Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

Ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии И.В. Решетникова.

П 61          Пособие по исполнительному производству для судебных приста-

вов-исполнителей: Учебное пособие / Отв. ред. проф. И.В. Решет­никова. - М.: «Статут», 2000. - 304 с.

ISBN 5-8354-0063-2 (в обл.)


ВВЕДЕНИЕ

Исполнительное производство - это тот механизм, без которого нельзя считать восстановленным нарушенную законность, права и ин­тересы различных субъектов. Недостаточно вынести решение суда, дру­гого органа - важно исполнить предписания, содержащиеся в соответ­ствующих документах. Поэтому от проработанности правового меха­низма исполнительного производства и от квалифицированности судеб­ных приставов-исполнителей зависит эффективность исполнения актов различных органов.

В 1997 г. были приняты Федеральные законы «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве». При этом остались в силе нормы об исполнительном производстве, содержащиеся в ГПК и АПК, что вызывает противоречия на практике. Сложности исполнительного производства связаны и с возникновением новых и сложных категорий дел, например, исполнение судебных решений относительно ценных бумаг, исполнение постановлений налоговых органов и т.д. Развитие гражданского права и далее будет приводить к усложнению категорий дел, с которыми предстоит сталкиваться судебному приставу-исполнителю.

Судебным приставом-исполнителем может быть гражданин Россий­ской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий сред­нее (полное) общее или среднее профессиональное образование, спо­собный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности (п. 1 ст. 3 Закона «О судебных приставах»). Наличие высшего юридического образования необходимо для старшего судебного пристава. Современное законода­тельство не требует от судебного пристава-исполнителя иметь юриди­ческое образование. Однако судебный пристав-исполнитель налагает арест на имущество, занимается выявлением имущества должника, применяя различное законодательство. Реальная повседневная работа требует от судебного пристава-исполнителя знания не только Закона «Об исполнительном производстве», но и основ гражданского, трудово­го, семейного, налогового, административного, таможенного права, гражданского, арбитражного процессов и т.д.

В настоящее время в Российской Федерации создано 2635 подразде­лений судебных приставов, в которых работает более 11 тысяч судеб­ных приставов-исполнителей. От того, насколько профессиональны их знания и навыки, зависит эффективность исполнительного производст­ва, то есть реальное восстановление законности в соответствии с испол­нительными документами.

5


_____________________________ ВВЕДЕНИЕ______________________________

Ситуация осложняется и тем, что юридические вузы России, как правило, не занимаются специализированной подготовкой судебных приставов-исполнителей. Обычно исполнительное производство препо­дается в рамках гражданского и арбитражного процессов, лишь отдель­ные вузы ввели в программу обучения специальный курс - «Исполни­тельное производство». Например, в Уральской государственной юри­дической академии не только преподается названная дисциплина, но и выделена группа студентов, занимающаяся углубленным изучением исполнительного производства. Российская Правовая Академия Мини­стерства юстиции Российской Федерации и ее филиалы проводят по­вышение квалификации судебных приставов-исполнителей.

До недавнего времени не было и учебной литературы, по которой можно было бы изучать исполнительное производство. Выход в свет «Настольной книги судебного пристава-исполнителя»1 можно считать появлением первого учебника по исполнительному производству. Од­нако не менее важной частью учебного процесса является существова­ние пособий, используемых при проведении практических занятий. Ка­ждый преподаватель знает, что составление задач, контрольных вопро­сов для проверки знаний - это не просто кропотливая и трудоемкая работа: в ее основе лежит изучение практики исполнительного произ­водства, выявление существующих проблем, моделирование возмож­ных правовых ситуаций.

Перед авторами «Пособия по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей» стояла цель - разработать мо­дель качественно нового учебного пособия, позволяющего наиболее эф­фективно обучать судебных приставов-исполнителей. Качественная новизна учебного пособия - в его структуре, в содержании предлагае­мых для решения казусов, в основе которых лежит изучение практики исполнительного производства. В итоге это первое учебное пособие такого рода, сочетающее в себе справочно-информационный материал и материал для практических занятий.

Структура пособия интересна и в своем роде уникальна. Пособие охватывает девять важнейших тем исполнительного производства, ко­торые относятся как к общей, так и к особенной частям. Темы общей части исполнительного производства: «Организация работы районного (территориального) подразделения судебных приставов-исполнителей»; «Субъекты исполнительного производства»; «Исполнительные доку­менты»; «Стадии исполнительного производства»; «Исполнительский сбор, расходы по совершению исполнительных действий, штрафы и иные меры принуждения в исполнительном производстве»; «Обжалова­ние действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя». Особен-

1    Настольная    книга    судебного    пристава-исполнителя.    Справочно-методическое пособие / Под ред. ВВ. Яркова. М.: БЕК, 2000.

6


ВВЕДЕНИЕ

ная часть исполнительного производства представлена темами: «Обра­щение взыскания на денежные средства и имущество должника-организации»; «Обращение взыскания на денежные средства и имуще­ство должника-гражданина»; «Исполнение исполнительных документов по делам неимущественного характера». Структурно каждая глава состоит из

1)     конспекта лекции, в которых в лаконичной форме раскрыты ос­новные вопросы темы;

2)  плана практического занятия, ориентирующего на основные ас­пекты темы, подлежащие освоению;

3)  списка законодательства и судебной практики, рекомендованного к изучению. Здесь же по некоторым темам приводятся извлечения из нормативных и судебных актов;

4)  списка литературы, рекомендованной для изучения;

5)  задач по теме;

6)     перечня контрольных вопросов для самопроверки знаний судеб­ного пристава-исполнителя.

Авторы пособия постарались создать многоплановые задачи, содер­жащие несколько вариантов как условий задач, так и их решения, вклю­чили деловые игры, макеты исполнительного производства. Решение задач, проведение деловых игр, по мнению авторов, позволит судебно­му приставу-исполнителю не только получить и закрепить имеющиеся знания, но также сформировать необходимые практические навыки. В конспектах лекций отражены спорные вопросы, которые полезно обсу­дить на практических занятиях.

В целом пособие может быть использовано для проведения практи­ческих занятий и для самообучения, повышения квалификации судеб­ных приставов-исполнителей. Ничто не препятствует использованию пособия в юридических учебных заведениях.

Авторы данной работы использовали материалы обобщения практи­ки исполнительного производства в Кировской, Курганской, Москов­ской, Самарской, Свердловской областях. В связи с этим авторы поль­зуются случаем и выражают благодарность Департаменту судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, Главным судебным приставам указанных выше областей, Управлениям судебных приставов Управлений юстиции названных областей, а также всем су­дебным приставам-исполнителям, оказавшим неоценимую помощь в подготовке и издании данного пособия.

Наша благодарность программе IRIS за инициативу в издании посо­бия и финансовую поддержку проекта.


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ
_________________________ ФЕДЕРАЦИИ»_________________________

ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВВЕДЕНИЕ В ПРОГРАММУ

Предлагаемая программа по исполнительному производству носит универсальный характер, в силу чего может быть использована в раз­личных сферах подготовки и переподготовки судебных приставов. Про­грамма построена по следующим принципам.

Во-первых, всесторонность поставленных вопросов для изучения. Содержание программы отражает все аспекты деятельности судебных приставов и старших судебных приставов по исполнительному произ­водству, она создается не для проведения одного семинара, а рассчитана на многие годы использования.

Во-вторых, детализация предмета изучения. Каждая тема содержит максимальный перечень вопросов, из которых можно выбрать те, кото­рые особо существенны при проведении конкретных занятий. Напри­мер, тема 1 названа «Понятие исполнительного производства». Она предполагает изучение понятия исполнительного производства, места исполнительного производства в системе российского права, соотноше­ния исполнительного производства с гражданским и арбитражным про­цессами, отраслями материального права, законодательства об исполни­тельном производстве. В вузах преподавание данной темы может быть расширено за счет освещения истории становления этой службы, тен­денций ее развития и пр. При подготовке судебных приставов становит­ся важным показать на примерах решений арбитражных судов и судов общей юрисдикции, что нерешенность вопроса о месте исполнительно­го производства влияет на исполнительное производство, что законода­тельство об исполнительном производстве разбросано по источникам как материального, так и процессуального права. При этом различная подача материала не противоречит поставленным вопросам для изуче­ния.

В-третьих, практическая направленность программы. Все вопросы, включенные в программу, должны отражать необходимый уровень зна­ний для судебного пристава-исполнителя. Программа предполагает изу­чение вопросов, возникающих в процессе исполнительного производст­ва, формирование необходимых знаний для практикующего судебного пристава-исполнителя.

В-четвертых, возможность использования различных методик пре­подавания. Программа по своей сути не может содержать методику

8


 


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ

__________________________ ФЕДЕРАЦИИ»_____________________________

преподавания. В каждом случае методика преподавания наполняет про-грамму, придавая ей ту направленность, которая соответствует целям, стоящим перед обучением, и составу обучающейся аудитории.

Цель создания программы исполнительного производства - созда­ние модельной программы для преподавания исполнительного произ­водства в подразделениях судебных приставов, в Российской Правовой Академии и ее филиалах, в юридических вузах.

Модельный характер программы определяется тем, что она, будучи рассчитанной на 108 часов, может быть смоделирована на меньшее ко­личество часов в зависимости от целей преподавания и аудитории слу­шателей. Возможность модификации программы обусловлена и исполь­зованием различной методики.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Раздел I. Общая часть исполнительного производства

Тема 1. Понятие исполнительного производства

Понятие исполнительного производства. Место исполнительного производства в системе российского права. Соотношение исполнитель­ного производства с гражданским и арбитражным процессами, отрасля­ми материального права: гражданским, семейным, административным, финансовым и др.

Система законодательства об исполнительном производстве.

Тема 2. Организация службы судебных приставов

Правовая основа деятельности судебных приставов. Организация службы судебных приставов и ее деятельности. Судебный пристав-исполнитель, его полномочия. Современные проблемы организации службы судебных приставов и принудительного исполнения.

Основы финансово-хозяйственной деятельности в службе судебных приставов. Основы финансово-хозяйственной деятельности подразде­ления судебных приставов. Порядок образования и использования вне­бюджетных средств. Порядок учета и списания материальных ценно­стей, находящихся в ведении территориальных подразделений судеб­ных приставов и служб судебных приставов субъектов Российской Фе­дерации. Порядок страхования имущества, арестованного судебными

9


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

приставами-исполнителями в исполнительном производстве. Порядок страхования жизни, здоровья и имущества судебных приставов.

Тема 3. Организация работы районного подразделения судеб­ных приставов

Организация деятельности подразделения по принудительному ис­полнению исполнительных документов.

Роль органов МВД Российской Федерации, налоговых органов, ор­ганов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ор­ганов регистрации юридических лиц, других государственных органов в исполнительном производстве. Полномочия старшего судебного при­става по организации работы судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению. Пределы процессуальной самостоятель­ности судебных приставов-исполнителей. Соотношение полномочий судебных приставов-исполнителей и полномочий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Особен­ности организации работы специализированного подразделения судеб­ных приставов.

Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в исполнитель­ном производстве.

Взаимодействие службы судебных приставов с органами исполни­тельной власти.

Прокурорский надзор в сфере принудительного исполнения.

Тема 4. Субъекты исполнительного производства

Состав субъектов исполнительного производства. Органы принуди­тельного исполнения как субъекты исполнительного производства.

Суд общей юрисдикции и арбитражный суд как субъекты исполни­тельного производства.

Правовой статус судебного пристава-исполнителя. Статус судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Специальный статус судебного пристава-исполнителя (по Федеральному закону «Об исполнительном производстве»).

Стороны в исполнительном производстве: права и обязанности. Пра­воспособность и дееспособность в исполнительном производстве. Уча­стие несовершеннолетних в исполнительном производстве. Правопре­емство в исполнительном производстве. Представительство в исполни­тельном производстве.

Органы, исполняющие требования исполнительных документов.

Субъекты розыскных действий: розыск должника, имущества и не­совершеннолетнего ребенка.

10


J


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ

___________________________ ФЕДЕРАЦИИ»                                                          

Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов других органов. Участие переводчика в исполнительном производстве. Участие понятых в исполнительном производстве. Участие органов внутренних дел в исполнительном производстве. Участие хранителей арестованного имущества в исполнительном производстве. Участие специализированных организаций в исполнительном производстве. Ис­пользование специальных познаний в исполнительном производстве. Специалисты в исполнительном производстве.

Тема 5. Исполнительные документы

Понятие исполнительных документов и их классификация. Характе­ристика отдельных видов исполнительных документов. Требования, предъявляемые к исполнительным документам. Роль резолютивной час­ти судебного акта.

Дубликат исполнительного документа. Порядок выдачи дубликата исполнительного документа.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Последствия пропуска данных сроков.

Тема 6. Возбуждение и подготовка исполнительного произ­водства

Общие условия возбуждения исполнительного производства. Про­цессуальный порядок возбуждения исполнительного производства. Фактические обстоятельства, препятствующие возбуждению исполни­тельного производства. Правовые последствия их установления.

Обеспечение исполнения требований исполнительного документа.

Добровольное исполнение.

Тема 7. Осуществление исполнительного производства

Общие правила исполнительного производства. Общий порядок фиксации исполнительных действий. Сроки в исполнительном произ­водстве. Время совершения исполнительных действий. Место соверше­ния исполнительных действий. Розыск должника, его имущества, ро­зыск ребенка. Методика осуществления розыскных мероприятий.

Основания отводов в исполнительном производстве и процедура их разрешения.

Характеристика мер принудительного исполнения в исполнительном производстве.

Временная остановка исполнительного производства. Отложение и приостановление исполнительного производства.

И


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению. Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения.

Тема 8. Формы завершения исполнительного производства

Прекращение исполнительного производства: основания, процедура и правовые последствия. Возвращение исполнительного документа. Окончание исполнительного производства.

Направление исполнительного документа из одной службы судеб­ных приставов в другую или из одного подразделения - в другое. На­правление исполнительного документа в организацию для единовре­менного или периодического удержания заработка (дохода) должника.

Тема 9. Исполнительский сбор. Расходы по совершению ис­полнительных действий

Исполнительский сбор и порядок его взыскания.

Расходы по совершению исполнительных действий. Порядок уплаты или взыскания, порядок компенсации.

Особенности взыскания исполнительского сбора и расходов по со­вершению исполнительных действий по конкретным видам исполни­тельных производств.

Тема 10. Ответственность за неисполнение законодательст­ва об исполнительном производстве

Понятие и виды ответственности за неисполнение законодательства об исполнительном производстве. Субъекты ответственности.

Штрафы в исполнительном производстве. Основания и порядок их наложения.

Иные санкции, применяемые в исполнительном производстве. Осно­вания и порядок их применения.

Основания и порядок оспаривания санкций, применяемых в испол­нительном производстве.

Тема 11. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Рассмотрение жалоб в судах и участие судебно­го пристава-исполнителя в судебном разбирательстве

Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Понятие объекта обжалования. Подведомственность жалоб на действия судебного пристава-исполнителя. Порядок подачи и рассмотрения жа­лоб.

12


 


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ
_______________________ ФЕДЕРАЦИИ»_____________________________

Процессуальное положение судебного пристава-исполнителя при рассмотрении судом жалоб, его права и обязанности; средства защиты судебного пристава-исполнителя от жалоб на его действия в судах. По­рядок представления интересов службы судебных приставов в суде. Порядок обжалования судебных актов.

Участие судебного пристава-исполнителя в судебном процессе в связи с необходимостью разрешения отдельных вопросов исполнитель­ного производства, отнесенных к компетенции судов.

Порядок возмещения вреда, причиненного неправомерными дейст­виями судебного пристава-исполнителя.

Поворот исполнения в гражданском и арбитражном процессах.

Восстановление утраченного исполнительного производства.

Тема 12. Прокурорский надзор в исполнительном производст­ве

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в исполнительном производстве. Средства прокурорского реагирования на действия судебных приставов-исполнителей. Деятель­ность службы судебных приставов в связи с поступившими актами про­курорского реагирования.

Раздел 2. Особенная часть исполнительного производства, методика проведения отдельных видов исполнительных действий

Тема 13. Общие правила обращения взыскания на имущество должника

Понятие обращения взыскания на имущество должника. Понятие и виды имущества. Проверка принадлежности имущества должнику. Об­щий порядок розыска имущества физических лиц. Общий порядок ро­зыска имущества юридических лиц. Методика розыска имущества и денежных средств должника.

Арест имущества должника. Понятие ареста имущества должника. Основания ареста. Субъекты, обладающие правом наложения ареста на имущество должника. Действие ареста во времени. Ограничения по объему и характеру арестовываемого имущества. Документальное оформление процедуры описи и ареста имущества. Порядок отмены постановления об аресте имущества должника. Конкуренция правовых актов об аресте имущества должника.

13


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Хранение имущества должника. Оценка арестованного имущества.

Реализация арестованного имущества. Формы реализации аресто­ванного имущества.

Порядок организации и проведения публичных торгов. Организаци­онно-правовые вопросы реализации арестованного имущества.

Тема 14. Обращение взыскания на имущество должников-организаций: порядок и методика совершения отдельных ви­дов исполнительных действий

Процессуальные особенности и методика обращения взыскания на имущество юридических лиц.

Процессуальные особенности и методика обращения взыскания на денежные средства организаций.

Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Обращение взыскания на автотранспортные средства: порядок осу­ществления данных действий.

Процессуальный порядок совершения исполнительных действий в отношении кредитных организаций.

Особенности обращения взыскания на драгоценные металлы и кам­ни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и от­дельные части таких изделий.

Процессуальный порядок обращения взыскания на недвижимое имущество.

Особенности обращения взыскания на заложенное имущество.

Совершение исполнительных действий в отношении права долго­срочной аренды.

Особенности обращения взыскания на объекты незавершенного строительства.

Процессуальные особенности совершения исполнительных действий по имущественным взысканиям в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, финансируемых из бюджета.

Обращение взыскания на ценные бумаги: процедура и методика.

Обращение взыскания на доли участников в обществе с ограничен­ной ответственностью.

Совершение исполнительных действий при признании выпуска цен­ных бумаг несостоявшимся или недействительным.

Совершение исполнительных действий с участием Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротстве). Правовые послед­ствия возбуждения дел о банкротстве (несостоятельности) арбитражным судом.

14


 


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ

__________________________ ФЕДЕРАЦИИ»_____________________________

Исполнительное производство при ликвидации организации-должника.

Совершение исполнительных действий по исполнительным листам об обеспечении иска.

Тема 15. Обращение взыскания на денежные средства и дру­гое имущество граждан: порядок и методика совершения от­дельных видов исполнительных действий

Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должни­ка: процессуальные особенности и методика совершения исполнитель­ных действий.

Обращение взыскания на заработок должника, отбывающего уго­ловное наказание.

Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов: процедура и проблемы.

Обращение взыскания на имущество граждан.

Обращение взыскания на долю в общем имуществе.

Имущество граждан, на которое не может быть обращено взыскание.

Исполнительные действия по постановлениям органов (должност­ных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Тема 16. Исполнение исполнительных документов по делам неимущественного характера: порядок и методика соверше­ния отдельных видов исполнительных действий

Исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия либо воздержаться от их соверше­ния.

Исполнение исполнительных документов по трудовым делам.

Исполнение исполнительных документов о восстановлении на рабо­те.

Исполнение иных исполнительных документов по трудовым делам.

Особенности исполнения исполнительных документов по делам о выселении, вселении, по другим жилищным делам.

Исполнение исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений.

Психологические особенности осуществления исполнительных дей­ствий по делам, связанным с воспитанием детей.

Исполнение исполнительных документов по делам о защите чести, Достоинства и деловой репутации.

15


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Особенности исполнения исполнительных документов по жалобам на государственные органы, органы местного самоуправления и долж­ностных лиц.

Исполнение исполнительных документов неимущественного харак­тера в отношении организаций.

Особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите неопределенного круга лиц, о признании нормативных и иных правовых актов недействительными.

Тема 17. Распределение взысканных сумм между взыскателя­ми. Очередность взысканий

Очередность взысканий в исполнительном производстве. Распреде­ление взысканных сумм между взыскателями. Конкуренция взысканий.

Тема 18. Исполнение решений иностранных судов и арбит­ражей в Российской Федерации. Исполнение решений россий­ских судов за рубежом

Особенности исполнения решений иностранных судов и арбитражей в Российской Федерации.

Особенности исполнения решений российских судов в отношении иностранных граждан и за рубежом.

Рабочая программа

 

Название темы

Количе­ство лек­ционных часов

Количе­ство ча­сов прак­тических занятий

Количество часов и

форма проверки

знаний

Тема 1. Понятие исполнительного про­изводства

2

 

 

Тема 2. Организация службы судебных приставов

2

2

 

Тема 3. Организация работы районного подразделения судебных приставов

4

4

контрольная работа — 1 ч.

Тема 4. Субъекты исполнительного производства

4

4

контрольная работа -1 ч.

Тема 5. Исполнительные документы

2

2

работа с макетами исполнительных до­кументов — 1 ч.

Тема 6. Возбуждение и подготовка исполнительного производства

2

2

 

Тема 7. Осуществление исполнительно­го производства

4

4

деловая игра-1 ч.


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

 

Тема 8. Формы завершения исполни­тельного производства

2

2

 

"Тема 9. Исполнительский сбор. Расхо­ды по совершению исполнительных действий

2

2

 

Тема 10. Ответственность за неиспол­нение законодательства об исполни­тельном производстве

2

2

 

Тема 11. Обжалование действий судеб­ного пристава-исполнителя. Рассмотре­ние жалоб и участие судебного приста­ва-исполнителя в судебном разбира­тельстве

2

2

деловая игра — 2 ч.

Тема 12. Прокурорский надзор в испол­нительном производстве

2

 

 

Тема 13. Общие правила обращения взыскания на имущество должника

2

4

деловая игра — 2 ч.

Тема 14. Обращение взыскания на имущество должников-организаций: порядок и методика совершения от­дельных видов исполнительных дейст­вий

4

4

деловая игра — 2 ч.

Тема 15. Обращение взыскания на де­нежные средства и другое имущество граждан: порядок и методика соверше­ния отдельных видов исполнительных действий

4

4

деловая игра — 2 ч.

Тема 16. Исполнение исполнительных документов по делам неимущественно­го характера: порядок и методика со­вершения отдельных видов исполни­тельных действий

4

4

деловая игра — 2 ч.

Тема 17. Распределение взысканных сумм между взыскателями. Очеред­ность взыскания

2

4

 

Тема 18. Исполнение решений ино­странных судов и арбитражей в Россий­ской Федерации и судов России за ру­бежом

2

 

 

ИТОГО:

48

46

14

Примечание. По усмотрению преподавателя, ведущего занятия, проведение контрольных работ, деловых игр и пр. может быть осущест­влено и по другим темам. Также рекомендуется практика написания Документов исполнительного производства в качестве внеаудиторной работы.

17


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Основные нормативные акты

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации»

Федеральный закон «О судебных приставах»

Федеральный закон «Об исполнительном производстве»

Гражданский кодекс Российской Федерации

Налоговый кодекс Российской Федерации

Семейный кодекс Российской Федерации

Кодекс законов о труде РСФСР и другое материальное законода­тельство

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

Закон Российской Федерации «О международном коммерческом ар­битраже»

Временное положение о третейском суде для разрешения экономи­ческих споров

Основная литература

по исполнительному производству

1.    Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации (в вопросах и ответах). М.: Городец, 2000.

2.    Белоусов Л.В., Мартынова В.В. Постатейный комментарий к Фе­деральному закону «О судебных приставах». М.: Статут, 1999.

3.    Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1998.

4.    Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. М.: Городец - Формула права, 1999.

 

5.      Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Справочно-методическое пособие / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2000.

6.     Обжалование действий судебного пристава-исполнителя. Испол­нительские расходы. Материалы семинара. Екатеринбург; М., 1999.

7. Обращение взыскания на имущество. Розыск имущества должни­ка. Материалы семинара. Самара;М., 1999.

8.     Салюков Б.С, Мирошниченко А.Е. Обращение взыскания на цен­ные бумаги в исполнительном производстве. Справочник судебного пристава-исполнителя. М., 2000.

9.      Федоренко Н.В. Исполнение решений арбитражного суда о взы­скании денежных средств. М., 1999.

18


ПРОГРАММА КУРСА «ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИЙСКОЙ
_______________________ ФЕДЕРАЦИИ»_____________________________

10. Яркое В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни-тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М.: Юристь, 1999.

//. Гражданский процесс. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 1999.

12.       Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 1999.

13.       Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.:Городец, 1999.

14.       Практикум по гражданскому процессу. Учебное пособие для ву­зов /Под ред. В.В.Яркова. М: БЕК, 1997.

15.       Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательствен­ные правоотношения: Образцы документов / Под ред. В.В.Яркова. М.: БЕК, 1998.

16.       Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М: Городец - Формула права, 1999.

17.       Комментарий к ГПК РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристь, 2000.

18.       Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2000.

19.       Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. В.В.Яркова. М.: Юристь, 2000.

20.       Арбитражный процесс. Практикум / Под ред. В.В.Яркова. М.: Юристь, 1999.

21.       Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Рос­сийской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева и М.К. Юкова. М.: Кон­тракт, 1997.

22.       Судебные приставы. Исполнительное производство. М.: Юрайт, 1999.

23.    Проблемы исполнения судебных решений. Сборник статей.
Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000.

24.      Богуславский ММ. Международное частное право. М.: Юристь, 1998.

25.      Нешатаева Т.Н. Иностранные предприниматели в России. Су­дебно-арбитражная практика. М.: Дело, 1998.

26.      Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1999.

27.      Сборник постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992-1998) / Под ред. А.К. Большовой. M: Юс-тицинформ,1999.

28.      ВалеевД.Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Казань, 2000.

 

19


ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

29.    Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному закону Россий­ской Федерации «Об исполнительном производстве». М.: Юстицин-форм,1998.

30.    Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Рос. юстиция. 2000. №4. С.26.

31.    Поляков М. Судебные приставы или судебная полиция? // Рос. юстиция. 2000. №3. С. 44.

32.    Проблемы исполнения судебных решений. Сборник статей / Отв. ред. СП. Гришин. Новгород, 2000.

33.    Федоренко Н.В. Исполнение решений арбитражного суда о взы­скании денежных средств. М.: Приор, 1999.

 

34.     Худенко В. В. Институт представительства в исполнительном производстве // Рос. юстиция. 1996. № 1.

35.     Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляю­щими взыскание по исполнительным документам // Рос. юстиция. 2000. № 5. С. 22, 23.


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)
___________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ____________

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО) ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ

ПРИСТАВОВ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Введение. Территориальное подразделение судебных приставов яв­ляется основным, первичным звеном системы принудительной реализа­ции судебных актов в сфере гражданской юрисдикции. Результативно­стью его работы определяется эффективность работы всей администра­тивной системы службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации - от территориальных органов в субъектах Российской Федерации до самого Министерства юстиции. Значение этой деятельности обусловлено тем, что действенность механизма вос­становления прав и законных интересов граждан и юридических лиц выступает критерием и необходимым условием формирования в Рос­сийской Федерации правового государства.

Согласно общей теории управления эффективность деятельности любой производственной единицы зависит от применяемой системы управления, принципиальных подходов к работе и компетенции каждо­го руководителя. Деятельность службы судебных приставов построена на многоуровневой системе управления процессом принудительного исполнения с дифференциацией управленческих функций на админист­ративные и процессуальные. Процессуальное управление осуществля­ется судом и иными органами, выдающими исполнительные документы.

В настоящей главе будет раскрыто административное управление в системе службы судебных приставов Министерства юстиции Россий­ской Федерации, представляющее собой следующую цепочку. Во главе системы стоит Главный судебный пристав Российской Федерации, ко­торый через Департамент судебных приставов осуществляет общее ру­ководство деятельностью всех главных судебных приставов субъектов Российской Федерации. В свою очередь главные судебные приставы направляют и организуют работу старших судебных приставов соответ­ствующих территориальных подразделений, последние организуют и контролируют деятельность подчиненных судебных приставов-исполнителей, осуществляющих непосредственную деятельность по исполнению исполнительных документов.

Как видим, старший судебный пристав является первым и непосред­ственным руководителем территориального подразделения судебных приставов. Закон «О судебных приставах» наделяет старших судебных

21


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

приставов необходимыми полномочиями. Организационные функции старшего судебного пристава можно классифицировать на организаци­онно-распорядительные и процессуальные. К организационно-распорядительным функциям следует отнести:

1)      общую организацию работы территориального подразделения су­дебных приставов;

2)  организацию работы и контроль за деятельностью судебных при­ставов-исполнителей;

3)  организацию работы и контроль за деятельностью судебных при­ставов по ОУПДС2 (данное направление деятельности не является предметом рассмотрения в этой главе).

Общая организация работы территориального подразделения судебных приставов. Данная распорядительная функция старшего су­дебного пристава должна быть реализована в форме издания им соот­ветствующих распоряжений, регулирующих самые общие и основные направления деятельности подразделения.

Общая организация работы территориального подразделения судеб­ных приставов исходит из структуры территориального подразделения судебных приставов, которая, на наш взгляд, должна иметь следующую примерную форму:

-    старший судебный пристав,

-    судебные приставы-исполнители,

-    судебные приставы по ОУПДС,

-    лицо, ответственное за ведение счета по учету средств, поступаю­щих во временное распоряжение территориального подразделения,

-    начальник канцелярии,

-    секретарь,

-    делопроизводители,

-    водитель,

-    уборщица,

-    сторож.

Вне зависимости от структуры и штатной численности подразделе­ния старшим судебным приставом должны быть решены следующие вопросы.

Во-первых, должен быть определен режим работы подразделения, включающий установление часов работы подразделения, времени обе­денного перерыва, дней и часов приема старшего судебного пристава и судебных приставов-исполнителей, времени работы канцелярии по приему исполнительных документов и иной корреспонденции, а также выдачи документов из архива.

Во-вторых, должно быть издано распоряжение, регулирующее принципы и порядок распределения нагрузки среди судебных приста-

2 Обеспечение установленного порядка деятельности судов.

22


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)

_____________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ__________________

вов-исполнителей, введение специализации по тем или иным видам взысканий.

В-третьих, должны быть решены вопросы о распределении обязан­ностей среди иных работников подразделения (аппарата канцелярии), должно быть назначено лицо, ответственное за ведение счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение территориального подразделения, и т.д.

В-четвертых, в подразделении должны быть организованы инфор­мационные стенды для граждан с информацией о личном составе под­разделения, распределении нагрузки и специализации судебных приста­вов-исполнителей, адресах и телефонах вышестоящей организации (службы судебных приставов субъекта Российской Федерации), стенды с выдержками из Закона «Об исполнительном производстве», образца­ми отдельных заявлений (например, о возбуждении исполнительного производства и т.д.).

В-пятых, в целях повышения эффективности работы старшим су­дебным приставом и судебными приставами-исполнителями должно осуществляться планирование своей деятельности. Старший судебный пристав должен разрабатывать и определять план работы подразделения в целом, судебный пристав-исполнитель - составлять индивидуальный план работы, утверждаемый старшим судебным приставом. Планирова­ние работы осуществляется на каждый отчетный месяц.

В-шестых, в целях отслеживания качества и результативности ра­боты судебных приставов-исполнителей старший судебный пристав должен систематически, желательно не менее одного раза в месяц, про­водить совещание по итогам работы за предыдущий отчетный месяц со всеми работниками подразделения. На данном совещании должны быть: 1) рассмотрены результаты работы подразделения за месяц, 2) опреде­лен средний показатель работы одного судебного пристава-исполнителя, 3) выявлены лучшие и худшие работники, установлены причины отставания тех или иных судебных приставов от среднего по­казателя, заслушаны объяснения отстающих работников, 4) рассмотре­ны поступившие жалобы на действия судебных приставов-исполнителей и приняты по ним решения. На этом же совещании долж­ны быть заслушаны отчеты судебных приставов-исполнителей о выпол­нении плана работы за месяц, рассмотрено выполнение плана работы всего подразделения, определены недостатки работы отдельных со­трудников и установлен срок устранения недостатков. Ход совещания подлежит протоколированию, один экземпляр протокола подшивается в наряд старшего судебного пристава, второй экземпляр вместе со стати­стическими отчетами направляется в службу судебных приставов субъ­екта Российской Федерации.

23


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

В-седьмых, в целях повышения профессионального уровня судеб­ных приставов-исполнителей старшим судебным приставом в подразде­лении должен быть организован постоянный учебный процесс в соот­ветствии с «Положением о профессиональной подготовке в службе су­дебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации»3. В соответствии с данным Положением все сотрудники службы судебных приставов - в зависимости от характера осуществляемых ими функ­ций - проходят профессиональную подготовку. Учебный процесс ор­ганизуется старшим судебным приставом в форме специальной, слу­жебной подготовки, самостоятельной работы и стажировки сотрудни­ков, впервые принятых на службу.

В-восьмых, важным фактором организации работы территориально­го подразделения является степень его взаимодействия с другими орга­нами государства. К таковым относятся, прежде всего, органы прокура­туры Российской Федерации, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы Министерства по налогам и сборам Рос­сийской Федерации, органы государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним, таможенные органы, отделения Федерального долгового центра при Правительстве Российской Феде­рации, а также средства массовой информации.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных при­ставов с органами прокуратуры Российской Федерации специально­го правового регулирования не имеет. Оно может проходить по сле­дующим основным направлениям:

-    надзор со стороны прокуратуры за соблюдением судебными при­ставами-исполнителями действующего законодательства, принесение соответствующих протестов, со стороны судебных приставов - устра­нение отмеченных в протестах нарушений и недостатков в работе;

-    направление судебными приставами-исполнителями в органы про­куратуры материалов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об исполнительном производстве (ст. 157, 315, 312 УК);

-    направление судебными приставами в органы прокуратуры ин­формации о фактах нарушения интересов государства со стороны должников с целью привлечения виновных к ответственности и оспари­вания совершенных ими сделок. К примеру, если при исполнении по­становления налогового органа о взыскании налога за счет имущества должника судебный пристав установит факт отчуждения должником своих активов так называемым «дружественным» фирмам, об этом должна быть уведомлена прокуратура, чьей задачей будет оспорить сделку по мотиву мнимости или притворности и вернуть активы в со-

3 Утверждено приказом Министра юстиции Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 189.

24


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)

_____________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ_________________

став имущества должника, чтобы судебный пристав-исполнитель имел возможность взыскать задолженность по налогам;

- в последнее время в связи с передачей службе судебных приставов функций органов налоговой полиции и в связи с необходимостью на­полнения федерального бюджета во многих регионах страны на мест­ном уровне создаются и работают чрезвычайные комиссии из числа представителей прокуратуры, службы судебных приставов, налоговых органов, местной администрации. Деятельностью данных комиссий яв­ляется работа с крупнейшими неплательщиками.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных при­ставов с органами МВД Российской Федерации определяется их предметной компетенцией и, кроме того, регулируется совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министер­ства внутренних дел Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 262/628 «О взаимодействии службы судебных приставов Министер­ства юстиции Российской Федерации и органов Министерства внутрен­них дел Российской Федерации».

Взаимодействие территориальных подразделений судебных приста­вов с налоговыми органами также основано на межведомственном при­казе Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № ВГ-3-10/265 и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2000 г. №215 «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному испол­нению постановлений налоговых органов и иных исполнительных до­кументов».

Взаимодействие территориальных подразделений с отделениями Федерального долгового центра при Правительстве Российской Фе­дерации. Порядок взаимодействия с этим органом определен совмест­ным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 57 и Федерального долгового центра при Правительстве Российской Феде­рации от 10 февраля 2000 г. № 20 «Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества».

Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Феде­рации (далее - Центр) был образован постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. № 6 в целях решения органи­зационных вопросов реализации конфискованного и арестованного имущества. Основной задачей Центра является создание организацион­ных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников.

В развитие указанного постановления Правительством Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации принят

25


___________________________ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ_________________________

ряд нормативных актов, регулирующих порядок передачи на реализа­цию конфискованного и арестованного имущества. Вне сферы деятель­ности Центра остались только акции акционерных обществ, реализация которых отнесена к компетенции Российского фонда федерального имущества.

Взаимодействие территориальных подразделений с отделением Цен­тра может происходить в двух формах:

-    в форме привлечения в исполнительное производство оценочной организации, прошедшей аккредитацию при Центре;

-    в форме привлечения в исполнительное производство специализи­рованной организации, прошедшей аккредитацию в Центре, для реали­зации арестованного и конфискованного имущества.

Особенностью взаимодействия является то, что с момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 23 апреля 1999 г. №459 участие Центра в исполнительном производстве стало обязательным, он стал фактически субъектом исполнительного произ­водства в части реализации арестованного имущества.

Система взаимоотношений с Центром, помимо названных норма­тивных актов, детально определяется и на региональном уровне путем заключения между Центром и органом Министерства юстиции Россий­ской Федерации соответствующих договоров, в которых устанавлива­ются технические правила передачи имущества на реализацию, вводит­ся система документооборота, определяется круг уполномоченных ор­ганизаций.

Несмотря на то что Центр действует через аккредитованные (упол­номоченные) коммерческие организации, последние действуют на ос­новании договора поручения с Центром и от его имени. Таким образом, деятельность по реализации и оценке арестованного имущества осуще­ствляется специально созданным органом - Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных приста­вов с другими органами федеральной исполнительной власти основано, прежде всего, на их предметной компетенции и сводится к получению необходимой информации и обмену ею или к принятию и исполнению постановлений тех или иных органов.

В соответствии со своими полномочиями старший судебный пристав обеспечивает решение в подразделении отдельных кадровых вопросов. Прежде всего, старший судебный пристав ответствен за правильное и своевременное выполнение его подчиненными приказов и распоряже­ний Министерства юстиции Российской Федерации и руководства службы судебных приставов. При этом каждый поступающий в подраз­деление приказ или распоряжение должны быть доведены до сведения всех сотрудников под роспись, после чего приказ или распоряжение с актом ознакомления подшиваются в специальный наряд.

26


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)

______________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ__________________

Как правило, до поступления на должность судебного пристава-исполнителя кандидат проходит стажировку в подразделении, получает характеристику от старшего судебного пристава. Назначение всех со­трудников подразделения подлежит согласованию со старшим судеб­ным приставом.

Старший судебный пристав отвечает также за правильное и свое­временное составление и предоставление в бухгалтерию табеля по уче­ту рабочего времени сотрудников территориального подразделения. В целях укрепления трудовой дисциплины и стимулирования труда ра­ботников территориального подразделения старший судебный пристав регулярно должен вносить на рассмотрение вышестоящему руководству (Главному судебному приставу) представления о поощрении особо от­личившихся работников. При этом формами поощрения могут быть: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, денежной премией, вручение ценного подарка. Старший судебный пристав обязан отслеживать прохождение работниками государственной службы и своевременно вносить на рассмотрение вышестоящему руководству представления о присвоении работникам очередных классных чинов. Одновременно с этим старший судебный пристав обязан по мере необ­ходимости своевременно ставить перед руководством вопросы о при­влечении работников к дисциплинарной ответственности.

В плане кадровой деятельности в ведении судебного пристава нахо­дится и первичное визирование заявлений об уходе работников в оче­редной или учебный отпуск.

Организация работы и контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей

Документооборот и делопроизводство в территориальном под­разделении должны быть возложены на начальника канцелярии и сек­ретарей-делопроизводителей соответствующим распоряжением старше­го судебного пристава. Он же несет ответственность за организацию и состояние документооборота и делопроизводства.

Поступающую в подразделение документацию можно условно клас­сифицировать на исполнительные документы и иную документацию.

Все поступающие в подразделение документы должны быть зареги­стрированы секретарем-делопроизводителем в книге учета исполни­тельных документов в порядке их поступления. Каждому исполнитель­ному документу присваивается входящий номер, который впоследствии присваивается возбужденному на основе исполнительного документа исполнительному производству.

27


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

После регистрации исполнительного документа он должен быть пе­редан судебному приставу-исполнителю для непосредственного испол­нения. Распределение исполнительных документов между судебными приставами-исполнителями может происходить автоматически согласно установленному в подразделении зональному принципу распределения нагрузки. Исходя из опыта работы и деловых качеств сотрудников старший судебный пристав назначает того, кто будет заниматься испол­нением сложных исполнительных производств.

Документооборот и делопроизводство территориального подразде­ления судебных приставов регулируются «Инструкцией по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполни­тельных производств в подразделениях служб судебных приставов Рос­сийской Федерации и типовых форм документов, используемых судеб­ными приставами при ведении исполнительных производств»4 (далее -Инструкция).

Согласно Инструкции исполнительный документ передается судеб­ному приставу-исполнителю под расписку в зональной книге учета ис­полнительных производств.

В книге учета исполнительных документов регистрируются все по­ступающие в подразделение исполнительные документы.

Учет иной корреспонденции, поступающей в подразделение, отра­жается в книге учета входящих документов, а исходящих - в книге учета исходящих документов.

Статистическая отчетность. Контрольные функции. Будучи ру­ководителем, старший судебный пристав обязан контролировать дея­тельность каждого работника подразделения. Самый лучший вариант осуществления контроля - анализ данных статистических отчетов, со­ставляемых судебными приставами.

Министерством юстиции Российской Федерации установлены две формы регулярных статистических отчетов:

-    основные показатели работы (ежемесячная форма);

-    форма № 4 СПИ (годовая и полугодовая форма).

Для отслеживания эффективности работы территориальных подраз­делений на местах (в службах судебных приставов субъектов Россий­ской Федерации) внедряются дополнительные ежемесячные отчетные формы, к примеру:

-    отчет о работе по исполнению налоговых органов,

-    отчет о работе по исполнению постановлений Пенсионного фонда,

-    отчет о работе по исполнению постановлений о взыскании адми­нистративных штрафов.

4 Утверждена приказом Министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. №225.

28


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)

______________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ__________________

' Ежемесячный анализ данных отчетных форм позволяет получить представление об общих результатах деятельности каждого судебного пристава-исполнителя.

Качество работы судебного пристава-исполнителя, правильность и обоснованность принимаемых им процессуальных решений могут быть также проверены старшим судебным приставом в различных формах:

-  в форме проверки процессуальных документов при их утвержде­
нии,

-в форме проверки правильности ведения исполнительных произ­водств при списании их в архив,

-    при рассмотрении жалоб, поданных на судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности,

-    в форме проведения внутренних проверок деятельности судебных приставов-исполнителей по тем или иным направлениям деятельности.

Кроме того, старший судебный пристав обязан регулярно проверять правильность ведения квитанционных книжек и своевременность сдачи взысканных по ним сумм в банк.

Финансовая дисциплина. Правовой режим движения денежных средств, взыскиваемых судебными приставами-исполнителями терри­ториального подразделения, определяется «Инструкцией о порядке за­числения и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, по­ступающих во временное распоряжение подразделений службы судеб­ных приставов Министерства юстиции Российской Федерации», утвер­жденной совместным приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации № 165 и Министерства финансов Российской Федерации от 30 мая 2000 г. № 53н.

На данный счет территориального подразделения судебных приста­вов поступают денежные средства:

-    взысканные и изъятые непосредственно судебными приставами-исполнителями,

-    перечисленные кредитными учреждениями на основании инкассо­вых распоряжений судебного пристава-исполнителя,

-    полученные от реализации арестованного имущества должника, в том числе полученные в результате продажи иностранной валюты,

-    внесенные взыскателями в качестве авансирования расходов по со­вершению исполнительных действий.

Взысканные или изъятые судебным приставом-исполнителем де­нежные средства в тот же день должны быть сданы в учреждение банка для зачисления на счет подразделения. Денежные средства принимают­ся судебными приставами-исполнителями по квитанционным книжкам установленного образца, которые выдаются судебному приставу-исполнителю под расписку. Порядок выдачи,  использования, сдачи,

29


ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ

проверки и хранения квитанционных книжек определены вышеназван­ной Инструкцией.

Расходные операции со счета территориального подразделения су­дебных приставов возможны только для перечисления денежных средств:

-    во внебюджетный фонд развития исполнительного производства в размере 70 % от суммы взысканного исполнительского сбора,

-    в федеральный бюджет по месту нахождения подразделения в раз­мере 30 % от суммы взысканного исполнительского сбора,

-на счет органов Федерального казначейства №40101 сумм штра­фов, взысканных с должника в процессе исполнения исполнительного документа,

-    во внебюджетный фонд развития исполнительного производства в качестве компенсации по возмещению расходов по совершению испол­нительных действий,

-    взыскателям по исполнительным документам. Юридическим ли­цам денежные средства перечисляются на их расчетный счет, физиче­ским лицам могут быть выданы по именному чеку, зачислены на лице­вой счет в Сбербанке Российской Федерации (или в любом ином банке), перечислены почтовым переводом,

-    должнику после удовлетворения всех требований взыскателей.

Учет средств, поступающих и зачисляемых на счет территориально­го подразделения судебных приставов, осуществляется путем ведения Книги учета средств, поступающих во временное распоряжение подраз­делений службы судебных приставов Министерства юстиции Россий­ской Федерации. Данная книга ведется специально назначенным стар­шим судебным приставом лицом по правилам, определенным «Инст­рукцией о порядке зачисления и выдачи денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделе­ний службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации».

Старший судебный пристав подразделения обязан не реже одного раза в месяц проверять Книгу учета средств, поступающих во времен­ное распоряжение подразделений службы судебных приставов Мини­стерства юстиции Российской Федерации.

ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ

/. Общая характеристика системы службы судебных приставов Мини­стерства юстиции Российской Федерации.

1.2.         Руководство и управление в системе службы судебных приста­вов Министерства юстиции Российской Федерации.

1.3.         Место территориального подразделения в системе службы су­дебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.

30


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)

____________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ__________________

1.4. Структура территориального подразделения судебных приста-вов.

2.    Общая организация работы территориального подразделения судеб­ных приставов.

3.    Внутренняя организация работы территориального подразделения судебных приставов.

4.    Взаимодействие территориального подразделения с органами госу­дарства.

5.     Организация работы судебных приставов-исполнителей.

 

5.1.   Документооборот территориального подразделения.

5.2.   Финансовая деятельность и финансовая дисциплина территори­ального подразделения.

5.3.   Контрольные полномочия старшего судебного пристава.

5.4.   Статистические отчеты судебных приставов-исполнителей.

6. Организация и контроль за деятельностью судебных приставов по
обеспечению установленного порядка деятельности судов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

/. Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

2.    Федеральный закон «О судебных приставах».

3.    Совместное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации от 17 марта 1998 г. № С1-7/04-202 и Министерства юстиции Российской Федерации от 23 марта 1998 г. № 1873-СС «О мерах по ор­ганизации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных при­ставов субъектов Российской Федерации» // ВВАС. 1998. № 5.

4.    Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2000 г. № 499 «О зачислении и использовании в 2000 году средств от исполнительского сбора, поступающих в федеральный бюджет».

5.     Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 1999 г. № 739 «Об утверждении правил зачисления и использования в 1999 году средств от исполнительского сбора, поступающих в феде­ральный бюджет».

 

6.      Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 7 июня 1999 г. № 189 «Об утверждении Положения о профессиональной подго­товке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации».

7.       Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 225 «Об утверждении Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных про­изводств в подразделениях службы судебных приставов Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными при­ставами при ведении исполнительных производств».

31


ЛИТЕРАТУРА

8.        Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 57 и Федерального долгового центра при Правительстве Российской Феде­рации от 10 февраля 2000 г. № 20 «Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества».

9.         Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения су­дебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или пред­седательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обя­занностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности».

 

10.        Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № A3-12-28/6061 «Об организации работы по взысканию недо­имки путем обращения взыскания на имущество должника».

11.        Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 165 и Министерства финансов Российской Федерации от 30 мая 2000 г. № 53н «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления и выдачи денеж­ных средств со счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделений Службы судебных приставов Министер­ства юстиции Российской Федерации».

12.        Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сбо­рам № ВГ-3-10/265 и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № 215 «Об утверждении порядка взаимодействия нало­говых органов Российской Федерации и Службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительно­му исполнению постановлений налоговых органов и иных исполни­тельных документов».

13.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж­данина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав пунк­том 5 статьи 338 Гражданского процессуального кодекса РСФСР» // ВКС РФ. 1998. №3.

ЛИТЕРАТУРА

/. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Рос. юстиция. 2000. № 4.

2.       Чурилов А. Служба судебных приставов на верном пути и... на распутье // Бизнес-адвокат. 2000. № 13.

3.       Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приста­вами // Законность. 2000. № 1.

4.       Сарычев А. Судебный исполнитель - должностное лицо? // Рос. юстиция. 1997. № 9.

32


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)
___________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ_________________

5.      Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляющи­ми взыскание по исполнительным документам // Рос. юстиция. 2000. №5.

6.     Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательствен­ные правоотношения: Образцы документов / Под ред. В.В.Яркова. М.: БЕК, 1998. Глава 4.

7. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1998.

8.     Лесницкая Л. Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об испол­нительном производстве». М: Юрид. дом «Юстицинформ», 1998.

9.     Мартынова В.В., Белоусов Л.В. Постатейный комментарий к Фе­деральному закону «О судебных приставах». М.: Статут, 1999.

 

10.       Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. М.: Городец - Формула права, 1999.

11.       Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Справочно-методическое пособие / Под ред. В.В. Яркова. М: БЕК, 2000. С. 1-12.

12.       Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М: Юристъ, 1999. С. 34-42, 353.

13.       Гражданский процесс. Учебник. 3-е изд. / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2000. С. 12, 17.


ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННОГО (ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)
________________ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ__________________

7.  Каковы сроки хранения в архиве оконченного исполнительного производства?

8.        Каковы сроки хранения оконченных квитанционных книжек су­дебного пристава-исполнителя?

9.        Назовите пять процессуальных документов судебного пристава-исполнителя, утверждаемых старшим судебным приставом.

 

10.        Назовите акты судебного пристава-исполнителя, утверждаемые старшим судебным приставом-исполнителем.

11.        Где должны храниться использованные квитанционные книжки судебного пристава-исполнителя?

12.        Назовите семь основных организационных вопросов, решение которых находится в компетенции старшего судебного пристава.

 

 

 

 

 

 


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Классификация субъектов исполнительного производства

При изучении данного вопроса следует обратить внимание на боль­шой круг лиц, участвующих в исполнительном производстве и зани­мающих несходное правовое положение, наделенных неодинаковым объемом прав и обязанностей, Данные лица по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности делятся на пять групп:

1)     органы принудительного исполнения;

2)  суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

3)  стороны исполнительного производства;

4)  органы, исполняющие требования исполнительных документов;

5)     лица, содействующие процессу исполнения.

Следует обратить внимание, что правила о субъектах исполнитель­ного производства схожи с аналогичными положениями гражданского и арбитражного судопроизводства, нотариального и административного производства. Остановимся на классификации и характеристике от­дельных групп субъектов исполнительного производства.

Органы принудительного исполнения как субъекты исполни­тельного производства. К числу органов принудительного исполнения в соответствии со ст. 3 Закона «Об исполнительном производстве» от­носится служба судебных приставов Российской Федерации и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Отметим, что непосредственное осуществление функций по прину­дительному исполнению возлагается на судебного пристава-исполнителя. Основная роль судебного пристава-исполнителя в качест­ве органа принудительного исполнения заключается в следующем:

-    судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоя­тельным и относительно независимым лицом, действующим непосред­ственно на основании Закона «Об исполнительном производстве»;

-    судебный пристав-исполнитель принимает от своего имени реше­ния, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства;

40


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

-юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов либо в судебном порядке.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты ис­полнительного производства. Необходимо выделить роль судов в ис­полнительном производстве, которая сводится к осуществлению судами функций предварительного либо последующего судебного контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя.

Во-первых, в компетенции суда или судьи общей юрисдикции, ар­битражного суда осталось решение ряда существенных вопросов испол­нительного производства, например выдача исполнительного листа, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного акта для целей его ис­полнения, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения и других вопросов в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве», ГПК и АПК. В таких случаях суды осуществляют функции либо предварительного судебного контроля (например, разрешая приостановление исполнительного производства), либо решения вопросов, связанных с правовым действием исполни­тельного документа и судебного акта, на основании которого документ был выдан (разъясняя решение суда).

Во-вторых, суд осуществляет последующий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя в тех случаях, когда жалобы заинтере­сованных лиц на его действия и постановления подаются в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в зависимости от вида исполни­тельного документа.

Стороны исполнительного производства. Изучение вопроса сле­дует начать с обозначения сторон исполнительного производства (взы­скателя и должника) и нормативного определения сторон, данного в ст. 29 Закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить другие обязанности или запреты, предусмотрен­ные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Следует отметить, что стороны - основные участники исполни­тельного производства, именно поэтому их правовое положение имеет более детальное регулирование, чему посвящен целый ряд статей гл. II Закона «Об исполнительном производстве».

Следующий важный аспект темы - дееспособность в исполнитель­ном производстве. Необходимо обозначить общие положения и степени дееспособности, а также нормы права, регулирующие данные отноше­ния.

41


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Правоспособность и дееспособность в исполнительном законо­дательстве (исполнительная право- и дееспособность). В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватывают­ся понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей испол­нить соответствующую обязанность либо проверку принадлежности ей какого-либо права проводит суд либо иной орган, выдавший исполни­тельный документ. Поэтому судебный пристав-исполнитель не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны ис­полнительного производства.

Правосубъектность граждан как сторон исполнительного произ­водства, в отличие от организаций, должна проверяться судебным при­ставом-исполнителем. Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность (т.е. способность граж­дан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодатель­стве наступает с разного возраста и зависит от различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает степени дееспособно­сти, основывающиеся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, КЗоТ, СК, КоАП и в других федеральных законах.

Степени дееспособности

Полная дееспособность в исполнительном производстве наступает по общему правилу с 18 лет. Согласно п.1 ст. 30 Закона «Об исполни­тельном производстве» граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполни­тельном производстве самостоятельно или через представителей.

С 16 лет полная дееспособность в исполнительном производстве возникает согласно п. 1 ст. 30 Закона «Об исполнительном производст­ве» в том случае, если несовершеннолетний объявлен полностью дее­способным (эмансипация). В соответствии со ст. 27 ГК несовершенно­летний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособ­ным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контрак­ту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетне­го полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыно­вителей или попечителя, либо при отсутствии такого согласия - судом.

Следует обратить внимание, что в Законе «Об исполнительном про­изводстве» прямо не предусматривается возможность возникновения

42


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

полной дееспособности в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разрешения местной администрации (ст. 13 СК). Однако данное правило, на наш взгляд, должно действовать и в исполнительном произ­водстве исходя из норм семейного законодательства и производного характера дееспособности в исполнительном производстве.

Частичная дееспособность в исполнительном производстве заклю­чается в возможности несовершеннолетних быть субъектами исполни­тельного производства по отдельным видам исполнения в тех случаях, когда материальное либо процессуальное законодательство также до­пускает возможность участия несовершеннолетних в соответствующих материальных или процессуальных отношениях. Таким образом, воз­раст наступления частичной дееспособности в исполнительном законо­дательстве определяется правилами соответствующего материального законодательства. Если несовершеннолетние наделяются правосубъект­ностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то соответственно они наделяются возможностью самостоятельного уча­стия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и ин­тересов. В этих случаях нет необходимости в привлечении законных представителей для защиты их прав.

Данное правило можно проиллюстрировать следующим примером. Согласно ст. 13 Федерального закона «О сельскохозяйственной коопе­рации» членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Соответственно не­совершеннолетние с 16 лет вправе самостоятельно выступать в испол­нительном производстве при исполнении исполнительных документов по делам, вытекающим из членства в кооперативах.

На основании ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными, и, следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, несовершеннолетние вправе обра­щаться в суд за судебной защитой, например, если спор связан с распо­ряжением заработком, стипендией, иным доходом, осуществлением авторских прав. Поэтому по соответствующим исполнительным доку­ментам они могут выступать в качестве взыскателей в исполнительном производстве.

Согласно ст. 173 КЗоТ прием на работу допускается с 16 лет, а в ис­ключительных случаях - с 15 лет. С согласия родителей, усыновителей или попечителя допускается прием на работу для выполнения несовер­шеннолетним легкого труда с 14 лет. Поскольку такие лица наделяются трудовой правосубъектностью, то соответственно они обладают как процессуальной дееспособностью для защиты их интересов в суде, так и дееспособностью в исполнительном производстве.

Полностью недееспособными в исполнительном производстве мо­гут быть только граждане. Во-первых, это несовершеннолетние, не дос-

43


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

тигшие возраста 15 либо 16 лет в зависимости от возраста наступления дееспособности в соответствующих материальных правоотношениях, так и не достигшие 18 лет, если соответствующие материальные право­отношения не допускают более раннего наступления дееспособности в материальном праве.

Во-вторых, полностью недееспособными являются граждане, кото­рые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими и признанные по данным основа­ниям недееспособными судом (ст. 29 ГК).

Права и охраняемые законом интересы указанных лиц защищаются в исполнительном производстве их законными представителями: родите­лями, усыновителями, опекунами и попечителями.

Характеристика сторон исполнительного производства

Взыскатель в исполнительном производстве. Взыскатель не все­гда может являться бывшим истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производ­ства становится взыскателем, а бывший истец- должником. Поэтому в п. 2 ст. 29 Закона «Об исполнительном производстве» дается предельно широкое определение взыскателя - это гражданин либо организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный лист.

Следует отметить, что взыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. В частности, в случаях, предусмотрен­ных подп. 5-7 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве», взыскателями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в чьих интересах (в зависимо­сти от уровня бюджета, в который происходит взыскание) выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, взыскивающие различные суммы в федераль­ный бюджет.

Должник в исполнительном производстве. В качестве должника рассматривается лицо (гражданин или организация), на котором в силу вынесенного судом либо иным органом акта лежит определенная обя­занность перед взыскателем. Указанная обязанность может быть осуще­ствлена как путем совершения должником активных действий, так и путем воздержания от определенных действий.

Правовой статус сторон исполнительного производства. Права и обязанности сторон исполнительного производства определены в ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве», согласно которой стороны при совершении исполнительных действий имеют право зна-

44


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

комиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материа­лы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполни­тельных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возра­жать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участ­вующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Следует обратить внимание, что перечень прав сторон, перечислен­ных в п. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве», не полон. Многие права определены в других статьях данного закона: взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 23); стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п. 2 ст. 23); взы­скатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 7 ст. 23); взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (п. 4 ст. 54) и др.

В законе не содержится указание на конкретный перечень обязанно­стей сторон исполнительного производства, они определяются приме­нительно к конкретному виду исполнительных действий. При этом взы­скатель является управомоченной стороной, а должник - обязанной. Самая общая и основная обязанность должника, которая конкретизиру­ется по мере развития исполнительного производства, - исполнение требований исполнительного документа.

Соучастие в исполнительном производстве

Говоря о соучастии в исполнительном производстве, следует отме­тить, что в нем могут участвовать несколько взыскателей или должни­ков. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в испол­нительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Необходимость соучастия в исполнительном производстве связана со сложной структу­рой материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнитель­ными документами. Соучастие возможно в трех формах: активное (од­новременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя); пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника) и сме­шанное (одновременное участие нескольких лиц как на стороне взыска­теля, так и на стороне должника).

В исполнительном производстве соучастие всегда имеет обязатель­ный характер.

45


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнитель­ном производстве, у них есть дополнительное право - они могут пору­чить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Правопреемство в исполнительном производстве

Это принципиально новый институт исполнительного производства: ранее подобные вопросы решались исключительно судом. Статьей 32 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае выбытия одной из сторон судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом.

При этом правопреемство в исполнительном производстве основано на правилах соответствующего материального законодательства с уче­том процедурных особенностей принудительного исполнения.

Необходимо подчеркнуть, что возможность перехода прав и обязан­ностей по конкретному исполнительному документу есть реализация как процессуальных, так и материальных прав субъекта. Сущность пра­вопреемства - это переход прав и обязанностей в рамках исполнитель­ного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участво­вавшему в исполнительном производстве. Правопреемство возможно в течение всего исполнительного производства - с момента возбуждения до его окончания - по основаниям, указанным в ст. 27 Закона «Об ис­полнительном производстве».

Далее следует проанализировать основания возникновения право­преемства. В качестве таковых в исполнительном производстве высту­пает переход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам. Такими основаниями могут быть следующие юридические фак­ты. Во-первых, смерть гражданина, бывшего стороной. Во-вторых, пре­кращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. 57, 58 ГК). Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятель­ность в соответствии со ст. 61 ГК прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В-третьих, уступка требования. В-четвертых, перевод долга.

Правопреемство возможно только по тем исполнительным докумен­там, по которым оно допускается в материальном праве. Например, со­гласно ст. 533 ГК РСФСР наследники отвечают по долгам наследодате­ля в пределах стоимости наследственного имущества, в связи с чем пра­вопреемство допустимо, т.е. при условии, что подтвержденное исполни­тельным документом правоотношение неразрывно не связано с лично­стью кредитора.

46


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Следует акцентировать внимание и на нерешенности вопроса о по­рядке оформления правопреемства в исполнительном производстве. Согласно Закону «Об исполнительном производстве» правопреемство оформляется путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя. При этом следует различать порядок правопреемства в зависимости от того, на основании каких исполнительных документов и по каким юридическим фактам оно возникает. Данный вопрос может быть разрешен двояко ввиду несовершенства юридической техники за­кона, в связи с чем складывается различная юридическая практика. Иногда судебные приставы-исполнители самостоятельно решают во­просы правопреемства в исполнительном производстве и выносят по­становление о замене выбывшей стороны независимо от вида испол­няемого ими документа. В других случаях судебные приставы-исполнители направляют правопреемников в соответствующий орган, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о право­преемстве.

В ст. 32 Закона «Об исполнительном производстве» четко сказано, что правопреемник определяется в порядке, установленном федераль­ным законом. Поэтому в случае возникновения оснований для право­преемства при исполнении исполнительного документа, выданного ар­битражным судом, правопреемник должен определяться в соответствии со ст. 40 АПК путем вынесения определения арбитражного суда. В слу­чае правопреемства в рамках исполнительного производства, возбуж­денного на основании исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции, правопреемник должен определяться в порядке ст. 40 ГПК - путем вынесения определения суда общей юрисдикции. Кроме того, возможна, например в случае смерти лица, специальная юридическая процедура нотариального производства, в рамках которой нотариус выдает свидетельство о праве на наследство, в том числе и по взысканиям, производящимся на основании решений судов.

Обращение к суду за определением о правопреемстве позволяет обеспечить большую бесспорность исполнительных действий, посколь­ку в рамках судебного исследования материалов дела возможно устано­вить много юридически значимых обстоятельств, которые определяют собой факт правопреемства. Поэтому целесообразно рекомендовать во всех случаях, за исключением правопреемства на основании свидетель­ства о праве на наследство, направлять вступающих в исполнительное производство лиц в соответствующий компетентный суд для разреше­ния вопроса о правопреемстве в порядке, предусмотренном ст. 40 АПК и ст. 40 ГПК.

По процедуре, предусмотренной ст. 32 Закона «Об исполнительном производстве», основанием для правопреемства в исполнительном про­изводстве выступает постановление судебного пристава-исполнителя. Поэтому и при наличии определения суда общей юрисдикции либо ар-

47


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

витражного суда о правопреемстве, вынесенном после возбуждения исполнительного производства, необходимо вынесение дополнительно­го документа - постановления судебного пристава-исполнителя о пра­вопреемстве.

Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствам имущественного характера, которые допускают пе­реход прав и обязанностей наследодателя к наследникам.

До вступления в исполнительное производство правопреемника ис­полнительное производство подлежит обязательному приостановлению на основании определения соответствующего суда (п. 1 ст. 20 Закона «Об исполнительном производстве»). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для право­преемства (уступка требования, перевод долга), поскольку в Законе «Об исполнительном производстве» не содержатся основания для приоста­новления производства по делу в подобных случаях, то полагаем, что по заявлению правопреемника возможно отложение исполнительных дей­ствий (ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»), для того что­бы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в исполнительном производстве.

В гражданском и арбитражном процессах для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступле­ния, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которого правопреемник заменил. Например, принадлежность должни­ку имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю.

Представительство в исполнительном производстве

Понятие  представительства  в  исполнительном  производстве.

Начиная изучать институт представительства в исполнительном произ­водстве, следует иметь в виду, что законом установлено общее правило и дополнительная процессуальная гарантия прав и интересов сторон -возможность участвовать в исполнительном производстве посредством представителя. Необходимо также изучить особенности представитель­ства физических и юридических лиц.

Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Представители относятся к числу участников исполнительного производства. Однако согласно п. 1 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве» имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, ко­гда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично им. В подобном случае гражданин обязан лич-

48


________ ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА____________

но совершать соответствующие исполнительные действия в целях реа­лизации требований исполнительного документа.

Интересы организаций представляют в исполнительном производст­ве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учреди­тельными документами, либо их представители. Указание на руководи­телей организаций как на представителей в п. 1 ст. 33 Закона «Об ис­полнительном производстве» достаточно условно. Руководители орга­низаций представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не представителями в том смысле, как данный термин упот­ребляется в указанной статье, а выступают в качестве органов юридиче­ского лица (ст. 53 ГК). Соответственно у них в отличие от представите­лей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномо­чий в исполнительном производстве.

Затем необходимо обратить внимание на отличие представительства от представления в исполнительном производстве интересов организа­ций их органами, которые согласно ст. 53 ГК приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои орга­ны, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами должны представлять судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их слу­жебное положение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.

Виды представительства в исполнительном производстве. В данном вопросе необходимо раскрыть суть и компетенцию представи­теля каждого из видов представительства - законного, договорного, в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. Классификация представительства позволит лучше по­нять его содержание и порядок оформления.

Законное представительство. Законное представительство основы­вается непосредственно на прямом указании закона при наличии опре­деленного фактического состава. Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дее­способности, права и охраняемые законом интересы которых в испол­нительном производстве защищают их законные представители - ро­дители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Правила об условиях осуществления законного представительства в отношении недееспособ­ных и ограниченно дееспособных граждан установлены в ГК, СК и дру­гих законодательных актах.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно только в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными


4-1815


49


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

напитками или наркотическими веществами, в результате чего ставят семью в тяжелое материальное положение.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом. Поэтому законные пред­ставители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнитель­ном производстве. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совер­шать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуж­дению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение иму­щества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве закон­ные представители не могут без согласия органов опеки и попечитель­ства заключать мировое соглашение, а суды - утверждать такие со­глашения, если они будут влечь указанные выше правовые последствия.

Согласно п. 2 ст. 37 Закона «Об исполнительном производстве» ин­тересы признанного безвестно отсутствующим гражданина представ­ляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсут­ствующего лица. Такая передача осуществляется на основании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и дей­ствует на основании договора о доверительном управлении, заключен­ного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК).

В исполнительном производстве, в котором должен участвовать на­следник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представи­теля наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследст­венного имущества и управления им. Указанные действия должны со­вершаться в рамках нотариального производства.

Законные представители могут лично представлять интересы своих подопечных в исполнительном производстве. Вместе с тем согласно п. 4 ст. 37 Закона «Об исполнительном производстве» законные представи­тели вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (например, адвокату) на основании договора поручения.

Договорное представительство возникает только на основании со­глашения сторон в форме трудового договора (контракта) или договора поручения (ст. 971-979 ГК), агентского договора (ст. 1005-1011 ГК). В основном договорное представительство интересов граждан и организа­ций осуществляют адвокаты. Договорное представительство на основа­нии трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате организаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производ­ства.

50


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Субъекты представительства в исполнительном производстве. В

качестве представителей в исполнительном производстве могут высту­пать самые различные лица. Во-первых, адвокаты, иные лица в соответ­ствии с договором; во-вторых, работники коммерческих и некоммерче­ских организаций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в ис­полнительном производстве; в-третьих, законные представители от имени представляемых ими лиц.

В качестве представителей не могут выступать следующие лица:

во-первых, не обладающие полной дееспособностью (не достигшие 18-летнего возраста) либо состоящие под опекой или попечительством. Вместе с тем данное ограничение не должно распространяться на граж­дан, которые признаны полностью дееспособными вследствие эманси­пации (ст. 27 ГК), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК);

во-вторых, не могут выступать представителями в исполнительном производстве судьи, следователи, прокуроры и работники службы су­дебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как закон­ные представители;

в-третьих, не могут быть также представителями в исполнительном производстве по смыслу законодательства лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения (нотариусы, государст­венные служащие и другие лица), за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

Рассмотрев круг субъектов представительства, следует перейти к классификации и раскрытию полномочий представителей.

Полномочия представителей в исполнительном производстве. Представители в исполнительном производстве совершают действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц. Поэтому объем пол­номочий представителя определяется правовым положением представ­ляемого лица - взыскателя или должника. Вместе с тем объем полно­мочий представителя определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя прав ему были переданы. Стороной исполнительного произ­водства (взыскателем или должником) остается доверитель.

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности или не оговоре­ны. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заяв-

51


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

лению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п. 1 ст. 31 и ряде других статей Закона «Об исполни­тельном производстве».

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые пред­ставитель вправе совершать, если только они делегированы ему в дове­ренности. К специальным полномочиям относятся: предъявление и от­зыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представ­ляемым.

Особо следует отметить, что в п. 2 ст. 35 Закона «Об исполнитель­ном производстве» не отнесено к числу специального полномочие на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным по правилам гражданского (ст. 46 ГПК) и арбитражного (ст. 50 АПК) судопроизводства и поэтому должно быть специально оговорено в до­веренности на совершение процессуальных действий в гражданском и арбитражном процессах, поскольку и в исполнительном производстве мировое соглашение подлежит утверждению судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Порядок оформления полномочий представителя. Прорабатывая данный вопрос, можно в качестве домашнего задания поручить подго­товить доверенность на участие в исполнительном производстве с раз­ными вариантами исполнительных действий. Порядок оформления пол­номочий представителей в исполнительном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст. 34 Закона «Об исполнительном производстве» полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федераль­ным законом.

Следует обратить внимание, что данная статья сформулирована не совсем корректно, поскольку доверенность не является единственным документом, удостоверяющим полномочия представителей.

При договорном представительстве полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность представляет собой специальный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнительном произ­водстве. Доверенность может давать право только на совершение опре­деленного действия в исполнительном производстве, либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверенного, либо только в одном конкретном исполнительном производстве.

52


_________ ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА____________

При законном представительстве полномочия законных предста­вителей подтверждаются документами, выданными государственными органами исполнительной власти, судами и рядом других органов и должностных лиц.

Родители в подтверждение своих полномочий представляют паспорт и свидетельство о рождении своих детей, в котором они записаны в ка­честве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответст­вующие изменения. Кроме того, может быть представлен и документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК). Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое ор­ганами местного самоуправления. Попечители представляют в под­тверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспо­собности граждан по основаниям ст. 33 ГК и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.

Органы, исполняющие требования исполнительных докумен­тов. В соответствии со ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судеб­ных актов и актов других органов о взыскании денежных средств ис­полняются налоговыми органами, банками и иными кредитными орга­низациями. Кроме того, требования исполнительных документов могут исполняться в случаях, предусмотренных федеральными законами, дру­гими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. При этом банки и иные кредитные организации не являются органами принудительного исполнения.

Приведенное нормативное предписание разрешило дискуссионный ранее вопрос о понятии и составе органов принудительного исполнения. Некоторые специалисты относили к числу органов принудительного исполнения банки, государственные и иные органы, так или иначе ис­полняющие требования исполнительных документов. Однако в настоя­щее время согласно ст. 3 Закона «Об исполнительном производстве» к органам принудительного исполнения отнесена только служба судеб­ных приставов.

Полагаю, что банки и иные кредитные организации, исполняющие требования исполнительных документов, относятся по своему правово­му положению к органам, исполняющим требования исполнительных документов. Говоря о правовом положении данных органов, следует отметить, что, во-первых, они содействуют процессу исполнения в свя­зи с возложенными на них обязанностями; во-вторых, такая обязанность возложена на них федеральным законом. Например, Федеральным зако­ном «Об актах гражданского состояния» определены компетенция, пол­номочия и обязанности государственных органов записи актов граждан ■ ского состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на не-

53


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

движимое имущество и сделок с ним» определена компетенция госу­дарственных учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следует обратить внимание на различие в правовом положении дан­ных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу ис­полнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, по­скольку являются должником в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственно­сти на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в качестве органа, который произведет регистрацию собственности на недвижимость в силу своей компетенции, т.е. на основании ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учреждения по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удовлетворении жалобы судом учреж­дение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполни­тельном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положение ответчика либо органа, действия ко­торого были предметом судебной проверки.

Также в качестве лиц, содействующих исполнительному производ­ству, могут выступать:

Центральный банк России и его учреждения - при осуществле­нии операций по списанию с корреспондентских счетов банков на осно­вании исполнительных документов;

коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и прочих счетов клиентов банков в соответствии с посту­пившими исполнительными документами;

финансовые органы, Управления федерального казначейства -при исполнении решений о взыскании с государства как должника;

органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (установ­ление отцовства, признание актовой записи об отцовстве недействи­тельной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установ­лении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.);

органы опеки и попечительства в лице органов местного само­управления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;

учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о при­знании права собственности, прекращении права собственности, об ус­тановлении факта принадлежности строения или земельного участка на

54


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

праве собственности, об установлении факта добросовестного, открыто­го и непрерывного владения как своим собственным недвижимым иму­ществом в течение 15 лет и т.д.

Особо стоит обратить внимание на своеобразный орган, содейст­вующий исполнению требований судебных актов и актов других орга­нов, - Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации, который был создан в соответствии с постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. №6. Федераль­ный долговой центр (далее - ФДЦ) является специализированным го­сударственным учреждением при Правительстве Российской Федера­ции, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при об­ращении взыскания на имущество организаций-должников на основа­нии судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право при­нимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реали­зации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в фе­деральную собственность. Функции ФДЦ достаточно широки и в ос­новном направлены на защиту государственных интересов в исполни­тельном производстве. Отсюда вытекают и полномочия ФДЦ, которыми он наделен.

Полномочия ФДЦ расширены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. №459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества». Указанным постановлением возложено исключительно на ФДЦ решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основа­нии судебных решений или актов других органов, которым предостав­лено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущест­во, изъятое правоохранительными органами при проведении оператив­но-розыскных мероприятий, за исключением акций акционерных об­ществ. Кроме того, согласно названному постановлению деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынках осуществляется отобранными на конкурсной основе специализирован­ными организациями независимо от их организационно-правовой фор­мы на основании договоров, заключаемых ФДЦ с этими организациями.

Правовое положение банка и иной кредитной организации на основании ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве». Право­вое положение указанных субъектов исполнительного производства характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу испол­нения в связи с возложенными на них федеральными законами обязан­ностями. Органы, содействующие принудительному исполнению, не наделены какими-либо властными полномочиями (в отличие от органа принудительного исполнения) и могут выполнять только те обязанно-

55


__________________________ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ_________________________

сти, которые установлены в их отношении федеральными законами и иными обязательными для них нормативными актами.

Круг специфических обязанностей банка как органа, содействующе­го исполнительному производству, можно вывести из анализа всей со­вокупности правовых норм, регулирующих правовой статус данных субъектов. В соответствии с Федеральным законом «О банках и банков­ской деятельности» осуществление расчетов по банковским счетам кли­ентов является одним из видов банковских операций. Поэтому при по­ступлении в коммерческий банк исполнительных документов банк дол­жен произвести по ним необходимые юридические действия, указанные в ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», а именно: в трех­дневный срок со дня получения исполнительного документа от взыска­теля исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо сделать отметку о полном или час­тичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Таким образом, обязанности банка в исполнительном производстве при получении исполнительного документа от взыскателя сводятся к следующему:

2. Установить наличие счета должника в банке в соответствии с ука­занными взыскателем данными о наименовании должника и его счете.

2.      Установить наличие денежных средств на счете.

3.      Произвести перечисление денежных средств со счета должника на счет взыскателя в пределах суммы, указанной в исполнительном доку­менте и имеющейся на счете должника.

4.      В случае отсутствия денежных средств на указанном взыскателем счете должника возвратить исполнительный документ взыскателю с отметкой о полном или частичном неисполнении в связи с отсутствием денежных средств на счете должника.

Возникает вопрос: вправе ли банк проводить исполнительные дейст­вия, связанные с поиском денежных средств на других счетах должника, если взыскатель указал конкретный счет должника, с которого должно быть произведено взыскание?

При ответе на данный вопрос следует исходить из анализа правового статуса банка как органа, содействующего исполнительному производ­ству. Полномочия банка носят ограниченный характер, поскольку он вправе действовать в пределах исполнительного документа и требова­ний взыскателя. Взыскатель согласно п. 2 ст. 6 Закона «Об исполни­тельном производстве» должен предъявить исполнительный документ в отношении конкретного счета должника в банке, поэтому банк не впра­ве проводить специальные действия по поиску денежных средств долж­ника на других счетах должника.

56


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» и ст. 200 АПК в исполнительном документе не преду­смотрен такой реквизит, как указание на номер расчетного счета долж­ника. Поэтому не случайно, что в п. 1 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» подчеркивается, что взыскатель вправе направить испол­нительный документ непосредственно в банк, если он располагает све­дениями об имеющихся там счетах. Таким образом, указание на надле­жащий счет должника при самостоятельном предъявлении исполни­тельного документа взыскателем (помимо судебного пристава-исполнителя) является обязанностью самого взыскателя. Банк же обязан исполнить требования по исполнительному документу только в отно­шении тех счетов (счета), на которые указал взыскатель.

Во-вторых, поскольку банк не относится к числу органов принуди­тельного исполнения, то он не должен выходить за пределы требований взыскателя в отношении конкретного счета должника и требований ис­полнительного документа по сумме.

В-третьих, если банк раскроет взыскателю информацию о других счетах должника, то тем самым он нарушит положение ст. 26 Феде­рального закона «О банках и банковской деятельности», устанавливаю­щее круг лиц, которым банк обязан давать справки о счетах и операциях их клиентов. Взыскатели, обращающиеся самостоятельно в банк с ис­полнительным документом в порядке ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», не относятся к числу лиц, которым банк обязан давать справки о счетах клиентов. Поэтому банк должен исполнить требования исполнительного документа, направленного взыскателем непосредст­венно в банк, только в отношении того счета, который указан взыскате­лем в исполнительном документе.

Таким образом, банк и иная кредитная организация, в которую на­правлен исполнительный документ взыскателем в порядке ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве», не являются непосредственными субъектами исполнительного производства. Это связано с тем, что ис­полнительное производство возникает только после вынесения поста­новления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполни­тельного производства. Изложенное определяет характер санкций, при­меняющихся в отношении коммерческого банка, которому направлен исполнительный документ до возбуждения исполнительного производ­ства самим взыскателем.

Лица, содействующие процессу исполнения. Завершая тему о субъектах исполнительного производства, следует перечислить и оха­рактеризовать степень участия в исполнительном производстве лиц, содействующих процессу исполнения. К их числу можно отнести пере­водчиков, понятых, сотрудников органов внутренних дел, хранителей имущества, специалистов, специализированные организации.

 


ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ

Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, харак­теризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве - осуществление полного и достоверно­го перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совер­шении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), под­держание общественного порядка при совершении конкретных испол­нительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохран­ности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными права­ми лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.

58


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Россий­ской Федерации»(Извлечение)

Статья 4. Субъекты оценочной деятельности

Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и физические лица (индивидуальные предпринима­тели), деятельность которых регулируется настоящим Федеральным законом (оценщики), а с другой - потребители их услуг (заказчики).

Статья 14. Права оценщика

Оценщик имеет право:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;

требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необхо­димой для осуществления этой оценки;

получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;

запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц инфор­мацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исклю­чением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оцен­ки, оценщик указывает это в отчете;

привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других спе­циалистов;

отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если за­казчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необ­ходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответст­вующие договору условия работы.

Статья 15. Обязанности оценщика

Оценщик обязан:

соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, а также принятых на его основе нор­мативных правовых актов Российской Федерации и нормативных пра­вовых актов субъектов Российской Федерации;

сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки объекта оценки вследствие возникновения обстоятельств, пре­пятствующих проведению объективной оценки объекта оценки;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки объекта оценки;

62


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

предоставлять заказчику информацию о требованиях законодатель­ства Российской Федерации об оценочной деятельности, об уставе и о кодексе этики соответствующей саморегулируемой организации (про­фессионального общественного объединения оценщиков или неком­мерческой организации оценщиков), на членство в которой ссылается оценщик в своем отчете;

предоставлять по требованию заказчика документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оце­ночной деятельности;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от за­казчика в ходе проведения оценки объекта оценки, за исключением слу­чаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

хранить копии составленных отчетов в течение трех лет;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Феде­рации, предоставлять копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государ­ственным органам либо органам местного самоуправления по их закон­ному требованию.

Статья 16. Независимость оценщика

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должностным лицом юридического лица, либо заказчиком, или физическим лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, или состоит с ука­занными лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязатель­ственные права вне договора;

оценщик является учредителем, собственником, акционером, креди­тором, страховщиком юридического лица либо юридическое лицо явля­ется учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оценочной фирмы.

Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересован­ных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или опре­делению при проведении оценки объекта оценки.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

63


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

установленном порядке средства, вырученные в результате продажи имущества организации должника.

9.  При осуществлении своих функций Центр вправе:

получать у организаций-должников, судебных приставов-исполнителей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой полиции информацию об имуществе организации-должника, на имуще­ство которой в установленном порядке обращено взыскание;

привлекать специалистов, в том числе работников специализирован­ных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возникающих при совершении исполнительных действий, требующих специальных знаний;

рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергае­мого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на имущест­во организации-должника;

заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специа­лизированными организациями, привлекаемыми для реализации аресто­ванного имущества, а также с организациями и гражданами, привлекае­мыми для перевозки и хранения арестованного имущества;

совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализа­ции имущества (имущественных прав) организаций-должников;

получать в установленном порядке компенсацию расходов по со­вершению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комиссион­ное вознаграждение в случае выполнения им функций специализиро­ванной организации по реализации имущества организации-должника;

безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций;

создавать свои территориальные подразделения, наделять организа­ции правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории;

выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде.

III. Организационная структура и управление Центром

10.   Центр осуществляет свои функции непосредственно либо через
создаваемые им территориальные подразделения (отделения, филиалы,
представительства).

Выполнение отдельных действий от имени Центра на соответст­вующей территории может быть поручено и иным организациям на ос­новании договора в порядке и на условиях, определяемых Центром.

11.   Руководители территориальных отделений - структурных под­
разделений Центра назначаются на должность и освобождаются от
должности директором Центра.

66


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Судебная практика

1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 1999 г. № 7222/98

Московское учебно-производственное предприятие № 11 Всерос­сийского общества слепых обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к товариществу с ограниченной ответственностью «Хозторг» о взыскании 59 856 рублей 30 копеек процентов, предусмот­ренных ст. 395 ГК, за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 14 июля 1998 г. суд отказал в удовлетворении иска, мо­тивировав тем, что ответственность за просрочку платежа установлена заключенным сторонами договором, поэтому взыскание процентов в соответствии со ст. 395 ГК в этом случае не производится, а также тем, что не представлены доказательства противоправного пользования от­ветчиком денежными средствами истца и предъявления исполнительно­го листа к исполнению.

Постановлением апелляционной инстанции от 7 сентября 1998 г. решение оставлено без изменения. Суд сослался на то, что взыскание процентов будет противоречить вытекающему из смысла главы 25 ГК принципу недопустимости двойной ответственности за одно и то же правонарушение. В кассационном порядке законность решения не про­верялась.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагалось указанные судебные акты отме-


5*


67


ЗАКОНОДА ТЕЛЬСГВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

нить, дело направить на новое рассмотрение. Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Арбитражный суд Курганской облас­ти решением от 25 февраля 1997 г. по делу № А34-45/97-С8 взыскал с ТОО «Хозторг» в пользу Московского учебно-производственного пред­приятия № 11 31 390 рублей 16 копеек основного долга, 25 877 рублей неустойки и выдал исполнительный лист. Решение суда исполнено не было. Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления к ответчику иска о взыскании 59 856 рублей 30 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период после выдачи исполнительного листа.

Таким образом, до принятия решения истец применил к ответчику за просрочку платежа ответственность в виде неустойки, предусмотрен­ную договором, а после выдачи исполнительного листа - за пользова­ние чужими денежными средствами вследствие просрочки в их уплате ответственность, предусмотренную ст. 395 ГК.

Поэтому вывод судебных инстанций о том, что к ответчику приме­нены две меры ответственности за одно и то же правонарушение, явля­ется неправомерным, так как в данном случае к ответчику применены за разные периоды просрочки платежа разные меры ответственности, что является правом истца.

Основным условием для применения ответственности, предусмот­ренной ст. 395 ГК, является неправомерное уклонение должника от воз­врата чужих денежных средств.

Отказывая в иске, суд первой инстанции сослался на отсутствие до­казательств противоправного пользования ответчиком денежными средствами истца и предъявления исполнительного листа к исполне­нию. Между тем в материалах дела имеется копия исполнительного листа от 25 марта 1997 г. с отметкой открытого акционерного общества «Банк «Дорожник» о том, что исполнительный лист отозван из банка согласно письму от 14 октября 1997 г. №921/16. Оценку этому доку­менту суд первой инстанции не дал. Суд апелляционной инстанции от­казал истцу в удовлетворении жалобы на решение суда первой инстан­ции, не приняв во внимание представленные истцом письма судебного пристава-исполнителя от 26 июня 1998 г. № 0126 и банка «Дорожник» от 6 ноября 1997 г. № 1838, свидетельствующие о том, что исполни­тельный лист был предъявлен к исполнению в банк, но из-за отсутствия денежных средств на счете должника отозван и передан судебному при­ставу-исполнителю. При таких обстоятельствах судебные акты подле­жат отмене как принятые при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

При новом рассмотрении спора необходимо исследовать и оценить указанные документы, а также выяснить, когда исполнительный лист был предъявлен к исполнению, и в зависимости от этого решить вопрос

68


__________ ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА____________

о том, имелось ли противоправное пользование денежными средствами истца после выдачи исполнительного листа.

2. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 4095/97

Ввиду принципиального значения постановления Президиума Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 апреля 1998 г. № 4095/97 приведем из него извлечение5.

Акционерное общество открытого типа «Уфаоргсинтез» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционер­ному обществу «Синтезкаучук» о взыскании 8 010 148 746 рублей дол­га, пеней за просрочку оплаты поставленного на основании договора от 21 марта 1995 г. №2/3 альфаметилстирола и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 14 июня 1996 г. иск был удовлетворен частично: с от­ветчика взыскано 6 200 832 967 рублей. На взыскание этой суммы 29 июля 1996 г. выдан исполнительный лист. В декабре 1996 г. истец зая­вил в арбитражный суд ходатайство о замене взыскателя по указанному исполнительному листу и исправлении в нем ошибок. Данное ходатай­ство в части замены взыскателя основано на договоре уступки требова­ния от 4 марта 1996 г. №23, заключенном истцом с закрытым акцио­нерным обществом «Юридический центр «Практика» в соответствии со ст. 382 ГК.

Определением от 24 февраля 1997 г. арбитражный суд произвел про­цессуальное правопреемство, признал надлежащим взыскателем ЗАО «Юридический центр «Практика», выдав ему исполнительный лист. При этом был восстановлен срок для предъявления этого документа к исполнению и в него внесены необходимые уточнения. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 14 мая 1997 г. отменил указанное определение, поскольку правопреемство допускает­ся лишь в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении. По мнению суда, осуществлять замену стороны по делу после принятия решения и выдачи исполнительного листа, т.е. завершения арбитражно­го процесса, недопустимо.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда РФ предлагалось постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 1997 г. отменить, а определение Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 1997 г. оставить в силе.

Президиум удовлетворил протест по следующим основаниям. Ис­полнение судебных актов представляет собою стадию процесса, и на


5ВВАС. 1998. №6.


69


ЗАК0Н0ДА ТЕЛЬСГВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

нее распространяются общие положения АПК, в том числе и норма ст. 40 АПК о процессуальном правопреемстве. В соответствии с указан­ной статьей в случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотно­шении (в данном случае уступка требования) суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в определении. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Поэтому вывод суда кассационной инстанции о том, что арбитражный процесс считается завершенным после принятия решения и выдачи ис­полнительного листа, является ошибочным. Следовательно, определе­ние Арбитражного суда Самарской области от 24 февраля 1997 г. в час­ти замены взыскателя следует признать обоснованным.

3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 октября 1999 г. № 4641/99

Государственное предприятие «Российский государственный кон­церн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - концерн «Росэнергоатом») обратилось в Арбитраж­ный суд города Москвы с иском о признании недействительным дого­вора уступки требования от 30 апреля 1998 г. №98/01/751/04, заклю­ченного с обществом с ограниченной ответственностью «Мира-Капитал». В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ОАО «Пензаэнерго». Решением от 15 апреля 1999 г. в удовлетворении иско­вых требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 9 июня 1999 г. решение суда оставлено без изменения.

В протесте предлагается состоявшиеся по делу судебные акты отме­нить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следую­щим основаниям.

Концерн «Росэнергоатом» заключил с ООО «Мира-Капитал» дого­вор уступки требования от 30 апреля 1998 г. № 98/01/751/04, на основа­нии которого концерн (прежний кредитор) уступает ООО «Мира-Капитал» (новый кредитор) права требования к ОАО «Пензаэнерго» (должник), вытекающие из решения Арбитражного суда Пензенской области от 23 сентября 1996 г. № А49-2008/96-135/9 и исполнительного листа № 778 от 4 ноября 1996 г. В соответствии с п. 2.2 договора уступ­ки требования ООО «Мира-Капитал» обязалось в оплату переданного ему права требования передать концерну «Росэнергоатом» собственный простой вексель номиналом 38 220 122 рубля (в новом масштабе цен). Решением от 23 сентября 1996 г. по названному выше делу Арбитраж­ный суд Пензенской области удовлетворил иск концерна «Росэнергоа­том» о взыскании с ОАО «Пензаэнерго» задолженности по договору от 14 февраля 1995 г. №БА-3-95. Данное решение вступило в законную силу, судом выдан исполнительный лист.

70


ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Вынесение судом решения о взыскании задолженности не меняет природы и характера долговых требований и не делает возможной пе­ремену кредитора в случаях, когда удовлетворенное судом требование не могло быть уступлено по основаниям, предусмотренным ст. 383 и 388 ГК РФ.

Договор от 14 февраля 1995 г. №БА-3-95 на поставку, получение и оплату электроэнергии и мощности и оказания услуг на ФОРЭМ явля­ется многосторонним и регулирует сложный комплекс взаимоотноше­ний между предприятиями энергетического комплекса.

Как видно из материалов дела, должник возражал против уступки прав требования, указывая на особый характер отношений сторон, оп­ределенных договором от 14 февраля 1995 г. (целевой характер полу­чаемых прежним кредитором средств, предусмотренная договором воз­можность погашения задолженности посредством внутриотраслевых взаимозачетов, совершения компенсационных сделок и т.д.), что указы­вает на существенное значение личности кредитора для должника. В силу этого уступка не могла быть совершена без согласия последнего.

Однако при вынесении решения суды первой и апелляционной ин­станций не учитывали особенностей взаимоотношений сторон по дого­вору, права требования по которому явились предметом уступки, не дали оценку доводам должника о нарушении его прав и необходимости применения соответствующих положений ст. 388 ГК, что повлекло при­нятие необоснованного решения.

ЛИТЕРАТУРА

/. Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации (в вопросах и ответах). М.: Городец, 2000. Раз­дел I.

2.     Валеев Д.Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Казань, 2000.

3.     Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристь, 2000. Комментарий к разделу V.

4.     Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1998. Комментарий к главе II.

5.      Лесницкая Л. Ф. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве». М: Юстицинформ, 1998.

6.     Мартынова В.В., Белоусов Л.В. Постатейный комментарий к Фе­деральному закону «О судебных приставах». М: Статут, 1999.

7.      Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Рос. юстиция. 2000. № 4. С. 26,27.

71


ЗАДАЧИ

8.      Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. М.: Городец - Формула права, 1999. Главы 3 и 4.

9.       Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Справочно-методическое пособие / Под ред. В.В.Яркова. М.: БЕК, 2000. Глава 6.

 

10.    Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец - Формула права, 1999. Комментарий к разделу V.

11.    Поляков М. Судебные приставы или судебная полиция? // Рос. юстиция. 2000. № 3. С. 44.

12.    Судебные приставы и исполнительное производство в законода­тельстве Российской Федерации: Сборник нормативных актов и доку­ментов. В 2 тт. М.: Издательский дом «Мир безопасности», 1999.

13.    Федоренко Н.В. Исполнение решений арбитражного суда о взы­скании денежных средств. М.: Приор, 1999. Главы 2 и 3.

14.    Худенко В. В. Институт представительства в исполнительном производстве // Рос. юстиция. 1996. № 1.

15.    Ягузинский А. Взаимодействие между органами, осуществляю­щими взыскание по исполнительным документам // Рос. юстиция. 2000. №5.С.22,23.

16.    Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М.: Юристь, 1999. Комментарий к разделу II.

72


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Вводные положения и общие рекомендации. При изучении темы «Исполнительные документы» следует обратить внимание на следую­щие основные положения.

Во-первых, исполнительные документы выступают в настоящее время единственным основанием для возбуждения исполнительного производства. При этом действителен только тот перечень исполни­тельных документов, который указан в ст. 7 Закона «Об исполнитель­ном производстве». Вопрос о возможности применения в юридической практике перечня ст. 339 ГПК носит дискуссионный характер. Однако очень важно то обстоятельство, что в силу сложившегося правила о преимущественном действии нового закона перед ранее принятым за­конодательным актом по одному и тому же вопросу перечень ст. 339 ГПК вряд ли применим в современной практике исполнительного про­изводства.

Во-вторых, перечень исполнительных документов дан в самом обобщенном виде, поэтому изучение вопросов темы предполагает зна­ние материала гражданского и арбитражного процессуального права, гражданского, трудового, административного и налогового права, дру­гих отраслей российского законодательства. В данной теме лишний раз прослеживается взаимосвязь материального, процессуального и проце­дурного исполнительного права, поскольку многие вопросы регулиру­ются не в Законе «Об исполнительном производстве», а в ином законо­дательстве. Закон «Об исполнительном производстве» только приводит обобщенный перечень исполнительных документов, а конкретные тре­бования к ним установлены в соответствующих законодательных актах. Например, порядок выдачи исполнительного листа урегулирован в ГПК и АПК.

В-третьих, изучение правовых процедур предполагает развитие у судебного пристава-исполнителя навыков юридической деятельности, в связи с чем возможно предложить оформление (написание) определен­ных юридических документов. Прежде всего, судебным приставам-исполнителям необходимо задавать составление определенных юриди­ческих документов, например различных видов исполнительных листов, на совершение самых разных исполнительных действий (истребование имущества, взыскание денежных средств, вселение и выселение и т.д.). Кроме того, полезным является подготовка преподавателем макетов


 


83


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

исполнительных документов с заранее заложенными в них ошибками, которые должны быть найдены и исправлены на занятии.

Предлагается следующая последовательность изучения мате­риала по данной теме. Во-первых, рассмотреть понятие исполнитель­ных документов и их обобщенные признаки, классификацию по различ­ным видам.

Во-вторых, рассмотреть отдельные виды исполнительных докумен­тов, обратив особое внимание на исполнительные листы как основной вид исполнительных документов.

В-третьих, рассмотреть требования, предъявляемые к содержанию исполнительных документов, обратив особое внимание на правильность формулирования резолютивной части судебного решения, полностью воспроизводимой в исполнительном листе.

В-четвертых, рассмотреть вопросы, связанные с выдачей дублика­тов исполнительных документов.

Понятие исполнительных документов. Исполнительное производ­ство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взы­сканию, перечень которых дан в ст. 7 Закона «Об исполнительном про­изводстве». Для признания документа исполнительным необходимы следующие условия: 1) он должен быть указан в качестве исполнитель­ного документа в законодательных актах; 2) уровень этого законода­тельного акта - федеральный закон, в связи с чем нелегитимны указа­ния на исполнительные документы в подзаконных актах.

Значение исполнительного документа заключается в том, что он как бы аккумулирует в себе всю предшествующую юрисдикционную пра­воприменительную деятельность, закрепляя в своем содержании приказ и модель определенного юридического поведения.

Закон относит к исполнительным документам:

исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: прини­маемых ими судебных актов; решений международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и ар­битражей; решений межгосударственных органов по защите прав и сво­бод человека. Это первый и основной вид исполнительных документов, являющийся наиболее распространенным основанием для возбуждения исполнительного производства;

судебные приказы;

нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на осно­вании ее решений;

оформленные в установленном порядке требования органов, осуще­ствляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частич­ном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должни­ка денежных средств, достаточных для удовлетворения требований

84


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

взыскателя, если законодательством Российской Федерации не уста­новлен иной порядок исполнения указанных исполнительных докумен­тов;

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях;

постановления судебного пристава-исполнителя;

постановления иных органов в случаях, предусмотренных федераль­ным законом.

Следует обратить внимание судебных приставов-исполнителей на то, почему для судебных приставов-исполнителей необходимо не само судебное решение, а только его резолютивная часть. В связи с этим сле­дует отметить особенности деятельности судебного пристава-исполнителя, который не вправе и не должен входить в существо спора, причины конфликта, его обстоятельства. Его единственная задача -исполнить предписание суда в том виде, как оно сформулировано в форме приказа в резолютивной части решения суда.

По своим юридическим характеристикам исполнительные до­кументы подразделяются:

во-первых, на юридические документы, которые одновременно яв­ляются правоприменительными актами и исполнительными документа­ми (судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денеж­ных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о пол­ном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; постановления органов (должностных лиц), уполномочен­ных рассматривать дела об административных правонарушениях; по­становления судебного пристава-исполнителя; постановления иных ор­ганов);

во-вторых, исполнительные документы, выдаваемые на основании других юрисдикционных актов (исполнительные листы, удостоверения комиссии по трудовым спорам).

Значимость данной классификации заключается в том, что судебные приставы-исполнители могут увидеть различное правовое значение тех либо иных актов органов гражданской юрисдикции - одни из них тре­буют выдачи исполнительного документа (решения любого суда), а другие выполняют одновременно роль и юрисдикционного акта, и ис­полнительного документа (судебные приказы и в основном акты несу-Дебных органов).

Независимо от места в той либо иной приведенной классификации исполнительные документы едины по своим правовым характеристи-

85


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

кам, требованиям к их содержанию, порядку исполнения и последстви­ям неисполнения содержащихся в них требований.

Характеристика исполнительных листов как исполнительных документов

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном про­изводстве» исполнительными документами являются, прежде всего, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (решений, определений, постановлений). Исполнительные листы выда­ются судами, вынесшими соответствующее решение, например, на взы­скание денежных сумм, изъятие и передачу имущества.

Следует обратить особое внимание на порядок выдачи исполнитель­ных листов на основании решений международного коммерческого ар­битража. Дело в том, что в Законе Российской Федерации «О между­народном коммерческом арбитраже» (ст. 35 и 36) не указан компетент­ный суд, который разрешает вопросы принудительного исполнения. Поэтому можно рекомендовать исходить из правил подведомственности по спорам с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, ино­странных предприятий и организаций, которые одновременно подве­домственны как арбитражным судам (п. 6 ст. 22 и раздел V АПК), так и судам общей юрисдикции. Поскольку по данной категории споров ус­тановлена альтернативная подведомственность, то соответственно из­ложенное проецируется на порядок выдачи исполнительных листов на основании решений международного коммерческого арбитража. Ис­полнительный лист в данном случае может быть выдан как районным судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом.

На основании решения третейского суда, разрешившего экономи­ческий спор между организациями, исполнительные листы выдаются в порядке, установленном разделом 5 «Временного положения о третей­ском суде для разрешения экономических споров», утвержденного по­становлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. В случае неисполнения ответчиком решения третейского суда в установленный в решении срок либо немедленно (если такой срок в ре­шении третейского суда не определен) исполнительный лист на прину­дительное исполнение решения выдается арбитражным судом, на тер­ритории которого находится арбитражный суд. В данном случае имеет­ся в виду местонахождение постоянно действующего третейского суда или третейского суда, образованного для разрешения конкретного спо­ра. Если постоянно действующий третейский суд рассмотрел спор в выездном заседании, по месту нахождения спорящих сторон, то все

86


_______________ ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ_____________

равно за выдачей исполнительного листа необходимо обращаться в ар­битражный суд по месту его нахождения.

Рассматривая порядок выдачи исполнительных листов на основании решений иностранных судов и арбитражей6, важно отметить, что они выдаются в порядке, предусмотренном ст. 437 ГПК, международными договорами и соглашениями с участием Российской Федерации. Следу­ет обратить внимание на множественность таких правовых актов меж­дународно-правового характера, договоров с участием Российской Фе­дерации и отсутствие необходимой унификации. Вместе с тем есть ряд общих правил, которые соблюдаются при выдаче исполнительного лис­та по решениям иностранных судов и арбитражей.

В качестве общего правового основания для выдачи исполнительно­го листа на основании решений иностранных судов выступает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. № 9131-XI «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбит­ражей». В соответствии с данным Указом решения иностранных судов признаются и исполняются в России, если это предусмотрено междуна­родным договором. Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором России или россий­ским законодательством.

Под решениями иностранных судов в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. понимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено между­народным договором Российской Федерации, акты иных органов ино­странных государств.

Вопрос о разрешении принудительного исполнения решения ино­странного суда рассматривается по ходатайству взыскателя областным и приравненным к нему по статусу судом общей юрисдикции по месту жительства (нахождения) должника, а если должник не имеет места жи­тельства (нахождения) в России либо место жительства (нахождения) должника неизвестно - по месту нахождения его имущества.

Необходимо обратить внимание на процедуру рассмотрения хода­тайства о разрешении принудительного исполнения решения иностран­ного суда, которая осуществляется в открытом судебном заседании с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства.

6 БВС РФ. 1997. № 7. С. 1,2; Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и организаций. М: Городец, 1997. С. 301.

По вопросу о порядке выдачи исполнительных листов и исполнения реше­ний третейских судов см. подробнее: Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юристъ, 1998. С.422-444 (автор главы - Е.А.Вино­градова).

87


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Неявка без уважительной причины должника, относительно которого суду известно, что повестка ему была вручена, не является препятстви­ем к рассмотрению ходатайства. Если должник обратился в суд с прось­бой о переносе времени рассмотрения ходатайства и эта просьба при­знана судом уважительной, суд переносит время рассмотрения и изве­щает должника о новом времени рассмотрения ходатайства.

Выслушав объяснения должника и рассмотрев представленные до­кументы, суд выносит определение о разрешении принудительного ис­полнения решения иностранного суда или об отказе в этом.

Отказ в разрешении принудительного исполнения решения ино­странного суда допускается на основании ст. 5 Указа Президиума Вер­ховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.

Согласно ст. 8 Указа на основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебного определения о разрешении принудительного исполнения этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в районный суд общей юрисдикции по мес­ту исполнения судебного решения (в настоящее время - в подразделе­ние судебных приставов по месту исполнения судебного решения). Действия по принудительному исполнению решения иностранного суда производятся судебным приставом-исполнителем в общем порядке на основании законодательства об исполнительном производстве.

Можно предложить судебным приставам-исполнителям решить та­кую задачу. Решением суда Чешской Республики с гражданина России взысканы алименты. В судебном заседании ответчик заявил о том, что он по существу не является отцом ребенка и намерен оспаривать свое отцовство. Могут ли быть такие возражения приняты во внимание? От­вет, исходя из положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г., может быть только отрицательный.

В соответствии со ст. 18 Конвенции по вопросам Гражданского про­цесса (Гаага, 1 марта 1954 г.) судебные решения об уплате судебных издержек и расходов, вынесенные в одном Договаривающемся государ­стве против истца или третьей стороны, которые освобождены от обес­печения, залога или уплаты в силу ст. 17 данной Конвенции или законо­дательства государства, в котором начато судебное разбирательство, приводятся в исполнение бесплатно компетентными властями в каждом другом Договаривающемся государстве по просьбам, передаваемым в дипломатическом порядке. Это же правило применяется и к судебным решениям о последующем взыскании судебных расходов.

Существенное значение в решении вопросов взаимного признания и исполнения судебных решений и выдачи исполнительных листов между странами СНГ имеют положения раздела III «Признание и исполнение решений» Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г., с изменениями от 28 марта 1997 г.). Согласно ст. 51 Конвенции каждая

88


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоя­щей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесен­ные на территории других Договаривающихся Сторон:

а)  решения учреждений юстиции по гражданским и семейным де­
лам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам
и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее -
решений);

б) решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.
Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся

Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по сво­ему характеру исполнения, признаются на территориях других Догова­ривающихся Сторон без специального производства при условии, если:

- учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную си­лу;

-дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмот­ренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договари­вающейся Стороны.

На основании ст. 53 Конвенции ходатайство о разрешении принуди­тельного исполнения решения подается в компетентный суд Договари­вающейся Стороны, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес решение по делу в первой инстан­ции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести решение по ходатайству. В Конвенции содержится список документов, прилагаемых к ходатайству, и порядок его разрешения, а также основа­ния к отказу в удовлетворении ходатайства.

Кроме того, следует обратить внимание, что между странами СНГ заключено Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осу­ществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20 марта 1992 г.). Согласно ст. 7 Соглашения государства - участники Содружества Не­зависимых Государств взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения компетентных судов. Решения, вынесенные компетентными судами одного государства - участника СНГ, подле­жат исполнению на территории других государств - участников СНГ.

Выдача исполнительных листов на основании решений иностранных арбитражей происходит помимо Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. в соответствии с Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 1958 г.). Данная Конвенция в связи с более широким использова­нием при разрешении споров международных коммерческих арбитра­жей также чаще применяется в юридической практике.

89


__________________________ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ_________________________

Конвенция применяется в отношении признания и приведения в ис­полнение арбитражных решений, вынесенных на территории государст­ва, иного, чем то государство, где испрашивается их признание и приве­дение в исполнение таких решений, по спорам, сторонами в которых могут быть как физические, так и юридические лица. Она применяется также к арбитражным решениям, которые не считаются внутренними решениями в том государстве, где испрашивается их признание и при­ведение в исполнение.

Термин «арбитражные решения» включает не только арбитражные решения, вынесенные арбитрами, назначенными по каждому отдельно­му делу, но также и арбитражные решения, вынесенные постоянными арбитражными органами, к которым стороны обратились.

Порядок выдачи исполнительных листов на основании решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека рос­сийским законодательством не урегулирован. Однако данный вопрос следует обсудить хотя бы в постановочном плане, поскольку Россия признала юрисдикцию такого межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, как Европейский суд по правам человека. По­этому в сугубо теоретическом плане можно прийти к заключению, что решения, принятые указанными органами, должны быть основанием для пересмотра компетентными судами Российской Федерации приня­тых ими решений и последующей выдачи соответствующим судом ис­полнительного листа при отказе добровольно его исполнить.

Характеристика иных видов исполнительных документов

Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном произ­водстве». Судебные приказы выдаются в соответствии с гл. 11-1 ГПК и не требуют какого-либо специального подтверждения, так как они сами являются исполнительным документом. Содержание судебного приказа отражено в ст. 125-9 ГПК.

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». Порядок их за­ключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в главе 16 СК (ст. 99-105 СК) и Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.

Содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется в соответствии с правилами, установленными в главе 16 СК и Основами законодательства Российской Федерации о но-

90


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

тариате применительно к сделкам, подлежащим нотариальному удосто­верению. Соглашение об уплате алиментов должно содержать сведения о лице, обязанном уплачивать алименты; о получателе алиментов; о ребенке, в отношении которого уплачиваются алименты; о размере, ус­ловиях, способе и порядке выплаты алиментов; порядке индексации алиментов.

Удостоверения комиссии по трудовым спорам (КТС), выдавае­мые на основании ее решений, отнесены к числу исполнительных до­кументов в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 209 КЗоТ решение КТС (кроме решений о вос­становлении на работе) подлежит исполнению администрацией пред­приятия, учреждения, организации в добровольном порядке в трехднев­ный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Порядок исполнения решения КТС о восстановлении на работе неза­конно переведенного работника регулируется ст. 215 КЗоТ.

В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения КТС в установленный срок работнику выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились в установ­ленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный суд общей юрисдикции. В удостоверении, имеющем силу исполнитель­ного листа, указываются следующие данные: наименование органа, принявшего решение; дата принятия решения и дата выдачи удостове­рения; фамилия, имя и отчество работника; решение КТС по существу спора. Удостоверение должно быть подписано председателем КТС (или его заместителем) и заверено печатью КТС.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в районный суд об­щей юрисдикции, судебный пристав-исполнитель приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска ра­ботником установленного трехмесячного срока по уважительным при­чинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, отне­сены к числу исполнительных документов в соответствии с подп. 6 п. 1 Закона «Об исполнительном производстве». К таким постановлениям относятся:

-    постановление о наложении штрафа (ст. 27, 285, 286 КоАП), выне­сенное в соответствии с КоАП и другими актами административного законодательства;

-    постановление о конфискации предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом административного право­нарушения, в случаях, предусмотренных ст. 290 КоАП;

91


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

-постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба (ст. 40, 306, 307 КоАП).

Постановления судебного пристава-исполнителя (подп. 7 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»), вынесенные в соот­ветствии с данным законом при совершении конкретных исполнитель­ных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выно­сятся по целому ряду различных вопросов, например о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расхо­дов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнитель­ных документов можно отнести те постановления, которые имеют при­нудительную силу, т.е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осу­ществлены принудительно.

Постановления иных органов в случаях, предусмотренных феде­ральным законом (подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном про­изводстве»). Необходимо обратить внимание судебных приставов-исполнителей на то, что перечень исполнительных документов, являю­щихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий в соответствии со ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве», не является закрытым, поскольку в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов.

Судебным приставам-исполнителям можно предложить привести примеры таких исполнительных документов, которые, на их взгляд, выступают в данном качестве.

К числу постановлений других органов можно отнести и постанов­ление прокурора о выселении лиц, самоуправно занявших жилые поме­щения в домах государственного и общественного жилищного фонда, вынесенное в соответствии со ст. 90 ЖК. Закономерен один из вопро­сов: можно ли выселить по постановлению прокурора по другому осно­ванию, предусмотренному в ст. 90 ЖК, из домов, грозящих обвалом? Ответ будет следующим: в соответствии с п.З ст. 687 ГК договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в слу­чае его аварийного состояния. Поэтому возможность вынесения поста­новления прокурора и выселения с его санкции на основании ст. 90 ЖК в подобном случае утрачена.

Исполнительная надпись нотариуса представляет собой форму реализации юрисдикционных полномочий нотариусов, санкциониро­вавших бесспорное взыскание задолженности. Исполнительная надпись нотариуса согласно ст. 90 Основ законодательства Российской Федера­ции о нотариате совершалась в соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливаемым Правитель­ством Российской Федерации. Следует обсудить вопрос об юридиче-

92


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ской силе данного Перечня, т.е. действует ли он в современных услови­ях? Полагаем, что Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (с последующими изме­нениями и дополнениями), утратил свое правовое значение, поскольку он утвержден подзаконным актом.

В качестве основания для совершения исполнительных надписей но­тариусом можно рассматривать только указания в федеральном законе: 1) в соответствии с п.5 ст. 358 ГК в случае невозвращения в установ­ленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества (п.З, 4, 6 и 7 ст. 350 ГК); 2) в соответствии с п.З ст. 630 ГК взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.

Интересным в плане толкования законодательства будет постановка вопроса на занятии об исполнительной силе нотариально удостоверен­ных соглашений залогодателя и залогодержателя об обращении взыска­ния на заложенное недвижимое имущество (п.1 ст. 349 ГК), постанов­лений Конституционного Суда Российской Федерации и конституцион­ных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Юридическая сила соглашений по ст. 349 ГК конкретизирована в ст. 55, 56 Федераль­ного закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Можно предложить судебным приставам-исполнителям на примере этих соглашений опре­делить различие исполнительного документа и иного документа, как данных соглашений, не имеющих непосредственной исполнительной силы.

Вопрос об исполнительной силе постановлений конституционных судов носит дискуссионный характер. С одной стороны, они имеют прямое юридическое действие; с другой стороны, процедура их прину­дительного исполнения никоим образом не расписана в законодательст­ве.

Постановление налогового органа как исполнительный доку­мент. Следует особое внимание обратить на постановления о налоговых взысканиях, выносимые налоговыми органами и направляемые для принудительного исполнения в подразделения судебных приставов с 1 января 2000 г. Работа с указанными постановлениями имеет большое значение и находится на особом контроле, в связи с чем есть смысл данную проблему осветить отдельно.

Возникает первый вопрос: какие именно органы относятся к числу налоговых? В соответствии со ст. 30 НК к числу налоговых органов от­носится Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его подразделения, в определенных случаях полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы и органы государственных вне-

93


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

бюджетных фондов: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд занятости на­селения Российской Федерации и их территориальные органы. Поэтому постановления всех указанных органов о взыскании налога, сбора, а также пени имеют качество исполнительных документов7.

Возникает второй вопрос: к какому виду исполнительных докумен­тов относится постановление налогового органа? Это исполнительный документ, предусмотренный подп. 5 п. 1 либо подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». В подп. 5 п. 1 ст. 7 Закона «Об ис­полнительном производстве» речь идет об оформленных в установлен­ном порядке требованиях органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыска­ния в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, доста­точных для удовлетворения требований взыскателя, если законодатель­ством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» указаны в качестве исполнительных документов постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Более правильно рассматривать постановления налоговых органов в качестве исполнительных документов в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». Связано это со следующим. В ст. 47 НК говорится о постановлении налогового органа как об осно­вании возбуждения исполнительного производства. В ней не преду­смотрено в качестве условия для возбуждения исполнительного произ­водства наличие отметки банка на самом исполнительном документе. Отличается и наименование исполнительного документа: в подп. 5 речь идет о требованиях, а в подп. 8 - о постановлениях, хотя и тот и другой термины являются собирательными юридическими понятиями. Кроме того, согласно подп. 5 требования органов, осуществляющих контроль­ные функции, являются исполнительными документами, если законода­тельством Российской Федерации не установлен иной порядок для их исполнения. Однако в отношении налоговых взысканий предусмотрен вполне определенный порядок в ст. 45-47 НК. При последующих изме­нениях текста Закона «Об исполнительном производстве» необходимо совершенствование терминологии.

Следует также иметь в виду положения Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Нало-

7 В дальнейшем для удобства изложения речь будет идти только о поста­новлениях налоговых органов, т.е. имеются в виду подразделения Мини­стерства Российской Федерации по налогам и сборам.

94


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

гового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некото­рые законодательные акты Российской Федерации о налогах». Согласно ст. 9 указанного закона с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государ­ственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феде­рации и Фонд обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), будет осуществляться налоговыми органами Российской Федерации. В отношении налогопла­тельщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы про­водят все предусмотренные НК мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды в порядке, уста­новленном НК.

Кроме того, согласно ст. 9 указанного закона к компетенции налого­вых органов отнесено не только взыскание вновь образующихся сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социаль­ные внебюджетные фонды, включая Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, но и задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 г. Таким образом, можно полагать, что 1 января 2001 г. только органы Министерства Российской Федерации по налогам и сбо­рам вправе выносить постановления о налоговых взысканиях, которые и будут поступать в качестве исполнительных документов в подразделе­ния судебных приставов.

Вынесению постановления налогового органа предшествует ряд юридических действий, определяющих возможность обращения взы­скания на иное имущество должника. Во-первых, налоговый орган дол­жен принять меры к уплате налога путем направления налогоплатель­щику требования об уплате налога (п. 1 ст. 45 НК). Во-вторых, налого­вый орган обязан обратить взыскание на денежные средства налогопла­тельщика или налогового агента на счетах в банках (ст. 46 НК). В-третьих, руководитель (либо его заместитель) налогового органа должен вынести решение о взыскании налога за счет имущества налогопла­тельщика или налогового агента-организации (п. 1 ст. 47 НК). В-четвертых, в течение трех дней с момента вынесения такого решения должно быть вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление налогового органа для исполнения в порядке, преду­смотренном Законом «Об исполнительном производстве». Указанный трехдневный срок не является, на наш взгляд, пресекательным и уста­новлен в НК для регламентации деятельности должностных лиц налого­вых органов. Поэтому направление постановления налогового органа судебному приставу-исполнителю по истечении трехдневного срока после вынесения решения руководителя налогового органа об обраще­нии взыскания на имущество должника не должно рассматриваться как

95


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

основание для возвращения исполнительного документа взыскателю либо отказа в возбуждении исполнительного производства.

Содержание постановления налогового органа как исполнительного документа определено ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», ст. 47 НК и п. 2.1. «Порядка взаимодействия налоговых органов Россий­ской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъек­тов Российской Федерации по принудительному исполнению постанов­лений налоговых органов и иных исполнительных документов» (утвер­жденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № ВГ-3-10/265/215).

Постановление налогового органа должно содержать:

-    фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование нало­гового органа;

-    дату принятия и номер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогопла­тельщика или налогового агента;

-дату вступления в силу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогопла­тельщика-организации или налогового агента-организации;

-    резолютивную часть решения руководителя (его заместителя) на­логового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплатель­щика-организации или налогового агента-организации;

-    наименование, ИНН и юридический адрес организации, в отноше­нии которой должны быть совершены исполнительные действия;

-  дату выдачи постановления налогового органа.
Постановление налогового органа о взыскании налога должно быть

подписано руководителем налогового органа (его заместителем) и заве­рено гербовой печатью налогового органа.

Документы, прилагаемые к постановлению налогового органа Поскольку постановление налогового органа подпадает под подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве», то в нем не долж­ны содержаться отметки банка о невозможности взыскания денежных средств со счетов налогоплательщика. Иная необходимая информация в соответствии с п.2.2. указанного «Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному испол­нению постановлений налоговых органов и иных исполнительных до­кументов» должна содержаться в сопроводительном письме налогового органа, в котором указываются:

-  фамилии и инициалы лиц, ответственных за финансово-
хозяйственную деятельность организации;

-адрес фактического местонахождения организации и адреса ее структурных подразделений по данным налоговых органов;

96


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

-расшифровка задолженности организации, указанной в постанов­лении налогового органа в разрезе налогов и бюджетов с указанием ре­квизитов счетов по учету доходов бюджетов всех уровней.

В письме налогового органа также сообщается о том, что налоговым органом приняты меры по взысканию налога, сбора и (или) пеней в по­рядке, предусмотренном ст. 45, 46 НК. Приложения к постановлению руководителя налогового органа документов с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыска­ния путем списания в бесспорном порядке в связи с отсутствием на сче­тах должника денежных средств не требуется. Данная отметка по смыс­лу закона не является ни исполнительным документом, ни частью по­становления налогового органа. Поэтому отсутствие такой отметки не может рассматриваться в качестве препятствия к возбуждению испол­нительного производства.

Порядок выдачи дубликата исполнительного документа

В соответствии с п.2 ст. 7 Закона «Об исполнительном производст­ве» в случае утраты подлинника исполнительного документа основани­ем для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом. Дубликат имеет такую же юридическую силу, как и утраченный документ, но обязательным его реквизитом является отметка «Дубликат», которая, как правило, делается в верхнем правом углу такого документа.

Вопрос о дубликатах исполнительных документов имеет юридико-технический характер, для его правильного решения необходимо знать соответствующие правовые процедуры.

Так, при утрате подлинника исполнительного листа, выданного су­дом общей юрисдикции, в соответствии со ст. 343 ГПК суд, вынесший решение, может выдать дубликат. Заявление о выдаче дубликата долж­но подаваться лицом, получившим ранее исполнительный лист, т.е. взыскателем либо его правопреемником. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, из­вещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На опреде­ление суда по вопросу о выдаче дубликата может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Порядок выдачи дубликата судебного приказа специально не огово­рен в ГПК, очевидно, по смыслу законодательства дубликаты судебных приказов должны выдаваться по процедуре, установленной ст. 343 ГПК.

Порядок выдачи дубликата исполнительного листа, выданного ар­битражным судом, установлен в ст. 204 АПК и аналогичен порядку, установленному в гражданском процессе.

Заявления о выдаче дубликатов исполнительных листов, выданных на основании решений международных коммерческих арбитражей и


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

других третейских судов, должны рассматриваться соответственно теми же судами (общей юрисдикции либо арбитражными судами), которые ранее и выдавали утраченный исполнительный лист.

Порядок выдачи дубликатов по нотариально удостоверенным со­глашениям об уплате алиментов определен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Согласно ст. 52 Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате в случае утраты докумен­тов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, от имени и по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Дубликат удостоверения КТС выдается той же КТС, которая и рас­сматривала спор. В аналогичном порядке выдаются дубликаты других исполнительных документов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам

Значение данного вопроса проявляется в том, что судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9, 10 Закона «Об исполнительном производстве» проверяет исполнительный документ на предмет его со­ответствия требованиям, установленным в законе. Таким образом, ис­полнительный документ должен соответствовать, во-первых, требова­ниям законодательства, на основании которого он был совершен (ГПК, АПК, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие акты), во-вторых, требованиям ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 1 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» в ис­полнительном документе должны быть указаны: наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ; дело или мате­риалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего испол­нению; наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы; резолютивная часть судебно­го акта или акта другого органа; дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполни­тельный документ, выданный на основании акта другого органа, подпи­сывается должностным лицом этого органа, а в установленных феде­ральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный до­кумент. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

98


ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Можно на основе указаний в законе и судебной практики проиграть различные варианты формулировок резолютивных частей решений су­дов общей юрисдикции, в частности используя ст. 200, 201, 202, 262, 273 ГПК, ст. 128—133 АПК, судебную практику, указанную в разделе «Судебная практика».

Следует разъяснить последствия неточного формулирования резо­лютивной части решения. Согласно ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возвращает исполни­тельный документ в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в случае несоответствия его требованиям, предусмотренным для исполнительных документов в ст. 8 данного закона. Кроме того, в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном доку­менте, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или дру­гой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяс­нении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также до­кумента, являющегося в силу закона исполнительным документом (п.1 ст. 17 Закона «Об исполнительном производстве»).

99


ЛИТЕРАТУРА

/. Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юристь, 1998. Глава 20 «Разрешение экономических споров третейским судом». § 9. Исполнение решений третейского суда (автор главы -Е.А. Виноградова).

2.       Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принуди­тельного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. Казань, 2000. № 2. С.53-55.

3.       Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1998. Комментарий к главе I.

4.       Комолое В. Особенности применения удостоверения КТС как ис­полнительного документа // Хозяйство и право. 2000. № 1. С.92.

5.       Морозова ЮГ. Отказ в признании и приведении в исполнение иностранных судебных и арбитражных решений: основания публичного характера // ВВАС РФ. 2000. № 7. С. 142-147.

 

6.        Настольная книга судебного пристава-исполнителя / Под ред. В.В.Яркова. М: БЕК, 2000. Глава 7.

7. Павлов Н. О юридической природе исполнительного листа // ВВАСРФ. 2000. №7. С.128.

8.       Сеглин Б. Исполнение решений Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП Российской Федерации и иных междуна­родных арбитражных судов // Хозяйство и право. 1998. № 10. С.96-99.

102


_________________ ГЛАВА 3. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ____________

9.  Сеглин Б. Классификация исполнительного производства между­
народных арбитражей и иностранных судов // Хозяйство и право. 2000.
№8. С.93-100.

10.      Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М: Юристь, 1999. Комментарий к главе I.

11.      Яркое В.В. Исполнительные документы // Юридический мир. 1999. № 1/2. С.23-31; № 3. С.11-17.

103


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА8

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Деятельность судебного пристава-исполнителя состоит из последо­вательно совершаемых действий, предусмотренных в законе. Законода­тельство об исполнительном производстве не вводит термина «стадии исполнительного производства», однако логика законодательства под­чинена последовательности действий судебного пристава-исполнителя от возбуждения исполнительного производства до его окончания.

Исходя из действующего Закона «Об исполнительном производстве» и практики исполнительного производства, можно выделить следующие стадии:

1)     возбуждение исполнительного производства и подготовка к непо­средственному исполнению;

2)  осуществление исполнительного производства;

3)  окончание исполнительного производства.

Каждая из названных стадий наполнена общими и специальными правилами совершения исполнительных действий. Например, запрет на совершение исполнительных действий в ночное время - это общее правило. Специальные правила относятся к исполнению решений по конкретным категориям дел и связаны с конкретными мерами принуди­тельного исполнения. Необходимость назначения специалиста при осу­ществлении оценки ценных бумаг, на которые обращено взыскание, -специальное правило, так как относится только к данной категории дел.

1. ВОЗБУЖДЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Процедура возбуждения исполнительного производства регулирует­ся Законом «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем. Но прежде чем исполнительное производство будет воз­буждено, судебный пристав-исполнитель совершает ряд действий, не­обходимых для решения вопроса, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства.

8 Автор главы благодарит Управление судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердлов­ской области за содействие в собирании и изучении имеющейся практики исполнительного производства.

109


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона «Об исполнительном производст­ве» судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению ис­полнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 названного закона.

Из изложенной нормы следует, что судебный пристав-исполнитель, принимая исполнительный документ к исполнению, должен проверить:

-  надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ
к исполнению,

-соответствует ли исполнительный документ требованиям, преду­смотренным в законе,

-  не истек ли срок предъявления исполнительного документа к ис­
полнению,

-соблюдены ли правила о подведомственности и территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа.

Рассмотрим все обстоятельства, подлежащие проверке при принятии исполнительного документа к исполнению.

Надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению. Пункт 1 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» перечисляет тех, кто может обратиться к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом для возбуждения исполни­тельного производства. Во-первых, это взыскатель, которому предос­тавлено право самому решать, предъявлять ему исполнительный доку­мент к взысканию или не предъявлять. Во-вторых, исполнительный до­кумент может поступить от суда или другого органа, выдавшего его. В данном случае возможно две ситуации. Первая ситуация, когда орган, выдавший исполнительный документ, и взыскатель совпадают в одном лице. Например, исполнение решения о наложении штрафа за соверше­ние административного правонарушения. В этом случае взыскателем выступает государство. Соответствующие органы, выполняя функции, возложенные на них государством, предъявляют документ к взысканию в интересах государства. Другая ситуация - исполнительное производ­ство возбуждается помимо воли взыскателя. Так, в соответствии со ст. 340 ГПК суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения в случаях конфискации имущества, взыскания денеж­ных сумм в пользу государства, взыскания ущерба, причиненного пре­ступлением государственному, кооперативному или другому общест­венному имуществу, взыскания алиментов, взыскания возмещения вре­да, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника, либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе. В соответст-

110


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

вии со ст. 198 АПК исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется налогово­му органу по месту нахождения должника. Предъявление исполнитель­ного документа, помимо воли взыскателя, должно иметь место в случа­ях, указанных в законе.

От имени взыскателя исполнительный документ может быть предъ­явлен к исполнению представителем. В соответствии со ст. 46 ГПК (ст. 50 АПК) предъявление исполнительного документа к взысканию является специальным полномочием, о предоставлении которого долж­но быть указано в доверенности.

Соответствует ли исполнительный документ требованиям, преду­смотренным в законе. Под названным обстоятельством, которое должен проверить судебный пристав-исполнитель при принятии исполнитель­ного документа, следует понимать:

-    является ли предъявляемый документ исполнительным;

-    если является исполнительным, то соответствует ли он требовани­ям, установленным в законе;

-    вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу.

Является ли предъявляемый документ исполнительным. В ст. 7 За­кона «Об исполнительном производстве» дается перечень исполнитель­ных документов, который не является исчерпывающим. В частности, к исполнительным документам отнесены постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. В качестве примеров, имеющих место на практике, предъявления документов, не являющихся исполнительными, можно назвать судебные решения, исполнительные надписи нотариусов, платежные требования, акцептованные платель­щиком9. Очевидно, что предъявление к взысканию подобных докумен­тов связано с отсутствием у взыскателей необходимых знаний, а также с существованием ст. 339 ГПК. Указанная статья ГПК может применяться лишь в той части, в которой она не противоречит Закону «Об исполни­тельном производстве».

После того как судебный пристав-исполнитель убедился, что предъ­явленный документ является исполнительным, необходимо проверить его соответствие требованиям, установленным в законе.

Требования, носящие общий характер, перечислены в ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве» (о них речь шла в главе 3 пособия).. Применительно к отдельным видам исполнительных документов могут предъявляться требования, указанные в иных нормативных актах. На­пример, требования к судебному приказу изложены в ГПК (ст. 125-9), к

9   См.   подробнее:   Настольная   книга   судебного   пристава-исполнителя. С. 176.

111


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

содержанию исполнительного листа, выдаваемому арбитражным су­дом, - в АПК (ст. 200).

При сравнении требований к исполнительному документу, установ­ленных АПК и Законом «Об исполнительном производстве», выявляют­ся некоторые отличия. В п. 4 ст. 8 Закона говорится о необходимости указать наименование взыскателя-организации и должника-организа­ции, их адреса или фамилию, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дату и место рождения должника-гражданина и место его работы. Аналогичная норма п. 4 ст. 200 АПК звучит иначе - указать взыскателя и должника, их адреса. Наличие даже такого незначительного противоречия может повлечь за собой возвращение исполнительного документа. В письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 1998 г. «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Рос­сийской Федерации» указывается на то, что исполнительные листы, выданные арбитражными судами в соответствии с требованиями АПК, не должны быть возвращены.

Далее следует определить, вступило ли решение, на основе которого выдан исполнительный документ, в законную силу. Решения судов об­щей юрисдикции по общему правилу вступают в законную силу через 10 дней, если не поступило кассационной жалобы (протеста) или апел­ляционной жалобы (на решение мирового судьи). Решения, вынесенные судами по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления, об­щественных объединений, избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума и должностных лиц, нарушающих избирательные права граж­дан, вступают в законную силу немедленно после их провозглашения, за исключением решений, вынесенных судами по делам об оспаривании результатов выборов или результатов референдумов (ч. 2 ст. 208 ГПК). Немедленно вступают в законную силу кассационные определения, по­становления апелляционной инстанции, а также определения и поста­новления, вынесенные в порядке судебного надзора.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыска­ния по нему производятся по истечении десятидневного срока после его выдачи (ч. 2 ст. 215-1 ГПК).

Определение суда общей юрисдикции и арбитражного суда об обес­печении иска приводится в исполнение немедленно. Подача частной жалобы или протеста на определение об обеспечении иска не приоста­навливает исполнения этого определения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия. Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, постановления апелляционной, кассаци-

112


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

онной и надзорной инстанций арбитражных судов вступают в законную силу с момента их принятия.

Решение комиссий по трудовым спорам подлежит исполнению ад­министрацией предприятия в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование (ч. 1 ст. 205 КЗоТ).

В соответствии с ч. 1 ст. 285 КоАП штраф должен быть уплачен на­рушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

Вместе с тем законом предусмотрены случаи немедленного испол­нения судебных решений (ст. 210, 211 ГПК, ст. 135 АПК). Рассмотрим сначала немедленное исполнение решений судов общей юрисдикции. Решения названных судов вступают в законную силу по общему прави­лу по истечении 10 дней, установленных для кассационного или апел­ляционного обжалования, но исполняются немедленно. ГПК различает обязательное и факультативное обращение решений к немедленному исполнению. Таким образом, немедленное исполнение - это исполне­ние судебных решений, не вступивших в законную силу, при наличии для этого оснований.

Обязательное обращение судебного решения к немедленному ис­полнению предусмотрено ст. 210 ГПК. Немедленному исполнению под­лежат следующие решения:

1)     о присуждении алиментов;

2)  о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц;

3)  о присуждении колхознику оплаты за труд, но не свыше среднего заработка за один месяц;

4)     о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведен­ного работника;

5)     о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправле­ния.

Приведенный в ст. 210 ГПК список дел, по которым решения испол­няются немедленно, является исчерпывающим и не подлежит расшири­тельному толкованию.

Факультативное (необязательное) немедленное исполнение решения суда предусмотрено ст. 211 ГПК. Гражданский процессуальный кодекс приводит перечень случаев, когда по усмотрению суда решение может быть обращено к немедленному исполнению:

1)        о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

2)   о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за ис­пользование  его  авторского  права,  автору открытия,  изобретателю,

8-1815                                                     113


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

имеющему авторское свидетельство, за использование его изобретения, автору рационализаторского предложения за его предложение и автору промышленного образца, имеющему свидетельство, за использование этого образца;

3) по всем другим делам, если вследствие особых обстоятельств за­медление в исполнении решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может оказаться невоз­можным. В этом случае суд или судья может потребовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай отмены решения. Эти действия производятся в соответствии с правилами обеспечения иска (гл. 13 ГПК).

Решение по вопросу обращения к немедленному исполнению реше­ний в перечисленных случаях принимается судом или судьей. При фа­культативном немедленном исполнении необходимость немедленного исполнения должна быть отражена в мотивировочной и резолютивной частях судебного решения. Вопрос о немедленном исполнении реше­ния, как правило, рассматривается одновременно с вынесением решения по делу. Однако возможно рассмотрение вопроса о немедленном испол­нении решения и после вынесения решения по делу. В этом случае суд или судья выносят определение о немедленном исполнении решения, которое может быть обжаловано в частном порядке. Определение о не­медленном исполнении решения приобщается к материалам дела. Пода­ча частной жалобы (протеста) не приостанавливает исполнение этого определения.

В соответствии с АПК также возможно немедленное исполнение решений, но это касается решений о признании недействительными ак­тов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.

Не истек ли срок предъявления исполнительного документа к испол­нению. Статья 14 Закона «Об исполнительном производстве» устанав­ливает сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Эти сроки зависят от того, каким органом были выданы исполнитель­ные документы:

-    исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы - в течение трех лет;

-    исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, - в течение шести месяцев;

-    исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, -в течение шести месяцев;

-оформленные в установленном порядке требования органов, осу­ществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частич­ном неисполнении взыскания - в течение шести месяцев;

114


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

-удостоверения комиссий по трудовым спорам - в течение трех месяцев;

- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях, - в течение трех месяцев.

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных доку­ментов устанавливаются федеральными законами, определяющими ус­ловия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Длящийся характер некоторых отношений (например, при взыска­нии периодических платежей: взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и пр.) оказывает влияние на сроки предъявле­ния исполнительных документов к исполнению. В силу закона они мо­гут быть предъявлены к исполнению в течение всего времени, на кото­рое присуждены платежи.

Закон «Об исполнительном производстве» также определяет порядок исчисления данных сроков (п. 2 ст. 14), устанавливая пять правил в зави­симости от характера исполнительного документа.

Правило первое применяется к исполнительным листам, выдавае­мым на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов, а также к исполнительным листам, выдаваемым судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. Для всех указанных исполнительных листов срок исчисляется со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении сро­ка, пропущенного для предъявления исполнительного документа к ис­полнению. Если судебный акт подлежит немедленному исполнению, то срок исчисляется со следующего дня после вынесения судебного акта.

Второе правило охватывает судебные приказы. Срок предъявления к исполнению - по истечении 10 дней со дня выдачи судебного приказа.

Третье правило относится к требованиям органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполне­нии взыскания. В этом случае срок исчисляется со дня возвращения этих требований банком или кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю.

Четвертое правило касается постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных пра­вонарушениях. Срок исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления.

Пятое правило отнесено ко всем иным исполнительным документам, указанным в п. 1 ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве». Срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня по­сле дня выдачи, если иное не установлено федеральным законом.


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заяв­лением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соот­ветствующий судебный акт. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ст. 16 Закона).

Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительно­го документа к исполнению определяется АПК и ГПК в зависимости от того, какое решение подлежит исполнению.

Например, в судах общей юрисдикции восстановление пропущенно­го срока производится по следующей схеме. Взыскатель подает заявле­ние о восстановлении пропущенного срока в тот суд, который вынес решение, или в суд по месту исполнения. Участвующие в деле лица из­вещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не препятст­вует разрешению вопроса о восстановлении пропущенного срока. Раз­решение вопроса о восстановлении пропущенного срока производится в судебном заседании, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд сочтет причины пропуска срока уважительными. Аналогичным об­разом рассматривается и разрешается вопрос о восстановлении пропу­щенного срока в арбитражном суде (ст. 203 АПК).

Пропущенный срок для предъявления исполнительного документа к взысканию может быть восстановлен только для исполнительных лис­тов и судебных приказов, для иных исполнительных документов не предусмотрена процедура восстановления пропущенного срока.

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к испол­нению имеет место при предъявлении исполнительного документа к исполнению или при частичном исполнении исполнительного докумен­та должником. После перерыва срока его течение возобновляется. Вре­мя, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается (ст. 15 Закона «Об исполнительном производстве»).

Соблюдены ли правила о подведомственности и территориальной компетенции при предъявлении исполнительного документа.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других орга­нов, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», отнесено к ведению судебных приставов-исполнителей (п. 1 ст. 12). Од­нако исполнительный документ, в котором содержатся требования су­дебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает (п. 1 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве»). На

116


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

практике много вопросов возникает с требованиями органов, осуществ­ляющих контрольные функции10.

В законодательстве не решается вопрос о последствиях ошибочного предъявления исполнительного документа.

Применительно к определению территориальной компетенции сле­дует исходить из положений ст. 11 Закона «Об исполнительном произ­водстве» (см. ниже).

После проверки перечисленных выше обстоятельств судебный при­став-исполнитель должен решить, возбуждать ли исполнительное про­изводство. Судебному приставу-исполнителю дается трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного произ­водства или для возврата исполнительного документа. Следовательно, возврат исполнительного документа можно рассматривать в качестве последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу.

В том случае, если исполнительный документ соответствует предъ­являемым к нему требованиям и подан с соблюдением установленного в законе срока, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней выно­сит постановление о возбуждении исполнительного производства. По­становление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполни­тельного производства должно соответствовать общим требованиям, установленным для любого постановления:

-    указание на дату и место вынесения постановления;

-    указание должности, фамилии, имени, отчества судебного приста­ва-исполнителя, вынесшего постановление;

-    название исполнительного производства, по которому выносится постановление;

-    рассматриваемый вопрос;

-основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель;

-    вывод по рассматриваемому вопросу;

-    порядок и срок обжалования постановления.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства су­дебный пристав-исполнитель также обязан :

-установить срок для добровольного исполнения требований, со­держащихся в исполнительном документе (этот срок не может превы­шать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства);

-уведомить должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока, установленного для добровольного ис­полнения,

10  См.   подробнее:   Настольная   книга  судебного   пристава-исполнителя. С. 177.

117


КОНСПЕКТЛЕКЦИИ

-  одновременно уведомить должника о взыскании с него исполни­
тельского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Копия данного постановления направляется взыскателю, должнику, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, не позд­нее следующего дня после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении испол­нительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Если исполнение касается имущественных взысканий, то судебный пристав-исполнитель может одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства произвести опись иму­щества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Однако такие действия судебный пристав-исполнитель предпринимает по заявлению взыскателя и с целью обеспечения испол­нения исполнительного документа по имущественным взысканиям.

Основанием к возвращению исполнительного документа является нарушение срока его предъявления или несоответствие требованиям, установленным законом. При этом в законе определено, что судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ взыскате­лю, если он направлен в соответствующее подразделение с нарушением срока его предъявления к исполнению либо в суд или другой орган, вы­давший его, в случае его несоответствия требованиям, установленным законом. При этом судебный пристав-исполнитель выносит постанов­ление о возвращении исполнительного документа. В этом постановле­нии должны быть указаны:

-    основания возвращения исполнительного документа;

-    срок, установленный судебным приставом-исполнителем, для уст­ранения нарушений требований, предусмотренных ст. 8 Закона «Об ис­полнительном производстве».

Срок для исправления недостатков исполнительного документа ус­танавливается судебным приставом-исполнителем произвольно. Поста­новление о возвращении исполнительного документа может быть обжа­ловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Не позднее следующего дня после вынесения постановления о воз­вращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель направляет его копию взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Процедура возвращения исполнительного документа и последствия данного действия имеют сходство с таким гражданско-процессуальным институтом, как оставление искового заявления без движения (ст. 130 ГПК). Если недостатки исполнительного документа устранены в срок, указанный в постановлении, то исполнительный документ считается поступившим в день его первоначального предъявления. Если же нару-

118


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

шения не исправлены, то это не мешает снова предъявить исполнитель­ный документ к исполнению.

Таким образом, процесс возбуждения исполнительного производства складывается из двух действий: 1) принятия исполнительного докумен­та к исполнению; 2) вынесения постановления о возбуждении исполни­тельного производства или о возвращении исполнительного документа.

2. ПОДГОТОВКА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Закон «Об исполнительном производстве» не называет данную ста­дию исполнительного производства. Вместе с тем без нее сложно пред­ставить нормально организованное исполнительное производство. Сам факт участия в исполнительном производстве переводчика (ст. 38), по­нятых (ст. 39, 40), специалистов (ст. 41), взаимодействие с работниками милиции (ст. 42) и пр. означает необходимость определенной подготов­ки к осуществлению собственно исполнительного производства.

Так, для разъяснения возникающих при совершении исполнитель­ных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может назначить специалиста. Специалист назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Специалист может быть назначен, к примеру, для оценки имущества должника (ст. 52 Закона «Об исполни­тельном производстве»).

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации от 27 октября 1998 г. № 153 «Об обязательном назначении спе­циалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обраща­ется взыскание» предписано, что для определения стоимости аресто­ванных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке назначает специалиста. Специалист составляет письменное за­ключение о стоимости арестованных ценных бумаг. Необходимость привлечения специалиста вызвана сложной финансовой ситуацией, сложившейся на рынке ценных бумаг, а также защитой интересов сто­рон исполнительного производства".

Выселение должника в необходимых случаях проводится при содей­ствии органов внутренних дел (ст. 75 Закона «Об исполнительном про­изводстве»). При исполнении решения суда об отобрании ребенка при­сутствуют представители органа опеки и попечительства и пр. Следова­тельно, данные органы должны быть заранее извещены о времени и месте совершения исполнительных действий.

" Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации. Сборник нормативных актов и документов. Т. 2. М.: ИД «Мир безопасности», 1999. С. 785.

119


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сбо­рам № ВГ-3-10/265 и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № 215 «Об утверждении порядка взаимодействия нало­говых органов Российской Федерации и служб судебных приставов ор­ганов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов» предусмотрен ряд действий, совершаемых судебным при­ставом-исполнителем. В частности, в случае отсутствия необходимой для принудительного исполнения информации о должнике - юридиче­ском лице судебный пристав-исполнитель направляет мотивированный письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организа­ций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельно­сти по установленным формам отчетности.

Бесспорно, что во всех перечисленных и иных случаях судебный пристав-исполнитель должен совершить определенные подготовитель­ные действия для обеспечения быстрого и законного исполнения соот­ветствующего документа.

3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Осуществление исполнительного производства - это основная ста­дия исполнительного производства, где действуют общие правила ис­полнительного производства, равным образом относящиеся ко всем без исключения мерам принудительного исполнения, и специальные прави­ла, содержание которых целиком зависит от меры принудительного ис­полнения.

Место совершения исполнительных действий. Если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его жительства, работы или по месту нахождения его имуще­ства. Если должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или нахождения его имущества. Исполнительные действия, обязывающие должника совер­шить определенные действия, исполняются по месту совершения этих действий.

В процессе исполнительного производства может меняться место жительства, работы должника, нахождения его имущества, возможно выявление иного имущества должника (например, выяснилось, что имущество, на которое ранее обращалось взыскание, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя). Судеб­ный пристав-исполнитель должен незамедлительно составить акт об этом и не позднее следующего дня после дня его составления направить

120


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному при­ставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения иму­щества должника. Одновременно об этом извещается взыскатель, суд или иной орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве»).

При необходимости судебный пристав-исполнитель может совер­шать исполнительные действия на территории, на которую не распро­страняются его функции. В этом случае он составляет акт в соответст­вии с п. 3 ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве». В течение суток по прибытии на такую территорию судебный пристав-исполнитель уведомляет о необходимости производства исполнитель­ных действий соответствующую службу судебных приставов. Служба судебных приставов данной территории может принять одно из двух решений, указанных в законе: либо оказать содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказать ему в этом и поручить исполнение данного исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, который действует на данной территории. В случае при­нятия второго варианта решений прибывший судебный пристав-исполнитель передает исполнительный документ в соответствующую службу судебных приставов-исполнителей и извещает об этом взыска­теля (п. 4 ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве»).

Местом совершения исполнительных действий может быть и место работы должника, например, при обращении взыскания на заработную плату должника.

В некоторых случаях место совершения исполнительных действий может быть определено в решении суда. К примеру, по делам о выселе­нии в резолютивной части судебного решения указывается местонахож­дение квартиры, из которой должник подлежит выселению.

При направлении исполнительного документа одной службой су­дебных приставов-исполнителей другой службе (подразделению или другому приставу-исполнителю) этот документ должен быть принят. Закон не допускает пререканий о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов-исполнителей (п. 5 ст. 11 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как уже говорилось, в постановлении о возбуждении исполнитель­ного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по ис­течении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

121


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

После истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, применяются меры при­нудительного исполнения.

К мерам принудительного исполнения относятся:

1)       обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализация (обращение взыскания на имуще­ство должника является основной мерой принудительного исполнения применительно к должнику-организации. К гражданам-должникам эта мера также применима. Говоря же об обращении взыскания на имуще­ство, следует помнить о наличии очередности обращения взыскания на имущество организаций. Законом установлено три очереди производст­ва такого взыскания);

2)  обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника (данная мера принудительного взыскания имеет место по делам о взыскании периодических платежей и пр.);

3)  обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4)      изъятие у должника и передача взыскателю определенных пред­метов, указанных в исполнительном документе;

5)      иные меры, принимаемые в соответствии с Законом «Об исполни­тельном производстве» и иными федеральными законами, обеспечи­вающие исполнение исполнительного документа.

Статья 44 Закона «Об исполнительном производстве» называет три основания для применения мер принудительного исполнения:

-  предъявление в установленном федеральным законом порядке
надлежаще оформленного исполнительного документа;

-принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

-  истечение срока, установленного судебным приставом-
исполнителем для добровольного исполнения.

Названные выше юридические действия совершаются в той после­довательности, как это указано в ст. 44 анализируемого закона.

При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимае­мые должником, производить осмотры указанных помещений и храни­лищ, а также обладает другими правами, перечисленными в законода­тельстве.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов утра до 22 часов по местному времени. Совершение исполнительных дейст­вий с 22 часов до 6 часов утра по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни или здоровью граждан. В случаях, не терпящих отлагательств, или в случаях, когда по вине должника со­вершение исполнительных действий в другие дни невозможно, допус­кается исполнение решений в нерабочие дни. Для совершения действий

122


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

в указанное время необходимо получить письменное разрешение стар­шего судебного пристава.

В процессе исполнения может возникнуть необходимость в розыске должника, его имущества или в розыске ребенка. Закон «Об исполни­тельном производстве» предусматривает различные процедуры розы­ска.

Во-первых, при отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понес­шим ущерб в результате смерти кормильца, по исполнительным листам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель выносит поста­новление о розыске должника или ребенка. Данное постановление под­лежит утверждению старшим судебным приставом. Инициаторами ро­зыска могут быть сам судебный пристав-исполнитель или взыскатель, подающий заявление.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного докумен­та или по последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо по месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (по месту нахождения) взыскателя.

При этом органы внутренних дел уполномочены проводить розыск должника-гражданина и розыск ребенка. Служба судебных приставов занимается розыском должника-организации и имущества должника (как гражданина, так и организации).

Затем по заявлению органов внутренних дел или по расчетам расхо­дов, произведенных службой судебных приставов (в зависимости от того, кто производил розыск), определяются расходы по розыску. Эти расходы взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, утверждаемое старшим судебным приставом.

Во-вторых, по иным, кроме перечисленных в первом случае, видам исполнительных документов также может быть объявлен розыск долж­ника или его имущества. Но в этом случае розыск должника или его имущества объявляется тогда, когда взыскатель согласен нести бремя расходов и при наличии полного предварительного финансирования. Далее взыскатель вправе требовать от должника возмещения по розыску в судебном порядке.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника, его имущества и о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в 10-дневный срок (ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве»).

Законом установлены сроки совершения исполнительных действий (ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»). Общий срок равен двум месяцам со дня поступления судебному приставу-исполнителю

123


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

исполнительного документа. В данный отрезок времени должны быть осуществлены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Вместе с тем возможно и немедленное исполнение требований ис­полнительных документов. В этом случае на исполнительном производ­стве отражается содержание процессуального законодательства, уста­навливающего немедленное исполнение судебных решений (ст. 210, 211 ГПК). В соответствии со ст. 13 Закона «Об исполнительном производ­стве» немедленному исполнению подлежат следующие требования:

-    о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

-    о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

-    по другим делам, если немедленное исполнение требований преду­смотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Временная остановка исполнительного производства.

Временная остановка исполнительного производства может быть не­скольких видов: отложение исполнительных действий, приостановление исполнительного производства, отсрочка исполнительных действий.

Отложение исполнительных действий (ст. 19 Закона «Об исполни­тельном производстве»). Взыскатель может обратиться с просьбой об отложении исполнительных действий. В законе не называются основа­ния для отложения исполнительных действий. Но это могут быть об­стоятельства, в силу которых исполнение решения временно затруднено или невозможно.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполни­тельных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить их совершение как по собственной инициативе, так и по заявлению долж­ника, взыскателя, по определению судьи. На срок не более 10 дней про­исходит отложение исполнительных действий по инициативе должника или судебного пристава-исполнителя. Об отложении исполнительных действий выносится постановление, о чем уведомляются стороны, суд или орган, вынесший исполнительный документ. Постановление судеб­ного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

Постановление об отложении исполнительных действий, как и лю­бое иное постановление судебного пристава-исполнителя, состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

 

124


___________ ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Приостановление исполнительного производства.

Закон «Об исполнительном производстве» предусматривает случаи обязательного и факультативного приостановления исполнительного производства.

Основания обязательного приостановления исполнительного произ­водства (ст. 20 Закона «Об исполнительном производстве»):

1.       Смерть должника, объявление его умершим или признание без­вестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение до­пускает правопреемство (п. 1 ст. 20). Следовательно, при наличии ука­занных обстоятельств важно выяснить, допускается ли правопреемство. Если не допускается (например, дела о защите чести и достоинства и пр.), то нет оснований для приостановления исполнительного производ­ства.

2.       Возбуждение арбитражным судом производства по делу о несо­стоятельности (банкротстве) должника (п. 1 ст. 20). Данное основание законодатель объединил вместе с указанными выше в один пункт. При­остановление исполнительного производства применяется только после возбуждения судом производства о несостоятельности (банкротстве). В соответствии со ст. 57 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом приостанавлива­ется исполнение исполнительных документов по имущественным взы­сканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, вы­данных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоро­вью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента при­нятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.

Если же судебный пристав-исполнитель получил уведомление Феде­рального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению го­сударственным имуществом об осуществлении им действий по возбуж­дению в арбитражном суде производства о несостоятельности (банкрот­стве) должника-организации, то он обращается с заявлением об отсроч­ке исполнения исполнительного документа (п. 2, 3 ст. 60 Закона «Об исполнительном производстве»).

3.       Утрата должником дееспособности (п. 2 ст. 20). Безусловно, при­менение данного основания относится только к должнику-гражданину.

4.       Участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или по просьбе взыскателя, находящегося в таких же условиях. Относи­тельно должника в перечисленных случаях приостановление произво­дится безусловно. И наоборот, приостановление исполнительного про-

125


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

изводства относительно истца имеет место лишь при  наличии его просьбы.

5.        Подача жалобы в суд на действие органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонару­шениях. Это действия, выраженные в форме постановлений о наложе­нии штрафа, конфискации предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в части возмещения имущественного ущерба. Все эти постановления выносятся на основании КоАП.

6.       Оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом.

Как известно, судебный пристав-исполнитель уполномочен выно­сить различные постановления. Например, постановления о возбужде­нии исполнительного производства, о розыске должника и его имуще­ства и пр. На эти постановления стороны вправе подать жалобу в суд. Вместе с тем подача не всякой жалобы приводит к приостановлению исполнительного производства. Например, подача надзорной жалобы не приостанавливает исполнительное производство, поскольку подача та­ковой не приводит к обязательному пересмотру судебного акта в над­зорном порядке. Закон содержит перечень должностных лиц судов об­щей юрисдикции, арбитражных судов и прокуратуры, уполномоченных приносить протесты в порядке надзора (ст. 320, 323 ГПК, ст. 181, 182 АПК).

7. Вынесение постановления должностным лицом, которому феде­ральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом. В этом случае мож­но говорить о постановлениях Конституционного Суда Российской Фе­дерации, постановлениях прокурора, вынесенных в соответствии со ст. 90 ЖК, исполнительных надписях нотариуса, нотариально удостове­ренных соглашениях залогодателя и залогодержателя об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество и пр12.

8.       Предъявление в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста), на которое обращено взыскание по исполнительному доку­менту. Приостановление исполнительного производства до вступления в законную силу решения или определения суда об отказе в удовлетво­рении иска.

Судья вправе, но не обязан приостанавливать исполнительное про­изводство (ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве»):

12 См. подробнее: Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных при­ставах». С. 68-77.

126


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1) обращение судебного пристава-исполнителя в суд или в другой
орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъясне­
нии принятого им судебного акта или акта другого органа, а также до­
кумента, который в силу закона является исполнительным документом.
В соответствии со ст. 17 Закона «Об исполнительном производстве»
судебный пристав-исполнитель в случае неясности требований, содер­
жащихся в исполнительном документе, вправе обратиться в суд или в
иной орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъ­
яснении соответствующего акта. Заявление судебного пристава-
исполнителя должно быть рассмотрено в 10-дневный срок со дня его
поступления. Заявление рассматривает тот орган, который вынес соот­
ветствующий акт. При даче разъяснения не может быть изменено со­
держание акта. Срок, в пределах которого возможна дача разъясне­
ния, - до исполнения решения или до истечения срока, установленного
для принудительного исполнения.

Если исполнению подлежит решение третейского суда, то последнее также может быть разъяснено. Статья 22 «Временного положения о тре­тейском суде для разрешения экономических споров» регулирует дан­ный вопрос. Так, любая из сторон в течение 10 дней после получения решения третейского суда может просить третейский суд дать разъяс-нене, при этом требуется уведомить противоположную сторону о заяв­ленной просьбе. Третейский суд в течение 10 дней после получения просьбы вправе дать разъяснение.

Если исполняется решение международного коммерческого арбит­ража, то порядок его разъяснения определен в ст. 33 Закона РФ «О меж­дународном коммерческом арбитраже»;

2)  просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации;

3)  нахождение должника в длительной служебной командировке;

4)  нахождение должника на лечении в стационарном лечебном уч­реждении;

5)     подача жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;

6)     розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

7)     нахождение должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.

Приведенный перечень оснований факультативного приостановле­ния исполнительного производства исчерпывающий.

Приостановленное производство возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление. Статья 22 Закона «Об ис­полнительном производстве» определяет сроки приостановления ис­полнительного производства.

127


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Отсрочка или рассрочка исполнительных действий, изменение спо­соба и порядка их исполнения. Отсрочка и рассрочка исполнения судеб­ных актов и актов иных органов урегулированы ст. 18 Закона «Об ис­полнительном производстве». Суть отсрочки можно определить сле­дующим образом: соответствующий орган принимает решение о начале исполнительных действий с иной даты, нежели это определено общими условиями совершения исполнительных действий13. Иногда законода­тельство предусматривает основания совершения данного действия. По делам о несостоятельности (банкротстве) судебный пристав-исполнитель обращается с заявлением об отсрочке исполнения испол­нительного документа после получения уведомления Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государст­венном комитете Российской Федерации по управлению государствен­ным имуществом об осуществлении им действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкрот­стве) должника-организации (ст. 60 Закона «Об исполнительном произ­водстве»). В целом же основание для отсрочки носит оценочный харак­тер - наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполни­тельных действий (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»).

Те же основания могут послужить для рассрочки исполнения судеб­ных актов и актов других органов, изменения способа и порядка их ис­полнения. Так, при рассрочке исполнения должнику предоставляется возможность исполнения в течение определенного времени. Причина для применения рассрочки определена в законе как наличие обстоя­тельств, препятствующих совершению исполнительных действий. На­пример, ввиду технологического процесса по выпуску продукции не­возможно исполнить решение в данный момент, но, применяя рассроч­ку исполнения, должник выполнит свои обязательства. При этом зако­ном не определяются какие бы то ни было сроки рассрочки исполнения. Вопрос о рассрочке исполнения решает тот орган, который выдал ис­полнительный документ.

В процессе исполнительного производства может возникнуть необ­ходимость изменения способа и порядка исполнения. Данное действие связано с факультативными судебными решениями, которые преду­сматривают основной способ исполнения (например, возврат имущест­ва), а в случае невозможности его осуществления (отсутствие этого имущества) - запасной или факультативный (возврат денежной суммы, равной стоимости имущества). С изменением способа и порядка испол­нения судебные приставы-исполнители сталкиваются нередко, что вы­звано экономическими причинами (прекращение выпуска определенной продукции и пр.). Например, в соответствии с исполнительным доку­ментом предприятие-должник обязано передать кредитору 1000 мото-

13 Ярков В.В. Указ. соч. С. 113.

128


ГЛАВА 4, СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

циклов. Однако к моменту исполнения данного решения производство мотоциклов прекращено, следовательно, по решению органа, вынесше­го исполнительный документ, может быть изменен способ и порядок исполнения: взыскана соответствующая денежная сумма.

Инициировать отсрочку, рассрочку исполнения, изменение способа и порядка их исполнения могут судебный пристав-исполнитель, сторо­ны исполнительного производства, причем стороны могут обратиться либо к судебному приставу-исполнителю, либо непосредственно в суд или в иной орган, выдавший исполнительный документ.

Совершение исполнительных действий тесно связано с установлен­ной в законе очередностью взысканий. Из денежной суммы, взыскивае­мой с должника судебным приставом-исполнителем, оплачивается:

1)     исполнительский сбор;

2)  погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе испол­нения исполнительного документа;

3)  возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;

 

4)   оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя;

5)       если после указанных выше выплат осталась какая-то денежная сумма, то она возвращается должнику.

Поскольку к одному должнику может быть предъявлено несколько исполнительных документов, а взысканной суммы недостаточно для погашения всех требований, законом введена очередность удовлетворе­ния требований взыскателей. Очередность означает, что если недоста­точно взысканных сумм для полного удовлетворения всех требований одной очереди, то требования удовлетворяются пропорционально при­читающейся каждому взыскателю сумме. Требования каждой после­дующей очереди удовлетворяются после полного погашения требова­ний предыдущей очереди.

Первая очередь удовлетворения требований включает требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Вторая очередь охватывает требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; требования членов производственных коо­перативов, связанных с их трудом в данных кооперативах; требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи, выплате возна­граждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свиде­тельства.

Третья очередь - это требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий-

129


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

ской Федерации, Государственный фонд занятости населения Россий­ской Федерации.

Четвертая очередь охватывает требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

Пятая очередь - все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.

Постановления судебного пристава-исполнителя. Статья 88 Зако­на «Об исполнительном производстве» называет случаи вынесения по­становлений и их содержание. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление тогда, когда он принимает решение при совершении ис­полнительного действия и этим действием затрагиваются интересы сто­рон и иных лиц.

К постановлениям относится, например, постановление о возбужде­нии исполнительного производства и т.д. Некоторые постановления судебного пристава-исполнителя подлежат утверждению старшим су­дебным приставом. К такого рода постановлениям относится, например, постановление о наложении штрафа и пр.

Помимо постановлений, судебный пристав-исполнитель выносит ак­ты (акт о невозможности взыскания, акт ареста имущества должника и др.), вносит представления (о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности и др.), направляет уведомления (ст. 60 Закона «Об ис­полнительном производстве»).

4. ОКОНЧАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Исполнительное производство оканчивается в следующих случаях:

1)  фактическим исполнением исполнительного документа. Бесспор­но, это идеальный вариант окончания исполнительного производства, однако он не всегда имеет место;

2)  возвращение исполнительного документа без исполнения по тре­бованию суда или другого органа, выдавшего его, либо взыскателя. В данном случае требование о возврате исполнительного документа заяв­ляет взыскатель или орган, выдавший исполнительный документ;

3)  возвращение исполнительного документа по основаниям, указан­ным в ст. 26 Закона «Об исполнительном производстве»;

4)  направление исполнительного документа в организацию для еди­новременного или периодического удержания заработка (дохода) долж­ника;

5)  направление исполнительного документа из одной службы судеб­ных приставов или одного подразделения в другие;

6)  прекращение исполнительного производства.

Прекращение исполнительного производства. Законом установлены случаи, когда исполнительное производство прекращается. В отличие

130


ГЛАВА 4, СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

от приостановления прекращенное исполнительное производство не может быть возобновлено.

К основаниям прекращения исполнительного производства закон относит:

1)   принятие судом отказа взыскателя от взыскания;

2) смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объяв­ление его умершим, признание безвестно отсутствующим, если уста­новленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;

3) утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

4)  недостаточность имущества ликвидируемой организации для
удовлетворения требований взыскателя;

5)   истечение установленного законом срока для данного вида взы­скания;

6)   отмена судебного акта или акта другого органа, на основании ко­торого выдан исполнительный документ, либо документ, который в си­лу закона является исполнительным документом;

7)   отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю и т.д.

Прекращение исполнительного производства производится либо ар­битражным судом (если прекращаемое производство было возбуждено на основании исполнительного документа, выданного тем же арбитраж­ным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя), либо судом общей юрисдикции (во всех осталь­ных случаях и осуществляется судом общей юрисдикции по месту на­хождения судебного пристава-исполнителя).

О прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд или в другой орган, выдавший исполнительный лист.

До вступления в законную силу определения о прекращении испол­нительного производства оно может быть обжаловано в соответствии с нормами ГПК и АПК. После вступления определения в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению.

Возвращение исполнительного документа называется в законе дваж­ды: как возвращение исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего его, либо взыскателя, так и возвращение исполнительного документа по основаниям, указан­ным в ст. 26 Закона «Об исполнительном производстве».

Статья 26 названного закона указывает следующие случаи возвра­щения исполнительного документа:

                                              131


ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ

-    по заявлению взыскателя;

-    если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

-    если невозможно установить адрес должника-организации, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или в иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда законом предусмотрен розыск должника или имущества);

-    если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имуще­ства или доходов оказались безрезультатными;

-    если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;

-    если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Возвращение исполнительного документа не препятствует его ново­му предъявлению к исполнению.

Поворот исполнения решения. Закон «Об исполнительном произ­водстве» не затрагивает поворота исполнения решения. По-прежнему процедура поворота исполнения решения определена ст. 430-432 ГПК. Поворот исполнения решения имеет место тогда, когда после отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения нового об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении произ­водства по делу, оставлении иска без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все, что было взыскано с него в пользу истца по отме­ненному решению. Законодательно установлено ограничение для при­менения поворота исполнения решения, а именно: в случае отмены в кассационном порядке решения по делам о взыскании алиментов пово­рот исполнения допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 4 ст. 42 ГПК)

По правилам исполнительного производства осуществляется и обес­печение иска.

В целом стадии исполнительного производства охватывают не толь­ко общие правила, но и особенности, однако о них речь пойдет в других главах.

ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ /. Возбуждение исполнительного производства

132


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1.        Действия судебного пристава-исполнителя при принятии испол­нительного документа.

1.2.        Постановление о возбуждении исполнительного производства: порядок вынесения и содержание.

1.3.        Возвращение исполнительного документа: основание и послед­ствия.

2.  Подготовка к осуществлению исполнительного производства

2.1.  Организационно-правовые вопросы привлечения специалистов.

2.2.  Особенности подготовительных действий по отдельным катего­риям дел.

3.  Осуществление исполнительного производства

3.1.  Место и сроки совершения исполнительных действий.

3.2.  Меры принудительного исполнения и основания их применения.

3.3.  Общие правила исполнительного производства.

3.4.  Отложение исполнительного производства.

3.5.  Приостановление исполнительного производства.

3.6.  Отсрочка или рассрочка исполнительного производства, измене­ние способа и порядка исполнения.

4.  Окончание исполнительного производства

4.1.  Прекращение исполнительного производства.

4.2.  Возвращение исполнительного производства.

4.3.  Поворот исполнения решения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1.      Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

2.      Федеральный закон «О судебных приставах».

3.      ГПК. Глава 38.

4.      АПК. Раздел 4.

5.       ЖК. Ст. 90.

6.      КоАП. Раздел 5.

7.       КЗоТ. Ст. 209,215.

8.      Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

9.      Федеральный закон от 8 января 1998 г. (с послед, измен, и доп.) «О несостоятельности (банкротстве)». Ст. 57.

 

10.      «Временное положение о третейском суде для разрешения эко­номических споров» от 24 июня 1992 г. Раздел 5.

11.      Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1999 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыска­нии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным плате­жам».

12.      Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на

133


ЗАК0Н0ДА ТЕЛЬСТВО И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

имущество организаций» (в ред. Указа Президента Российской Федера­ции от 25 июля 2000 г. № 1358).

13.      Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию проце­дур обращения взыскания на имущество организаций».

14.      Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хра­нения арестованного и изъятого имущества».

15.      Постановление Правительства Российской Федерации от 12 авгу­ста 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на цен­ные бумаги».

16.      Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ап­реля 1999 г. №459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества».

17.      Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сен­тября 1998 г. № 1058 «О порядке возмещения федеральным органам налоговой полиции расходов по обращению взыскания на имущество организаций, имеющих задолженность по налогам, сборам и иным обя­зательным платежам».

 

18.       Инструкция Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 30 мая 2000 г. № 165/53н «О порядке зачисления и выдачи денежных средств со сче­тов по учету средств, поступающих во временное распоряжение подраз­делений службы судебных приставов Министерства юстиции Россий­ской Федерации».

19.       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 ок­тября 1998 г. № 153 «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыска­ние».

20.       Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сбо­рам № ВГ-3-10/265 и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № 215 «Об утверждении порядка взаимодействия нало­говых органов Российской Федерации и служб судебных приставов ор­ганов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов»

21.       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций».

22.       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 но­ября 1998 г. № 166 «Об улучшении работы по отбору специализирован­ных организаций для продажи арестованного имущества».

23.    Письмо Федеральной службы налоговой полиции Российской
Федерации от 18 февраля 1998 г. № НК-507 и Министерства юстиции

134


ГЛАВА 4. СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Российской Федерации от 26 декабря 1997 г. № 06-07-10-97 «О вопро­сах реализации Федеральных законов «Об исполнительном производст­ве» и «О судебных приставах».

24.   Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № АЗ-12-28/6061 «Об организации работы по взысканию недо­имки путем обращения взыскания на имущество должника» (в ред. от 17 августа 1998 г. № АЗ-12-28/6799).

25.   Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитраж­ного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотре­нии дел в суде первой инстанции».

26.        Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 23 апреля 1985 № 5 (с послед, измен, и доп.) «О практике рас­смотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имуще­ства от ареста (исключении из описи)».

27.        Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодек­са Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении от­цовства и о взыскании алиментов».

28.        Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 1998 г. № С1-7/су-202 и от 24 марта 1998 г. № 1873 «О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Рос­сийской Федерации».

29.   «Положение о порядке оформления и рассылки определений о приостановлении исполнения судебных актов арбитражных судов» (ут­верждено приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции от 15 мая 1996 г. № 16).

30.   «Об обзоре практики рассмотрения в судах споров с участием Министерства финансов Российской Федерации по защите интересов казны Российской Федерации и правительства Российской Федерации за 1999 г.» (прил. к письму Министерства финансов Российской Феде­рации от 19 апреля 2000 г. № 19-03-14/2616). Раздел 5.

ЛИТЕРАТУРА

/. Настольная книга судебного пристава-исполнителя / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 2000. С. 174-255.

2.       Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1999. С. 21-77, 103-104.

3.       Яркое ВВ. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М.: Юристь, 1999. С. 77-141.

135


ЗАДАЧИ

4.       Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристь, 2000. С. 714-757.

5.        Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Россий­ской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М: Юридиче­ская фирма «Контракт» 1998. С. 426-460.

6.       Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательствен­ные отношения / Под ред. В.В. Яркова. М: БЕК, 1998. С. 357-398.

7.       Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. М: Городец - Формула права, 1999. С. 81-182.

8.       Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации (в вопросах и ответах). М: Городец, 2000. С. 5-49.

9.       Гражданский процесс / Под ред. В.В. Яркова. М.: БЕК, 1999. С.448-497.

10.   Федоренко Н.В. Исполнение решений арбитражного суда о взы­
скании денежных средств. М.: Приор, 1999. С. 18-37, 45-64.

136


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО

СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ.

ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

1. Исполнительский сбор

1.1.         Исполнительский сбор - это новый вид имущественной ответ­ственности должника, не выполнившего в установленный судом или судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин тре­бования исполнительного документа. Размер исполнительского сбора указан в Законе «Об исполнительном производстве».

1.2.         Исполнительский сбор может быть взыскан лишь при наличии следующих условий:

а)      должник не исполнил требование исполнительного документа в
срок (не более пяти дней), установленный судебным приставом-
исполнителем. Если срок исполнения указан в исполнительном доку­
менте, то при немедленном исполнении судебный пристав-исполнитель
свой срок для исполнения не устанавливает. Требование исполнитель­
ного документа должно быть исполнено не позднее окончания послед­
него дня срока, предоставленного для добровольного исполнения. При
немедленном исполнении - не позднее дня, следующего за днем вру­
чения должнику копии постановления судебного пристава-исполнителя
о возбуждении исполнительного производства;

б) предложение о добровольном исполнении должно быть сделано в
постановлении о возбуждении исполнительного производства, копия
которого не позднее следующего дня должна быть направлена, лучше -
вручена, должнику (также направлена взыскателю, в суд или в другой
орган, выдавший исполнительный документ);

в) это постановление должно быть получено должником;

г) у должника не имелось уважительных причин для неисполнения.

Закон не дает понятия и перечня уважительных причин.

Практика применения закона и судебного разрешения жалоб на дей­ствия судебного пристава-исполнителя по взиманию исполнительского сбора дает возможность утверждать, что уважительные причины - это различные фактические обстоятельства, делающие невозможным ис-

162


ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

__________________ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ___________________

полнение  требования  исполнительного  документа  в  установленный срок.

К таким обстоятельствам следует отнести: непреодолимую силу (подп. 1 п. 1 ст. 202 ГК), обстоятельства, возникшие у должника, влеку­щие отложение исполнительных действий (ст. 19 Закона «Об исполни­тельном производстве»), предоставление отсрочки или рассрочки ис­полнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производ­стве»), обязательное или факультативное приостановление исполни­тельного производства (ст. 20, 21, за исключением оснований, преду­смотренных п. 7 ст. 20, п. 2, 5 и 6 ст. 21 данного закона, в двух послед­них случаях - если жалоба подана в суд не по поводу взыскания ис­полнительского сбора и если должник скрылся после получения им по­становления о взыскании с него исполнительского сбора).

Для должника-учреждения уважительной причиной для неисполне­ния требования исполнительного документа о взыскании денежных средств является их отсутствие на его счетах в банке или в иной кре­дитной организации в течение срока, предоставленного для доброволь­ного исполнения, так как в соответствии со ст. 120 ГК учреждение отве­чает по своим обязательствам только денежными средствами.

Для всех других организаций отсутствие на их счетах денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения требо­ваний исполнительного документа.

Если учреждение в соответствии с учредительными документами осуществляет приносящую доходы деятельность, то имущество, приоб­ретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряже­ние учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора. Аналогично решается вопрос и в отношении образовательного учреж­дения, которое, кроме того, в соответствии со ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» отвечает по своим обязательствам не только денежными средствами, приобретенным на свои доходы имуще­ством, но и имуществом, полученным в виде дара, пожертвования или по завещанию.

День прекращения действия уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало срока, предоставленного для добро­вольного исполнения, по истечении которого взыскание исполнитель­ского сбора будет правомерным.

1.3. По исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды дохо-

                                           163


 

__________________________ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ_________________________

дов должника (о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причинен­ного здоровью, а также смертью кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от их выплат, например, путем смены места работы или места жительства без сооб­щения об этом судебному приставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, утаивания дополнительного заработка или иного дохода при взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей (ст. 111 СК установлено, что должник по алиментным платежам обязан сделать такое сообщение в трехдневный срок).

Судебный пристав-исполнитель, направляя исполнительный доку­мент на взыскание периодических платежей по месту работы (получе­ния стипендии, пенсии и других видов дохода) должника, не устанавли­вает срок для добровольного исполнения, но предупреждает должника о взыскании с него исполнительского сбора и о других негативных по­следствиях в случае уклонения от выплат, установленных исполнитель­ным документом.

Исполнительский сбор в этом случае следует исчислять из размера задолженности, образовавшейся за время уклонения должника от вы­плат периодических платежей.

1.4. Пунктом 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» предписывается выносить постановление о взыскании исполнительско­го сбора одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или указывать о взыскании исполни­тельского сбора в этом постановлении.

Однако при вынесении постановления о возбуждении исполнитель­ного производства судебный пристав-исполнитель не знает и не может знать, будет ли исполнено требование исполнительного документа доб­ровольно, а при неисполнении - имелись ли у должника для этого ува­жительные причины.

Поэтому на практике судебные приставы-исполнители в постанов­лении о возбуждении исполнительного производства могут указывать о взыскании исполнительского сбора или выносить по этому поводу в тот же день отдельное постановление, однако обращать его к исполните­лю - только убедившись в неисполнении требования исполнительного документа и в неуважительности причины неисполнения.

В случае уважительности причин неисполнения требований испол­нительного документа судебный пристав-исполнитель, очевидно, дол­жен вынести специальное постановление о невзыскании исполнитель­ского сбора.

Возможен и иной порядок действий судебного пристава-исполнителя: в постановлении о возбуждении исполнительного произ­водства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о взыскании исполнительского сбора с указанием его суммы в случае не­исполнения без уважительных причин требования исполнительного до-

164


ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

____________________ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ        _________________

кумента, а затем, убедившись в неисполнении и в отсутствии уважи­тельных причин к этому, выносит в соответствии с п. 1 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Отступление от требований п. 5 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве» объясняется противоречивостью требований, изложен­ных в п. 1 и 5 этой статьи, и не должно рассматриваться как нарушение закона.

Представляется, что установление, содержащееся в п. 2 ст. 81 рас­сматриваемого закона об одноразовости вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не может распространяться на слу­чаи уклонения должников от выплаты периодических платежей.

Исчисление установленного должнику срока для добровольного ис­полнения требования исполнительного документа со дня возбуждения исполнительного производства (п. 3 ст. 81 Закона «Об исполнительном производстве») применимо только к случаю вручения должнику поста­новления об этом в день его вынесения. Во всех остальных случаях от­счет должен производиться со дня получения должником постановле­ния о возбуждении исполнительного производства (именно так решает­ся вопрос о сроке ареста имущества должника - п. 1 ст. 51 Закона «Об исполнительном производстве»), причем с применением аналогии зако­на первым днем установленного срока должен считаться день, следую­щий за днем получения постановления, а если последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока должен считаться сле­дующий за ним первый рабочий день (ст. 100, 101 ГПК, п. 3 ст. 96, п. 1 ст. 97 АПК).

1.5. Исполнительский сбор подлежит возврату должнику в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан испол­нительный документ, или отмены документа, который сам в силу закона является исполнительным документом (п. 4 ст. 81 Закона «Об исполни­тельном производстве»).

Кроме того, исполнительский сбор возвращается должнику и в слу­чае обнаруженной самим судебным приставом-исполнителем или судом по жалобе на действия судебного пристава-исполнителя незаконности его взыскания.

 

165


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

2. Расходы по совершению исполнительных действий

2.1.  Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с об­
ращением взыскания на имущество должников, розыском этого имуще­
ства, судебные приставы-исполнители производят исполнительные дей­
ствия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38-41 Зако­
на «Об исполнительном производстве»), пользуются платными услуга­
ми различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы явля­
ются расходами по совершению исполнительных действий.

Перечень таких расходов содержится в ст. 82 данного закона.

Этот перечень неисчерпывающий: законодатель отнес к расходам по совершению исполнительных действий произведенные судебным при­ставом-исполнителем затраты на другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного доку­мента (п. 2 ст. 82 Закона «Об исполнительном производстве»).

Для правильного отнесения понесенных затрат к расходам по со­вершению исполнительных действий необходимо помнить, что в соот­ветствии с законом исполнительные действия могут совершаться судеб­ным приставом-исполнителем, а также по его поручению гражданами или организациями:

а) при наличии исполнительного документа;

б) возбужденного по нему исполнительного производства;

в) в целях исполнения исполнительного документа;

г) по истечении срока, предоставленного для его добровольного ис­
полнения (если такой срок предоставлялся).

Вместе с тем по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель может арестовать имущество должника одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производ­ства (п. 5 ст. 9).

2.2. Источниками финансирования расходов по совершению испол­
нительных действий являются (п. 1 ст. 82 Закона «Об исполнительном
производстве»):

а)  средства внебюджетного фонда развития исполнительного произ­
водства;

б)  средства сторон, практически взыскателя, и иных лиц, участвую­
щих в исполнительном производстве. Взыскатель может авансировать
частично или полностью предстоящие расходы по совершению испол­
нительных действий (ст. 83 Закона «Об исполнительном производст­
ве»), а при объявлении судебным приставом-исполнителем розыска
должника или его имущества по ходатайству взыскателя в случае, когда
розыск не является обязательным, взыскатель должен полностью аван­
сировать предстоящие расходы (п. 2 ст. 28 названного закона). Иные
лица - это все те организации и граждане, которые, выполняя поруче-

166


ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

________________    ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ___________________

ния судебного пристава-исполнителя, несут определенные расходы с последующим их возмещением.

Организации и граждане (в том числе банки и иные кредитные орга­низации), исполняющие требования исполнительных документов в силу закона, не являются органами принудительного исполнения, и понесен­ные ими при этом расходы не являются расходами по совершению ис­полнительных действий в смысле ст. 82-84 Закона «Об исполнительном производстве». Это же положение относится к случаю, когда банк или иная кредитная организация исполняет исполнительный документ о взыскании денежных средств со счета должника по поручению (поста­новлению) судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного им по этому исполнительному документу исполнительного производства.

Получение судебным приставом-исполнителем денежных средств на расходы по исполнению из внебюджетного фонда развития исполни­тельного производства может производиться путем их авансирования по заявлению судебного пристава-исполнителя, завизированному или утвержденному старшим судебным приставом, с перечислением на де­позитный счет подразделения судебных приставов.

При авансировании исполнительных действий взыскателем судеб­ный пристав-исполнитель определяет в зависимости от требований ис­полнительного документа возможную сумму предстоящих расходов по исполнению и предлагает взыскателю полностью или частично внести эту сумму на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае розыска, предусмотренного п. 2 ст. 28 Закона «Об исполнитель­ном производстве», имеет место полное авансирование.

2.3. С депозитного счета в пределах сумм, авансированных взыска­телем или запрошенных судебным приставом-исполнителем из вне­бюджетного фонда развития исполнительного производства и посту­пивших на этот счет, постановлением судебного пристава-исполнителя производится оплата физическим лицам или организациям работы, вы­полненной ими по поручению судебного пристава-исполнителя при ис­полнении исполнительного документа. Оплата производится по мере завершения работ до окончания исполнительного производства.

Взыскателю авансовый взнос возвращается также постановлением судебного пристава-исполнителя по завершении исполнительных дей­ствий вне зависимости от взыскания расходов по исполнению с долж­ника или их отнесения за счет бюджета.

Эти постановления являются в то же время отчетным документом за аванс на расходы по исполнению и основанием для взыскания расходов по совершению исполнительных действий с должника.

Возможны иные варианты оформления авансирования и расходова­ния средств внебюджетного фонда развития исполнительного производ-

167


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

ства на совершение исполнительных действий и последующего возме­щения фонду этих средств с соблюдением требований ст. 82-84 Закона «Об исполнительном производстве».

2.4. Расходы по совершению исполнительных действий взыскивают­ся с должника постановлением судебного пристава-исполнителя. Также его постановлением со стороны, оспорившей оценку имущества, произ­веденную судебным приставом-исполнителем, взыскиваются расходы по переоценке имущества, произведенной специалистами (ст. 52 Закона «Об исполнительном производстве»). Эти суммы взыскиваются на де­позитный счет подразделения с последующим возмещением внебюд­жетному фонду развития исполнительного производства.

При отказе или уклонении должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с п. 2 ст. 28 названного Закона, судебный пристав-исполнитель не вправе принудительно взыскать их с должника. В этом случае взыскатель дол­жен обратиться в суд с заявлением о взыскании с должника авансиро­ванных расходов по его розыску.

Законодатель предусмотрел исключения из общего правила возврата взыскателю авансового взноса и отнесения расходов по совершению исполнительных действий на счет должника (п. 3 ст. 83, п. 2 ст. 84 Зако­на «Об исполнительном производстве»).

Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в указанном вы­ше случае, а также за счет взыскателя (п. 3 ст. 83 Закона «Об исполни­тельном производстве»), возмещение органу или лицу, которые их по­несли, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом. Копии по­становления направляются сторонам в трехдневный срок.

3. Штрафы и иные меры принуждения в исполнительном производстве

3.1. Закон «Об исполнительном производстве» предоставил право налагать штрафы:

а) на должника (гражданина или организацию) - за неисполнение
исполнительного документа неимущественного характера, обязываю­
щего совершить определенные действия или воздержаться от их совер­
шения (ст. 85);

б)  на любого гражданина или должностное лицо - за невыполнение
законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение
законодательства Российской Федерации об исполнительном производ­
стве по любому исполнительному документу (ст. 87);

168


ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

__________________ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ                                       

в) на банк или иную кредитную организацию, осуществляющих об­служивание счетов должника, - за неисполнение исполнительного до­кумента о взыскании денежных средств с должника при их наличии на счетах должника (ст. 86).

В первых двух случаях штраф налагается судебным приставом-исполнителем, в последнем - судом.

По ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве» штраф налага­ется на должника постановлением судебного пристава-исполнителя. В постановлении назначается новый срок для исполнения.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполни­телем в пределах до 200 минимальных размеров оплаты труда. Сумма штрафа должна зависеть от тяжести последствий неисполнения испол­нительного документа и материального положения должника.

При последующих нарушениях должником без уважительных при­чин новых сроков исполнения исполнительного документа, который может выполнить только сам должник, размер штрафа каждый раз уд­ваивается постановлениями судебного пристава-исполнителя, в которых опять назначается новый срок исполнения.

При возможности исполнения исполнительного документа без уча­стия должника после первого применения к нему штрафа судебный пристав-исполнитель организует исполнение с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных дейст­вий (п. 3 ст. 73 Закона «Об исполнительном производстве»).

О своем намерении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника в постановлении о наложении штрафа. По окончании испол­нения исполнительного документа трехкратный размер расходов по исполнению взыскивается также постановлением, которым суммой од­нократного размера по исполнению погашаются расходы по исполне­нию, а оставшаяся сумма (двукратный размер расходов по исполнению), являющаяся штрафной санкцией, перечисляется в бюджет.

Статьей 87 Закона «Об исполнительном производстве» установлена штрафная ответственность граждан и должностных лиц за неисполне­ние любого законного требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа и за любое нарушение законо­дательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Кроме того, штраф налагается за утрату исполнительного документа либо за несвоевременное его отправление, предоставление недостовер­ных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства.

Законными требованиями судебного пристава-исполнителя следует считать требования только по возбужденному исполнительному произ-

169


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

водству, основанные на Федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», иных федеральных законах, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения испол­нительных документов, актах Правительства Российской Федерации по вопросам исполнительного производства и имеющие своей целью ис­полнение исполнительного документа, по поводу которого возбуждено исполнительное производство.

Штраф может быть наложен на любого гражданина, в том числе на должника - физическое лицо, на должностное лицо, в обязанность ко­торого входило выполнение требования судебного пристава-исполнителя или законодательства Российской Федерации об исполни­тельном производстве в связи с исполнением исполнительного доку­мента, по поводу которого было возбуждено исполнительное производ­ство.

В отличие от ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве», пре­дусмотревшей ответственность по исполнительным документам не­имущественного характера, по ст. 87 названного закона ответственность наступает в процессе исполнения любого исполнительного документа.

Сумма штрафа определяется судебным приставом-исполнителем в пределах до ста минимальных размеров оплаты труда. Как и в других случаях наложения штрафа, сумма штрафа должна зависеть от тяжести последствий невыполнения требований судебного пристава-исполнителя или нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве и материального положения должни­ка.

3.2. Условия, при которых судебный пристав-исполнитель может и
должен оштрафовать должника за неисполнение исполнительного до­
кумента неимущественного характера (ст. 85 Закона «Об исполнитель­
ном производстве»), гражданина или должностное лицо - за невыпол­
нение законных требований судебного пристава-исполнителя (ст. 87
Закона «Об исполнительном производстве»), те же, что и условия, при
наличии которых взыскивается исполнительский сбор. При иных нару­
шениях законодательства Российской Федерации об исполнительном
производстве, а равно утрате исполнительного документа либо несвое­
временном его отправлении, предоставлении недостоверных сведений о
доходах и об имущественном положении должника, несообщении
должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте
жительства, естественно, срок для добровольного исполнения не пре­
доставляется.

Чтобы разобраться в причинах нарушения и оценить их, судебный пристав-исполнитель должен получить устные или письменные объяс­нения должника, гражданина или должностного лица.

3.3. Все постановления о наложении штрафа утверждаются старшим
судебным приставом и могут быть обжалованы в соответствующий суд

170


ГЛАВА 5. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ В

___________________ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ____________________

в 10-дневный срок (п. 4 ст. 85 и п. 2 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»).

Взыскание с должника трехкратного размера расходов по исполне­нию (п. 3 ст. 73 Закона «Об исполнительном производстве») является своеобразной штрафной санкцией, и поэтому очевидно, что постанов­ление судебного пристава-исполнителя об этом также должно утвер­ждаться старшим судебным приставом (хотя в Законе «Об исполни­тельном производстве» такого требования нет) и в соответствии со ст. 90 названного закона оно может быть обжаловано в суд.

По этой причине (возможность обжалования) принудительное взы­скание штрафа и трехкратного размера расходов по совершению испол­нительных действий (в его двукратной части) должно быть начато по истечении 10 дней со дня получения должником копии соответствую­щего постановления. Подача жалобы в суд по аналогии с законом об административных штрафах (ст. 270 КоАП) влечет приостановление исполнения постановления до разрешения жалобы.

По своей природе штрафы, налагаемые судебным приставом-исполнителем, являются административными штрафами и, как тако­вые, - источником дохода местного бюджета15.

Техника их перечисления через депозитный счет подразделения су­дебных приставов регламентирована упоминавшейся ранее Инструкци­ей от 30 мая 2000 г.

Статьей 86 Закона «Об исполнительном производстве» предусмот­рена штрафная ответственность банка или иной кредитной организации, осуществляющей обслуживание счетов должника, за неисполнение ис­полнительного документа о взыскании денежных средств с должника при их наличии на его счетах.

На банки и иные кредитные организации, ответственные за неиспол­нение исполнительных документов, штрафы налагаются судом.

Штраф для банков и иных кредитных организаций определен в раз­мере 50 процентов от суммы, подлежащей взысканию (а не до 50 %, как это установлено ст. 206 АПК).

3.4. К иным мерам принуждения, применяемым в исполнительном производстве, относится привод любого гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судеб­ного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий.

15 Статья 10 Федерального закона «О бюджетной классификации Россий­ской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ, приложение № 2 к этому закону, п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ.

171


ПЛАН ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ

Постановление о приводе может быть вынесено судебным приста­вом-исполнителем при соблюдении следующих условий:

а) вызов гражданина или должностного лица возможен только в свя­
зи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительному
производству;

б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (по­
весткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место
и в точно обозначенное время;

в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вы­
зову, уважительных причин неявки не имелось.

Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе подле­жит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»), организующим его выполнение сила­ми судебных приставов по обеспечению установленного порядка дея­тельности судов.

В отношении нарушителей требований исполнительного документа или законных требований судебного пристава-исполнителя последний принимает меры, предусмотренные п. 3 ст. 85, п. 3 ст. 83 Закона «Об исполнительном производстве».

172


ЛИТЕРАТУРА

ЛИТЕРАТУРА

1.    Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Справочно-методическое пособие / Под ред. В.В.Яркова. М.: БЕК, 2000. С. 338-373.

2.    Яркое ВВ. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни­тельном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приста­вах». М.: Юристь, 1999.

3.    Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. М.: Городец - Формула права, 1999. С. 98-105.

4.    Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстю-ка. М.: Городец - Статут, 1998. С. 192-207.

174


ГЛАВА 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ

ГЛАВА 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИИ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ16

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

Глава 11 Закона «Об исполнительном производстве» озаглавлена как «Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении ис­полнительных действий». В этой главе объединены различные средства защиты прав и интересов участников исполнительного производства, а именно: а) обжалование действий судебного пристава-исполнителя (ст. 90); б) защита прав взыскателя при несвоевременном производстве организацией взыскания по исполнительному производству (ст. 91); в) защита других лиц при совершении исполнительных действий (ст. 92); г) защита прав организаций при неисполнении исполнительного документа о восстановлении на работе (ст. 93). Не все из названных форм защиты прав участников исполнительного производства непо­средственно связаны с обжалованием действий судебного пристава-исполнителя. Некоторые имеют опосредованную связь, например пода­ча иска об исключении имущества из описи. В данном случае нет жало­бы на действия судебного пристава-исполнителя, собственник вещи, включенной в опись имущества, подает иск в суд об исключении иму­щества из описи. Однако действия судебного пристава-исполнителя явились фактом повода к иску. В связи со сказанным судебный пристав-исполнитель должен знать о всех возможных способах защиты участни­ков исполнительного производства, поэтому в данной главе будут рас­крыты различные пути, используемые участниками исполнительного производства в защиту своих интересов.

16 Автор выражает искреннюю благодарность Управлению судебных при­ставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федера­ции по Свердловской области за помощь, оказанную в изучении практики исполнительного производства.

181


КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

1. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

1.1. Объекты и субъекты обжалования

Статья 90 Закона «Об исполнительном производстве» непосредст­венно посвящена обжалованию действий судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 90 названного закона допускается обжалование действий судебного пристава-исполнителя и отказа судеб­ного пристава-исполнителя от совершения определенных действий. Как отмечено в названной статье, взыскатель или должник могут подать жалобу на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанного действия в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия судебным приставом-исполнителем (отказа в со­вершении действия).

Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или на отказ в соверше­нии таких действий подается в суд общей юрисдикции по месту нахож­дения судебного пристава-исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Таким образом, согласно ст. 90 Закона «Об исполнительном произ­водстве» субъектами обжалования являются только стороны исполни­тельного производства: взыскатель и должник. Подведомственность рассмотрения жалоб распределена между судами двух видов в зависи­мости от того, какой суд выдал исполнительный документ. Арбитраж­ному суду подведомственны жалобы на действия судебного пристава-исполнителя (или на отказ в их совершении) по исполнению исполни­тельного документа, выданного арбитражным судом. Суд общей юрис­дикции рассматривает жалобы на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов или на отказ в совершении этих действий во всех остальных случаях. Подсудность жалоб определена по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Объектами обжалования являются: /) действия судебных приставов-исполнителей по исполнительным документам и 2) отказ в совершении таких действий.

Поскольку действия судебного пристава-исполнителя, а также отказ в их совершении фиксируются в документах, постольку можно не­сколько конкретизировать объекты обжалования. При этом судебный пристав-исполнитель составляет различные документы:

- постановления судебного пристава-исполнителя;

182


ГЛАВА 6. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-

______________________ ИСПОЛНИТЕЛЯ__________________________

постановления судебного пристава-исполнителя, подлежащие ут-верждению старшим судебным приставом;

-   акты;

-   письма;

-   резолюции на заявлениях заинтересованных лиц и пр.

Постановления судебного пристава-исполнителя, подлежащие обжалованию

В соответствии со ст. 88 Закона «Об исполнительном производстве», если решения судебного пристава-исполнителя, принимаемые при со­вершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление.

/. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок с момента поступления к нему исполнительного документа. Копия поста­новления направляется взыскателю, должнику, в суд или в орган, вы­давший исполнительный документ, не позднее следующего дня после его вынесения. Это постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в соответствующий суд (ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»). На практике нередко встречается возбуждение испол­нительного производства не по исполнительному документу, а, напри­мер, по решению суда, что является недопустимым.

Одновременно с вынесением постановления о возбуждении испол­нительного производства выносится постановление о взыскании испол­