Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

УДК 347.02 ББК 67.404 Т48

Автор: Ткачев В.Н., канд. юрид. наук, доцент,

проф. Академии экономической безопасности МВД России,

главный эксперт-консультант Главного правового управления МВД России

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия

Рецензенты:

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юрид. наук, проф. Н.М. Коршунов (зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московского

городского института управления Правительства Москвы); докт. юрид. наук, проф. Н.И. Косякова (декан юридического факультета,

зав. кафедрой частного права РГГУ);

докт. юрид. наук, проф. В.П. Камышанскш (заместитель зав. кафедрой

гражданского и международного частного права Кубанского государственного

аграрного университета)

Ткачев В.Н.

Т48 Защита прав потребителей в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2005. - 256 с.

ISBN 5-9584-0077-0

В настоящее время в связи с построением рыночных основ экономики всем гражданам и юридическим лицам крайне необходимо уметь исполь­зовать на практике знания, полученные в процессе изучения законода­тельства Российской Федерации, регулирующего защиту прав потребите­лей. В учебном пособии рассматривается весь спектр правового регулиро­вания отношений в области защиты прав потребителей при продаже им товаров, выполнении работ (оказании услуг), государственной и обще­ственной защиты прав потребителей на основании положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в редакции Федеральных законов от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ с изме­нениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 июля 2002 г.) с учетом всей совокупности нормативных правовых актов, регулирующих отноше­ния с участием потребителей, а также практики высших российских судеб­ных инстанций в этой области. Необходимые для более качественного применения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» нормативные правовые акты и иные материалы по состоянию на 1 января 2005 г. включены в Приложения.

Учебное пособие рассчитано на широкий круг читателей и будет по­лезно как практикующим юристам, специалистам государственных и му­ниципальных органов, научным работникам, профессорско-преподава­тельскому составу, студентам и аспирантам юридических и экономических вузов России, а также всем гражданам, желающим для защиты своих интере­сов свободно ориентироваться в правовом поле защиты прав потребителей и самостоятельно применять полученные знания на практике.

© Ткачев В.Н., 2005
ISBN 5-9584—0077-0              © ОАО «Издательский дом "Городец"», 2005


Настоящему Человеку и Аругу

Любови Ивановне Толубевой

-посвящаю

Введение

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспе­чивают производители, торговля, исполнители работ и услуг. Ежедневно, сами того не сознавая, мы вступаем в различные пра­вовые отношения: покупая товар в магазине — заключаем договор розничной купли-продажи, отправляясь в путешествие — заклю­чаем договор перевозки; пользуемся коммунальными услугами и тд. Но в условиях построения в стране основ рыночной эконо­мики предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда даже опасной для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государ­ственная поддержка. Государство законодательно отстаивает права потребителей заставляя предприятия выпускать доброкачествен­ную продукцию. Такое законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяет права потребителей и меха­низм их реализации.

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль зако­нодательства возникла в России сравнительно недавно — в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан как потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, пред­назначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. В нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с организациями в сфере обслуживания. Некоторые


4                                                             Введение

виды фактически существующих договоров вообще не укладыва­лись в рамки действующей классификации гражданско-правовых договоров. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении до­говоров, направленных на обслуживание их потребностей. Еще одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан потребителей. Ведомственные акты, как пра­вило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало и нор­мам международного права, в частности, единогласно принятым 9 апреля 1985 г. «Руководящим принципом для защиты интересов потребителей» (Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоответствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединять в потребительские органи­зации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, 'которые нашли от­ражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему от­сутствовала система государственной защиты интересов потреби­телей.

Такое положение способствовало созданию условий для навя­зывания потребителям явно невыгодных для них условий догово­ра, товаров низкого качества, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях отсутствия свободы предпринимательской деятель­ности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро. .

Первой попыткой создания потребительского законодатель­ства стала разработка осенью 1988 г. проекта закона СССР «О ка­честве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Уже само появ­ление этого .законопроекта было шагом вперед в развитии потре­бительского законодательства. Впервые признавалась необходи­мость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потре­бителей. Но проект не избежал недостатков:


Введение                                                              5

во-первых, он не делал различий между потребителем-гражда­нином и потребителем-юридическим лицом;

во-вторых, основные права потребителей (право на информа­цию, на возмещение вреда, на объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество.

Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основ­ном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. в СССР закона «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распа­дом СССР. Закон содержал множество положений, не разрабо­танных в гражданском законодательстве. Преимуществом Закона было наличие в нем механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных нормативных право­вых актов, но и прямо запрещал создание ведомственных докумен­тов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О за­щите прав потребителей» был одним из первых нормативных правовых актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые положе­ния закона, например, право граждан на гарантированный мини­мум потребления, носили декларативный характер.

Образование СНГ и принятие входящими в него странами ак­тов о суверенитете способствовали развитию в них собственного потребительского законодательства.

В условиях перехода России к рыночной экономике правовое регулирование защиты прав потребителей, предметом которой являются имущественные и неимущественные отношения, возникаю­щие в процессе продажи товаров потребителям или выполнении им определенных работ {оказании услуг), становится одним из основ­ных регуляторов экономической жизни страны и приобретает особое значение.

Основной целью изучения института защиты прав потребителей является формирование знаний в области правового регулирова­ния защиты прав потребителей, а также выработка умений при­менения правовых норм по защите прав потребителей в процессе продажи товаров потребителям или выполнении им определенных работ (оказании услуг).

Необходимо отметить, что защита прав потребителей является комплексным правовым институтом, который объединяет нормы гражданского, гражданско-процессуального, административного, уголовного и других отраслей права.


6                                                            Введение

Практика показывает, что знание основ правового регулирова­ния защиты прав потребителей и его особенностей необходимо не только широкому кругу специалистов в различных направле­ниях экономической деятельности, но и рядовым гражданам — потребителям товаров, работ и услуг.

Принятие Гражданского кодекса Российской Федерации, спе­циализированного Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. феде­ральных законов от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), в конце 1990-х — начале 2000-х годов ряда других федеральных законов, множества подзаконных нормативных пра­вовых актов привело к существенному обновлению правового ре­гулирования института защиты прав потребителей.

Защита прав потребителей в Российской Федерации основы­вается сегодня на новых принципах, отражающих требования экономики рыночного типа. В России признаются и защищаются частная собственность, коллективная и индивидуальная предпри­нимательская деятельность, свобода договора. Одновременно уси­лена защита имущественных и личных прав граждан, вступающих в отношения, возникающие в процессе продажи товаров потреби­телям или выполнении им определенных работ (оказании услуг).

Современное российское правовое регулирование защиты прав потребителей устраняет ранее действовавшие необоснованные запреты и ограничения и придает многим правовым предписаниям в сфере имущественного оборота диспозитивный характер. Такой правовой механизм позволяет участникам рыночных отношений проявлять хозяйственную самостоятельность и более рационально и эффективно строить свои отношения. Однако для достижения таких результатов необходимо внимательное изучение содержания и особенностей правовых норм по защите прав потребителей.

Каждый потребитель товаров, работ или услуг должен знать:

       правовой массив, регулирующий защиту прав потребителей в
Российской Федерации;

       права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в
области установления срока службы, срока годности товара
(работы), а также гарантийного срока на товар (работу), обя­
занности .изготовителя обеспечить возможность ремонта и тех­
нического обслуживания товара;

       права потребителя на безопасность товара (работы, услуги) и
на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), о
товарах (работах, услугах) и т.д.;


Введение                                                               7

       правовые последствия продажи товара ненадлежащего каче­
ства;

       права потребителя при обнаружении недостатков выполненной
работы (оказанной услуги);

       содержание и правовые особенности государственной и обще­
ственной зашиты прав потребителей;

       основания и виды ответственности продавца (изготовителя,
исполнителя) за нарушение прав потребителей;

       порядок и особенности судебной защиты прав потребителей.

Каждый потребитель товаров, работ или услуг должен уметь:

       проводить анализ правовых норм, регулирующих защиту прав
потребителей в Российской Федерации;

       применять соответствующие правовые нормы, регулирующие
защиту прав потребителей в практической деятельности;

       составлять проекты основных гражданско-правовых докумен­
тов в процессе продажи товаров потребителям или выполнении
им определенных работ (оказании услуг);

       использовать предоставляемые законодательством о защите
прав потребителей, гражданским и гражданско-процессуаль­
ным законодательством возможности внесудебной и судебной
защиты нарушенных прав потребителя.

Для решения поставленных выше задач мы рассмотрим в предлагаемом учебном пособии основополагающие нормативные правовые акты, материалы судебной практики и иные источники, затрагивающие правовое регулирование института защиты прав потребителей в Российской Федерации.


------------------------------------------  Глава 1 ----------------------

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ                i

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее — Закон «О защите прав потребителей» или Закон) регу­лирует отношения, возникающие между потребителями и изгото­вителями (исполнителями, продавцами) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потреби­телей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего каче­ства и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и об­щественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

1.1. Основные понятия, используемые в Законе «О защите прав потребителей»

В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» раскрыва­ется сущность следующих понятий:

' потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использую­щий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семей­ных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

изготовитель — организация независимо от ее организацион­но-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

исполнитель — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, вы­полняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реа­лизующие товары потребителям по договору купли-продажи;


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...      9

стандарт — государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, ко­торые в соответствии с законом устанавливают обязательные тре­бования к качеству товаров (работ, услуг);

недостаток товара (работы, услуги) — несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотрен­ным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (испол­нитель) был поставлен в известность потребителем при заключе­нии договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

существенный недостаток товара (работы, услуги) — неустрани­мый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подоб­ные недостатки;

безопасность товара (работы, услугии) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Рассмотрим наиболее важные из них.

Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использу­ющий товары (работы, услуги) исключительно для личных (быто­вых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Из этого определения следует, что Закон применяется лишь к тем отношениям, одной из сторон которых является физическое лицо. При этом Закон не делает различий между правами граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства. Если же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то в этом случае применяются нормы общегражданского законодатель­ства. Столь разный подход к защите прав граждан и юридических лиц объясняется тем, что интересы предприятия всегда защища­ют профессионалы (юристы, экономисты и т.д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вы­нужден защищать свои права самостоятельно. В связи с этим го­сударство принимает на себя обязанности отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства, создания специализированных органов, призванных осуществлять контроль за соблюдением этого законодательства, и т.д.


10                                                           Глава 1

Потребителем признается как гражданин, который уже приоб­рел товар (работу или услугу) и использует ее, так и тот, который только собирается это сделать. Это означает, что, обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свой­ствах, вы уже являетесь потребителем. Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение Закона.

Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар (услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется, например, если этот товар ему был подарен. Если фирма приобретает своим сотрудникам туристи­ческие путевки, формально покупателем услуги является юриди­ческое лицо, взаимоотношения которого с услугодателем строят­ся на основе гражданского законодательства. Однако пользуются услугой сотрудники фирмы (физические лица), а их права защи­щаются законодательством о защите прав потребителей.

В соответствии с Законом гражданин только тогда является потребителем, когда приобретает товары (работы, услуги) исклю­чительно для личных (бытовых) нужд. Такая формулировка до­пускала различные толкования и на практике нередко приводила к спорам о правомерности применения Закона в той или иной ситуации. В законодательстве ведь не определено, что такое лич­ные (бытовые) нужды. Понятием «личные (бытовые) нужды» охва­тывается очень широкий круг отношений, поэтому новая редакция Закона устанавливает, что отношения с участием граждан регули­руются Законом лишь тогда, когда товары (работы, услуги) приоб­ретаются для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли. Но и в такой формулировке заложена определенная опасность для потребителей. С экономической точки зрения прибыль — это разница между доходами и расходами, т.е. практически любая де­нежная сумма, полученная гражданином, в том числе и его зара­ботная плата, может быть классифицирована как прибыль. Однако понятие «прибыль» встречается лишь в налоговом законодатель­стве применительно к налогообложению юридических лиц. На­логообложение граждан связывается с термином «доход». Таким образом, при формальном подходе личных нужд, связанных с из­влечением прибыли, вообще не существует.

Другая сторона во взаимоотношениях с потребителями — это продавец (изготовитель, исполнитель). В соответствии с Законом им является организация (независимо от форм собственности), а также индивидуальный предприниматель, который производит для реализации потребителям товары или реализует их потреби­телям по договорам купли-продажи либо выполняет для них по возмездному договору работы или оказывает услуги.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     Ц

В отличие от прежней редакции Закона, где изготовителем (исполнителем, продавцом) признавались лишь субъекты пред­принимательской деятельности, в новой редакции оговорено, что отношения между гражданами и любыми организациями (незави­симо от формы собственности) регулируются законодательством о защите прав потребителей. Это означает, что Закон применим и к отношениям с участием государственных организаций, если эти организации оказывают потребителям услуги или продают им товары.

Изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать и индивидуальный предприниматель, поскольку в силу ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью с момента государственной регистрации в качестве инди­видуального предпринимателя. На него возлагаются те же обяза­тельства по отношению к потребителям, что и на организации. Если же гражданин в нарушение требований законодательства осуществляет предпринимательскую деятельность без государ­ственной регистрации, суд вправе возложить на него обязатель­ства, вытекающие из Закона «О защите прав потребителей».

Организация признается изготовителем лишь в том случае, если она производит товары для реализации их потребителям. Если же предприятие не имеет намерения реализовывать произ­водимый товар гражданам-потребителям, действие настоящего Закона ^на него не распространяется. Например, гражданин при­обретает швейную машинку, предназначенную для использования на производстве, о чем сделана специальная запись в инструкции по эксплуатации. Поскольку изготовитель не предполагал, что машинкой будут пользоваться в быту, то взаимоотношения с по­купателем этой машинки будут строиться на основе положений общегражданского законодательства.

В соответствии с Законом продавцом является лишь та органи­зация, которая реализует потребителям товары по договору куп­ли-продажи. Если же товар приобретен гражданином каким-либо другим путем (например, по договору мены, подряда и т.д.), нор­мы потребительского законодательства к отношениям сторон применяться не могут.

Согласно данному в Законе определению исполнителем высту­пает организация, которая выполняет работы или оказывает услу­ги потребителям на основе возмездного договора. Таким образом, главное условие применимости Закона «О защите прав потреби­телей» к той или иной организации — возмездность (платность) выполняемой работы (услуги). В то же время определение Поня­тия «исполнитель» в Законе допускает неоднозначное его толко-


12                                                           Глава 1

вание, поскольку из определения неясно, по отношению к какой из сторон в договоре возмездность — обязательное условие. В дан­ном случае речь идет об исполнителе и нормы Закона применимы к правоотношениям, в которых организация выполняет работы (оказывает услуги) за плату. При этом не имеет значения, произ­водит оплату непосредственно потребитель или третье лицо (на­пример, организация, в которой гражданин работает, либо госу­дарство). В соответствии со ст. 423 ГК РФ возмездным является договор, по которому сторона, исполняющая обязательство, долж­на получить плату или иное встречное предоставление за исполне­ние своих обязанностей. Закон лишь гласит,' что работа исполни­теля обязательно должна быть оплачена, и не содержит прямого требования, чтобы эту плату вносил непосредственно потребитель.

Определение понятия «недостаток товара (работы, услуги)», данное в Законе, также требует некоторых разъяснений. От сте­пени существенности обнаруженного недостатка зависят права потребителя в той или иной ситуации.

Под недостатком товара (работы, услуги) Закон понимает несо­ответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (ра­боты, услуги).

Понятие «стандарт» также определено в Законе и означает, что товар (работа, услуга) должны соответствовать обязательным тре­бованиям, предъявляемым к качеству и установленным в утверж­денных правилах, строительных нормах, а также в других норма­тивных документах, имеющих отношение к данному виду товара (работы, услуги).

Однако не все требования могут быть установлены в норма­тивной документации. Именно поэтому несоответствие товара обычно предъявляемым требованиям к качеству данного вида то­вара рассматривается как недостаток. Например, вы приобрели мебельный гарнитур, в котором, как оказалось после сборки, цвет различных частей абсолютно не гармонирует друг с другом. Это не является нарушением стандартов, однако, исходя из обычно предъявляемых потребителями требований к качеству товаров, может быть расценено как недостаток и повлечь предусмотрен­ную Законом ответственность.

Наконец, качество товара должно соответствовать условиям договора. Допустим, заключен договор на пошив одежды. При заключении договора сторонь! согласовали фасон. Любое отступле­ние от фасона будет расцениваться как недостаток выполненной работы, несмотря на то, что качество изделия в целом соответ­ствует требованиям стандартов и обычно предъявляемым требова­ниям.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     13

Под существенным недостатком товара (работы, услуги) Закон предполагает такой недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответ­ствии с его целевым назначением либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

Итак, существенным является недостаток, делающий невозмож­ным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением. Это условие может толковаться настолько широко, что практически любой недоста­ток может быть расценен как существенный. Предположим, в приобретенном холодильнике не работает реле холода. Для заме­ны этой детали мастеру потребуется не более 30 минут. Однако, во-первых, неисправность такого рода приводит к тому, что товар не соответствует требованиям стандартов, а во-вторых, не позво­ляет использовать его в соответствии с целевым назначением, что придает этому недостатку признак существенности.

Не менее широко можно трактовать еще один критерий суще­ственности недостатка товара (работы, услуги), определенный За­коном, — когда для устранения недостатка требуются большие затраты. Не существует определения понятия «большие затраты». Для одной семьи большими являются затраты в 10 тыс. руб., дру­гую не смутят расходы в полмиллиона рублей. В уголовном зако­нодательстве критерием существенности является соотношение суммы ущерба и заработка потерпевшего. Вполне возможно, что принцип соотношения расходов с заработком потребителя может быть применен и при определении значительности затрат на устра­нение недостатка товара (работы, услуги).

Закон устанавливает также, что существенным является недо­статок, вследствие которого потребитель в значительной степени ;лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении ' договора. Если ранее упоминавшиеся критерии более применимы в основном к определению качества товаров, то рассматриваемый критерий позволит определить существенность недостатков в оказанной услуге. Например, отправляясь ранней весной в турис­тическую поездку в Таиланд, турист планировал отдохнуть на пляжах, а фирма в нарушение условий договора поселила его да­леко от моря. Такое нарушение договора является существенным, поскольку главная цель путешествия — отдых на море — не была достигнута.


14                                                           Глава 1

Итак, практически все критерии существенности возникшего недостатка носят оценочный (субъективный) характер. Учитывая, что от признания того или иного недостатка существенным будет зависеть объем ответственности продавца (изготовителя, испол­нителя) перед потребителем, вокруг определения понятия «суще­ственный недостаток» неизбежно возникнут многочисленные споры, разрешить которые поможет лишь судебная практика.

1.2. Основные понятия, используемые в Законе «О техническом регулировании»

Для более углубленного восприятия отношений, связанных с регулированием защиты прав потребителей, необходимо также остановиться на основных понятиях, закрепленных в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулирова­нии». Данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие при:

  разработке, принятии, применении и исполнении обязательных
требований к продукции, процессам производства, эксплуата­
ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

  разработке, принятии, применении и исполнении на добро­
вольной основе требований к продукции, процессам произ­
водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

  оценке соответствия.

Для целей настоящего Федерального закона используются сле­дующие основные понятия:

аккредитация — официальное признание органом по аккредита­ции компетентности физического или юридического лица выпол­нять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — состояние, при котором отсутствует недопусти­мый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государ­ственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязатель­ные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновени­ем, закреплением или распространением вредных организмов, забо­леваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     15

и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транс­портными средствами, с наличием добавок, загрязняющих ве­ществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с рас­пространением вредных организмов ущерба;

декларирование соответствия — форма подтверждения соответ­ствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии — документ, удостоверяющий со­ответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия;

знак обращения на рынке — обозначение, служащее для инфор­мирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обра­щение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия — обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стан­дарту;

идентификация продукции — установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических регла­ментов — проверка выполнения юридическим лицом или индиви­дуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по резуль­татам проверки;

международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт — стандарт, утвержденный нацио­нальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуаль­ный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия — прямое или косвенное определение со­блюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;


16                                                            Глава 1

продукция — результат деятельности, представленный в мате­риально-вещественной форме и предназначенный для дальней­шего использования в хозяйственных и иных целях;

риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государ­ственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация — форма осуществляемого органом по сертифика­ции подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соот­ветствие объекта требованиям технических регламентов, положе­ниям стандартов или условиям договоров;

система сертификации — совокупность правил выполнения ра­бот по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

стандарт — документ, в котором в целях добровольного много­кратного использования устанавливаются характеристики продук­ции, правила осуществления и характеристики процессов производ­ства; эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может со­держать требования к терминологии, символике, упаковке, мар­кировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация — деятельность по установлению правил и харак­теристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах произ­водства и обращения продукции и повышение конкурентоспо­собности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент — документ, который принят междуна­родным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федера­ции, или федеральным законом, или указом Президента Россий­ской Федерации, или постановлением Правительства Российской


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     17

Федерации и устанавливает обязательные для применения и ис­полнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре­ализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия — определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока­зания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

1.3. Характеристика общественных отношений в области защиты прав потребителей

Вопрос о том, какие правоотношения регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», был пред­метом споров и вызывал неоднозначные толкования в судебной практике.

Попытка положить конец спорам была предпринята Верхов­ным Судом Российской Федерации, который, рассмотрев судеб­ную практику по применению законодательства о защите прав потребителей, указал, что Законом «О защите прав потребителей» регулируются, в частности, отношения, «вытекающие из догово­ров купли-продажи, имущественного найма, в том числе бытового проката, безвозмездного пользования имуществом; найма (аренды) жилого помещения (отношения между нанимателем (арендато­ром) и наймодателем (арендодателем), являющимся одновременно исполнителем услуг: по ремонту жилищного фонда, обеспечению работы инженерного оборудования, по обеспечению коммуналь­ными услугами, которые он обязан предоставить, поскольку это является одним из условий договора жилищного найма (арен­ды)); подряда, в том числе бытового заказа и абонементного об­служивания; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление, кредитов для личных бытовых нужд граж­дан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществле­ние расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им кон­сультационных услуг, и других договоров" (Постановление Пле-нума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентяб-ря 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел по защите прав потребителей»).


18                                                           Глава 1

Этот перечень был существенно изменен при принятии новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 29 сентября 1994 г. в редак­ции от 17 января 1997 г. «О практике рассмотрения судами дел по защите прав потребителей», отношения, регулируемые законо­дательством о защите прав потребителей, могут возникать из до­говоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; най­ма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставле­ния нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение про­ектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находя­щегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финан­совых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кре­дитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поруче­нию, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Казалось бы, с принятием постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации все споры должны были закончиться. Однако этого не произошло, во-первых, потому, что постановле­ние носит обязательный характер только для судов, во-вторых, приведенный перечень не является исчерпывающим и оставляет возможность отнесения под юрисдикцию Закона и других дого­воров. В результате споры вспыхнули с новой силой. Основной предмет разногласий — финансовые услуги.

Многие средства массовой информации, давая комментарий положениям Закона, отмечают, что в последней редакции 1999 г. Закон «О защите прав потребителей» не распространяется на от­ношения, связанные с оказанием гражданам финансовых услуг. Подобного мнения придерживаются и представители финансовых структур. Например, некоторые банки после вступления в силу новой редакции Закона разослали по своим филиалам письма, в


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...    19

которых указывали, что отныне отношения между вкладчиками и банками не регулируются Законом «О защите прав потребите­лей», поскольку банковский вклад предполагает выплату процен­тов, а следовательно, данные отношения связаны с извлечением прибыли. Такая позиция, по нашему мнению, ошибочна по сле­дующим причинам.

Денежные средства принадлежат гражданину на праве соб­ственности. В силу ст. 210—211 ГК РФ собственник несет риск случайной гибели принадлежащих ему средств, а следовательно, для реализации своих прав он вынужден предпринимать действия по обеспечению сохранности своих денежных средств.

Для обеспечения сохранности денежных средств гражданину можно прибегнуть к следующим наиболее распространенным способам хранения денег:

       собирать деньги «в чулок», не доверяя их никому;

       вкладывать деньги в высоко ликвидную собственность, т.е.
приобретать недвижимость, товары и т.д.;

       разместить денежные средства в банке в виде вклада или вкла­
дывать деньги в акции и иные ценные бумаги.

Однако денежные средства — это особая собственность, и це­лью их хранения является прежде всего сохранность покупатель­ной способности, поэтому хранение «в чулке» невыгодно, так как не защищает денежные средства ни от обесценения, ни от простой кражи.

Вложение в собственность потребует довольно значительных средств и связано с определенными затратами труда как при приоб­ретении, обеспечении сохранности, так и при реализации товара.

Таким образом, для рядового гражданина-потребителя наибо­лее приемлем лишь третий способ — размещение денежных средств в банке. На вложенные в банк средства начисляются проценты, которые ряд представителей финансовых структур пытаются на­звать прибылью гражданина и на этом основании вывести фи­нансовые услуги из сферы регулирования потребительским зако­нодательством. Как уже упоминалось, определение понятия «при­быль» присутствует лишь в налоговом законодательстве. Из того же налогового законодательства следует, что с начисляемых банком процентов на вклады граждан налоги на прибыль не уплачиваются. Таким образом, сам законодатель не рассматривает проценты с банковского вклада как извлечение прибыли.

Чтобы вложить деньги в банк, гражданин не должен регистри­роваться как индивидуальный предприниматель, а следовательно, во взаимоотношениях с банком он выступает как частное лицо.


20                                                            Глава 1

Рассмотрим еще один аргумент, который выдвигают представи­тели финансовых структур: вкладывая деньги в банк, гражданин оказывает банку услугу, которую банк оплачивает путем начисле­ния процентов, и тем самым потребитель участвует в предприни­мательской деятельности. Попробуем разобраться. Вкладывая де­нежные средства в банк, гражданин временно отчуждает свою соб­ственность. Отчуждая денежные средства, потребитель, во-пер­вых, лишается возможности их использовать в данный момент, а во-вторых, несет риск невозврата этих средств. Получая от граж­данина денежные средства, банк направляет их в оборот и получа­ет доход. Часть этого дохода банк выплачивает в виде процентов вкладчику как плату за риск невозврата собственности. Оставшая­ся часть полученного дохода, за вычетом издержек банковского производства, составляет прибыль банка, в которой присутствует и плата вкладчика за хранение вложенных денежных средств. Если бы банк не получил от вкладчика денежные средства, то не получил бы и прибыли. Следовательно, потребитель расплачи­вается с банком за хранение вклада предоставленной банку воз­можностью использовать его денежные средства для извлечения прибыли. При этом прибыль банка и размер процентов, начисляв-' мых на вклад граждан, никак не взаимосвязаны. Это свидетель­ствует о том, что потребитель не участвует в доле общей прибыли банка и никак не может рассматриваться как участник предпри­нимательской деятельности.

Таким образом, нет никаких оснований выводить правоотно­шения, связанные с оказанием финансовых услуг, из-под юрис­дикции Закона «О защите прав потребителей», по крайней мере, до тех пор, пока не будет окончательно сформировано специаль­ное законодательство о защите прав потребителей в финансовой сфере. Можно отметить, что некоторые шаги по урегулированию данной проблемы были сделаны законодателем в связи с приняти­ем Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О стра­ховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

1.4. Характеристика правового регулирования отношений

в области защиты прав потребителей и его значение

для развития рыночных отношений в России

Потребительское законодательство не исчерпывается одним только Законом «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативных правовых актов (законов, указов Президента Рос­сийской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации), регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     21

Нормы потребительского законодательства содержатся в раз­личных отраслях законодательства. Перечень нормативных актов открывает Конституция Российской Федерации, которая закрепля­ет права граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образова­ние и т.д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защи­щают нормы административного и уголовного законодательства.

Основное регулирование отношений с участием потребителей все же осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Действующий ГК РФ состоит из нескольких частей, первая из которых действует с 8 декабря 1994 г. и устанавливает правовые основы участия граждан и организаций в гражданском обороте, права и обязанности различных субъектов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ вступила в силу 1 марта 1996 г. и содержит нормы, определяющие особеннос­ти отдельных видов гражданско-правовых договоров. Третья часть ГК РФ, принятая 26 ноября 2001 г. и вступившая в действие с 1 марта 2002 г., не регулирует отношений с участием потреби­телей и рассматривает вопросы наследования и международного частного права.

Кроме ГК РФ и Закона «О защите прав потребителей», в сфере потребительского законодательства действует множество законов и иных нормативных правовых актов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это Закон Российской Фе­дерации «Об обеспечении единства измерений», федеральные за­коны «О лекарственных средствах», «Об основах туристской дея­тельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об охране окружающей среды», «О техни ческом регулировании» и т.д.

Там, где действует несколько нормативных правовых актоп. неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу более поздний закон отменяет предыдущий, а специаль­ный закон имеет преимущество перед общим. Гражданский кодекс РФ — общий закон и должен применяться лишь в той части, и которой не противоречит Закону «О защите прав потребителей» Понимая важность установления особенностей правового регули­рования отношений с участием граждан, законодатель оговиршм ет, что в дополнение к правам, предоставленным ГК РФ, грпжд» нин-потребитель пользуется также правами, предоставленными


22                                                            Глава 1

ему Законом «О защите прав потребителей». Таким образом, ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополня­ют друг друга.

Основное требование к другим нормативным правовым актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Зако­ну «О защите прав потребителей», и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законо­дательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потре­бителей ведомственными инструкциями, в Закон был введен пря­мой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы, ка­сающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство Российской Федерации имеет право принимать правила и инструк­ции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей, и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти. Для реализации этого положения Закона Правительство Российской Федерации приняло 28 мая 1992 г. специальное постановление № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». Этот документ закрепил требование, в соответ­ствии с которым ведомственные нормативные акты, действовав­шие в потребительской сфере, должны были быть отменены при­нявшими их органами до 1 августа 1992 г.

1.5. Международные договоры Российской Федерации в области защиты прав потребителей

Нормы, содержащиеся в международных договорах, имеют приоритет перед внутренним законодательством государства. Это правило закреплено п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федера­ции: «Общепризнанные принципы и нормы международного пра­ва и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным до­говором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международ­ного договора».

Наиболее известным и часто применяемым международным договором в сфере потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых пра­вил, касающихся международных воздушных перевозок» с изме­нениями 1959 г.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     23

1.6. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей

«Руководящие принципы для защиты интересов потребите­лей», принятые 9 апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН и подписанные Российской Федерацией, возложили на Россию определенные обязательства по закреплению в законодательстве основных прав потребителей, признанных международным сооб­ществом. Практически все эти права нашли отражение в Законе «О защите прав потребителей».

Одним из восьми общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно закрепить ответственность за их нарушение. Необходимо научить людей этими правами пользоваться, делать разумный и осмысленный потребительский выбор.

В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на просвещение. Однако в отличие от перво­начальной редакции Закона, в которой это право так и осталось простой декларацией, новая редакция содержит статью, конкре­тизирующую право на просвещение и устанавливающую гаран­тии реализации этого права.

Для реализации права потребителей на просвещение требуется целая система государственных мероприятий. Как следует из ст. 3 рассматриваемого Закона, на различных уровнях государственной системы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потре­бителей. Это предполагает принятие дополнительных норматив­ных актов различных уровней, более детально регламентирующих порядок и ответственность государственных органов по разработ­ке и созданию соответствующих образовательных программ и стандартов.

На сегодняшний день можно товорить о том, что система ин­формирования и просвещения потребителей через средства мас­совой информации сложилась и успешно развивается. Практи­чески все наиболее популярные средства массовой информации имеют постоянно действующие потребительские рубрики (напри­мер, приложение к газете «Известия» — «Известия — Эксперти­за», рубрика в газете «Аргументы и Факты», приложение к газете «Комсомольская правда», клуб потребителей «Привереда» в газете «Куранты» и др.). С 1992 г. в России издается специальный по­требительский журнал «СПРОС», который публикует результаты потребительских испытаний различных товаров, комментирует


24                                                            Глава 1

судебную практику применения потребительского законодатель­ства, публикует антирекламу товаров и услуг, а также полезную информацию для потребителей финансовых услуг. Но это лишь правовой ликбез, в котором отсутствует комплексность и после­довательность. Все острее встает вопрос о формировании систем вузовского и школьного потребительского образования, а также подготовки кадров для этой системы.

В настоящее время в России работа по созданию системы потре­бительского образования идет по трем направлениям: в школах и вузах, в потребительских организациях, на уровне местных адми­нистраций и федеральных органов. Организации потребителей начинают создавать образовательные центры, разрабатывать обра­зовательные программы, ориентированные как на работников торговли и сферы услуг, так и на рядовых потребителей. Между­народной конфедерацией обществ потребителей была разработана программа специального курса «Основы потребительских знаний» для учащихся средней школы, который заинтересовал учителей в различных регионах России. Еще в 1997 г. вышел в свет учебник «Основы потребительских знаний», который рекомендован Ми­нистерством общего и профессионального образования Россий­ской Федерации в качестве учебника для школьников, и выпу­щены методические рекомендации для учителей по этому курсу. В помощь учителю подготовлена компьютерная игра и снят учеб­ный фильм по темам учебника. В 1996/1997 учебном году эта программа была опробована в 23 школах Российской Федерации. В марте 1997 г. было создано общественное объединение учите­лей, преподающих курс «Основы потребительских знаний».

1.7. Правовое регулирование качества товара (работы, услуги)

ГК РФ закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого догово­ра, которые формулируются по их усмотрению и могут содержать отступления от правил, установленных законодательством.

Этот принцип реализуется в ст. 4 Закона «О защите прав потре­бителей», устанавливающий, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, услугу), качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договори­лись о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     25

Если стороны специально не оговаривали вопрос качества, то потребителю должен быть передан товар (работа, услуга), каче­ство которого соответствует обычно предъявляемым требованиям к такого рода товарам. При этом переданный товар должен быть пригодным для использования по назначению. Если же потреби­тель при заключении договора поставил продавца (исполнителя) и известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность использования товара (услуги, работы) для необ­ходимых потребителю целей будет считаться недостатком товара.

Однако свобода договора не означает, что качество товара бу­дет зависеть только от желания сторон. Обязательные требования к качеству некоторых товаров могут устанавливаться в стандартах. Вследствие этого Закон устанавливает правило, в силу которого если предметом договора является товар (работа, услуга), каче­ство которого должно соответствовать обязательным требованиям стандартов, то переданный потребителю товар (услуга, работа) должен соответствовать этим требованиям.

1.8. Права и обязанности изготовителя (исполнителя,

продавца) в области установления срока службы,

срока годности товара (работы), а также

гарантийного срока на товар (работу)

Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только передачу потребителю качественного товара, но и уста­навливает гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в этой сфере.

Как известно, срок использования товара или работы ограни­чен определенными рамками. Чтобы установить этот срок, Закон вводит понятие срок службы, определяя его как период времени, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспе­чить потребителю возможность использовать товар (работу) по назначению и несет ответственность перед потребителем за суще­ственные недостатки, возникшие в товаре по его вине. Этот срок может определяться как временным периодом, так и другими единицами измерения (километрами, метрами и прочими едини­цами измерения), исходя из функционального назначения товара (результата работы).

Продолжительность срока службы определяется изготовите­лем, исходя из видов используемых материалов, технологических возможностей, конструктивных особенностей, способа обработ-


26                                                            Глава 1

ки, поэтому могут встречаться товары одного вида с разными сроками годности, произведенные разными изготовителями.

Многие российские изготовители уже поняли преимущества установления срока службы. Вторая половина 80-х годов ознаме­новалась резким ростом пожаров, вызванных возгораниями теле­визоров, магнитофонов и других сложных технических товаров. Поскольку специального законодательства о защите прав потре­бителей не существовало, ответственность за причиненный во время пожара ущерб должны были нести изготовители. Практи­чески все сгоревшие товары находились в эксплуатации более де­сяти лет и просто выработали свой ресурс. Если бы на эти товары был установлен срок службы, то ответственность изготовителей была бы ограничена этим сроком.

Если же изготовитель по каким-то причинам не считает необ­ходимым устанавливать срок службы на производимый товар, то в соответствии с установленными Законом требованиями он бу­дет нести ответственность за вред, причиненный товаром, в тече­ние 10 лет со дня передачи товара потребителю (ст. 6 Закона).

Исходя из интересов безопасности граждан, Закон устанавли­вает правило, в соответствии с которым если товар (работа) по истечении определенного времени может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества потребителей, то установле­ние срока службы на такой товар (результат работы) становит­ся обязательным требованием для изготовителя. Перечень таких товаров должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Предполагается, что этот перечень будет принят в ближайшее время, однако пока установление сроков службы на любые товары остается правом производителя.

В соответствии с п. 7 ст. 5 Закона продавец вправе установить на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовите­лем. Если гарантийный срок установлен изготовителем, продавец вправе установить гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок, установленный изготовителем.

Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы За­кона о сроке службы, Закон вводит понятие срок годности, т.е. период времени, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Этот срок в обязательном порядке должен устанавливаться на продукты пита­ния, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы), перечень ко­торых должен быть установлен Правительством Российской Фе-


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     27

дсрации. Продажа товара с истекшим сроком годности или това­ров, на которые в нарушение требований законодательства срок годности не установлен, не допускается.

Любой новый товар проходит определенный период «притир­ки», во время которого могут выявиться его особенности или не­достатки. Для того чтобы период привыкания к товару прошел менее болезненно для потребителя, Закон предусматривает право изготовителя (исполнителя), кроме сроков службы или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок. Этот срок можно определить как период времени, в течение которого из­готовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребителями, например, обязуется за свой счет устранить воз­никшие недостатки, а в иных случаях и заменить товар на новый.

Сегодня в России продается огромное количество товаров за­рубежного производства. Практика показывает, что зарубежные фирмы предпочитают устанавливать гарантию лишь на те товары, которые реализуются в России через дилеров фирмы, однако и здесь действует конкуренция. Так, фирма «Филипс» устанавлива­ет всемирную гарантию на свои товары, т.е. обязательства перед потребителем, который приобрел товар этой фирмы, например, в Германии, будут исполнены одинаково и в России, и в Румынии, Японии и т.д.

Рынок диктует свои условия, и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились торговые компании, которые пытаются привлечь клиентов, предоставляя им различного рода дополнительные услуги. И в данном случае гарантийное обслу­живание приобрело довольно широкое распространение. Закон предоставляет продавцам право установления дополнительной га­рантии. Эта гарантия может быть установлена только сверх гаран­тийного срока, установленного изготовителем. Это означает, что если при покупке товара потребителю выданы два гарантийных талона: талон изготовителя, устанавливающий гарантию сроком на один год, и талон продавца на тот же срок, то потребитель м<> жет пользоваться своими правами в течение двух лет. При этом Закон оговаривает, что условия этой гарантии определяются до говором между продавцом и потребителем, т.е. эти условия могут

не соответствовать ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», устанавливающей гарантийные обязанности изготовителя. Прода вец имеет право установить плату за право пользоваться допол нительной гарантией. Потребитель же вправе отказаться oт до-полнительной гарантии.


28                                                           Глава 1

1.9. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара

Как правило, дорогостоящие товары приобретаются для дли­тельного пользования и потребителю небезразлично, кто и как будет обслуживать товар после окончания гарантийного срока. Охраняя интересы граждан. Закон возлагает на изготовителя опре­деленные обязанности по обеспечению послегарантийного обслу­живания товара. В соответствии с требованиями ст. 6 Закона изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслужи­вание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей в необходимых для ремонта и тех­нического обслуживания объеме и ассортименте в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение установленного изготовителем срока службы или в течение деся­ти лет с момента снятия товара с производства, если срок службы не установлен.

Если предприятие — изготовитель товара — этих обязанностей не выполняет и потребитель сталкивается с невозможностью от­ремонтировать товар, у него возникают дополнительные права, например, право на устранение недостатков за счет изготовителя, а в некоторых ситуациях — и на замену товара.

1.10. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

Развитие науки и техники, внедрение новых технологий в производство продуктов питания, косметических товаров, ле­карств, использование синтетических веществ при изготовлении изделий бытовой техники и т.д. повышают возможность причи­нения вреда жизни и здоровью потребителя. Применение в по­вседневной жизни различных механизмов, которые могут выйти из-под контроля человека, не позволяет полностью исключить причинение вреда. Чтобы минимизировать возможность возник­новения вреда при реализации товаров (работ, услуг), в Законе уделяется большое внимание реализации права потребителей на безопасность.

Право потребителей на безопасность означает, что товар (рабо­та, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жиз­ни, здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     29

Закон предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью потребите­лей. Условно их можно подразделить на две группы:

       мероприятия, направленные на недопущение поступления в
оборот товаров (работ, услуг), которые могут причинить по­
требителям вред;

       мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами
(работами, услугами), которые уже реализуются потребителям.

Первая группа мероприятий состоит в том, что государство устанавливает обязательные требования, которым должны соот­ветствовать товары (работы, услуги), реализуемые потребителям. Эти требования содержатся в стандартах и подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлага­ется на государственные органы, прежде всего на федеральные органы по стандартизации, метрологии, органы санитарно-эпи­демиологического надзора и др. Дополнительное препятствие поступлению в продажу небезопасных товаров — государственная система сертификации. Сертификация — это подтверждение упол­номоченным государственным органом соответствия качества то­варов обязательным требованиям стандартов. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверж­даются Правительством Российской Федерации. Товары, подле­жащие сертификации, не могут реализовываться без сертификата. Ответственность за наличие сертификата несет продавец.

Еще одной гарантией обеспечения безопасности используемых товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья и имущества потреби­теля является и предусмотренная Законом обязанность изготовите­ля в необходимых случаях разработать и указать в сопроводитель­ной документации на товар на этикетке маркировкой или иным способом специальные правила использования товара, его хране­ния, транспортировки и утилизации. Продавец же обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Однако никакая даже самая совершенная система сертифика­ции не способна предотвратить поступление в реализацию това­ров, которые причиняют либо могут причинить вред жизни и здоровью потребителей. Законом установлена обязанность изго-; товителя (исполнителя) приостановить производство товаров (ра­бот, услуг), если будет выявлено, что при соблюдении потребите­лями правил эксплуатации и хранения эти товары все же причи­няют или могут причинить вред потребителям. Если установить причины причинения вреда не представляется возможным либо в случаях, когда устранить эти причины невозможно, изготовитель


30                                                            Глава 1

обязан снять товары с производства. Одновременно изготовитель и продавец товара обязаны принять меры к отзыву опасного то­вара от потребителей. Если изготовитель в добровольном порядке отказывается исполнять требования Закона по снятию товара с производства, то изъятие товара из оборота и отзыв его от потре­бителей производятся федеральным органом исполнительной влас­ти, на который возложен государственный контроль за соблю­дением прав потребителей (в настоящее время это Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федераль­ная служба по техническому регулированию и метрологии, Феде­ральная служба по технологическому надзору и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в пределах своей компетенции).

Отзыв товаров от потребителей осуществляется за счет изгото­вителей. Это означает, что убытки, причиненные отзывом товара, изготовитель должен возместить как потребителям, так и продав­цам в полном объеме.

1.11. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

Лишь на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар (работу, услугу), обладающий необходимы­ми ему качествами. Право потребителя на информацию было законодательно закреплено еще в законе СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав потребителей». С ростом возможностей для потре­бительского выбора возросло и значение информации, получаемой потребителем. Расширились возможности для недобросовестных продавцов извлекать дополнительные прибыли, нарушая право потребителя на информацию, поэтому в новой редакции Закона это право конкретизировано и расширено.

Прежде всего Закон устанавливает общие требования к ин­формации. В соответствии со ст. 8 Закона потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), об изготовителе (исполнителе, продав­це), а также о порядке приобретения товаров (работ, услуг). Иными словами, потребитель имеет право знать, что именно ему предлагается, кто предлагает и когда он (потребитель) может по­лучить предлагаемое.

Под необходимой информацией понимается прежде всего ее полнота. Поскольку потребитель, как правило, не имеет специ-


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     31

альных знаний о приобретаемом товаре (работе, услуге), объем предоставленной информации должен позволить потребителю оценить необходимость приобретения именно этого товара, а также возможность использования товара по назначению без по­мощи профессионалов. Закон устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены потребителю. Их можно разделить на две группы, которые мы рассмотрим далее более детально.

1.12. Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце)

Из-за определенной нестабильности в экономическом разви­тии государства, которая нередко связана с быстрым появлением и исчезновением компаний, предлагающих потребителям те или Иные товары (услуги), вопрос о надежности партнера становится одним из важных критериев потребительского выбора. В соответ-стпии с требованиями Закона информация об изготовителе (про­давце, исполнителе) должна содержать следующие сведения:

      фирменное наименование организации, т.е. ее название, позво­
ляющее отличить ее от других организаций. В соответствии со
ст. 54 ГК РФ наименование предприятия обязательно должно
содержать указание на его организационно-правовую форму,
поскольку от организационно-правовой формы зависит объем
ответственности предприятия;

      местонахождение организации. В соответствии с действующим
законодательством все предприятия, действующие на террито­
рии Российской Федерации, должны пройти государственную
регистрацию. Местонахождение организации определяется по
ее юридическому адресу, т.е. адресу, указанному в регистраци­
онных документах. Некоторое время назад многие фирмы при
регистрации указывали домашний адрес одного из учредите­
лей (а иногда и просто постороннего человека) в качестве
юридического адреса фирмы, что значительно затрудняло по­
иск организации. В связи с этим с 1 июля 1995 г. регистрация
предприятий по домашнему адресу запрещена. Гражданин-
предприниматель обязан предоставить потребителю сведения
о государственной регистрации и наименовании зарегистриро­
вавшего его органа.

Информация о продавце (исполнителе) должна содержать­ся на вывеске предприятия. Информация об изготовителе дол­жна быть указана в документах, сопровождающих товар, на его упаковке или доведена до потребителя иными способами.


32                                                            Глава 1

Несмотря на возложенные на продавца (изготовителя, ис­полнителя) обязательства, в практике бывают ситуации, когда неизвестен производитель товара либо отсутствует информа­ция о месте нахождения продавца (исполнителя) и возникает необходимость их отыскать.

Определить изготовителя того или иного товара — долгая и кропотливая работа, поскольку производство товаров переста­ло быть монополией крупных предприятий. Необходимо про­следить по документам путь товара к потребителю (как товар попал в магазин, у кого его приобрела фирма, поставившая товары в магазин, и т.п.). Иногда может потребоваться по­мощь экспертов, которые, во-первых, могут задать направле­ние поиска изготовителя товара, определив, кто изготовил комплектующие к товару, во-вторых, путем сравнительного ис­следования могут определить, действительно ли товар произ­веден на том предприятии, на которое указывают найденные документы.

Чтобы определить местонахождение продавца (исполни­теля), необходимо обратиться в регистрационные органы. В соответствии с действующим законодательством на печати предприятия должна быть информация о месте регистрации. Предположим, на печати предприятия указано: Северо-запад­ный административный округ г. Москвы, ООО «Валентин». Чтобы отыскать местонахождение этого юридического лица, необходимо сделать запрос в Московскую регистрационную палату. Поскольку информация о юридическом адресе пред­приятия не может составлять коммерческую тайну, регистра­ционные органы обязаны ответить даже на запрос частного лица. Однако чтобы получить ответ быстрее, будет лучше, если запрос о местонахождении юридического лица сделает суд; • режим работы организации. Закон закрепляет право продавца (изготовителя, исполнителя) самостоятельно устанавливать ре­жим работы своего предприятия (исключение составляют лишь государственные (муниципальные) предприятия). Одно­временно Закон возлагает на предприятие обязанность соблю­дать им же установленный режим работы. Например, на вы­веске указано, что магазин работает с 9.00 до 19.00 ежедневно, без выходных. Если указанный режим работы магазин не со­блюдает, государственные органы, на которые возложены обя­занности контроля за соблюдением правил торговли, вправе привлечь предприятие к ответственности за нарушение зако­нодательства. Потребитель, которому причинены убытки не­соблюдением режима работы продавца, вправе потребовать


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     33

возмещения причиненных убытков. Например, основываясь на рекламном объявлении, в котором указан режим работы, потребитель приезжает из другого города и обнаруживает, что предприятие не работает. Если убытки настолько велики, что потребитель готов потратить время для их возмещения, необхо­димо позаботиться о доказательствах. Это могут быть показания свидетелей, акт, составленный представителями государствен­ных органов либо общественных организаций, осуществляю­щих защиту прав потребителей;

• сведения о лицензии. Если деятельность продавца (изготовите­ля, исполнителя) подлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. Введение этого пункта в Закон следствие широкого распростра­нения системы лицензирования отдельных видов деятельности за время, прошедшее с момента принятия первой редакции Закона. Так, на сегодняшний день обязательному государствен­ному лицензированию подлежат банковская деятельность, страхование, международный туризм и др. Можно спорить о том, насколько эффективна система государственного лицен­зирования с точки зрения защиты прав потребителей. Как правило, наличие лицензии само по себе не говорит о том, что данная компания надежна и у ее клиентов не будет проблем. Даже в банковской сфере, где лицензирование достаточно жест­кое и наличие лицензии в известной мере гарантирует надеж­ность данного финансового института, известно достаточное число банков, которые прекращали выплаты своим вкладчи­кам, но при этом почему-то сохраняли банковскую лицензию. Тем более наличие лицензии у туристической фирмы не все­гда есть гарант ее добросовестности, в то время как фирма, еще не получившая лицензию, может работать особенно каче­ственно, опасаясь, что при появлении первого же недовольно­го клиента вскроется то, что фирма вообще-то пока не имеет права работать. Иными словами, наличие или отсутствие ли­цензии не говорит об отношении фирмы к своим клиентам. Однако информация о наличии у фирмы лицензии важна для потребителя по другим соображениям. Если лицензии нет, то появляется риск, что государство в любой момент может при­остановить деятельность данной организации, что может по­мешать выполнению организацией своих обязательств перед потребителями. Таким образом, введение подобного пункта в Закон в рамках ныне существующей системы лицензирования является логичным и необходимым.


34                                                            Глава 1

1.13. Сведения о товаре (работе, услуге)

В Законе большое внимание уделено тому, какую информа­цию о товарах (работах, услугах) изготовитель (продавец, испол­нитель) обязан предоставить потребителю, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора. Перечень не­обходимой информации преследует несколько целей.

Во-первых, включает информацию, которая подтверждает, что соблюдается базовое право потребителя — право на безопасность: наличие стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги, информация о сертифи­кации, сведения о содержании вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, противо­показания по применению, сведения о действиях потребителя по истечении срока годности товара). Что касается обязательной сер­тификации, то в новой редакции Закона определяется не только сам факт необходимости предоставления информации о сертифи­кации, но и конкретная форма, в которой такая информация должна быть предоставлена: маркировка знаком соответствия, данные о номере сертификата, сроке его действия и органе, его выдавшем. Подход в данном случае аналогичен подходу к инфор­мации о лицензировании.

Во-вторых, это своего рода защита от заведомо неправильного использования товара (работы, услуги), т.е. информация должна помочь потребителю-непрофессионалу понять, для чего данный товар предназначен, что с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя — сведения об основных потребительских свой­ствах'товаров, правила эффективного и безопасного их использо­вания и т.п., а также требование информировать потребителя о зависящих от него обстоятельствах, которые могут повлиять на качество товара (работы, услуги), например, о правилах его хра­нения.

В-третьих, весь перечень обязательной для предоставления информации в целом защищает потребителя от недобросовестно­сти продавца, который путем сокрытия данной информации мог бы ввести потребителя в заблуждение о потребительских свой­ствах товара и его качестве, т.е. повлиять на потребительский вы­бор нечестным способом. Так, новая редакция Закона обязывает продавца предоставить потребителю информацию о том, что про­даваемый товар был в употреблении либо в нем устранялся недо­статок.

Поскольку товар (работа, услуга) предполагает наличие целого комплекса потребительских качеств, которые должны сохраняться и поддерживаться в течение определенного срока, Закон возлагает


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...    35

на продавца (изготовителя, исполнителя), кроме информации о товаре, предоставить потребителю сведения об организациях, упол­номоченных на принятие претензий по качеству товара (работы, услуги) и осуществляющих ремонт и техническое обслуживание товара.

Однако значение имеет не только то, какая информация предоставляется, но и то, каким образом она доводится до сведе­ния потребителей. В первоначальной редакции Закона в 1992 г. говорилось о том, что информация должна доводиться до сведе­ния потребителя в наглядной и доступной форме. В сложившейся на тот период судебной практике предоставление информации только на иностранном языке считалось нарушением права по­требителя на информацию, так как потребитель может не владеть иностранным языком и, следовательно, эта информация стано­вится для него недоступной. Однако при отсутствии в Законе прямого требования о предоставлении информации на русском языке фирма могла спорить о том, насколько недоступным для потребителя являются, например, сведения о составе продукта, приведенные на английском или других иностранных языках. С введением в действие редакции Закона 1996 г., противоправными становятся как попытки продажи иностранных товаров, инфор­мационно не адаптированных к российскому рынку, так и произ­водство отечественных товаров, по каким-то соображениям снаб­женных только надписями на иностранных языках. В Законе прямо указано, что информация должна предоставляться на рус­ском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, про­давца) дополнительно на государственных языках субъектов Фе­дерации или родных языках народов России.

Информация, предусмотренная в ст. 8 Закона, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагае­мой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответ­ствия товаров (работ, услуг) установленным Законом требовани­ям (п. 1 ст. 7 Закона) представляется в виде маркировки товаров (работ, услуг) в определенном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми ак­тами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответ­ствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Продукты питания, упакованные или расфасованные на тер­ритории Российской Федерации, должны быть снабжены инфор­мацией о месте их изготовления.


36                                                            Глава 1

Закон не только предусматривает обязанность продавца (изго­товителя, исполнителя) предоставить потребителю информацию о себе и о реализуемых товарах (услугах), но и устанавливает от­ветственность за нарушение этих обязанностей. В ст. 12 Закона устанавливаются два вида ненадлежащей информации:

       недостоверная информация, т.е. информация, которая не соот­
ветствует действительности (например, проданная потребите­
лю швейная машинка выполняет лишь 16 операций из 32,
объявленных в предоставленной потребителю информации);

       недостаточно полная информация, т.е. информация, которая не
позволила потребителю сделать компетентный выбор необхо­
димого ему товара либо которая не позволяет ему использо­
вать этот товар по назначению.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедли­тельно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

При расторжении договора потребитель обязан возвратить то­вар (результат работы, услуги, если это возможно по их характе­ру) продавцу (исполнителю).

Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю пол­ной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пп. 1—4 ст. 18 или п. 1 ст. 29 Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой ин­формации.

При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу "потре­бителя вследствие не предоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потре­бовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона, в том числе полного возмещения убытков, причи­ненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

Рассматривая споры о возмещении убытков, причиненных не­достоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об от­сутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и ха­рактеристиках товара (работы, услуги). Например, потребитель приобрел радиотелефон. Через некоторое время телефон перестал работать. Как показала экспертиза, проведенная магазином, те-


Общая характеристика законодательства, регулирующего запилу прав...     37

лефон используется в помещении с повышенной влажностью. Потребитель объяснил, что купил телефон специально, чтобы использовать в ванной комнате. Поскольку в инструкции по экс­плуатации радиотелефона отсутствовали ограничения по месту использования телефона, продавец, не предоставивший инфор­мацию, будет нести расходы по ремонту телефона.

Надо учитывать, что часто употребляемый критерий «Необхо­димые потребителю свойства» допускает различные толкования. Предположим, потребитель приобрел телевизор. При покупке ему была предоставлена информация о том, что товар изготовлен в Японии. Впоследствии выяснилось, что сборка телевизора про­изводилась в Малайзии. Потребитель обращается в магазин с просьбой о расторжении договора. С юридической точки зрения информация об изготовителе не содержит информации о свой­ствах товара, и продавец, извинившись за предоставление недосто­верной информации, может отказать в удовлетворении требований потребителя. Однако на ситуацию можно посмотреть и с другой стороны: телевизор — это не столько набор деталей, собранных в определенной последовательности, сколько целый комплекс ка­честв, обеспечивающих использование товара в соответствии с его целевым назначением и поддержание его в работоспособном состоянии. Если потребитель сможет доказать, что в результате приобретения телевизора, собранного в Малайзии, он лишился каких-либо привилегий в обслуживании телевизора, в сроке служ­бы и др., его требование о расторжении договора должно быть : удовлетворено.

            1.14. Ответственность продавца (изготовителя,

             исполнителя) за нарушение прав потребителей

|     Говоря об ответственности за нарушение прав потребителей, ; чаще всего имеется в виду ответственность продавца перед опре­деленным гражданином-потребителем. В этом случае мы имеем дело с гражданско-правовой или имущественной ответственнос-, тью. Эта ответственность подразумевает компенсацию продавцом всех убытков, понесенных потребителем, чьи права нарушены, а также выплату неустойки (пени).

Под убытками согласно ст. 15 ГК РФ понимаются «расходы, ] которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет I произвести для восстановления нарушенного права, утрата или ^повреждение его имущества (реальный ущерб), а также непо­лученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было на­рушено (упущенная выгода)». Согласно Закону «О защите прав потребителей» упущенной выгодой считаются лишь те убытки,


38                                                            Глава 1

которые не связаны с получением прибыли от предприниматель­ской деятельности. Приведем пример: фермер держит корову, по­ловина удоя идет на нужды семьи, а половина продается на рын­ке. Ветеринарный врач предложил сделать всем коровам платную вакцинацию. В результате врачебной ошибки корова погибает... С этих пор фермер вынужден покупать молоко у соседа. В дан-. ном случае этот фермер как потребитель услуг ветеринарного врача вправе требовать возмещения упущенной выгоды в виде стоимости той части молока, которая потреблялась его семьей, но не той, что продавалась на рынке.

Помимо гражданско-правовой ответственности российским законодательством предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 20 августа 2004 г.) административная ответ­ственность.

В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей»;

Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуще­ствляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо ока­зывающих услуга населению, а равно гражданами, зарегистриро­ванными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивиду­альных предпринимателей, — влечет наложение административ­ного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных раз­меров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 мини­мальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 14,8. КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей»:

1.       Нарушение права потребителя на получение необходимой и
достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге),
об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их рабо­
ты влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты
труда.

2.       Включение в договор условий, ущемляющих установленные
законом права потребителя, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 200 ми­
нимальных размеров оплаты труда.

3.       Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, уста­
новленных законом, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     39

оплаты труда; на юридических лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 19.19 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений»:

1.       Нарушение обязательных требований государственных стан­
дартов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.14, 8.23,
9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 КоАП РФ,
при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуата­
ции), хранении, транспортировании либо утилизации продукции,
а равно уклонение от представления продукции, документов или
сведений, необходимых для осуществления государственного
контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией предметов административного пра­
вонарушения; на юридических лиц — от 50 до 100 минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией предметов администра­
тивного правонарушения.

2.       Нарушение правил обязательной сертификации, за исклю­
чением случаев, предусмотренных ст. 13.6, ч. 2 и 4 ст. 13.12, ч. 2
ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, 20.14 КоАП РФ, т.е. реализация
сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям
нормативных документов, на соответствие которым она сертифи­
цирована, либо реализация сертифицированной продукции без
сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без
знака соответствия, или без указания в сопроводительной техни­
ческой документации сведений о сертификации или о нормативных
документах, которым должна соответствовать указанная продук­
ция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя,
заказчика), а равно представление недостоверных результатов ис­
пытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата
соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, под­
лежащую обязательной сертификации, влечет наложение адми­
нистративного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до
20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предме­
тов административного правонарушения; на юридических лиц —
от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда с конфиска­
цией предметов административного правонарушения.

3.       Нарушение правил поверки средств измерений, требований
аттестованных методик выполнения измерений, требований к
состоянию эталонов, установленных единиц величин или метро­
логических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа,
прокат или применение средств измерений, типы которых не ут­
верждены, либо применение неповеренных средств измерений


40                                                            Глава 1

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

На сегодняшний день Уголовным кодексом Российской Феде­рации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 26 июля 2004 г.) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение прав потре­бителей, которой напомним подлежат только физические лица. В соответствии со ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, пере­возка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»:

1.      Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо
сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание ус­
луг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоро­
вья потребителей, а равно неправомерные выдача или использо­
вание официального документа, удостоверяющего соответствие
указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности,
наказываются штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до
двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо
лишением свободы на срок до двух лет.

2.      Те же деяния, если они:

а)  совершены группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой;

б)  утратил силу (Федеральный закон от 8 декабря № 162-ФЗ);

в)  совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназ­
наченных для детей в возрасте до шести лет;

гу.повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;

в) исключен (Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 157-ФЗ), наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе­риод от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 № 157-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ).

3.  Деяния, предусмотренные частями первой или второй на­
стоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или
более лиц-, наказываются лишением свободы на срок от четырех
до десяти лет.

Статья 13 Закона «О защите прав потребителей» предусматри­вает ответственность за нарушение прав потребителей в размере, установленном законом или договором. Но так как настоящий


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...    41

Закон признает лишь те условия договоров, которые не ущемля­ют права потребителей относительно установленного в Законе (ст. 16), соответственно и ответственность, предусмотренная дого­вором, будет применяться только в том случае, если она выше, нежели установленная Законом. Например, Закон предусматривает обязанность исполнителя в случае просрочки сдачи результатов работы выплаты неустойки в размере 3% от стоимости работы. Однако если договором между сторонами будет предусмотрено 5%, будут применяться условия договора, если 1%, то эти условия являются недействительными и неустойка будет взыскана в раз­мере, предусмотренном Законом.

Размер неустойки может быть снижен судом, если он несораз­мерен последствиям нарушения обязательства. Вне зависимости от выплаты неустойки продавец (изготовитель, исполнитель) обя­зан выполнить нарушенное обязательство и возместить убытки потребителя в полной мере.

Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потре­бителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.

Бремя доказывания согласно Закону лежит на продавце (изгото­вителе, исполнителе). Закон предусматривает основания освобож­дения от ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) например, вследствие действия непреодолимой силы или же дей­ствия самого потребителя или третьих лиц, нарушивших правила транспортировки, хранения или использования товара (результа­тов работы, услуги).

Согласно п. 6 ст. 13 Закона суд вправе вынести решение о нало­жении штрафа на продавца (изготовителя, исполнителя) в размере цены иска в случае невыполнения им требования потребителя в добровольном порядке. Однако на практике суд редко самостоя­тельно выносит подобное решение, поэтому желательно указать его в исковом заявлении отдельным требованием. Взысканный штраф начисляется в федеральный бюджет. Если же потребителя защищало общественное объединение потребителей, то половина штрафа перечисляется этому объединению.

1.15. Имущественная ответственность за вред,

причиненный вследствие недостатков товара

(работы, услуги)

С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право потребителей на возмещение вреда. Это право так­же закреплено в Законе (ст. 14).

Как уже упоминалось, ответственность изготовителя (испол­нителя) за произведенный товар (работу, услугу) ограничивается сроком службы или сроком годности товара (работы, услуги), а


42                                                            Глава 1

если эти сроки не установлены, то изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товаров (услуг) в течение десяти лет с момента передачи потребителю. Если же в нарушение тре­бований законодательства изготовитель (исполнитель) не устано­вил срок службы на товар, на который установление такого срока обязательно, он будет нести ответственность за вред, причинен­ный жизни, здоровью или имуществу потребителей независимо от времени его причинения.

На практике нередко возникают ситуации, когда товар (работа или услуга) причиняет вред лицам, которые никак не связаны с производителем этого товара. Например, при возгорании телеви­зора нередко ущерб причиняется не только имуществу владельца телевизора, но и имуществу других лиц. Данная ситуация предус­мотрена Законом, в силу которого правом требовать возмещения вреда обладает любой потерпевший независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с причинителем вреда.

В соответствии с требованиями Закона вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителей, возмещается в полном объеме.

На основании ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здо­ровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недо­статков товара, работы или услуги, а также вследствие недосто­верной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, ли­цом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполните­лем), независимо от их вины-и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, установлены действующим гражданским законода­тельством, в частности, нормами гл. 59 ГК РФ.

Согласно положениям данной главы в случае смерти гражда­нина по вине изготовителя товаров право на возмещение вреда имеют лица, находившиеся ко дню его смерти на иждивении по­гибшего, а также лица, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет с момента его смерти. Вред возмещается в размере той доли заработка погибшего, которую лица, имеющие право на воз­мещение, получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. Например, ко дню смерти средний заработок гражданина составлял 9 тыс. руб. На его иждивении находились два человека: нетрудоспособная жена и малолетний ребенок. Для определения размера возмещения заработанная сумма делится на троих (сам погибший и 2 иждивенца). Таким образом, на долю каждого приходилась сумма в 3 тыс. руб. Эта сумма и подлежит взысканию с причинителя вреда.


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...    43

При причинении вреда здоровью потребителя возмещению подлежит утраченный заработок (или его часть), размер которого рассчитывается по правилам, установленным нормами ГК РФ, расходы на лечение, дополнительное питание, санаторно-курорт­ное лечение, протезирование, а также другие расходы, вызванные повреждением здоровья.

Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное имущество. В случае, когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть возмещены убытки.

Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору по­терпевшего.

Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услу­ги, подлежит возмещению исполнителем.

Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выпол­нения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уро­вень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.

На основании ст. 1098 ГК РФ продавец или изготовитель то­вара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответ­ственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установлен­ных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

1.16. Компенсация морального вреда

Закон «О защите прав потребителей» одним из первых предус­мотрел возможность взыскания компенсации за причиненный моральный вред. Понятие морального вреда закреплено в ст. 151 ГК РФ, в соответствии с которой под моральным вредом понима­ются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину нарушением его прав. Общие нормы о компенсации морального вреда содержатся в ст. 1099—1101 ГК РФ. Эти поло­жения законодательства предусматривают основания компенса­ции морального вреда, порядок и способ компенсации.

Существует мнение о том, что компенсация морального вреда производится только в судебном порядке. Эта позиция основыва­ется на том, что в соответствии со ст. 15 Закона размер компен­сации определяется судом и не зависит от размера возмещения


44                                                            Глава 1

имущественного вреда. Можно предположить, что для того что­бы возникло право на компенсацию, необходимо наличие двух условий:

   нарушение прав потребителя, предусмотренных законодатель­ством; .   наличие вины причинителя вреда в нарушении этих прав.

Существуют два способа разрешения конфликтов: доброволь­ный и принудительный. Добровольным может быть и соглашение о размере компенсации морального вреда. Если стороны в добро­вольном порядке не смогли достичь согласия, то у потребителя возникает право на обращение в суд. В этом случае размер ком­пенсации за причиненный моральный вред будет определяться судом.

Практически каждый иск, предъявляемый на основании Зако­на «О защите прав потребителей», сегодня сопровождается требо­ванием о компенсации морального вреда. Практика применения этой нормы Закона настолько велика, что стала предметом об­суждения на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции № 10 от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Самым сложным на практике является определение размера возмещения морального вреда. На первом этапе суды взыскивали компенсацию в процентном соотношении с размером имуще­ственного ущерба. На недопустимость такого подхода указал Вер­ховный Суд Российской Федерации, а впоследствии норма, зап­рещающая обусловливать размер возмещения за причиненный моральный вред суммой имущественного ущерба, появилась в За­коне «О защите прав потребителей» и в ГК РФ. К сожалению, не существует каких-либо критериев, позволяющих объективно оце­нить размер компенсации, поэтому судебная практика даже по аналогичным спорам очень различна,

1.17. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя

Вступая во взаимоотношения с продавцом (изготовителем, ис­полнителем), потребитель нередко находится в более уязвимом положении. Особенно это проявляется в ситуациях, когда потре­битель пользуется услугами организаций, занимающих домини­рующее положение на рынке и навязывающих потребителям не­выгодные для них условия договора.

Для того чтобы обеспечить охрану интересов потребителей, ст. 16 Закона содержит правило, в соответствии с которым усло-


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...     45

вия договора, ущемляющие интересы потребителей по сравнению с действующим законодательством, признаются недействитель­ными. На практике самостоятельные иски о признании условий договора недействительными встречаются довольно редко. Это вполне объяснимо, поскольку при отсутствии реального наруше­ния права вряд ли человек станет обращаться в суд. Однако при возникновении конфликтных ситуаций, когда фирма ссылается на условия договора, в исковое заявление включаются пункты о признании этих условий недействительными. Так, Мещанский межмуниципальный суд г. Москвы рассмотрел дело по иску Анны Л. о замене некачественного компьютера. В исковом заяв­лении истица просила признать недействительным условие дого­вора на гарантийное обслуживание, в соответствии с которым фирма в гарантийный период принимает на себя только обяза­тельства по ремонту компьютера. Суд согласился с доводами ис­тицы о том, что это условие противоречит ст.1 8 Закона «О защи­те прав потребителей», признал его недействительным, обязав фирму заменить неисправный компьютер.

Анализируя положение Закона о признании недействитель­ными пунктов договора, нарушающих права потребителей, надо отметить, что ГК РФ содержит норму, позволяющую признать недействительными не только условия, прямо противоречащие требованиям законодательства, но и условия, которые не наруша­ют закон, но не соответствуют экономическим интересам потре­бителей. Речь идет о ст. 428 ГК РФ, предусматривающей право гражданина в судебном порядке оспаривать условия договора, ко­торые ущемляют его интересы, если заключить этот договор потре­битель не мог иначе, чем согласившись со всеми его условиями. В законодательстве такой договор называется договором присое­динения. Практика применения этой статьи еще только склады­вается, в судах находятся пбрвые иски, и пройдет довольно много времени, прежде чем у судов выработается единый подход к рас­смотрению дел этой категории. По нашему мнению, эти иски до­вольно перспективны и, возможно, применение именно этого положения законодательства позволит поставить точку в затянув­шемся споре о законности одностороннего снижения банками процентов по депозитным вкладам.

Закон обязывает организацию, виновную во включении в до­говор условий, ущемляющих права потребителей, возместить убыт­ки, причиненные исполнением такого договора.

Кроме общего правила, ст. 16 Закона прямо указывает на два условия договора с потребителями, которые заведомо являются противоправными.

Во-первых, продавцу (изготовителю, исполнителю) запрещается обусловливать продажу одних товаров (работ, услуг) обязательным


46                                                            Глава 1

приобретением других. Многим еще памятны возникшие в эпоху дефицита наборы продуктов, в которых только один продукт был действительно необходимым для потребителя, или билеты на хо­роший спектакль, которые можно было приобрести лишь вместе с билетами на малопосещаемые спектакли. Согласно ст. 478 ГК РФ комплектность товара определяется условиями договора либо обычаями делового оборота, либо обычно предъявляемыми требо­ваниями к данному товару. В соответствии с требованиями Закона убытки, причиненные потребителю нарушением этого правила, подлежат возмещению в полном объеме. Однако в некоторых си­туациях у продавца есть право продавать товар в комплекте (на­пример, при продаже мебельного гарнитура, чайного сервиза и т.д.). В этом случае требование потребителя о разукомплектова­нии набора будет неправомерным.

Во-вторых, запрещается навязывать потребителю дополнитель­ные услуги, предоставляемые за плату. С такими ситуациями мы сталкиваемся ежедневно. Например, в оптике соглашаются вы­полнить работу по изготовлению очков только в том случае, если оправа приобретена в той же оптике. Продавая авиабилеты, застав­ляют заплатить за полис добровольного страхования, отказываясь продать билет без этого полиса. Все это является нарушением требований законодательства и дает потребителю право потребо­вать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные ра­боты, услуги.за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе по­требовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.

1.18. Судебная защита прав потребителей

Закон «О защите прав потребителей» в ст. 17 устанавливает, что защита прав потребителей осуществляется судом. Это не зна­чит, что гражданин, права которого нарушены продавцом, изгото­вителем товара, услугодателем, производителем работ, не может обратиться в какой-либо государственный контролирующий орган, например, в Федеральную антимонопольную службу, Федераль­ную службу по надзору в сфере зашиты прав потребителей и бла­гополучия человека и т.д. Срок рассмотрения жалобы этими органами, как правило, значительно короче, чем срок судебного разбирательства. И санкции на нарушителей налагаются весьма серьезные. Однако задача ведомства — прекратить нарушение в целом, тогда как задача суда — рассмотреть конкретный конфликт,


Общая характеристика законодательства, регулирующего защиту прав...    47

помочь конкретному человеку. Только суд может, например, вы­нести решение о компенсации морального вреда потребителю. Только суд вправе признать действия продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продав­цов (изготовителей) на основании договоров с ними, противо­правными в отношении неопределенного круга потребителей и вынести решение о прекращении этих действий.

Есть и другие плюсы судебного разбирательства: судьи незави­симы (это не лозунг), не скованы отжившими ведомственными циркулярами, а руководствуются только законом. Более того, если в законе нет нормы, регулирующей конкретно данный вид отно­шений, судьи могут применить аналогию закона и аналогию права. Состязательность, гласность и другие принципы судопроизвод­ства тоже обеспечивают более продуктивную защиту прав потре­бителя, чем ведомственные правила рассмотрения жалоб.

Сроки рассмотрения исков потребителей в суде не должны препятствовать попыткам зашиты своих прав в суде: суды выно­сят решения, исходя из действующих на момент вынесения ре­шения цен на товары и услуги, а не тех, которые были в момент подачи иска.

Следует учитывать, что компетентность судьи, как правило, выше, чем компетентность рядового чиновника, к тому же в суде ваши интересы может представлять адвокат.

Иски потребителей, связанные с нарушением их прав, освобож­даются от уплаты государственной пошлины (ст. 17 Закона «О за­щите прав потребителей). Та же льгота предоставлена федераль­ному антимонопольному органу, федеральным органам исполни­тельной власти (их территориальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) по искам, предъявляемым перечисленными органами и организациями в интересах потреби­теля, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Иски предъявляются в суд по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вре­да. Право выбора места предъявления иска Закон предоставляет потребителю.

Суд вправе при удовлетворении установленных Законом «О за­щите прав потребителей» требований потребителя вынести реше­ние о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нару­шившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удов­летворения требований потребителя.


------------------------------------------  Глава 2 -----------------------------------

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ

Глава II Закона «О защите прав потребителей» устанавливает гарантии защиты потребителя при заключении договора купли-продажи. Общие нормы о договорах купли-продажи содержатся в § 1, 2 гл. 30 ГК Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ определяет понятие договора купли-продажи, устанавливает пра­ва и обязанности сторон по договору и ответственность за нару­шение его условий.

Граждане, как правило, приобретают товары путем заключе­ния договора розничной купли-продажи, поэтому к отношениям с участием граждан применимы положения ст. 492—505 ГК РФ. Согласно указанным положениям ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец обязуется передать покупателю товары, предназначенные для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с осуществлением предпринима­тельской деятельности. Таким образом, нормы розничной купли-продажи товаров тесно переплетаются с положениями Закона «О защите прав потребителей», который также регулирует отно­шения, возникающие при приобретении товаров для нужд, не связанных с извлечением прибыли. Закон закрепляет механизмы реализации прав потребителя при нарушении условий договора купли-продажи (о качестве, информации и т.д.). Гражданский кодекс РФ наряду с этими вопросами регулирует порядок испол­нения сторонами договора купли-продажи, закрепляет различные формы купли-продажи и устанавливает ответственность за нару­шение прав как продавцом, так и покупателем, т.е. ГК РФ содер­жит более детальную правовую регламентацию договора купли-продажи товаров.


Защита прав потребителей при продаже товаров                        49

2.1. Последствия продажи товара ненадлежащего качества

Прежде всего следует определить, как Закон трактует понятие «ненадлежащее качество». Закон не раскрывает это понятие, при­водя лишь формулировки таких понятий, как «недостаток» и «су­щественный недостаток». Очевидно, законодатель подразумевает, что товар ненадлежащего качества — это товар, имеющий недо­статок или существенный недостаток.

Как уже нами отмечалось, недостаток — это «несоответствие товара стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара». Таким образом, качество товара следует считать ненадлежащим, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков.

Несоответствие товара стандарту может быть установлено не­зависимой товарной экспертизой. Несоответствие товара услови­ям договора также можно установить с помощью экспертов, а если несоответствие очевидно, в проведении экспертизы нет необ­ходимости. Трудности могут возникнуть только в части установ­ления условий заключенного договора. Ситуация, когда условия договора купли-продажи оговариваются устно, очень распростра­нена. В этом случае потребитель не лишен возможности доказы­вать с помощью свидетельских показаний, какие именно условия договора были установлены при его заключении, на что прямо указывает ст. 493 ГК РФ.

Наибольшие трудности могут возникнуть у потребителя в слу­чае, если проданный товар не соответствует обычно предъявляе­мым требованиям к качеству товара. Дело в том, что действующее законодательство не дает четкого определения понятия «обычно предъявляемые требования». Не разъясненными остаются нюан­сы: что значит «обычно предъявляемые требования» и кто их предъявляет. Видимо, проблему можно решить путем изучения потребительского рынка и обобщения информации. Хотя уже сейчас в судебной практике имеются примеры, когда путем про­ведения экспертизы удавалось установить несоответствие товара обычно предъявляемым требованиям.

Торжокский городской суд Тверской области рассмотрел дело по иску Б. к А/О «Автоваз» и А/О «Торжок-Лада». Истец настаи-кал на замене автомобиля ВАЗ-21099, ссылаясь на то, что двига-гсль автомобиля издает нехарактерные, подозрительные шумы. Экспертным заключением НИИАТ от 22 февраля 2003 г. было установлено, что при работе двигателя автомобиля прослушива-


50                                                            Глава 2

ются стуки, нетипичные для двигателя данной марки. На основа­нии этого заключения суд пришел к выводу о том, что автомо­биль не отвечает обычно предъявляемым требованиям к товару, и в феврале 2004 г. вынес решение, которым обязал соответчиков заменить автомобиль на аналогичный.

Существенный недостаток — это недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соот­ветствии с его целевым назначением либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после его устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении догово­ра. Таким образом, если товар имеет хотя бы один из вышепере­численных признаков, качество товара следует считать ненадле­жащим, а товар — имеющим существенный недостаток.

Невозможность или недопустимость использования товара в соответствии с его целевым назначением устанавливается товар­ной экспертизой, хотя в некоторых ситуациях проведение экс­пертизы не требуется, так как невозможность или недопустимость использования товара очевидна.

Например, если в автомобиле вышел из строя двигатель, то ис­
пользовать такой товар невозможно, а если тормозная система —
недопустимо. Если в телевизоре вышел из строя кинескоп, то ис­
пользование телевизора в соответствии с его целевым назначением
невозможно. Если в стиральной машине произошло короткое за­
мыкание, использовать такой товар недопустимо и специальных {
доказательств этого факта не требуется.                                           \

Факт невозможности устранения недостатка может быть уста- j новлен только экспертным исследованием. Для подтверждения факта повторного появления недостатка достаточно справки или квитанции об устранении этого недостатка ранее, а также под­тверждения возникновения недостатка вновь. Хотя Закон не обя­зывает потребителя ремонтировать товар, экспертным заключени­ем может быть установлено, что недостаток устранять бесполезно, так как он появится вновь. Обычно это происходит из-за несовер­шенства всей конструкции товара и технологии его изготовления. Так, в Тимирязевском межмуниципальном суде г. Москвы рас­сматривалось дело по иску С. к представительству известной компьютерной фирмы. Истец ссылался на то, что в период га­рантийного срока он более 10 раз был вынужден ремонтировать свой компьютер из-за одного и того же дефекта корпуса. В заклю­чении эксперта по этому делу было указано, что причиной де­фекта является конструкция корпуса, поэтому устранить дефект


Защита прав потребителей при продаже товаров                        51

полностью не удастся. Суд согласился с тем, что дефект носит су­щественный характер, и защитил интересы потребителя.

Если потребителю необходимо доказать, что для устранения недостатка требуются большие затраты, то у него могут возник­нуть трудности. Понятие «большие затраты» законодательством не определено, поэтому при рассмотрении такого спора в суде судья будет оценивать все обстоятельства по своему внутреннему убеждению, как это предусмотрено в ГПК РФ. Предположить же заранее, какие затраты судья сочтет бо2лышши для устранения конкретного недостатка, нельзя.

Определение существенного недостатка как недостатка, «вслед­ствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении догово­ра», вообще очень туманно. Действительно, на что вправе рассчи­тывать потребитель при заключении договора купли-продажи? Если суммировать все требования Закона «О защите прав потреби­телей», то потребитель вправе рассчитывать на получение товара, качество которого соответствует договору, пригодного для целей, для которых товар такого рода обычно используется, соответству­ющего требованиям стандартов (ст. 4 Закона); потребитель имеет право на безопасность товара (ст. 7 Закона) и на соответствие то­вара предоставленной о нем информации (ст.8 Закона). Если то­вар не соответствует стандарту либо условиям договора, либо предоставленной о нем информации, то этот товар имеет суще­ственный недостаток.

Воспользоваться правами, предусмотренными ст. 18 Закона, потребитель может только в том случае, если ненадлежащее каче­ство товара не было оговорено продавцом при покупке. Если же при покупке товара отдельные недостатки были оговорены, это не лишает покупателя права предъявить претензии по поводу других обнаруженных недостатков, которые не были оговорены при покупке.

Итак, потребитель, которому продан товар ненадлежащего ка­чества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору на основании п.1 ст. 18 Закона потребовать:

      безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения
расходов на их устранение потребителем или третьим лицом;

      соразмерного уменьшения покупной цены;

      замены на товар аналогичной модели (марки, артикула);

      замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с
соответствующим перерасчетом покупной цены;

      расторжения договора купли-продажи.


52                                                            Глава 2

До требованию продавца и_ за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками. При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом, для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Потребитель сам выбирает, каким именно из вышеперечис­ленных прав он воспользуется в возникшей ситуации. Из этого правила есть три исключения.

Первое исключение. В отношении технически сложных и доро­гостоящих товаров при отсутствии существенных недостатков по­требитель вправе предъявить не все перечисленные требования, а лишь требования о безвозмездном устранении недостатков или возмещении расходов на устранение недостатков, а также о со­размерном уменьшении покупной цены. Остальные требования потребитель вправе предъявить только при обнаружении в товаре существенных недостатков.

Перечень технически сложных товаров был утвержден поста­новлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 575 «Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных не- ■ достатков». В него вошли:

       автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним;

       мотоциклы, мотороллеры;

       снегоходы;

       катера, яхты, лодочные моторы;

       холодильники и морозильники;

       стиральные машины автоматические;

       персональные компьютеры с основными периферийными уст­
ройствами;

   тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.

Второе исключение. В отношении товаров, закупленных про-давцом по договору комиссии для последующей реализации по- требителям, требования потребителя об устранении недостатков товара или возмещении расходов на исправление недостатков и о замене товара на товар аналогичной марки (модели, артикула) удовлетворяются только с согласия продавца. Это объясняется; тем, что в комиссионном магазине вещь может оказаться в един­ственном экземпляре и заменить ее продавцу будет нечем. Наста­ивать на удовлетворении этих требований потребитель не вправе, он может предъявить продавцу иные требования: о соразмерном


Защита прав потребителей при продаже товаров                         53

уменьшении покупной цены, о замене товара на такой же товар другой марки (модели, артикула), о расторжении договора кугош-продажи.

Третье исключение. По товарам, на которые установлены сроки годности, потребитель вправе предъявлять по своему выбору два требования: о замене товара или о возврате уплаченной за него суммы. Эти требования потребитель вправе предъявить только продавцу товара и только в том случае, если недостатки обнару­жены, когда срок годности товара еще не истек. Например, куп­ленные консервы, срок хранения которых 6 месяцев, хранились в течение 3-х месяцев. Открыв их, потребитель обнаружил, что консервы испортились, так как срок годности еще не прошел, потребитель может предъявить претензии продавцу товара.

На основании п. 4 ст. 18 Закона в случае обнаружения недо­статков товара, свойства которого не позволяют устранить эти недостатки, потребитель вправе по своему выбору потребовать за­мены такого товара на товар надлежащего качества или соразмер­ного уменьшения покупной цены либо расторгнуть договор.

Необходимо отметить, что отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Продавец (изготовитель) или выполняющая функции продав­ца (изготовителя) на основании договора с ним организация обя­заны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потре­битель вправе участвовать в проверке качества товара.

При возникновении спора о причинах возникновения недостат­ков товара продавец (изготовитель) или выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним организа­ция обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потреби­тель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

Если в результате экспертизы товара установлено, что его не­достатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отве­чает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю) или выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним организации расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.

Продавец (изготовитель) или выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним организация отвечает


54                                                            Глава 2

за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.

В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель) или выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним организация отвеча­ет за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребите­лем правил использования, хранения или транспортировки това­ра, действий третьих лиц или непреодолимой силы.

Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и возврат их потреби­телю осуществляются силами и за счет продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовите­ля) на основании договора с ним. В случае неисполнения данной обязанности, а также при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовите­ля) на основании договора с ним, в месте нахождения потребите­ля доставка и возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель) или организа­ция, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основа­нии договора с ним, обязаны возместить расходы потребителю, связанные с доставкой и возвратом указанных товаров.

2.2. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

Закон ставит реализацию права потребителя на предъявление претензий по качеству товара в зависимость от сроков обнару­жения недостатков в товаре. По общему правилу требования по поводу недостатков товара потребитель вправе предъявить, если недостатки товара обнаружены в течение гарантийных сроков или сроков годности, установленных изготовителем. Как мы уже говорили, гарантийные сроки устанавливаются изготовителем, как правило, на сложные технические товары, а сроки годности — на медикаменты, косметику или продукты питания.

Согласно ст. 477 ГК РФ если на товар не установлен гарантий­ный срок, то претензии продавцу могут быть предъявлены при об­наружении недостатков в разумные сроки, но не позднее 2-х лет со дня передачи товара покупателю. Однако к отношениям с учас­тием потребителей эта норма не применима. Согласно п. 1 ст. 477 ГК РФ установленные данной статьей сроки применяются в том


Защита прав потребителей при продаже товаров                         55

случае, если иное не установлено законом или договором. В со­ответствии с п. 1 ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» в отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указан­ные требования, если недостатки товаров обнаружены в разум­ный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или дого­вором.

На основании п. 2 ст. 19 Закона гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляется со дня передачи товара потре­бителю, если иное не предусмотрено договором. Если день пе­редачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.

Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки ис­числяются с момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется соответственно субъектами Российской Федерации, исходя из климатических условий места нахождения потребителей.

При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случа­ях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляют­ся со дня доставки товара потребителю. Если потребитель лишен возможности использовать товар вследствие обстоятельств, зави­сящих от продавца (в частности, товар нуждается в специальной установке, подключении или сборке, в нем имеются недостатки), гарантийный срок не течет до устранения продавцом таких об­стоятельств. Если день доставки, установки, подключения, сбор­ки товара, устранения зависящих от продавца обстоятельств, вследствие которых потребитель не может использовать товар по назначению, определить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения договора купли-продажи.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к ис­пользованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Продолжительность срока годности товара должна соответ­ствовать обязательным требованиям к безопасности товара, уста­новленным стандартами.

На основании п. 3 ст. 19 Закона гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и составные части основного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части исчисляются в том же порядке, что и гаран­тийный срок на основной товар.


56                                                            Глава 2

Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части товара считаются равными гарантийному сроку на основ­ное изделие, если иное не установлено договором. В случае, если на комплектующее изделие и составную часть товара в договоре установлен гарантийный срок меньшей продолжительности, чем гарантийный срок на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектую­щего изделия и составной части товара, при их обнаружении в течение гарантийного срока на основное изделие, если иное не предусмотрено договором.

Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности, чем гарантийный срок на ос­новной товар, потребитель вправе предъявить требования в отно­шении недостатков товара при условии, что недостатки комплек­тующего изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо от истечения гарантийного срока на ос­новной товар.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона в случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недо­статки товара обнаружены потребителем по истечении гарантий­ного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) ранее перечисленные требования, предус­мотренные ст. 18 Закона, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, воз­никшим до этого момента.

На основании п. 6 ст. 19 Закона в случае выявления существен­ных недостатков товара потребитель вправе предъявить изготови­телю требования о безвозмездном устранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Указанное тре­бование может быть предъявлено, если недостатки товара обнару­жены по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, но в пределах установленного на товар срока службы или в тече­ние десяти лет со дня передачи товара потребителю, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем или об­наруженный им недостаток товара является неустранимым, потре­битель вправе по своему выбору предъявить изготовителю иные требования, предусмотренные п. 3 ст. 18 Закона, или вернуть товар изготовителю в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона и потребовать возврата уплаченной суммы.


Защита прав потребителей при продаже товаров                         57

2.3. Обстоятельства, освобождающие продавца

(изготовителя) от обязанности удовлетворить

требования потребителя

Продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функ­ции продавца (изготовителя) на основании договора, вправе от­казать потребителю в удовлетворении его требований по поводу недостатков товара, если:

       требования заявлены по поводу недостатков, которые были
оговорены при заключении договора купли-продажи;

       требования предъявлены по истечении сроков, установленных
законодательством;

       недостатки, по поводу которых заявлено требование, возникли
после передачи товара потребителю в результате нарушения
потребителем установленных правил использования, хранения
или транспортировки, действий третьих лиц или непреодоли­
мой силы и это доказано продавцом (изготовителем) или орга­
низацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на
основании договора с ним.

2.4. Безвозмездное устранение недостатков товара изготовителем (продавцом)

Это требование потребитель вправе предъявить (согласно п. 1 ст. 18 Закона) продавцу, изготовителю либо организациям, вы­полняющим их функции на основании договора.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены изготовителем (продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, незамедлительно, если иной срок устранения недостатков товара не определен соглашением сторон в письменной форме.

В отношении товаров длительного пользования изготовитель (продавец) или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, обязаны при предъявле­нии потребителем указанного требования в 3-дневный срок без­возмездно предоставить потребителю на период ремонта анало­гичный товар, обеспечив доставку за свой счет. Перечень товаров длительного пользования, на которые указанное требование не распространяется, установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 (в ред. от 12 июля


58                                                            Глава 2

2003 г.) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов това­ров, перечня товаров длительного пользования, на которые не рас­пространяется требование покупателя о безвозмездном предоставле­нии ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Согласно установленному вышеназванным постановлением перечню требование покупателя о безвозмездном предоставлении товара в пользование на время ремонта или замены не распрост­раняется на следующие товары:

1)        автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и
номерные агрегаты к ним, кроме товаров, предназначенных для
использования инвалидами, прогулочные суда и плавсредства;

2)        мебель;

3)        электробытовые приборы, используемые как предметы туалета
и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электро-
щипцы для завивки волос, медицинские электрорефлекторы,
электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла);

4)        электробытовые приборы, используемые для термической об­
работки продуктов и приготовления пищи (бытовые печи СВЧ,
электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники,
электроподогреватели и другие товары);

5)   гражданское оружие, основные части гражданского и служеб­
ного огнестрельного оружия.

На основании п. 3 ст. 20 Закона в случае устранения недостат­ков товара гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период ис­числяется со дня обращения потребителя с требованием об устра­нении недостатков товара до дня выдачи его по окончании ре­монта.

При устранении недостатков товара посредством замены ком­плектующего изделия или составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новые комплектую­щее изделие или составную часть основного изделия устанавлива­ется гарантийный срок той же продолжительности, что и на за­мененные комплектующее изделие или составную часть основного изделия, если иное не предусмотрено договором, и гарантийный срок исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании ремонта.


Защита прав потребителей при продаже товаров                         59

2.5. Замена товара ненадлежащего качества

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона в случае обнаружения потре­бителем недостатков товара и предъявления требования о замене такого товара продавец (изготовитель) или организация, выпол­няющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, обязаны заменить такой товар в 7-дневный срок со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необхо­димости дополнительной проверки качества такого товара продав­цом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в течение 20 дней со дня предъявления указанного требования.

При отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого для замены товара на день предъяв­ления указанного требования продавец (изготовитель) или орга­низация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на ос­новании договора с ним, должны заменить такой товар в течение месяца со дня предъявления указанного требования. По требова­нию потребителя продавец (изготовитель) или организация, вы­полняющая функции продавца (изготовителя) на основании до­говора с ним, обязаны безвозмездно предоставить потребителю с доставкой во временное пользование на период замены аналогич­ный товар длительного пользования, обеспечив его доставку за свой счет. Это правило не распространяется на товары длитель­ного пользования, перечень которых устанавливается в соответ­ствии с п. 2 ст. 20 Закона (см.: Перечень, установленный Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 (в ред. от 12 июля 2003 г.), на с. 63 настоящего из­дания).

Для районов Крайнего Севера и других районов сезонного за­воза товаров требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по заявлению потребителя в срок, необходимый для очерёдной доставки соответствующего товара в эти районы, при отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выпол­няющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования.

Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на но­вый, т.е. на товар, который не был в употреблении.

При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю.


60                                                            Глава 2

На основании ст. 22 Закона требования потребителя о сораз­мерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расхо­дов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, а также о возмещении убытков, причиненных потребите­лю расторжением договора купли-продажи (возвратом товара не­надлежащего качества изготовителю), подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.

2.6. Ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя

В соответствии со ст. 23 Закона за каждый день просрочки выполнения требований потребителя об устранении недостатков товара, о возмещении расходов на исправление недостатков, о соразмерном уменьшении покупной цены, о замене товара с не­достатками, о возмещении убытков в связи с расторжением дого­вора купли-продажи (возвратом товара изготовителю), о предос­тавлении товара в пользование на время ремонта или замены продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, обязаны уплатить потребителю неустойку в размере 1% от цены товара.

Исходя из какой цены товара исчисляется неустойка?

Если требование потребителя, за просрочку удовлетворения ко­торого предусмотрена неустойка, удовлетворено добровольно, но с просрочкой, то неустойка за эту просрочку исчисляется исходя из цены товара в день удовлетворения требования, существовав­шей в том месте, где требование было удовлетворено. Например, 1 февраля 2003 г. потребителем было заявлено требование о замене товара. В соответствии со ст. 21 Закона это требование должно быть удовлетворено в 7-дневный срок со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в течение двадцати дней со дня предъявления .указанного требования, т.е. не позднее 21 февраля 2003 г. Требование потребителя было удовлетворено 1 марта 2003 г., следовательно, просрочка замены товара составила 8 дней (с 21 фев­раля 2003 г. по 1 марта 2003 г.). Потребителю должна быть упла­чена неустойка в размере 8% от цены товара по состоянию на


Защита прав потребителей при продаже товаров                         61

1 марта 2003 г., существовавшей в том месте, где требование по­требителя должно было быть удовлетворено. В данном случае под местом удовлетворения требования подразумевается тот населен­ный пункт, где потребитель должен был получить представлен­ный для замены товар. Если требование потребителя добровольно удовлетворено не было, то неустойка исчисляется исходя из цены товара на момент вынесения решения суда, существующей в той местности, где требование должно было быть удовлетворено. В со­ответствии с п. 5 ст. 13 Закона требования потребителя об уплате неустойки подлежат удовлетворению в добровольном порядке. Но если потребитель не предъявил требования об уплате неустой­ки в досудебном порядке, он не лишен возможности обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании неустойки. Это требование может быть заявлено как самостоятельно, так и вместе с другими требованиями (о возмещении убытков, замене товара и т.д.).

Неустойка за просрочку исполнения требований потребителя взыскивается за весь период просрочки,, т.е. до дня реального удовлетворения требований потребителя. Довольно часто в прак­тике случаются ситуации, что продавец, на которого судебным решением возложена обязанность заменить некачественный то­вар, в течение длительного времени уклоняется от исполнения этого решения. В этом случае потребитель, после того как получит новый товар, вправе вновь обратиться в суд с иском о взыскании с ответчика неустойки за тот период, который не был учтен в су­дебном решении. Так, Тимирязевский суд г. Москвы в 2002 г. рассмотрел дело по иску К. к заводу ГАЗ о замене автомобиля. Реально решение было исполнено более чем через 300 дней после его вынесения. После получения нового автомобиля К. обратился в суд с новым иском, в котором требовал взыскать с завода неус­тойку за те 300 дней, которые не вошли в расчеты при первом рассмотрении дела. Суд удовлетворил исковые требования и взыскал неустойку.

При рассмотрении исковых требований о взыскании неустой­ки, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», суд на основании ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Понятие «явно несоразмерна» законодательством не определено, поэтому у суда имеются широкие полномочия для уменьшения размера неустойки. Потребитель в обоснование соответствия раз­мера неустойки последствиям нарушения обязательств перед ним может привести следующий довод. Закон, устанавливая ответ-


62                                                            Глава 2

ственность за просрочку удовлетворения требований потребителя в виде неустойки в размере 1% цены товара за каждый день про­срочки, дает основание считать, что неустойка в размере 1% цены товара соразмерна одному дню просрочки выполнения требова­ния, предусмотренного ст. 18 Закона. Следовательно, неустойка в размере 10% цены товара соразмерна такому последствию наруше­ния обязательства перед потребителем, как 10-дневная просрочка замены товара (ремонта, уменьшения покупной цены и т.д.). Не­устойка в размере 500% цены товара соразмерна 500-дневной просрочке.

2.7. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества

На основании ст. 24 Закона при замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки (модели, артикула) пере­расчет цены товара не производится.

Это требование предполагает замену товара на такой же товар, т.е. автомобиль на автомобиль, холодильник на холодильник, но другой, не аналогичной модели, марки, артикула. Например, ав­томобиль ВАЗ-21063 — на автомобиль ВАЗ-21099 или двухкамер­ный холодильник «Атлант» — на трехкамерный холодильник «Стинол». Потребительские свойства этих товаров существенно различаются, а также различаются и их цены. В связи с этим при такой замене производится соответствующий перерасчет стоимости товаров.  .

При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, под­лежащего замене, ниже цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен доплатить разницу в ценах; в случае, если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара, предостав­ленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю. Цена товара, подлежащего замене, определяется на момент его замены, а если требование потребителя не удовлетворено продав­цом, цена заменяемого товара и цена передаваемого взамен това­ра определяются на момент вынесения судом решения о замене товара (согласно п. 1 ст. 504 ГК РФ потребитель не должен упла­чивать разницу, между ценой товара при его покупке и ценой на день замены).

В случае предъявления потребителем требования о соразмер­ном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления потребителем требования об


Защита прав потребителей при продаже товаров                         63

уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены.

При расторжении договора купли-продажи потребитель впра­ве требовать возмещения разницы между ценой товара, установ­ленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения такого требования или, если тре­бование добровольно не удовлетворено, на момент вынесения су­дом решения.

Потребителям, которым товар был продан в кредит, в случае расторжения договора купли-продажи возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере погашенного ко дню возврата товара кредита, а также возмещается плата за предоставление кредита.

2.8. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества

В соответствии со ст. 25 Закона потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогич­ный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации.

Потребитель имеет право на обмен непродовольственного то­вара надлежащего качества в течение 14 дней, не считая дня его покупки.

Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится, если указанный товар не был в употреблении, со­хранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный чек или кассовый чек, вы­данные потребителю вместе с проданным указанным товаром.

Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в ст. 25 Закона, установлен постановлением Прави­тельством Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 (в ред. от 12 июля 2003 г.) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на кото­рые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного то­вара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего каче­ства, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплек­тации».


64                                                          Глава 2

В этот перечень входят:

1.      Товары для профилактики и лечения заболеваний в домаш­
них условиях (предметы санитарии и гигиены из металла, резины,
текстиля и других материалов, инструменты, приборы и аппара­
тура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые,
предметы по уходу за детьми), лекарственные препараты;

2.      Предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, закол­
ки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные
товары);

3.      Парфюмерно-косметические товары;

4.      Текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые,
шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материа­
лов типа тканей — ленты, тесьма, кружево и другие); кабельная
продукция (провода, шнуры, кабели); строительные и отделоч­
ные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и другие)
и другие товары, отпускаемые на метраж;

5.      Швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и три­
котажные бельевые, изделия чулочно-носочные);

6.      Изделия и материалы, контактирующие с пищевыми про­
дуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового
использования (посуда и принадлежности столовые и кухонные,
емкости и упаковочные материалы для хранения и транспортиро­
вания пищевых продуктов);

7.      Товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты;

8.      Мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты);

9.      Изделия и-з драгоценных металлов, с драгоценными камня­
ми, из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных и
синтетических камней, ограненные драгоценные камни;

 

10.     Автомобили и мотовелотовары, прицепы и номерные агре­
гаты к ним; мобильные средства малой механизации сельскохозяй­
ственных работ; прогулочные суда и иные плавсредства бытового
назначения;

11.     Технически сложные товары бытового назначения, на ко­
торые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие
и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и
приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычис­
лительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; те­
лефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузы­
кальные инструменты; игрушки электронные, бытовое газовое
оборудование и устройства);

12.     Гражданское оружие, основные части гражданского и слу­
жебного огнестрельного оружия, патроны к нему;

13.     Животные и растения;


Защита прав потребителей при продаже товаров         65

14. Непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые изоиздания, ка­лендари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации).

В случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу, потребитель вправе по своему выбору расторгнуть договор купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной суммы или обменять его на аналогичный товар при первом поступлении соот­ветствующего товара в продажу. Продавец обязан сообщить потре­бителю, потребовавшему обмена непродовольственного товара надлежащего качества, о его поступлении в продажу.

2.9. Возмещение расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом

Этот способ защиты прав потребителей при покупке нека­чественного товара широкого распространения на практике не получил. Однако может возникнуть такая ситуация, когда потре­битель вынужден либо сам в срочном порядке устранить недо­статки, либо обратиться к третьему лицу. Например, за несколько часов до новогоднего праздника выходит из строя телевизор. Вы­зывать телевизионного мастера уже поздно — и потребитель сам устраняет недостатки или просит сделать это своего знакомого, который разбирается в технике. Потребитель имеет полное право поступить именно так, а затем потребовать возмещения своих расходов, если он их понес в связи с исправлением недостатков товара.

Для того чтобы требование о возмещении расходов на устра­нение недостатков было обоснованным, необходимо подтвердить два факта:

       в товаре действительно имелся недостаток;

       в связи с устранением этого недостатка возникли расходы.

Первый факт может быть подтвержден свидетельскими пока­заниями, а также экспертным исследованием. Но экспертиза не всегда может точно установитв, имелся недостаток в товаре или нет, поскольку он уже устранен.

Второй факт должен быть, по возможности, подтвержден доку­ментально: распиской третьего лица в получении денег за произве­денный им ремонт, чеками на приобретение запчастей и материа­лов либо квитанциями на оплату ремонта в организации. Факт


66                                                            Глава 2

уплаты денег за ремонт частному лицу может быть подтвержден его свидетельскими показаниями.

Возможно, что при рассмотрении требования о возмещении расходов будет решаться вопрос о необходимости и целесообраз­ности понесенных расходов. В этом случае потребителю придется доказывать, что понесенные расходы соответствуют действующим ценам на ремонтные работы (запчасти, материалы) либо были действительно необходимы в конкретной ситуации.

2.10. Расторжение договора купли-продажи

При расторжении договора купли-продажи потребитель обя­зан возвратить товар с недостатками и вправе при этом требовать возмещения убытков. Требование о возврате товара потребитель вправе предъявить как продавцу (организации, выполняющей его функции на основании договора), так и изготовителю (организа­ции, выполняющей его функции на основании договора). Но если потребитель обращается к продавцу (организации, выполня­ющей его функции), то он вправе при расторжении договора тре­бовать возмещения всех возникших в связи с покупкой товара убытков, а если требование предъявляется изготовителю (организа­ции, выполняющей его функции), потребитель вправе настаивать только на возврате стоимости товара (п. 3 ст. 18 Закона).

Таким образом, предъявлять требование о расторжении дого­вора купли-продажи продавцу товара более выгодно, чем возвра­щать товар изготовителю, так как в первом случае потребитель вправе требовать возмещения всех убытков, связанных с приобре­тением товара с недостатком, а во втором — только части убыт­ков. Например, потребитель приобрел крупногабаритный товар. За доставку товара потребитель понес расходы. При расторжении договора купли-продажи с продавцом потребитель вправе требо­вать возмещения и этих расходов (наряду с другими убытками). При возврате товара изготовителю последний не обязан возме­щать расходы за доставку товара. Другой пример — потребитель приобрел для личных бытовых нужд козу. К такому товару также применяются все правила, установленные Законом «О защите прав потребителей». На основании ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку Законом или иными правовыми актами не установлено иное. Если куплен­ное животное (в нашем примере коза) имеет недостатки, скажем, не дает молока или приплод, то потребитель вправе требовать от продавца возмещения своей упущенной выгоды — в размере стоимости тех продуктов животноводства, которые он получил бы,


Защита прав потребителей при продаже товаров                        67

если бы коза была без недостатков. А вот предъявить те же требо­вания к ферме, вырастившей козу, потребитель не вправе, если ферма не является продавцом этой козы.

2.11. Правила отдельных видов договоров купли-продажи

Законодательство о защите прав потребителей в Российской Федерации включает в себя не только рассматриваемый Закон «О защите прав потребителей», но и ряд подзаконных норматив­ных актов, принимаемых в соответствии с этим Законом, а именно Правила продажи отдельных видов товаров, которые в соответ­ствии со ст. 26 Закона утверждаются Правительством Российской Федерации. Товары, продаваемые на рынке, настолько разнооб­разны, что общие правила регулирования не могут охватить все особенности продажи этих товаров. Согласитесь, правила продажи молока и автомобиля не могут быть одинаковыми. На сегодняш­ний день Правительством Российской Федерации таких правил принято немало (см. в перечне нормативных правовых актов на­стоящего учебного пособия). Приведем лишь наиболее актуаль­ные для потребителей:

Правша продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит от 9 сентября 1993 г.;

Правила предоставления коммунальных услуг и Правила предос­тавления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов от 26 сентября 1994 г.;

Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями от 13 января 1996 г.;

Правил бытового обслуживания населения в Российской Федера­ции от 15 августа 1997 г.;

Правил оказания услуг общественного питания от 15 августа 1997 г.;

Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте от 11 марта 1999 г.;

Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому об­служиванию и ремонту автомототранспортных средств от 11 ап­реля 2001 г. и т.д.

В целях ограничения ведомственного нормотворчества Закон запрещает Правительству Российской Федерации перепоручать принятие нормативных актов по вопросам, связанным с защитой интересов потребителей. В связи с этим любые правовые акты, принятые министерствами и ведомствами с нарушением этого правила, должны быть признаны недействительными.


------------------------------------------  Глава 3 --------------------------

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ

(ОКАЗАНИИ УСЛУГ)

При выполнении любого договора на выполнение работ (ока­зание услуг) потребителя интересуют:

       срок выполнения работы (оказания услуги);

       качество выполненной работы (оказанной услуги);
t   цена выполненной работы (оказанной услуги).

3.1. Сроки выполнения работ (оказания услуг)

Закон устанавливает два вида сроков выполнения работ (ока­зания отдельных видов услуг) потребителю: законные и договор­ные. Сроки, установленные законодательством либо правилами об отдельных видах договоров, могут быть изменены по соглашению сторон только в сторону уменьшения.

Таким образом, законодателем предусмотрена достаточно гиб­кая схема установления сроков выполнения работ (оказания ус­луг) в договорах с потребителями. Основной формой регулирова­ния этих сроков является государственное регулирование, а в тех случаях, когда речь идет об изготовлении или ремонте предметов старины, уникальных изделий и других аналогичных предметов, либо о срочных работах и услугах, срок может быть установлен соглашением сторон.

Срок в договоре определяется календарной датой (периодом времени), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или с которой исполнитель обязан начать вы­полнение работы (оказание услуги). Срок начала или окончания работы (оказания услуги) может быть обусловлен совершением одной из сторон определенных действий, предусмотренных догсь вором, например передачей потребителем исполнителю материа­лов, необходимых для выполнения работ. Для правильного ис-


Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         ф9

числения срока важно определить его начало и окончание. Со­гласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной лиги или наступления события, которым определено его начало.

В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуще­ствляется по частям (техническое обслуживание, предоставление и обновление информационных баз данных) в течение срока дей­ствия договора, то в договоре должны быть предусмотрены соот­ветствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг) сроки, например сроки проведения профилактических ос­мотров или ремонтов, время доставки почты и т.д.

По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточ­ные сроки).

Установленные сроки начала и окончания работ (оказания услуг) могут быть изменены только соглашением сторон, т.е. с согласия как исполнителя, так и потребителя. Новые сроки, установленные сторонами, должны указываться в договоре или дополнительном соглашении.

ГК РФ установлено, что обязательство, в котором предусмот­рен период или день его исполнения, подлежит исполнению в этот день или в любой момент такого периода. В ряде случаев обязательства могут быть исполнены и досрочно. Изготовитель (исполнитель) вправе предложить потребителю досрочное испол­нение, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Однако досрочное исполне­ние обязательства исполнителем (изготовителем) не всегда может устроить потребителя, например, в случае осуществления пере­возчиком досрочной доставки груза у потребителя могут возник­нуть трудности со складированием, хранением и т.д. Если же досрочное выполнение работы (оказание услуги) не устраивает потребителя, ему необходимо оговорить это в договоре.

3.2. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

Как правило, при возникновении конфликтов во взаимоотно­шениях между исполнителем и потребителем речь идет не о досроч­ном исполнении, а о просрочке выполнения заказанных работ (услуг). В таких ситуациях Закон наделяет потребителя достаточ­но широкими правами и предусматривает жесткие санкции по отношению к исполнителю.


70                                                            Глава 3

В соответствии с п. 1. ст. 28 Закона если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) — сроки начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточ­ные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:

       назначить исполнителю новый срок;

       поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам
за разумную цену или выполнить ее своими силами и потре­
бовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

       потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказа­
ние услуги);

       расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги);

       потребитель вправе потребовать также полного возмещения
убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков вы­
полнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в
сроки, установленные для удовлетворения соответствующих
требований потребителя.

Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).

В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъя­вить исполнителю иные требования, перечисленные выше (уста­новленные п. 1 ст. 28 Закона).

При расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за ис­ключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона в случае нарушения уста­новленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или на­значенных потребителем на основании п. 1 ст. 28 Закона новых сроков Исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3% цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выпол­нении работ (оказании услуг) не определена — общей цены зака­за. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потре­бителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).


Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         71

Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения ра­боты (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 ст. 28 Закона.

Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выпол­нении работы (оказании услуги).

Размер неустойки (пени) определяется, исходя из цены выпол­нения работы (оказания услуги), а если указанная цена не опреде­лена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетво­рено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если 'тре­бование потребителя добровольно удовлетворено не было.

При нарушении сроков выполнения работы (оказания услуги) Закон освобождает исполнителя от удовлетворения требований потребителя, установленных п. 1 ст. 28 Закона, только в двух слу­чаях: если нарушение сроков выполнения работы произошло по вине самого потребителя либо вследствие действия непреодоли­мой силы (например, разрушение построенного здания вслед­ствие землетрясения). При этом исполнитель должен предъявить доказательства, подтверждающие его невиновность.

3.3. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)

Законом предусмотрены различные правовые последствия на­рушения исполнителем требований, предъявляемых к качеству работ (услуг). Эти требования установлены ст. 4 Закона: исполни­тель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует условиям договора. Если в договоре такие условия отсутствуют, исполнитель обязан выполнить работу (оказать услу­гу), результат которой соответствовал бы целям, для достижения которых обычно используется работа (услуга) такого рода. В тех случаях, когда обязательные требования к качеству работ (или ус­луг) предусмотрены стандартами, исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую требованиям стандар­тов, например, качество любого строения должно соответствовать строительным нормам и правилам.


72                                                           Глава 3

Последствия нарушения требований к качеству выполненных работ (оказанных услуг) и права, предоставляемые потребителю в случае обнаружения недостатков в выполненной работе, сходны с последствиями и правами при продаже товаров ненадлежащего качества.

Потребитель при обнаружении недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) на основании п. 1 ст. 29 Закона вправе по своему выбору потребовать от исполнителя:

       безвозмездного устранения недостатков выполненной работы
(оказанной услуги);

       соответствующего уменьшения цены выполненной работы
(оказанной услуги);

       безвозмездного изготовления другой вещи из однородного мате­
риала такого же качества или повторного выполнения работы;

       возмещения понесенных им расходов по устранению недостат­
ков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами
или третьими лицами.

Под недостатком работы (услуги) Закон подразумевает несо­ответствие работы (услуги) требованиям, предъявляемым к каче­ству. Если подрядчик сдает построенный им дом с недоделками (не застеклены окна, не установлена охранная сигнализация и т.д.), то с точки зрения Закона эти недоделки не являются не­достатками, так как не касаются качества выполненной работы. Ответственность подрядчика в этом случае наступает за нарушение сроков выполняемой работы, т.е. под недостатком нужно пони­мать только несоответствие качества выполненных работ стандар­там, условиям договора и обычно предъявляемым требованиям.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устра­нении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполни­теля от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки вы­полненной работы (оказанной услуги) не устранены исполните­лем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной


Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)        73

работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, ус­тановленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуга), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуга), определяется в соответ­ствии с п. 3 ст. 24 Закона.

На основании п. 3 ст. 29 Закона требования, связанные с не­достатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услу­га) или в ходе выполнения работы (оказания услуга) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуга), в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах 2 лег со дня приня­тия выполненной работы (оказанной услуги) или 5 лет в отноше­нии недостатков в строении и ином недвижимом имуществе

Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуга), на кото­рую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет что они возникли до ее принятия им или по причинам, возник­шим до этого момента.

В отношении работы (услуга), на которую установлен гаран­тийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуга) потре-бителем вследствие нарушения им правил использования резуль­тата работы (услуга), действий третьих лиц или непреодолимой силы.

На основании п. 5 ст. 29 Закона в случаях, когда предусмот­ренный договором гарантийный срок составляет менее 2-х лет (5 лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуга) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах 2-х лет (5 лет на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить вышеперечисленные в п. 1 ст. 29 Закона требо­вания, если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуга) или по причинам, возникшим до этого момента.

В соответствии с п. 6 ст. 29 Закона в случае выявления суще­ственных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуга) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено, если такие


74                                                            Глава 3

недостатки обнаружены по истечении 2-х лет (5 лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (ус­луги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение 10 лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недоста­ток является неустранимым, потребитель по своему выбору впра­ве требовать:

       соответствующего уменьшения цены за выполненную работу
(оказанную услугу);

       возмещения понесенных им расходов по устранению недостат­
ков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами
или третьими лицами;

       расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги)
и возмещения убытков.

3.4. Сроки устранения недостатков выполненной работы

(оказанной услуги), сроки удовлетворения

отдельных требований потребителя

Все предусмотренные законодательством требования к каче­ству работ (услуг) могут быть предъявлены потребителем при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе ее выполнения, только требования по поводу скрытых недостатков выполненной работы, которые невозможно было обнаружить при ее принятии, могут предъявляться позднее: в течение гарантийного срока, а если он не установлен — в течение 6 месяцев со дня при­нятия работы (в отношении строений и иного недвижимого иму­щества — в течение 2 лет).

В том случае, если недостаток можно классифицировать как существенный и допущен он по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении такого недостатка и по истечении гарантийного срока. Это требование может быть предъявлено в течение срока службы выполненной работы или в течение 10 лет со дня принятия работы, если срок службы не установлен. Исполнитель должен своевременно удов­летворить такое требование, в противном случае потребитель вправе потребовать уменьшения цены за выполненную работу либо возмещения расходов по устранению существенного недо­статка своими силами или третьими лицами, либо расторжения


Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         75

договора и возмещения убытков (т.е. кроме повторного выполнения работы и изготовления другой вещи из однородного материала).

Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполни­телем в разумный срок, назначенный потребителем.

Недостатки, обнаруженные в ходе выполнения работы (оказа­ния услуги), должны быть устранены в срок, который назначает сам потребитель. Если недостатки обнаружены после выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан их устранить в те­чение 20 дней с момента предъявления соответствующего требо­вания. Договором (соглашением сторон) или правилами выпол­нения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) могут быть установлены иные сроки устранения недостатков (но не более 20 дней, как предусмотрено Законом). Назначенный по­требителем срок должен быть указан в договоре или ином доку­менте, который подписывается сторонами. За нарушение сроков устранения недостатков, назначенных потребителем, установлен­ных договором или правилами, исполнитель уплачивает за каждый день просрочки неустойку, которая исчисляется по правилам, из­ложенным выше. Помимо этого потребитель вправе предъявить исполнителю любые другие требования, указанные в Законе.

В случае нарушения сроков устранения недостатков потреби­тель вправе расторгнуть договор и потребовать от исполнителя полного возмещения убытков. Одностороннее расторжение дого­вора потребителем возможно и по иным основаниям, предусмот­ренным Законом: при обнаружении в выполненной работе (ока­занной услуге) существенных недостатков или существенных отступлений от условий договора. В этом случае потребитель так­же вправе требовать полного возмещения убытков. Таким об­разом, в отличие от правоотношений купли-продажи при обна­ружении недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) потребитель вправе потребовать расторжения договора с полным возмещением убытков только в том случае, если обнаруженный недостаток является важным, если исполнителем допущено суще­ственное отступление от условий договора или несвоевременное устранение обнаруженных недостатков.

Как уже упоминалось, отношения в области защиты прав потре­бителей регулируются не только Законом, но и ГК РФ и другими правовыми актами. В частности, в ГК РФ содержатся нормы, ре­гулирующие правоотношения, возникающие при заключении до­говора бытового подряда, который в соответствии со ст. 730 ГК РФ заключается для выполнения по заданию гражданина (заказ-


76                                                            Глава 3

чика) определенной работы, предназначенной удовлетворять бы­товые или другие личные потребности заказчика.

Статья 737 ГК РФ устанавливает, что требование о безвозмезд­ном устранении недостатков результата работы (выполненной по договору бытового подряда), которые могут представлять опасность для жизни или здоровья заказчика и других лиц, может быть предъявлено заказчиком или его правопреемником в течение 10 лет с момента принятия результата работы. Такое требование может быть предъявлено независимо от того, когда обнаружены эти недостатки, в том числе при обнаружении их по окончании гарантийного срока. При невыполнении подрядчиком указанного требования заказчик вправе в течение того же срока потребовать либо возврата части денежных средств, уплаченных за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков своими силами или с помощью третьих лиц.

В ГК РФ ничего не сказано о сроках, в которые должны удов­летворяться предъявляемые потребителем требования об устране­нии недостатков, представляющих опасность для его жизни и здоровья, однако в соответствии со ст. 730 ГК РФ, устанавливаю­щей, что к отношениям по договору бытового подряда, не урегу­лированным ГК РФ, применяются Закон «О защите прав потре­бителей» и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними, в данном случае должны применяться сроки и санкция за их на­рушение в форме неустойки, предусмотренные ст. 30 Закона.

Кроме сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) Законом в ст. 31 предусмотрены сроки удов­летворения иных отдельных требований потребителя. Так, для удовлетворения требований, связанных с денежными выплатами со стороны исполнителя (уменьшение цены за выполненную ра­боту, возмещение расходов по устранению недостатков работы третьими лицами или своими силами, возмещение убытков при расторжении договора), предусмотрен десятидневный срок. Без­возмездное изготовление другой вещи из однородного материала и повторное выполнение работы (оказание услуги) подлежат ис­полнению в срок, установленный для срочного выполнения рабо­ты (оказания услуги), а если такой срок не установлен — в срок, установленный договором, который был исполнен ненадлежа­щим образом. За нарушение этих сроков исполнитель уплачивает неустойку, потребитель также вправе предъявить исполнителю иные требования, указанные в соответствующих статьях.


Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         77

3.5. Право потребителя на расторжение договора о выполнении работы (оказании услуги)

Следует отметить, что потребитель на основании ст. 32 Закона вправе отказаться от договора с исполнителем в любое время. Од­нако если вины исполнителя нет, потребитель обязан не только уплатить исполнителю часть цены пропорционально части вы­полненной работы (оказанной услуги), но и возместить убытки, вызванные расторжением договора. Убытки согласно ст. 15 ГК РФ включают в себя не только расходы, которые понес исполнитель, но и предполагаемые расходы и упущенную выгоду. Расторжение договора в данном случае не оправдано.

На практике довольно часто возникает необходимость расторг­нуть договор. В этом случае исполнители начинают «накручи­вать» свои расходы, представляя потребителю расчет выполнен­ных работ в соответствии с полной стоимостью договора. Чтобы избежать этого, надо требовать подтверждения всех расходов бух­галтерскими документами.

3.6. Смета на выполнение работы (оказание услуги)

При заключении договоров на выполнение работ (оказание услуг) может быть составлена смета, т.е. перечень всех видов ра­бот и материалов, необходимых инструментов и оборудования и др. с указанием их стоимости (цены).

Статья 33 Закона закрепляет положение, в соответствии с ко­торым на выполнение работы (оказание услуги), предусмотрен­ной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обяза­тельно.

Исполнитель не вправе требовать увеличения твердой сметы, а потребитель — ее уменьшения, в том числе в случае, когда в мо­мент заключения договора исключалась возможность предусмот­реть полный объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг) или необходимых для этого расходов.

Исполнитель имеет право требовать увеличения твердой сметы при существенном возрастании стоимости материалов и оборудо­вания, предоставляемых исполнителем, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора. При отказе потребителя выполнить это


78                                                            Глава 3

требование исполнитель вправе расторгнуть договор в судебном порядке.

Если возникла необходимость выполнения дополнительных работ (оказания дополнительных услуг) и по этой причине суще­ственного превышения приблизительной сметы, исполнитель обязан своевременно предупредить об этом потребителя. Если потребитель не дал согласия на превышение приблизительной сметы, он вправе отказаться от исполнения договора. В этом слу­чае исполнитель может требовать от потребителя уплаты цены за выполненную работу (оказанную услугу).

Исполнитель, своевременно не предупредивший потребителя о необходимости превышения приблизительной сметы, обязан исполнить договор, сохраняя право на оплату работы (услуги) в   . пределах приблизительной сметы.

3.7. Выполнение работы: из материала исполнителя, из материала (с вещью) потребителя

На основании ст. 34 Закона исполнитель обязан выполнить работу, определенную договором о выполнении работы, из своего материала и своими средствами, если иное не предусмотрено до­говором.

Исполнитель, предоставивший материал для выполнения ра­боты, отвечает за его ненадлежащее качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества.

Материал исполнителя оплачивается потребителем при заклю­чении указанного договора полностью или в размере, указанном в договоре о выполнении работы с условием окончательного рас­чета при получении потребителем выполненной исполнителем работы, если иной порядок расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон.

В случаях, предусмотренных договором о выполнении работы, материал может быть предоставлен исполнителем потребителю в кредит. Последующее изменение цены предоставленного в кре­дит материала исполнителя не влечет за собой перерасчета.

Материал исполнителя и необходимые для выполнения рабо­ты технические средства, инструменты и прочее доставляются к месту выполнения работ исполнителем.

В соответствии со ст. 35 Закона если работа выполняется пол­ностью или частично из материала (с вещью) потребителя, ис­полнитель отвечает за сохранность этого материала (вещи) и пра­вильное его использование.


______ Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         79

Исполнитель обязан:

       предупредить потребителя о непригодности или недоброкаче­
ственности переданного потребителем материала (вещи);

       представить отчет об израсходовании материала и возвратить
его остаток.

В случае полной или частичной утраты (повреждения) матери­ала (вещи), принятого от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя изготовить из­делие из однородного материала (вещи) в разумный срок, а при отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного каче­ства — возместить потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (вещи), а также расходы, понесенные потребителем.

Цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) опреде­ляется, исходя из цены материала (вещи), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удов­летворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было. Цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, опреде­ляется в договоре о выполнении работы или в ином документе (квитанции, заказе), подтверждающем его заключение.

Исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя, если потребитель предупрежден исполнителем об особых свойствах материала (вещи), которые могут повлечь за со­бой его полную или частичную утрату (повреждение) либо если указанные свойства материала (вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этого материала (вещи).

На основании ст. 38 Закона исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потре­бителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой невозможность ее завершения в срок.

Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не заменит не­пригодный или недоброкачественный материал, не изменит ука­заний о способе выполнения работы (оказания услуги) либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество


80                                                            Глава 3

выполняемой работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

3.8. Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу)

Потребитель договаривается с исполнителем о способе оплаты услуги (по наличному или безналичному расчету).

Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу (оказанную услугу) после ее принятия по­требителем. С согласия потребителя работа (услуга) может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Что же касается времени расчетов, то по общему правилу оплата производится по окончании работы (услуги). Однако в действую­щем законодательстве содержится довольно много исключений из этого правила. Так, в соответствии с п. 20 Правил оказания ус­луг общественного питания от 15 августа 1997 г. исполнитель вправе предложить потребителю предварительную оплату услуг, оплату после отбора блюд или после приема пищи либо другие формы оплаты, а также наличный или безналичный порядок рас­чета за оказываемые услуги в зависимости от метода обслужива­ния, типа, специализации исполнителя и других условий. Потре­битель обязан оплатить оказываемые услуги в сроки и в порядке, которые согласованы с исполнителем.

Аналогичные нормы содержатся и в других правовых актах, устанавливающих порядок оказания услуг потребителям.

3.9. Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей

Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются Правительством Россий­ской Федерации.

Как и в сфере торговли Закон закрепляет за Правительством Российской Федерации право утверждать нормативные акты, уста­навливающие правила выполнения работ и оказания услуг потре­бителям. На сегодняшний день в этой сфере действует довольно большое количество постановлений Правительства Российской Федерации. Приведем лишь некоторые из них:


Зашита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)         81

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил оказания гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25 апреля 1997г. № 490 (ред. от 15 сентября 2000 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил продажи товаров по образцам» от 21 июля 1997 г. № 918 (в ред. от 7 декабря 2000 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил предоставления услуг телеграфной связи» от 28 августа 1997 г. № 1108 (в ред. от 14 января 2002 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил оказания услуг почтовой связи» от 26 сентября 2000 г. № 725 (в ред. от 6 февраля 2004 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил скупки у граждан ювелирных и других быто­вых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий» от 7 июня 2001 г. № 444 (в ред. от 8 мая 2002 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил по киновидеообслуживанию населения» от 17 ноября 1994 г. № 1264 (в ред. от 17 ноября 2000 г.);

Постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Правил распространения периодических печатных из­даний по подписке» от 1 ноября 2001 г. № 759 и т.д.

3.10. Регулирование оказания отдельных видов услуг

В соответствии со ст. 39 Закона последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие догово­ры по своему характеру не подпадают под действие главы III За­кона «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказа­нии услуг)», определяются законом.

Содержание ст. 39 Закона не охватывает все вопросы по регу-лированию оказания отдельных видов услуг, а только формулирует правила о последствиях нарушения условий договоров, отсылая" нас к специальным законам или специальным нормам ГК РФ. Например, убытки, причиненные потребителю в связи с наруше­нием исполнителем его прав, подлежат возмещению в полном объеме, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 13 Закона). В свою очередь пп. 2, 3 ст. 796 ГК РФ указывает на ограниченную ответственность перевозчика багажа, который в случае утраты или недостачи багажа возмещает гражданину ущерб лишь в раз­мере стоимости утраченного или недостающего багажа и возвра­щает провозную плату.


82                                                            Глава 3

Наличие в Законе «О защите прав потребителей» ст. 39 позво­ляет также облегчить процедуру регулирования новых услуг, по­являющихся на рынке и не подпадающих ни под один из извест­ных законодательству форм договоров. Эта норма Закона позво­ляет при необходимости устранить пробел в законодательстве, не внося изменений в ГК РФ и Закон «О защите прав потребите­лей», а приняв новый законодательный акт. Примером может служить принятие от 24 ноября 1996 г. Федерального закона № 132-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) «Об основах туристской дея­тельности в Российской Федерации», который установил особен­ности регулирования отношений при оказании потребителям ту­ристических услуг и т.д.

Единственное правило, которое устанавливает законодатель, — регулирование отношений, не подпадающих под действие Закона «О защите прав потребителей», — может осуществляться только путем принятия федерального закона, т.е. никакие другие норма­тивные акты (например, постановления Правительства Россий­ской Федерации) в данном случае приниматься не могут.


------------------------- Глава 4 ------------------------------

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

4.1. Правовое регулирование статуса органов,

осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей

С принятием Закона «О защите прав потребителей» в России сложилась система органов, которые призваны осуществлять госу­дарственный контроль за соблюдением потребительского законо­дательства.

На основании ст. 40 Закона Федеральный антимонопольный орган — орган исполнительной власти Российской Федерации, призванный проводить государственную политику по развитию конкуренции, поддержке новых экономических структур, ограни­чению монополистической деятельности, пресечению недобросо­вестной конкуренции, защите прав потребителей.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 с изм. от 11 октября 2004 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти» функции федерального антимонопольного органа осуществляет федеральный орган исполнительной власти находя­щийся в ведении Правительства Российской Федерации — Феде­ральная антимонопольная служба (ФАС России).

На основании положений постановления Правительства Рос­сийской Федерации «Вопросы федеральной антимонопольной службы» от 7 апреля 2004 г. № 189 (в ред. от 30 июня 2004 г.) ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также


84                                                            Глава 4

изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятель­ности.

Основными функциями ФАС России являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о кон­
куренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о есте­
ственных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рек­
ламе.

Основной задачей ФАС России на основании Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного постанов­лением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, является осуществление контроля и надзора:

       за соблюдением коммерческими и некоммерческими органи­
зациями, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­
рации и органами местного самоуправления антимонопольного
законодательства, законодательства о естественных монополиях,
законодательства о рекламе (в части установленных законода­
тельством полномочий антимонопольного органа);

       за действиями, которые совершаются с участием или в отно­
шении субъектов естественных монополий и результатом кото­
рых может являться ущемление интересов потребителей товара,
в отношений которого применяется регулирование, либо сдер­
живание экономически оправданного перехода соответствую­
щего товарного рынка из состояния естественной монополии
в состояние конкурентного рынка;

 

       за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки
услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами
естественных монополий на недискриминационных условиях;

       за соблюдением установленных законодательством о естествен­
ных монополиях требований об обязательности заключения
договоров субъектами естественных монополий;

       за соблюдением установленных антимонопольным законода­
тельством требований о заключении договоров хозяйствующи­
ми субъектами и финансовыми организациями, занимающими
доминирующее положение на соответствующих рынках;

       за действиями субъектов оптового и розничного рынков элект­
роэнергии, занимающих исключительное положение на ука­
занных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных
капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммар-


Государственная и общественная защита прав потребителей              85

ной величиной установленной генерирующей мощности элек­тростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

       за деятельностью администратора торговой системы оптового
рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов
раскрытия информации субъектами оптового и розничного
рынков электроэнергии;

       за соответствием антимонопольному законодательству огра­
ничивающих конкуренцию соглашений или согласованных
действий хозяйствующих субъектов и финансовых организа-

       ций;

       за соответствием антимонопольному законодательству огра­
ничивающих конкуренцию соглашений или согласованных
действий федеральных органов исполнительной власти, орга­
нов государственной власти субъектов Российской Федера­
ции, органов местного самоуправления и иных наделенных
функциями или правами указанных органов власти органов
или организаций как между собой, так и между ними и хо­
зяйствующими субъектами.

Некоторые полномочия Федеральной антимонопольной служ­бы частично отражены в законах Российской Федерации «О кон­куренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках», «О рекламе», «О защите прав потребителей» и других нормативных правовых актах.

Например, ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» уста­навливает, что федеральный антимонопольный орган (его терри­ториальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Феде­рации, регулирующих отношения в области защиты прав потре­бителей, в том числе направляет:

       в пределах своей компетенции предписания изготовителям
(исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав
потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с
истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи
товаров (выполнения работ), на которые должны быть уста­
новлены сроки годности, но не установлены, и о приостанов­
лении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг)
при отсутствии достоверной и достаточной информации о то­
варе (работе, услуге);

       материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший
лицензию на осуществление соответствующего вида деятель­
ности, для решения вопроса о приостановлении действия дан­
ной лицензии или о ее досрочном аннулировании;


86                                                            Глава 4

• в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуж­дении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяс­нения по вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области за­щиты прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе заключать соглашения с изготовителями (испол­нителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев де­лового оборота в интересах потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предприни­мателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях зашиты прав потребителей.

Согласно ст. 41 Закона «О защите прав потребителей» изгото­витель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федераль­ного антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) полномочий, предусмот­ренных Законом «О защите прав потребителей*.

4.2. Полномочия федеральных органов исполнительной

власти (их территориальных органов), осуществляющих

контроль за качеством и безопасностью товаров

(работ, услуг)

На основании положений ст. 42 Закона в целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный орган по стан­дартизации, метрологии и сертификации — Федеральное агент­ство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулиро-


Государственная и общественная защита прав потребителей              87

вание), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), создан­ная и входящая в структуру Министерства здравоохранения и со­циального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело­века (Роспотребнадзор) и другие федеральные органы исполни­тельной власти (их территориальные органы), в пределах своей компетенции:

       осуществляют контроль за соблюдением требований к безопас­
ности товаров (работ, услуг);

       направляют предписания об устранении нарушений требований
к безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии
с производства таких товаров (работ, услуг), прекращении вы­
пуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания
услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками
годности и товаров (работ), на которые должны быть установ­
лены сроки годности, но не установлены, а также требований
о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, ока­
зания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной ин­
формации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потре­
бителей и информировании об этом потребителей;

       предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям
(исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований
к безопасности товаров (работ, услуг).

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) вы­шеназванные федеральные органы исполнительной власти, осу­ществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обя­зательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и контролируют соблюдение этих требований.

4.3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека

Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

В соответствии с Положением о Федеральной службе по над­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития России-


NN                                          Глава 4

I*' I'tvii'i'iiuiin, утвержденного постановлением Правительства IV. iii кпИ Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Роспотребнад-ui|i государственный орган, основные задачи которого заклю­чаются и с;1едующем: государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном пи­тании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров, т.е. функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Расположена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18/20, тел: 973-26-66, 973-27-44.

Объектами государственного контроля Роспотребнадзора в со­ответствии с возложенными на него задачами являются предприя­тия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, про­изводящие товары или услуги.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека в своей деятельности взаимодействует с вышеперечисленными федеральными органами исполнитель­ной власти (их территориальными органами), осуществляющими в пределах своей компетенции контроль за соответствием каче­ства товаров (услуг) требованиям стандартов, условиям договоров, соблюдением законодательства Российской Федерации по защите прав потребителей.

Территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вы­полняют следующие основные функции:

1. Осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в облас­ти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потреби­тельского рынка, в том числе:

а)  государственный санитарно-эпидемиологический надзор за
соблюдением санитарного законодательства;

б) государственный контроль за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регули­
рующих отношения в области защиты прав потребителей;


Государственная и общественная защита прав потребителей             89

в) контроль за соблюдением правил продажи отдельных предус­
мотренных законодательством видов товаров, выполнения ра­
бот, оказания услуг;

г)  санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации;

2. Выдает лицензии на осуществление:

а)  деятельности, связанной с использованием возбудителей
инфекционных заболеваний;

б) деятельности в области использования источников ионизи­
рующего излучения;

в)  регистрирует:

г)  впервые внедряемые в производство и ранее не использовав­
шиеся химические, биологические вещества и изготовляемые
на их основе препараты, потенциально опасные для человека
(кроме лекарственных средств);

д) отдельные виды продукции, представляющие потенциальную
опасность для человека (кроме лекарственных средств);

е)  отдельные виды продукции, в том числе пищевые продук­
ты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

ж) лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подверг­
шихся радиационному облучению в результате чернобыльской
и других радиационных катастроф и инцидентов;

3.         Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и
распространения инфекционных заболеваний и массовых не­
инфекционных заболеваний (отравлений).

4.         Информирует органы государственной власти Российской Фе­
дерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и население о
санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых
мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благо­
получия населения.

5.         Готовит предложения о введении и об отмене на территории
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации огра­
ничительных мероприятий (карантина) в порядке, установлен­
ном законодательством Российской Федерации.

6.         Организует в установленном порядке ведение социально-гигие­
нического мониторинга.

7.         Организует деятельность системы государственной санитарно-
эпидемиологической службы Российской Федерации.

8.         Осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граж-


90                                                            Глава 4

дан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

9.   Осуществляет функции главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных
на содержание Службы и реализацию возложенных на нее

функций.

10.      Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе­
ний, составляющих государственную тайну.

11.      Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним
решения и направляет заявителям ответы в установленный за­
конодательством Российской Федерации срок.

12.      Обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также
контроль и координацию деятельности находящихся в ее ве­
дении организаций по их мобилизационной подготовке.

13.      Организует профессиональную подготовку работников аппа­
рата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и
стажировку.

14.      Осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и ис­
пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Службы.

 

15.      Взаимодействует в установленном порядке с органами государ­
ственной власти иностранных государств и международными
организациями в установленной сфере деятельности.

16.      Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает го­
сударственные контракты на размещение заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы,
а также на проведение научно-исследовательских работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности.

17.      Осуществляет иные функции в установленной сфере деятель­
ности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Рос­
сийской Федерации или Правительства Российской Феде­
рации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: 1. Организовывать проведение необходимых исследований, ис­пытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных


Государственная и общественная зашита прав потребителей              91

исследований по вопросам осуществления надзора в установ­ленной сфере деятельности.

2.         Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

3.         Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия
решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

4.         Привлекать в установленном порядке для проработки вопро­
сов установленной сферы деятельности научные и иные орга­
низации, ученых и специалистов.

5.         Пресекать факты нарушения законодательства Российской Феде­
рации в установленной сфере деятельности, а также применять
предусмотренные законодательством Российской Федерации
меры ограничительного, предупредительного и профилактиче­
ского характера, направленные на недопущение и (или) лик­
видацию последствий нарушений юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в установленной сфере
деятельности.

6.         Осуществлять контроль за деятельностью территориальных ор­
ганов Службы (подведомственных организаций) и т.д.

Необходимо отметить, что на основании п. 5 ст. 43 Закона из­готовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), орга­ны по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о призна­нии недействительными полностью или частично предписаний федеральных органов исполнительной власти (их территориаль­ных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопас­ностью товаров (работ, услуг).

4.4. Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

Никакие федеральные органы не могут знать всех проблем, с которыми приходится ежедневно сталкиваться потребителям в каждом конкретном городе или районе. Представьте, не будет же ведомство, находящееся в Москве, разбираться с конкретной бу­лочной, нарушающей права потребителей, в Калуге, Находке или в Саранске. Невозможно и направить представителей федераль­ных ведомств в каждый регион.

Именно поэтому определенные функции по защите интересов потребителей Закон «О защите прав потребителей» возлагает на городские, районные, областные администрации. Сегодня прак-


92                                                            Глава 4

тически в каждом (даже самом маленьком) населенном пункте есть специалист или группа специалистов, которые занимаются защитой прав потребителей. Каждый потребитель, у которого 'есть претензии к конкретному магазину, к качеству товара или услуги, может пожаловаться в отдел по защите прав потребите­лей, и ему обязаны дать консультацию относительно того, как нужно себя вести.

На основании ст. 44 Закона «О защите прав потребителей» (в ред. от 22 августа 2004 г.) в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного са­моуправления вправе:

       рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по
вопросам защиты прав потребителей;

       обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределен­
ного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Можно отметить некоторое уменьшение компе­тенции органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей на территории муниципального образования, так как в предыдущей редакции Закона «О защите прав потребителей» они доподлинно были наделены возможностью анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовите­лями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей, а также в случаях выявления продажи това­ров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выпол­нение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

Как мы видим, в отличие от федеральных органов местные орга­ны по защите" прав потребителей не наделены никакими контроль­ными функциями. Практически единственная административная мера, которую могут применить эти организации, — право приос­тановить реализацию товаров с просроченными сроками годности.


Государственная и общественная защита прав потребителей              93

Но отсутствие права карать нарушителей отнюдь не означает ненужность местных органов по защите прав потребителей. Эти органы могут принимать достаточно эффективные меры к нару­шителям закона. Во многих отделах по защите потребителей созда­ны «черные списки» магазинов и фирм, в которых обманывают потребителей. Эти списки публикуются в средствах массовой информации, на отдельных сайтах в Интернете и потребители узнают, с какими фирмами можно иметь дело безбоязненно, а общения с какими нужно избегать. Специалисты местных орга­нов выявляют нарушения прав потребителей, направляют инфор­мацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд в интересах потребителей.

4.5. Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)

Помимо государственных органов на помощь потребителю при­ходят общественные организации потребителей, которые созда­ются в случае, когда необходимо объединить усилия людей для защиты нарушенных интересов, для проведения совместных ме­роприятий. Основная характеристика общественной организации — ориентация не на коммерческие интересы, а на защиту прав своих членов и граждан вообще.

Общественные объединения потребителей существуют во многих государствах мира не один десяток лет. В нашей стране движение потребителей возникло в крупных городах. В сентябре 1988 г. появился Ленинградский клуб потребителей, чуть позже — Мос­ковский союз потребителей. Затем стали возникать подобные объединения в Новосибирске, Свердловске, Ростове, Челябинске... На сегодняшний день в России зарегистрировано более 200 регио­нальных общественных объединений потребителей. Для коорди­нации своей деятельности общественные объединения создают национальные организации. Большинство российских региональ­ных организаций объединены в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). Кроме того, создаются различные объедине­ния потребителей в различных сферах деятельности: Союз вклад­чиков Сбербанка, Союз потребителей автотехники России, Лига защиты прав путешествующих и т.д.

Движение потребителей существует не только в Российской Федерации, но и во многих странах СНГ. Для координации потре­бительского движения в этих странах была создана Международная


94                                                           Глава 4

конфедерация обществ nompe6umejieu (КонфОП) — межгосудар­ственная неправительственная организация, которая имеет свое представительство в Москве (ул. Варварка, д. 14). На сегодняш­ний день КонфОП объединяет больее 10 национальных и поряд­ка 50 региональных организаций (например, межрегиональную об­щественную организацию «Общество защиты прав потребителей и общественного контроля», тел: 951-58-85, Центр независимой эко­логической экспертизы конструктивно-э/сологического движения «Кедр» тел: 299-92-53 ит.д.).

Каждое общественное объединение потребителей (а также их ассоциации, союзы) осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», другим законодательством и может пользоваться правами, предостав­ленными Законом «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) «Об общественных объединениях» общественное объединение граждан имеет право:

       свободно распространять информацию о своей деятельности;

       участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления;

       проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике­
тирование;

       учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;

       представлять и защищать свои права, законные интересы сво­
их членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях;

       выступать с инициативами по различным вопросам обществен­
ной жизни, вносить предложения в органы государственной
власти;

       участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.

В дополнение к этим полномочиям Закон «О защите прав потребителей» предоставляет потребительским организациям до­полнительные полномочия.

На основании ст. 45 Закона общественные объединения по­требителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:


Государственная и общественная защита прав потребителей              95

       участвовать в разработке требований к безопасности товаров
(работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обяза­
тельные требования в этой области, проектов законов и иных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих отно­
шения в области защиты прав потребителей;

       проводить независимую экспертизу качества и безопасности
товаров (работ, услуг);

       проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового,
бытового и иных видов обслуживания потребителей, состав­
лять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и на­
правлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные
органы государственной власти, участвовать по поручению по­
требителей при проведении экспертиз по фактам нарушения
прав потребителей;

       вносить в федеральные органы исполнительной власти, органи­
зации предложения о мерах по повышению качества товаров
(работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота то­
варов (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества
потребителей и окружающей среды;

       участвовать совместно с федеральными органами исполни­
тельной власти в осуществлении контроля за применением ре­
гулируемых цен;

       вносить в органы прокуратуры и федеральные органы испол­
нительной власти материалы о привлечении к ответственности
лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении
работ, оказании услуг), не соответствующих установленным
требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг),
а также в нарушении прав потребителей, установленных зако­
нами или иными правовыми актами Российской Федерации;

       обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести про­
тесты о признании недействительными актов федеральных ор­
ганов исполнительной власти, актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и актов органов мест­
ного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим
отношения в области защиты прав потребителей;

       обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределен­
ного круга потребителей).

Рассмотрим некоторые из вышеперечисленных полномочий общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), закрепленных в Законе «О защите прав потребителей».


96                                                            Глава 4

Закон предоставляет потребительским организациям право про­водить экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг). Для реализации этого права общественные объединения потреби­телей могут учреждать собственные испытательные лаборатории, заключать договоры с уже действующими лабораториями. Мно­гие потребительские организации активно используют это право и проводят испытания различных товаров, чтобы предоставить потребителям достоверную информацию о свойствах испытывае­мых товаров. Одно из достоинств потребительских испытаний — их независимость. Информируя о своем продукте, продавец или производитель старается предоставить лишь ту информацию, ко­торая будет способствовать росту покупательского спроса. Задача же потребительских организаций — сравнить рекламируемый то­вар с аналогичными по характеристикам товарами других фирм и предоставить потребителю возможность осознанного выбора. Ре-   . зультаты испытаний потребительские организации обычно пуб­ликуют в средствах массовой информации либо в собственных изданиях. Так, КонфОП с 1992 г. выпускает журнал «СПРОС» (Советы Потребителям, Рейтинги, Обзоры, Ситуации), в котором публикует не только результаты сравнительных испытаний, но и материалы о правах потребителей, о новых товарах, появляющихся на рынке, о финансовых услугах, рекламе и т.д.

Иногда в процессе испытаний обнаруживается, что испытывае­мые товары не.соответствуют требованиям по безопасности. В этом случае в- .соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребительская организация вправе обратиться в органы государ­ственного контроля, для того чтобы пресечь попадание опасного товара к потребителям, либо обратиться с иском к производителю товара с требованием о прекращении выпуска такой продукции.

Еще одно право общественного объединения потребителей — это право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потре­бителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав

потребителей'.

Потребительские организации вправе самостоятельно или вместе с уполномоченными государственными органами проводить про­верки соблюдения прав потребителей, соблюдения требований законодательства при продаже товаров и оказании услуг. Прово-


Государственная и общественная защита прав потребителей              97

дить проверку могут только уполномоченные представители об­щественного объединения. Они должны в обязательном порядке составить акт проверки, указав в нем все обнаруженные нарушения. Если по результатам проверки составлен протокол об администра­тивном правонарушении, то общественное объединение обязано передать его в органы местной власти, а при серьезных наруше­ниях — и в прокуратуру для принятия мер к нарушителю.

Главное отличие общества потребителей от государственного органа по защите прав потребителей — независимость от госу­дарства, от политики, от бизнеса. Представьте себе, мэр города вы­носит постановление, ущемляющее права потребителей. В этом случае отдел по защите прав потребителей при городской адми­нистрации вряд ли сможет выступить против своего руководите­ля, а общество потребителей в состоянии это сделать и добиться отмены незаконного постановления.

Кроме того, общества потребителей очень мобильны. Их дея­тельность не связывают никакие инструкции и бюрократические согласования. Если сотрудник общества столкнулся в течение дня с каким-то нарушением потребительских прав (одного человека или целого города), то уже вечером общество может начать их за­щищать.

В последние годы деятельность независимых организаций по­требителей осуществляется в информационном и правозащитном направлениях. Это легко объяснимо: чем больше людей через газеты, радио, телевидение узнают о своих правах, тем труднее будет их обманывать, продавать им некачественные товары и оказывать «медвежьи» услуги.

Практически при всех обществах работают юристы, которые готовы помочь гражданам по широкому кругу вопросов, связан­ных с ущемлением их прав как потребителей.

Если вы считаете, что ваши права потребителя нарушены, вы всегда можете обратиться в общественную организацию потребите­лей, если таковая есть в вашем городе или районе. Общественные объединения потребителей могут оказать помощь в том случае, если вам необходима консультация юриста, защита в суде или независимая экспертиза. В отличие от государственных органов общественные организации не имеют полномочий штрафовать нарушителя и действуют, как правило, через суд. В этих органи­зациях работают профессионалы и, обратившись к ним, вы полу­чите реальную помощь в защите своих прав.


98                                                           Глава 4

4.6. Защита интересов неопределенного круга потребителей

На основании ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» Федеральный антимонопольный орган (Федеральная антимоно­польная служба и ее территориальные органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъяв­лять иски в суды о признании действий продавцов (изготовите­лей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, про­тивоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонаруши­теля довести в установленный судом срок через средства массо­вой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании дей­ствий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий про­давца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняю­щей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного обще­ственным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом) в интересах неопределенного круга потребителей или отдельного потребителя, суд принимает решение о возмещении обществен­ным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) су­дебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов по привлечению к участию в деле экспертов.

Можно констатировать, что с принятием Закона «О защите прав потребителей» "впервые в законодательстве России появи­лась категория исков в интересах неопределенного круга потре­бителей. Суть иска состоит в том, что в суде устанавливается факт нарушения прав потребителей конкретным изготовителем


99

 

(продавцом, исполнителем). Заявляется требование, во-первых, о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя) на­рушающими права и интересы неопределенного круга потребите­лей, во-вторых, о прекращении подобных нарушений. Решение суда доводится до потребителей через средства массовой инфор­мации за счет ответчика. При последующем обращении в суд отдельных граждан решение является обязательным для суда в отношении противоправности действий продавца (изготовителя, исполнителя). Конкретному истцу необходимо лишь представить доказательство того, что он приобрел товар (услугу) у данного продавца (изготовителя, исполнителя) и подтвердить нанесенный ему вследствие того ущерб.

 


СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................................................................     3

Глава 1. Общая характеристика законодательства, регулирующего за­
щиту прав потребителей.............................................    -8

1.1.      Основные понятия, используемые в Законе «О защите прав
потребителей»..................................................................     8

1.2.      Основные понятия, используемые в Законе «О техническом
регулировании».................................................................    14

1.3.      Характеристика общественных отношений в области защиты
прав потребителей............................................................    17

1.4.      Характеристика правового регулирования отношений в об­
ласти защиты прав потребителей и его значение для развития
рыночных отношений в России.........................................    20

 

1.5.       Международные договоры Российской Федерации в области
защиты прав потребителей...............................................    22

1.6.       Право потребителя на просвещение в области защиты прав
потребителей.............. ,....................................................    23

1.7.       Правовое регулирование качества товара (работы, услуги)       24

1.8.       Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца)
в области установления срока службы, срока годности товара

,.           (работы), а также гарантийного срока на товар (работу).    25

1.9.  Обязанности изготовителя обеспечить возможность ремонта и
технического обслуживания товара..................................    28

1.10.     Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) ....       28

1.11.     Право потребителя на информацию об изготовителе (испол­
нителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).............   30

1.12.     Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце).........   31

1.13.     Сведения о товаре (работе, услуге)..................................   34

1.14.     Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за на­
рушение прав потребителей................................................ 37


252                                                      Содержание

1.15.         Имущественная ответственность за вред, причиненный вслед­
ствие недостатков товара (работы, услуги)............................................. 41

1.16.         Компенсация морального вреда..........................................................       43

1.17.         Недействительность условий договора, ущемляющих права
потребителя...............................................................................................      44

1.18.         Судебная защита прав потребителей...................................................       46

Глава 2. Защита прав потребителей при продаже товаров.......................................    48

2.1.           Последствия продажи товара ненадлежащего качества.................    49

2.2.           Сроки предъявления потребителем требований в отношении
недостатков товара...................................................................................    54

2.3.           Обстоятельства, освобождающие продавца (изготовителя) от
обязанности удовлетворить требования потребителя.....................    57

2.4.           Безвозмездное устранение недостатков товара изготовителем
(продавцом)...............................................................................................    57

2.5.           Замена товара ненадлежащего качества............................................    59

2.6.           Ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выпол­
нения требований потребителя.............................................................    60

2.7.           Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара не­
надлежащего качества.............................................................................    62

2.8.           Право потребителя на обмен товара надлежащего качества........    63

2.9.           Возмещение расходов на исправление недостатков товара
потребителем или третьим лицом........................................................    65

 

2.10.          Расторжение договора купли-продажи...............................................    66

2.11.          Правила отдельных видов договоров купли-продажи.....................    67

Глава 3. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании

услуг).....................................................................................................    68

3.1.           Сроки выполнения работ (оказания услуг)........................................    68

3.2.           Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения
работ (оказания услуг)............................................................................    69

3.3.           Права потребителя при обнаружении недостатков выполнен­
ной работы (оказанной услуги)............................................................    71

3.4.           Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказан­
ной услуги), сроки удовлетворения отдельных требований
потребителя...............................................................................................    74

3.5.           Право потребителя на расторжение договора о выполнении
работы (оказании услуги)......................................................................    77

3.6.           Смета на выполнение работы (оказание услуги).............................    77

3.7.           Выполнение работы: из материала исполнителя, из материала

(с вещью) потребителя............................................................................    78

3.8.    Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу)...   80

3.9.    Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей....    80

3.10. Регулирование оказания отдельных видов услуг...............................    81


Содержание                                                   .■ -. I

Глава 4.  Государственная и общественная защита прав потребителей ...    hi

4.1.            Правовое регулирование статуса органов, осуществляющих
контроль за соблюдением законодательства о защите прав
потребителей.............................................................................................    83

4.2.            Полномочия федеральных органов исполнительной власти (их
территориальных органов), осуществляющих контроль за ка­
чеством и безопасностью товаров (работ, услуг).............................    86

4.3 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­
бителей и благополучия человека Министерства здравоохране­
ния и социального развития Российской Федерации......................    87

4.4.            Осуществление защиты прав потребителей органами местного
самоуправления.......................................................................................    91

4.5.            Права общественных объединений потребителей (их ассоциа­
ций, союзов)...............................................................................................    93

4.6.            Защита интересов неопределенного круга потребителей..............    98

Задания для самостоятельной работы.................................................................... 100

Литература............................................................................................................... 148

Приложения............................................................................................................ 163