Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

B.C. Калмацкий Ю.В. Медведев

Гражданское процессуальное право

Учебное пособие

Уфа РИО БашГУ

2003

Рецензенты:        Кафедра гражданского права ВЭГУ

Судья Верховного Суда РБ,

канд. юрид. наук, доцент Кудряшов В.К.

Калмацкий B.C., Медведев Ю.В.

К17    Гражданское процессуальное право: Учебное пособие. - Уфа: РИО БашГУ, 2003 -308с ISBN 5-7477-0896-1

Учебное пособие подгоювлено в соответствии с программой по гражданскому процессуальному праву для юридических институтов и юридических факультетов университетов на основе нового законодательства с учетом практики, накопленной судами общей юрисдикции Рекомендуется для студентов и преподавателей Может быть использовано аспирантами и практическими работниками

Сокращения, принятые в учебном пособии

БНА                 - Бюллетень нормативных актов (РСФСР, РФ)

министерств и ведомств (РСФСР, РФ)

ВВС                 - Бюллетень Верховного суда (РСФСР, РФ)

(РСФСР, РФ)

ГК                    - Гражданский кодекс РФ 1994гг>*г.1; 1995г.

ч.2;2001г. ч.З.

ГПК                  - Гражданский процессуальный кодекс РФ

ЖК                   - Жилищный кодекс РСФСР

КоАП                - Кодекс об административных правонаруше-

ниях РФ

СК                   - Семейный кодекс РФ

САПП              - Собрание актов Президента и Правительст-

ва РФ

СФЗ                  - Сборник федеральных конституционных за-

конов и федеральных законов

СЗ                    - Собрание законодательства (РСФСР, РФ)

(РСФСР, РФ)

СП                    -   Собрание   постановлений   Правительства

(РСФСР, РФ) (РСФСР, РФ)

ТК                   - Трудовой кодекс РФ

УК                   - Уголовный кодекс РФ

УПК                 - Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Содержание

Предисловие

стр.

Глава 1     Предмет, система и метод науки гражданского

процессуального права................................................       6

Глава 2     Принципы гражданского процессуального права....     30

Глава 3    Гражданские процессуальные правоотношения и

их субъекты...................................................     50

Глава 4    Подведомственность гражданских дел.................      84

Глава 5    Подсудность гражданских дел...........................     91

Глава 6     Стороны в гражданском процессе.......................     104

Глава 7     Третьи лица в гражданском процессе..................     148

Глава 8    Участие прокурора в гражданском процессе.........     159

Глава 9 Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, орга­низаций или граждан, защищающих права других

лиц..............................................................     186

Глава 10   Представительство в суде.................................     196

Глава 11    Процессуальные сроки.....4..............................     206

Глава 12    Судебные расходы. Судебные штрафы................     212

Глава 13    Иск в гражданском процессе.............................     223

Глава 14    Доказывание и доказательства...........................     267

Предисловие

Процессуальная деятельность возникает в связи с нарушени­ем субъективных прав и законных интересов граждан и организаций. В современных условиях особая роль принадлежит правосудию по гражданским делам. В соответствии с новым гражданским процессу­альным кодексом Российской Федерации (ст. 5) правосудие по граж­данским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осу­ществляется только этими судами по правилам, установленным за­конодательством о гражданском судопроизводстве. Гражданские де­ла, в основном, представляют собой споры, возникающие из трудо­вых, семейных, жилищных, имущественных и иных правоотноше­ний.

Нормы права, регулирующие деятельность судов по осущест­влению правосудия по гражданским делам, за последнее время пре­терпели существенные изменения. Об этом свидетельствуют приня­тые новые законы: «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О мировых судьях в Российской Федерации», Граж­данский процессуальный кодекс Российской Федерации и др. Со­вершенствование нормативной базы гражданского судопроизводства вызывает потребности в новых учебных пособиях.

Гражданское процессуальное право не регулирует деятель­ность арбитражных судов, нотариата, третейских судов. Поэтому данное учебное пособие освещает лишь порядок рассмотрения и раз­решения гражданских дел, а также исполнения судебных актов, вступивших в законную силу.

Предлагаемое пособие включает в себя вопросы, имеющие отношение ко всему гражданскому судопроизводству: предмет и ме­тод гражданского процессуального регулирования правосудия; принципы данной отрасли права; правоотношения; учение о лицах, участвующих в деле; предметная компетенция суда; доказывание и доказательства в гражданском процессе и др.

Все вопросы общей части учебного курса рассмотрены на ос­нове нового законодательства и с учетом достижений современной процессуальной науки.

Глава 1. Предмет, система и метод науки гражданского процессуального права

§1. Способы и формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Право на судебную защиту

Граждане и организации наделены в России различными субъективными правами, что является значительным социальным достижением. Определяя вид, меру и пределы возможного поведения людей, права граждан обеспечивают удовлетворение их потребно­стей, регламентируют поведение и стиль жизни. Естественно, для этого права должны либо беспрепятственно осуществляться по же­ланию их носителей - быть бесспорными, либо обладать возможно­стью принудительного исполнения. Любые гражданские правонару­шения и юридические споры создают помехи в деятельности граж­дан и организаций1.

В случае нарушения прав граждан или организаций со сторо­ны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права воз­никает объективная потребность применения определенных мер за­щиты - способов защиты права по отношению к обязанной стороне2.

Способ защиты права - категория материального (регуля­тивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РФ (ст. 12).

1 См: М.А. Викут, И.М. Зайцев   Гражданский процесс России: Учебник - М.:

Юристь.-2001.-с.И

: См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов/Под ред. М.К. Треуш-

никова. - М.: Новый Юрист. - 1998. - с 6.

Способы защиты права

Самозащита права

Взыскание неустойки

Прекращение или изменение правоотношений

Восстановление положения, суще­ствовавшего до нарушения права

Признание права

Возмещение убытков

Компенсация морального вреда

Присуждение к исполнению обязанности в натуре

Признание недействительными акта государствен­ного органа или органа местного самоуправления

От понятия «способ защиты права» отличается понятие «форма защиты права».

Форма защиты права - категория процессуального характера. Термин «форма» многозначен1. В данном случае под формой защи­ты права понимается определяемая законом деятельность компе­тентных органов по зайдите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права и вынесению решения.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется судом общей юрисдикции, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита граж­данских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются и в других отраслях матери­ального права (семейного, трудового, земельного и др.).

См.: Словарь иностранных слов. - М.: «Русский язык» - 1990. - с.548.

7

Таким образом, действующее законодательство предусмат­ривает различные формы защиты субъективных прав граждан и ор­ганизаций - судебную, общественную и административную.

Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов - спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав, степенью развития демократических про­цессов в обществе, правовыми традициями.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная, исторически сложившаяся, де­тально регламентированная нормами гражданского процессуального

права1.

Судебная форма характеризуется следующими преимущест­вами:

а) защиту осуществляет специальный орган - суд, созданный только для рассмотрения споров о праве (термином «суд» обознача­ются: суд общей юрисдикции, мировой, специальные суды - арбит­ражный, третейский, военный);

б) суд разрешает заявленные требования на основе примене­ния норм гражданского, семейного, трудового и др. отраслей права;

в)  обстоятельства дела исследуются в режиме гражданской процессуальной формы, которая гарантирует законность и обосно­ванность разрешения спора;

г) защиту осуществляют беспристрастные судьи;

д) в разбирательстве дела активно участвуют стороны>епора и другие заинтересованные лица2.

Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъек­тивного права и законного интереса - широкое, подлинно демокра­тическое, конституционное право, в котором воплощается доступ­ность правосудия. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод - провозглашает Конституция РФ (п.1 ст.46).

В ст. 3 ГПК РФ говорится, что свое право на обращение в суд заинтересованное лицо может реализовать только в порядке, преду­смотренном законом: путем подачи искового заявления или заявле-

1  См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов/под ред. М.К. Треуш-никова. - М.: Новый юрист. - 1998. - с.7

2  См.: М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник - М.:

Юристь.-2001.-с. 14

ния (по делам особого производства), подачи кассационной или ча­стной жалобы и т.п.

Право на обращение в суд обеспечено юридическими гаран­тиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, невысокими размера­ми госпошлины, наличием в гражданском процессуальном законода­тельстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии заявления и др.1

Реализация права на судебную защиту во многом^зависит от надлежащего правового механизма. Поэтому законодательство, ре­гулирующее судебную защиту субъективных прав граждан и органи­заций, значительно расширяется и совершенствуется. Во всех зако­нах, принятых в последние годы, предусматривается право на обра­щение в суд за защитой субъективных прав и законных интересов. Так, сняты почти все ограничения в области защиты трудовых прав граждан, расширена возможность судебной защиты в области зе­мельных правоотношений, установлена практически неограниченная возможность обжалования в суд действий и решений государствен­ных органов, органов местного самоуправления, общественных объ­единений, должностных лиц и государственных служащих.

Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов граждан и организаций - правосудие, осуществляемое пу­тем рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также примене­ния в случае необходимости предусмотренных законом мер принуж­дения. В этом проявляется судебная власть как одна из самостоя­тельных ветвей государственной власти в Российской Федерации.

§2. Понятие, предмет, метод и система гражданского процессуального права

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (ст.5) правосудие по гражданским делам осуществляется судами об­щей юрисдикции.

Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел опре­деляется законодательством о гражданском судопроизводстве.

См.: Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу 'Под. ред. М.К. Треушникова-М: Городец.- 2000. -с. 10

Гражданские процессуальные нормы, закрепленные в зако­нодательстве о гражданском судопроизводстве, в совокупности обра­зуют самостоятельную отрасль права - гражданское процессуальное право.

Гражданское процессуальное право - одна из отраслей рос­сийского права, без которого система права не может нормально

функционировать.

Социальная и юридическая ценность гражданского процессу­ального права определяется тем, что оно обеспечивает защиту и ох­рану гражданских, семейных, трудовых и иных прав граждан и орга­низаций.

Охрана прав целесообразна тогда, когда субъективные права еще не были нарушены. Она заключается в устранении юридических неопределенностей в отношении заинтересованных лиц, установле­нии конкретных юридических фактов, от чего зависит осуществле­ние в дальнейшем субъективных прав граждан и организаций, а так­же в признании или непризнании спорного правоотношения1.

В теории к определению гражданского процессуального пра­ва прослеживается неоднозначный подход. Анализ имеющихся ис­точников (учебников, учебных пособий) свидетельствует о наличии самостоятельных определений, которые достаточно обоснованы. Од­ни авторы рассматривают гражданское процессуальное право как систему (совокупность) правовых норм, регулирующих деятельность суда и других участников судебного дела, возникающих при осуще­ствлении правосудия по гражданским делам (Н.И. Авдеенко, В.М. Семенов и др.)2, для других - это отрасль права, определяющая поря­док рассмотрения гражданских дел, а также порядок принудительно­го исполнения судебных актов, вступивших в законную силу (М.К. Треушников, М.С. Шакарян и др.)3, третьи указывают, что граждан­ское процессуальное право регулирует общественные отношения в

1   См    М А   Викуг, И М  Зайцев  Гражданский процесс России   Учебник - М Юристъ,-2001 -с 15

2   См    Советский  гражданский процесс  Учебник Ленинградский университет  -1984 - с4, Советское гражданское процессуальное право Учебник / Под ред К С Юдельсона - М    «Юр Лит-pa» -с 10 и др

3  См   Гражданский процесс Учебник /Под  ред МК Треушникова -М   Новый Юрист, 1998 -с 10. Гражданское процессуальное право России Учебник/Под ред МС Шакарян -М   «Былина»,- 1999 - с 11 и ар

10

гражданском судопроизводстве с участием иностранных лиц (И.М Зайцев и др.)'.

С учетом мнений, высказанных в литературе, понятие граж­данского процессуального права можно сформулировать в следую­щей редакции1 «Гражданское процессуальное право — это система (совокупность) правовых норм, регулирующих деятельность судов общей юрисдикции по охране и защите нарушенных субъективных прав граждан и организаций, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных, организаций, а также деятель­ность судебных приставов - исполнителей по принудительному ис­полнению исполнительных документов»

Как любая другая отрасль права, гражданское процессуаль­ное право характеризуется своеобразием предмета и метода право­вого регулирования.

В науке гражданского процессуального права распространено два мнения о предмете данной отрасли права. Одни авторы (А.Ф. Клейнман, К.С. Юдельсон и др.)2 считают, что предметом граждан­ского процессуального права являются гражданские процессуальные правоотношения суда с лицами, участвующими в деле. Другие (М.А. Гурвич, И.М. Зайцев, М.К. Треушников, М.С. Шакарян)3 понимают под ним гражданское судопроизводство (процесс), т.е. деятельность суда, участвующих в процессе лиц и органов принудительного ис­полнения судебных актов. Представляется, что последняя точка зре­ния включает в себя все элементы, входящие в содержание предмета. Гражданский процесс есть форма деятельности судов общей юрис­дикции. Эта форма специфична, присуща только этим судам. Она имеет свои черты и отличается от формы деятельности арбитражных и третейских судов. Нельзя отождествлять судебную и иные формы защиты права.

Метод правового регулирования любой отрасли права обыч­но определяется либо как совокупность юридических средств, по­средством которых обеспечивается реализация общественных отно-

1 См   М А Викут, И М Зайцев Указ Соч - с 14 и др

См   Советский гражданский процесс Учебник / Под ред А Ф Клейнмана - М МГУ, - 1964 - с 9, Гражданское процессуальное право  Учебник / Под ред КС Юдельсона - М    «Юр  Лит-pa». - 1965   - с   13, Гражданский процесс  Учебник /Под ред КС Юдельсона -М   «Юр Лит-pa», - 1972 - С  Юидр

См    Советский гражданский процесс  Учебник Шод  ред  М С   Шакарян  - М «Юр Лит-ра», - 1985 - 8 Гражданский процесс Учебник/Под ред МК  1реушни-кова - М   Новый Юрист, -1998, - с 10 и др

11

шений, либо как система правовых приемов регулирования, которые создают специфический юридический режим в правосудии по граж­данским делам (С.С. Алексеев).

В определении метода гражданского процессуального права нет единства: его связывают либо с реализацией судом властных полномочий в рассмотрении и разрешении дел (К.С. Юдельсон)1, ли­бо с формой судебного разбирательства, в ходе которого стороны активны в защите своих прав, а суд контролирует их распорядитель­ные действия (В.Н. Щеглов)2, либо с правовым положением субъек­тов гражданских процессуальных правоотношений, а также с факта­ми, санкциями и гражданской процессуальной формой (В.В. Кома­ров).

Более убедительной, на наш взгляд, является точка зрения М.К. Треушникова, согласно которой, гражданское процессуальное право регулирует общественные отношения методом диспозитивно-разрешительным~ Это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не суду. Суд по своей инициативе гражданских дел не возбуждает. Обжало­вание судебных актов и, как правило, их исполнение зависят также от волеизъявления заинтересованных субъектов процессуального права.

Система гражданского процессуального права определяется совокупностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства.

В составе гражданского процессуального права следует раз­личать общие положения, относящиеся по содержанию ко всему процессу, и нормы, регулирующие производства по отдельным ста­диям процесса, включая исполнительное производство, а также пра­вила, регулирующие процессуальные действия с иностранными ли­цами. Исходя из этого, в системе гражданского процессуального права выделяются две части - общая и особенная.

' См.: Гражданский процесс: Учебник / Под. ред. К.С Юдельсона - М: «Юр. Лит­ра», - 1972.-с. 11

См.: В.Н.  Щеглов Советское гражданское процессуальное право: Учебник. -Томск,- 1976.-с. 13

3 См.: Гражданский процесс: Учебник / Под. ред. М.К. Треушникова - М.: Новый юрист,- 1998.-с. 11

12

Общая часть включает основополагающие положения: со­став участников, систему защиты их процессуальных прав, предмет­ную компетенцию суда, процессуальные сроки, расходы, судебное доказывание и их средства.

Особенная часть регламентирует движение дела по процес­суальным стадиям судопроизводства от возбуждения до завершения гражданской процессуальной деятельности. В этой части выделяются исковое и неисковое производство суда первой инстанции, а также производства по пересмотру судебных актов в кассационной, апел­ляционной, надзорной инстанциях, по вновь открывшимся обстоя­тельствам и исполнительное производство.

§ 3. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

Гражданское процессуальное право, являясь самостоятельной отраслью в системе российского права, находится во взаимосвязи с другими отраслями.

Соотношение между гражданским процессуальным правом и другими отраслями права обуславливается, во-первых, тем, что вся область общественных отношений, связанных с защитой от посяга­тельства на государственные и общественные интересы, собствен­ность, права и законные интересы граждан и организаций, регулиру­ются в той или иной степени нормами ряда отраслей права, опреде­ляющими организацию суда и прокуратуры - конституционным, уголовным процессуальным и арбитражным процессуальным пра­вом; во-вторых, естественна связь между гражданским процессуаль­ным правом и отраслями материального права (гражданского, семей­ного, трудового, жилищного и т.д.)1.

Связь гражданского процессуального права с конституцион­ным определяется тем, что принципы организации и деятельности суда установлены этими нормами и в первую очередь Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон о суде определяет звенья судебной системы, а также полномочия различных судебных инстан­ций.

См.: Советское гражданское процессуальное право: Учебник / Под. ред. К.С. Юдельсона. - М : «Юр. Лит-pa», - 1965. - с. 13

13

Нормы конституционного права имеют основополагающее для гражданского процессуального права значение: процессуально-правовое регулирование гражданского судопроизводства происходит с обязательным их учетом. Так, наличие судебной власти служит од­ним из факторов, обуславливающих законную силу решения суда. В соответствии с системой судов строятся родовая подсудность граж­данских дел и виды пересмотра судебных постановлений1.

Влияние данных отраслей права имеет двусторонний харак­тер. Функционирование гражданского процессуального права прида­ет конституционным нормам жизненность, что, в конечном счете, и определяет их правовую ценность. Конституционные права и свобо­ды граждан реальны только потому, что возможны их судебная за­щита и принудительное осуществление гражданскими процессуаль­ными средствами.

Значительна связь между гражданским процессуальным пра­вом и уголовным процессуальным правом, которые имеют одинако­вые основы, ряд общих институтов, например, некоторые принципы, средства доказывания, а также ряд общих положений, касающихся движения дела в судебном заседании, вынесения судебных поста­новлений (решений, приговоров, определений), обжалования и пере­смотра решений в кассационном порядке и в порядке надзора. Уго­ловно-процессуальное и гражданское процессуальное право связаны тем, что некоторые вопросы, разрешаемые в уголовном процессе, не могут перерешаться в гражданском, и наоборот2.                         v

Вместе с тем, каждая из указанных отраслей процессуального права имеет и существенные особенности, обусловленные различием предмета и задач рассмотрения дел в гражданском и уголовном про­цессе.

Взаимодействие гражданского процессуального права с ар­битражным процессуальным правом строится следующим образом. Современный арбитражный процесс имеет принципиальное сходство с гражданским процессом в исковом производстве, составе участни­ков процесса, едином правовом регламенте института доказывания, процессуальных сроках, процессуальной ответственности, мерах за­щиты и др. Многие нормы Арбитражного процессуального кодекса

' См • Савельева Т.А Судебная власть в гражданском процессе. Саратов. - 1997. -

С.42

2 Гражданское процессуальное право России: Учебник/Под ред. М.С Шакарян.-

М : «Былина», - 1999 - с.22

14

(ст. 4,5,11,16), текстуально повторяют нормы Гражданского процес­суального кодекса (ст. 3,8,10,13). Те расхождения, которые имеются в регулировании гражданского и арбитражного процессов, обуслов­лены поиском оптимального решения отдельных процессуальных вопросов. Налицо единство основ гражданского и арбитражного процессов.

Гражданское процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуще­ствления гражданских, семейных, трудовых и других обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах материального права предписания не исполняются обязанными ли­цами добровольно. Характер правоотношений и интересов, служа­щих предметом судебного рассмотрения, влияет на форму их защи­ты. Суд разрешает дела на основе норм материального права. Однако эти отрасли права самостоятельны и различны по предмету и методу правового регулирования.

§ 4. Источники гражданского процессуального права

Источниками гражданского процессуального права являют­ся те законодательные акты и международные договоры с участи­ем России, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопро­изводство.

Основным источником гражданского процессуального права является Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Около тридцати статей Конституции имеют отношение к гражданской процессуальной деятельности: «Все равны перед законом и судом» (ст. 19); «граждане РФ имеют право участ­вовать в отправлении правосудия» (п. 5.ст. 32); «каждому гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод» (п. 1 ст. 46). Особенно важ­ной для гражданского процесса является гл. 7 Конституции «Судеб­ная власть». Вот только некоторые выдержки из этой главы: «Право­судие в РФ осуществляется только судом» (п. 1 ст. 118); «Разбира­тельство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом за­седании допускается в случаях, предусмотренных федеральным за­коном» (п. 1 ст. 123) и др.

Следующим по юридической значимости выступает Феде­ральный Конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31

15

декабря 1996г. Закон состоит из 5 глав и 38 статей. В главе 1 («Об­щие положения») дается определение судебной власти, которая в России осуществляется судами в лице судей и привлекаемых к осу­ществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. За­кон устанавливает, что правосудие в России осуществляется только судами.

Глава 2 посвящена основам статуса судей в Российской Фе­дерации. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с кон­ституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Глава 3 закрепляет порядок создания и упразднения Консти­туционного суда РФ, Верховного суда РФ, судов субъектов РФ, рай­онных судов, Высшего Арбитражного суда РФ, Федерального арбит­ражного суда округа и др.

Глава 4 раскрывает назначение и задачи органов, обеспечи­вающих деятельность суда.

В главе 5 рассматривается срок введения в действие данного закона, особенности судопроизводства в судах общей юрисдикции, сроки полномочий судей, а также арбитражных заседателей.

Подробная регламентация процесса отправления правосудия по гражданским делам содержится в Гражданском процессуальном кодексе. В Российской Федерации было принято три Гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 года, 1964 года и дейст­вующий ГПК РФ 2002 года.

Гражданский процессуальный кодекс РФ состоит из 7 разде-

лов:

I - Общие положения;                                              '

II - Производство в суде первой инстанции;

III - Производство в суде второй инстанции;

IV - Пересмотр вступивших в законную силу судебных по­становлений;

V - Производство по делам с участием иностранных лиц;

VI - Производство по делам об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

VII  - Производство, связанное с исполнением судебных по­становлений и постановлений иных органов.

Гражданский процессуальный кодекс является стержневым законодательным актом среди источников гражданского процессу­ального права и выступает объектом изучения по всем темам учебно­го курса. В нем, в частности, детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказа­тельства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и обжалования судебных актов.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О судебных приста­вах» закрепляет задачи судебных приставов; требования, предъяв­ляемые к лицам, назначаемым на должности судебных приставов; организацию деятельности службы судебных приставов; гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. «Об исполнительном производстве» является основным нормативным актом, регулирую­щим порядок и условия исполнения исполнительных документов. Закон состоит из 12 глав:

I  - Основные положения и общие условия совершенствова­ния исполнительных действий;

II - Лица, участвующие в исполнительном производстве;

III  - Основания применения мер принудительного исполне­ния;

IV -Обращение взыскания на имущество должника;

V - Особенности обращения взыскания на имущество долж­ника - организации;

VI - Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника;

VII - Исполнение исполнительных документов по спорам не­имущественного характера;

VIII  - Распределение взысканных денежных средств и оче­редность удовлетворения требований взыскателя;

IX  - Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организа­ций;

X - Исполнительский сбор. Расходы по совершению испол­нительных действий.

XI - Защита прав взыскателя, должника и других лиц при со­вершении исполнительных действий;

XII - Заключительные и переходные положения.

16

17

Федеральный закон от 17 декабря 1998 года «О мировых судьях в Российской Федерации» закрепляет требования, предъяв­ляемые к мировому судье; компетенцию мирового судьи; порядок назначения (избрания) на должность мирового судьи; срок полномо­чий мирового судьи и др.

В соответствии с принятым законом мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший ква­лификационный экзамен и получивший рекомендацию квалифика­ционной комиссии судей соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 5).

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность за­конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность на­селением соответствующего судебного участка в порядке, установ­ленном законом субъекта Российской Федерации (ст. 6).

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Россий­ской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указан­ного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе сно­ва выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на дан­ную должность (ст. 7).

Компетенция мирового судьи по гражданским делам раскры­та в статье 23 ГПК РФ.

Источниками гражданского процессуального права являются также законы, определяющие устройство судов, их компетенцию и другие стороны судебной деятельности, в частности, Законы: «О су­доустройстве в РСФСР», «О статусе судей в Российской Федера­ции», «О государственной пошлине», и др.

Кроме того, источниками гражданского процессуального права являются нормы, которые содержатся в материально^правовых законах, но по существу регулируют процессуальную деятельность. Так, Гражданский кодекс РФ имеет в своем составе не мало таких норм. Следует обратить внимание на статью 11 ГК - о судебной за­щите гражданских прав; ч. 1 ст. 152 - о бремени доказывания по де­лам о защите чести и достоинства; ст. 252 - раздел имущества, нахо­дящегося в долевой собственности и т.д.

18

Достаточно большое число норм, имеющих процессуальный характер, содержит Семейный кодекс РФ. Статья 17 ограничивает право мужа на возбуждение в суде дела о разводе, если его жена бе­ременна или если не истек годичный срок с момента рождения ре­бенка. Статьи 18, 20, 24, определяют порядок развода в суде. Ста­тья 49 регулирует судебный порядок установления отцовства. Во­прос о лишении родительских прав установлен в статьях 69 и 70 СК РФ.

Во многих законах устанавливается подведомственность дел суду общей юрисдикции (см. ст. ст. 390 -397 ТК, ст. 156 ЖК, раздел IV Закона «О защите прав потребителей» и др.).

К источникам гражданского процессуального права относят­ся и международные соглашения, определяющие взаимную право­вую помощь государств по гражданским делам.

Законы субъектов федерации регулируют порядок создания и упразднения мировых судов, избрания (назначения) мировых судей и их компетенцию.

Подзаконные акты (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ), регламентирующие отдельные отношения в об­ласти гражданского судопроизводства, применяются редко.

Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют руководящие разъяснения Пле­нума Верховного Суда Российской Федерации, издаваемые по во­просам применения законодательства, возникающим при рассмотре­нии судебных дел.

Однако к источникам права руководящие разъяснения Пле­нума Верховного Суда РФ не относятся. Они являются актами су­дебного толкования норм права.

§5. Гражданские процессуальные нормы: понятие, виды, структура, действие во времени и пространстве

Гражданское процессуальное право состоит из совокупности норм - общеобязательных мер должного или возможного поведения участников судопроизводства, устанавливаемых российским госу­дарством.

Гражданские процессуальные нормы содержат все признаки юридических норм. Они представляют собой общеобязательные

19

формально-определенные правила деятелъност и суда и других субъ­ектов судопроизводства и выражают государственную волю.

Своеобразие гражданских процессуальных норм заключается в том, что они:

1.     Устанавливаются только государством и в виде закона;

2.     Регулируют правовые действия  и   отношения в сфере правосудия;

3.     Имеют цель способствовать своевременному, законному и обоснованному отправлению правосудия;

4.     Обеспечены возможностью государственного принужде­ния, которое сочетается с другими средствами воздействия.

Особенность гражданских процессуальных норм состоит в том, что уровень их правовой обязательности различен: они могут быть обязательными не для всех субъектов гражданских процессу­альных правоотношений, а лишь для какой-либо одной группы уча­стников. Так, только эксперты обязаны проводить экспертизу и мо­гут быть допрошены. Суд имеет возможность назначить повторную или дополнительную экспертизу.

Еще одна характерная особенность анализируемых норм за­ключается в том, что отдельные правовые нормы могут быть разоб­щены по элементам в различных статьях закона или даже в разных разделах закона. Так, санкции за самые различные процессуальные нарушения в производстве суда первой инстанции помещены в гл. 40 ГПК как основания к отмене и изменению решений и определений суда. Структуру гражданской процессуальной нормы в большинстве случаев можно выявить в ходе анализа, установив логическую обу­словленность гипотезы, диспозиции и санкции, независимо от того, где и как они изложены.

Гражданские процессуальное нормы в зависимости от их на­правленности, содержания и нормативных источников принято под­разделять на дефинитивные, регулятивные, организационные и охра­нительные.

Дефинитивные нормы содержат формулировку важнейших гражданских процессуальных понятий (ст. 55 ГПК - понятие судеб­ного доказательства; ст. 121 ГПК- понятие судебного приказа; ст. 194 ГПК - понятие судебного решения и некоторые другие).

Регулятивные нормы составляют основной нормативный массив в гражданском процессуальном праве. В зависимости от сте-

2)

пени обязательности они, в свою очередь, подразделяются на диспо-зитивные, выражающие управомочия (например, ст. 169 ГПК - от­ложение разбирательства дела), и императивные, устанавливающие процессуальные обязанности (например, ст. 211 ГПК - решение суда, подлежащее немедленному исполнению). По смыслу к императив­ным нормам близки запрещающие нормы, в которых четко выраже­ны запреты (например, ст. 51 ГПК - лица, которые не могут быть представителями в суде).

Организационные нормы формируют процессуальную дея­тельность или содержание процессуальных документов и в первую очередь определяют гражданскую процессуальную форму. К ним относятся нормы, закрепляющие развитие судебного заседания в су­де первой инстанции (ст. ст. 160-166, 172-193 ГПК), реквизиты иско­вого заявления (ст. 131 ГПК) и др.

Охранительные нормы призваны обеспечить точное и бес­препятственное осуществление всех иных гражданских процессуаль­ных норм. Характерная особенность названных норм - их ярко вы­раженный санкционированный характер: они регламентируют при­менения мер гражданской процессуальной ответственности и защиты (например, ст. 105 ГПК - наложение судебных штрафов; ст. 328 ГПК - права суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляци­онных жалоб, представлений и др.).

Абсолютное большинство гражданских процессуальных норм сосредоточено в Гражданском процессуальном кодексе РФ, что со­ставляет очевидное и существенное достоинство гражданского про­цессуального регулирования1.

Некоторые процессуальные нормы находятся в материально-правовых законах с целью создания удобств при правоприменении (например, ст. 21 Семейного кодекса РФ - расторжение брака в суде; ст. 391 Трудового кодекса РФ - рассмотрение индивидуальных тру­довых споров в суде и др.).

Действие процессуальных норм во времени определяются правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, со­вершение отдельных процессуальных действий, исполнение решения суда ведется по гражданским процессуальным законам, действую-

См.. М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь.-2001 -С 18-19

21

но и обеспечивать их выполнение всеми лицами, участвующими в деле.

Процессуальная форма судебного разбирательства граждан­ских дел составляет сущность гражданского судопроизводства, на­полняет содержанием правосудие по гражданским делам и обеспечи­вает реальное существование в жизни материального закона.

Таким образом, процессуальная форма неотделима от суще­ства гражданского судопроизводства, что дает основание считать идентичными понятие гражданского судопроизводства и граждан­ского процесса1.

Все изложенное позволяет предложить следующее понятие гражданского судопроизводства или гражданского процесса.

Гражданское судопроизводство (гражданский процесс) -урегулированная гражданским процессуальным правом деятель­ность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Некоторые авторы, раскрывая понятие гражданского судо­производства, включают в него и деятельность органов, исполняю­щих судебные акты, вступившие в законную силу2.

Служба судебных приставов, обеспечивает исполнение ис­полнительных документов, является самостоятельным подразделе­нием органов юстиции, ее деятельность, в основном, регулируется Федеральными законами от 21 июля 1997 года «О судебных приста­вах» и «Об исполнительном производстве», поэтому представляется целесообразным, на наш взгляд, выделить исполнительное производ­ство в самостоятельный курс.

Гражданскому судопроизводству присущи две процессуаль­ные функции: 1) рассмотрение и разрешение дела; 2) пересмотр су­дебных постановлений. Каждая функция означает направленность процессуальной деятельности на решение такой задачи, как разбира­тельство дела по существу, проверка законности, обоснованности и справедливости акта правосудия, отличается особым составом уча­стников судопроизводства, предоставленных им прав и обязанно­стей, спецификой процессуальной деятельности3.

' См.: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие/ Под. ред. В.М. Семенова, -Свердловск - 1974. С.4-5

2 См., напр., Гражданское процессуальное право России: Учебник /Под. ред. М.С. Шакарян. - М.: «Былина», - 1999. - С. 23

См.: М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь.-2001.-С.24.

24

Задачами гражданского судопроизводства являются (ст.2 ГПК РФ):

1.    Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и ин­тересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

2.    Укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В законе и литературе принято подразделять гражданское су­допроизводство на виды и стадии.

Вид гражданского судопроизводства - определяемый харак­тером и спецификой подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса процессуальный порядок возбужде­ния, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел.

Гражданский процессуальный кодекс делит все гражданские дела, подлежащие ведению суда, на четыре вида: 1) исковые дела; 2) дела, возникающие из публичных правоотношений; 3) дела особого производства; 4) судебный приказ (приказное производство).

Наличие в гражданском процессе четырёх видов судопроиз­водства объясняется тем, что на рассмотрение суда поступают дела, имеющие существенные материально - правовые особенности.

Основным и наиболее распространенным видом судопроиз­водства является исковое производство.

Исковое производство - производство по разрешению споров о праве посредством иска. Оно направлено на защиту нарушенного или оспоренного субъективных прав граждан и организаций.

Производство по делам, возникающим из публичных право­отношений по сути является административным судопроизводством, которое в соответствии со ст. 118 Конституции РФ должно составить автономную процессуальную форму, существующую наряду с граж­данским процессом, но по сложившейся традиции пока функциони­рует в составе гражданского судопроизводства. Цель разрешения ад­министративных дел заключается в судебном контроле за действия­ми и актами исполнительной власти.

25

Суд также рассматривает дела, в которых нет спора о праве. Рассматривая такие дела, суд защищает охраняемые законом интере­сы граждан и организаций, устанавливая судебным решением опре­деленные юридические факты, правовое состояние лица или, уста­навливая наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтвержде­ния которых требуется судебное решение. Эти дела в силу сущест­венной специфики выделены в особое производство.

Судебный приказ (приказное производство) - самостоятель­ный и упрощенный вид судопроизводства, в котором защищается субъективное право, основанное на бесспорных документах (доказа­тельствах). Задача суда состоит в удовлетворении данного права и выдаче исполнительного документа для его принудительной реали­зации.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению граждан­ских дел развивается в определенной последовательности - по ста­диям.

Стадия гражданского процесса - совокупность процессуаль­ных действий, объединенных соответствующей процессуальной це­лью.

Действующий ГПК дает основания различать следующие стадии:

1.    Возбуждение гражданского дела.  Оно осуществляется путем подачи иска, заявления или просто жалобы. Судья, приняв до­кументы  заинтересованного лица,  начинает процессуальную дея­тельность (ст.ст.131 - 136 ГПК).

2.   Подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе которой судья уточняет заявленные требования, помогает сторонам и третьим лицам в сборе необходимых документов и привлекает к процессу заинтересованных лиц, экспертов, переводчиков, свидете­лей (ст.ст. 147- 153 ГПК).

3.    Судебное разбирательство, при котором суд (судья еди­нолично) рассматривает материалы дела в судебном заседании, вы­слушивает вызванных лиц и разрешает дело по существу постанов­лением решения (ст.ст. 154 - 193 ГПК), либо завершается производ­ство по делу (например, гл.19 ГПК - оставление заявления без рас­смотрения и др.).

4.    Производство в суде второй инстанции. Цель этой ста­дии - проверка законности и обоснованности решений и определе­ний мировых судей в апелляционном порядке (гл.39 ГПК), а также

26

решений и определений всех судов в РФ, принятых по первой ин­станции - в кассационном порядке (гл.40 ГПК).

5.    Пересмотр актов правосудия судом надзорной инстан­ции заключается в том, что законность вступивших в законную силу решений, определений и постановлений в порядке исключения про­веряется вышестоящими судебными инстанциями (гл.41 ГПК).

6.    Пересмотр вступивших в законную силу решений, опре­делений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Эта стадия возможна в тех случаях, когда дело было рассмотрено без учета существенных для него обстоятельств, которые имели место и в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или решения, явившегося основанием принятия судебного акта (гл.42 ГПК).

7.    Исполнительное производство связано с необходимостью принудительного исполнения судебного решения или иного доку­мента, если обязанное лицо добровольно этого не делает (раздел 7 ГПК, Федеральный закон от 21 июля 1997г. «Об исполнительном производстве»).

Все перечисленные выше стадии процесса, как правило, сле­дуют одна за другой, однако в некоторых случаях возможно прохож­дение дела, минуя некоторые стадии. Так, дело, возбужденное в суде, подготовленное и рассмотренное в заседании суда, не обязательно должно быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в кассаци­онном порядке.

Исполнительное производство может возникнуть в ситуаци­ях, когда исполнительный документ вообще в суде не рассматривал­ся (например, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов).

Таким образом, процесс может быть завершён на любой ста­дии. Этот признак имеет определяющее значение при делении граж­данского процесса на стадии.

§7. Предмет и система науки гражданского процессуального права

Наука гражданского процессуального права - обязательная часть российского правоведения, представляющая собой систему знаний о нормах соответствующей отрасли права, теории и практики

27

процессуального регулирования гражданского судопроизводства, о порядке, формах и основах применения гражданского процессуаль­ного права.

Предметом науки гражданского процессуального права яв­ляется само гражданское процессуальное право в неразрывной связи с практикой его применения.

Наука гражданского процессуального права разрабатывает ряд общих вопросов, имеющих теоретическое и практическое значе­ние: предмет права, учение о принципах, процессуальном правоот­ношении и его субъектах, об исках, о доказывании и др. Важное зна­чение имеет исследование проблем, относящихся к различным ста­диям гражданского процесса.

Составной частью предмета процессуальной науки является проблема перспектив развития законодательства о гражданском су­допроизводстве.

В предмет науки гражданского процессуального права входит также изучение (в плане сравнения) гражданского процессуального права зарубежных стран и практики его применения.

Метод науки гражданского процессуального права - метод диалектики, на основе которого изучаются нормы гражданского про­цессуального права в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими общественными явлениями. Наука гражданского процессу­ального права широко исследует и частные (конкретные) методы и приемы исследования научных проблем (сравнительно - правовые, конкретно - социологические, анкетирование, анализ статистических данных и др.)

Задача науки гражданского процессуального права - опреде­ление пути дальнейшего развития демократии в области гражданско­го судопроизводства и всестороннего совершенствования институтов гражданского процессуального права в целях их наибольшей эффек­тивности. Перед наукой стоит задача исследования проблем судеб­ной защиты права для совершенствования как законодательства, так и правоприменительной деятельности1.

Как самостоятельная отрасль правоведения наука граждан­ского процессуального права сравнительна молода. Первые значи­тельные гражданские процессуальные изыскания были опубликова-

См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С. Шака-рян - М: «Былина». - 1999.-С. 10.

28

ны в середине XIX века учеными Петербургского и Московского университетов К.А. Неволиным, К.Д. Кавелиным, С.В. Пахманом в связи с подготовкой и проведением судебной реформы и принятием Устава гражданского судопроизводства. Для современного исследо­вания наибольший интерес представляют фундаментальные труды К.И. Малышева, А.Х. Гольмстена, С.В. Пахмана. Позднее были опубликованы интересные монографии и учебники Е.В. Васьковско-го, Т.М. Яблочкова, Д.А. Азаревича, В. Адамовича, научця обосно­ванные комментарии действовавшего гражданского процессуального закона И.М. Тютрюмова, М.М. Михайлова и др. В целом же русски­ми процессуалистами до 1917г. были детально разработаны только отдельные темы курса.

Первый советский учебник по гражданскому процессу С.Н. Абрамова и А.Ф. Клейнмана вышел в 1934 году.

Интенсивное развитие процессуальной науки началось после Великой отечественной войны. Были опубликованы труды по праву на иск (М.А. Гурвич), теории судебного доказывания (К.С. Юдельсон), судебному решению (Н.Б. Зейдер), гражданским процессуальным правоотношениям (В.Н. Щеглов), принципам (В.М. Семенов, М.Г. Авдюков) и многие другие. В 50-80-е годы защищены десятки кандидатских и докторских диссертаций. В 1981-1982 г.г. издан двухтомник «Курс советского гражданского процессуального права», объединивший лучшие силы советской процессуальной нау­ки.

В период реформ советского общества конца 80-х г.г. резко сократилось число диссертационных и монографических исследова­ний, публикаций в журналах и сборниках в связи с тем, что часть на­учных работников перешла на практическую работу. В настоящее время кризис начинает преодолеваться: защищаются диссертации, посвященные новым институтам, разрабатываются учебники и учеб­ные пособия1.

' См.: М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь, - 2002. - С.30-31.

29

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

§1.Понятие, система, классификация и значение принципов гражданского процессуального права

Специфика той или иной отрасли права наиболее наглядно выражается в его принципах. Слово «принцип» латинского происхо­ждения и в переводе означает «основа» или «первоначало». В теории права под принципами понимаются выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни.

Принципы - то, что пронизывает право, выявляет его содер­жание. В принципах как бы кристаллизируются характерные черты как права вообще, так и его конкретной отрасли. Принципы права четко выражены в конкретных правовых предписаниях. Они как бы растворены в праве, разлиты в нем, пронизывают собой практически все или почти все правовые нормы1.

Правовые принципы следует определить как основы права, сложные многогранные явления, к раскрытию содержания которых следует подойти, пользуясь различными критериями.

В науке гражданского процесса используется несколько кри­териев: принципы суть идеи правосознания, правовой науки2, прин­ципы — основные правила, закрепленные нормами гражданского процессуального права3 и др.

Принципы гражданского процессуального права определяют то, каким должно быть судебное разбирательство гражданских дел, чтобы соответствовать идеалам законности, истины и справедливо­сти. Они отражают специфику данной отрасли права, его главнейшие качественные особенности, являются концентрированным выраже­нием предмета и метода регулирования гражданского процессуаль­ного права.

Принципы как основные нормативные положения определя­ют собой структуру и существенные черты гражданского процессу­ального права, его общие положения. Они обуславливают содержа-

' См.: С.С. Алексеев. Проблемы теории права Т. 1 Свердловск. - 1972. С. 102-103. 2 См.: Гражданский процесс: Учебник / под ред. К С. Юдельсона. - М.: «Юр. Лит­ра», - 1972.-С.ЗЗ

См.: Советское гражданское процессуальное право: Учебник /Под ред. М.А. Гур-вича, - М.: Высшая школа. - 1964 с.26

30

ние процессуального права в целом, охватывают все его правила и институты, указывают цель процесса и методы достижения этой це­ли. Принципы гражданского процессуального права предопределяют характер и содержание деятельности субъектов этой отрасли права1, общее направление развития и дальнейшего совершенствования дан­ной отрасли. Все дополнения и изменения, которые вносятся в граж­данское процессуальное законодательство, формулируются в первую очередь, исходя из принципов отрасли.

Таким образом, принципы гражданского процессуального права - основные положения данной отрасли права, отражающие ее специфику и содержание.

Все принципы гражданского процессуального права связаны друг с другом. Связь принципов по содержанию, их взаимообуслов­ленность и взаимодействие составляют систему принципов. Прак­тически система принципов означает, что любой отдельно взятый принцип есть часть, звено, самостоятельная клеточка из единой структуры. Каждый принцип самостоятелен, но не автономен, т.е. он не может существовать и действовать в отрыве от системы.

Каждый принцип входит в систему, которая характеризует отрасль в целом, деятельность суда, осуществляемую по правилам процессуального права, а соответственно все институты гражданско­го процессуального права и все стадии судебной деятельности.

Содержание любого принципа раскрывается не только непо­средственно, одним правилом - нормой, но и содержанием иных принципов отрасли. Так, принцип состязательности не может быть сведен к правилам распоряжения доказательствами, не может быть понят и реализован без принципа диспозитивности. Он является про­должением принципа диспозитивности. Оба принципа, усиленные правилами гласности, устности, непосредственности, предполагают свободное распоряжение процессуальными правами участниками процесса. Каждый принцип, входя в систему, занимает свое собст­венное, специальное и самостоятельное, только ему отведенное ме­сто. Именно это, обусловив его взаимосвязь с другими принципами, обеспечивает эффективность самостоятельного воздействия на об-

См.: Н.А. Чечина. Принципы гражданского процессуального права // Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. - Л. - 1979. - с.53

31

щественные отношения и результативность действия всех связанных с ними принципов1.

Классификация принципов гражданского процессуального права возможна по разным основаниям. В качестве критериев такого рода классификации в науке назывались различные признаки. Преж­де всего, это - характер нормативного источника, в котором закреп­лен конкретный принцип. Руководствуясь данным критерием можно выделить конституционные принципы гражданского процессуально­го права и принципы гражданского судопроизводства, закрепленные отраслевым законодательством.

В зависимости от того, в одной или нескольких отраслях пра­ва действуют соответствующие принципы, их можно подразделить на межотраслевые и специфические отраслевые. Большинство принципов гражданского процессуального права следует отнести к межотраслевым, поскольку одновременно они действуют и в других отраслях права - судоустройстве и уголовно-процессуальном праве2.

И, наконец, возможна классификация принципов процесса по объекту регулирования. В этом отношении принципы гражданского процессуального права распадаются на две большие группы - прин­ципы организационно-функциональные, т.е. определяющие устройст­во судов и процесс одновременно, и принципы функциональные, т.е. определяющие процессуальную деятельность суда и других участни­ков гражданского процесса3.

Приведенная классификация принципов гражданского про­цессуального права, как и любая другая классификация, до известной степени носит условный характер. В науке существуют и иные клас­сификации принципов процессуального права, проводимые по дру­гим критериям4.

Принципы гражданского процессуального права имеют су­щественное значение в практической судебной правоприменитель­ной деятельности. Прежде всего, все принципы гражданского про-

1  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. М.: «Проспект», -1998.-с.ЗЗ

2 См.: Гражданское процессуальное право России. Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: «Былина», - 1999 - с.32

3  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова, М.: Новый юрист,- 1998.-с.32

4  См., напр.: Советский гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.А. Гурвича. -М., - 1975. - с. 17-18: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. -М., 1996.-с. 30 и др.

32

цессуального права - весьма важные демократические гарантии пра­восудия по гражданским делам. При рассмотрении и разрешении гражданских дел суд руководствуется не только конкретными граж­данскими процессуальными нормами, но и принципами процессу­ального права. В свете принципов осуществляется толкование всех норм гражданского процессуального права, что позволяет суду по­знать действительный смысл этих норм и правильно их применить, а в конечном итоге - вынести законное, обоснованное и справедливое решение.                                                                        ""*'

§2. Общеправовой принцип законности и его реализация в гражданском процессе

Законность - такое состояние жизни общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законода­тельство и, во-вторых, принятые нормы права уважаются, а также исполняются органами власти, должностными лицами, организация­ми и гражданами.

В случае нарушения закона государство должно обеспечивать надлежащую защиту нарушенных или оспоренных прав в установ­ленном процессуальном порядке и исполнение принятых решений.

Принцип законности - межотраслевой принцип, который пронизывает все отрасли российского права.

В общем виде принцип законности сформулирован в ч.2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законы.

В гражданском судопроизводстве принцип законности закре­плен в ряде норм Гражданского процессуального кодекса. Среди них можно выделить ст.2 ГПК - задачи гражданского судопроизводства; ст.6 ГПК - равенство всех перед законом и судом; ст.8 ГПК - незави­симость судей; ст.11 ГПК - нормативные правовые акты, применяе­мые судом при разрешении гражданских дел и др.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к судам правильно применять нормы материального пра­ва и совершать процессуальные действия, руководствуясь законода­тельством. В гражданском процессе можно совершать только те про-

33

цессуальные действия, которые предусмотрены нормами граждан­ского процессуального права.

При рассмотрении и разрешении споров суды руководству­ются законодательством о судопроизводстве в судах общей юрис­дикции. Это законодательство находится в ведении Российской Фе­дерации. Субъекты Федерации не имеют права принимать нормы, регламентирующие процесс отправления правосудия в федеральных судах.

Реализация принципа законности обеспечивается целым ря­дом процессуальных гарантий. К их числу относятся, прежде всего, гарантии, составляющие содержание других принципов гражданско­го процессуального права, например, независимости судей и подчи­нения их только закону, равенства сторон перед законом и судом, состязательности процесса, гласности судебного разбирательства и Др.

Нельзя считать принцип законности реализованным, если по конкретному делу суд не установил полно и верно фактические об­стоятельства по делу, права и обязанности сторон.

Таким образом, принцип законности в гражданском судопро­изводстве можно было бы сформулировать следующим образом. Принцип законности в гражданском процессе означает, что суд и другие участники процесса должны неукоснительно руководство­ваться в своей деятельности Конституцией РФ, нормами матери­ального и процессуального права.

§3. Организационно-функциональные принципы правосудия по гражданским делам

Принцип осуществления правосудия только судом Данный принцип закреплен в ч.! ст.118 Конституции РФ, в которой записано: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только су­дом» и получил развитие в ст.5 ГПК РФ, в которой закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется судами общей юрисдикции.

К судам общей юрисдикции относятся'

1.    Верховный Суд РФ

2.    Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов (суды субъектов РФ).

34

3.    Районные суды и мировые судьи.

4.    Военные и специализированные суды.

Суды общей юрисдикции занимают самостоятельное место в судебной системе РФ. Поэтому и действие принципа осуществления правосудия только судом в гражданском процессе имеет свои осо­бенности, обусловленные спецификой гражданских процессуальных правоотношений.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие путем рассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к и*компетен-ции, строго в порядке, установленном специально для них федераль­ными законами. Этот порядок разработан с учетом задач и особенно­стей функционирования судов общей юрисдикции и не может ис­пользоваться никакими другими органами. Только суд общей юрис­дикции может (и должен) при рассмотрении и разрешении граждан­ских дел применять нормы гражданского процессуального права и выносить решения от имени государства.

Суд общей юрисдикции осуществляет правосудие только по делам, отнесенным законом к его ведению. Осуществление правосу­дия по этим делам является исключительной компетенцией этого су­да. Поэтому никакой иной орган не вправе от имени государства вы­носить решения по таким делам.

Дела, отнесенные законом к ведению судов общей юрисдик­ции, могут рассматриваться и другими органами (третейскими суда­ми, комиссиями по трудовым спорам и др.). Однако осуществляемая ими деятельность по защите прав граждан и организаций не является правосудием, они, рассматривая споры, не вправе использовать гра­жданскую процессуальную форму и выносить решения от имени го­сударства'.

Принцип назначаемости судей на должность Изначальный организационный принцип гражданского процесса - принцип вы­борности судей был закреплен в ст.6 Закона «О статусе судей в Рос­сийской Федерации». В настоящее время суды формируются иначе и судьи не избираются, а назначаются на должность.

Существуют два пути назначения судей на должность: одни судьи назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, другие - Президентом Российской Федерации.

1 См . Научно-пршаический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР /Под ред М К Треушникова - М   Городец, - 2000 - с 13

35

Независимо от того, в каком порядке происходит назначение на должность судьи, кандидат должен соответствовать следующим требованиям: «Судьей может быть гражданин Российской Федера­ции, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не со­вершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет» (ст.4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации).

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заместители председателя и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Председатели, заместители председателей и судьи судов субъектов Российской Федерации, судьи районных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда РФ с учетом мнений квалификационных коллегий этих судей и законода­тельных (представительных) органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность за­конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность на­селением соответствующего судебного участка в порядке, установ­ленном законом субъекта Российской Федерации (ст.6 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации).

Полномочия судей не ограничены каким-либо сроком, за ис­ключением следующих случаев:

1. Судьи районных судов впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без огра-

36

ничения срока их полномочий (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

2.    Мировые судьи назначаются (избираются) на должность сроком на пять лет. (Ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Ст.7 Федерального закона «О мировых судьях в Рос­сийской Федерации»).

3.    Полномочия судьи могут быть прекращены решением со­ответствующей квалификационной коллегии судей и по основаниям, указанным в ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Феде­рации».

Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении гражданских дел закреплен в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (ст. 10) и в Гражданском процессуаль­ном кодексе РФ (ст. 14).

Дела в суде первой инстанции рассматриваются судьями ли­бо единолично, либо коллегиально.

В соответствии с чЛ ст.23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1.    дела о выдаче судебного приказа;

2.    дела о расторжении брака, если между супругами отсут­ствует спор о детях;

3.    дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4.    иные возникающие из семейно-правовых отношений де­ла, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усынов­лении (удочерении) ребенка;

5.    дела по имущественным спорам при цене иска, не пре­вышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда;

6.    дела, возникающие из трудовых отношений, за исключе­нием дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллектив­ных трудовых споров;

7.    дела об определении порядка пользования имуществом.

В соответствии с ч.1 ст. 246 ГПК дела, возникающие из пуб­личных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства.

37

В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе судьи - председательствующего и двух судей, а в порядке судебного надзора - в составе судьи - председательствую­щего и не менее двух судей.

Принцип независимости судей. Ст.8 ГПК согласуется со ст. 120 Конституции РФ, согласно которой судьи независимы и под­чиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

В ней говорится о независимости судей при осуществлении правосудия. Это не означает, что судьи независимы и подчиняются только закону лишь при рассмотрении и разрешении ими спора, т.е. в то время, когда они участвуют в судебном заседании, а до заседания и после него этот принцип не действует.

Ст.8 ГПК предписывает судьям быть независимыми при ис­полнении ими своих служебных обязанностей, т.е. при разрешении дел и всех иных вопросов, связанных с их рассмотрением, они не должны быть подчинены кому-либо, а также связаны в своих дейст­виях волей либо влиянием граждан, должностных лиц, государст­венных и иных органов. Судьи должны рассматривать и разрешать дела в условиях, исключающих всякое постороннее воздействие на них.

Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону - два органически взаимосвязанных по­ложения. С одной стороны, независимость судей - не самоцель, а средство, непременное условие правильного применения закона, вы­несения законных судебных постановлений. Она означает, что при рассмотрении и разрешении спора судьи никому, кроме законов, подчиняться не должны. С другой - подчиненность судей только за­кону обеспечивает их независимость.

Правовая норма, закрепляющая принцип независимости су­дей и подчинения их только закону, адресована не только судьям, но и любым государственным органам, органам местного самоуправле­ния и иным органам, организациям, должностным лицам и гражда­нам. Всем им закон запрещает осуществлять какое-либо воздействие на судей и вмешательство в их деятельность. Нарушение закона вле­чет установленную ответственность.

38

Принцип независимости судей действует во всех стадиях процесса и обязателен для судей всех судов общей юрисдикции. Он проявляется во взаимоотношениях, складывающихся внутри состава суда (при коллегиальном рассмотрении дел), в отношениях ниже­стоящих судов с вышестоящими судами в единой системе судов об­щей юрисдикции, в отношениях суда с другими участниками про­цесса и гражданами, должностными лицами, государственными и иными органами, организациями, не участвующими в деле'.

Независимость судей обеспечивается политическими, эконо­мическими и юридическими гарантиями. Деление гарантий на три вида условно, т.к. все гарантии закреплены в различных нормах пра­ва.

К политическим гарантиям независимости судей относятся те положения, закрепленные в различных законах, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных органов и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образо­ваний, территорий, наций, социальных групп. Решения судей долж­ны быть свободными от соображений и политической склонности (ч.З ст.З Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

К экономическим гарантиям независимости судей относятся такие положения законодательства, которые предоставляют судьям за счет государства материальное и социальное обеспечение, соот­ветствующее высокому статусу судей, бесплатное получение жилой площади и другие социальные льготы (ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

К юридическим гарантиям независимости судей относятся: установленный законом порядок отправления правосудия, несменяе­мость судей, установленный порядок отбора судей на должность, право судьи на отставку, запрет вышестоящему суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмот­рении дела (ст. ст. 4,7 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»;

1 См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР /Под ред. М.К. Треушни-кова. -М.: Городец. - 2000 -с.18.

39

ст.ст. 3, 4, 5, 9, 12, 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Фе­дерации»).

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под осо­бой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны прини­мать необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества (ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).

Независимость судьи гарантируется его неприкосновенно­стью. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жи­лище и служебное помещение, используемые им средства связи и транспорт, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в закон­ную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»),

Принцип равенства всех перед законом и судом. В соответст­вии со ст. 19 Конституции РФ и ст. 5 ГПК РФ правосудие по граж­данским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, язы­ка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно­сти к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой фор­мы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и дру­гих обстоятельств.

Этот принцип имеет свои начала в конституционном и граж­данском праве. Равенство участников гражданского оборота перед законом и судом есть прежде всего элемент правового статуса граж- " дан и организаций в обществе. Этот принцип по своей правовой при­роде происходит из провозглашаемых в гражданском праве основ­ных начал гражданского законодательства, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, не­прикосновенности собственности, свободы договора, недопустимо-

40

сти произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необхо­димости беспрепятственного осуществления гражданских прав, вос­становления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Рассматриваемый принцип раскрывается в следующих поло­жениях:

1.    Суд общей юрисдикции при разрешении дел применяет гражданские материальные законы ко всем гражданам и организаци­ям в равной мере, безотносительно к тому, кто является сторонами, заявителями и заинтересованными лицами - только граждане либо граждане и организации, а также безотносительно к тем признакам, которые перечислены в ст.5 ГПК.

2.    Правовое  положение любого участника гражданского процесса определяется его процессуальным положением (истец, от­ветчик, третье лицо, заявляющее самостоятельное требование на предмет спора, свидетель эксперт, переводчик и др.) и никак не зави­сит от того, кто является участником процесса - гражданин или ор­ганизация.

3.    Правосудие по гражданским делам осуществляется толь­ко судами, входящими в единую систему судов общей юрисдикции. Эта система обеспечивает объективное рассмотрение и разрешение дел между гражданами и организациями1.

Принцип языка гражданского судопроизводства является развитием и реализацией в сфере гражданского процесса закреплен­ного в ст.26 Конституции РФ права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Данному принципу посвящены ст. 10 Федерального кон­ституционного закона «О судебной системе в Российской Федера­ции» и ст. 9 ГПК РФ, в соответствии с которыми гражданское судо­производство ведется на русском языке или на государственном язы­ке республики, которая входит в состав РФ и на территории которой находится соответствующий суд.

Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на ко­тором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обес­печивается право давать объяснения, заключения, выступать, заяв­лять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом

' См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР/Под ред. М.К. Треушнико-ва. - М: Городец, - 2000. - с. 14

41

свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Нарушение установленных законом процессуальных гаран­тий защиты прав лиц, не владеющих языком судопроизводства, явля­ется основанием к отмене судебного решения.

Правила о языке, на котором ведется судопроизводство, пря­мо связаны с состязательностью, устностью, гласностью судебного разбирательства.

Принцип гласности судебного разбирательства закреплен в ст. 123 Конституции РФ, в ст. 9 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», в ст. 10.ГПК РФ. Согласно этим статьям разбирательство дел во всех судах от­крытое.

Под принципом гласности понимается установленный зако­ном порядок разбирательства дел судом общей юрисдикции, преду­сматривающий свободный доступ в зал судебных заседаний всех же­лающих граждан, а также их право в письменной форме и с помо­щью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбиратель­ства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускается с разрешения суда. В то же время средства массовой информации не вправе предрешать в своих сооб­щениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения в законную силу.

Принцип гласности имеет большое значение для обеспечения воспитательных и превентивных функций правосудия, является га­рантией принципа независимости судей и подчинения их только за­кону, а также средством контроля за деятельностью суда, рассматри­вающего дело.

Ограничение гласности в гражданском судопроизводстве предусмотрены законом. Согласно ч.2 ст. 10 ГПК РФ разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содер­жащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усы­новления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость со­хранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, не­прикосновенности частной жизни граждан или иные обстоятельства,

42

гласное обсуждение которых способно помешать правильному раз­бирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет пра­во на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тай­ну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебно­го решения.                                                                    •"*'

В целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с со­гласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообще­ния происходили. Без согласия этих лиц их переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседа­нии (ст. 182 ГПК).

Указанные правила должны применяться и при исследовании аудио- или видеозаписи, содержащих сведения личного характера

(ст. 185 ГПК).

Ограничение гласности могут иметь место и в случае, преду­смотренном ч.5 ст. 159 ГПК РФ, согласно которой при массовом на­рушении порядка гражданами, присутствующими в судебном засе­дании, суд может удалить из зала заседания суда граждан, не являю­щихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судеб­ном заседании или отложить разбирательство дела.

О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в от­ношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение (ч.4 ст. 10 ГПК).

Решения судов объявляются публично, за исключением слу­чаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

§4. Функциональные принципы правосудия по гражданским делам

Принцип диспозитивности - один из наиболее специфиче­ских принципов гражданского судопроизводства. Суть его заключа­ется в предоставлении лицам, участвующим в деле, свободы расспо-ряжения материальными правами и процессуальными средствами их

43

защиты. Любое субъективное право как мера возможного поведения предполагает возможность управомоченного лица свободно распо­ряжаться данным правом и защищаться в установленном порядке1.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданские дела, по общему правилу, возбуждаются, развиваются, изменяются, переходят из одной стадии процесса в другую и прекращаются под влиянием, главным образом, инициативы участвующих в деле лиц. Начало диспозитивности пронизывает все стадии гражданского про­цесса.

В ГПК отсутствует какая-либо единая статья, в которой со­держалось бы определение принципа диспозитивности. В то же вре­мя отдельные стороны проявления данного принципа нашли отраже­ние во многих нормах ГПК (ст.ст. 3, 4, 35, 37, 38 и др.).

В самом же общем виде данный принцип основан на положе­ниях ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

А на основании ст. 3 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защи­той нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого зако­ном интереса. Отказ от права на обращение в суд недействителен2.

В соответствии с принципом диспозитивности стороны по своему соглашению могут передать спор на разрешение третейского суда. Если в законе установлена альтернативная подсудность для данного вида иска, то истец вправе выбрать суд по своему желанию. По заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе принять меры по обеспечению иска в любой стадии процесса. Истец в исковом заяв­лении сам определяет предмет и основание иска и вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Ответчик вправе до принятия решения по делу предъявлять к истцу встречный иск. Стороны могут в ходе судебного заседания достичь мирового соглашения, которое оформляется ими письменно.

Свобода распорядительных действий сторон имеет некоторые пределы, т.е. ограничения, определяемые в интересах принципа за­конности.

' См.: М.А   Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь,-2001.-С.44

2 См.: Гражданское процессуальное право России- Учебник для вузов /Под ред. М.С. Шакарян - М.. «Былина». - 1999. - С.47-48

44

Суд не принимает, в частности, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если эти действия проти­воречат закону, правовым актам или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц1.

Принцип состязательности. В соответствии с ч.З ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Данный принцип при­зван обеспечить полноту представления фактического и доказатель­ственного материала, необходимого для полного и правильного рас­смотрения и разрешения гражданских дел, а также детальное и все­стороннее исследование такого рода материала.

Принцип состязательности включает в себя весьма важные компоненты. Прежде всего, он регулирует действия сторон и иных участвующих в деле лиц, а также суда, по представлению, собира­нию и исследованию доказательств. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В слу­чае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в соби­рании и истребовании доказательств (ст. 57 ГПК).

Второй составной слагаемой принципа состязательности яв­ляется состязательная форма гражданского процесса. Сущность ее заключается в том, что все гражданское судопроизводство от начала до конца протекает в форме процессуального противоборства участ­ников спорного материального правоотношения, интересы которых, как правило, прямо противоположны.

Исходя из этого, стороны процесса, а также другие лица, уча­ствующие в деле, придерживаясь установленного в законе процессу­ального порядка и используя предоставленные им полномочия и возможности, пытаются в суде отстоять свою позицию2.

Таким образом, принцип состязательности в гражданском процессе определяет способы и методы формирования материалов дела, права и обязанности суда и лиц, участвующих в деле, по пред­ставлению, собиранию и исследованию доказательств и способству­ет вынесению законного, обоснованного и справедливого решения.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов/Под ред. М.К. Треуш-никова. - М.: Новый Юрист, - 1998. - С.32.

См : Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов/Под ред М.С. Шакарян. - М.: «Былина».- 1999. - С.51.

45

Принцип процессуального равноправия сторон - закреплен в ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ. Он заключается в предос­тавлении гражданским процессуальным законодательством сторонам равных возможностей для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов (ч.З ст. 38 ГПК).

Истец и ответчик наделены по закону идентичными либо со­относимыми правами и обязанностями. Как истец, так и ответчик обладают правом на судебную защиту, для истца - это право на предъявление иска, а для ответчика - право на защиту от иска. Обе стороны разбираемого судом спора о праве имеют тождественные возможности для процессуальной активности в судопроизводстве (ст.ст. 35, 56 ГПК). Идентичные права и обязанности обусловливают активность сторон в состязательном процессе (ст.ст. 35, 48, 167 ГПК и др.). Обе стороны имеют идентичные права на заключение мирово­го соглашения. Кроме того, соотносимые права: истца - отказаться от иска, ответчика - признать исковые требования и др.

Действие данного принципа распространяется и на других участников. Так, равноправны в судопроизводстве третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора и высту­пающие в суде как на стороне истца, так и на стороне ответчика, равноправны свидетели, эксперты. Положение того или другого лица в процессе зависит только от его процессуальной роли, а не от его личных характеристик и социального положения1.

Равенство сторон — обязательное условие состязательного су­допроизводства. Нередко оно включается в содержании принципа состязательности.

Принцип сочетания устности и письменности. Традиционно преобладающее значение в этом сочетании предается устности, хотя известно, что сторонам, суду и другим участникам процесса прихо­дится закреплять свои отношения и совершать процессуальные дей­ствия в письменной форме.

Принцип устности судебного разбирательства закреплен в ст. 157 ГПК. Закон подчеркивает, что рассмотрение гражданских дел происходит устно. Устная форма восприятия фактического и доказа­тельственного материала, а также совершения процессуальных дей­ствий в гражданском процессе главенствует. В устной форме в су-

1 См.: М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России- Учебник. - М.: Юристъ,-2001.-С. 43.

46

дебном заседании дают объяснения стороны и третьи лица, а свиде­тели - показания. Вместе с тем, в соответствии со ст. 178 ГПК свиде­тель при даче показаний может пользоваться письменными заметка­ми в тех случаях, когда его показания связаны с какими-либо цифро­выми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. Эти заметки предъявляются суду и лицам, участвующим в деле, и могут быть приобщены к делу по определению суда.

Устная форма восприятия судом материалов дела проста, де­мократична и доступна. При устности создается больше условий для установления истины по делу, оказания воспитательного воздействия на граждан и решения иных задач гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК).

В устной форме совершается большинство процессуальных действий, в том числе практически все действия в судебном заседа­нии. Устная форма общения повышает эффективность состязания сторон в процессе разрешения спора1.

Устная форма совершения процессуальных действий обу­словливает необходимость фиксации в неизменном виде сведений о такого рода действиях и о полученных в ходе их результатов. Так, ст.228 ГПК требует, чтобы в ходе каждого отдельного процессуаль­ного действия составлялся протокол. Некоторые процессуальные действия должны совершаться только в письменном виде. Исковое заявление, как основной процессуальный документ, подаётся в пись­менной форме (ст. 131 ГПК). В письменной форме подаются апелля­ционные жалобы, представления (ст.322 ГПК), кассационные жало­бы, представления (ст. 339 ГПК), надзорная жалоба и представление прокурора (ст. 378 ГПК), решение суда (ст. 197 ГПК и др.). Важную роль при рассмотрении и разрешении споров имеют письменные до­кументы.

Отдельные процессуальные действия могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Так, стороны могут заявлять ходатайства в судебном заседании как письменно, так и устно. Воз­ражения против заявленных ходатайств можно также подавать в письменном виде2.

1 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. - М.: «Былина», - 1999.-С.58.

См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. / Под ред. М.К. Тре-ушникова. - М.: Новый Юрист. - 1998. - С.35.

47

Принцип непосредственности. Непосредственность судебно­го разбирательства заключается прежде всего в прямом общении су­дей с источниками доказательств и личным восприятии ими той ин­формации об обстоятельствах дела, которую эти источники содер­жат1.

Принцип непосредственности не запрещает пользоваться производными доказательствами, если отсутствуют первоначальные, но он требует, чтобы суд не прибегал к производным доказательст­вам при наличии первоначальных.

Из принципа непосредственности следует, что:

1) восприятие доказательств происходит, как правило, в засе­дании суда, которому предстоит постановить решение. При этом су­дьи должны лично осмотреть вещественные доказательства, про­честь письменные доказательства, изучив их с точки зрения содер­жания и формы, выслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей и др. В действующем законодательстве эти положения нашли отражение и своё закрепление в ст.ст. 176-179, 181, 183, 187 ГПК;

2) решение должно быть постановлено только теми судьями, которые непосредственно воспринимали фактические материалы де­ла. Поэтому и состав судей должен быть неизменным в ходе судеб­ного заседания. В случае замены одного из судей в процессе рас­смотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала (ч.2 ст. 157 ГПК)2.

Непосредственное восприятие доказательств составом суда, разрешающим дело по существу, является важной гарантией уста­новления истины по делу, а также независимости судей и подчине­ния их только закону. Это - наиболее эффективное и быстрое сред­ство установления истины по делу.

Вместе с тем гражданский процессуальный закон не может не считаться с тем, что в отдельных случаях непосредственное воспри­ятие доказательств судом, разрешающим дело по существу, невоз­можно либо нецелесообразно. В связи с этим ГПК устанавливает от­дельные исключения из принципа непосредственности. В их числе

1  См . Научно - практический комментарий к ГПК РСФСР. - М.. Городец, - 2000. -С.231

2 См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др - М.: «Проспект», - 1998 -С.52.

48

необходимо назвать институты судебных поручений (ст. ст. 62, 63 ГПК), обеспечения доказательств (ст. с. 64 - 66 ГПК)1.

Принцип непрерывности судебного разбирательства заклю­чается в том, что судебное заседание по каждому делу должно про­ходить непрерывно, кроме времени, необходимого для отдыха (ч.З ст. 157 ГПК). Закон допускает из этого принципа и некоторые исклю­чения. Так, составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания разбиратель­ства дела, однако резолютивная часть решения выносится немедлен­но и объявляется в том же заседании, в котором закончено разбира­тельство дела (ст. 199 ГПК). Суд также может при отложении разби­рательства дела допросить явившихся свидетелей, если в судебном заседании присутствуют стороны (ст. 170 ГПК).

До тех пор, пока начатое дело не было окончательно разре­шено в конкретном судебном заседании, не допускается в перерывах этого заседания рассматривать другие дела. Требования непрерывно­сти судебного разбирательства продиктовано необходимостью обес­печения целостного восприятия судом собранных по делу доказа­тельств и тех фактических данных об обстоятельствах дела, которые были получены в результате исследования доказательств.

Соблюдение принципа непрерывности судебного разбира­тельства - одно из непременных условий установления судом дейст­вительных обстоятельств дела и вынесения законного и обоснован­ного судебного постановления. Только с соблюдением данного принципа полученная в судебном заседании информация сможет оп­тимальным образом сохраниться в сознании людей.

1 Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М.С. Ша-карян. ~ М.: «Былина», - 1999. - С.59.

49

Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты

§1. Понятие гражданских процессуальных правоотношений и их особенности

При рассмотрении и разрешении судами гражданских дел возникают многочисленные правовые связи между ними и различ­ными субъектами, совершающими гражданские процессуальные действия. Эти связи есть ни что иное, как складывающиеся при от­правлении правосудия гражданские процессуальные правоотноше­ния.

Понятие гражданских процессуальных правоотношений в науке гражданского процессуального права рассматривается не од­нозначно1. Представляется, что прежде чем исследовать данные оп­ределения, необходимо уяснить, а что означает термин «отноше­ния»? Термин «отношения» используется различными науками. По­этому целесообразно очертить значение этого понятия, поскольку в отечественной науке можно встретить самые различные его значе­ния. Довольно часто этим термином обозначается позиция человека по поводу какого-то явления окружающей его действительности, в том числе других людей. Часто мы формируем то или иное отноше­ние к другому человеку, хотя об этом никому не говорим, носим его в себе, по крайней мере, не выражаем своего истинного отношения2.

В обществе существует множество различных отношений, экономических, политических, моральных, духовных, культурных. Собственно, само человеческое общество есть совокупность отноше-

1  См , напр   Советский гражданский процесс Учебник /Под ред А Ф Клейнмана -М   Изд-во МГУ, - 1964 - С 38-39, Советское гражданское процессуальное право Учебник/Под ред КС Юдельсона, - М   Изд-во «Юр Лит-pa», - 1965 -С 58, Гра­жданский процесс Учебник /Под ред Н А Чечиной, Д М Чечота - М   «Юр Лит­ра», - 1968 - С 50 56, Гражданский процесс Учебник /Под ред К С Юдельсона -М   «Юр Лит-ра» - 1972 -С 55-56 Гражданское су допроизводство Учебник /Под ред ВМ Семенова -Свердловск,- 1974 - С 49-51, Гражданский процесс Учебник / Под ред В А М>сина и др - М   «Проспект» - 1998 - С 54, Гражданский про­цесс  Учебник /Под ред М К Греушникова - М   Новый Юрист - 1 995 - С 37, М А Викут. И М Зайцев Гражданский процесс России - М   Юристъ - 2001 - С 51 и др

2  См   Гревцов Ю И Правовые отношения Общая теория государства и права /Под ред МП Марченко -М   Издательство «Зерцало» 1998 -12 -С 263

50

ний, продукт взаимодействия людей. При этом все виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе между индивидами и их объединениями, являются общественными или со­циальными Юридическую науку интересуют, прежде всего, право­вые отношения1.

А.В. Мицкевич пишет, что правовые отношения - лишь одна из сторон общественной жизни или отношения между людьми2. А В Н. Хропанюк, утверждает, что правоотношение - это такое обще­ственное отношение, в котором стороны связаны между^собой вза­имными юридическими правами и обязанностями, государством3 Именно с помощью такого нормативного охраняемого воздействия государственная власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им упорядоченность, стабиль­ность, устойчивость, желаемую направленность, вводит в нужное

русло4.

Правоотношения имеют ряд признаков: они возникают толь­ко на основе норм права; они охраняются государством и обеспечи­ваются государственным принуждением; они реализуются на основе субъективных прав и юридических обязанностей, это волевые отно­шения, поскольку для их возникновения необходима воля их участ­ников.

Все правоотношения, как и юридические нормы, которые их предусматривают, следует классифицировать по отраслевому при­знаку. По этому критерию все правоотношения разделяются на госу­дарственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.

Правоотношения, как и нормы права, в соответствии с функ­циями права, которые в них проявляются, делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные - это такие правоотношения, которые направлены на обеспечение развития общественных отношений. Ох­ранительные - это такие правоотношения, основным содержанием которых являются правовые запреты, правовые ограничения, либо

' См   Малько А В  Правоотношение Теория государства и права /Под ред Н И Матузова,АВ Малько-М   Юристь, 1999 -С 216

2  См   Мицкевич А В  Правовые отношения Теория государства и права /Под ред МН Марченко -М   Зерцало. 1997 -С 386

3  См   Хропанюк В Н Теория государства и права /Под ред В Г Стрекозова - М 1999 -С 147

4  См   Теория государства и права /Под ред В М Корельского, В Д Перевалова -М, 1998 -С 107

51

активные обязанности соответствующих должностных лиц, преду­смотренные в целях обеспечения охраны регулятивных правоотно­шений.

Следует различать так же общие и конкретные правоотноше­ния. Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает правоотношения между личностью и государст­вом. Конкретные правоотношения возникают на основе юридиче­ских фактов - поступков, актов конкретного поведения1.

По степени определенности субъектов все правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные правоот­ношения - это те, в которых определена только одна сторона - носи­тель субъективного права. Относительные правоотношения - это та­кие правоотношения, в которых обе стороны персонально определе­ны и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу2.

Следовательно, правовые отношения можно в самом общем смысле определить как общественные отношения, урегулированные правом. При этом регулятивные отношения в принципе не утрачи­вают своего фактического содержания, а лишь видоизменяются, об­ретая новое дополнительное свойство. Иначе говоря, правоотноше­ние не отдаляется от опосредуемого им реального отношения, не на­ходится где-то рядом или над ним, а существует вместе с ним.

При осуществлении правосудия по гражданским делам меж­ду судом и лицами, участвующими в процессе рассмотрения и раз­решения дела, а также исполнения решения суда, складываются и развиваются общественные отношения, регулируемые гражданским процессуальным правом. В результате урегулирования нормами гра­жданского процессуального права, общественные отношения стано­вятся гражданскими процессуальными правоотношениями и состав­ляют предмет гражданского процессуального права.

Таким образом, гражданские процессуальные отношения можно определить как общественные отношения между судом и участниками процесса, возникающие и развивающиеся при осущест­влении правосудия по конкретному делу и урегулированные нормами гражданского процессуального права.

1  Краснов Ю.К. Правовые отношения. Теория государства и права /Под ред. Р.В. Енгборяна, Ю.К. Краснова- М: Юристь, 1999. - С.216.

2  Братко А.Г. Общая теория государства и права /Под ред. В.В. Лазарева - М. Юрист, 1994.-С. 142-143.

52

Более ясное представление о гражданском процессуальном правоотношении складывается тогда, когда оно рассматривается не только как единое целое, но и в виде отдельных составляющих его элементов, к числу которых относятся субъекты, содержание и объ­ект правового отношения1. В философии под субъектом понимается разумное существо, одаренное сознанием и волей, т.е. человек.

Субъекту противостоит объект, под которым разумеется внешний по отношению к субъекту предмет, а, в конечном счете, -весь объективный мир, существующий независимо от человека, вне него. Окружающий субъекта материальный мир является объектом отражения и вместе с тем объектом сознательного воздействия со стороны субъекта. А.П. Дудин пишет, что объект правоотношения «есть предмет, на который направлена деятельность участников пра­воотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих юридических прав и обязанностей».

Таким внешним объектом всех гражданских процессуальных правоотношений, на который направлена деятельность всех участни­ков процесса, является гражданское дело2.

Вопрос о наличии объекта в гражданском процессуальном отношении относится к правовым понятиям, которые не перестают быть спорными. Так, Р.Е. Гукасян пишет, что объектом «системы гражданских правоотношений следует считать материально-правовой спор или иное требование, находящееся на разрешении су­да3». С этим определением объекта трудно согласиться. Процессу­альные правоотношения существенно отличаются от материально-правовых отношений, складывающихся по конкретному делу. Суще­ствует тесная связь с материально-правовыми отношениями, т.е. с предметом судебного разбирательства. Характер, содержание и осо­бенности материального правоотношения, исследуемого судом, опо­средованные в конечном итоге через содержание процессуальных прав и обязанностей, определяют поведение каждого субъекта про­цессуальных отношений4.

1  См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - М.: Проспект. -1998.-С. 54-55.

2  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Новый

Юрист, 1998.~C.47.

3  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. К.С. Юдельсона - М.: Юриздат, -

1972.-С.61-62.

4 См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - С 56.

53

Содержание гражданских процессуальных правоотношений составляют субъективные права и обязанности их участников. Имен­но они образуют совокупность наиболее существенных свойств гра­жданских процессуальных правоотношений и позволяют отличать одно правоотношение от другого. Право в правоотношении именует­ся субъективным правом и представляет собой меру возможного (дозволенного) поведения субъекта. Соответственно субъективная гражданская процессуальная обязанность есть обеспеченная граж­данским процессуальным законом мера должного поведения обязан­ного лица.

Среди процессуальных прав участников решающая роль при­надлежит правам суда и лиц, участвующих в деле1.

Обладая всеми качествами, характеризующими правоотно­шения как общественные отношения, урегулированные нормами права, гражданские процессуальные отношения обладают только им присущими особенностями, а именно: в гражданском процессуаль­ном правоотношении всегда только два субъекта, один из которых -суд. Это первая особенность гражданских процессуальных отноше­ний.

Структура гражданских процессуальных отношений предпо­лагает отношение между судом и каждым из участников процесса и исключает возможность возникновения отношений между участни­ками процесса без суда. В процессуальной литературе было высказа­но мнение, что процессуальные отношения могут складываться меж­ду отдельными участниками процесса, помимо суда2.

Суд руководит ходом процесса, направляет действия лиц, участвующих в процессе, обеспечивает выполнение и осуществление ими прав и обязанностей, выносит постановления, имеющие власт­ный характер, разрешает материально-правовой спор, чем и осуще­ствляет защиту нарушенного или оспоренного субъективного права.

Руководящая роль суда в процессе, властный характер его действий, содержание правомочий и обязанностей определяются со­держанием и особенностями норм гражданского процессуального права, которые он применяет. Применение норм права судом, уста­новление обстоятельств, требующих правовой регламентации, обес-

' См.: Гражданский процесс: Учебник /Под рея. М.К. Треушникова - С.47. 2 См.. Козлов А.Ф  Место суда среди других субъектов советского гражданского процессуального права //Ученые труды. СОИ  1996.- вып.6. -С. 148; Жеруолис И.А. Сущность советского гражданского права Вильнюс, 1969. -.62, 64.

54

печивают законность правосудия, охрану государственных и обще­ственных интересов.

Суд при этом выступает как участник процессуальных отно­шений, как властный орган, наделенный полномочием разрешать правовые вопросы, которые могут возникнуть в связи с рассмотрени­ем конкретного дела1. Наделяя суд правом требовать от участников процесса в рамках предоставленных им процессуальным законода­тельством правомочий надлежащего поведения, государство одно­временно с этим устанавливает и для самого суда рамки Дозволенно­го поведения, а также формы ответственности за неисполнение обя­занностей.

Объем прав и обязанностей суда по отношению к каждому субъекту процессуальных отношений установлен содержанием норм гражданского процессуального права в соответствии и в зависимости от целей участия лица в процессе.

Вторая особенность гражданских процессуальных правоот­ношений состоит в том, что они всегда выступают в правовой форме, вне которой существовать не могут. Правовая норма процессуальных отношений не только способ их фиксации и закрепления, но и неотъ­емлемая составная часть. Неотъемлемость гражданских процессу­альных правоотношений определяется тем, что любое из процессу­альных правоотношений возникает из действий суда и лиц, участ­вующих в процессе, которые совершаются по правилам процессу­ального закона. Действия, не дозволенные законом, не порождают правовых последствий. Каждое процессуальное действие лица, уча­ствующего в процессе, должно быть разрешено законом, поэтому влечет не только правовые последствия для суда, к которому оно об­ращено, но влияет и на процессуальное положение каждого участ­вующего в деле лица и обязательно облекается в правовую форму.

Третья особенность гражданских процессуальных правоот­ношений - их системность. Гражданские процессуальные правоот­ношения складываются и видоизменяются в период судебной дея­тельности в соответствии со стадиями, создавая систему.

Система гражданских процессуальных правоотношений ин­дивидуальна и самостоятельна для каждого дела. Она находится в

См.: Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права //Проблемы применения норм гражданского процессуально­го права /Под ред. В.М. Семенова, Свердловск, 1976. - С. 18.

55

постоянном движении в зависимости от хода процесса, стадии про­изводства, количества субъектов, участвующих в процессе.

Основой единства системы гражданских процессуаль­ных отношений служит предмет судебной деятельности -спорное материально-правовое отношение. Материально-правовое отношение определяет возможность и необходи­мость возникновения и существования каждого процессуаль­ного отношения и системы в целом, ибо каждое процессуаль­ное отношение возникает в связи с необходимостью разреше­ния гражданского дела, в основе которого лежит материаль­ное правоотношение1.

Основанием возникновения гражданских процессуаль­ных правоотношений, являются нормы, на основе которых возникает гражданское процессуальное правоотношение и гражданская процессуальная правосубъектность. Практиче­ски для граждан достаточно правоспособности, чтобы быть, например, стороной по делу, но для совершения процессу­альных действий требуется дееспособность и юридический факт.

Говоря о характере юридических фактов, следует ска-" зать, что ими могут быть процессуальные действия, преду­смотренные законом (подача иска, заявления, встречного ис­ка), осуществляемые в установленной форме и в определен­ные сроки.

Гражданские процессуальные нормы служат необхо­димой юридической базой для возникновения любого граж­данского процессуального правоотношения. Независимость суда своей обратной стороной имеет строгое подчинение только закону. Такого подчинения, а, следовательно, и юри­дической независимости суда обеспечить было бы невозмож­но, если бы допускалось усмотрение суда, или хотя бы даже аналогия, в совершении действий, прямо не предусмотренных процессуальным законодательством. Вот почему без граж­данских процессуальных норм не может быть и гражданских процессуальных правоотношений2.

1  См.: Гражданский процесс: Учебник/Под ред. В.А. Мусина и др. - С.60-61.

2 Гражданский процесс: Учебник /Поя ред. М.К. Треушникова- С.40.

56

§2. Понятие и классификация субъектов гражданских процессуальных правоотношений

Субъекты гражданских процессуальных правоотношений -это участники складывающихся в суде процессуальных правоотно­шений по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Понятие субъекта права неразрывно связано с категорией правоспособности1. Под гражданской процессуальной правоспособ­ностью понимается предусмотренная нормами гражданского процес­суального права способность того или иного субъекта приобретать (иметь) гражданские процессуальные обязанности. Другими слова­ми, гражданская процессуальная правоспособность представляет со­бой способность быть участником гражданского процессуального правоотношения, субъектом конкретного процесса по гражданскому

делу.

Под гражданской процессуальной правоспособностью иногда понимается лишь абстрактная способность, как установленная зако­ном потенциальная возможность стать субъектом процессуальных отношений безотносительно к характеру спорных материальных от­ношений и процессуального положения того или иного субъекта. Однако в таком ее понимании мало практического смысла, посколь­ку абстрактная процессуальная правоспособность корреспондирует столь же абстрактному гражданскому процессу и абстрактному субъекту того же процесса. В таком виде в реальной действительно­сти они просто не существуют.

Например, все граждане с рождения обладают гражданской процессуальной правоспособностью, но делать отсюда практические выводы типа того, что при разрешении вопросов о возбуждении дела судье нет смысла проверять процессуальную правоспособность гра­жданина, вряд ли возможно2. Статья 36 ГПК предусматривает усло­вия возникновения гражданской процессуальной правоспособности. Из ее текста следует, что способность иметь гражданские процессу­альные права и обязанности признается в равной мере за всеми гра­жданами и организациями, обладающими правом на судебную защи­ту.

1  См.: Гражданский процесс. Учебник/ Отв. ред. проф. Осипов Ю.К. - М.: Издатель­ство БЕК, 1995 - С.53.

2  См.. Жилин Г.А. Условия реализации права на обращение за судебной заши-той.//Журнал российского права. - 1998.

57

Таким образом, по смыслу ст. 36 ГПК условием возникнове­ния гражданской процессуальной правоспособности у граждан явля­ется факт их рождения, а у коллективных образований - наличие ста­туса юридического лица. В связи с этим в качестве возможных уча­стников гражданского процессуального правоотношения, потенци­альных носителей гражданских процессуальных прав и обязанностей могут выступать лишь две категории субъектов: физические и юри­дические лица.

По российскому законодательству субъектами гражданского процесса, гражданского процессуального правоотношения могут быть также коллективные образования, которые не являются юриди­ческими лицами. Что касается таких участников гражданского про­цесса, как судебный представитель, свидетель, эксперт, переводчик, то по вполне понятным причинам физическое лицо, т.е. гражданин, может участвовать в процессе в подобном качестве не с момента своего рождения, а значительно позже.

Понятие гражданской процессуальной правоспособности имеет важное практическое значение, потому что неправоспособный субъект вообще не может быть участником гражданского процессу­ального правоотношения. Попытка такого субъекта принять участие в производстве по гражданскому делу в том или ином процессуаль­ном качестве должна быть пресечена отказом в допуске его в процесс либо прекращением процессуальных отношений с ним.

Если гражданская процессуальная правоспособность пред­ставляет собой абстрактную возможность лица быть участником процесса по конкретному делу, т.е. носителем гражданских процес­суальных прав и обязанностей, то способность такого участника своими собственными действиями осуществлять процессуальные права и обязанности или поручать ведение дела представителю на­зывается гражданской процессуальной дееспособностью. Поскольку разрыв между способностями «иметь» и «осуществлять своими дей­ствиями» процессуальные права и обязанности возможен только у физических лиц, участвующих в процессе в качестве стороны или третьего лица. Такая дееспособность не является юридической ха­рактеристикой коллективных образований, включая юридических лиц, потому что у таких субъектов процесса способность «иметь» и «осуществлять своими действиями» процессуальные права и обязан­ности возникают одновременно. По этой причине ст. 37 ГПК цели­ком и полностью посвящена регламентации гражданкой процессу-

58

альной дееспособности граждан, защищающих свои права и интере-

сы1.

Всех участников процесса принято классифицировать на оп­ределенные группы в зависимости от отношения к делу, находяще­муся на рассмотрении, и той процессуальной роли, которая законом признается за ними в этом деле.

К первой группе относятся все суды. Их роль заключается в осуществлении правосудия. В свою очередь они могут быть подраз­делены на две категории: суды, рассматривающие гражданские дела по существу, и суды, проверяющие правильность решения граждан­ских дел. К первой категории относятся все суды первой инстанции, ибо только они правомочны по существу рассматривать и разрешать споры о праве. Ко второй категории относятся суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Они в гражданском судопро­изводстве выполняют только контрольную функцию. К их компетен­ции относится проверка законности и обоснованности вынесенных нижестоящими судами решений, определений, постановлений.

Полномочия судов подразделяются на два вида: предметные и функциональные. Первые касаются предмета судебной деятельно­сти, т.е. круга гражданских дел, отнесенных к их ведению, вторые связаны с осуществлением самой деятельности по рассмотрению гражданских дел. Это полномочия по собиранию доказательств, при­влечению к участию в судебном разбирательстве заинтересованных лиц и т.д.2.

Полномочия судебных органов осуществляют судьи и секре­тари судебных заседаний. Они не образуют отдельной от судов кате­гории субъектов гражданского процессуального права. Как должно­стные лица они реализуют полномочия, предоставленные им по службе, т.е. полномочия соответствующего суда. Права и обязанно­сти суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению граждан­ского дела осуществляются как коллегиальным судом, так и судьей единолично3.

Единоличное рассмотрение гражданского дела допускается лишь в суде первой инстанции как в случаях, предусмотренных за­коном, так и в остальных случаях, если лица, участвующие в деле, не

См.: Осокина Г. Гражданская процессуальная право- и дееспособность /Российская юстиция. - 1997. - №5.

См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова - С.42. 3 См.: Козлов А.Ф. Указ. Соч. - С.55,56.

59

возражают против этого. Единоличное рассмотрение дела осуществ­ляется судьей в общем порядке. При единоличном рассмотрении де­ла, как и при разрешении отдельных процессуальных вопросов, су­дья действует от имени суда (ст. 10 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»).

Рассмотрение дел в кассационном порядке осуществляется в составе трех членов суда, а в порядке судебного надзора - в составе не менее трех членов суда (ст. 7 ГПК РФ).

Для того чтобы суд (коллегиально или единолично) мог ус­пешно выполнить стоящие перед ним задачи, судья единолично дол­жен совершить процессуальные действия, предусмотренные законом, прежде всего, правильно разрешить вопрос о принятии заявления (жалобы) и о возбуждении дела или об отказе в этом (ст. 133 ГПК). После возбуждения дела судья наделяется правом и обязанностью совершить все действия по подготовке дела к судебному разбира­тельству (ст. 150 ГПК).

В ходе судебного разбирательства он совершает действия по управлению (руководству) судебным заседанием и постановлению решения или определения (ст. ст. 15, 156 ГПК). После судебного раз­бирательства судья может совершить действия по завершению про­цесса в суде первой инстанции (ст.ст. 199, 214, 230, 232 ГПК), обес­печению рассмотрения дела в суде второй инстанции (ст. 340-343, 344 ГПК) и по исполнению решения суда (ст.ст. 428, 430, 432 ГПК)'.

Вторую группу субъектов гражданского процессуального права образуют лица, участвующие в деле. Их правовое положение характеризуется двумя признаками: наличие юридической заинтере­сованности в исходе гражданского дела; возможность участия в це­лях защиты прав и охраняемых законом интересов в рассмотрении судом всех материально-правовых и процессуально- правовых во­просов по делу.

Согласно ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, при­знаются стороны, третьи лица, прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или гражда­не, защищающие в силу закона права и интересы других лиц.

Лица, участвующие в деле, наделены большим объемом про­цессуальных прав. Статья 35 ГПК специально закрепила процессу­альные права и обязанности, общие для всех лиц, участвующих в де-

1 Гражданский процесс: Учебник. - М/ Юрид. лит., 1993 - С.74, 75.

60

ле. Лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материа­лами дела; делать выписки из них; представлять доказательства, уча­ствовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам; заявлять хода­тайства; давать устные и письменные объяснения суду; представлять свои доводы и соображения по всем возникшим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле; обжаловать решения и определения суда.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанно­сти, установленные ГПК РФ и другими федеральными законами. Злоупотребление правом или неисполнение обязанности может при­вести к неблагоприятным последствиям либо к применению санкций, предусмотренных законом.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 35 и другими нормами ГПК, отражая содержание принципов диспозитивности и состязательности, обеспечивают лицам, участвующим в деле, воз­можность реализовать свое право на судебную защиту и совершать действия, направленные на развитие и дальнейшее движение процес­са, переход его из одной стадии в другую. Однако наряду с общими чертами каждой категории участвующих в деле лиц свойственны особенности, отличающие их друг от друга. Поэтому закон наделяет каждого из участвующих в деле лиц в зависимости от характера за­интересованности и отношения к предмету спора дополнительно не­обходимым объемом процессуальных прав и обязанностей1.

Своеобразным является правовое положение третьей группы субъектов гражданского процессуального права: лиц, содействую­щих осуществлению правосудия2. К ним относятся свидетели, экс­перты, переводчики и другие лица. Лица, содействующие правосу­дию, характеризуются отсутствием юридического интереса к делу. Если таковой будет у них обнаружен, то это должно влечь за собой переход их в категорию лиц, участвующих в деле.

Для некоторых из них, кроме этого, обязательным условием является отсутствие и всякого иного личного, прямого либо косвен­ного интереса (эксперты, переводчики, секретари судебных заседа­ний). В противном случае, этим лицам будет заявлен отвод подобно

1 Гражданское процессуальное право России. Учебник для вузов /Под ред. М.С. Ша-карян, - М.: «Былина». - 1999. - С. 79

Козлов А.Ф. Указ. Соч. - С. 57.

61

тому, как это имеет место в отношении судей (ст. 17, 20 ГПК). Эти лица в основном несут одни обязанности. Те же немногочисленные права, которые у них имеются (право требовать представления до­полнительных материалов, право отказаться от дачи заключения по делу у эксперта) подчинены цели надлежащего исполнения возло­женных на них обязанностей1.

§3. Суд - как обязательный субъект гражданских процессуальных правоотношений

Главным и обязательным участником процесса является суд, занимающий среди других субъектов особое положение. Оно обу­словлено тем, что это орган государственной власти, наделенный полномочиями по осуществлению правосудия. При таком, пусть и утрированном подходе, стороны, их интересы и права отодвигались на задний план, первоочередными становились интересы государст­ва. Если же суд осуществляет правосудие в целях защиты прав кон­кретных лиц, то надо не только рассматривать дело, но и найти за­конный путь разрешения конфликта, соответствующий интересам сторон2.

Занимая в процессе властное положение, суд от имени госу­дарства управляет поведением всех других участников рассмотрения гражданского дела, для чего нормами процессуального права он на­делен широким кругом прав и обязанностей. Предписания суда в процессе для других субъектов являются обязательными. Суду при­сущи следующие признаки субъекта гражданских процессуальных правоотношен ий:

1.    Необходимый   участник   гражданских   процессуальных правоотношений, без которого невозможно разбирательство дела;

2.    Взаимосвязь прав и обязанностей суда (обязанность сле­дить за порядком в зале, которой корреспондирует право наложения штрафа на нарушителя, удаления присутствующих из зала судебного заседания и пр.);

3.    Суд не имеет материально-правовой заинтересованности, т.к. не является субъектом спорного правоотношения;

' См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. - С. 46.

2 См.: Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и гражданский процесс в

современной России. - М: Издательство НОРМА, 1999. - С.27, 28.

62

4. Суд имеет процессуальную заинтересованность в исходе дела (быстрое и правильное рассмотрение и разрешение дела), т.е. процессуальный интерес суда не лежит на чьей-то стороне'.

В качестве субъекта гражданского процесса чаще всего вы­ступает суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу. По большинству дел это единоличный судья, действующий от имени соответствующего суда, к подсудности которого относится данное дело. При коллегиальном рассмотрении дела в суде первой инстан­ции субъектом процесса выступает суд в составе трех профессио­нальных судей. Осуществляя правосудие, являются субъектами про­цесса суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, суды, пересматривающие дела по вновь открывающимся обстоятель­ствам, а также суды, разрешающие вопросы исполнительного произ­водства2.

В соответствии с ч.! ст.7 ГПК РФ рассмотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей единолично. В остальных случаях дела рассматриваются коллегиально, если это предусмотре­но законом.

Учитывая особую роль суда в гражданском процессе, закон предъявляет к нему целый ряд требований как качественного, так и количественного характера. Качественные требования служат опре­делению того, кто может и, соответственно, кто не может входить в состав суда по гражданскому делу. В соответствии с общим позитив­ным требованием судьей по гражданскому делу может быть лицо, назначенное в установленном порядке на должность судьи.

Негативные требования устанавливают перечень лиц, кото­рые не могут входить в состав суда по гражданскому делу. В соот­ветствии с общим негативным требованием устанавливается запрет на участие в составе суда для тех судей, которые лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоя­тельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности (ст. 16 ГПК). Этот общий запрет дополняется целым рядом специ­альных ограничений, которые могут быть рассмотрены как частные случаи этого общего правила. Так, согласно ст. 17 ГПК судья не мо­жет участвовать повторно в рассмотрении дела:

1 См.: Решетникова И.В. Гражданский процесс. Учебник: Издательство Норма, 2000. -С.28.

См.: Жилин А.Г. Субъекты целевых установок гражданского судопроизводства и их процессуальные функции// Журнал Российского права- 2000. - №1. - С.18.

63

1.    Мировой   судья,   рассматривающий  дело,   не   может участвовать в рассмотрении этого дела в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

2.    Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в суде кассационной или надзорной инстанции.

3.    Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмот­рении этого дела в судах первой и надзорной инстанций и т.д.

В состав суда, рассматривающего гражданское дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой. В ст. 19 ГПК установлен запрет на участие в деле судьи, у которого уже сформировалось или могло сформироваться мнение о граждан­ском деле до начала его рассмотрения. Судья, принимавший участие в рассмотрении гражданского дела в суде первой ин­станции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в су­де кассационной инстанции или в порядке судебного надзора.

Судья, принимавший участие в рассмотрении граждан­ского дела в суде кассационной инстанции, не может участво­вать в рассмотрении этого дела в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора.

Судья, принимавший участие в рассмотрении граждан­ского дела в порядке судебного надзора, не может участвовать в рассмотрении того же дела в суде первой инстанции и в касса­ционной инстанции.

Процессуальным средством обеспечения надлежащего состава суда служит процессуальный институт отводов (ст. 16-

18  ГПК). При наличии оснований для отвода судья согласно ст.

19  ГПК обязан заявить самоотвод. Право на заявление отвода судье принадлежит лицам, участвующим в деле. Заявление об отводе рассматривается тем же судом (судьей). При равном ко­личестве голосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается отведенным.

Отвод, заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов.

В случае отвода судьи или всего суда при рассмотрении дела в районном суде дело рассматривается в том же суде дру­гим судьей или другим составом суда, либо передается на рас-

64

смотрение в другой районный суд вышестоящим судом, если в районном суде, где рассматривается дело, замена судей стано­вится невозможной.

В случае отвода судьи или всего состава суда при рас­смотрении дела в Верховном суде РФ, Верховном суде респуб­лики, краевом, областном суде, суде города федерального зна­чения, суде автономной области и суде автономного округа де­ло рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда.

Дело должно быть передано в Верховный суд РФ, если в суде субъекта Российской Федерации после удовлетворения от­водов или по причинам, указанным в ст. 17 ГПК РФ, невозмож­но образовать новый состав судей для рассмотрения данного

дела.

Количественные требования определяют число судей, входящих в состав суда первой инстанции, кассационной ин­станции и надзорной инстанции, а также в состав суда, пере­сматривающего дело по вновь открывшимся обстоятельствам либо участвующего в исполнительном производстве.

Задачи и цели суда как юрисдикционного органа, осуще­ствляющего в процессе правоприменительную деятельность, полностью совпадают с целевыми установками судопроизвод­ства. Поэтому общими задачами суда в гражданском процессе в соответствии с требованиями ст. 2 ГПК РФ являются правиль­ное и своевременное рассмотрение и разрешение дела.

Выполнение судом общих задач необходимо не само по себе, поэтому они выступают в качестве промежуточных целей и одновременно как средства достижения общих целей судо­производства. К ним относятся как основные цели судопроиз­водства, так и факультативные. Основные цели - это защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, ох­рана государственных и общественных интересов; факульта­тивные - укрепление законности и правопорядка, предупрежде­ние правонарушений, формирование уважительного отношения к праву и суду.

Суду присуща функция правосудия, но она характеризу­ет его, прежде всего, как орган судебной власти, который наде­лен государством особыми полномочиями безотносительно к специфике гражданского судопроизводства. Суд общей юрис-

65

дикции осуществляет эту функцию в административном и уго­ловном судопроизводстве. Такая же функция присуща арбит­ражному и конституционному судам.

Представляется, что сформированные в формах граждан­ского процессуального права цели позволяют выделить общие для всего гражданского судопроизводства функции: защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; ох­раны государственных и общественных интересов; укрепления законности и правопорядка; предупреждения правонарушений; формирования уважительного отношения к праву и суду.

Средством достижения общих конечных целей граждан­ского судопроизводства выступают его нормативно закреплен­ные общие задачи, определение направленности процессуаль­ной деятельности от возбуждения дела до разрешения судом вопросов исполнения судебного решения. Поэтому общей функцией судопроизводства выступает также функция правиль­ного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданско­го дела.

Кроме общих функций возможно выделение и частных функций, характеризующих направленность процессуальной деятельности лишь на определенном этапе движения дела. На­пример, кассационному производству присущи функции: про­верки законности и обоснованности решений и определений, не вступивших в законную силу; исправления судебных ошибок; руководства судебной практикой.

Поскольку целевые установки суда совпадают с целевы­ми установками судопроизводства, функции судопроизводства являются функциями суда.

С учетом особого властного положения суда в процессе и невозможности достижения им задач и целей судопроизводст­ва без взаимодействия с другими участниками рассмотрения дела необходимо выделение и особых процессуальных управ­ленческих функций суда. Они непосредственно обусловлены обязанностью суда обеспечить достижение задач и целей судо­производства и так же характеризуют направленность процес­суальной деятельности суда на протяжении всего процесса1.

1 См.. Жилин Г.А. Указ. Соч - С. 19.

66

§4. Лица, участвующие в деле как субъекты гражданских процессуальных правоотношений

Круг лиц, участвующих в деле, не совпадает с кругом участ­ников гражданского процесса (участников судопроизводства). К ли­цам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законода­тельство РФ относит стороны (истца и ответчика), третьих лиц, про­курора, органы государственной власти, органы местного само­управления, организации, граждан, участвующих в процессе по ос­нованиям, указанным в ст. 4, 34 и 46 ГПК.

Что же позволяет отличать «лиц, участвующих в деле» от других субъектов? - наличие юридической заинтересованности. Сто­роны и третьи лица имеют в деле материально-правовой юридиче­ский интерес: в результате разрешения дела, одна из сторон может приобрести какое - либо материальное благо, другая - его лишиться. Для истца, ответчика, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, это всегда прямой интерес, т.к. судеб­ные решения непосредственно влияют на права и обязанности ука­занных лиц1.

Для третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требова­ний , интерес носит косвенный характер, т.к. решение на права и обя­занности такого третьего лица прямо не влияет, он заинтересован в том, чтобы решение по основному иску не оказало отрицательного влияния на судьбу регрессного иска.

Ни прокурор, ни органы государственной власти материаль­ного правового интереса в деле не имеют, т.к. не состоят в спорных правоотношениях ни с одной из сторон. Их интересы в деле, безус­ловно, имеют юридический характер, но это не материальный, а об­щегосударственный (прокурор) или общественный (органы местного самоуправления) интерес.

Необходимо иметь в виду еще одно существенное обстоя­тельство. Именно лица, участвующие в деле, своими действиями оказывают влияние на возникновение и ход процесса; они вправе возбуждать дело, а в некоторых случаях требовать его прекращения; они вправе обжаловать решение, могут обращаться с просьбой к должностным лицам о принесении представления в порядке надзора

1 См.: Гражданский процесс России /М.А. Викут, И.М Зайцев - М.: Юристь, 2001. -С.-63.

67

и т.д.2 Обязательными субъектами процесса по делам искового про­изводства являются стороны, без участия которых невозможно ни одно гражданское дело1.

Стороны в гражданском процессе - это лица, участвующие в деле, материально-правовой спор между которыми подлежит рас­смотрению и разрешению в суде2. Гражданское процессуальное за­конодательство понятие сторон связывает, прежде всего, с понятием субъектов материальных правоотношений. В исковом производстве по спорам, возникающим из гражданских, семейных и трудовых от­ношений, всякое заинтересованное лицо, вправе в порядке, установ­ленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса. Только стороны распоряжаются ма­териальным правом. Надлежащей стороной, признается тот субъект, которому принадлежит право требования или тот, который должен отвечать по иску3.

Для того чтобы стать сторонами в гражданском процессе:

1)   эти лица должны быть сторонами спорного материально-правового отношения. По этой причине их интересы противополож­ны друг другу;

2)   должно быть обращение одной из сторон за защитой к суду;

3)   дело, за разрешением которого сторона обратилась в суд, должно быть подведомственно суду;

4)   лица должны быть правоспособны4.

Сторон в гражданском процессе всегда две: активная и пас­сивная. Без одной стороны не может быть и другой. Если допущена к участию в деле одна сторона, то обязательно должна быть привлече­на и другая. Количественный состав сторон не изменяется даже то­гда, когда в разрешении гражданского дела участвуют более двух заинтересованных лиц.

Активная сторона - это та сторона, которая обращается к су­ду с требованием о защите нарушенного субъективного права или

2 См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - С.52.

' Жилин Г.А. Субъекты целевых установок гражданского судопроизводства и их

процессуальные функции //Журнал Российского права. - 2000. - №1. - С.20.

2 См.: Решетникова И.В, Гражданский процесс. - М: Издательство, НОРМА, 2000. -С.34.

3  См.: Лутченко Ю. Стороны в гражданском процессе //Советская юстиция. - 1990 -№8 - С.20.

4 См.: Решетникова И.В. Указ. Соч. - С.34.

68

охраняемого законом интереса. Пассивная - та, которая привлекается судом для дачи объяснений по поводу заявленного требования и возможного привлечения к ответственности. Наименование этой стороны пассивной условно. Им лишь подчеркивается привлечение ее к участию в деле помимо ее воли. По характеру своего поведения в процессе она, наоборот, может быть весьма активной. Для защиты своих интересов она располагает теми же возможностями, что и сто­рона, по инициативе которой возбуждено гражданское дело1.

Сторонами в процессе - истцом или ответчиком - могут быть граждане и организации, а также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, от имени которых в суде выступают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции (ст. 125 ГК РФ).

Истец (активная сторона) - это лицо, которое обращается за судебной защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Об­ращение истца с требованием к ответчику означает лишь возникно­вение спора в суде. Существует ли в действительности между сторо­нами материально-правовое отношение, является ли ответчик нару­шителем его субъективных прав, истец должен доказать суду как ор­гану правосудия.

Такое доказывание производится в установленной законом процедуре, осуществляемой на основе состязательности и равнопра­вия сторон. При совершении процессуальных действий истец пре­следует цель защиты своих субъективных прав путем подтверждения их в решении суда и возложения на ответчика соответствующей обя­занности.

Процессуальными задачами истца, которые необходимо вы­полнить для достижения этой цели, будут обращение в суд с иско­вым заявлением, поддержание иска и обоснование необходимыми доказательствами наличия у него субъективных прав и нарушения их ответчиком2.

Ответчик - это лицо, привлекаемое судом гражданскому про­цессу в связи с заявлением истца о том, что им оспариваются или нарушаются принадлежащие истцу права. Ответчик является пассив­ной стороной, так как привлекается к суду не по своей инициативе3.

1  См.: Козлов А.Ф. Указ. Соч. - С.58.

2 См.. Жилин Г.А. Указ. соч. - С.21.

3 См.: Решетникова И.В. Указ. соч. - С.35-36.

69

Интересы ответчика в процессе противоположны интересам истца. Совершая процессуальные действия, ответчик преследует цель защиты своих субъективных прав от притязаний истца, добива­ясь опровержения их в решении суда путем обоснования возражений против иска. Для достижения этой цели ответчик выполняет задачу защиты от исковых требований, поэтому защита от иска будет его процессуальной функцией.

Закон устанавливает, что стороны пользуются равными про­цессуальными правами (ч.З ст.38 ГПК). Соответственно они несут и равные процессуальные обязанности. Все процессуальные права сто­рон вытекают из установленного ст.46 Конституции РФ права на су­дебную защиту. Вся система гражданского судопроизводства являет­ся по существу конкретизацией этого конституционного положения, реальной гарантией его осуществления.

Процессуальные права сторон разнообразны и в данном слу­чае необходимо провести лишь их общий обзор. Стороны, прежде всего, обладают правом на непосредственное участие в деле. Они вправе участвовать во всех судебных заседаниях по делу, присутст­вовать при совершении процессуальных действий, знакомиться с ма­териалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Стороны имеют право предварительно оценивать беспристрастность членов суда- им предоставлено право заявления отводов.

Стороны, являясь материально заинтересованными лицами, могут самостоятельно определять объем защиты своих прав и инте­ресов, а также вносить изменения в заявленные требования. Так, ис­тец может отказаться от иска, а ответчик признать иск; между сторо­нами может быть заключена мировая сделка; истец может изменить основание или предмет иска и т.д.

Права сторон по использованию процессуальных средств су­дебной защиты весьма обширны. Стороны имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям и экспертам, заявлять различные ходатайства, представлять свои доводы и возра­жать на доводы противоположной стороны. Ответчик имеет право помимо возражений на иск использовать в качестве защиты встреч­ный иск.

Стороны имеют право добиваться проверки законности и обоснованности решения. Они могут обжаловать решение в апелля­ционном и кассационном порядке, возбуждать вопрос о его пере-

70

смотре по вновь открывшимся обстоятельствам, обращаться к соот­ветствующим должностным лицам с просьбой о пересмотре решения в порядке надзора. Окончательная реализация решения (его исполне­ние) зависит от осуществления сторонами их права требовать прину­дительного исполнения решения.

Стороны имеют целый ряд других процессуальных прав: вес­ти дело лично или через представителей, просить об обеспечении иска, требовать возмещения судебных расходов и т.д. ^

Процессуальное положение сторон определяется законом, а их права и интересы зависят от той цели, ради которой они участву­ют в деле. Необходимо отметить, что ст. 35 ГПК «Права и обязанно­сти лиц, участвующих в деле» не содержит перечня обязанностей, которые возлагаются на истца и ответчика. Они закреплены в других статьях ГПК (ст. ст.56, 57, 131, 167 и др.). Среди них не выделяются обязанности, присущие только сторонам как основным участвующим в деле лицам. В юридической литературе их называют специальными обязанностями, в законодательстве же они никак не определены. Это одна сторона проблемы.

Есть и другая: далеко не всегда неисполнение той или иной обязанности влечет применение санкций. Речь идет о таких обязан­ностях, как добросовестное пользование своими правами, выплата вознаграждения за потерю времени, своевременное извещение суда о своей неявке в судебное заседание, возмещение судебных расходов1.

Основное правило, закрепленное в ч.1 ст.35 ГПК, гласит: «Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами». Прежде все­го это предполагает недопустимость использования прав в целях за­тягивания процесса либо введения суда в заблуждение. С недобросо­вестной стороны суд может взыскать в пользу другой стороны возна­граждение за фактическую потерю рабочего времени (ст.99 ГПК).

В настоящее время суд разрешает дело на основании пред­ставленных сторонами доказательств, не вмешиваясь в процесс дока­зывания, а лишь определяя какие факты и какая сторона должна их доказывать, т.е. распределяет между ними обязанности по доказыва­нию.

Задача суда состоит не только в оказании помощи сторонам в защите их прав и охраняемых законом интересов, но и в осуществле-

1 См.: Жилин Г.А. Указ. соч. - С.27-28.

71

нии контроля за добросовестным осуществлением сторонами их обя­занностей. В частности, это касается их поведения, связанного с по­рядком, который должен соблюдаться во время судебного заседания.

Задачи правосудия требуют от участников процесса, равно как и от других граждан, присутствующих в зале судебного заседа­ния, строгого соблюдения установленных правил поведения, обу­словленных необходимостью создания деловой обстановки, последо­вательностью всех процессуальных действий. Это касается, как обя­зательности соблюдать порядок в судебном заседании, беспреко­словно подчиняться всем распоряжениям председательствующего, так и обязанности соблюдать так называемые «ритуальные нормы» (при входе судей в зал заседания все встают, решения выслушивают стоя и т.д.)'. Статья 131 ГПК установила форму и содержание иско­вого заявления. Соблюдение его надлежащей формы является одной из обязанностей истца. В заявлении должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, его содержание должно отражать спе­цифику того спора, о котором будет идти речь в судебном заседании.

В ст. 133 ГПК перечислены условия, при которых судья вправе единолично решать вопрос об отказе в принятии заявления по гражданскому делу. Поскольку разрешение вопроса о принятии ис­кового заявления не поставлено в зависимость от представления ист­цом доказательств, обосновывающих требование, то судья не вправе отложить разрешение вопроса о принятии заявления до представле­ния доказательств.

Пункт 8 ч.2 ст.131 ГПК говорит о том, что вместе с исковым заявлением должны быть представлены все необходимы доказатель­ства.

При отсутствии или неполноте доказательств судья обязан руководствоваться требованиями ст. ст.13,56,57,148,149 ГПК. В этих случаях суд предлагает сторонам (стороне) выполнить их процессу­альную обязанность по представлению доказательств, а при наличии процессуальных предпосылок - ходатайств и сам истребует необхо­димые доказательства.

Установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в ст. ст. 131,133 ГПК, или не оплачено госу­дарственной пошлиной, судья выносит определение об оставлении

1  См.:  Кулаков Г.  Орловская Я.  Обязанности сторон в гражданском процессе //Российская Юстиция - 2001 - №4. - С.22.

72

заявления без движения, о чем извещает истца и дает срок для ис­правления недостатков(ст.136 ГПК). Если предписание суда не вы­полнено, заявление считается не поданным и возвращается истцу.

Статья 167 ГПК возлагает на стороны обязанность известить суд о причинах неявки их в судебное заседание и представить дока­зательства уважительности этих причин. Если стороны не выполнили указанной обязанности, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, которому было сообщено о месте и времени судебного заседания, при следующих условиях: если причины неявки являются неуважительными; если ответчик умышленно затягивает производ­ство по делу.

К числу лиц, участвующих в деле (ст.34 ГПК), законодатель относит и третьих лиц. Участие в процессе третьих лиц обусловлено тем, что решение по делу может так или иначе повлиять на права и интересы лиц, которые не занимают процессуального положения сторон. Третьи лица никогда сами не возбуждают дело и не форми­руют первоначального спорного материального правоотношения, складывающегося прежде всего между истцом и ответчиком. Однако у третьих лиц всегда имеется определенная материальная заинтере­сованность в исходе дела1.

Основания возникновения гражданских процессуальных пра­воотношений между судом и двумя видами третьих лиц различны. В одном случае - наличие самостоятельных требований на предмет спора между сторонами, в другом - заинтересованность в опреде­ленном содержании судебного решения, поскольку последнее может повлиять на права и обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон. Решение для каждого вида третьих лиц имеет различное значение.

Для третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, решение будет подтверждать наличие или отсутст­вие определенного субъективного права. Для третьих лиц, не заяв­ляющих самостоятельные требования на предмет спора, решение бу­дет иметь преюдициальное значение в случае предъявления ими или к ним регрессного иска2.

1  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - С.77.

2 См.: Козлов А.Ф. Указ. соч.-С.71.

73

Таким образом, лица, вступающие в уже начавшийся процесс для защиты своих субъективны* пРав и интересов, не совпадающих с правами и интересами сторон, называются третьими лицами3.

Третьи лица, заявляющее самостоятельные требования - это лица, вступающие в уже возни^ший гражданский процесс для защи­ты своих самостоятельных прав на предмет спора или интересов. Это лицо вступает в процесс потому. что считает себя, а не ответчика или истца обладателем спорного пр**ва или охраняемого законом интере­са1. Процессуальное положений третьего лица, заявляющего само­стоятельные требования на предмет спора, не отличается от процес­суального положения истца.

Поскольку третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в уже возникший проШесс и заявляет требования на тот же предмет спора, его интересы в конкретном деле противоречат инте­ресам истца, по инициативе коТ°Рого возбуждено дело. По такому делу истец дополнительно осуществляет функцию защиты от требо­ваний третьего лица, что имеет место и при предъявлении ответчи­ком встречного иска. Безотносительно же к конкретному делу целе­вые установки третьего лица к&к субъекта гражданского процесса совпадают с задачами и целями истца.

Третьи лица, заявляющее самостоятельные требования на Предмет спора, обладают теми Же правами, несут те же обязанности, Что и стороны. В соответствии с° ст- 35 ГПК они имеют общие пра­ва, распространяющиеся на всех лиц, участвующих в деле.

Права третьих лиц, не з^ЯВЛЯК)Щих самостоятельных требо­ваний на предмет спора, уже, **ем права сторон. Они пользуются Правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), но не могут изменять основание и предмет иска, признавать иск, заключать мировое со­глашение, требовать принудительного исполнения решения (ст.43 ГПК), к ним не предъявляется встречный иск, т.к. это не сторона спорного материального правоотношения .

В состав лиц, участвующих в деле, входит прокурор, процес­суальное положение которого СпечиФично- Это обусловлено тем, что Прокурор участвует в процессе дЛ» охраны государственных и обще­ственных интересов, защиты прЯв и законных интересов граждан в

3 См.: Гражданский процесс: Учебник Я1°Д РСД- В-А Мусина и др. - С.78. 1 См.: Шакарян М.С. Участие третьих лИц в советском гражданском процессе: Лек-Цня /Всесоюзный юридический заочный институт. - М: ВЮЗИ, 1990. - С.5. См.: Решетникова И.В. Указ. соч. - С.52-

74

силу служебных полномочий, которыми он наделен как должностное лицо прокуратуры, осуществляющей от имени государства надзор за соблюдением действующих на территории Российской Федерации законов.

Задачи и цели прокурора в процессе сформулированы в ст.ст. 1, 22, 23, 27, 28, 35, 36 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации», а также в ст. ст. 2, 4, 45 и других ГПК. При этом конечные цели его участия в деле, как и у суда, полностью содрада-ют с конечными целями судОПрОИЗводства, сформулированными в нормах гражданского процессуального права. Промежуточные же целевые установки варьируют в зависимости от формы участия про­курора в процессе, вида производства, в котором он участвует, и особенностей того или иного конкретного дела.

Так, при возбуждении гражданского дела в суде первой ин­станции по инициативе прокурора его задачами, как и истца, будут обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов конкретного лица или неопределенного круга лиц, поддержание за­явленного требования и обоснование его соответствующими доказа­тельствами либо оказание истцу содействия в этом. Кроме того, с учетом специфических полномочий прокурора он выполняет задачу по даче заключения по существу дела, независимо от того, кто явля­ется инициатором возбуждения дела.

Выполнение этих задач направлено, в конечном счете, на достижение судебной защиты действительно нарушенных прав и ох­раняемых законом интересов субъектов процесса, охрану государст­венных и общественных интересов, укрепление законности и право­порядка, формирование уважительного отношения к праву и суду .

В отличие от истца Прокурор не имеет в процессе материаль­но-правового интереса. Его интерес заключается в обеспечении ис­полнения действующих законов. Поэтому, если при рассмотрении дела он приходит к выводу, что у истца не имеется субъективного права на предмет спора, то, независимо от того, кто являлся инициа­тором возбуждения дела, он обязан предпринять действия, направ­ленные на обеспечение законности решения суда.

В подобных случаях, если дело не может быть прекращено по инициативе прокурора в связи с наличием в процессе истца, не заяв-

1 См.: Решетникова И.В. Указ. соч. _ £ 57.

75

ляющего отказа от требований, он, по существу, выполняет задачу по оказанию содействия ответчику в защите против иска.

Нетрудно заметить, что все эти конкретные частные задачи прокурора в процессе служат средством достижения более общей задачи - оказания содействия суду в правильном и своевременном рассмотрении дела, что соответствует понятию законности при осу­ществлении правосудия.

Независимо от участия в гражданском процессе прокурор об­ладает правами, общими для всех участвующих в деле лиц. Он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, сни­мать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участво­вать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, опротестовывать ре­шения и определения суда и пр.1.

Участие в процессе государственных органов и органов ме­стного самоуправления, организаций и их объединений или отдель­ных граждан, защищающих права других лиц, преследует общест­венные интересы.

Необходимо помнить, что каждое из этих лиц вполне может быть и лично заинтересовано в исходе дела. Но тогда их процессу­альное положение будет определяться совсем иначе. Они участвуют в нем в качестве сторон или третьих лиц. Кроме того, по их заявле­ниям возбуждаются гражданские дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц в порядке ч.1 ст.46 ГПК в случаях, предусмотренных законом2. Вместе с тем существуют ситуации, в которых эти лица, участвующие в деле, не могут быть названы ни стороной, ни третьим лицом, имея, тем не менее, интерес к рассмат­риваемому делу. Закон называет их всех лицами, защищающими в суде права других лиц. Название, конечно не очень удачное. Но оно позволяет понять главное в их положении: все они, во-первых, дей­ствуют в процессе во имя защиты чужих прав, во-вторых, не являют­ся представителями обладателей этих прав, в-третьих, действуют в процессе от своего имени и не связаны позицией того лица, права которого они защищают3.

^ См.: Решетникова И.В. Указ. соч. - С. 62.

См.: Рыжов С., Джаникян М. Участие общественных организаций и трудовых кол­лективов в гражданском процессе //Советская юстиция. - 1990. - №5. - С. 18.

См.: Мареев Ю.Л. (совместно с Корш>иовым Н.М.) Указ. соч. - С. 92.

76

Среди субъектов, обладающих данным правомочием, на пер­вый план законом поставлены органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления, ибо они чаще других участвуют в рассмотрении судами гражданских дел. Выполняя различные функ­ции по государственному руководству обществом, эти органы выяв­ляют нарушения законности, принимают меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Анализ законодательства и практики его применения дает ос­нование для подразделения органов государственной власти и мест­ного самоуправления на два вида: специальные и все иные.

Специальные - такие органы, участие которых в гражданском процессе непосредственно связано с их компетенцией и задачами, возложенными на них государством. Правом на обращение к суду по защите определенных прав и интересов располагают только они.

К иным органам относятся все те, обращение которых к суду непосредственно не основывается на их компетенции, но законом им предоставляется такое полномочие.

Что же касается государственных учреждений, предприятий, организаций, то их участие в гражданском процессе, как правило, не связывается с выполняемыми функциями, но определенная связь с защищаемым правом все же существует. Основанием участия в гра­жданском процессе органов государственного управления, учрежде­ний, предприятий, организаций, отдельных граждан в целях защиты прав и интересов других лиц является наличие специальных указа­ний в законе о возможности их защиты в суде посторонними субъек­тами1.

Процессуальное положение данной категории участников оп­ределяется ст.46 ГПК. Они входят в состав лиц, участвующих в деле, пользуются всеми принадлежащими им правами и несут все связан­ные с этим обязанности (ст. 34, 35 ГПК). Свои процессуальные права эти лица реализуют через своих представителей (исключая граждан, которые действуют в этих случаях только лично), в законе эти пред­ставители именуются также уполномоченными (ч. 2 ст. 48, ст. 49 и др. ГПК)2.

Цель участия в судопроизводстве заключается в получении и исполнении решения суда о защите субъективных прав и законных

1  См.: Козлов А.Ф. Указ. соч. - С.87-89.

2 См.: Мареев Ю.Л. (совместно с Корш)«овым Н.М.). Указ. соч. - С.93.

77

интересов истца. Достигается она путем выполнения задач по обра­щению в суд с заявлением в защиту прав истца, оказанию ему содей­ствия в поддержании и обосновании иска. Процессуальными функ­циями государственных органов и других лиц, обращающихся в за­щиту чужих интересов, будут функции обращения в суд с иском, оказания содействия истцу в поддержании и обосновании иска1.

§5. Лица, содействующие осуществлению правосудия

Физические лица, т.е. граждане, могут участвовать в граж­данском судопроизводстве не только с целью защиты своих или чу­жих субъективных прав и законных интересов, но и с иной процессу­альной целью.

Граждане могут участвовать в гражданском судопроизводст­ве с целью сообщения суду сведений о юридических фактах (свиде­тели) либо с целью оказания помощи суду в установлении юридиче­ских фактов с помощью специальных познаний (эксперты). Наконец, граждане могут участвовать в процессе с целью оказания помощи суду в общении с лицами, не владеющими языком судопроизводства (переводчик).

Совершенно очевидно, что способность физического лица к участию в процессе по гражданскому делу в качестве свидетеля, экс­перта, переводчика возникает не с момента его рождения, а значи­тельно позже, поскольку обуславливается иными юридическими факторами: соответствующим психофизическим состоянием гражда­нина, позволяющим ему выполнять функции свидетеля, эксперта, переводчика, а также наличием фактических или специальных no-знаний2.

К числу субъектов гражданского судопроизводства относятся свидетели, эксперты и переводчики, которых обычно объединяют в одну группу лиц, содействующих правосудию. Однако такая класси­фикация представляется достаточно условной, поскольку не учиты­вает различий задач и целей участия данных субъектов в судопроиз­водстве и их процессуальных функций.

Свидетелем в судебном процессе по гражданскому делу явля­ется любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоя-

1  См.: Жилин ГА. Указ. соч. - С.23-24.

2 См.. Осокина Г. Указ. соч. - С.36.

78

тельства, относящиеся к делу (ст.69 ГПК). В качестве свидетелей не могут быть вызваны и допрошены представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу об обстоятельствах, кото­рые стали им известны в связи с исполнением обязанностей предста­вителя или защитника; лица, которые в силу физических или психи­ческих недостатков неспособны правильно воспринимать факты или давать о них правильные показания.

Неспособность человека свидетельствовать на <$де может быть абсолютной и относительной. Слабоумные и душевнобольные вообще не могут быть свидетелями по любому делу и любым обстоя­тельствам. Но слепой может свидетельствовать о фактах, восприня­тых им на слух, а глухой - об обстоятельствах, которые видел. Закон не устанавливает возраста, с которого лицо может быть свидетелем. Суд вправе допросить и малолетнего (с соблюдением определенных правил: в присутствии родителей, воспитателей), если он по разви­тию способен сообщить нужные для суда сведения.

Свидетель - лицо, юридически не заинтересованное в исходе дела, иначе он будет участвовать в нем в качестве стороны, третьего лица, либо заявителя, или заинтересованного лица (в особом произ­водстве) и т.д. Свидетель может иметь не юридическую заинтересо­ванность в деле в силу родственных, дружеских или неприязненных отношений с лицами, участвующими в деле, но она не препятствует ему давать показания в процессе. Суд учитывает особые отношения свидетеля с участниками дела при оценке его показаний, но не впра­ве отказать на этом основании в вызове свидетеля по ходатайству стороны.

Таким образом, свидетель - юридически не заинтересованное лицо, способное правильно воспринимать факты и давать о них пока­зания, вызванное в суд для дачи показаний по известным ему обстоя­тельствам, имеющим значение для дела1.

Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями в об­ласти науки, техники, искусства или ремесла, которое в результате исследования фактических материалов дела дает суду заключение об их существе и значении. В исследованиях и выводах эксперт касает­ся фактической стороны дела, а не правовых вопросов.

1 См.: Советский гражданский процесс: Учебник /Под ред. К.И. Комиссарова и В.М. Семенова - 2-е изд.. перераб. и доп. - М: Юрид. лит., 1988. - С.214-215.

79

Вместе с тем эксперт обладает широкими полномочиями. Он может отказаться от дачи заключения, если представленные мате­риалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за рамки его компетенции. О невозможности дать заключение эксперт сообщает назначившему экспертизу суду в письменной форме. Поскольку это необходимо для дачи заключения, эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайство о предоставлении ему до­полнительных материалов, участвовать в следственных действиях и судебном разбирательстве. Участвуя в судебном заседании, эксперт может задавать вопросы участникам процесса об обстоятельствах, имеющих значение для дачи заключения. Эксперт может указать в заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, в отно­шении которых ему не были заданы вопросы (ст. 35, 79 ГПК)1.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.12.82. №10, судебная экспертиза по гражданскому делу может быть назначена судьей в порядке подготовки дела к судебно­му разбирательству, если есть необходимость разъяснения вопросов, требующих специальных познаний. Экспертиза может быть назначе­на не только по инициативе суда, но и по ходатайству лиц, участ­вующих в деле в любой стадии гражданского процесса до постанов­ления решения. Однако предпочтительно назначать экспертизу до начала рассмотрения дела судом, поскольку назначение экспертизы во время судебного заседания ведет к отложению рассмотрения дела. Назначая экспертизу, суд (судья) должен учесть вопросы, предло­женные сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Откло­нение предложенных вопросов необходимо мотивировать.

Судебная экспертиза является одним из источников доказа­тельств по делу и поэтому в каждом конкретном случае суд (судья) анализирует возможности экспертизы и целесообразность ее назна­чения. Однако при производстве по делам о признании гражданина недееспособным экспертиза назначается в обязательном порядке (ст.283 ГПК).

В гражданском судопроизводстве возникают вопросы, во многом аналогичные тем, которые разрешаются судебной эксперти­зой на стадиях предварительного расследования и судебного рас­смотрения уголовных дел. В силу специфики гражданских правоот-

1 См.: Российская Е.Р. Судебная экспертиза в уголовном, гражданском, арбитражном процессе. - М, 1996. - С. 10.

80

ношений наиболее часто назначаются экспертизы несколько иных родов и видов, чем в уголовном процессе2.

Назначая судебную экспертизу по гражданскому делу, суд (судья) должен четко определить ее род, вопросы, выносимые на разрешение эксперта, и вынести мотивированное определение. Заме­на определения о назначении экспертизы другим документом, на­пример, письмом, списком вопросов и пр., недопустима.

Определение о назначении экспертизы по гражданскому делу состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной и принципиально не отличается от определения суда или постановле­ния следователя, выносимых по уголовному делу. Если какие-то во­просы, о постановке которых перед экспертом ходатайствовали лица, участвующие в деле, судом были отклонены, эти вопросы должны быть указаны в определении вместе с объяснениями мотивов откло­нения.

Судебная экспертиза по гражданскому делу выполняется ли­бо экспертами экспертных учреждений, либо другими специалиста­ми, обладающими необходимыми познаниями и не подлежащими отводу. Основаниями для отвода эксперта, помимо установления его некомпетентности является: его личная прямая или косвенная заин­тересованность в исходе дела или иные обстоятельства, вызывающие сомнения в беспристрастности эксперта (ст. 17 ГПК); родственные отношения с лицами, участвующими в деле, или их представителями (ст. 16 ГПК); нахождение его в прошлом или настоящем в служебной или иной зависимости от сторон, других лиц, участвующих в деле, или их представителей (ст. 18 ГПК).

Свидетели и эксперты не имеют правового интереса в исходе дела и привлекаются в процесс в качестве источника средств доказы­вания, как правило, по инициативе сторон и других лиц, участвую­щих в деле.

Задачей свидетеля является дача показаний с целью установ­ления фактических обстоятельств дела, а задачей эксперта - дача за­ключения для достижения той же самой цели, Соответственно про­цессуальными функциями данных участников рассмотрения граж­данского дела будут дача свидетельских показаний и дача заключе­ния для установления фактических обстоятельств, имеющих значе­ние для правильного разрешения дела.

г См.: Российская Е.Р. Указ. соч. - С.31-34.

81

С учетом сказанного следовало бы относить свидетеля и экс­перта к лицам, содействующим суду в установлении фактических обстоятельств дела.

Нередко материалы для проведения экспертизы направляют­ся и заведомо «нейтральным» учреждениям. Но, как известно, ГПК РФ однозначно говорит о том, что проведение экспертизы поручает­ся лишь конкретным специалистам. Но вопрос о подборе этих спе­циалистов как раз наиболее сложен. К сожалению, иногда это приво­дит к привлечению экспертов не только по их специальности: не мо­гут же эксперты всех отраслей науки и техники входить в состав «специальных органов».

В случае уклонения сторон от участия в экспертизе (неявки на экспертизу, непредставления экспертам необходимых предметов исследования и т. п.), когда по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от то­го, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч.З ст.79 ГПК РСФСР).

Переводчик в судебном процессе - лицо, владеющее языками, необходимыми для перевода: участвующим в деле лицам, не вла­деющим языком, на котором ведется производство по делу, - имею­щихся в деле материалов, представленных в суде документов, а так­же данных в судебном заседании, заявлений, показаний, объяснений, распоряжений председательствующего и решений суда, а соответст­венно лицу, производящему дознание, следователю, прокурору, суду - заявлений, показаний, объяснений, документов, изложенных на языке, отличном от того, на котором ведется производство по делу1.

Задачей переводчика является совершение процессуальных действий по переводу на язык судопроизводства в целях оказания содействия суду в исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, а также в создании необходимых условий лицам, не владею­щим языком судопроизводства, для полноценного и равноправного участия в состязательном процессе. Перевод на язык судопроизвод­ства и с языка судопроизводства процедуры рассмотрения граждан­ского дела является процессуальной функцией переводчика в граж-

' См.   Тихомирова Л В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю.Тихомирова -М.: 1997.-С. 316.

82

данском процессе. По своему процессуальному положению перево­дчик является лицом, содействующим правосудию.

83

Глава 4 Подведомственность гражданских дел §1. Понятие подведомственности

Граждане и организации в нашей стране наделены широкими правами в различных сферах жизни. Осуществление этих прав, как правило, не встречает каких-либо препятствий. Однако в любом об­ществе не исключены отдельные случаи нарушения субъективных прав и возникновения споров о них. Кроме того, для реального осу­ществления некоторых прав требуется их официальное подтвержде­ние компетентными органами государства. Например, по достиже­нии определенного возраста и при наличии соответствующего тру­дового стажа граждане имеют право на пенсию. Но для того, чтобы это право было реально осуществлено, необходимо решение органов социального обеспечения о назначении пенсии. Организации имеют право пользоваться землей для осуществления поставленных перед ними задач, но для реализации этого права необходимо решение со­ответствующего государственного органа об отводе земельного уча­стка.

В указанных и подобных случаях для восстановления нару­шенного права, разрешения спора о нем или для властного подтвер­ждения (изменения или прекращения) определенного субъективного права заинтересованные лица и организации вынуждены обращаться к различным органам, наделенным юрисдикционными полномочия­ми1.

В ст. 11 ГК РФ говорится, что защиту нарушенных или оспо­ренных гражданских прав осуществляет суд общей юрисдикции, ар­битражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осу­ществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечис­ленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав. Трудовые права работни­ков, кроме суда, могут защищаться комиссиями по трудовым спорам

1 См.: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семенова -Свердловск. - 1974. - С. 123.

84

(ст. ст. 384-389 ТК РФ). Установлен определенный порядок разреше­ния коллективных споров, который состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной ко­миссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (ст. ст. 402-404 ТК РФ)1.

Каждый из названных органов, в том числе и суд, вправе раз­решать только те юридические дела, которые отнесены законом к его ведению, т.е. подведомственные ему.

Термин «подведомственность» имеет исконно русское проис­хождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль2.

Понятие «подведомственность» употребляется в различных смыслах:

а)  как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных госу­дарственных,      общественных,      смешанных      (государственно-общественных) органов и третейских судов;

б)   как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права;

в)  как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и органи­заций по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых во­просов;

г) как предпосылки права на обращение в суд1.

Институт подведомственности юридических дел, как отмечал Ю.К. Осипов, решает задачу разграничения компетенции органов, наделенных правом разрешать юридические дела2.

Подведомственность в гражданском процессе имеет задачей определение круга гражданских дел, разрешение которых законом отнесено к компетенции суда общей юрисдикции.

1  Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова, - М.: Новый Юрист. -1998.-С. 48.

2  М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь, -2001.-С. l'26.

1  Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР. М.: Городец, - 2000. - С. 45.

2 Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, - 1973. - С. 6.

85

Действующий ГПК (ст. 22) относит к подведомственности суда общей юрисдикции:

1.    Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жи­лищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

2.    Дела по требованиям, разрешаемым в порядке приказного производства, если: требование основано на нотариально удостове­ренной сделке; требование основано на сделке, совершенной в про­стой письменной форме; требование основано на совершенном нота­риусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, оспа­риванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным пла­тежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выпла­ченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделениям судебных приста­вов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с ро­зыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, ото­бранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хра­нением имущества должника, выселенного из занимаемого им жило­го помещения (ст. 122 ГПК).

3.    Дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании норма­тивных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и деяний орга­нов  государственной  власти,   органов  местного  самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в ре­ферендуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных пра­воотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

4.    Дела  особого  производства:  об  установлении  фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ре-

86

бенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании или лишении несовершеннолетнего в воз­расте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­собным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную не­движимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бу­магам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в пси­хиатрический стационар и принудительном психиатрическом осви­детельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нота­риальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства; иные дела, отнесенные к делам особого производства федеральными законами (ст. 252 ГПК);

5.    Дела об оспаривании решений третейских судов и о вы­даче исполнительных листов на принудительное исполнение реше­ний третейских судов (гл.47 ГПК);

6.    Дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл.45 ГПК).

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомст­венны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии тре­бований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

С учетом сказанного подведомственные суду общей юрис­дикции исковые дела можно подразделить на несколько групп:

1.    Дела по спорам о праве, где обе стороны или хотя бы од­на - гражданин.

2.    Дела с участием граждан - предпринимателей по спорам, не связанным с их предпринимательской деятельностью.

3.    Дела по спорам с участием двух сторон - организаций, не отнесенных к ведению арбитражного суда:

87

а)  о признании противозаконной деятельности объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организа­ций и массовых движений, посягающих на национальное равнопра­вие граждан и насильственное нарушение единства территории РФ, и их запрещение;

б) по спорам общественных и религиозных организаций с ор­ганами государственной власти и должностными лицами, а также по спорам этих организаций между собой, касающимся таких вопросов, как защита деловой репутации и возмещение морального вреда; ос­паривание отказов в регистрации и о прекращении или приостанов­лении их деятельности;

в)  об оспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче им лицензий, а также об оспаривании реше­ний об аннулировании лицензий, выданных средствам массовой ин­формации,   о   прекращении   или   приостановлении   деятельности средств массовой информации и некоторые другие дела.

Таким образом, подведомственностью в гражданском судо­производстве принято называть круг дел, возникающих из трудо­вых, жилищных, земельных, семейных, имущественных и иных пра­воотношений, разрешение которых отнесено к ведению суда общей юрисдикции.

§2. Виды подведомственности

Для наиболее целесообразного распределения между различ­ными органами обязанностей по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных дел, а также для достижения наибольшего эффекта в защите прав граждан и организаций государство устанавливает раз­личные виды подведомственности.

Традиционно в учебной литературе по гражданскому процес­суальному праву выделяется несколько видов подведомственности: альтернативная, исключительная, условная1.

Альтернативная подведомственность. Спор правового ха­рактера может быть по закону разрешен не только судом, но и дру­гим несудебным органом (в административном порядке, нотариаль­ном порядке). Обращение к той или иной форме защиты права зави-

1 См., напр Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К Треушникова. - М: Но­вый Юрист - 1 998. - С. 52; Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: «Былина». - 1998. - С. 131 и др.

сит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора.

Согласно ч.2 п.1 ст.80 Семейного кодекса РФ родители впра­ве заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в пись­менной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет си­лу исполнительного листа (ст. 99, 100 СК РФ). Родитель может из­брать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую изби­рательную комиссию или в суд.

Споры с участием иностранных граждан, лиц без гражданст­ва, иностранных предприятий и организаций могут рассматриваться как в суде общей юрисдикции (ст. 398 ГПК), так и в арбитражных судах (гл. 32 АПК).

Исключительная подведомственность. Абсолютное боль­шинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений, рассматриваются только судом и не может разрешаться по существу другими органами. Такой вид подведомственности называется исключительной. Это означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного обращения в какие-либо иные органы. Спор может быть разрешен судом. Например, только судом общей юрисдикции могут быть рас­смотрены дела о расторжении брака супругов, имеющих детей; о восстановлении на работе и множество других споров.

Условная подведомственность спора суду. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории спо­ров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного вне­судебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходи­мого условия их подведомственности суду. Так, Трудовым кодексом РФ (гл.60) установлен определенный поэтапный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров:

1)    комиссиями по трудовым спорам;

2)    мировыми судьями (ст.23 ГПК);

3)    районными судами (ст.24 ГПК).

Обязательный досудебный (претензионный) порядок рас­смотрения и разрешения споров установлен для договора перевозки

89

(Гражданский кодекс РФ, Транспортный устав железных дорог РФ и ДР-)

Вместе с тем, анализ имеющихся источников позволяет сде­лать вывод о том, что в теории гражданского процессуального права прослеживаются иные мнения о видах подведомственности. Так, од­ни авторы различают альтернативную, договорную и императивную подведомственность1, другие - исключительную, условную, смешан­ную и альтернативную2, третьи - единичную и множественную3.

Использование в законодательной практике названных выше видов подведомственности позволяет государству активно и вместе с тем гибко воздействовать на правоприменительный процесс, исполь­зуя особенности и преимущества различных форм разрешения юри­дических дел.

1  См., напр: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семе­нова. - Свердловск, - 1974. - С124 - 125; Курс советского гражданского процессу­ального права. Т. 2 - М.: Изд-во «Наука», - 1981. - С. 8-9 и др.

2 См., напр: Советский гражданский процесс: Учебник. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, -1984. - С.94-95; Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - М.. «Проспект» - 1998. -С. 106-107 и др.

3  См., напр: Гражданское судопроизводство: Учебное пособие /Под ред. В.М. Семе­нова. - Свердловск. - 1974. - С. 124; Курс советского гражданского процессуального права Т. 2. - М.: Изд-во «Наука», - 1981. - С. 8; Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск. - 1973. - С. 32 и др.

90

Глава 5. Подсудность гражданских дел §1. Понятие и виды подсудности

Один из основных вопросов, стоящих перед судьей, прини­мающим решение о возбуждении гражданского дела, вопрос о под­судности, т.е. вопрос об определении пределов компетенции данного суда по рассмотрению и разрешению данного дела.          ^

Обращение к нему логически следует за рассмотрением во­проса о подведомственности. Необходимо различать эти два поня­тия, эти два института гражданского процессуального права.

При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского про­цесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность); б) какой конкретно суд обязан рассмат­ривать данное дело (подсудность). Таким образом, институт подве­домственности служит разграничению компетенции между различ­ными юрисдикционными органами, в том числе и между самостоя­тельными системами (ветвями) судов единой судебной системы РФ, а институт подсудности - разграничению компетенции между су­дами внутри самостоятельной ветви судебной системы.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации» указывает, что систе­ма федеральных судов общей юрисдикции состоит из трех уровней: 1) районные суды; 2) суды субъектов Российской Федерации, т.е. су­ды республик в составе РФ, областные, краевые суды, городские су­ды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов; 3) Вер­ховный Суд Российской Федерации.

В систему федеральных судов общей юрисдикции входят также военные и специализированные суды, статус которых опреде­ляется Федеральным конституционным законом «О судебной систе­ме РФ» (ст. ст. 4,26).

В субъектах федерации к судебным инстанциям общей юрис­дикции относятся мировые судьи. Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уго­ловные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и поря-

91

док деятельности мировых судей устанавливаются Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и Федераль­ным законом «О мировых судьях в РФ».

Судебная власть каждого суда определяется известными пре­делами. Компетенция каждого отдельного суда общей юрисдикции дифференцируется с разных сторон. Один и тот же суд может вы­полнять различные функции. Так Верховный суд РФ в пределах сво­ей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстан­ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральными законами - также в каче­стве суда первой инстанции (п.З ст. 19 Федерального конституцион­ного закона «О судебной системе РФ», ст. 27 ГПК РФ).

Таким образом, подсудность в гражданском процессуаль­ном праве - это институт (совокупность правовых норм), регу­лирующий относимость подведомственных судам общей юрис­дикции гражданских дел к ведению конкретных судов судебной системы Российской Федерации для рассмотрения по первой ин­станции.

Можно говорить о подсудности определенного звена судеб­ной системы (подсудности суда) и о подсудности гражданского дела. Определить подсудность того или иного суда - значит вы­яснить, какие именно гражданские дела могут быть рассмотрены по существу в данном суде.

Определить подсудность дела - значит выяснить, в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иных признаков должно быть рассмотрено конкретное дело.

В гражданском процессуальном законодательстве под­судность разграничивается в двух направлениях:

Во-первых, закон разграничивает подсудность различного рода судов, т.е. судов различных звеньев судебной системы (район­ного, областного, окружного, краевого, Верховного суда республики в составе РФ, Верховного суда Российской Федерации), точно уста­навливая пределы их полномочий в качестве суда первой инстанции по разрешению гражданских дел. Установленная таким образом под­судность различного рода (или уровня) судов называется родовой подсудностью.

Во-вторых, закон разграничивает подсудность между суда­ми, относящимися к одному и тому же звену судебной системы, оп­ределяя признаки, указывающие, какой именно суд в соответствии с

92

территориальным (административным) делением страны вправе раз­решить то или иное дело. Такое разграничение области деятельности судов одного уровня называется территориальной или местной

подсудностью

§2. Родовая подсудность

Общее правило родовой подсудности состоит j^ jom, что большинство гражданских дел рассматривается и разрешается миро­выми судьями и районными судами, за исключением дел, отнесен­ных различными законодательными актами к подсудности судов субъектов федерации и Верховного суда Российской Федерации (ст. 23, 24 ГПК).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд го­рода федерального значения, суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1)   связанные с государственной тайной;

2)   об оспаривании нормативных актов органов государст­венной  власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3)   о приостановлении деятельности или ликвидации регио­нального отделения либо иного структурного подразделения полити­ческой партии,  межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, цен­трализованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юри­дическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизован­ных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;   о   приостановлении   или   прекращении   деятельности средств массовой информации, рассматриваемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

4)    об оспаривании решений (уклонения от принятия реше­ния) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ок-

1 См    Гражданское процессуальное право России   Учебник для вузов /Пол ред МС Шакарян-М   «Былина» -1998 -С 132-133

93

ружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по вы­борам в законодательные (представительные) органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих ко­миссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствую­щих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности суда субъекта Рос­сийской Федерации могут быть отнесены и другие дела. Так, в соот­ветствии со ст. 413 Трудового кодекса РФ решение о признании за­бастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значе­ния, судами автономной области и автономных округов по заявле­нию работодателя или прокурора.

Необходимость отнесения определенных категорий дел к подсудности Верховного суда РФ обусловлена значительным расши­рением предметной компетенции судов, в результате чего им стали подсудны дела, имеющие исключительно важное общественное и государственное значение, требующие рассмотрения высшей судеб­ной инстанцией.

Верховный суд Российской Федерации рассматривает в каче­стве суда первой инстанции гражданские дела:

1)    об оспаривании ненормативных правовых актов Прези­дента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правитель­ства Российской Федерации;

2)    об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых акгов иных феде­ральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3)    об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4)    о приостановлении деятельности или ликвидации поли­тических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных органи­заций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5)    об обжаловании решений (уклонения от принятия реше­ния) центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоя­щих избирательных комиссий или соответствующих комиссий рефе­рендума;

6)    по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный суд Российской Федерации Президентом Российской Фе­дерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Фе­дерации.

Федеральными законами к подсудности Верховного суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

Таким образом, определяя родовую подсудность дела, суды должны исходить из того, что в соответствии со ст. 47 Конституции РФ «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено зако­ном».

§3. Территориальная подсудность и ее виды

После того, как выяснено суду какого звена (уровня) судеб­ной системы подсудно конкретное гражданское дело, необходимо определить какому из однородных судов оно подсудно по террито­рии, т.е. определить пространственную компетенцию одноуровневых судов, или территориальную подсудность конкретного дела. Та­ким образом, территориальной называется подсудность, опреде­ляющая пространственную компетенцию одноуровневых судов судебной системы.

Именно правила территориальной подсудности помогают оп­ределить какой из однородных судов данного звена судебной систе­мы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Гражданским процессуальным законодательством преду­смотрены пять видов территориальной подсудности: общая тер­риториальная подсудность, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи дел.

94

I

95

Общее правило территориальной подсудности (общая терри­ториальная подсудность) содержится в ст. 28 ГПК. Суть его заклю­чается в том, что истец подает исковое заявление тому мировому су­дье, или в тот районный суд, или в тот верховный суд республики, краевой, областной суд, городской суд федерального значения, суд автономной области, автономного округа (в зависимости от того, к какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), не территории юрисдикции которого нахо­дится ответчик - гражданин или организация.

Если ответчиком является гражданин, то иск, по общему пра­вилу, предъявляется по месту его жительства.

Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК признает­ся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадца­ти лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жи­тельства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, т.е. того места, в котором он находится временно.

Не является местом жительства гражданина место, в котором он находится под стражей в виде меры пресечения, место, в котором он отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, место, в котором он находится на стационарном лечении. Иски к та­ким лицам предъявляются по последнему месту жительства до за­ключения под стражу или до помещения в медицинское учреждение.

В связи с тем, что в настоящее время количество квартир или домов, которые гражданин может иметь в собственности не ограни­чивается (п.2 ст.213 ГК), возникают сложности в определении места жительства ответчиков, имеющих несколько квартир в разных горо­дах или районах.

Судебная практика, как правило исходит из того, что иск в таких случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции ко­торого ответчик зарегистрировал свое место жительства.

Определить место жительства ответчика и указать его в иско­вом заявлении обязан истец (п.2 ст. 131 ГПК), за исключением случа­ев, когда в соответствии с законом при неизвестности места житель­ства ответчика производится его розыск (ст. 120 ГПК). Если истец не смог установить место жительства ответчика на время предъявления иска, то иск может быть предъявлен по месту нахождения его иму-

96

щества или по последнему известному месту его жительства (ч.1 ст.29 ГПК). Если ответчик - юридическое лицо (организация), то по общему правилу иск предъявляется по месту его нахождения. Место нахождения юридического лица определяется местом его государст­венной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное (ст.54 ГК).

Возможность предъявлять иск к юридическому лицу по месту нахождения его имущества следует рассматривать как дополнитель­ную - на случай невозможности предъявления иска по месту его ре­гистрации (юридическое лицо ликвидировано, находится за границей и т.д.). Если ответчик - организация, которая в соответствии с зако­ном действует без регистрации в качестве юридического лица, то иск предъявляется по месту нахождения ее органа или имущества1.

Альтернативная подсудность или подсудность по выбору истца, регулируется ст.29 ГПК. Содержание альтернативной под­судности отражает ч. 10 ст. 29 ГПК: это такая подсудность, при ко­торой дело может быть рассмотрено одним из нескольких указанных в законе (ст. ст. 28,29 ГПК судов по выбору истца. Так, иски о взы­скании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъяв­лены как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несо­вершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреж­дением здоровья, а также смертью кормильца могут предъявляться в суд, как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства истца или по месту причинения вреда. Иски о защите прав потреби­телей могут быть предъявлены в суд как по месту нахождения ответ­чика, так и по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора2.

Перечень дел, составляющих предмет альтернативной под­судности, представлен в ст. 29 ГПК достаточно широко. Однако он не может полагаться исчерпывающим. Так, заявление об усыновле­нии или удочерении ребенка подается гражданином в районный суд

I

1  См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР /Под ред. М.К Треушни-кова - М. Городеа - 2000 - С. 171.

2 См • Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др. - М.: «Проспект», -1998.-С. 122.

97

по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК); заявление об оспаривании решения, действия (бездей­ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправ­ления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано гражданином в суд по месту его жи­тельства или по мету нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государствен­ного или муниципального служащего, решение, действие (бездейст­вие) которых оспариваются (ст.254 ГПК).

Изложенные выше правила представляют собой важную про­цессуальную льготу для истцов по делам, в которых затрагиваются наиболее существенные права и интересы граждан и организаций. Они направлены на то, чтобы сделать судебную защиту субъектив­ных прав более удобной. Поэтому отступление от указанных правил (например, неосновательная передача дела, поступившего в данный суд в точном соответствии с требованиями ст.29 ГПК, на рассмотре­ние другого суда) расценивается как существенное нарушение про­цессуальных прав стороны, серьезное нарушение порядка судопро­изводства2.

В отдельных случаях закон, учитывая особенности некоторых категорий дел, устанавливает их подсудность определенному суду, исключая возможность рассмотрения в каком-либо ином суде. Такая подсудность называется исключительной.

В соответствии со ст.ЗО ГПК иски о правах на земельные уча­стки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолет­ние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связаны с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Устанавливая такое правило, законодатель руководствовался соображениями целесообразности. Например, при рассмотрении дел о праве на строение суд неизбежно должен ознакомиться с письмен­ными доказательствами - документами, подтверждающими право собственности на строение. Большинство таких документов можно получить в бюро технической инвентаризации по месту нахождения строения. Следовательно, целесообразно, чтобы дело рассматривал

2 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М С. Шакарян -М . «Былина»,- 1999 С. 137.

98

тот суд, на территории деятельности которого находится бюро тех­нической инвентаризации. При рассмотрении дел о праве пользова­ния земельным участком суду часто приходится проводить осмотр земельного участка либо приглашать для этой цели специалиста. Кроме того, документы, касающиеся земельного участка, находятся в учреждениях местной администрации того района, на территории которого расположен суд, рассматривающий дело.

Исключительная подсудность предусмотрена для исков кре­диторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследства на­следниками. Такие иски подсудны суду по месту открытия наследст­ва (ч.2 ст.ЗО ГПК).

Определение подсудности такого рода исков требует особого внимания, а иногда может вызвать затруднения, поскольку наследст­венное имущество (дом, квартира, дача, земельный участок, транс­портные средства и т.д.) может находиться в разных местах. Крите­рием определения основной части наследственного имущества явля­ется стоимость, объем, а также роль этой части имущества в хозяйст­венной деятельности наследодателя.

В соответствии с ч.З ст.ЗО ГПК иски к перевозчикам, выте­кающие из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной орга­низации, к которой в установленном порядке была предъявлена пре­тензия.

Иски перевозчиков к грузоотправителям или грузополучате­лям предъявляются по общим правилам подсудности1.

Статья 32 ГПК закрепляет правила, в соответствии с которы­ми территориальная подсудность конкретного гражданского дела или дел по спорам, вытекающим из отношений по определенному договору, кроме случаев, когда она прямо и безусловно определена законом (исключительная подсудность), может быть установлена соглашением сторон.

Установленная соглашением сторон подсудность для конкретного дела называется договорной или добровольной, а сам договор (соглашение) именуется пророгационным (от латинско­го - отложение, отсрочка).

1 См.- М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. Юристь -2001.-С. 140-141.

99

М.:

Цель данного правила - сделать судебный порядок защиты гражданских прав более удобным для граждан и организаций. Сто­роны лучше, чем кто-либо другой, знают, в каком именно суде им удобнее всего защищать свои интересы. Поэтому было бы непра­вильным излишне ограничивать свободу сторон в выборе места рас­смотрения спора.

Соглашение сторон может быть выражено в различной фор­ме. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе пре­дусмотреть в нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Такое со­глашение может быть заключено и впоследствии при возникновении спора. Но в какой бы форме ни было выражено соглашение, оно, как всякий договор, должно отвечать определенным условиям, необхо­димым для его действительности (дееспособность сторон, свобода волеизъявления и т.д.). Суд не должен учитывать соглашение сторон, если оно не отвечает указанным требованиям1.

Подсудность по связи дел (заявленных требований) имеет место в том случае, когда между ними существует такая объективная связь, которая позволяет рассмотреть все заявленные требования в одном процессе (ст.31 ГПК).

Существование подсудности по связи дел обусловлено необ­ходимостью своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких требований, заявленных к различным ответчикам. Все заявленные требования в этом случае вытекают из одного право­вого основания. Например, может быть предъявлен иск к лицам, со­вместно причинившим вред (ст. 1080 ГК). Статья 245 Трудового ко­декса предусматривает коллективную (бригадную) материальную ответственность работников. Поэтому иск, вытекающий из данного правового основания, предъявляется к нескольким ответчикам. Ав­тор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам, соавторам .Согласно правилам подсудности по связи дел истцу при­надлежит право предъявления иска в суд по месту жительства одного из ответчиков либо нескольких ответчиков. Право выбора суда по связи исковых требований принадлежит истцу.

Подсудность по связи исковых требований отличается от аль­тернативной тем, что при применении альтернативной подсудности

1 См.: Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов /Под ред. М.С. Шакарян. -М.: «Былина», - 1999.-С. 138.

100

происходит выбор стороной суда либо по месту жительства, нахож­дения истца, либо ответчика. При подсудности по связи дел выбор суда происходит только по признаку места жительства, нахождения ответчика (ответчиков).

Исковые требования могут предъявляться одновременно к нескольким организациям и гражданам-предпринимателям. Это мо­жет иметь место, например, при использовании товарных знаков или фирменного наименования в процессе предпринимательской дея­тельности. Истец имеет право предъявить исковые требования в суде по месту нахождения (регистрации) одной из организаций.

В ч.2 ст.31 ГПК регулируется подсудность встречного иска. Необходимость этой нормы в том, что встречный иск является одним из средств защиты от первоначального иска. Право ответчика на предъявление встречного иска закреплено в ст. 137 ГПК. Судья обя­зан принять встречный иск при наличии условий, указанных в ст. 138. Правовая природа встречного иска такова, что он делает невоз­можным рассмотрение первоначального без встречного, поскольку он направлен к зачету первоначального требования либо полностью или частично исключает удовлетворение первоначального иска, либо имеет с ним неразрывную связь. Поэтому ч.2 ст.31 ГПК устанавлива­ет, что встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Если преступлением причиняется имущественный вред, то защита прав потерпевшего должна осуществляться путем предъявле­ния, рассмотрения и разрешения гражданского иска в уголовном процессе по нормам УПК РФ. Однако существуют две ситуации, ко­гда субъективное право потерпевшего не защищается в уголовном процессе: 1) гражданский иск не предъявляется в уголовном деле либо 2) суд, рассматривающий уголовное дело, по каким-либо при­чинам не разрешает гражданского иска или признает за гражданским истцом право на удовлетворение иска, но не указывает размеры сумм, подлежащих взысканию.

Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен в уголовном деле, он предъявляется по общим пра­вилам подсудности1.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов /Под ред. М.К. Тре-ушникова. - М.: Новый Юрист. - 1998. - С 67.

101

Цель рассмотренных правил заключается в ускорении произ­водства, экономии труда, как суда, так и сторон, в уменьшении рас­ходов по производству. Они способствуют концентрации всего фак­тического материала, необходимого для решения спорных вопросов, предупреждают вынесение судом противоречивых решений по свя­занным между собой требованиям.

§4. Передача дела из одного суда в другой

В зависимости от конкретных обстоятельств может возник­нуть необходимость в изменении подсудности, что предусмотрено ст.ЗЗ ГПК. Суть изменения подсудности заключается в том, что дело принятое с соблюдением правил подсудности одним судом, переда­ется на рассмотрение другому суду по исчерпывающему перечню оснований. Это свидетельствует об исключительности изменения подсудности, так как по общему правилу дело, принятое судом с со­блюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено и разре­шено этим судом по существу, хотя бы в процессе рассмотрения оно стало подсудным другому суду.

Гражданское процессуальное законодательство содержит ряд правил, определяющих условия и порядок передачи дел из одного суда в другой. Согласно ч.2 ст.ЗЗ ГПК дело, принятое судом к произ­водству, может быть передано на рассмотрение другого суда, если:

1)   ответчик, место жительства или место нахождения кото­рого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения.

2)   обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3)   при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4)   после отвода одного или нескольких судей либо по дру­гим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществля­ется вышестоящим судом.

Вопрос о передаче дела на рассмотрение другого суда разре­шается в открытом судебном заседании с извещением сторон о дне и времени разбирательства. По результатам разбирательства выносится определение, которое может быть обжаловано в частном порядке в течении 10 дней. Если определение не было обжаловано, дело пере-

102

дается в другой суд по истечении десятидневного срока после выне­сения определения. Если на определение была подана частная жало­ба, дело передается в другой суд после вынесения вышестоящим су­дом определения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Решая вопрос о передаче дела в другой суд, необходимо учи­тывать мнение сторон, разъяснять им причину передачи, исходя из предписания ч.! ст.47 Конституции РФ: никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудно­сти которых оно относится законом.

Между судами может возникнуть разногласие по поводу под­судности дела. Чтобы не допустить волокиты при передаче дел из одного суда в другой, обеспечить своевременное разрешение дела по существу, закон устанавливает, что дело, направленное из одного суда в другой должно быть принято к рассмотрению судом, в кото­рый оно направлено. Споры о подсудности между судами в Россий­ской Федерации не допускаются (ч.4 ст.ЗЗ ГПК).

I

103

Глава 6. Стороны в гражданском процессе §1. Понятие сторон в гражданском процессе

Все участники судопроизводства по конкретному граждан­скому делу являются субъектами гражданских процессуальных пра­воотношений, возникших в связи с его рассмотрением1. Вместе с тем понятие субъектов гражданского процессуального права гораздо ши­ре, поскольку в него включаются все возможные участники по лю­бому гражданскому делу, подведомственному суду.

Субъекты гражданского процессуального права занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом процессуальных прав и обязанностей. По своей процессуальной ро­ли, возможностям воздействия на ход гражданского процесса, по ха­рактеру заинтересованности в деле они делятся на три основные группы: к первой группе относится суд; вторую группу составляют лица, участвующие в деле2. Это стороны, третьи лица и другие уча­стники, перечисленные в ст.34 ГПК РФ. В свою очередь они делятся на две группы: а) лица, имеющие как материально-, так и процессу­ально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие от своего имени и в защиту своих интересов (это стороны и третьи ли­ца), б) лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересо­ванность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.

Третья группа - это участники процесса, содействующие нормальному осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, пе­реводчики, представители общественности и судебные представите­ли).

Рассмотрим такую группу лиц, участвующих в деле как сто­роны.

Гражданский процесс по общему правилу возбуждается в связи с возникновением спора между различными участниками ма­териально-правовых отношений, когда нет возможности урегулиро­вать возникшие разногласия, минуя юрисдикционные органы, а дело отнесено к судебной подведомственности.

1  См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М • Юрид лит 1999. С. 52.

2 См.: Гражданское процессуальное право России. - М., «Былина», 1999. С. 34.

104

После возбуждения дела в суде спорящие лица становятся субъектами гражданских процессуальных правоотношений и попа­дают в сферу регулирования гражданского процессуального права . Участники обязательственных правоотношений начинают имено­ваться сторонами гражданского процесса.

Стороны (истец и ответчик) - основные участники граждан­ского процесса (ст.34 ГПК РФ). Лицо, в интересах которого дело на­чато по заявлению лиц, имеющих по закону право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охра­няемых законом интересов других лиц, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца (ст.38 ГПК).

Сторонами в исковом производстве являются истец и ответ­чик. В качестве истцов и ответчиков могут выступать физические лица, граждане-предприниматели, государственные предприятия и учреждения, кооперативные организации, общественные организа­ции и иные субъекты, пользующиеся правами юридических лиц . В качестве сторон могут выступать иностранные граждане и фирмы, лица без гражданства. В каждом деле искового производства всегда

две стороны.

Действующее гражданское процессуальное законодательство различает две основные формы участия истца в гражданском процес­се. Во-первых, истцом является лицо, обращающееся в суд за защи­той своего нарушенного либо оспариваемого права (ч.1 ст.38 ГПК); во-вторых, истцом также будет считаться лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора и других лиц, имеющих право обращаться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц (ч.2 ст.38 ГПК). В первом случае истец начинает процесс, во втором - допускается к участию в деле судом, извещающим его о возникшем процессе.

Сопоставление этих двух норм дает право характеризовать истца как лицо, которое предположительно является обладателем спорного права либо охраняемого законом интереса в споре, рас­сматриваемом судом. Тем самым, можно говорить о презумпции истца. Эта презумпция основана, во-первых, на доказательствах, со­общаемых суду в момент обращения, и, во-вторых, на указаниях

' См.. Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.В Яркова - М.: ЮЛ, - 1999. С. 34. 2 См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А Мусина. М.: Юрист, 1999. С.22.

105

норм права, определяющих возможный перечень участников спорно­го материально-правового отношения.

В ГПК РСФСР отсутствует прямое определение ответчика. Сравнительный анализ статей 38-41 ГПК РФ дает право говорить об ответчике, во-первых, как о лице, на которое указывается как на на­рушителя субъективного права и охраняемого законом интереса ли­цом, обращающимся в суд и во-вторых, как о лице, привлекаемом судом к участию в деле в качестве предполагаемого нарушителя субъективного права либо охраняемого законом интереса истца1. Не­сколько забегая вперед, можно сказать, что ответчиком будет лицо, к которому предъявлен иск, а также лицо, привлекаемое судом для от­вета по иску.

Так же как в отношении истца, в отношении ответчика дейст­вует своя презумпция, в соответствии с которой допускается, что в действительности лицо, к которому предъявлен иск (привлеченное к ответу по иску), в конце концов не будет отвечать по этому иску.

Процессуальные интересы истца и ответчика взаимно проти­воположны. В исковом производстве процесс ведется от имени сто­рон. Судебное решение по делу в первую очередь распространяется на истца и ответчика. Стороны несут судебные расходы по делу.

Процессуальное положение сторон проявляется в их процес­суальных правах и обязанносях1.

Субъективные права и охраняемые законом интересы сторон являются предметом судебного рассмотрения, о них суд выносит свое решение.

Для сторон характерно наличие прямого личного интереса к делу. Этот интерес носит как материально-правовой (решение суда влияет на их материально-правовые отношения друг с другом), так и процессуальный характер (каждая из них прямо заинтересована в вынесении решения в свою пользу)2. Стороны выступают в граждан­ском деле от своего имени и в защиту своих интересов.

На практике стороны в гражданском процессе не всегда в действительности являются сторонами спорного материального пра-

' Комиссаров К.И. Применение норм гражданского процессуального права //Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Свердловск. 1976. С. 15

1  Комиссаров К И. Указ соч. - С. 15.

2 Гражданский процесс Учебник/Под ред ТреушниковаМ.К - М • «СПАРК», 1999 С. 62.

106

воотношения, рассматриваемого судом. Происходит это потому, что до разрешения дела в судебном заседании не всегда может быть с достоверностью установлено: 1) обосновано или нет заявление ист­ца; 2) является ли лицо, обращающееся в суд, обладателем того субъ­ективного права, о защите которого оно просит; 3) нарушено ли в действительности его право или нет; 4) нарушено ли оно тем лицом, которое истец просит привлечь в качестве ответчика.

Это объясняется тем, что при возбуждении дела судья имеет только предварительное суждение о принадлежности материальных прав и их нарушении, основанное на данных искового заявления и других не проверенных в судебном заседании материалах.

Поэтому возможны случаи, когда истцами и ответчиками в гражданском процессе могут быть не только действительные, но и предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения и в случаях не только действительного, но и предполагаемого нару­шения или оспаривания субъективных прав или охраняемых законом интересов.

Следовательно, для признания лица стороной (истцом или ответчиком) необходимо хотя бы достаточно обоснованное предпо­ложение о том, что оно является субъектом спорного материального правоотношения. Это первый признак сторон.

То, что сторонами в процессе являются субъекты спорного материального правоотношения, определяет другой признак сторон -их юридическую заинтересованность в исходе дела. Юридический интерес сторон в деле может быть классифицирован на материально-правовой и процессуальный1.

Материально-правовой интерес истца состоит в получении того блага, которое принесет ему решение суда об удовлетворении иска. Этим обусловлен процессуальный интерес истца, заключаю­щийся в вынесении судом решения об удовлетворении иска. Матери­ально-правовой интерес ответчика состоит в установлении судебным решением отсутствия у него каких-либо правовых обязанностей пе­ред истцом. Поэтому его процессуальным интересом будет вынесе­ние судом решения об отказе в иске. Таким образом, истец и ответ­чик имеют, как правило, противоположные материально-правовые и процессуальные интересы.

1 См.. Гражданский процесс. Учебник /Под. ред. К.И. Комиссарова и Ю К. Осипова. -М.:БЕК, 1998. С 342

107

Юридический интерес сторон отличается от заинтересован­ности в деле лиц, которые в предусмотренных законом случаях об­ращаются в суд с заявлением о защите прав или охраняемых законом интересов других лиц. Интерес этих лиц не имеет личного характера и обычно является только процессуальным, т.е. заключается в выне­сении судом решения в пользу лица, за защитой прав которого они обратились в суд.

К признакам сторон относится и обязательность для них вступившего в законную силу судебного решения со всеми матери­ально-правовыми и процессуальными последствиями (объективные и субъективные пределы законной силы судебного решения)'. Для других лиц, участвующих в деле, кроме третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, вступившее в закон­ную силу решение суда имеет только некоторые, как правило, про­цессуальные последствия, например преюдициальность. Вообще же три вида фактов не требуют процессуальной деятельности по дока­зыванию и могут быть положены в основание решения суда как ис­тинные: а) признанные судом общеизвестными; б) преюдициальные (предрешенные), то есть установленные вступившим в законную си­лу решением или приговором суда; в) презюмируемые (предполагае­мые в силу нормы права существующими).

Стороны характеризуются также тем, что они вступают (при­влекаются) в процесс для защиты своих субъективных прав или ох­раняемых законом интересов2. Стороны несут судебные расходы по делу, если не освобождены от этого по закону или судом.

Таким образом, к признакам, характеризующим стороны в исковом производстве, относятся: юридическая заинтересованность в деле (материально-правовая и процессуальная); вступление (привле­чение) в процесс для защиты своих субъективных прав или охраняе­мых законом интересов; распространение на них всех материально-правовых и процессуальных последствий вступления решения суда в законную силу; возмещение судебных расходов по делу3.

1  См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В.А. Мусина. М: Юрист, 1999. С.21.

2 См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. В В. Яркова М.: Юрид. лит., - 1999. С. 38.

3  См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: Юрид. лит., 1999. С. 59.

108

Сказанное позволяет сделать вывод, что стороны в россий­ском гражданском процессе - это участвующие в гражданском деле действительные или предполагаемые субъекты материального пра­воотношения, между которыми возник спор о праве или взаимоот­ношения, которые в силу закона могут быть урегулированы только в судебном порядке, и имеющие в деле материально-правовой и про­цессуальный интерес.

Определение сторон как действительных или предполагае­мых субъектов рассматриваемого судом материальногсПтравоотно-шения, имеющих в деле материально-правовой и процессуальный интерес, вызвало критические замечания М.С. Шакарян, которая пи­сала, что в этом определении понятие сторон в процессе необосно­ванно связывается с понятием субъектов материальных правоотно­шений, в то время как стороны в процессе - это институт не матери­ального, а процессуального права, поэтому в определении не может не учитываться процессуальный аспект, и, наконец, данное опреде­ление охватывает лишь понятие надлежащих сторон1.

Данная критика представляется необоснованной. Во-первых, в указанном определении нет жесткой привязки понятия сторон в гражданском процессе к субъектам материально-правовых отноше­ний. Здесь говорится и о предполагаемых субъектах спорного мате­риально-правового отношения. То есть подчеркивается, что возмож­ны случаи, когда сторона в процессе не обязательно является субъек­том материально-правового отношения. Однако хотя бы предполо­жение об этом на момент возбуждения дела в суде необходимо. Если нет даже предположения о том, что гражданин, обращающийся в суд с заявлением, является субъектом того материально-правового отно­шения, в рамках которого нарушены, по его мнению, принадлежа­щие ему права, то совершенно очевидно, что он не может быть ист­цом. Сторона в процессе должна хотя бы предполагаться субъектом материально-правового отношения, которое суду надлежит рассмот­реть. Во-вторых, хотелось бы отметить, что не совсем обоснованно и утверждение М.С. Шакарян о том, что в этом определении не учтен «процессуальный аспект»2. Чем, как не «процессуальным аспектом», является указание на то, что стороны - это лица, участвующие в гра-

' См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. М.С  Шакарян. -.М.: Юрид. лит.,

1999. С. 61.

2 См.: Там же -С.63

109

жданском процессе для защиты своих субъективных прав и охраняе­мых законом интересов?

В свою очередь М.С. Шакарян полагает, что «стороны в гра­жданском процессе - это лица, спор которых о праве или охраняе­мом законом интересе суд должен разрешить»1. Это определение так же не совсем точно, так как оно не содержит ни одного специфиче­ского признака сторон. Указанный М.С. Шакарян спор о праве таким признаком не является, так как он характеризует не только стороны, но и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на пред­мет спора.

Как отмечалось выше, М.С. Шакарян считает, что понятие сторон в процессе не должно связываться с понятием субъектов ма­териальных правоотношений2. Однако в своем определении понятия сторон в процессе она такую связь не разрывает, ибо спор о праве, который должен разрешить суд - это спор субъектов материального правоотношения.

Таковы некоторые аспекты решения в теории гражданского процессуального права вопроса о понятии сторон в исковом произ­водстве

В литературе нет единого мнения о том, можно ли считать сторонами лиц, участвующих в делах, возникающих из публичных правоотношений. Так, например, одни авторы считают, что такие лица являются сторонами, другие полагают, что их нельзя считать сторонами, так как понятие сторон относится только к исковому производству3.

Представляется, что жалобщика (заявителя) по делам, возни­кающим из публичных правоотношений, и должностное лицо (адми­нистративный орган), привлекаемое к участию в деле в связи с жало­бой на его действия, правомерно считать сторонами.

По этим делам суды рассматривают и разрешают споры о праве между указанными заинтересованными лицами. Следователь­но, эти дела по своей процессуальной сущности однотипны с делами искового производства. Разница между ними состоит в том, что в первом случае суды рассматривают и разрешают споры, возникаю­щие из государственных, административных, финансовых отноше-

' См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. М.С. Шакарян -.М: Юрид. лит., 1999. С. 64.

2 Там же. С. 65.

3 Гражданский процесс Учебник /Под ред. В.А. Мусина М.. Юрист, 1999. С. 23.

ПО

ний, а во втором - споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, колхозных правоотношений. Различия в материальном праве обусловливают некоторые процессуальные особенности рас­смотрения дел, отнесенных к указанным видам гражданского судо­производства, но они не меняют сущности процессуального положе­ния лиц, участвующих в данных делах. Во всех этих делах суды рас­сматривают материально-правовые требования, предъявляемые од­ной стороной (истцом) к другой стороне (ответчику).

В литературе было высказано мнение, что по дедам, возни­кающим из публичных правоотношений, суды не рассматривают ма­териально-правовых требований одной стороны к другой, как это делается в исковом производстве, что предметом судебного рассмот­рения по этим делам является жалоба на действия должностного ли­ца или административного органа, просьба об отмене неправильных действий, об устранении неблагоприятных последствий этих дейст­вий'.

Согласиться с этим нельзя. Просьба об отмене неправильных действий, устранении неблагоприятных последствий таких действий есть не что иное как материально-правовое требование одной сторо­ны (истца) к другой стороне (ответчику), с которым истец обращает­ся в суд.

Некоторые авторы, исходя из того, что понятие сторон в ос­новном относится к исковому производству, полагают, что примене­ние этого понятия к делам особого производства, вообще невозмож­но2. Это положение не бесспорно.

Большинство авторов считает, что в этих делах нет сторон, поскольку нет спора о праве3. Вместе с тем, многие авторы призна­ют, что в делах особого производства возможен спор о юридическом факте, правовом состоянии или охраняемом законом интересе4.

М.С. Шакарян было высказано мнение о том, что понятие сторон применимо и к лицам, участвующим в делах особого произ­водства5. Это утверждение обосновывается следующими положе-

1   См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. Комиссарова К.И. - М.:БЕК, 1998.С.309.

2  См.: Л. Грось «Институт процессуального соучастия, связь между процессуальным и материальным правом». Российская юстиция. - №3. - 1998. С. 28.

3  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред Треушникова М.К. - М.: «СПАРК», 1999. С. 67.

4 См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.В Яркова М.: ЮЛ, - 1999. С 39.

5 См.: Гражданский процесс. Под ред М.С. Шакарян. - М : Юрид. лит., 1999. С.61.

111

ниями: 1) дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законом; 2) лица, участвующие в делах особого производства, пользуются правами и несут обязанности сто­рон за изъятиями, установленными законом; 3) закон не содержит запрета именовать этих лиц сторонами

Думается, что данная аргументация не может быть признана убедительной.

Сам факт, что дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, еще не означает, что процессуальное положение участвующих в делах этого производства лиц таково же, как и положение сторон. В этих делах нет материально-правовых требований, предъявляемых одной сторо­ной к другой. Это означает, что при их рассмотрении не может в полной мере проявляться диспозитивность. Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие состязательности в том виде, в каком она проявляется при наличии сторон, спорящих о праве. Без действия в полной мере этих основополагающих принципов гражданского су­допроизводства невозможно существование такой процессуальной фигуры, как сторона в гражданском деле.

Что касается второго аргумента М.С. Шакарян (что лица, участвующие в делах особого производства, пользуются правами и несут обязанности сторон за изъятиями, установленными законом), -то он же не убеждает в обоснованности ее мнения. Формула «поль­зуются правами и несут обязанности сторон за изъятиями, установ­ленными законом», применяется и в отношении других участвующих в деле лиц, например, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, а также третьих лиц, таких требований не заявляющих Однако это не означает, что указанные лица являют­ся сторонами. М.Х. Хутыз правильно считает, что такой метод опре­деления процессуального положения целесообразен с точки зрения законодательной техники, но он не может свидетельствовать, что лица, чье правовое положение определено таким способом, являются сторонами1. Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что будучи, воз­можно, целесообразным с точки зрения законодательной техники, такой метод не дает возможности четко, однозначно определить пра­вовое положение каждого конкретного субъекта процесса. Поэтому

1 См   Хутыз М X Указ соч С 211

112

было бы более правильным точно перечислить в законе все процес­суальные права и обязанности каждого лица, участвующего в деле.

И, наконец, последний аргумент М.С. Шакарян: закон не со­держит запрета именовать лиц, участвующих в делах особого произ­водства, сторонами2 Научная убедительность данного аргумента вы­зывает сомнение. Закон не запрещает называть сторонами и других участников процесса. Однако это не означает, что всех их можно считать сторонами.

Следовательно, предложение М.С. Шакарян OTHecffk к сторо­нам лиц, участвующих в делах особого производства, не может быть поддержано ни в научном, ни в практическом плане3.

Из всего выше сказанного видно, что в делах особого произ­водства отсутствует институт сторон. Круг лиц, участвующих в де­лах особого производства, определен в ч.2 ст.263 ГПК. «Дела особо­го производства суд может рассматривать с участием заявителя и других заинтересованных лиц».

Поскольку в делах особого производства отсутствуют сторо­ны, а следовательно, нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заяв­лением, называется заявителем. К участию в делах особого произ­водства привлекаются заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут ока­зать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном раз­решении дела.

В качестве заинтересованных лиц могут привлекаться органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправле­ния в произведенную запись, государственный нотариус или нотари­ус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении. К числу заинтересован­ных лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заяви­тель может обратиться после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения решения по делу об установле-

2 См   Гражданский процесс /Под ред МС Шакарян -М   Юрид лит, 1999 С 68

3 См   Гражданский процесс /Под ред МС Шакарян -М   Юрид лит, 1999 С 61

113

нии факта нахождения лица на иждивении для оформления пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат, отделение Сбере­гательного банка по делам вызывного производства).

К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители органов государст­венной власти1.

Привлечение в процесс участников по делам особого про­изводства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рас­смотрения дела особого производства является участие в них про­курора и органов государственного управления. Участие прокуро­ра в силу прямого указания закона обязательно в случаях, преду­смотренных ст. ст. 273, 278, 284, 304 ГПК РФ.

Таким образом, надлежащими сторонами в гражданском процессе являются субъекты гражданских, семейных, трудовых, колхозных, административных, финансовых и других спорных ма­териальных правоотношений, рассматриваемых судом, а также лица, между которыми нет спора о праве, но они в силу закона мо­гут урегулировать свои взаимоотношения только в судебном по­рядке.

Если лицо, обратившееся в суд с заявлением или привле­ченное к делу в качестве ответчика, в действительности не являет­ся субъектом спорного материального правоотношения, но это об­стоятельство не было установлено судом до окончания судебного разбирательства дела, то данное лицо фактически участвует в про­цессе в качестве стороны. Поэтому сторонами в гражданском процессе могут быть не только действительные, но и предпола­гаемые субъекты спорного материального правоотношения.

Таким образом, стороны в гражданском процессе - это участвующие в гражданском деле действительные или предпола­гаемые субъекты материального правоотношения, между которы­ми возник спор о праве или взаимоотношениях, которые в силу закона могут быть урегулированы только в судебном порядке, и имеющие в деле материально-правовой и процессуальный инте­рес.

I

1 См. • Гражданский процесс. Учебник для вуюв./Под. ред. К.И. Комиссарова и Ю.К. Осипова. - М.:БЕК, 1998.С.314

114

§2. Процессуальные права сторон в гражданском процессе

Процессуальное положение сторон проявляется в их процес­суальных правах и обязанностях. В соответствии с законом стороны пользуются равными процессуальными правами (ч.З ст.38 ГПК), их объем совпадает с правами и обязанностями других лиц, участвую­щих в деле (ст.35 ГПК) - эти права называются общими. Кроме об­щих прав им принадлежат специальные, диспозитивны«*права, за­фиксированные в других статьях ГПК.

Общие процессуальные права предусмотрены в ст. 35 ГПК. К ним относятся:

право знакомиться с материалами дела;

делать выписки из материалов дела;

снимать копии с материалов дела;

заявлять отводы;

представлять доказательства;

участвовать в исследовании доказательств;

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

заявлять ходатайства, в том числе и об истребовании до­казательств;

давать устные и письменные объяснения суду;

приводить свои доводы по всем возникающим в ходе су­дебного разбирательства вопросам;

возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

обжаловать судебные постановления;

использовать другие процессуальные права, предостав­ленные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Помимо общих процессуальных прав и обязанностей закон предусматривает права, присущие только сторонам гражданского процесса (ч.1 ст.39 ГПК). Эти права являются диспозитивными и, как правило, направлены на распоряжение объектом процесса, перехо­дом его из одной стадии в другую.

В этой группе правомочий тождество отсутствует. Одни из этих прав принадлежат истцу:

право отказаться от иска;

изменить предмет или основание иска;

15

увеличить или уменьшить размер исковых требований. Другие могут принадлежать только ответчику:

право признать или не признать иск;

предъявлять встречный иск.

Третьи могут быть реализованы только совместными дейст­виями сторон:

право заключать мировое соглашение.

Одни из этих диспозитивных правомочий имеют безуслов­ный характер и реализуются целиком по усмотрению стороны (отказ от иска, изменение предмета или основания иска). Реализация других прав происходит под контролем суда. Суд может отказаться санк­ционировать действия сторон по распоряжению предметом спора (заключение мирового соглашения) либо признание иска ответчиком, если они противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ч.2 ст.39 ГПК). В то же время закон запрещает вмешиваться в распорядительные правомочия сторон. Так, например, попытки суда изменить предмет либо основание иска без согласия истца должны влечь за собой отмену решения'.

Сторона, в пользу которой вынесено решение, вправе требо­вать принудительного исполнения решения, присутствовать при дей­ствиях судебного пристава-исполнителя по исполнению решения и совершать другие процессуальные действия, предусмотренные зако­ном.

Теперь рассмотрим некоторые права подробнее.

1. Право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска или признать иск, право заключить мировое соглашение.

Рассмотрим эти права через принцип диспозитивности.

В ч.1 ст.39 ГПК указано, что истец вправе изменить основа­ние или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска; ответчик вправе признать иск; стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Однако право истца отказаться от иска, ответчика - признать иск, а сторон - заключить мировое соглашение ограничено контро­лирующей ролью суда, определенной в ч.2 той же статьи; «Суд не принимает отказа истца от иска, признания иска ответчиком и не ут­верждает мирового соглашения сторон, если эти действия противо-

1 См   Зайцев И М Стороны в гражданском процессе, Саратов, 1985 С 210

116

речат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы». Эти положения получили развитие и в ст. ст. 173, 220 ГПК РФ.

Таким образом, суд был обязан не допускать совершения ука­занных процессуальных действий не только тогда, когда усмотрит, что они противоречат закону, но и когда они нарушают «чьи-либо» права, в том числе и права самих сторон. Выяснить, нарушаются ли, например, условиями предлагаемого сторонами мирового соглаше­ния права одной из них, можно было, лишь рассмотрев дело по су­ществу. Поэтому определения судов об утверждении мировых со­глашений в случае обжалования их стороной, как правило, отменя­лись вышестоящими судами. Так, коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ отменила определение Кировского районного суда г. Уфы об утверждении мирового соглашения между граждани­ном Симоняном С.Н. и гражданином Абрамовым М.К., так как суд не учел, что кроме компенсации материального вреда, причиненного Симоняну С.Н., Абрамов выплачивает алименты в пользу двоих сво­их несовершеннолетних детей. А поскольку размер удержаний огра­ничен законом, то определение суда ущемляло права несовершенно­летних детей1.

Вопрос о том, как поступать суду в случае признания ответ­чиком иска и принятия его судом, ГПК не урегулировал вовсе, по­этому на практике суд обязан выяснить все имеющиеся значение об­стоятельства, исследовать и оценить все доказательства даже там, где не было спора2.

Ранее не допускалось и принятие судом признания стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения. Суд мог считать признанный стороной факт установ­ленным, если, в частности, признание «соответствует обстоятельст­вам дела» (ст.60 ГПК РСФСР), но это можно было установить, толь­ко выяснив все эти обстоятельства путем исследования всех других доказательств, т.е. признание стороной факта (равно как и признание ответчикам иска, о чем было указано выше), по существу, не отража­лось на ходе процесса - он должен был проводиться в обычном по­рядке с вынесением решения, мотивировочная часть которого долж­на была содержать оценку всех доказательств в их совокупности.

1  Архив Кировского районного суда г Уфы Дело №2-32

2  См    Гражданский процесс   Учебник для вузов/Под   ред   К И Комиссарова и Ю К Осипова - М БЕК, 1998 С 345

117

Таким образом, принцип диспозитивности, т.е. возможности сторон распоряжаться своими правами, в гражданском судопроиз­водстве был значительно ограничен, что ранее было объяснимо пре­валированием публичного начала над частным в гражданском праве и процессе, активной контролирующей ролью государства в регули­ровании этих отношений. Однако после кардинальных изменений в гражданском праве, основу которого составили частные права и зна­чительное расширение возможности субъектов гражданско-правовых отношений действовать по своему усмотрению, такое регулирование принципа диспозитивности в гражданском процессе стало противо­речить принципиальным положениям нового гражданского права.

Так, еще в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, действие которых было распространено на Рос­сийскую Федерацию с 3 августа 1992г., указывалось, что граждане и юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадле­жащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защи­ту.

Аналогичная норма содержится в ст.9 первой части ГК РФ, а в ст. ст. 409 и 415 ГПК РСФСР были установлены принципиально новые основания для прекращения обязательств: принятие отступно­го и прощение долга. Так, в силу ст. 409 ГПК РСФСР по соглашению сторон обязательство могло быть прекращено предоставлением вза­мен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.); размер, сроки и порядок предоставления отступного устанавли­вались сторонами. В соответствии со ст. 415 ГПК РСФСР обязатель­ство прекращалось освобождением кредитором должника от лежа­щих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора.

Таким образом, в соответствии с нормами гражданского пра­ва только от самих субъектов правоотношений зависит, защищать им свои права или нет, т.е. обращаться ли в суд за их защитой либо от­казаться от этого (в том числе и после предъявления иска путем от­каза от него), признавать ли иск, на каких условиях заключить миро­вое соглашение и т п. Главное, чтобы, во-первых, эти действия они совершали добровольно (по своему усмотрению), во-вторых, пони­мали их значение и последствия, в-трегьих, эти действия не наруша­ли закон, в четвертых, эти действия не нарушали права других (кро­ме сторон) лиц (например, мировое соглашение не было заключено

118

об имуществе, принадлежащем другому лицу, не участвующему в деле).

Исходя из этого, новый Закон внес соответствующие измене­ния и дополнения в ГПК. Теперь ч.2 ст.39 ГПК РФ изложена так: «Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает ми­рового соглашения сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц». Соответствующим образом изменены и связанные с этой нормой другие статьи ГПК (68, 173, 198, 220).                             ^

Из этого вытекает следующее:

а) отказ истца от иска (это же относится и к отказу от заявле­ния, рассматриваемому в особом производстве, или жалобы по делу, возникающему из публичных правовых отношений) для суда необя­зателен, поскольку ст. 220 ГПК РФ, предусматривает, что производ­ство по делу прекращается, если истец отказался от иска и отказ принят судом, в ГПК РСФСР (ч.2 ст.34) не было упоминания о воз­можности непринятия судом отказа от иска.

В судебной практике имеются дела, которые прекращаются в связи с отказом истца от иска. Вот одно из таких дел.

Прокурор г. Красноярска в декабре 1994г. в интересах адми­нистрации г. Красноярска обратился в суд с заявлением к Решетни­ковой Н., Решетникову А., Красноярскому государственному пред­приятию технической инвентаризации о признании недействитель­ным договора от 23 декабря 1993г. о совместной деятельности по финансированию строительства жилья и о регистрации за Решетни­ковой Н. права собственности на квартиру, о выселении ее с членами семьи.

Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанция­ми.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 17 декабря 1997г. производство по делу прекращено в связи с отка­зом администрации г. Красноярска от иска1.

б)  Признание ответчиком иска и заключение мирового со­глашения сторон суд контролирует только с тем, чтобы эти действия не противоречили закону и не нарушали права других (кроме сторон) лиц2. Например, суд не может принять признания ответчиком иска о

'См   ВВС РФ 2001 №8 С 9

2 См    Гражданский процесс   Учебник для вузов /Под   ред   К И Комиссарова и

ЮК Осипова -М БЕК, 1998 С  148

119

вселении в занимаемое им жилое помещение и только на этом выне­сти решение об удовлетворении иска, если право на данное помеще­ние имеют, кроме ответчика, другие лица, которые либо иск не при­знают, либо вообще не привлечены к участию в деле. Не может суд и утвердить мировое соглашение сторон по спору, например, о праве на дом, если они не представили правоустанавливающие документы на него, из которых было бы видно, что право на этот дом не при­надлежит иным лицам, либо, наоборот, если из правоустанавливаю­щих документов или других имеющихся в деле доказательств усмат­ривается, что права на дом имеют и не привлеченные к участию в деле лица.

в) Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, теперь освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фак­тов, однако, принимая такое признание, суд должен убедиться в том, что оно сделано с целью скрыть действительные обстоятельства дела либо под влиянием обмана, насилия, угрозы или заблуждения (ст. 68 ГПК).

Например, при рассмотрении дела об установлении отцовства суд, приняв при указанных условиях признание ответчиком факта совместного в течение определенного времени проживания и веде­ния общего хозяйства с истицей, освобождает ее от доказывания и может не исследовать представляемые ею в подтверждение этого факта доказательства (не допрашивать свидетелей и др.); в таком случае суд с учетом возражений ответчика ограничивается исследо­ванием доказательств только по спорным фактам (так, по делу об установлении отцовства гражданин Бобров С.А. утверждал, что с учетом состояния его здоровья и перенесенной им болезни беремен­ность гражданки Бобровой М.С. от него вообще наступить не мог­ла3). Подобные ситуации могут возникать и при рассмотрении мно­гих других дел: о возмещении вреда, причиненного повреждением имущества, когда ответчиком признается размер вреда, но спор возникает по вине сторон; о признании права собственности на долю в имуществе (например, дома) оспаривается наличие договоренности о создании общей собственности, которую должен доказать истец, и т.п. Такая новелла представляется очень полезной и может положи­тельно сказаться на оперативности и экономичности процесса, по-

3 Архив Кировского районного суда г. Уфы. Дело №2 - 198.

120

скольку позволяет сторонам и суду сосредоточиться при разбира­тельстве дела только на спорных обстоятельствах и освободить себя от ненужных усилий по исследованию фактов, хотя и имеющих зна­чение для дела, но не представляющих предмета спора. Это соответ­ствует и смыслу деятельности суда, который состоит в том, что он должен разрешать лишь то, что спорно.

г) Расширение возможности сторон самостоятельно распоря­жаться своими правами и снижение контролирующей роли суда за такими процессуальными действиями, как отказ от иска^Тфизнание иска или факта, заключение мирового соглашения. Вовсе не означа­ет, что суд должен превратиться в безучастного наблюдателя и меха­нического регистратора этих действий1.

Суд (судья), исходя из положений ч.2 ст. 12, ч.З ст.68, ч.З ст.220 ГПК РФ должен выяснить у стороны, отказавшийся от иска, признавшей иск или факт, заключившей мировое соглашение, добро­вольно ли она совершает это действие, понимает ли его содержание (например, условия мирового соглашения), значение и последствия (что при отказе истца от иска производство по делу будет прекраще­но и повторное обращение в суд с таким же иском станет невозмож­ным, при заключении сторонами мирового соглашения и утвержде­нии его определением суда наступят такие же последствия, а опреде­ление суда будет иметь силу судебного решения и может быть ис­полнено принудительно, при признании ответчиком иска может быть вынесено решение о его удовлетворении). Все эти вопросы судья должен задать стороне (сторонам), разъяснить ей (им) значение и последствия совершаемого действия, что и отразить в протоколе су­дебного заседания.

Новая редакция ст. 150 ГПК РФ позволяет судье единолично совершать процессуальные действия, связанные с отказом истца от иска либо утверждением мирового соглашения в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В таких случаях все это отража­ется не в протоколе судебного заседания, а в протоколе отдельного процессуального действия, составленном в порядке, предусмотрен­ном ст. 229 ГПК.

д) В случае признания иска ответчиком и принятия его судом мотивировочная часть решения суда по делу может не соответство-

' См.: Гражданский процесс. Учебник для вузов.Л1од   ред. К.И. Комиссарова и Ю.К. Осипова. -М.:БЕК, 1998 С. 211.

121

вать обычно предъявляемым к ней ч. 4 ст. 198 ГПК требованиям, ко­торые состоят в том, что в ней должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда, и доводы, по которым суд отвергает те или иные дока­зательства, законы, которыми руководствовался суд. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом. В связи с этим надо более строго соблюдать требования, предъявляемые ч. 3 ст. 198 ГПК к описательной части решения. Она должна содержать четкое изложение требований истца и указание на признания его ответчиком с тем, чтобы путем ее сопоставления с ре­золютивной частью можно было проверить, соответствует ли реше­ние требованиям закона.

Подведем итог вышеизложенных прав.

За ответчиком признается право на возражения против предъявленного иска.

Отказ от иска следует понимать как отказ истца от судебной защиты своего нарушенного либо оспариваемого права или охраняе­мого законом интереса. Не совсем правильно поступают те, кто ото­ждествляет это право с отказом истца от своего материально-правового требования к ответчику. За отказом от иска может стоять также и добровольное удовлетворение требования истца ответчиком. В этом случае говорить об отказе истца от своего требования к от­ветчику бессмысленно. Отказ от иска допускается во всяком поло­жении дела и в любой стадии процесса, исключая исполнительное производство. Отказ от иска имеет безусловное значение для суда и влечет окончание процесса без разрешения дела по существу.

Признание иска ответчиком означает подтверждение право­мерности предъявленного к нему требования1. Оно может быть пол­ным (т.е. признаются все требования истца) либо частичным (т.е. из всех требований, предъявленных ответчику, ответчик признает толь­ко часть требований и с этой частью он согласен). Такое признание, как и отказ от иска, может последовать в любой стадии процесса, за исключением исполнительного производства. Однако оно не имеет безусловной силы для суда и влечет за собой завершение процесса путем разрешения дела по существу.

1 См.: Гражданский процесс. Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М: Юрид. лит., 1999.-С. 61.

122

Мировое соглашение представляет собой двустороннюю сделку (договор) об условиях окончания спора. Этот договор заклю­чается между истцом и ответчиком в особом порядке, урегулирован­ном ст. 173 ГПК. В нем оговариваются те взаимные уступки сторон по отношению друг к другу, на которые они идут в интересах пре­кращения дальнейшего разбирательства по делу. Потому мировое соглашение, если оно будет утверждено судом, влечет за собой те же процессуальные последствия, что и отказ истца от иска.

В отличие от прежнего содержания ст. 34 ГПК РСФСР ее но­вая редакция не связывает реализацию права истца на отказ от иска с какими-либо условиями. Поэтому выяснение причин, побудивших его отказаться от заявленного требования, исключается. Другое дело - признание иска ответчиком. Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если эти действия противо­речат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Аналогичные требования существуют и в отношении условий мирового соглашения, которые не должны противоречить требованиям закона или приводить к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц. В связи с этим путем опроса сторон и других, находящихся в деле лиц, знакомства с содержанием доку­ментов и других находящихся в деле доказательств выясняются об­стоятельства, связанные с признанием иска, с желанием заключить мировое соглашение на выработанных сторонами условиях, а также анализируются возможные последствия совершения указанных про­цессуальных действий.

О принятии отказа от иска или утверждении мирового согла­шения суд в совещательной комнате выносит мотивированное опре­деление, которым одновременно в соответствии с требованиями ст. 220 ГПК прекращает производство по делу. В случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа от иска и заключением мирового соглаше­ния может быть подана частная жалоба или принесен частный про­тест.

Отказ от иска, его признание ответчиком, намерение сторон окончить дело миром могут быть заявлены в любой части судебного разбирательства до удаления суда в совещательную комнату. 2. Право ответчика на предъявление встречного иска.

123

Согласно статье 137 ГПК: «Ответчик вправе до вынесения судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском».

Основными средствами защиты ответчика против предъяв­ленного истцом иска являются возражения. Встречный иск относится к числу материально-правовых возражений, которыми ответчик за­щищается против материально-правового требования к нему истца1.

Встречный иск есть материально-правовое требование ответ­чика к истцу, заявленное для совместного рассмотрения с первона­чальным иском. В тех случаях, когда у ответчика имеются встречные материально-правовые требования к истцу, ответчик может защи­щаться против истца путем предъявления к нему встречного иска. Предъявляя встречный иск, ответчик добивается отклонения требо­ваний истца.

Совместное рассмотрение в одном процессе первоначального и встречного иска является гарантией защиты прав как истца, так и ответчика, правильное разрешение их спора исключает возможность вынесения противоречивых решений по делу1.

Ответчик вправе предъявить встречный иск в суде первой ин­станции до удаления суда в совещательную комнату, после чего пра­во на предъявление встречного иска он теряет и встречное требова­ние ответчика к истцу может рассматриваться в отдельном процес-се2.

Хотя закон и не предусматривает обязанность суда разъяс­нить ответчику его право на предъявление встречного иска, но, исхо­дя из смысла закона, суд, в равной мере охраняя интересы обеих сто­рон, должен при подготовке дела к судебному разбирательству разъ­яснить ответчику его право на предъявление встречного иска в необ­ходимых случаях при опросе ответчика по существу предъявленных к нему требований.

Предъявление встречного иска происходит по общим прави­лам путем подачи искового заявления, которое должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ. Это означает, что при нарушении тре­бований ст.ст. 134, 135 ГПК РФ судья должен будет либо отказать в

'См.: Гражданский процесс /Под ред. М.К. Треушникова- М: «СПАРК», 1999. -С. 180.

1  См.: Гражданский процесс /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: Юрид. лит., 1999. - С. 69.

2  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. К.И. Комиссарова и др. - М.: БЕК, 1995.-С. 112.

124

принятии встречного требования, либо оставить заявления без дви­жения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ. Подсудность встречного иска определяется его связью с первоначальным иском. Сейчас этой статьи нет, встречный иск, независимо от его подсудности предъяв­ляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении № 3 от 14 апреля 1988 г. разъяснил, что, «исходя из того, что встречный иск может быть принят судом лишь с соблюдением общих правил предъ­явления иска, кроме правил о подсудности, в случае, коТда он заяв­лен в процессе рассмотрения дела, следует обсудить вопрос об отло­жении судебного разбирательства» (п. 14)'.

Данное определение, поскольку оно не преграждает возмож­ность дальнейшего рассмотрения дела, не может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

Встречный иск, принятый для совместного рассмотрения с первоначальным иском, должен найти свое разрешение в виде обще­го решения, которое должно содержать ответ на оба требования, как истца, так и ответчика. Удовлетворение встречного иска влечет за собой отказ в удовлетворении первоначального иска. Однако не ис­ключается возможность удовлетворения обоих исков или же удовле­творение одного из них полностью, а другого - частично.

Закон не исключает возможности заключения мирового со­глашения как по первоначальному, так и по встречному исковому требованию, поскольку каждя из сторон обладает этим диспозитив-ным правом.

§3. Обязанности сторон в гражданском процессе и правовые последствия их неисполнения

С процессуальными правами сторон связаны их процессуаль­ные обязанности. Исполнение этих обязанностей необходимо для осуществления процессуальных прав.

Как права, так и обязанности сторон делятся на общие и спе­циальные.

К общим процессуальным обязанностям относятся:

- обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами;

'См.: Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, «СПАРК». - С. 280.

125

- соблюдать установленный в судебном заседании порядок;

-  беспрекословно подчиняться распоряжениям председатель­ствующего (ст. 156 ГПК);

- с уважением относиться к суду;

- сообщать суду о перемене своего места жительства. Специальные процессуальные обязанности зависят от стадий

гражданского процесса и характера конкретных процессуальных действий. К специальным процессуальным обязанностям сторон от­носятся:

- обязанность истца при составлении искового заявления вне­сти в него ряд обязательных сведений (ст. 131 ГПК);

- истец и ответчик обязаны доказать те обстоятельства, на ко­торые они ссылаются как на основание своих требований и возраже­ний (ст. 56 ГПК);

- стороны обязаны известить суд о причинах неявки в судеб­ное заседание и представить доказательства уважительности этих причин (ст. 167 ГПК);

-  обязаны оплачивать издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 96, 94, 103 ГПК) и т.д.

Рассмотрим некоторые обязанности подробнее.

1. Обязанность добросовестно пользоваться принадлежащи­ми сторонам правами (ст. 35 ГПК).

Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользо­ваться своими правами. Задача суда состоит не только в том, чтобы оказывать помощь лицам, участвующим в деле, в защите их прав и охраняемых законом интересов, но и осуществлять контроль за доб­росовестным осуществлением сторонами и другими лицами, участ­вующими в деле, их прав. Лица, участвующие в деле, обязаны добро­совестно использовать свои процессуальные права. Эта важная обя­занность выполняется ими, как правило, добровольно. Однако в тех случаях, когда некоторые участники процесса допускают злоупот­ребление своими правами или чрезмерно затягивают процесс, суд должен пресекать их действия, применяя определенные санкции за нарушение обязанности добросовестно пользоваться процессуаль­ными правами. В частности, это касается их поведения, связанного с порядком, который должен соблюдаться во время судебного заседа­ния. Ст. 159 ГПК предусматривает что лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий от имени су­да делает предупреждение. При повторном нарушении порядка уча-

126

стники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по определению суда.

Предусматривается, что со стороны, недобросовестно зая­вившей неосновательный иск или спор против иска, либо системати­чески противодействовавшей правильному и быстрому рассмотре­нию и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой сторо­ны вознаграждение за фактическую потерю времени1. Размер возна­граждения определяется судом в разумных пределах и с учетом кон­кретных обстоятельств (ст. 99 ГПК РФ).

2. Обязанность соблюдать установленный в судебном заседа­нии порядок (ст. 158 ГПК).

Задачи правосудия требуют от участников процесса, а также от всех граждан, присутствующих в зале судебного заседания, стро­гого соблюдения установленного гражданско-процессуальным зако­нодательством порядка и иных правил поведения, обусловленных необходимостью создания деловой обстановки, целенаправленно­стью и последовательностью всех совершаемых в ходе судебного разбирательства процессуальных действий. Любое поведение, ме­шающее нормальному течению судебного заседания, недопустимо и должно пресекаться.

Порядок в судебном заседании таков:

При входе судей в зал заседания все присутствующие в зале встают. Решение суда все находящиеся в зале заседания лица выслу­шивают стоя.

Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, экс­перты, переводчики обращаются к суду и дают свои показания и объяснения стоя. Отступление от этого правила может быть допуще­но лишь с разрешения председательствующего.

Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, экс­перты, переводчики, а также все находящиеся в зале судебного засе­дания граждане обязаны соблюдать установленный порядок и бес­прекословно подчиняться соответствующим распоряжениям предсе­дательствующего.

3. Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о пере­мене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения повестка посылается по последнему известному

См.:  Гражданский  процесс.  Учебник для вузов./Под.  ред.  К.И. Комиссарова и Ю.К. Осипова. - М.:БЕК, 1998,- С 348.

127

адресу и считается доставленной, даже если адресат по этому адресу более не проживает (ст. 118 ГПК РФ).

Невыполнение требований ст. 118 ГПК влечет за собой опре­деленные правовые последствия. При отсутствии сведений о переме­не адреса повестка считается доставленной. В этом случае для истца в известной мере затрудняется возможность защитить свое право, поскольку, если он не просил о разбирательстве дела в его отсутст­вие и вторично не явился в судебное заседание, а суд не посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам, исковое заявление остается без рассмотрения (п. 5 ст. 223 ГПК). Так, по иску гражданина Турецкова Н.В. к ООО «Полицвет» о возмещении мате­риального вреда, причиненного в результате ДТП водителем ООО «Полицвет» Трофимовым А.К. истец не явился в судебное заседание, а суд не посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся ма­териалам, поскольку истец не представил акт оценки от эксперта о размере причиненного ущерба и суд в соответствии со ст. 221 ГПК РСФСР оставил исковое заявление без рассмотрения1. Аналогичные действия ответчика суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ вправе расценить как умышленное затягивание производства по делу и рас­смотреть дело в его отсутствие.

Из смысла закона вытекает, что стороны должны сообщать о перемене адреса свидетелей, участвующих в процессе по их ходатай­ству, хотя это не является обязанностью сторон, в отличие от обязан­ности при заявлении ходатайства о вызове свидетеля указать, в том числе, место его жительства (ст. 69 ГПК). В данной ситуации бремя негативных последствий, связанных с невозможностью вызова сви­детеля в силу отсутствия сведений о его новом адресе, ложится на заинтересованную сторону.

4. Обязанность истца при составлении искового заявления внести в него ряд обязательных сведений (ст. 131 ГПК).

В целях защиты интересов ответчика и соблюдения гарантий принципа процессуального равноправия сторон закон обязывает ист­ца при подаче искового заявления в суд представить копии искового заявления по числу ответчиков в случаях процессуального соучастия. Желательно представление копий искового заявления и для третьих лиц. Копии искового заявления направляются ответчикам вместе с повесткой (ст. 132 ГПК).

'См.: Архив Кировского районного суда г. Уфы. Дело № 2-132.

128

Важное значение имеет указание закона о представлении ко­пий документов, прилагаемых к исковому заявлению истцом.

Перечень и характер, а также содержание этих документов зависит от характера спора и конкретных обстоятельств дела. Так, к исковому заявлению о расторжении брака следует приложить свиде­тельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках дохода супругов и другие документы (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 9 от 28 ноября 19801).                                                        "~"

5. Обязанность истца и ответчика доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

Рассмотрим роль сторон в доказывании:

а)  Закон однозначно возлагает бремя доказывания на сторо­ны: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК); доказательства представляются сторонами и другими ли­цами, участвующими в деле (ст. 57 ГПК).

б)  Когда представление доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно (это касается представле­ния письменных и вещественных доказательств, например, когда они находятся в государственных органах, организациях, у граждан, ко­торые отказываются представить их по предложению стороны, а также получения заключения эксперта, которое по закону может быть дано только по определению суда или судьи), они вправе хода­тайствовать перед судом об их истребовании; в таких случаях суд (судья) оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в собира­нии доказательств: истребует от граждан или организаций письмен­ные и вещественные доказательства, назначает экспертизу (ст. 57, п.п. 8, 9 ст. 150 ГПК).

Порядок реализации права стороны собрать письменные или вещественные доказательства с помощью суда определен ч. 2 ст. 57 ГПК. Он состоит в том, что лицо, ходатайствующее перед судом об истребовании письменного или вещественного доказательства от лиц, участвующих или не участвующих в деле, должно:

во-первых, обозначить письменное доказательство или опи­сать вещь (указать, какой конкретно документ и от кого просит ис­требовать и т.д.);

'См.: Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. «СПАРК». С.!

129

во-вторых, указать причины, препятствующие самостоятель­ному их получению;

в-третьих, привести основания, по которым оно считает, что доказательство находится у данного лица или организации.

в) Само по себе закрепление в ГПК указанных выше норм, обязывающих стороны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, было бы мало эффективным, если не предусмотреть последствия неиспол­нения ими этой обязанности. Новый закон такие последствия уста­навливает, что обеспечивает реальное действие принципа состяза­тельности, освобождает суд от не свойственных ему функций и не допускает злоупотребления со стороны лиц, участвующих в деле.

Неисполнение сторонами обязанностей по доказыванию и злоупотребление правами может проявляться как в уклонении истца или ответчика от явки в суд, так и при их явке - в непредставлении ими доказательств в установленные судом (судьей) сроки, затягива­нии рассмотрения дела по различным надуманным причинам (жела­нием пригласить для участия в деле в качестве представителя адво­ката либо заменить уже участвующего адвоката на другого, хотя времени для этого им было предоставлено достаточно, и т.п.)1.

Меры, предусмотренные новым Законом, представляются весьма эффективными.

Во-первых, Закон жестко требует от сторон в случае их неяв­ки в суд известить его о причинах неявки и представить доказатель­ства уважительности этих причин (ч. 3 ст. 167 ГПК).

Во-вторых, если истец не просил рассмотреть дело в его от­сутствие и не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не тре­бует разбирательства дела по существу, суд оставляет заявление без рассмотрения, что влечет окончание процесса (ст. 222 ГПК). Если же истец просил рассмотреть дело в его отсутствие (а он и ответчик вправе это сделать согласно ч. 4 ст. 167 ГПК), либо если ответчик потребует разбирательства дела по существу при отсутствии такой просьбы (это может быть ему нужно для обеспечения защиты его прав, когда ответчик уверен, что в иске должно быть отказано, и не желает сохранять за истцом право на повторное обращение в суд с таким же иском, которое он будет иметь в случае оставления заявле-

'См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред М.С. Шакарян. - М.: Юрид. лит.,

130

ния без рассмотрения), дело может быть рассмотрено судом в отсут­ствие истца (если суд не признает его участие в судебном заседании обязательным) по имеющимся в деле доказательствам.

В-третьих, если ответчик не представляет в установленный судьей (судом) срок письменные объяснения на иск и доказательства в обоснование своих возражений, то это в случае его неявки в судеб­ное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч. 2 ст. 150 ГПК). Как было указано выше, стороны обязаны в каждом случае неявки в суд известить его о при­чинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд теперь согласно ч. 3 ст. 167 ГПК вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика (т.е. по имеющимся в деле доказательст­вам), если: сведения о причинах неявки отсутствуют; сведения о причинах неявки имеются, но суд признает их неуважительными; ответчик умышленно затягивает производство по делу.

Первая ситуация ясна и комментариев не требует. В двух по­следних случаях суд оценивает причины неявки ответчика, если све­дения о них имеются, и его поведение, чтобы сделать вывод об умышленном затягивании им процесса, в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом всех обстоятельств, после заслушивания мнения явившихся лиц и их представителей, участвующих в деле1.

Рассмотрение дела в отсутствие ответчика может произво­диться как в обычном, так и в новом - заочном - производстве, имеющимся в ГПК в главе 22.

Надо отметить, что рассмотрение дела в отсутствие стороны в любом производстве (в том числе, вынесение определения об ос­тавлении заявления без рассмотрения по мотивам вторичной неявки истца) допустимо только в том случае, если эта сторона надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

В-четвертых, теперь установлено, что неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебно­го разбирательства (адвоката и др.), не является препятствием к рас­смотрению дела (ч. 3 ст. 167 ГПК РФ). Таким образом, здесь законо­датель исходит из того, что лицо, участвующее в деле, само обязано, при желании иметь представителя, обеспечить его явку в суд. Неис­полнение им этой обязанности, равно как и нежелание его лично участвовать в судебном заседании и представлять доказательства, не

'См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред В.А. Мусина. - М.: Юрист, 1999.

131

должны отражаться на правах других лиц, участвующих в деле, на доступе к правосудию и на разбирательстве их дела судом в состяза­тельном процессе. Для такого процесса характерно то, что стороны сами решают, участвовать в нем или нет, доказывать свои доводы и возражения или нет. Главное - чтобы им были созданы надлежащие условия для добровольного участия, и они были осведомлены о сво­их правах, обязанностях и возможных последствиях своего пассив­ного поведения.

В-пятых, новый Закон определил эффективные меры преодо­ления ранее трудноразрешимых ситуаций, когда стороны уклонялись от представления в суд письменных или вещественных доказа­тельств, а также от участия в экспертизе, когда без стороны провести экспертизу было невозможно. Таких случаев было очень много, в результате разбирательство дел не по вине суда многократно откла­дывалось и нарушались права добросовестных участников процесса. Например, ответчики по делам о восстановлении на работе лиц, уво­ленных по сокращению штата работников, не представляли истребо­ванные судом штатные расписания, без чего суд не мог сделать вы­вод о том, было ли в действительности сокращение или нет; истицы или ответчики по делам об установлении отцовства не являлись на экспертизы (гинекологическую, биологическую, генной дактилоско­пии), без заключения которых суду было невозможно установить время наступления беременности, возможность исключения отцовст­ва или происхождение ребенка от ответчика; истцы по делам о воз­мещении вреда, причиненного повреждением имущества (автомоби­ля в аварии и т.п.), не представляли его на экспертизу для выяснения вопроса о стоимости ремонта.

Новый Закон решил эти проблемы в соответствии с духом и смыслом принципа состязательности.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 ГПК в случае уклонения стороны от участия в экспертизе (неявки на экспертизу, непредставления экс­пертам необходимых предметов исследования и тому подобное), ко­гда по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд, в зависимости от того, какая сторона ук­лоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была на­значена, установленным или опровергнутым.

Суть этих норм в следующем - если сторона уклоняется от выяснения какого-либо обстоятельства с помощью имеющихся у нее

132

письменных или вещественных доказательств либо участия в экспер­тизе, то это расценивается как ее злоупотребление или нежелание участвовать в состязательном процессе и может повлечь для нее не­благоприятные последствия в виде признания судом того, что сторо­на данное обстоятельство не доказала либо не опровергла.

Так, в приведенном выше примере о восстановлении на рабо­те, когда ответчик, обязанный доказать, что сокращение штата ра­ботников имело место, не представляет по требованию суда штатное расписание, суд, руководствуясь ст.ст. 56, 57 ГПК, вправе устано­вить, что ответчик не доказал этого обстоятельства, и вынести реше­ние об удовлетворении иска, мотивировав его ссылками на указан­ные нормы и поведение ответчика.

В приведенных примерах уклонения стороны от участия в экспертизах могут быть такие ситуации. По делу об установлении отцовства (то же может быть и по делу об аннулировании сведений об отцовстве в актовой записи о рождении ребенка во время брака сторон) назначена гинекологическая экспертиза для выяснения во­проса о времени наступления беременности в связи с тем, что по этому факту между сторонами возник спор: истица утверждает, что беременность наступила, к примеру, с 1 по 10 июня, когда стороны проживали совместно (что ответчиком либо не оспаривается либо убедительно подтверждается доказательствами, имеющимися в де­ле), и роды были преждевременными, а ответчик - что ребенок ро­дился в нормальный срок, беременность наступила раньше времени, указанного истицей, к примеру, с 10 по 20 мая, когда совместное проживание и близкие отношения сторон были невозможны из-за нахождения ответчика в дальней командировке, больнице и т.п., что также либо не оспаривается истицей, либо подтверждается другими доказательствами. В случае уклонения истицы от участия в экспер­тизе, если эксперты придут к выводу, что по имеющимся медицин­ским документам без нее провести экспертизу невозможно, суд впра­ве, руководствуясь ч. 1 ст. 56 и ч. 3 ст. 79 ГПК, установить, что исти­ца своего требования (наступление беременности с 1 по 10 июня) не доказала, признать это утверждение опровергнутым и согласиться с утверждением ответчика о времени наступления беременности со всеми вытекающими для истицы последствиями.

Если по такому делу была назначена биологическая экспер­тиза для выяснения вопроса о возможности исключения отцовства ответчика, то при уклонении его от участия в экспертизе суд, руко-

133

водствуясь ч. 1 ст. 56 и ч. 3 ст. 79 ГПК, вправе признать, что отцов­ство ответчика в отношении родившегося у истицы ребенка не ис­ключается либо что утверждение ответчика об исключении его от­цовства опровергнуто. По делу о возмещении вреда, причиненного повреждением имущества гражданина Сидорова О.М. (автомобиля в аварии), экспертиза была назначена для выяснения вопроса о размере вреда (стоимости ремонта, утраты товарного вида автомобиля), ко­торый истец, определил в 20 тыс. руб., а ответчик Ивановский А.И., считая это завышенным, - в 10 тыс. руб. В данном деле истец укло­нился от участия в экспертизе и не представил экспертам автомо­биль, без чего провести экспертизу невозможно, и суд, руководству­ясь теми же нормами, признал утверждение истца о размере вреда опровергнутым и согласился с мнением ответчика о том, что он со­ставляет 10 тыс. руб.1.

Здесь необходимо отметить, что нормы, закрепленные в ст.ст. 71, 73 ГПК, предоставляют суду право сделать определенные выводы о доказанности либо не доказанности тех или иных обстоятельств, но не обязывают его к этому. Они, следовательно, оставляют решение этого вопроса на усмотрение суда, поэтому суду при их применении надо проявлять большую разумность и взвешенность, учитывая при этом другие имеющиеся в деле доказательства, так как их может быть достаточно, чтобы сделать иные, вполне определенные выводы (например, имеются другие письменные, вещественные доказатель­ства, заключения экспертов, достаточные для иного, чем при приме­нении указанных норм, вывода о доказанности либо не доказанности тех или иных обстоятельств).

§4. Процессуальное соучастие

Не всегда в качестве истца или ответчика выступает одно и то же физическое либо юридическое лицо. В соответствии со ст. 40 ГПК иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. По различным причинам, но прежде всего в силу сложности субъектного состава материальных правоот­ношений на стороне истца или ответчика может выступать несколько различных лиц. Одновременное участие в гражданском процессе на

'См.: Архив Кировского районного суда г. Уфы. Дело № 2-285.

134

стороне истца или ответчика либо на обеих сторонах нескольких лиц называется процессуальным соучастием.

Сторон в гражданском процессе всегда только две - истец и ответчик. Количество участвующих на обеих сторонах лиц значения не имеет1. Соучастники именуются либо соистцами (если они высту­пают на стороне истца), либо соответчиками (на стороне ответчика).

Цель процессуального соучастия - облегчить рассмотрение судом гражданских дел, более быстро и эффективно защитить права граждан2. Основаниями процессуального соучастия могут*быть при­надлежность либо спорного права, либо спорной обязанности не­скольким лицам, соображения процессуальной экономии по одно­временному рассмотрению нескольких исков и т.д.

Классификация соучастия производится по двум основаниям: процессуальному и материально-правовому3.

По процессуально-правовому критерию различается три вида соучастия в зависимости от того, на чьей стороне оно имеет место:

- активное соучастие - когда на стороне истца одновременно участвует несколько лиц;

- пассивное соучастие - когда на стороне ответчика одновре­менно участвует несколько лиц;

- смешанное соучастие - когда одновременно на стороне ист­ца и ответчика участвует несколько лиц.

По материально-правовому критерию соучастие подразделя­ется по степени его обязательности на:

- обязательное (необходимое) соучастие;

- необязательное (факультативное) соучастие. Необходимое соучастие не зависит от усмотрения суда, истца

или ответчика, а целиком определяется предписаниями закона и ха­рактером спорного материального правоотношения.

Факультативное соучастие - это такое соучастие, которое до­пускается судом по своему усмотрению.

Суд при этом руководствуется целью достижения процессу­альной экономии, т.е. экономии времени, необходимого для судебно-

'См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М   Юрид. лит., 1999.-С. 61.

2См.: Хрестоматия по гражданскому процессу /Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец, 1996.

3См.: Кондратов Б.П. Гражданский процесс в законодательстве Российской Федера­ции - М: ИД «Мир безопасности», 1999. - С. 329.

135

I

го разбирательства. Обычно факультативное соучастие определяется взаимосвязью рассматриваемых судом требований. Например, не­сколько лиц уволено с предприятия, и каждый из них вправе обра­титься с самостоятельным иском о восстановлении на работе. Но общность ответчика, предмета доказывания и обстоятельств дела оп­ределяет, что лучшим вариантом для истцов будет обращение с об­щим иском о восстановлении на работе как соистцов. Такая же си­туация возможна для защиты граждан, понесших ущерб на рынке финансовых услуг. При наличии одного ответчика, общем характере заявленных требований, предмета доказывания они могут обратиться в суд как соистцы с единым иском.

Факультативное соучастие также может иметь место по спо­рам, связанным с исполнением солидарных обязательств. На основа­нии ст. 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Так, гражданин Миросенко В.В. в судебном порядке истребо­вал в полном объеме задолжность в сумме 75 тыс. рублей у члена полного товарищества «Орбита» гражданина Егорова Е.В., образо­вавшую в результате невыполнения договора поставки1. Таким обра­зом, кредитор со своему усмотрению вправе предъявить иск об ис­полнении солидарного обязательства к одному из должников или ко всем солидарным должникам, которые будут выступать в качестве факультативных соответчиков.

Факультативное соучастие не носит обязательного характера, так как характер спорного материального правоотношения позволяет рассматривать дела в отношении каждого из субъектов в отдельном процессе. Основания факультативного соучастия возникают в случае однородности рассматриваемых судом требований, либо когда тре­бования вытекают из одного и того же основания.

Процессуальное соучастие может иметь место как по воле сторон, так и по инициативе суда1. Все соучастники обладают права­ми и обязанностями сторон, и каждый из них выступает самостоя­тельно по отношению к остальным участникам. Поэтому их действия не могут нанести вред другой стороне, а также не могут быть обра­щены на пользу другой стороны. Право ведения процесса от имени

'См/ Архив Кировского районного суда г. Уфы. Дело № 2-12

'См • Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян - М : Юрид. лит,

1999.-С. 61.

136

остальных соучастников зависит от их желания, когда они наделяют правом быть представителем от их имени в процессе одного из со­участников. Как правило, им бывает лицо, обладающее большими, чем остальные участники, познаниями и разбирающееся в материа­лах дела.

Соучастники наделяются равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности, перечисленные в ст.ст. 35, 39 ГПК РФ и других статьях ГПК. При этом каждый из со­участников по отношению к другой стороне выступает'в процессе самостоятельно.

Вместе с тем соучастники имеют дополнительные процессу­альные права.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 ГПК РФ соучастники могут пору­чить ведение дела одному из соучастников, хотя бы это лицо было лишено функций судебного представительства. Например, лица, ис­ключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству, но если бывший адвокат оказывается одним из соучастников рассматриваемого судом гражданского дела, то он вправе выступить в качестве судебного представителя.

§5. Надлежащая и ненадлежащая сторона в деле

Действительных участников гражданского судопроизводства по конкретному делу называют надлежащими сторонами.

Установление и доказывание надлежащего характера сторон называется легитимацией2. Обязанность легитимации сторон в про­цессе лежит на истце. Именно истец должен доказать, что ему при­надлежит оспариваемое право, и именно указанный им в иске ответ­чик обязан исполнить возложенную на него законом или договором обязанность. Надлежащий характер сторон выясняется на основе анализа структуры спорных материальных правоотношений. Если в ходе судебного разбирательства выясняется, что истец либо ответчик не являются участниками материального правоотношения, т.е. истцу не принадлежит право, о защите которого он обратился в суд, либо ответчик не выступает в качестве должника по отношению к истцу,

2См.: Гражданский процесс. Учебник /Отв. редакторы проф. К.И. Комиссаров и проф. Ю.К. Осипов. - М.: БЕК. 1998 - С 256.

137

то суд должен принять меры к замене сторон гражданского процесса в силу их ненадлежащего характера.

Ненадлежащие стороны - это такие лица, которые первона­чально предполагались участниками спорного материального право­отношения, но, как выяснилось впоследствии, таковыми в действи­тельности не являлись.

Причины, по которым лица оказываются в положении ненад­лежащих сторон, могут быть самые различные, но, прежде всего, они связаны с трудностью установления фактических обстоятельств дела, со сложной структурой материальных правоотношений, с возможно­стью неоднозначного толкования норм действующего законодатель­ства. Поэтому для установления надлежащего характера сторон сле­дует анализировать структуру материальных правоотношений, ком­петенцию соответствующих государственных органов и органов ме­стного самоуправления. Достаточно часто надлежащий характер сто­рон определяется в законодательстве. Так, согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда по ГК или другим законам причиненный вред подле­жит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъ­екта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают в качестве ответчика соответствующие финансовые органы, если на основании п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обя­занность не возложена на другой орган, юридическое лицо или граж­данина. Согласно ст. 42 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболевани­ем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, требование о выплате сумм в возмеще­ние вреда предъявляется к работодателю, ответственному за причи­ненный вред. В случае реорганизации или ликвидации предприятия требование предъявляется к правопреемнику, а при его отсутствии -к органу, которому внесены или должны были быть внесены капита­лизированные суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. Так, по одному из судебных дел было отмечено, что, если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произ­ведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государствен­ного социального страхования - Фонду социального страхования Российской Федерации'. В соответствии с п. 9 постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. № 5 «О некоторых

'См   ВВС РФ 1995 '12 С 2

138

вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищ­ного кодекса РСФСР» стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу ст 671 ГК РФ является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (най-модатель), в том числе и жилищно-эксплуатационные организации и службы. При этом следует иметь в виду, что переход права собст­венности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помеще­ния. Новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма жилого помещения. Достаточно часто в законодательстве прямо указывается надлежащий истец. Так, на основании ст. 142 СК РФ правом требовать отмены усыновления ре­бенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Правильное установление надлежащего характера сторон, особенно надлежащего ответчика, определяет возможность будущего исполнения судебного решения2. Если судебное решение будет вы­несено в отношении ненадлежащего ответчика, т.е. лица, которое не является должником в обязательственном правоотношении, либо го­сударственного органа, не компетентного в разрешении соответст­вующего вопроса, то в таком случае истец не получит необходимого для него правового результата.

Следует иметь в виду, что ненадлежащие стороны, хотя и не являются участниками спорного материального правоотношения, тем не менее, выступают субъектами гражданского процесса, наде­ленными всеми правами и обязанностями стороны. В соответствии с гражданским процессуальным законодательством ненадлежащий характер стороны не служит основанием для отказа в рассмотрении дела судом. Однако при установлении ненадлежащего характера сто­роны по инициативе истца суд производит ее замену.

Право на судебную защиту принадлежит каждому граждани­ну. Этим же правом могут воспользоваться иностранцы и лица без гражданства. Организации, обладающие гражданской процессуаль­ной правоспособностью и дееспособностью, также имеют это право.

2См   Гражданский процесс Учебник /Под ред М С Шакарян - М   Юрид лит, 1999 -С 61

139

Таким образом, любое правоспособное лицо может занять процессуальное положение стороны. Однако для участия в данном деле необходимо иметь конкретную материально-правовую заинте­ресованность именно в этом деле, т.е. быть надлежащей стороной. Если виндикационный иск предъявлен не самим собственником или законным владельцем вещи, а его сыном (собственник жив) - такой иск предъявляется ненадлежащим истцом.

Предъявляя иск, истец должен представить суду данные, из которых было бы видно, что он является надлежащим истцом, а при­влекаемое им к ответу лицо является надлежащим ответчиком. Истец должен легитимировать себя и ответчика. Легитимация (узаконение) имеет целью четкое определение субъективного состава участников спора, правильную юридическую квалификацию спора. Легитимация обеспечивает вынесение решения в отношении действительно мате­риально заинтересованных лиц. Если иск предъявлен прокурором либо организациями или гражданами, возбуждающими дело в инте­ресах других лиц, прокурор и эти организации должны также леги­тимировать истца и ответчика. Следовательно, надлежащими сторо­нами в гражданском деле являются лица, в отношении которых есть данные о том, что они могут быть субъектами спорного материаль­ного правоотношения.

Надлежащая сторона определяется судом на основании норм материального права. Уже при приеме искового заявления суд дол­жен установить, принадлежит ли истцу право требования и является ли ответчик тем лицом, которое должно отвечать по иску (ст. 41 ГПК РФ). Участие в деле ненадлежащего истца или ненадлежащего от­ветчика препятствует законному и обоснованному разрешению спо­ра. В связи с этим возникает проблема замены ненадлежащей сторо­ны. К сожалению, дело не всегда возбуждается надлежащим истцом, а в качестве отвечающего по иску не всегда привлекается надлежа­щий ответчик. Процессуальный закон (ст. 134 ГПК РФ) не преду­сматривает отказа в принятии заявления от ненадлежащего истца или отказа в принятии иска, обращенного к ненадлежащему ответчику. Ненадлежащий истец или ответчик должны быть заменены надле­жащими в порядке, установленном ст. 41 ГПК РФ. Однако замена ненадлежащего ответчика может быть произведена только с согласия истца.

Ранее ГПК РСФСР предусматривал замену ненадлежащего истца.

140

Для замены ненадлежащего (первоначального) истца необхо­димо не только его согласие на выбытие из дела, но и согласие над­лежащего истца на вступление в процесс1. При наличии их обоюдно­го согласия происходит замена. Если истец не был согласен на заме­ну его другим лицом, то это лицо могло вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, о чем суд извещает это лицо (ч. 2 ст. 36 ГПК РСФСР). Если первоначальный истец был готов на выбытие из дела, а надлежащий истец не желает в него вступать, в деле не оказывается истца, и суд должен был прекратить производство по делу в порядке ст. 3 п. 4 ст. 219 ГПК РСФСР. Несогласие первоначального истца на выбытие и отказ надлежащего истца на вступление в дело должны были повлечь рассмотрение дела по существу и вынесение решения об отказе в ис­ке.

Для замены, как ненадлежащего истца, так и ответчика, в со­ответствии со ст. 36 ГПК РСФСР, также требовалось согласие пер­воначального истца, т.е. лица, возбудившего дело в суде. При согла­сии на такую замену суд освобождал первоначального ответчика от участия в деле и привлекал нового ответчика. В случае несогласия истца на замену ответчика другим лицом суд привлекал это лицо в качестве второго ответчика (ч. 3 ст. 36 ГПК РСФСР). Замена ненад­лежащего истца осуществлялась при наличии двух условий: 1) согла­сия ненадлежащего истца на выход из процесса; 2) согласие надле­жащего истца на вхождение в процесс. Подобная замена производи­лась путем перепредъявления иска (предъявления нового иска над­лежащим истцом)1. Если ненадлежащий истец был согласен выйти из процесса, а надлежащий истец не согласен вступить в дело, то про­цесс прекращается вследствие выбытия из него одной из сторон. В случае, если ненадлежащий истец не был согласен выйти из процес­са, а надлежащий истец не соглашается вступить в дело, то в этом случае суд рассматривал дело с участием ненадлежащего истца и выносил решение по существу, т.е. отказывал в иске ввиду отсутст­вия у ненадлежащего истца права требования. Если ненадлежащий истец не был согласен выйти из процесса, а надлежащий истец хотел войти в процесс, то надлежащему истцу было предоставлено право предъявить самостоятельный иск и участвовать в процессе на осно-

1 См.: Гражданский процесс: Учебник /Отв. редакторы проф. К.И. Комиссаров и проф. Ю.К. Осипов. - М.: БЕК, 1998. - С. 256.

См.: Гражданский процесс: Учебник. - М,: «Проспект», 1998. - С. 219.

141

вании ст. 37 ГПК РСФСР в качестве третьего лица, заявляющего са­мостоятельные требования на предмет спора. Новый ГПК РФ замены ненадлежащего истца не предусматривает, что также основывается на принципе диспозитивности и ослаблении контролирующей роли суда.

Правила замены ненадлежащего ответчика следующие.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим также воз­можна при согласии на то истца. При этом если истец согласен на замену, то суд производит ее путем вынесения определения об от­странении ненадлежащего ответчика от участия в деле и привлекает надлежащего ответчика в процесс. Разбирательство по делу отклады­вается на определенный период, устанавливаемый судом, с тем, что­бы надлежащий ответчик успел подготовиться к участию в деле. По­сле замены ненадлежащего ответчика рассмотрение дела произво­дится с самого начала (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ), т.е. со стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Замена ненадлежащей стороны может быть произведена только в суде первой инстанции. Замена ненадлежащей стороны должна производится судом в открытом су­дебном заседании с обязательным вызовом всех участвующих в этом деле лиц.

Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, то суд привлекает второго ответчика. Решением суда обязанность будет возложена только на надлежащего (второго) от­ветчика, а первоначального ответчика суд своим решением освобо­дит от обязанности выполнять требование истца. Если же истец дал изначально согласие на замену ненадлежащего ответчика, то процесс ведется с участием надлежащего ответчика.

Процессуальные права и обязанности во время судопроиз­водства по конкретному делу могут переходить от одних лиц, быв­ших стороной в гражданском процессе, к другим лицам1. Поэтому процессуальное правопреемство - это переход процессуальных прав и обязанностей во время процесса от одного лица (стороны по делу) к другому, ранее не участвовавшему в деле.

Переход процессуальных прав и обязанностей возможен не только от стороны, но и от третьего лица к другим лицам - правопре­емникам. Процессуальное правопреемство в соответствии со ст. 44

1 См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. - М.: Юрид. лит., 1999.-С. 61.

142

ГПК РФ возможно в течение всего процесса: с момента возбуждения дела до окончательного разрешения спора судом по существу.

Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин перехо­дят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процес­се. Основой правопреемства является правопреемство, предусмот­ренное нормами материального права, в частности нормами Граж­данского кодекса РФ. Как правило, это бывает в случае перемены субъекта права или обязанности в правоотношении, когда новый субъект полностью или частично принимает на себя права или обя­занности своего правопредшественника, так называемого универ­сального или сингулярного правопреемства в материальном праве.

Универсальное правопреемство может иметь место в случае смерти гражданина и перехода его имущества по закону или по за­вещанию к его наследникам1.

Основанием для правопреемства юридических лиц является реорганизация юридического лица, когда согласно ст. 58 ГК РФ «при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них пере­ходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с пе­редаточным актом».

Закон указывает на переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому и по основаниям, предусмотренным п.п. 2-5 ст. 68 ГК РФ. Однако в практике рассмотрения дел суды не всегда проверяют основания правопреемства и переход прав и обя­занностей от одного субъекта к другому2. Ликвидация юридического лица не влечет за собой правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

Что касается правопреемства в отдельном материальном пра­воотношении (сингулярном) по гражданскому праву, то оно влечет за собой процессуальное правопреемство3. Согласно ст. 387 ГК РФ права кредитора переходят по обязательству к другому лицу на осно­вании закона и наступления указанных в нем обстоятельств: по ре­шению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда воз-

1  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина. - М.: Юрист, 1999. -С. 24.

2 ВВС РФ. 1993. №8. С. 2.

3  См.: Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.В. Яркова. - М.: ЮЛ, 1999. - С.

40.

143

можность такого перевода предусмотрена законом; вследствие ис­полнения обязательства должника его поручителем или залогодате­лем, не являющимся должником по этому обязательству, и в других случаях. Согласно ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.

Перевод должником своего долга на другое лицо также вле­чет правопреемство (п. 1 ст. 391 ГК РФ). Однако перевод возможен только при наличии согласия на перевод долга самого кредитора.

Правопреемство в процессе допускается не всегда, поскольку материальное правоотношение не допускает такого правопреемства. Существуют такие права и обязанности, лично - доверительный ха­рактер которых не допускает возможности перехода прав и обязан­ностей к другому лицу. Так, не может перейти к другому лицу обя­занность платить алименты на содержание конкретного лица, в от­ношении которого плательщик алиментов выступает как алиментно-обязанное лицо. Согласно ст. 388 ГК РФ не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2).

Порядок процессуального правопреемства тоже подчиняется определенным правилам и проходит в определенных рамках, уста­новленных законом. Оно возможно на любой стадии процесса, то есть на той стадии, на которой выбывает правопреемник. Заявляя ходатайство о вступлении в процесс в качестве правопреемника, за­интересованное лицо должно так же легитимировать себя в качестве данного участника процесса и представить соответствующие доказа­тельства в виде необходимых документов, подтверждающих переход к нему прав и обязанностей правопредшественника. Закон преду­сматривает возможность приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 215 ГПК РФ.

Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен известить каждого из них, и их вступление в про­цесс обусловлено волей каждого из них1. Производство по делу во­зобновляется путем вынесения определения.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей сторо­ны тем, что процесс по делу продолжается с того момента, когда он

1 См.: Гражданский процесс- Учебник /Отв. редакторы проф. К.И Комиссаров и проф. Ю.К. Осипов. - М. БЕК, 1998. - С. 262

144

приостановлен, и все действия правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс правопреемника не озна­чает начала нового процесса.

Материальное правопреемство автоматически не порождает процессуального правопреемства. Вступление в процесс правопре­емника истца зависит от его волеизъявления. Привлечение в процесс правопреемника-ответчика опять-таки зависит от воли истца или другого участвующего в деле лица. Только после того, как будет оп­ределен правопреемник выбывшего лица (ст. 217 ГПК РФ), а от за­интересованных лиц поступит соответствующее заявление (ст. 219 ГПК РФ), приостановленное в результате смерти гражданина или ликвидации юридического лица производство по делу может быть возобновлено. В этом смысле диспозитивного характера процессу­альных прав сторон.

Процессуальное правопреемство возможно не по всем делам, а только по спорам имущественного характера. Например, к одному лицу предъявлено сразу два иска: о взыскании долга и об установле­нии отцовства. После смерти ответчика по первому требованию пра­вопреемство возможно, так как наследники отвечают по долгам на­следодателя в объеме наследственного имущества. Что же касается второго требования, то отцовство касается личности самого умерше­го, и правопреемство здесь невозможно. Можно привести и положе­ние ст. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о на­следовании», согласно которому смерть лица, являвшегося ответчи­ком по иску о возмещении причиненного им вреда, в силу ст. 220 ГПК РФ не может быть основанием для прекращения производства по делу, так как ст. 1175 ГК РФ допускает здесь правопреемство и наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости наследственного имущества1.

Порядок осуществления правопреемства в процессе следую-

щий:

1) в случаях наступления обстоятельств, являющихся основа­нием для универсального правопреемства в материальном праве, производство по делу должно быть обязательно приостановлено (ст. 215 ГПК РФ);

ВВС РСФСР. 1991. № 7. С. 13.

145

2) в случаях сингулярного правопреемства вступление в дело правопреемника происходит без приостановления производства по делу;

3)  правопреемник должен представить суду документы, удо­стоверяющие его правопреемство в материальных правоотношениях (свидетельство о праве наследования, документ о реорганизации юридического лица, документ о передаче прав по ценной бумаге - ст. 146 ГПК РФ);

4)  если правопреемство в материальном праве наступает в отношении нескольких лиц, каждое из них может вступить в дело по своему желанию. Вступление одного из правопреемников в дело не связывает других правопреемников, однако суд обязан известить их о возобновлении процесса;

5)  правопреемство возможно в любой стадии процесса (ч. 1 ст. 44 ГПК РФ);

6)  для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обяза­тельны для лица, которое правопреемник заменил (ч. 2 ст. 44 ГПК РФ). Так, например, правопреемник не может оспорить совершенных правопредшественником действий по распоряжению объектом про­цесса (отказ от иска, мировое соглашение), если они были приняты судом и, следовательно, были обязательные для правопредшествен-ника.  Правопреемник  не вправе требовать перепроверки доказа­тельств, если в исследовании участвовал правопредшественник;

7) при процессуальном правопреемстве процесс не начинает­ся вновь (как при замене ненадлежащей стороны), а возобновляется с той стадии, на которой был приостановлен (универсальное правопре­емство), либо продолжается с той стадии, на которой произошло правопреемство (сингулярное правопреемство).

Таким образом, процессуальное правопреемство является особым случаем замены лиц в процессе.

Процессуальное правопреемство обладает некоторыми отли­чительными чертами. Процессуальное правопреемство следует отли­чать от замены ненадлежащей стороны надлежащей по следующим основаниям.

Во-первых, процессуальное правопреемство имеет место по основаниям, возникшим в течение процесса, а замена сторон осно­вывается на обстоятельствах, возникших до возбуждения граждан­ского процесса.

146

Во-вторых, при процессуальном правопреемстве все процес­суальные права и обязанности правопредшественника переходят к правопреемнику. При замене ненадлежащей стороны надлежащей такого перехода не происходит.

В-третьих, после факта процессуального правопреемства гражданский процесс по делу продолжается, а при замене ненадле­жащих сторон всегда начинается сначала.

От процессуального правопреемства следует также отличать ряд случаев, когда после смерти лица возможно путем возбуждения нового гражданского дела в суде достижение для заинтересованных лиц необходимого правового результата. Так после смерти гражда­нина Милина Г.И., ответчика по иску об установлении отцовства, процесс был прекращен. Однако мать ребенка Демидова Г.А. в по­рядке особого производства подала заявление об установлении факта отцовства, при удовлетворении которого был достигнут искомый правовой результат, т.е. установлен факт, что гражданин Милин Г.И. является отцом ребенка Демидовой Г.А.1. Таким же образом реша­ются вопросы о защите чести и достоинства. Так, например, после смерти истца по иску о защите чести и достоинства в соответствии со ст. 152 ГК РСФСР по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

Во всех приведенных примерах процессуального правопре­емства нет, однако имеются иные юридические возможности уста­новления искомых юридических фактов в судебном порядке.

1 Архив Кировского районного суда г. Уфы. Дело № 2-195.

147

Глава 7. Третьи лица в гражданском процессе §1. Понятие и виды третьих лиц

Гражданское процессуальное правоотношение возникает вследствие возбуждения дела в суде по заявлению лица, обращающе­гося за защитой своего права, прокурора или иных органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц или граждан, когда по закону они могут обращать­ся в суд за защитой прав и интересов других лиц (ст. 3 ГПК).

Процесс становится сложнее и расширяются гражданские процессуальные правоотношения, когда после возбуждения дела в суде появляются лица, заявляющие, что они имеют самостоятельные требования относительно предмета спора. Например, по искам о раз­деле совместно нажитого имущества супругов в деле может быть заинтересован кто-либо из родственников, передавший им свое иму­щество во временное пользование.

Одновременное рассмотрение в одном процессе требования первоначального истца, возбудившего дело, и третьего лица, заявив­шего самостоятельное требование относительно предмета спора, создает ряд преимуществ. Убедительно проявляется действие прин­ципа процессуальной экономии - вместо двух дел рассматривается одно, вследствие чего избегается необходимость повторного вызова в суд одних и тех же лиц; доказательства исследуются один раз в полном объеме и в отношении всех фактов, имеющих значение для дела; вместо двух решений суд выносит одно.

Еще важнее то обстоятельство, что иключается возможность противоречия между решениями, если дела рассматриваются раз­дельно, так как при одновременном исследовании двух тождествен­ных (или почти тождественных) требований суд будет располагать всем необходимым материалом, чтобы сделать полностью обосно­ванный вывод о принадлежности спорной вещи1.

Однако не всегда лицо, заинтересованное в деле, имеет само­стоятельные требования на предмет спора. Оно может быть заинте­ресовано в исходе процесса постольку, поскольку решение по спору между сторонами может иметь предрешающее значение для право-

' Гражданское судопроизводство   Учебное пособие /Под ред   В М   Семенова  -Свердловск - 1974 -С 69

148

отношения между таким лицом и одной из сторон в процессе. По­этому закон устанавливает возможность участия в чужом процессе третьего лица без самостоятельных требований относительно пред­мета спора. Такое лицо может вступить в начавшийся процесс на стороне истца или ответчика по собственной инициативе или может быть привлечено по инициативе суда и лиц, участвующих в деле.

Участие в процессе третьего лица, не заявляющего самостоя­тельного требования относительно предмета спора, чаще всего явля­ется процессуальным обеспечением права регресса, в силу*которого, уплатив присужденное истцу, ответчик вправе затем путем предъяв­ления отдельного иска взыскать уплаченную сумму с другого лица, если к тому имеются правовые основания.

Например, предприятие привлечено к делу об утрате пальто из принадлежащего ему гардероба. В таком случае наблюдается на­личие двух правоотношений, во-первых, регулируемых договором хранения, по которому хранитель - владелец гардероба обязуется хранить верхнее платье, переданное ему посетителем; во-вторых, трудовым договором между предприятием - владельцем гардероба и гардеробщиком, с которым заключен дополнительный договор о ма­териальной ответственности. Ответчиком, естественно, является предприятие как сторона по договору хранения. Однако гардеробщик заинтересован участвовать в данном процессе в качестве третьего лица на стороне предприятия и вместе с ним добиваться, если это возможно по обстоятельствам дела, отказа в иске При положитель­ном для истца решении предприятие вынуждено будет выплатить стоимость утраченного пальто, а затем вправе предъявить регресс­ный иск к гардеробщику о возмещении понесенного ущерба.

Приведенное дело характеризуется участием в процессе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на сто­роне ответчика. Значительно реже участие третьего лица, не заяв­ляющего самостоятельных требований, на стороне истца. В качестве примера такого участия можно указать на дело, по которому истец, являющийся наследником по завещанию, предъявил иск к ответчику, получившему жилой дом в порядке наследования по закону (истец длительное время находился вдали от места открытия наследства и не знал о смерти наследодателя, чем воспользовался ответчик)

По этому завещанию на наследника возложено предоставле­ние в пожизненное безвозмездное пользование одной комнаты в этом доме дальней родственнице завещателя. Отказополучательница за-

149

интересована в исходе данного дела, ибо положительное решение обеспечит ей возможность пользования завещательного отказа. По­этому отказополучатель может участвовать в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, на сто­роне истца.

Те и другие третьи лица - заявляющие и не заявляющие са­мостоятельные требования - могут вступить в процесс до постанов­ления судом решения по делу. Вступление в процесс после вынесе­ния решения, когда дело по жалобе или представлению переходит на рассмотрение второй инстанции, не допускается.

Таким образом, третьи лица - предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным пра­воотношением, являющимся предметом судебного разбирательст­ва, вступающие или привлеченные в начавшийся между первоначаль­ными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов .

§ 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора

Возбужденное истцом дело вовлекает в процесс, прежде все­го ответчика. Однако предмет спора может оказаться в сфере прав и интересов другого лица, которое хотело бы защитить их. Так возни­кает «третье лицо». Например, между истцом и ответчиком идет су­дебный спор о праве собственности на машину «Audi» в связи с за­ключенным между собой договором купли-продажи. О споре узнал другой гражданин, у которого была похищена машина «Audi», и он считает, что спорная автомашина и является той, которая ранее при­надлежала ему и он может вступить в процесс в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Однако предметом спора может быть не только имущество. Между сторонами может идти спор о праве на жилую площадь, о правах ав­торства на изобретение или литературное произведение и т.д. Поэто-

' Учебник гражданского процесса /Под ред М К. Треушникова. - М : «СПАРК». -1995 -С 91

150

му предметом спора нужно считать спорное правоотношение, на ко­торое у третьего лица имеется самостоятельное притязание'.

Таким образом, под третьими лицами, заявляющими само­стоятельные требования относительно предмета спора, понимаются лица, которые являются субъектами правоотношений, связанных со спорным правоотношением и имеют самостоятельные, никак не свя­занные с притязаниями истца, требования на предмет спора, удовле­творение которых повлечет частичный или полный отказ истцу в удовлетворении заявленных им требований.                     **>

Из приведенного определения видно, что вступление такого лица в процесс - не что иное, как предъявление иска. Особенность состоит лишь в том, что иск предъявляется к лицам, которые уже яв­ляются участниками судопроизводства по определенному деЛУ- Ина­че - это вторжение в чужой процесс, начатый другим лицом- Опре­делением подчеркивается, что третье лицо, вступая в процесс, заяв­ляет самостоятельное требование о защите своих субъективных ма­териальных прав и добивается присуждения в свою пользу предмета, о котором спорят истец и ответчик, или признания за собой права, оспариваемого сторонами.

Вопрос о том, кто является ответчиком перед третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, действующим законодательством не решен. В теории граж­данского процессуального права большинство ученых-процессуалистов допускает предъявление иска третьим лицом, заяв­ляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, к обеим сторонам2.

Предъявление иска к обеим сторонам основано на том, что обе они и вступающее в процесс третье лицо, связаны предполагае­мыми спорными правоотношениями. Субъектами этих отношений являются истец и третье лицо, ответчик и третье лицо. Поэтому, ко­гда третье лицо оспаривает право на предмет спора у истца и ответ-

' Советский гражданский процесс Учебник /Под ред Н А Чечиной, Д М Чечота -Л ЛГУ, 1984 -С 68, Гражданский процесс Учебник/Под ред В А Мусинаидр -М . «Проспект», 1998 - С 78-79

2 См, например Ильинская И М Участие третьих лиц в гражданском процессе -М. 1962 -С 26, Советское гражданское процессуальное право Учебник /Под ред КС Юдельсона -М Юр лит-ра - 1965 -С 84 , Гражданское судопроизводство Учебное пособие /Под ред В М Семенова - Свердловск. 1974 - С 72- Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР - М Городец - 2000 - С 65 и др

151

чика, ответная сторона в споре по иску третьего лица представлена двумя лицами.

Но было бы неверным утверждать, что во всех без исключе­ния случаях третье лицо, заявляя самостоятельное требование отно­сительно предмета спора, адресует его к обеим сторонам. На практи­ке встречаются случаи, когда третье лицо предъявляет исковое тре­бование только к одной из сторон, не оспаривая интересы другой.

Отношения между сторонами и третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, конкре­тизируются в ряде практических положений.

Если третье лицо адресует самостоятельное требование к обеим сторонам, а истец отказался от иска, предметом рассмотрения остается иск третьего лица к истцу и ответчику.

Если третье лицо адресует самостоятельное требование толь­ко к истцу, то отказ истца от иска должен повлечь прекращение в этой части производства по делу и освобождения ответчика от уча­стия в процессе. Истец остается в процессе в качестве ответчика пе­ред третьим лицом.

Когда третье лицо адресует самостоятельное требование только к ответчику, отказ истца от иска влечет прекращение произ­водства по делу по первоначальному иску, но ответчик остается в процессе в качестве ответчика перед третьим лицом1.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования отно­сительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судеб­ного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца (ч. 1 ст. 42 ГПК). Это означа­ет, что третье лицо должно оформить свое вступление в процесс пу­тем подачи искового заявления, отвечающего всем требованиям ст. 131 ГПК. Исковое заявление должно быть оплачено государственной пошлиной.

От истца, таким образом, третьи лица отличаются только од­ним - моментом вступления в процесс. В силу того, что иск предъяв­ляется ими после того, как дело уже начато по заявлению истца, их можно назвать «запоздавшими истцами». Если бы им удалось это

1 М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник - М • Юристъ 2001.-С. 88.

152

сделать раньше истца, то они с ним поменялись бы процессуальными ролями1.

Вместе с тем, третье лицо, заявляющее самостоятельное тре­бование относительно предмета спора, можно отличить от истца и по другим признакам:

1) ответчиками перед третьим лицом, заявляющим самостоя­тельное требование относительно предмета спора, могут быть как одна из первоначальных сторон, так и обе стороны;

2) основания требования третьего лица могут быть* такими же (не теми же, а аналогичными) или иными;

3)  иск третьего лица не может быть предъявлен совместно с иском первоначального истца, так как третье лицо и первоначальный истец являются носителями взаимно исключающих друг друга инте­ресов, и удовлетворение требований истца должно повлечь отказ в иске третьему лицу и наоборот2.

Вступив в дело с самостоятельными требованиями, третье лицо пользуется следующими правами: оно может отказаться от сво­его иска, заключить мировое соглашение, увеличить или уменьшить размер заявленных им исковых требований, обжаловать судебное решение, возбуждать любые ходатайства процессуального характера и т.д. Однако из этого не следует, что процессуальное положение третьего лица полностью тождественно положению истца, а термин «третье лицо» имеет в этом случае «чисто техническое значение, как это иногда высказывается в литературе»3. Кроме того, третье лицо находится с другими участниками спора в специфических отношени­ях, которые не свойственны для истцов и ответчиков.

Третье лицо с самостоятельными требованиями вступает в дело по собственной инициативе. В некоторых случаях суд может известить третье лицо о том, что его интересы затрагиваются нахо­дящимся на рассмотрении суда делом.

' Гражданский процесс: Учебник /Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Новый юрист, 1998.-С. 82.

2 М.А. Викут, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.-С. 89.

3  См.. Советский гражданский процесс: Учебник /Под ред. А.А. Добровольского. -М.:Юр. лит-ра, 1979.-С. 47.

153

Решая вопрос о допущении в дело третьего лица, судья выно­сит соответствующее определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Поскольку третьи лица, заявляющие самостоятельные требо­вания относительно предмета спора, имеют непосредственную заин­тересованность в исходе дела, то, исходя из текста закона (ч. 2 ст. 42 ГПК), при их вступлении в процесс, рассмотрение дела производится с самого начала.

§3. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требо­ваний относительно предмета спора, являются субъекты, на кото­рых решение по делу может повлиять в части их правоотношений с одной из сторон (cm 43 ГПК). Связь третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, со спорным гражданским правоотно­шением носит опосредованный характер по сравнению с третьими лицами, имеющими самостоятельные требования. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, никаких притязаний на предмет спора не предъявляют и участниками спорного правоотно­шения не являются.

Решение по делу их юридических интересов непосредственно не затрагивает, но может существенно повлиять на их права или обя­занности по отношению к одной из сторон. В зависимости от исхода дела третье лицо может в дальнейшем выступить как кредитор или должник по отношению к одной из сторон; стать истцом или ответ­чиком по регрессному иску, для которого существенное значение будет иметь решение по предыдущему делу. Это является правовым основанием участия в гражданском процессе третьих лиц, не имею­щих самостоятельных требований. Их интересует не предмет, а ис­ход спора. В этом их основное отличие от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования.

Рассматриваемые третьи лица всегда находятся в определен­ном правоотношении к одной из сторон, которое в свою очередь свя­зано со спорным гражданским правоотношением. Эти правоотноше­ния объединяет то, что истец или ответчик является участником не только спорного, но и какого-либо другого правоотношения за пре­делами данного иска.

154

В большинстве случаев участия в процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, основывается на возмож­ном праве регресса, в силу которого кредитор может потребовать от должника уплаты денег вследствие платежа третьему лицу за счет должника или получения исполнения обязательства должником от третьего лица за счет кредитора.

Права и обязанности сторон в регрессном обязательстве оп­ределяются общими условиями возникновения обязательств. Поэто­му решение по делу не всегда имеет, безусловно, предопределяющее значение для исхода регрессного иска.

Например, избегая столкновения со встречной машиной, во­дитель автобуса был вынужден сделать резкий поворот. В результате аварии пассажирам было причинено тяжелое увечье. Потерпевшие вправе потребовать возмещение вреда от автотранспортного пред­приятия, являющегося владельцем автобуса. Однако, удовлетворение их требований не дает основания предприятию на взыскание в по­рядке регресса понесенного ущерба с водителя, если он действовал в состоянии крайней необходимости.

Привлечение в процесс третьих лиц, не заявляющих само­стоятельных требований, может быть связано не только с правом регресса, но и с иным юридическим интересом третьего лица. На­пример, если предъявлен иск о взыскании алиментов на содержание детей и будет установлено, что с ответчика уже взыскиваются али­менты на содержание детей от другого брака, то заинтересованные лица, в пользу которых взыскиваются алименты, должны быть при­влечены к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответ­чика. В этих случаях регрессного обязательства не возникает, но юридический интерес третьего лица заключается в том, что решение суда об удовлетворении иска может повлечь за собой снижение раз­мера алиментов, взыскиваемых на содержание детей от другого бра­ка.

Участие в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, несколько усложняет процесс. Суду приходится иссле­довать не только спорное, но и связанное с ним правоотношение, чтобы установить действительные отношения между участниками процесса.

В зависимости от того, с какой стороной связано третье лицо определенным правоотношением, находящимся за пределами спор­ного, различают третьих лиц: а) на стороне истца и б) на стороне от-

155

ветчика. Те и другие, кроме того, различаются в зависимости от того, по чьей инициативе они участвуют в процессе: а) вступившие в дело по своей инициативе и б) привлеченные в процесс по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Третьи лица на стороне истца встречаются в судебной прак­тике редко. Основанием для вступления их в процесс служит воз­можное право требования к истцу в случае удовлетворения иска или возможное требование истца к третьему лицу, если в иске будет от­казано.

Третьи лица на стороне ответчика встречаются в практике довольно часто. Выступая в процессе, они стремятся оградить себя, ибо ответчик при неблагоприятном для него исходе дела вправе об­ратиться с регрессным иском к третьему лицу с целью возмещения понесенного ущерба. Сторону и третье лицо связывает возможность регрессных правоотношений: ответчик в случае присуждения с него можег предъявить регрессный иск, по которому третье лицо будет ответчиком. При положительном для ответчика исходе дела отпадает регрессная ответственность третьего лица.

По делам о возмещении вреда, причиненного источником по­вышенной опасности, третье лицо участвует довольно часто, на сто­роне ответчика.

Количество участвующих в процессе третьих лиц без само­стоятельных требований законом не ограничено, а определяется об­стоятельствами дела и их правовой связью с рассматриваемым судом спором.

Заявления заинтересованных субъектов о привлечении и вступлении в процесс в качестве третьих лиц могут быть устными или письменными. Устные заявления заносятся в протокол судебно­го заседания, письменные - приобщаются к делу1.

О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоя­тельных требований относительно предмета спора, выносится опре­деление суда. Определение суда о вступлении в процесс третьих лиц либо об отказе в этом не может быть обжаловано, поскольку не пре­граждает движения дела (ст. 371 ГПК).

Являясь лицами, участвующими в деле по чужому спору, третьи лица без самостоятельных требований обладают всеми про-

1   См.:  Советское  гражданское  процессуальное  право:  Учебник  /Под  ред.   К С. Юдельсона. - М.: Юр лит-ра. 1965 - С 90 и др.

156

цессуальными правами, необходимыми для защиты их прав и инте­ресов, связанных с этим процессом (ст. 35 ГПК). Кроме того, они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обя­занности сторон, за исключением прав по распоряжению предметом спора: они не могут изменить основание или предмет исковых тре­бований, отказаться от иска, признать иск или заключить мировое соглашение, требовать принудительного исполнения судебного ре­шения (ст. 43 ГПК).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не могут также предъявить встречный иск. Такой иск не может быть предъявлен и к ним. Эти ограничения связаны с тем, что они не яв­ляются субъектами спорного правоотношения и их участие имеет побочный характер: суд разбирает спор не о их праве, а о праве сто­рон. Судебное решение по спору сторон не затрагивает субъектив­ных прав третьих лиц. В этом - отличие процессуального положения третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относи­тельно предмета спора, от сторон (истцов, ответчиков, соучастни­ков).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, действуют в процессе самостоятельно: они независимы от сторон, не должны согласовывать с ними свои действия.

Необходимость привлечения по делу третьих лиц без само­стоятельных требований в ряде случаев прямо вытекает из норм ма­териального права (см. например, ст. ст. 461, 462, 1068, 1080 и др.

ГК).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, участвует в процессе с целью предотвращения неблагоприятных для себя последствий решения суда. Если эти неблагоприятные послед­ствия могут выразиться в предъявлении к нему регрессного иска, оно помогает тому лицу, на стороне которого участвует в деле. Но третье лицо защищает при этом и собственный интерес: если будет вынесе­но неблагоприятное решение, оно повлечет за собой регрессный иск к нему, их интересы тогда противоположны, так как третье лицо ста­новится ответчиком по регрессному иску стороны1.

1 См.- Гражданское процессуальное право России: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян, - М.: Былина - 1999 - С. 83.

157

При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего са­мостоятельных требований относительно предмета спора, рассмот­рение дела в суде производится с самого начала.

Таким образом, третье лицо, не заявляющее самостоятель­ных требований относительно предмета спора - это предполагае­мый участник материального правоотношения, взаимосвязанного со спорным правоотношением, являющимся предметом судебного раз­бирательства, вступающий или привлеченный в процесс между сто­ронами с целью защиты своего охраняемого законом интереса.

Глава 8. Участие прокурора в гражданском процессе

§1. Цель, основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Согласно Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, органи­зация и порядок деятельности прокуратуры определяются федераль­ным законом «О прокуратуре Российской Федерации», который ус­танавливает, что задачей прокуратуры является надзор за исполнени­ем действующих на территории Российской Федерации законов. Од­на из функций, обеспечивающая выполнение этой задачи - участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, уголовных и адми­нистративных дел.

История законодательства о суде и прокуратуре показывает, что прокуратура всегда была связана с судом, осуществляющим пра­восудие по гражданским и уголовным делам, так как правосудие есть высшая форма правоприменительной деятельности. Законность и правопорядок торжествуют в государстве при наличии сильной су­дебной власти, надлежаще настроенного механизма судебной защи­ты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.

Основа взаимоотношений между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных правовых системах состав­ляет такое разграничение компетенции, согласно которому прокура­тура осуществляет роль особого «пускового механизма» правосудия, а участвующий в деле прокурор относится к специальным субъектам гражданских процессуальных отношений, содействующим реализа­ции судебной власти1.

Гражданским          процессуальным          законодательством

(ст. 34 ГПК) прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъек­тивных прав и охраняемых законом интересов граждан и организа­ций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересован­ность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым

158

\

См.:   Учебник  гражданского  процесса /Под  ред   М.К.  Треушникова. «СПАРК» -1996.-С. 98.

159

-   М.:

делам. Прокурор от имени Российской Федерации осуществляет над­зор за исполнением действующих на ее территории законов. Следо­вательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает само­стоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, по­скольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компе­тенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизвод­стве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выноси­мых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, ока­зывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересо­ван и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого граж­данского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности и функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопро­изводстве является осуществление им законоохранителъной функ­ции.

От основания участия прокурора в гражданском судопроиз­водстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявления­ми граждан, сообщениями государственных органов, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизвод­стве.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокуро­ра. «Мнение прокурора» означает, что прокурор сам, исходя из по­нимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

160

Но есть категории гражданских дел, при рассмотрении кото­рых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Так, про­курор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел: о защите избирательных прав граждан (гл. 26 ГПК); о признании граж­данина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (гл. 30 ГПК); об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК); о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ) и др.

При рассмотрении гражданских дел других категорий проку­роры должны участвовать исходя из актуальности, сложнб€ги, обще­ственного и социального значения, состояния законности в том или ином районе или городе1.

Порядок вступления прокурора в процесс и объем его про­цессуальных прав и обязанностей зависит от того, в какой стадии процесса он вступает в дело, и от формы участия в деле.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ предусматривают две формы участия прокурора в любой стадии процесса:

а) возбуждение производства и

б)  вступление в процесс, начавшийся по инициативе других

лиц.

Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается прокурором на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.

§2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции

Необходимость предъявления прокурорами исков возникает в тех случаях, когда спор приобрел государственную или обществен­ную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает инте­ресы регионов, значительную часть населения или крупных трудо­вых коллективов.

В тех случаях, когда нарушены права и свободы человека и гражданина, право прокурора на предъявление иска применяется в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сами отстаивать в суде свои

1 См.: М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристъ,2001.-С.98.

161

права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобре­ло особое общественное значение (п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен выяснить многие материально-правовые и процессуальные вопросы, относящиеся к иску, а именно:

- определить лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу;

- определить круг лиц, заинтересованных в исходе дела;

-  определить подведомственность и подсудность дела, кото­рое возбуждает прокурор;

- определить условия, необходимые для осуществления права на иск;

-  определить круг доказательств, подтверждающих факт ос­нования иска и др.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству следует, прежде всего, выяснить, являются ли истец и ответчик над­лежащими сторонами, т.е. имеет ли истец право требования, охраня­ется ли его право той или иной формой закона, должен ли данный ответчик отвечать по иску (ст. 41 ГПК).

Прокурор должен иметь в виду следующее: гражданское процессуальное законодательство допускает соучастие как на сторо­не истца, так и на стороне ответчика или на обеих сторонах одновре­менно (ст. 40 ГПК); в исходе дела могут быть заинтересованы и тре­тьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело.

Рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В связи с этим прокурору необхо­димо определить подведомственность дела суду общей юрисдикции или арбитражному суду.

Определяя подведомственность того или иного спора суду общей юрисдикции или арбитражному суду, прокурору необходимо исходить из характера правоотношения и состава сторон, а также иметь в виду исключения, установленные законом1.

При объединении нескольких связанных между собой требо­ваний, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а

См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. проф. А.А. Чувило-ва. - М.: Юристь, 1999. - С. 255.

162

другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотре­нию в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК).

При решении вопроса, в какой конкретно суд прокурору сле­дует обратиться с заявлением, необходимо руководствоваться прави­лами территориальной подсудности. По общему правилу (ст. 28 ГПК) подсудность гражданского дела определяется местом нахожде­ния ответчика: гражданина - там, где он имеет постоянное место жи­тельства; юридического лица - по месту нахождения оргада (дирек­ции, управления и т.д.) или имущества юридического лица.

Иски к ответчикам, проживающим в разных местах, предъяв­ляются по усмотрению прокурора по месту жительства или месту нахождения одного из них.

В указанных гражданским процессуальным законодательст­вом случаях прокурор может выбрать иную, отличную от общего правила подсудности (ст. 20 ГПК) или договориться с ответчиком об изменении территориальной подсудности по данному делу (ст. 32 ГПК), кроме исключительной территориальной подсудности по не­которой категории споров (ст. 30 ГПК).

При подготовке иска к рассмотрению прокурор должен про­верить, имеется ли у лица, в интересах которого будет предъявлен иск, право на обращение в суд с данным иском.

Судья отказывает в принятии заявления, если оно подано не­дееспособным лицом (ст. 134 ГПК). Однако прокурору не может быть отказано в принятии заявления в тех случаях, когда он обраща­ется в защиту прав и охраняемых законом интересов недееспособных лиц.

Если судья необоснованно отказал прокурору в принятии ис­кового заявления, то на определение судьи прокурор вправе принес­ти представление.

Прокурор, предъявивший иск, обязан, прежде всего, тща­тельно проверить фактическую и юридическую стороны будущего иска, т.е. все обстоятельства, связанные с основанием и предметом иска; собрать необходимые доказательства.

Предметом иска является требование прокурора о признании судом наличия или отсутствия какого-либо правоотношения, а также о понуждении ответчика к совершению определенных действий либо воздержанию от действий.

163

При определении предмета иска прокурору следует руково­дствоваться положением ст. 12 ГК РФ, которая устанавливает спосо­бы защиты гражданских прав. В их число входят:

-  признание права на восстановление положения, существо­вавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействи­тельности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

- признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

-  присуждения к исполнению обязанности в натуре, возме­щения убытков;

- взыскание неустойки, компенсация морального вреда;

- прекращение или изменение правоотношения;

-  неприменение судом акта государственного органа или ор­гана местного самоуправления, противоречащего закону;

- иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с этими способами защиты гражданских прав прокурор определяет предмет иска. Для того чтобы суд вынес обос­нованное решение по заявлению прокурора, ему следует точно опре­делить предмет доказывания, т.е. круг тех фактов, которые необхо­димо установить для разрешения спора между сторонами.

В состав предмета доказывания включаются лишь те факты, которые имеют существенное значение для дела. К их числу отно­сятся юридические факты, с наличием или отсутствием которых за­кон связывает возникновение прав и обязанностей сторон. Перечень фактов по конкретному делу определяется правовой нормой (норма­ми), регулирующей данные правоотношения. В связи с этим проку­рор должен проанализировать нормы материального права, которые определяют спорные правоотношения; проверить, все ли юридиче­ские факты, входящие в основание иска, установлены. Кроме них, в предмет доказывания включаются также факты, положенные ответ­чиками в основание возражений против иска. Правильное определе­ние предмета доказывания имеет важное значение. Оно позволяет установить круг фактов, выяснение которых необходимо для разре­шения дела по существу и, следовательно, устранить все лишнее.

Доказательства представляются сторонами и другими лица­ми, участвующими в деле. Это требование закона о состязательности

164

сторон в полной мере относится и к прокурору. Он должен при под­готовке и оформлении иска обеспечить его полноту и аргументацию, представить в суд необходимые и исчерпывающие доказательства. В этих целях прокурор может использовать полномочия, предостав­ленные ему (ст. 22, 27 Закона о прокуратуре).

Выяснив поставленные вопросы, прокурор приступает к со­ставлению искового заявления. Оно должно отвечать общим требо­ваниям, предъявляемым к форме и содержанию исковогазаявления, установленным ст. 131 ГПК.

Структура искового заявления включает в себя вводную, описательную, мотивировочную, резолютивную и заключительную части1.

Во вводной части прокурор должен указать, в какой суд по­дается заявление, какой орган прокуратуры возбуждает дело; лицо, в интересах которого предъявляется иск, - если это гражданин, то ука­зывается фамилия, имя, отчество, адрес; если организация, - наиме­нование и местонахождение его ответственного органа (дирекции, правления и т.д.): наименование ответчика, его местонахождение.

Если иск подлежит оценке, то прокурор указывает сумму, ко­торую, по его мнению, необходимо взыскать в пользу истца.

В описательной части искового заявления прокурор излагает установленные им фактические обстоятельства дела, опираясь на ко­торые прокурор обосновывает свое требование (фактическое основа­ние иска).

В мотивировочной части искового заявления прокурор дает юридическую квалификацию установленным им фактическим об­стоятельствам дела, то есть указывает нормы материального и про­цессуального права, обосновывающие требования прокурора (юри­дическое основание иска).

Установив фактическое и юридическое основания иска, про­курор излагает доказательства, подтверждающие обстоятельства де­ла, на которых прокурор основывает свое требование. При этом не­обходимо иметь в виду, что прокурор представляет доказательства, подтверждающие не только обоснованность его требований, но и доказательства, опровергающие возражения ответчика. По некото­рым делам необходимо принять меры обеспечения иска (в тех случа-

1 См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. проф. А.А. Чувило-ва. -М.:Юристъ, 1999.-С. 257.

165

ях, когда непринятие мер обеспечения затруднит или сделает невоз­можным исполнение решения суда). Просьба прокурора о принятии судом мер обеспечения иска должна быть обоснована.

Резолютивная часть искового заявления содержит требование прокурора к суду, например, о признании наличия или отсутствия какого-либо правоотношения между сторонами, о присуждении от­ветчика к совершению определенных действий, о взыскании убытков и т.д. Требование прокурора к суду составляет предмет иска.

В заключительной части указываются: фамилия, имя, отчест­во, место жительств свидетелей, источники получения иных доказа­тельств, перечень представленных документов, сведения о предос­тавлении копий исковых заявлений по числу ответчиков, число, ме­сяц и год составления искового заявления, подпись прокурора.

В целях обеспечения своевременного и правильного разре­шения заявления прокурор осуществляет подготовку дела к судеб­ному разбирательству. Опираясь на требования ст.ст. 45, 148 ГПК, прокурор уточняет обстоятельства, имеющие значения для правиль­ного разрешения дела; определяет правоотношения сторон и закон, которым следует руководствоваться; разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле; определяет доказательства, которые он должен представить в обоснование своих утверждений.

Специфика положения прокурора, заявившего иск, состоит в том, что он должен обеспечить законность будущего решения суда. Прокурор как лицо, осуществляющее надзор за исполнением дейст­вующих законов, предъявляет иск только в случае, если у лица, в ин­тересах которого он выступает, есть право требования к ответчику, а у ответчика - обязанность по отношению к истцу.

Определив действительные взаимоотношения сторон, проку­рор обеспечивает доказательственную часть заявленного иска, пред­ставляя суду необходимые доказательства, учитывая при этом требо­вание ст. 67 ГПК.

Гражданский процессуальный кодекс не предусматривает обязательное участие прокурора в судебном заседании, где рассмат­ривается заявленный им иск.

Однако Генеральный прокурор РФ в приказе № 1 от 5 января 1997 года обязывает прокуроров принимать участие в судебном раз­бирательстве по заявленным ими искам и активно участвовать в ис­следовании доказательств, давать заключение по вопросам, возни­кающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом,

166

руководствуясь принципами законности, состязательности и равно­правия сторон.

В судебном разбирательстве прокурор в соответствии со ст. 35 ГПК имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять отво­ды, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

В соответствии со ст. 39 ГПК прокурор имеет право изменить основание или предмет иска. Прокурор может и отказаться от иска. Главная задача прокурора, предъявившего иск в процессе рассмотре­ния дела - доказать обоснованность его требований. Прокурор, предъявивший иск, после доклада дела первым дает объяснение. Стороны имеют право задавать прокурору вопросы (ст. 35 ГПК); он выступает в прениях первым (ст. 190 ГПК); после судебных прений прокурор дает заключение по существу дела в целом (ст. 189 ГПК).

В то же время имеются существенные различия в процессу­альном положении прокурора, предъявившего иск в интересах кон­кретного лица, и истца. Так, прокурор, в отличие от истца, не может заключить мировое соглашение. К нему не может быть предъявлен встречный иск; прокурору может быть заявлен отвод.

С другой стороны, прокурор пользуется такими процессуаль­ными правами, которые не могут принадлежать стороне. Например, он дает заключение по делу в целом.

Наиболее распространенной формой участия прокурора в ис­ковом производстве является вступление в уже начатое дело для да­чи заключения по существу спора в целом, а также по любому во­просу, возникающему в ходе судебного заседания1.

В отдельных случаях участие прокурора в рассмотрении дела является обязательным, поскольку оно предусмотрено законом (ст. 45 ГПК).

Так, обязательно участие прокурора в рассмотрении судом гражданского дела, например, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), о признании гражданина ограниченно дееспособным или не­дееспособным (ст. 284 ГПК), о лишении родительских прав, о вос-

' См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. проф. А.А. Чувило-ва. - М: Юристь, 1999. - С. 260.

167

становлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ) и др.1.

Прокурор обязан принимать участие в рассмотрении дела и в тех случаях, когда такая необходимость признана судом (ст. 45 ГПК). По таким категориям дел, как восстановление на работе, выселение граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и дел, возбужденных по заявлениям и искам прокуроров, необходимость участия прокурора в их рассмотрении определена приказом Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 года № 1.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмот­рении дел определены ст. 45 ГПК, где установлены правовые средст­ва воздействия прокурора.

К их числу относятся:

- заявления;

- ходатайства;

-  заключения по вопросам, возникающим во время разбира­тельства дела;

- - заключения по существу дела в целом.

Заявление, как одно из правовых средств воздействия проку­рора, используется им для постановки вопроса об отводе, для устных представлений на действия участников процесса, которые могут по­влечь нарушение закона и др. Значение данного правового средства состоит в том, что обоснованным заявлением прокурор предупреж­дает нарушение, либо помогает суду своевременно его устранить.

Более широко использует прокурор в суде такое правовое средство, как ходатайство. Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов, например, исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дел и т.д. При заявлении ходатайств о представлении дополнительных до­казательств, привлечения в дело новых лиц, прокурор четко указыва­ет, для каких целей это необходимо сделать. В ходатайстве о назна­чении экспертизы прокурор должен сформулировать вопросы для эксперта. Ходатайства об отложении, приостановлении слушания дела должны содержать ссылку на нормы права. Ходатайства могут заявляться в устной и письменной формах.

1 См.: Ширыло Н.П. и др. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. - М., 1989.-С. 59.

168

Заключение прокурора по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, ориентирует суд на совершение процессуаль­ных действий в строгом соответствии с законом. Заключения чаще всего даются по ходатайствам участников процесса. В зависимости от содержания ходатайств и правовых последствий их рассмотрения заключения можно разделить на две группы:

1.   Заключения, чаще всего подаваемые по ходатайствам, удовлетворение которых может повлечь принесения представления на судное решение, например, удовлетворение ходатайства о пре­кращении дела. Заключение в данном случае должно быть юридиче­ски обоснованным, в нем должна быть четко выражена позиция про­курора. Если суд не согласится с заключением прокурора, а он убеж­ден в правоте своего заключения, то прокурор подает представление на незаконное определение суда о прекращении дела и процесс мо­жет быть возобновлен.

2.  Заключения, удовлетворение которых не дает оснований к принесению представления на принятое судом решение, например, о вызове свидетелей, назначении экспертизы и др.

Среди процессуальных действий, совершаемых прокурором в гражданском судопроизводстве, особое место занимает заключение прокурора по существу дела в целом. В нем подытоживаются резуль­таты судебного разбирательства. В заключении прокурора должны быть объективно оценены все исследованные в судебном заседании материалы, содержаться убедительные выводы о том, какие именно факты необходимо считать установленными, какие нормы права к ним применить и какие правовые выводы сделать.

Заключение прокурора должно быть мотивированным как с фактической, так и с юридической стороны.

Кроме искового производства, защита прав граждан прокуро­ром заключается и в рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений. В соответствии со ст. 245 ГПК суд рассматривает

дела:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспари­вании нормативных правовых актов полностью или в части;

-  по заявлениям об оспаривании решений и деяний органов государственной власти, органов местного самоуправления, должно­стных лиц, государственных и муниципальных служащих;

-  по заявлениям о защите избирательных прав или права на участке в референдуме граждан РФ.

169

Суд рассматривает и другие дела, возникающие из публич­ных правоотношений, относимые законом к компетенции судов. Так, заявления прокуроров о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными, рассматриваются по правилам произ­водства, возникающего из публичных правоотношений.

Участие прокурора в рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, определено ст. 45 ГПК и Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 22).

Прокурор, как и в исковом производстве, может вступить в начатое дело или обратиться с заявлением в защиту прав и охраняе­мых интересов других лиц. Участвовать ли ему в производстве и ка­кую форму участия избрать - прокурор решает сам в каждом кон­кретном случае. Однако в законе имеются указания об обязательном участии прокурора при рассмотрении дел, возникающих из публич­ных правоотношений.

Наиболее часто прокуроры обращаются в суд с заявлениями по поводу действий органов государственной власти; органов мест­ного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права и сво­боды граждан, а также о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными.

Прежде чем обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, прокурору необходимо определить подведомствен­ность дела, вытекающего из публичных правоотношений, суду.

При обращении прокурора в суд необходимо учитывать, что в соответствии с законом гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчинен­ности органу государственной власти, органу местного самоуправле­ния, должностному лицу. Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. При отказе в удовлетворении жалобы или неполуче­нии ответа на нее в течение месяца со дня подачи гражданин вправе обратиться с жалобой в суд. Если прокурор обращается с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод гражданина, то он должен учесть эти положения закона; поскольку судья не вправе принимать жалобу (и заявление прокурора) к производству, если аналогичная жалоба была подана в вышестоящий в порядке подчиненности орган и не истек установленный законом срок для получения заявителем ответа.

Из этого общего правила имеются исключения. Так, в соот­ветствии со ст. 24, 26 ГПК дела по жалобам, связанным с государст-

170

венной тайной, рассматриваются не районным, а вышестоящим су­дом (республики в составе Российской Федерации, краевым, област­ным, судом автономной области, автономного округа). Эти же суды рассматривают и дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу на том основании, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну.

Содержание заявления прокурора в суд излагается согласно правилам, закрепленным в ст. 247 ГПК, с учетом особенностей, обу­словленных предметом судебного разбирательства. Эти особенности состоят в том, что правовой акт, принятый соответствующими орга­нами и должностными лицами, по мнению прокурора, противоречит закону. С этой точки зрения прокурор должен проверить: правомо­чен ли орган или должностное лицо издавать (принимать) проверяе­мый акт, соблюден ли установленный законом порядок принятия правового акта и введения его в действие, а также дать юридический анализ правового акта на предмет соответствия его закону, регули­рующему правоотношения в данной сфере1.

Установив, что принятый правовой акт противоречит закону, прокурор с учетом особенностей предмета разбирательства, присту­пает к составлению заявления в суд.

Установив фактические и юридические основания требова­ния, прокурор излагает доказательства, подтверждающие обстоя­тельства дела, на которых он основывает свое требование.

Необходимо иметь в виду, что прокурор представляет не только доказательства, опровергающие возражения другой стороны.

Резолютивная часть заявления содержит в себе требование прокурора к суду, в данном случае - признание правового акта, про­тиворечащего закону, недействительным.

В заключительной части, если есть необходимость, указыва­ется: фамилия, имя, отчество, место жительства свидетелей, источ­ники получения других доказательств; составляется перечень доку­ментов, указываются копии заявлений для органа или должностного лица, издавшего правовой акт, а также число, месяц и год составле­ния заявления, подпись прокурора.

Прокурор обязан приложить к заявлению правовой акт, кото­рый просит суд признать недействительным, или его копию, заве-

1 Жуйко В.М. Новое в гражданском процессуальном праве //ВВС РФ. - 1996. - № 3. -С 8.

171

ренную в установленном порядке. Если представить данный акт не имеется возможности, то в заявлении должен быть указан источник, в котором акт опубликован.

В соответствии с общими правилами ГПК заявление проку­рора должно быть рассмотрено в суде по месту нахождения органа или месту работы должностного лица, издавшего незаконный акт.

Обязанность по доказыванию исполняется путем представле­ния доказательств, заявления ходатайств об их истребовании, указа­ния суду о них, то есть сообщения места нахождения доказательств, ознакомления с доказательствами, имеющимися в гражданском деле, путем участия в их исследовании.

Прокурор обязан не только представить суду доказательства обоснованности заявленных требований, но и в целях принятия по­ложительного для него решения активно участвовать в рассмотрении дела.

Выступая с заключением по делу в целом, прокурору следует дать анализ правового акта на предмет его соответствия закону, из­ложить допущенные нарушения и просить суд признать правовой акт недействительным.

Защита прав и охраняемых законом интересов граждан осу­ществляется прокурором так же в порядке особого производства. Особое производство - это порядок рассмотрения отнесенных к ве­дению суда дел, для которых характерно отсутствие спора о праве применения специальных средств и способов защиты, некоторые особенности процедуры. В частности, суд рассматривает дела о при­знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; о признании движимой вещи бесхозяйной; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нота­риальных действиях или об отказе в их совершении; о восстановле­нии прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя (вызыв­ное производство).

Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах дру­гих лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело. Основания для вмешательства прокуратуры те же, что и в исковом производстве: защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государст-

172

ва либо когда гражданин по состоянию здоровья, возраста или по иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы1.

Большую часть дел, рассматриваемых в порядке особого производства, составляют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

§3. Участие прокурора в суде второй инстанции

Действующий гражданский процессуальный кодекс*РФ охва­тывает в разделе «Производство в суде второй инстанции» две ста­дии гражданского судопроизводства: 1) апелляционное производст­во; 2) кассационное производство.

3.1 Апелляционное производство

На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление в районный суд, ко­торый выполняет роль суда апелляционной инстанции. Это обуслов­лено содержанием ст. 21 Закона о судебной системе, предусматри­вающей, что районный суд - непосредственно вышестоящая судеб­ная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Апелляционное представление подается в районный суд только через мирового судью.

В соответствии со ст. 321 ГПК апелляционное представление прокурора может быть подано в десятидневный срок со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Закон не устанавливает требований к форме изложения апел­ляционного представления в связи с чем, оно излагается в произ­вольной форме. Но содержание апелляционного представления за­креплено в ст. 322 ГПК.

Апелляционное представление и приложенные к ним доку­менты направляются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Статья 323 ГПК устанавливает основания для оставления ми­ровым судьей представления прокурора без движения:

См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации /Под ред. проф. А.А. Чувило-ва. - М.: Юристь. 1999. - С. 265.

173

-  когда содержание представления не соответствует требова­ниям ст. 322 ГПК;

- представление не подписано подающим лицом;

-  отсутствуют копии представления и приложенных к нему документов.

Об оставлении представления без движения мировой судья выносит определение, в котором лицу, подавшему представление, назначает срок для исправления недостатков. В случае выполнения в установленный срок указаний мирового судьи апелляционное пред­ставление считается поданным в день первоначального представле­ния в суд. Если указания мирового судьи не будут выполнены в ус­тановленный срок, то представление считается неподанным и воз­вращается прокурору.

Закон (ст. 324 ГПК) устанавливает случаи возвращения апел­ляционного представления прокурору. Перечень таких случаев явля­ется исчерпывающим:

- невыполнение в установленный срок содержащихся в опре­делении об оставлении представления без движения указаний миро­вого судьи;

- истечение установленного десятидневного срока на апелля­ционное обжалование, если в представлении отсутствует просьба о восстановлении срока или в восстановлении срока отказано;

- отзыв прокурором представления.

Вопрос о возвращении апелляционного представления реша­ется мировым судьей путем вынесения определения, которое может быть обжаловано в районный суд.

После получения представления прокурора мировой судья обязан направить всем лицам, участвующим в деле, копии представ­ления и приложенных к ним документов.

На апелляционное представление лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье письменные возражения. К воз­ражениям должны быть приложены документы, подтверждающие эти возражения, с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

По истечении срока обжалования мировой судья направляет дело с представлением и поступившими возражениями в районный суд.

Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

174

При рассмотрении дела в апелляционном порядке судья про­веряет законность и обоснованность решения мирового судьи по правилам производства в суде первой инстанции.

Законодатель устанавливает, что по результатам рассмотре­ния апелляционного представления судья принимает постановление в форме решения или определения. Постановление суда апелляцион­ной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение мирового судьи в определенных случаях обжалу­ется отдельно от решения. Это возможно в случаях, предусмотрен­ных ГПК, и когда определение исключает возможность дальнейшего движения дела. На определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление.

Подача и рассмотрение представления прокурора происходит в порядке, предусмотренном для обжалования решения мирового судьи.

3.2. Кассационное производство

На незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров обжаловать в кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные постановления в случае нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда наруше­ны права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Представление на решение районных судов приносится в суд субъекта Российской Федерации, через суд, вынесший решение.

Решение судов субъектов Российской Федерации, если дело слушалось по первой инстанции, обжалуется в Верховный Суд РФ. Представление приносится через суд, вынесший решение.

Для подачи кассационного представления (как и кассацион­ной жалобы) закон установил срок 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. За это время прокурор должен про­верить законность и обоснованность судебного решения.

175

В случае пропуска срока по уважительной причине (болезнь прокурора, командировка, несвоевременное составление протокола судебного заседания или решения в окончательной форме и т.п.) прокурору необходимо обратиться в суд с мотивированным ходатай­ством о восстановлении срока. Вместе с ходатайством направляется кассационное представление.

Прокурор в соответствии со ст. 347 ГПК вправе прилагать к представлению новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда, в частности, объяснения лиц, участвовавших в судеб­ном разбирательстве и других граждан; разного рода справки, ин­формации, заключения специалистов и т.д. При этом прокурор дол­жен учитывать, что новые доказательства в соответствии с ч. 2 ст. 339 и ч. 1 ст. 347 ГПК допускаются лишь в случае обоснования не­возможности их представления в суд первой инстанции.

Здесь возможно сослаться, во-первых - на нарушение закона при исследовании доказательства со стороны суда первой инстанции, имеются в виду случаи, когда доказательства представлялись в суд первой инстанции, но суд незаконно отказал в их исследовании (по­считал, что доказательства, например, являются недопустимыми, не­относящимися к делу и т.п.) и, во-вторых, на влияние субъективных факторов и оценки конкретной ситуации в собирании и представле­ние доказательств в данном деле. Например, если сторона своевре­менно принимала меры к розыску в архивных учреждениях докумен­тов, имеющих значение для дела, но они были найдены уже после вынесения решения судом первой инстанции.

Эта позиция подтверждается и постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1995 года № 9, которым, в част­ности, внесены изменения в постановление Пленума Верховного Су­да РФ от 24 августа 1982 года № 3 «О применении судами Россий­ской Федерации законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции». В п. 14 постановления записано: «Проверяя законность и обоснованность решения, суд кас­сационной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 294 ГПК вправе ис­следовать новые доказательства и устанавливать новые факты. При этом необходимо учитывать, что вновь представленные доказатель­ства могут быть исследованы, если суд кассационной инстанции признает, что они не могут быть представлены в суд первой инстан­ции (например, суд первой инстанции незаконно отказал в исследо­вании этих доказательств)». Представление на решение суда до нача-

176

ла его рассмотрения может быть отозвано прокурором, принесшим представление (ст. 37 Закона о прокуратуре).

Кроме того, ст. 363 ГПК, в качестве основания для кассаци­онного представления называет нарушение или неправильное при­менение норм материального права.

Статья 339 ГПК определяет содержание кассационного пред­ставления. В частности, в кассационном представлении прокурора указываются: наименование суда, в который адресуется представле­ние; наименование лица, подающего представление; решение, кото­рое обжалуется и суд, постановивший это решение; в чем заключает­ся неправильность решения и просьба лица, принесшего представле­ние; перечень прилагаемых к представлению доказательств.

В представлении следует указывать на все допущенные по делу нарушения - как влекущие отмену или изменение решения, так и те, которые сами по себе не служат основанием к пересмотру ре­шения, но в совокупности с другими влияют на решение вопросов о его законности и обоснованности.

Прокурор может просить суд кассационной инстанции изме­нить решение или вынести новое решение, не передавая дело на но­вое рассмотрение, если он на основании анализа материалов дела и норм права, регулирующих спорные правоотношения, придет к вы­воду, что имеющиеся в деле доказательства дают возможность уста­новить значимые для дела обстоятельства - новые факты. К новым фактам могут относиться факты, которые, во-первых, не были уста­новлены в решении суда, то есть факты, выводов о которых в реше­нии суда нет, и во-вторых, отвергнуты решением суда, то есть факты, о которых в решении суда содержатся вполне определенные выводы. Кроме того, прокурор вправе представить в суд кассационной инстанции новые доказательства, которые свидетельствуют о нали­чии в рассматриваемом деле новых фактов. Однако новые доказа­тельства могут быть приняты судом кассационной инстанции при условии, что с ними ознакомлены стороны. Чтобы выполнить это условие, прокурору необходимо к кассационному представлению приложить копии дополнительных документов по числу лиц, участ­вующих в деле, чтобы суд мог заблаговременно направить их этим лицам вместе с копиями представлений.

При рассмотрении представления прокурора в суде кассаци­онной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела

177

председательствующим или членом суда, а затем заслушиваются объяснения сторон.

После объяснения лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения.

В случаях, если прокурор не приносит представления на ре­шение суда, он участвует в рассмотрении дела кассационной инстан­цией, когда такое участие обязательно в силу указания закона или признано необходимым судом, а также по делам о восстановлении на работе, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и возбужденных по заявлени­ям и искам прокуроров.

Если прокурор участвует в деле, обжалованном сторонами, то он дает только заключение о законности и обоснованности реше­ния.

Речь прокурора в поддержание представления и его заключе­ние должны быть построены по тому же плану, что и кассационное представление. Содержание речи и заключения прокурора в кассаци­онной инстанции совсем иное, чем в суде первой инстанции.

Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому прокурор должен обратить внимание судей на то, что реше­ние суда не является правильным в силу незаконности или необосно­ванности его: изложить мотивы, почему оно незаконно или необос­нованно. Если же прокурор считает судебное решение правильным, то в его заключении должны быть изложены основания, по которым жалоба должна быть отклонена, а решение суда оставлено без изме­нения.

§4. Участие прокурора в суде надзорной инстанции и в стадии

пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений,

определений суда, вступивших в законную силу

Надзорное производство по гражданским делам, также как и в уголовном судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзор­ном порядке пересматриваются куда более неправосудные решения, чем в кассационном порядке. Происходит это, главным образом, вследствие неудовлетворительной работы прокуроров, осуществ-

178

ляющих надзор в судах первой и кассационной инстанций, которые не принимают надлежащих мер к исправлению ошибок этих судов. Надзорное производство по гражданским делам призвано исправлять эти ошибки. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра решений, определений и постановлений судов, вступивших в закон­ную силу. Генеральный прокурор РФ предлагает подчиненным про­курорам правильно и своевременно проверять и разрешать надзор­ные жалобы, в необходимых случаях приостанавливать исполнение незаконных и необоснованных решений и приносить представления на такие судебные решения. При отсутствии оснований для принесе­ния представления предлагается составлять мотивированное заклю­чение с сообщением заявителю результатов рассмотрения его жало­бы с изложением мотивов отказа. Обобщения производств прокуро­ров в надзорном порядке, проведенные Генеральной прокуратурой России показывают, что в целом надзорное производство по граж­данским делам в органах прокуратуры осуществляются правильно. Многие неправомерные решения исправляются по представлениям прокуроров. Однако не все прокуроры выполняют указания Гене­рального прокурора о своевременном и правильном рассмотрении жалоб и проверки гражданских дел. Некоторые дела изучаются про­курорами невнимательно, без учета существенных доводов, содер­жащихся в жалобах, в результате чего по делам принимаются не­обоснованные решения об отказе в принесении представления. Это порождает направление гражданами и должностными лицами по­вторных жалоб и обращение в центральные правоохранительные ор­ганы, тогда как подавляющее большинство жалоб могли бы получить правильное разрешение на местах. Вследствие недостаточно глубо­кого анализа материалов гражданского дела и жалоб, а также ошибок в применении норм материального и процессуального права некото­рые прокуроры приносят необоснованные представления.

Субъектами надзорного обжалования являются должностные лица органов прокуратуры, перечень которых содержится в ст. 377 ГПК. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Свои полномочия по принесению представления прокуроры исполь­зуют в случае необходимости исправить ошибки судов первой ин­станции, которые не были своевременно исправлены. Предметом надзорного обжалования могут быть также определения судов касса­ционной инстанции, когда необоснованно отменялись или изменя-

179

лись законные и обоснованные решения судов первой инстанции, и наоборот, оставлялись без изменения решения незаконные и необос­нованные, а представления и жалобы, принесенные на предмет их отмены, необоснованно отклонялись кассационными инстанциями. Определенная часть надзорных представлений приносится прокуро­рами на предмет отмены или изменения определений и постановле­ний самих надзорных инстанций, которые не соответствуют или про­тиворечат закону.

Закон (ст. 381 ГПК) предусматривает, что по результатам рассмотрения представлений прокурора судья выносит определения об истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебно­го постановления либо об отказе в истребовании дела, если изложен­ные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постанов­ления.

При принесении надзорного представления прокурор исходит из требования закона (ст. 387 ГПК), оснований к отмене или измене­нию судебных постановлений в порядке надзора. Основаниями к принесению представления являются существенные нарушения норм материального или процессуального права. Существенными наруше­ниями процессуального закона являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; нарушение принципа независимости судей; на­рушение принципа о национальном языке судопроизводства; рас­смотрение дела в отсутствии лица, который не был своевременно извещен о месте и времени судебного заседания и др. Нарушения норм материального права заключаются в следующем: в непримене­нии судами закона, подлежащего применению; в применении судами закона не подлежащего применению; неправильном толковании за­кона. Необоснованность решения означает, что фактические обстоя­тельства, имеющие значение по делу, не были проверены, как того требует закон, всесторонне, полно и объективно.

К надзорному представлению прокурора предъявляются те же требования, что и к кассационному. Его содержание должно быть объективным, с подробным изложением фактических обстоятельств дела; выводы должны быть мотивированными; предложения о судь­бе обжалованных решений должны быть основаны на нормах мате­риального и процессуального права.

Суд, рассматривающий дело, обязан заблаговременно извес­тить прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

180

В соответствии со ст. 386 ГПК в случае, если прокурор явля­ется лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседа­нии принимает участие:

-  прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа или его замести­тель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

-  Генеральный прокурор Российской Федерации или его за­меститель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению Ге­нерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции закан­чивается его надзором за законностью и обоснованностью определе­ния суда надзорной инстанции. Если оно является незаконным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестояще­му прокурору на предмет его отмены или изменения.

Близкое по правовой природе и процессуальному значению к надзорному производству стоит возобновление дела по вновь от­крывшимся обстоятельствам. По этой причине некоторые прокуроры при исправлении судебных ошибок подменяют один вид производ­ства другим и вместо того, чтобы обратиться в суд, вынесший реше­ние о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, приносят по делу надзорные представления.

Проверяя дело, прокурору надлежит иметь в виду особенно­сти оснований к возобновлению дела по вновь открывшимся обстоя­тельствам (ст. 392 ГПК). Этими основаниями являются:

-  существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

-  установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложные за­ключения эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекших за собой вынесение незаконного или не­обоснованного решения;

-  установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле или преступные действия судей, допущенные при рассмотрении дан­ного дела;

181

- отмена решения, приговора или определения суда, либо по­становление другого органа, послужившего основанием к вынесению решения или определения суда.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение 3 меся­цев со дня их обнаружения, подает представление в суд, вынесшее решение. В представлении прокурор указывает конкретные фактиче­ские обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он дает обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявите­лю.

Если речь идет о лжесвидетельстве, ложности заключения эксперта или перевода, а также о злоупотреблении судей, прокурор прилагает к представлению копию вступившего в законную силу приговора в отношении виновных лиц. В указанных случаях проку­рор приводит мотивы, в силу которых нельзя признать законным и обоснованным решение по делу. Если новые обстоятельства не по­влекли за собой принятие судом незаконного или необоснованного решения, он отказывает в принесении заявления и сообщает об этом заинтересованным лицам.

Представление прокурора о возобновлении дела суд рассмат­ривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев представление о пересмотре решения, определения или постановле­ния по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе удовлетворить представление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении представления, тем самым, отказы­вая в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении пред­ставления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.

В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается в обычном порядке (ст. 397 ГПК).

§5. Участие прокурора в стадии исполнительного производства

В стадии исполнительного производства реализуются пред­писания судов, и других государственных органов и общественных организаций, содержащихся в их решениях (ст. 428 ГПК РФ). Выне­сение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Восстановленный на работе

182

гражданин как незаконно уволенный может иметь на руках положи­тельное решение суда, однако если руководитель предприятия отка­жется исполнить решение суда, оно останется нереализованным и нарушение права и законные интересы незаконно уволенного граж­данина не будут восстановлены. Эффективность и действенность решений суда определяется в конечном итоге реальным их исполне­нием. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью рассмотрения гражданских дел в судах, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшест­вующих стадиях гражданского судопроизводства. Эта функция про­куроров обусловлена требованиями, вытекающими из Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом надзора являются гражданские дела исполни­тельного производства, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и поста­новлений суда. В предмет надзора включаются постановления суда или судьи в части имущественных взысканий по делам об админист­ративных нарушениях; исполнительные надписи нотариальных орга­нов; решения третейских судов; постановления прокуроров о высе­лении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, находящихся в ава­рийном состоянии.

Предметом прокурорского надзора в стадии исполнения ре­шений являются также судебные приговоры по уголовным делам в части разрешения гражданского иска о возмещении ущерба, причи­ненного преступлением (ст. 310 УПК)1. Некоторые прокуроры, осу­ществляющие надзор в стадии исполнения решений по гражданским делам, не придают должного значения рассмотрению судом в поряд­ке гражданского судопроизводства исков, вытекающих из уголовно­го дела. Суду, рассматривающему уголовное дело, предоставлено право в исключительных случаях, при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому делу, признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска с передачей вопроса о его раз­мерах на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизвод­ства. В этих случаях прокуроры, участвующие в рассмотрении граж-

' См.: «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года. - № 47. - С. 3.

183

данского иска, не всегда учитывают, что суд в порядке уголовного судопроизводства уже положительно решил вопрос о признании за гражданским истцом права на возмещение ущерба, однако они во­преки требованиям закона входят в обсуждение этого вопроса. Един­ственное право суда в этом случае - это уточнить размеры взыска­ния.

Прокурорам надлежит уделять должное внимание исполне­нию решений судей об исключении вещей из описи. На практике случается так, что следователь прилагает большие усилия, чтобы об­наружить преступно нажитое имущество, которое по приговору суда должно быть конфисковано и обращено в доход государства, однако судьи не учитывают важность этого фактора в борьбе с преступно­стью и с большой легкостью по искам заинтересованных лиц выно­сят решения об исключении вещей из описи. В ряде случаев судьи даже не знакомятся с уголовными делами, по которым произведены соответствующие процессуальные действия как следует следствен­ными органами, так и судом. По искам заинтересованных лиц опи­санное имущество и ценности безнаказанно «растаскиваются» и в итоге преступно нажитое имущество и ценности оказываются во владении близких или родственников, осужденных за совершение преступлений.

Субъектами исполнения решений являются судьи, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане. Задача прокурора состоит в том, чтобы устранить нарушения закона, допущенные этими субъектами.

Особое внимание прокуроры должны придавать проверке за­конности и своевременности исполнения предприятиями, учрежде­ниями, организациями решений о восстановлении на работе неза­конно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и других решений, которые направ­лены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий, организаций, а также граждан.

Прокурор проверяет законность и обоснованность таких ре­шений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного реше­ния. Между тем от прокурора требуется, чтобы он систематически, а не только по поступлению к нему сигналов проверял своевремен-

184

ность и правильность исполнения судебных решений. Он обязан также проверять правильность и своевременность исполнения реше­ний и постановлений иных государственных органов и обществен­ных организаций. С одинаковой тщательностью прокурор проверяет как дела, так и исполнительное производство, находящиеся у судеб­ного пристава-исполнителя. Изучая исполнительное производство, прокурор проверяет правильность оформления исполнительного листа: соответствует ли его содержание предписаниям суда, прило­жены ли к исполнительному листу соответствующие .документы. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленного по­рядка взыскания ущерба (удержание из зарплаты должника не менее

50%).

Целесообразно проверить все списанные в архив исполни­тельные документы, в особенности по «безнадежности» взыскания причиненного материального ущерба. За этим могут скрываться зло­употребления должностных лиц учреждений, предприятий, которые представляют судебному приставу-исполнителю соответствующие документы. При определении судом солидарной ответственности прокурору надлежит проверить сводное исполнительное производст­во. Оно находится у судебного пристава-исполнителя или в канцеля­рии суда. Он проверяет, взыскан ли ущерб в полной сумме, его право предъявления регрессного иска к другим должникам.

Прокурору следует обращать внимание и на то, производят ли судебные приставы-исполнители повторные проверки у должни­ков, имущество которых может быть возвращено на прежнее место после того, как судебный пристав-исполнитель убедился в его «от­сутствии». Проверяя на предприятиях и в организациях законность исполнения решений суда, прокуроры следят за тем, чтобы руково­дители совместно с главными бухгалтерами, не отзывали необосно­ванно исполнительные листы и не снижали размер удержаний из за­работной платы должника, установленного судебным приставом-исполнителем. При проверке деятельности судебного пристава-исполнителя прокурор вправе истребовать любое исполнительное производство, потребовать представления ему объяснений при на­рушении порядка исполнения решений. При установлении наруше­ния закона о порядке исполнения судебного решения прокурор вно­сит представление в суд или в местные органы юстиции, которые обязаны принять меры к упорядочению исполнения решений и со-

185

общить об этом прокурору (ст. 24 Закона о прокуратуре РФ)'. В слу­чае нарушения судебным приставом-исполнителем закона о порядке исполнения решений суда, в подчинении которого он находится, прокурор приносит в этот суд представление. Если отказ от исполне­ния решений суда носит преступный характер, прокурор вправе возбудить против виновного уголовное преследование.

Правильная организация работ прокуроров по проверке ис­полнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работ следственного аппарата органов проку­ратуры и внутренних дел. Следователи не всегда производят опись имущества у лиц, совершивших корыстные преступления, или это делается с опозданием, когда похищенное или нажитое преступным путем деньги или иные ценности запрятаны или реализованы. Сле­дователи не всегда передают описанное имущество под ответствен­ное хранение конкретным лицам, чтобы впоследствии с них можно было взыскать стоимость укрытого или реализованного имущества. Не всегда к обвинительному заключению приобщаются справки о размере причиненного ущерба и возмещении вреда. Располагая эти­ми сведениями, прокурор принимает меры к устранению отмеченных недостатков деятельности работников следственного аппарата по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями.

Глава 9. Участие в гражданском процессе государственных

органов, органов местного самоуправления, организаций

или граждан, защищающих права других лиц

§1. Основания и цель участия в гражданском судопроизводстве

субъектов, защищающих от своего имени

права и интересы других лиц

Российское государство призвано охранять и защищать права и законные интересы граждан и организаций. Эта правоохранитель­ная (правозащитная) функция возложена, в частности, на государст­венные органы и органы местного самоуправления как средство не­посредственного и оперативного руководства обществом. Одним из способов осуществления правозащитной функции государства явля-

1 См.   «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года. -№47.-С. 3.

186

ется участие государственных органов и органов местного само­управления в гражданском судопроизводстве.

Кроме государственных органов и органов местного само­управления, полномочиями на осуществление правозащитной функ­ции наделены профсоюзы, государственные предприятия, учрежде­ния, организации, кооперативные организации, их объединения, дру­гие общественные организации или отдельные граждане.

Судебной практике известны случаи участия районного (го­родского) жилищного управления в делах по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений. Несомненно, в таких судебных делах жилищный орган может выступать в качестве истца (например, когда иск о выселении квартиросъемщика предъявлен им самим) или в ка­честве ответчика (например, когда лицо, претендующее на спорную жилую площадь, предъявляет иск к фактически занимающему эту жилую площадь лицу о выселении и к жилищному органу о призна­нии ордера недействительным). Такие случаи особых затруднений для судопроизводства не представляют.

Но часто жилищный орган выступает или привлекается в де­ло, когда и самостоятельное требование у него отсутствует, и судеб­ное решение не способно затронуть его субъективные права или обя­занности либо его материально-правовой интерес (например, в деле по спору между жильцами по поводу самовольной перепланировки жилой площади или переоборудования жилого помещения в нежи­лое).

В судебной практике довольно распространены случаи уча­стия в гражданском процессе органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства при рассмотрении и разрешении дел, затрагивающих права и интересы недееспособных граждан, де­тей (ст.ст. 78, 125СКРФ).

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 42 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 9 января 1996 г.) федеральные органы ис­полнительной власти (их территориальные органы) в пределах ком­петенции вправе предъявлять иски в суды к изготовителям (продав­цам) в целях защиты прав потребителей. Органы местного само­управления, общественные объединения потребителей вправе обра­щаться в суды в целях защиты прав неопределенного круга потреби­телей.

Исковые требования о прекращении экономически вредной деятельности могут быть предъявлены в суд предприятиями, учреж-

187

дениями, организациями и гражданами в соответствии со ст. 91 Фе­дерального закона «Об охране окружающей среды», если эта дея­тельность причиняет вред здоровью и имуществу граждан, экономи­ке и окружающей природной среде.

Участие в гражданском процессе органов и лиц по вопросам своей компетенции представляет собой самостоятельный граждан­ский процессуальный институт, включающий в себя нормы, закреп­ленные ст. ст. 34, 46, 47, ГПК и др.

Юридическая заинтересованность в исходе того или иного гражданского дела органов и лиц, участвующих в гражданском судо­производстве в порядке ст.ст. 46, 47 ГПК по вопросам своей компе­тенции, явилась основанием для отнесения их к лицам, участвующим в деле.

Итак, государственные органы, органы местного самоуправ­ления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, ор­ганизации, кооперативные организации, их объединения, другие об­щественные организации или отдельные граждане являются заинте­ресованными в силу компетенции лицами, участвующими в деле. Их заинтересованность носит государственно-правовой или обществен­ный характер.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также другие органы и лица, участвуя в гражданском судопроизвод­стве, оказывают суду непосредственное содействие в решении дела, затрагивающего государственные, общественные или личные инте­ресы.

Таким образом, цель участия в гражданском процессе госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе в порядке ст.ст. 46, 47 ГПК - защита прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Основание участия - государственная или общественная за­интересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанно­стей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправ­ления, другие органы и лица, участвующие в гражданском судопро­изводстве, выступают в процессе от своего имени.

Гражданское процессуальное законодательство, предусмат­ривает две формы защиты прав и охраняемых законом интересов

188

других лиц: а) обращение в суд с иском или заявлением и б) дача за­ключения по делу1.

§2. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 46) предусматрива­ет возможность защиты прав, свобод и законных интересов неопре­деленного круга лиц путем возбуждения гражданского дела органа­ми государственной власти, органами местного самоуправления, раз­личными организациями, а также отдельными гражданами. Заявле­ния в суд могут быть поданы в защиту прав и интересов других лиц по их просьбе либо по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан. В то же время предусмотрено, что заявление в защиту законных интересов недее­способного или несовершеннолетнего гражданина может быть пода­но независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя, что будет способствовать исключению случаев нару­шения и злоупотребления правами недееспособных и несовершенно­летних граждан.

Право обратиться в суд с заявлением предоставлено органам государственной власти, органам местного самоуправления, органи­зациям, гражданам и только в том случае, если это прямо предусмот­рено законом. При этом следует отметить, что указанные органы и лица обращаются в суд от своего имени, но в защиту прав, свобод и интересов других лиц в силу возложенных на них законом полномо­чий. К числу органов, наделенных законом правом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, относятся, в частности, Министерство РФ по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии и другие органы государственного управления, осуществляющие кон­троль за качеством и безопасностью работ, услуг, товаров. Так, в со­ответствии с п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении деятельности инди-

1 См    М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь,2001.-С. 107.

189

видуального предпринимателя за неоднократное или грубое наруше­ние установленных законом или иным правовым актом прав потре­бителей.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10 ян­варя 2002 г. «Об охране окружающей среды» правом на предъявле­ние в суд исков о возмещении вреда окружающей среде наделены граждане и организации.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 21 марта 2002 г.) граждане, прожи­вающие на территории муниципального образования, органы мест­ного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд иск о признании недействительными нару­шающих права местного самоуправления актов органов государст­венной власти и государственных должностных лиц, органов местно­го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, организаций, а также общественных объединений.

В силу ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 25 июля 2002 г.) в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе члена профсоюза, других работ­ников, а также по собственной инициативе обращаться в суд с заяв­лением в защиту их трудовых прав.

Семейный кодекс РФ (ст. ст. 70, 73, 77 и др.) предусматрива­ет возможность обращения в суд в защиту прав других лиц, органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.).

Ряд законодательных актов прямо предусматривает возмож­ность судебной защиты в отношении неопределенного круга лиц ор­ганами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. В частности ст. 26 Федерального закона от 18 июля 1995 г. «О рекламе» (в ред. от 30 декабря 2001 г.) закрепляет, что федеральный антимонопольный орган (его террито­риальные органы) вправе предъявлять иски в суды, в том числе в ин­тересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с на­рушением рекламодателями, рекламопроизводителями законода­тельства РФ о рекламе и о признании недействительными сделок,

190

связанных с ненадлежащей рекламой. При этом названные субъекты освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо не только наличие права на обращение в суд у заин­тересованного лица (права на предъявление иска у истца), но и должна быть особая предпосылка - предоставление законодательст­вом (законом, положением, уставом, инструкцией) такого права ор­гану или лицу, обращающемуся в суд.

Поэтому органу государственной власти и другим лицам должно быть отказано в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, если закон не наделяет их правом возбуждения граж­данского дела в защиту прав других лиц. В принятии заявления должно быть отказано и во всех случаях отсутствия права на обра­щение в суд у лица, в интересах которого возбуждается дело. Ука­занные органы и лица обязаны также соблюдать порядок обращения в суд, если законом не установлено исключений или если эти исклю­чения прямо не вытекают из смысла закона. При несоблюдении этих требований таким органам и лицам должно быть отказано в приня­тии заявления (п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК) либо заявление может быть ос­тавлено без движения (ст. 136 ГПК). Им нельзя отказать в принятии заявления, если лицо, в интересах которого возбуждается дело, не­дееспособно.

Органу государственной власти и другим лицам, возбуж­дающим дело в чужих интересах, не может быть отказано в принятии заявления и по п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК, поскольку в нем идет речь о случаях подачи заявления от имени истца без полномочий на ведение дела, а указанные лица обращаются в суд за защитой прав другого лица от своего имени. Однако, поскольку названные органы и орга­низации действуют в процессе через своих представителей (уполно­моченных), последние должны иметь полномочия на ведение дела. Отсутствие таких полномочий может быть основанием как для отка­за в принятии заявления, так и для оставления заявления без рас­смотрения, поскольку речь идет об отсутствии полномочий у пред­ставителя лица, возбуждающего дело от своего имени.

Возбуждая дело в защиту общественных и государственных интересов, а также прав и интересов граждан, органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, профсоюзы, учрежде­ния, предприятия, организации и отдельные граждане занимают по­ложение истца в исковых делах, заявителя по делам, возникающим

191

из публичных правоотношений, и делам особого производства толь­ко в процессуальном смысле, так как не имеют материально-правового интереса по делу. Истец (заявитель) только в процессу­альном смысле пользуется правами и несет обязанности стороны, кроме права заключить мировое соглашение1.

В случае отказа органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявле­но требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц2.

§3. Участие в гражданском судопроизводстве

государственных органов, органов местного самоуправления

для дачи заключения по делу

Действующее законодательство (ч. 1 ст. 47 ГПК) устанавли­вает участие в гражданском деле государственных органов, органов местного самоуправления в форме дачи заключения по делу. В этом случае указанные органы вступают в начатый процесс, другим ли­цом. Вопрос об участии государственных органов и органов местно­го самоуправления по конкретным категориям гражданских дел обу­словлен законом. Цель такого участия - осуществление возложенных на них обязанностей и защита прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участ­вующих в деле, до принятия решения судом первой инстанции. Так, в соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей феде­ральный антимонопольный орган (его территориальные органы) мо-

1  См.: Гражданское процессуачьное право России: Учебник /Под ред. М.С. Шакарян. -М.: Былина, 1999.-С. 105.

2    См.:   Комментарий   к   гражданскому  процессуальному   кодексу  РФ:   Научно-практическое издание. - М.: Юрайт, 2003. - С.47.

192

I

жет вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Обязательное участие в деле государственных органов, орга­нов местного самоуправления предусмотрено непосредственно как самим ГПК, так и другими законами. Так, с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства рассматривается заяв­ление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гра­жданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК), об усыновлении (удочерении) ребен­ка (ст. 273 ГПК) и др. При этом в силу ч. 1 ст. 272 ГПК судья при подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству обя­зывает представить в суд заключение об обоснованности и о соответ­ствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

В силу п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК РФ дела о лише­нии родительских прав, дела о восстановлении в родительских пра­вах, дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обя­зательным участием органа опеки и попечительства. Об обязатель­ном привлечении к участию в деле органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, говорится в ст. 78 СК РФ. Кроме того, указанный орган обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

При вступлении в дело государственных органов и органов местного самоуправления представление заключения - не только право указанных органов, но и их обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ГПК суду предоставлено право по своей инициативе привлекать к участию в деле государственный ор­ган или орган местного самоуправления. Такая инициатива может быть проявлена судом в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также в иных необходимых случаях. Указанные органы могут быть привлечены судом к участию в деле в целях осуществле­ния возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и за­конных интересов других лиц.

Согласно ст. 189 ГПК заключение государственного органа, органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию в

193

процессе или вступившего в процесс по своей инициативе, оглашает­ся в судебном заседании после исследования всех обстоятельств де­ла. В ст. 189 не оговорено, что заключение должно быть представле­но в письменной форме. Но использование законодателем примени­тельно к заключению слово «оглашается» дает основание полагать, что имеется в виду письменная форма, так как огласить можно толь­ко то, что написано.

Обычно письменное заключение составляется до судебного разбирательства и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления. Однако нельзя не учиты­вать, что далеко не всегда их заключение основано на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о детях. Кроме того, будучи заинтересованными в исходе дела, госу­дарственный орган, орган местного самоуправления в своем заклю­чении касается не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически не заинтересованного в исходе дела эксперта).

В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отно­шений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помо­гая суду правильно разрешить этот спор. Следовательно, выраженное в письменном заключении его мнение по делу окончательно форми­руется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном заседании.

В судебных прениях представители государственных орга­нов, органов местного самоуправления, обратившихся в суд за защи­той прав и законных интересов других лиц, выступают с речью пер­выми (ст. 190 ГПК). Именно в судебных прениях представитель го­сударственного органа, органа местного самоуправления с учетом установленных в процессе исследования доказательств оглашает краткое окончательно сформулированное заключение.

То обстоятельство, что заинтересованность в деле государст­венного органа, органа местного самоуправления носит государст­венно-правовой характер, сближает его положение в процессе с по­ложением прокурора. Но если прокурор вправе участвовать в рас­смотрении и разрешении судом любого гражданского дела и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом, то государственный орган, орган местного самоуправления участвуют в

194

гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возло­женных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

В судебной практике органы, участвующие в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, иногда призна­ются третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требова­ний относительно предмета спора. Такое решение вопроса ошибоч­но. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований отно­сительно предмета спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес. Этот интерес основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением. Нако­нец, третьи лица никакого заключения по делу не дают1.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы управления:

а)  органы опеки и попечительства - по делам, затрагиваю­щим семейно-брачные отношения (ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК РФ);

б) отделы социального обеспечения - по делам особого про­изводства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим и др. - ст. 262 ГПК);

в)  жилищно-коммунальные органы - по делам, связанным с владением жилищными и другими помещениями на праве личной собственности (выселение, раздел и обмен жилой площади, переобо­рудование нежилых помещений под жилье и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящихся на неразделенном зе­мельном участке, о порядке пользования этим участком.

Участие в гражданском процессе указанных органов и обя­занность извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управле­ния. В отдельных случаях судебным решением может быть возложе­на определенная обязанность на тот или иной орган управления в пределах его компетенции, что также является основанием участия в деле.

I

См.: М.А. Викут, И М, Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь,2001.-С. 111

195

Глава 10. Представительство в суде §1. Понятие представительства в суде

Личное ведение своих судебных дел гражданами связано с определенными неудобствами. Они должны отрываться от своих по­стоянных занятий для явки в судебное заседание, которое может происходить и в другом городе. Между тем, как говорили еще древ­ние римляне «и болезнь, и возраст, и необходимые путешествия, и многие другие причины часто мешают вести дела лично». Кроме то­го, для того, чтобы успешно вести свои дела в суде, необходимо хо­рошо знать законы и формальности судопроизводства, уметь связно излагать свои мысли. Далеко не все граждане обладают такими зна­ниями и навыками. В силу этого возникает потребность поручить выполнение определенных необходимых процессуальных действий другим лицам, которые замещали бы участников процесса, т.е. в су­дебном представительстве. Под влиянием потребности в получении определенной юридической помощи сведущего и опытного в судеб­ных делах лица, способного поддержать не только советом, но и сло­вом, своим выступлением в суде и возникла особая профессия, полу­чившая название адвокатуры. Этот термин происходит от латинского слова advocatus. Так римляне в республиканскую эпоху называли родственников и друзей, которые сопровождали их в суде и давали во время заседания советы. Во время империи это слово приобрело то значение, которое и сохранилось во многих языках до настоящего времени. Адвокат - это специалист-юрист и оратор, действующий наряду со стороной и помогающий ей вести дело.

Судебное представительство имело своей целью избавить стороны от личного хождения по судебным делам, служило исклю­чительно частным интересам. Поэтому и деятельность эта могла быть разрешена всякому дееспособному лицу. Для профессиональ­ного занятия этой деятельностью достаточно иметь практические знания форм и обрядов судопроизводства. Профессиональные пред­ставители состояли при судах и выполняли свои функции по догово­ру за особую плату. В России такие лица назывались стряпчими или ходатаями по делу1.

См.- Гражданский процесс: Учебник /Под ред. В.А. Мусина и др - М • «ПРО­СПЕКТ», 1998.-С 94.

196

Действующее законодательство (ст. 48 ГПК) закрепляет, что граждане вправе вести свои дела в суде лично (самостоятельно) или через представителей. Однако личное участие граждан в деле (в ка­честве истца, ответчика или другого лица, участвующего в деле) не запрещает иметь по этому делу представителя.

В ряде случаев участие в суде представителя необходимо, например, при защите интересов малолетних, несовершеннолетних, лиц, страдающих психическими расстройствами.

Дела организаций в суде ведут их органы. В соответствии со ст. 53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и при­нимает на себя гражданские обязанности через свои органы, дейст­вующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учре­дительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и прини­мать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или дого­вором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ст. 62 ГК)1.

Представительство в гражданском процессе призвано оказать юридическую помощь гражданам и организациям, содействовать ох­ране их прав и законных интересов, осуществлению правосудия, со­блюдению и укреплению законности. Участие судебного представи­теля в процессе способствует более полному выяснению всех об­стоятельств по делу, проявлению инициативы и активности участни­ков процесса.

Учитывая, что представительство в гражданском процессе имеет большое значение и является важной гарантией в деле обеспе­чения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и ор­ганизаций, законодательством установлен круг лиц, которые могут

1   См/   Комментарий   к   гражданскому  процессуальному  кодексу  РФ:   Научно-практическое издание. - М : Юрайт, 2003. - С. 109.

197

участвовать представителями в суде и которые не могут быть пред­ставителями в суде.

В соответствии со ст. 49 ГПК представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформлен­ные полномочия на ведение дела.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступле­нием совершеннолетия.

Законом не ограничен круг дееспособных лиц, которые могут быть представителями в суде. Это адвокаты, работники организаций, один из соучастников по поручению других соучастников и др., а также законные представители, которые имеют полномочия на осно­вании закона.

В качестве представителей в суде недееспособных или не об­ладающих полной дееспособностью граждан выступают их законные представители, т.е. лица, которые имеют такие полномочия в силу закона (как родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица). Иначе говоря, законное представительство устанавливается в отношении граждан, которые лишены гражданской процессуальной дееспособности.

Малолетние граждане (до 14 лет) и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет не обладают дееспособностью в полном объ­еме (ст.ст. 26, 28 ГК). Их законными представителями являются ро­дители, усыновители, опекуны (попечители). Это касается и предста­вительства указанных лиц в суде.

Право представительства от имени и в интересах ребенка имеют в равной степени оба родителя (ст.ст. 48, 49 СК РФ). Усыно­вители приравниваются к родителям по происхождению.

Законное представительство опекунов и попечителей возни­кает на основе административного акта об их назначении опекуном или попечителем. Эти лица выступают в защиту своих подопечных в любых органах (организациях), в том числе судебных, без специаль­ных полномочий. В соответствии со ст. 31 ГК опека и попечительст­во устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспи­тания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и по­печителей определяются семейным законодательством. Опека и по-

198

печительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсут­ствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей ро­дительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и инте­ресов.

Статьей 42 ГК предусмотрено признание гражданина без­вестно отсутствующим. Установлено, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутст­вующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Статьей 43 ГК определены последствия признания граждани­на безвестно отсутствующим. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управ­ления им передается на основании решения суда лицу, которое опре­деляется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим орга­ном. Орган опеки и попечительства может и до истечении года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего граж­данина назначить управляющего его имуществом.

Законные представители вправе поручить ведение дела в суде другим представителям, в том числе адвокатам.

Вместе с тем закон определяет и круг лиц, которые не могут участвовать в процессе в качестве судебных представителей.

Судьи, следователи, прокуроры не могут быть представите­лями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качест­ве представителей соответствующих органов или законных предста­вителей (ст. 51 ГПК). Им запрещено совмещать свою основную дея­тельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, пре­подавательской, литературной и иной творческой деятельности.

§2. Виды судебного представительства

В зависимости от оснований классификации можно выделить различные виды судебного представительства.

Так, в одном случае представительство может возникнуть только при наличии волеизъявления представляемых, в других - для возникновения представительства волеизъявления представляемых не требуется.

199

В зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых лиц для возникновения судебного представительст­ва можно выделить:

а)  добровольное представительство, которое может возник­нуть только при наличии на это волеизъявления представляемого,

б) обязательное представительство, для возникновения кото­рого не требуется согласие представляемого лица.

Добровольное представительство в зависимости от характера отношений между представляемым и представителем можно подраз­делить на:

а)  договорное представительство, в основе которого лежат договорные отношения между представляемым и представителем о представительстве в суде;

б) общественное представительство, основанием возникнове­ния которого является членство представляемых лиц в обществен­ных организациях.

В свою очередь, обязательное представительство можно под­разделить на законное и уставное.

Договорное представительство возникает на основании гражданско-правового договора поручения, по которому одна сторо­на (представляемый) поручает другой (представителю) ведение дела в суде, а представитель принимает на себя эти обязанности. Дого­ворное представительство может быть основано и на трудовых пра­воотношениях и, осуществляться постоянным сотрудников предпри­ятия (например, юрисконсультом). В этом случае основанием пред­ставительства является трудовой договор между работником и пред­приятием.

Круг лиц, которые могут участвовать в процессе договорны­ми представителями, довольно широк. Договорными представителя­ми могут быть:

1) адвокаты;

2)  юрисконсульты и другие работники предприятий, учреж­дений, организаций - по делам этих организаций;

3) один из соучастников по поручению других соучастников;

4) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к пред­ставительству по данному делу.

Чаще всего представителями в суде являются адвокаты. Они занимают ведущее место среди представителей в деле охраны прав и законных интересов граждан и организаций в суде. И это не случай-

200

но. Адвокаты - это лица, обладающие специальными знаниями в об­ласти права и практическим опытом ведения дел в суде, для которых защита и оказание помощи в защите прав и интересов других лиц -их профессиональное занятие. Поэтому именно они призваны оказы­вать наиболее квалифицированную правовую помощь.

Чтобы получить правовую помощь, гражданин или организа­ция обязаны заключить с юридической консультацией договор на ведение дела в суде. При заключении договора гражданин или орга­низация обязаны внести в кассу юридической консульт'атгии денеж­ные суммы в размере, определяемом договором. По некоторым гра­жданским делам юридическая помощь адвокатами оказывается бес­платно (истцам в судах первой инстанции при ведении дел по искам о взыскании алиментов и трудовых споров; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с исполне­нием трудовых обязанностей и др.).

В качестве договорного представителя предприятия, учреж­дения, организации может выступить любой ее штатный работник, уполномоченный на ведение дела в суде. В тех случаях, когда орга­низация поручает защиту своих прав одному из сотрудников, учиты­вается его осведомленность, компетентность в деле, являющимся предметом судебного разбирательства. В большинстве случаев от имени юридических лиц в суде в качестве представителей выступают юрисконсульты, которые, как и адвокаты, обладают специальными познаниями в области права и оказывают квалифицированную по­мощь своим организациям.

Общественным представительством называется представи­тельство, осуществляемое в гражданском процессе уполномоченны­ми общественных организаций по делам членов своих организаций, а также других граждан, права и интересы которых защищают эти ор­ганизации. Общественное представительство имеет важное значение для защиты прав рабочих и служащих, изобретателей, рационализа­торов, авторов художественных произведений и др. Основанием воз­никновения этого вида представительства является факт членства гражданина в той или иной общественной организации, которая в силу устава обязана оказывать правовую помощь своим членам.

Членство в общественной организации или занятие деятель­ностью, поощряемой этой организацией, может привести к возник­новению представительства только при наличии волеизъявления на это со стороны представляемого. При отсутствии согласия представ-

201

ляемого уполномоченный общественной организации не может быть допущен представителем к участию в деле.

Представителями интересов работников в суде могут высту­пать уполномоченные профессиональных союзов, т.е. лица, специ­ально выделенные профсоюзом для оказания помощи в защите прав и -законных интересов в суде. Ими может быть любой совершенно­летний член профсоюзов, но чаще уполномоченными профсоюзов выступают работники платного аппарата, имеющие юридическое образование и способные оказать работнику квалифицированную правовую помощь.

В защиту прав изобретателей и рационализаторов в суде вы­ступают уполномоченные общественных организаций. Обществен­ными представителями могут быть и уполномоченные различных организаций, которым законом, уставом или положением предостав­лено право защищать интересы членов этих организаций.

Законное представительство осуществляется в защиту прав и интересов недееспособных граждан, граждан, не обладающих пол­ной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными. Основанием этого вида представительства являютс^): факт происхождения детей от соответствующих родите­лей, удостоверенный в установленном законом порядке (ст. 10 СК

РФ);

2) факт усыновления (удочерения) детей (гл. 19 СК РФ, гл. 29 ГПК);

3)  административный акт о назначении опеки или попечи­тельства (гл. 20 СК РФ).

Законные представители, как и все судебные представители, должны быть совершеннолетними и дееспособными.

Законными представителями в суде выступают родители, усыновители, опекуны и попечители. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке без­вестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает в суде опекун, назначенный для охраны имущества безвестно отсутст­вующего. По делу, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, ес­ли наследство никем не принято, в качестве представителя наследни­ка выступает опекун, назначенный для охраны и управления наслед­ственным имуществом.

202

Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отно­шении лиц, находящихся на попечении в государственных или обще­ственных учреждениях, возложено на администрацию этих учрежде­ний (гл. 20 СК РФ). В качестве законного представителя по делам подопечных в этих ситуациях выступает руководитель учреждения или уполномоченный им работник.

Над детьми до 14 лет, а также над лицами, признанными су­дом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, устанавливается опека. Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотиче­скими веществами, а также над совершеннолетними дееспособными лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоя­тельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, ус­танавливается попечительство1.

Уставное представительство. В силу Консульского устава консулы представляют в судах интересы иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учрежде­ния могут по его доверенности осуществлять полностью или частич­но правомочия юридического лица.

§3. Полномочия представителя в суде

Полномочие на ведение дел в суде дает представителю право на совершение практически всех процессуальных действий, за ис­ключением тех, на совершение которых в силу закона (ст. 54 ГПК) требуются специальные полномочия. Судебный представитель мо­жет представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, отводы, участвовать в прениях, т.е. имеет пра­во совершать практически все процессуальные действия, кроме тех, которые связаны с распоряжением материальными правами пред­ставляемого или имуществом, а именно:

а) признание полностью или частично исковых требований;

б) отказ полностью или частично от исковых требований;

1   См.:   Учебник   гражданского   процесса  /Под  ред.   М.К.   Треушникова. «СПАРК», 1996.-С. 118.

203

М:

в) изменение предмета иска;

г) заключение мирового соглашения;

д) предъявление исполнительного документа к взысканию;

е) получение присужденного имущества или денег. Полномочия  представителя на совершение перечисленных

действий должно быть подтверждено доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом. Статьей 161 ГПК установле­но, что председательствующий в суде должен проверить полномочия представителей.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удосто­верены в нотариальном порядке либо организацией, в которой рабо­тает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организа­цией по месту жительства доверителя и др К нотариально удостове­ренным доверенностям приравниваются:

а) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным вра­чом;

б)  доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведе­ний, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальников) этой части, соединения, учреждения или заведения;

в) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свобо­ды, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

г)  доверенность совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удосто­веренные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населе­ния.

Доверенность от имени юридического лица выдается за под­писью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой органи­зации Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение

204

или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Для осуществления специальных пол­номочий, перечисленных в ст. 54 ГПК, адвокат должен иметь дове­ренность от представляемых им лиц .

Законные представители предъявляют суду документы, удо­стоверяющие их полномочия. Такими документами являются пас­порт родителей (усыновителей), свидетельства о рождении детей, решение суда об усыновлении (удочерении) Опекуны и попечители должны представить суду опекунское или попечительское удостове­рение.

Законные представители по сравнению с другими представи­телями занимают особое положение. Они вправе совершать все те процессуальные действия, которые могли бы осуществлять в процес­се сами представляемые, если бы они обладали процессуальной дее­способностью. В отличие от других представителей законные пред­ставители вправе самостоятельно совершать без особых на то пол­номочий распорядительные действия, такие как отказ от иска, при­знание иска. Однако в некоторых случаях для совершения такого ро­да действий необходимо разрешение органа опеки и попечительства.

Лица, не имеющие доверенности или иных документов, удо­стоверяющих их полномочия на ведение дела в суде, не могут быть допущены в процесс в качестве представителей. Отсутствие надле­жащих полномочий у представителя лишает его процессуальные действия юридической силы2.

1    См     Комментарий   к   гражданскому  процессуальному  кодексу   РФ   Научно-практическое издание -М  Юрайт, 2003 -С 116

2   См    Учебник   граждански о  процесса /Под  ред   М К   Треушникова   - М «СПАРК», 1996 -С   119

205

Глава 11. Процессуальные сроки §1. Понятие, назначение и виды процессуальных сроков

Большинство субъективных прав граждан и организаций срочны, т.е. должны своевременно осуществляться, а при оспарива­нии или нарушении быстро восстанавливаться. Иначе их социальная и юридическая ценность во многом утрачивается.

Для обеспечения быстрой правовой защиты в законе уста­новлены, в частности, сроки обращения в суд по некоторым катего­риям гражданских дел (например, по делам о восстановлении на ра­боте), сроки исковой давности, за пределами которых невозможна судебная защита субъективных прав. С этой же целью созданы про­стые процедуры защиты прав: претензионное производство, третей­ское судопроизводство. В этом же ряду находится и институт про­цессуальных сроков.

Процессуальный срок - определенное гражданским процессу­альным законом время для совершения судами, лицами, участвую­щими в деле, и другими участниками процессуальных действий.

Все процессуальные сроки регламентируют срочность про­цессуальной деятельности субъектов гражданского судопроизводст­ва, их обязательность обеспечивается гражданскими процессуальны­ми санкциями.

Назначение процессуальных сроков заключается в том, что они создают временный оптимальный режим для отправления право­судия: с одной стороны ускоряют производство по делу, а с другой -противодействуют спешке в реализации процессуальных прав и обя­занностей. Целью правосудия является своевременность, а не быст­рота рассмотрения и разрешения дел.

Кроме того, установленные законом сроки представляют со­бой особого рода процессуальные юридические факты, обеспечивая единство и процессуальное развитие процесса по конкретному граж­данскому делу'.

В гражданском судопроизводстве существуют два вида про­цессуальных сроков:

1 См.: М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь, 2001.-С. 144.

206

1.  Сроки, установленные законом для суда и для лица, участ­вующих в деле.

2.  Сроки, назначаемые судом для лиц, участвующих в деле и для лиц, не участвующих в деле.

Законом установленные сроки для совершения процессуаль­ных действий сторонами и другими лицами, участвующими в деле, как-то: срока обжалования решений и определений мировых судей и суда первой инстанции (ст.ст. 321, 332, 338, 372 ГПК), подачи заяв­ления о вынесении дополнительного решения (ст. 201 ГПК), замеча­ний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК) и др.

В тех случаях, когда законом не установлены сроки соверше­ния процессуальных действий, они назначаются судьей или судом. Длительность такого срока определяется в зависимости от конкрет­ных условий, с учетом реальной возможности совершения процессу­альных действий в установленный срок.

В частности, судьей могут быть назначены сроки для исправ­ления недостатков поданного искового заявления (ст. 136 ГПК) или апелляционной (кассационной) жалобы, либо представления (ст.ст. 323, 341 ГПК).

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает сроки совершения и ряда других процессуальных действий судом или судьей. Так, согласно ч. 2 ст. 232 ГПК замечания на протокол судеб­ного заседания должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи.

Закон устанавливает в ряде случаев сроки совершения про­цессуальных действий органами и лицами, не участвующими в про­цесс. Например, должностные лица, получившие частное определе­ние суда, обязаны сообщить суду о принятых ими мерах в месячный срок со дня получения копии частного определения (ч. 1 ст. 226 ГПК).

§2. Исчисление процессуальных сроков

Процессуальные сроки для совершения процессуальных дей­ствий могут определяться, во-первых, точной календарной датой; во-вторых, указанием на то события, которое обязательно должно на­ступить; в-третьих - периодом времени.

Определение срока точной календарной даты необходимо, например, при отложении дела слушанием. Судья при том обязан

207

указать дату следующего судебного заседания и заблаговременно известить об этом лиц, участвующих в деле (лица, присутствующие в зале судебного заседания уведомляются немедленно, о чем делается запись в протоколе судебного заседания).

Течение процессуального срока, исчисляемого днями, меся­цами, годами, начинается на следующий день после календарной да­ты или наступления события, которым определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК). Течение срока при исчислении его месяцами начинает­ся со дня, следующего за тем, когда наступило событие, с которым закон связывает начало срока, или вынесено постановление суда, указывающее на срок какого-то действия.

Если срок исчисляется годами, то он истекает в соответст­вующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на та­кой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок исте­кает в последний день этого месяца. Если последний день срока при­ходится на нерабочий день, днем окончания срока считается бли­жайший следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 108 ГПК).

Процессуальное действие, для совершения которого установ­лен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов послед­него дня срока. Если жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным, хотя бы эти докумен­ты и поступили в суд со значительным опозданием (ч. 3 ст. 108 ГПК).

Доказательствами своевременной сдачи документов на почту могут служить почтовый штемпель на почтовом отправлении, почто­вая или телеграфная квитанция, выписка из реестра почтовых от­правлений, которые приобщаются к делу.

В случае если процессуальное действие должно быть совер­шено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответст­вующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК).

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом или назначенного судом срока. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сро­ков, оставляются без рассмотрения.

208

§3. Приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков

Согласно ст. 108 ГПК течение всех неистекших процессуаль­ных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу.

Приостановление процессуального срока означает исключе­ние определенного периода времени из течения срока. -* -

Приостановлению подлежат как сроки, установленные зако­ном, так и назначенные судом. Гражданский процессуальный кодекс связывает случаи приостановления процессуальных сроков с приос­тановлением производства по делу. Основания приостановления производства по делу перечислены в ст.ст. 215 и 216 ГПК. Срок при­останавливается с момента возникновения обстоятельств, послу­живших основанием приостановления производства по делу. Отпа­дение таких обстоятельств и возобновление производства по делу влечет за собой возобновление течения процессуальных сроков.

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть про­длены только судом (ст. 111 ГПК).

Продление процессуального срока означает предоставление судом нового срока для совершения процессуального действия, не выполненного по уважительной причине в назначенный срок.

Продление процессуального срока, назначенного судом, до­пустимо не только после его пропуска, но и до его истечения. На­пример, если по уважительным причинам в течение назначенного срока невозможно устранить недостатки искового заявления, судья может продлить этот срок.

Закон не раскрывает процедуры продления сроков. Представ­ляется, что прежде всего они могут быть продлены судом по хода­тайству стороны, иного участника процесса или лица, которому та­кой срок установлен для совершения определенных действий. Вме­сте с тем ГПК не препятствует суду принять такое решение и по соб­ственной инициативе. Для продления процессуальных сроков лицо, ходатайствующее об этом, должно указать причины, которые не по-

209

зволяют ему совершить процессуальное действие в установленный судом срок1.

Пропуск процессуальных сроков влечет за собой лишение стороны по делу или иного лица, для которого данный срок установ­лен, права совершать определенные процессуальные действия (ч. 1 ст. 109 ГПК), что может существенно отразиться на результатах рас­смотрения дела и, в конечном счете, на правах и законных интересах граждан и организаций. В этой связи Гражданский процессуальный кодекс предоставляет суду право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный процессуальный срок.

Восстановление пропущенных сроков означает признание су­дом юридической силы за процессуальным действием, совершенным после истечения процессуального срока.

Уважительными причинами для восстановления пропущен­ного срока могут быть болезнь, служебная командировка, тяжелое стечение обстоятельств, несвоевременное извещение о необходимо­сти совершить определенное процессуальное действие, задержка в прохождении почты и другие причины. Решать вопрос о том, являет­ся ли та или иная причина, на которую как на основание пропуска срока ссылается заявитель, уважительной, будет суд с учетом об­стоятельств конкретного дела. Восстановлены могут быть лишь сро­ки, установленные законом. Сроки, установленные судом, восста­новлению не подлежат.

Гражданский процессуальный кодекс не ограничивает право подать заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока каким- либо периодом. Соответствующее заявление подается в суд, в котором должно было быть совершено процессуальное дейст­вие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. В случае явки в судебное заседание участвующие в деле лица вправе дать объяснения по существу заявления.

Определение о восстановлении пропущенного процессуаль­ного срока или об отказе в этом выносится судом в виде отдельного процессуального документа. Оно должно быть мотивированным.

1   См.:   Комментарий   к  Гражданскому  процессуальному  кодексу  РФ:   Научно-практическое издание. - М.: Юрайт, 2003. - С. 178.

210

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропу­щенного процессуального срока должно быть совершено необходи­мое процессуальное действие (подана жалоба, представлены доку­менты), в отношении которого пропущен срок.

На определение суда о восстановлении или об отказе в вос­становлении пропущенного процессуального срока может быть по­дана частная жалоба.

211

Глава 12. Судебные расходы. Судебные штрафы §1. Понятие и назначение судебных расходов

Характерная особенность правосудия по гражданским делам состоит в его платности: со сторон и третьих лиц взимаются денеж­ные суммы за совершение судом процессуальных действий, т.е. су­дебные расходы.

Истоки института судебных расходов следует искать в исто­рическом делении права, в частности судопроизводства, на публич­ное и частное. Если рассматриваемое и разрешаемое судом дело за­трагивало общественные (публичные) интересы, то все расходы по отправлению правосудия государство брало и берет на себя; если конфликт возник в частноправовых отношениях, и в его разрешении заинтересованы только отдельные люди, то они сами должны полно­стью или частично заплатить за работу суда. Частноправовой харак­тер, как известно, имеет большинство гражданских дел, и поэтому для гражданского судопроизводства во всех странах мира и во все времена установлены судебные расходы, возлагаемые на стороны, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, а также заявителей по неисковым делам.

Не составляет исключение в этом отношении и современный российский процесс, но его судебные расходы имеют более широкое назначение, которое сводится к трем основным положениям.

Во-первых, необходимость уплаты судебных расходов при подаче заявлений в суд служит процессуальным средством, сдержи­вающим неосновательное обращение к судебной власти, а также зло­употребления процессуальными правами сторон и других лиц, уча­ствующих в деле (ст.ст. 98, 99 ГПК).

Во-вторых, судебные расходы представляют собой дополни­тельную юридическую санкцию для должника, ненадлежащим обра­зом исполнявшего либо вообще не исполнявшего свои обязанности. Суд, установив вину ответчика, решением взыскивает с него как ос­новную задолженность, так и судебные расходы по делу (ст. 98 ГПК).

В-третьих, судебные расходы возмещают затраты государст­ва, а также экономические потери в связи с осуществлением право­судия по гражданским делам. Затраты слагаются из заработной пла­ты судебных работников, амортизации помещения суда и мебели,

212

канцелярских расходов, выплат вызываемым свидетелям, переводчи­кам, экспертам. Кроме того, в указанные затраты включается поне­сенный участниками процесса в связи с потерянным рабочим време­нем из-за привлечения их в суд.

Институт судебных расходов в российском праве не совсем обычен: он регулируется одновременно нормами как финансового, так и гражданского процессуального права. К финансово-правовому регулированию относится комплекс вопросов, связанных с уплатой судебных расходов, поступлением денег в бюджет: размер платежей, порядок их исчисления, освобождение от уплаты сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и переводчикам; основания и поря­док возвращения из бюджета денежных сумм гражданам и организа­циям. Указанные правила находятся за пределами гражданского про­цессуального регулирования. Собственно гражданскими процессу­альными можно признать только нормы, устанавливающие судебные расходы на возмещение сторонам понесенных расходов, применение правовых санкций и обжалование судебных определений по вопро­сам, связанным с судебными расходами1.

Гражданский процессуальный кодекс называет два вида су­дебных расходов: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК).

§2. Государственная пошлина

Государственная пошлина - обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо за выдачу доку­ментов уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Государственная пошлина взимается с подаваемых в суды общей юрисдикции исковых и иных заявлений и жалоб, в том числе со встречных исковых заявлений; с заявлений о повторной выдаче судебного приказа; с заявлений граждан и организаций по делам, возникающим из публичных правоотношений; с заявлений по делам особого производства; с кассационных жалоб на решение суда; с надзорных жалоб по делам, которые не были обжалованы в кассаци­онном порядке; за повторную выдачу копий (дубликатов) решений,

' См.: М.А. Викуг, И.М. Зайцев. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: Юристь, 2001.-С. 150.

213

определений, постановлений суда, копий (дубликатов) других доку­ментов из дела.

Плательщики государственной пошлины - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых дейст­вий или выдачей документов.

Государственная пошлина оплачивается в твердой денежной сумме или пропорционально стоимости отыскиваемого имущества по прогрессивной шкале, причем процент, подлежащий уплате гос­пошлины с увеличением цены иска, уменьшается.

В твердой денежной сумме госпошлина оплачивается по ис­кам о расторжении брака, об изменении или расторжении договора найма жилого помещения, о продлении срока принятия наследства, об освобождении имущества от ареста, по преддоговорным спорам и другим искам неимущественного характера (или не подлежащим оценке), а также заявления (жалобы) по делам особого производства и жалобы на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, нарушающих права граждан.

Исковые заявления по имущественным спорам оплачивают­ся: при цене иска до 1 000 рублей - 5%; свыше 1 000 рублей до 10 000 рублей - 50 рублей + 4% от суммы свыше 1 000 рублей; свыше 10 000 рублей до 50 000 рубле - 410 рублей + 3 % от суммы свыше 10 000 рублей; свыше 50 000 рублей до 100 000 рублей - 1 610 руб­лей + 2% от суммы свыше 50 000 рублей; свыше 100 000 рублей до 500 000 рублей - 2 610 рублей + 1% от суммы свыше 100 000 рублей; свыше 500 000 рублей - 1,5% от цены иска.

Размер госпошлины устанавливается по цене иска.

Цена иска определяется (ч. 1 ст. 91 ГПК):

1)  по искам о взыскании денежных средств, исходя из взы­скиваемой денежной суммы;

2) по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества;

3)  по искам о взыскании алиментов, исходя из совокупности платежей за год;

4)  по искам о срочных платежах и выдачах, исходя из сово­купности всех платежей и выдач, но не более чем за три года;

5)  по искам о бессрочных или пожизненных платежах и вы­дачах, исходя из совокупности платежей и выдач за три года;

214

6)  по искам об уменьшении или увеличении платежей и вы­дач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год;

7) по искам о прекращении платежей и выдач, исходя из со­вокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год;

8) по искам о досрочном расторжении договора имуществен­ного найма, исходя из совокупности платежей за пользование иму­ществом в течение оставшегося срока действия договора^о не более чем за три года;

9)  по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при отсутствии ее - не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования, на объект недвижимого имущества, при­надлежащего организации - не ниже балансовой оценки объекта;

10)  по искам, состоящим, из нескольких самостоятельных требований, исходя из каждого требования в отдельности.

Цена иска указывается истцом. В случае явного несоответст­вия цены, указанной истцом, действительной стоимости имущества цену иска определяет судья. Предварительно судья устанавливает цену иска и в том случае, когда в момент предъявления иска сделать это затруднительно (например, для определения стоимости имущест­ва необходима экспертиза). Окончательно цена иска выявляется при разрешении дела по существу. Если цена иска выше указанной в мо­мент обращения в суд или же суд выйдет за пределы размера иска, суд, исходя из этой цены, устанавливает размер госпошлины и взы­скивает недостающую сумму.

Государственная пошлина уплачивается до обращения в суд с исковым или иным заявлением, кассационной жалобой и зачисляется в доход местного бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж. По делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ пошлина зачисляется в доход федерального бюджета.

Уплаченная госпошлина возвращается в случае (ч. 1 ст. 93 ГПК):

1) внесения пошлины в большем размере, чем предусмотрено законодательством о налогах и сборах;

2)  отказа в принятии заявления о вынесении судебного при­каза по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 ГПК;

215

Ill

3) отказа в принятии заявления к рассмотрению по основани­ям, предусмотренным ч. 1 ст. 134 ГПК;                                      ч,

4)  возвращения заявления по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 135 и ч. 2 ст. 136 ГПК;

5) прекращения производства по делу по основаниям, преду­смотренным абзацами 2, 3 и 6 ст. 220 ГПК;

6)  оставления заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 3 ст. 222 ГПК;

7)   возвращения  апелляционной,   кассационной,  надзорной жалобы по основаниям, предусмотренным ст.ст. 324, 242 и 380 ГПК.

Возвращается госпошлина налоговым органом по заявлению плательщика. К заявлению о возврате пошлины прилагаются опреде­ление суда о возврате госпошлины с указанием обстоятельств, слу­жащих основанием для полного или частичного возврата пошлины, а также подлинные документы, подтверждающие уплату пошлины, если уплаченная пошлина подлежит возврату в полном объеме.

Госпошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана гражданину или организации в течение одного месяца со дня приня­тия решения о ее возврате соответствующим финансовым или нало­говым органом.

Действующее законодательство предусматривает возмож­ность освобождения от уплаты госпошлины для ряда лиц по опреде­ленным категориям дел (ст. 89 ГПК).

Кроме того, судья или суд, исходя из имущественного поло­жения сторон, вправе отсрочить или рассрочить одной стороне или обеим сторонам уплату госпошлины или уменьшить ее размер (ст. 90 ГПК).

§3. Издержки, связанные с рассмотрением дела

В соответствии со ст. 94 ГПК к издержкам, связанным с рас­смотрением дела, относятся:

1)  суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, спе­циалистам и переводчикам:

2)  расходы на оплату услуг переводчика, понесенные ино­странными гражданами и лицами без гражданства, если иное не пре­дусмотрено международным договором Российской Федерации;

3)  расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенных ими в связи с явкой в суд;

216

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) компенсация за фактическую потерю времени в соответст­вии со ст. 99 ГПК;

7) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, поне­сенные сторонами;

8) другие признанные судом необходимые расходы.

Прежде всего лицам, способствующим осуществлению пра­восудия, - свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам -компенсируются произведенные ими расходы, необходимые для яв­ки в суд и исполнения возложенных на них обязанностей.

Порядок и размеры возмещения расходов и выплаты возна­граждения лица в связи с их вызовом в суд урегулированы Инструк­цией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты возна­граждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предвари­тельного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постанов­лением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. №245 (в ред. от 02 марта 1993 г.)1.

Согласно п. 5 Инструкции свидетелям, экспертам, специали­стам и переводчикам оплачивается как проезд к месту явки в суд, так и обратный проезд к месту постоянного жительства. Размер выплат определяется на основании проездных документов, но не может пре­вышать стоимость проезда в купейном вагоне по железной дороге; либо, если лицо добирается водным транспортном, - стоимость про­езда в каютах, оплачиваемых по V-VIII группам тарифных ставок III категории на судах речного флота. Проезд по шоссейным и грунто­вым дорогам оплачивается в пределах стоимости проезда транспор­том общественного пользования (кроме такси); при пользовании воз­душным транспортом возмещается стоимость билета обычного (ту­ристического) класса.

Помимо расходов на проезд при представлении соответст­вующих документов возмещаются страховые платежи по государст­венному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями. Кроме того, оплачиваются расходы по проезду автотранспортом

1 Далее - Инструкция

217

(кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся за чертой населенного пункта.

С разрешения суда свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам при непредставлении проездных документов оплачи­вается минимальная стоимость проезда между местом постоянного жительства и местом явки.

Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам за дни вызова в суд включает время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами и производится применительно к порядку, установленному законодательством о возмещении коман­дировочных расходов. Согласно приказу Министерства финансов РФ от 06 июля 2001 г. №49 н «Об изменении норм возмещения команди­ровочных расходов на территории Российской Федерации» (в ред. от 09 ноября 2001 г. №91 н) с 1 января 2002 г. введены в действие сле­дующие нормы возмещения командировочных расходов:

1)  оплата найма жилого помещения осуществляется по фак­тическим расходам, подтвержденным соответствующими докумен­тами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 12 руб. в сутки;

2)  оплата суточных производится в размере 100 руб. за каж­дый день нахождения в командировке.

Подлежит возмещению плата за бронирование мест в гости­ницах в размере 50% от возмещаемой стоимости места за сутки. Су­точные не выплачиваются, если у перечисленных лиц имеется воз­можность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства.

Помимо расходов по явке свидетелям компенсируется и по­теря времени. Работающим гражданам-свидетелям предусмотрено сохранение среднего заработка по месту их работы за все время, за­траченное ими в связи с вызовом в суд. Согласно п. 2 Инструкции средний заработок сохраняется за все рабочие дни недели по графи­ку, установленному по месту постоянной работы.

Свидетели, не состоящие в трудовых отношениях, за отвле­чение их от обычных занятий получают компенсацию за потерю времени исходя из фактических затрат времени и установленного законом минимального размера оплаты труда.

218

Выплата вознаграждения за труд экспертов и специалистов поставлена в зависимость от того, выполняют ли они такую работу в рамках своих служебных обязанностей как работники государствен­ной организации или нет. Государственные организации в области экспертной деятельности - государственные судебно-экспертные учреждения, специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, су­дей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экс­пертизы, а также экспертные, созданные федеральными подразделе­ния, органами исполнительной власти ли органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2001 г. №73 - ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»).

Вознаграждение выплачивается лишь в том случае, когда ра­бота не входит в круг служебных обязанностей экспертов и специа­листов. Выплата вознаграждения внештатным экспертам за проведе­ние экспертизы, специалистам за участие в судебном разбирательст­ве производится согласно заключенному договору (п. 9 Инструкции).

Денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспер­там и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносят­ся на банковский счет управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации стороной, заявившей соответст­вующую просьбу. В случае, если указанная просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях (ч. 1 ст. 96 ГПК).

В случае если вызов свидетелей, назначение экспертов, при­влечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осу­ществляется по инициативе суда, соответствующие расходы возме­щаются за счет средств федерального бюджета.

В случае если вызов свидетелей, назначение экспертов, при­влечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осу­ществляются по инициативе мирового судьи, соответствующие рас­ходы возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого действует мировой судья (ч. 2 ст. 96 ГПК).

219

Денежные суммы, причитающиеся свидетелям, экспертам и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанно­стей.

§4. Распределение судебных расходов

Общие правила распределения судебных расходов между сторонами содержаться в ст. 98 ГПК.

В исковом производстве расходы несет сторона, по чьей вине суду пришлось разрешить спор. Им может быть ответчик, если иско­вое требование было удовлетворено, или истец, если в иске было от­казано. При частичном удовлетворении исковых требований каждая сторона несет расходы пропорционально той части, в которой иск был удовлетворен или в иске было отказано.

Вопрос о том, кто должен нести судебные расходы, окон­чательно решается судом при вынесении решения. Здесь возможны следующие варианты. Если ни одна сторона от несения судебных расходов в доход государства не была освобождена, понесенные истцом судебные расходы при удовлетворении иска взыскиваются с ответчика в пользу истца; при отказе в иске истцу понесенные расхо­ды не возмещаются.

Если истец освобожден от несения судебных расходов в до­ход государства, а ответчик не освобожден, то при удовлетворении исковых требований судебные расходы взыскиваются с ответчика в доход государства: при отказе в иске ответчик никаких расходов не несет. Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присужда­ет с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, хотя бы эта сторона и была освобождена от уплаты судебных расходов в доход государства (ст. 98 ГПК).

Из средств бюджета возмещаются расходы, понесенные вто­рым ответчиком, привлеченным к участию в деле по инициативе су­да, если в иске к нему было отказано. При отказе в иске из средств бюджета возмещаются расходы, понесенные ответчиком, если иск был заявлен прокурором или на основании ст. 45 ГПК. При удовле­творении иска об освобождении имущества от ареста истцу из средств бюджета возмещаются понесенные им судебные расходы (ст. 102 ГПК).

В случае заключения мирового соглашения судебные расходы распределяются по соглашению сторон Если такого соглашения не

220

было, то судебные расходы распределяются в том же порядке, как и при вынесении судебного решения. При отказе истца от иска ответ­чик возмещает истцу понесенные им расходы только в том случае, если требование истца было им удовлетворено после предъявления иска (ст. 101 ГПК).

Расходы по оплате помощи добровольного представителя не относятся к судебным расходам Это дополнительные расходы, кото­рые несет сторона, желающая воспользоваться услугами добровольно­го представителя. Стороне, в пользу которой состоялось''€удебное ре­шение, другая сторона должна возместить понесенные расходы по оп­лате помощи представителя в разумных пределах и с учетом конкрет­ных обстоятельств. В тех случаях, когда в соответствии с установлен­ным порядком помощь адвокатом юридической консультации была оказана бесплатно стороне, в пользу которой состоялось решение, ука­занная сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консультации (ст. 100 ГПК). Эти правила должны применяться также при оплате помощи, оказываемой представителем других организаци­онно-правовых структур, образуемых в соответствии с законом для оказания правовой помощи.

Закон предусматривает также возможность взыскания возна­граждения за фактическую потерю времени со стороны, недобросове­стно заявившей необоснованный иск или спор против иска либо сис­тематически противодействовавшую правильному и быстрому рас­смотрению и разрешению дела, в пользу другой стороны. Размер воз­награждения определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела (ст. 99 ГПК).

§5. Судебные штрафы

Судебные штрафы - денежные взыскания, налагаемые судом на граждан и должностных лиц, за допупценные ими нарушения норм гражданского процессуального законодательства.

Гражданский процессуальный кодекс предусматривает приме­нение санкций в виде наложения судебных штрафов:

1)  за невыполнение требования суда о представлении доказа­тельств по причинам, признанными судом неуважительным (ч. 3 ст.

57);

2) нарушение наложенного в рамках мер по обеспечению иска запрета совершать определенные действия (ч. 2 ст. 140);

221

3) нарушение порядка в судебном заседании (ч. 3 ст. 159);

4)  уклонение переводчика от явки в суд или от надлежащего исполнения своих обязанностей (ч. 4 ст. 162);

5) неявку в судебное заседание по неуважительным причинам свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика (ч. 2 ст. 168);

6) неисполнение обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда (ч. 2 ст. 226);

7) неявку в судебное заседание, в котором рассматривается де­ло, возникшее из публичных правоотношений, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или долж­ностного лица, явка которых была признана судом обязательной (ч. 4 с г. 246);

8)  непредставление должностными лицами истребуемых су­дом доказательств по делам, возникших из публичных правоотноше­ний (ч. 2 ст. 249).

Штраф за утрату должностным лицом исполнительного доку­мента налагается судебным приставом-исполнителем, постановление которого может быть обжаловано в суд (ст. 431 ГПК).

Названные статьи ГПК (за исключением ст. 431) устанавлива­ют, что штрафы взыскиваются в размере до 10 установленных феде­ральным законом минимальных размеров оплаты труда.

О наложении штрафа суд выносит определение. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граж­дан от обязанности совершить указанное судом действий (представить доказательства, принять меры по частному определению суда и др.). Копия определения направляется лицу, на которое наложен штраф.

В течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа лицо, на которое наложен штраф, может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или уменьшении штрафа. Под сложением следует понимать освобож­дение от уплаты штрафа. Уменьшение размера штрафа возможно в том случае, если он не соответствует тяжести совершенного деяния или при наложении штрафа суд не учел каких-либо обстоятельств. За­явление рассматривается в судебном заседании в течение десяти дней. Лицо, на которое наложен штраф, извещается о времени и месте су­дебного заседания, однако его неявка не является препятствием к рас­смотрению заявления.

На определение суда об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его может быть подана частная жалоба (ч. 2 ст. 106 ГПК).

222

Глава 13. Иск в гражданском процессе §1. Понятие и сущность искового производства

Любое субъективное право только тогда будет иметь реаль­ное значение, когда оно гарантировано принудительной силой госу­дарства. Согласно Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В юридической литературе можно встретить различные трак­товки понятия защиты гражданских прав и законных интересов. Та­кое разногласие вызвано тем, что ученые по-разному отвечают на вопросы: когда права и законные интересы нуждаются в защите, ка­кими способами и в каких формах осуществляется их защита.

Одни авторы защиту гражданских прав и законных интересов усматривают в деятельности управомоченных органов и лиц по реа­лизации субъективных прав и охраняемых законом интересов в слу­чаях, когда последние кем-либо оспариваются или нарушаются'.

Согласно вторым защита гражданских прав и охраняемых за­коном интересов - это система юридических норм, направленных на предупреждение правонарушений и устранение их последствий2.

Защита гражданских прав и охраняемых законом интересов может осуществляться в судебном порядке. Такая защита предостав­ляется гражданам и юридическим лицам в качестве универсального способа защиты их прав (ст. 11 ГК РФ). Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Право на судебную защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций осуществляется путем обращения в суд3.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального ко­декса РФ таким правом обладает всякое заинтересованное лицо и отказ от права на обращение в суд недействителен. Возможность су-

1  См.: Арапов Н.Т. Проблемы теории и практики правосудия по гражданским делам. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1984. - С. 68.

2 См.: Малеин Н.С. Гражданский закон и право личности. - М: Изд-во МГУ, 1981. -С. 192.

3 См.: Права человека и власть закона. - М.: Российская правовая академия, 1995. -С. 9-11.

223

дебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осу­ществления1.

Кроме судебного порядка защиты нарушенных прав и охра­няемых законом интересов, в некоторых, предусмотренных законом случаях, защита производится в административном порядке (лише­ние прав на охоту и т.д.), и за субъектом гражданского правоотноше­ния сохраняется право обжаловать в суд решение, принятое в адми­нистративном порядке. Защита гражданских прав производится пу­тем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право; признание недействительным акта государственного органа или ор­гана местного самоуправления и др.(ст. 12 ГК РФ)2

Статьей 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, при этом способы самозащиты должны быть соразмерны на­рушению. Самозащита - новый для российского законодательства способ защиты гражданских прав. Он заключается в том, что потер­певший может защитить свои права без обращения в суд. Самозащи­та правомерна при наличии трех условий: наличия нарушенного пра­ва, возможности пресечения этого нарушения, а также соразмерно­сти принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержа­нию правонарушения3. Способы защиты гражданских прав, назван­ных в ст. 12 ГК РФ во многих случая предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. Например, для защиты права собственности, возможно, воспользоваться иском о признании права собственности, виндикационным или негаторным иском4

В соответствии с ГПК РФ гражданское судопроизводство функционирует в четырех видах. Один вид судопроизводства пред­ставляет собой производство по делам, возникающим из граждан­ских, семейных, трудовых и аналогичных им правоотношений, кото­рое именуется в законе исковым производством. Следовательно, три других вида: производство по делам, возникающим из публичных

'   См     Жилин   Г    Защита   прав   человека   в   гражданском   судопроизводстве //Российская юстиция -1998 -№1 -С 5-7

2 См   Российское гражданское право Учебник /Под ред 3 Г Крыловой, Э Л Гаври-лова -М   «ЮрИнфоР», 1999 -С 191

3 См   Комментарий к ГК РФ, части первой (постатейный) /Отв ред О Н Садиков -М   Инфра, 1997 -С 41-4

4 См   Зевайкина А Иски о признании права собственности //Российская юстиция -2001 -№8 -С 49-50

224

правоотношений, особое и приказное производство, являются неис­ковыми.

Таким образом, основным видом судопроизводства, в поряд­ке которого осуществляется защита права, является исковое произ­водство, а процессуальным действием по возбуждению этого произ­водства - предъявление искового заявления и основная масса граж­данских дел, рассматриваемых судами - это дела по спорам, возни­кающим из различных правоотношений, отнесенных закрном к дан­ному производству Процессуальные нормы, регламентирующие ис­ковое производство, носят характер общих правил для всего граж­данского судопроизводства.

Защита прав в исковом производстве осуществляется путем правильного и быстрого рассмотрения и разрешения гражданских дел. Судебная форма защиты прав граждан обоснованно рассматри­вается как наиболее демократичная, универсальная, эффективная, наиболее приспособленная для установления истины. В силу целого ряда присущих ей особенностей судебная защита наименее подвер­жена посторонним влияниям и потому в наибольшей степени отвеча­ет идеям справедливости, беспристрастности.

Судебная защита, осуществляемая в исковом производстве, обладает всеми качествами, свойственными судебной защите вооб­ще1. В исковой форме судопроизводства в полной мере раскрывается содержание таких принципов гражданского процессуального права, как доступность судебной защиты гражданских прав; равноправие сторон в процессе; состязательность; объективная истина; диспози-тивность; процессуальная активность суда и других2

Исковое производство - урегулированная нормами граждан­ского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или охраняемых законом интересов возникающих из гражданских, семейных, трудовых и дру­гих правоотношений3.

1  См    Шейнин X   Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан //Российская юстиция - 1996 -№8 -С 14

См   Защита прав личности в социалистическом гражданском процессе /Под ред А А Мельникова. - М   Изд-во «Наук», 1986 -С 5

4 См   Советский гражданский процесс /Под ред Н А Чечиной, Д М Чечота - Л ИздО-во ЛГУ, 1984 - с 108, Гражданский процесс России Учебник - М   Юристь, 2001 -С 198

225

Исковое производство направлено на разрешение конфликтов между юридически равноправными субъектами, между ними нет от­ношений зависимости, власти и подчинения.

Суд проверяет наличие или отсутствие субъективного права, ввиду неопределенности оспаривания или нарушения которого воз­ник спор.

Гражданское дело, возникшее вследствие предъявления иска, подлежит рассмотрению с обязательным соблюдением установлен­ных законом процессуальных правил производства. В этом состоит сущность исковой формы защиты. Поэтому иск является важнейшим процессуальным средством защиты нарушенного или оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого права, называет­ся исковой формой. Спорные требования, подлежащие рассмотре­нию в рамках процессуальной формы, называются исковыми.

Исковая форма защиты является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения, она характеризуется следующими чертами:

-порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел по­следовательно определен нормами гражданского процессуального закона;

-  лица, участвующие в деле, имеют право лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении дела в заседании суда;

- лицам, участвующим в деле, закон предоставляет достаточ­ные правовые гарантии, дающие им возможность влиять на ход про- ч цесса и добиваться вынесения законного решения;

- для исковой формы защиты прав характерно то, что орган, рассматривающий иск, не должен быть заинтересован в исходе дела, что позволяет ему выступать в роли арбитра, к которому обращаются спорящие стороны.

Кроме того, исковая форма защиты характеризуется следую­щими признаками:

1. Иск как требование о защите всегда связан со спором о праве или законном интересе. Это означает, что исковая форма явля­ется формой любого процесса по рассмотрению и разрешению спо­ров о правах и интересах граждан, организаций и государства. Там, где нет спора о праве и интересе, нет и не может быть иска и исковой формы защиты.

226

2.  Наличие спора о субъективном праве или законном инте­ресе предполагает наличие спорящих субъектов с противоположны­ми юридическими интересами, то есть сторон, независимо от харак­тера материально-правовой связи между ними.

3.  Наличие спорящих субъектов с противоположными юри­дическими интересами предполагает существование третьего, бес­пристрастного лица, призванного рассудить спорящих, потому что защиту в строгом смысле слова можно искать лишь у топэг кто неза­висим от спорящих сторон, а потому объективно не заинтересован в исходе спора. Такими субъектами по законодательству России явля­ются суд общей юрисдикции, арбитражный, а также третейский суд. Таким образом, иск возможен там и тогда, где и когда орган, обязан­ный разрешить спор о субъективном праве или интересе, независим от спорящих сторон и не связан ни с одной из них какими-либо от­ношениями, кроме процессуальных.

4. Наличие спорящих сторон и третьего, не заинтересованно­го в исходе спора лица, предполагает состязательность и равное пра­вовое положение состязающихся. Отсюда исковая форма есть форма состязательная. И, наоборот, всякая состязательная форма процесса есть форма исковая.

Значение исковой формы заключается в том, что она, во-первых, обеспечивает заинтересованным в исходе спора сторонам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и обязанностей; во-вторых, обязыва­ет органы, управомоченные в силу закона рассматривать и разрешать споры о праве, строго соблюдать нормы материального и процессу­ального права, устанавливать существенные для дела фактические обстоятельства и выносить в открытом судебном заседании законные и обоснованные решения с соблюдением установленных законом или иным актом процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле.

Таким образом, сущность искового производства можно оп­ределить как:

-  равноправие субъектов спора, отсутствие между ними от­ношений власти и подчинения;

- наличие или отсутствие нарушенного права или охраняемо­го законом интереса;

-  наличие субъективного права в качестве предмета защиты либо, в редких случаях, охраняемого законом интереса;

227

- осуществление процессуальной деятельности в исковом производстве в целях защиты субъективного права или охраняемого законом интереса способами, предусмотренными законом (ст 12 ГК РФ)1.

Гражданский пР°цесс России: Учебник. - М.

228

§2. Понятие иска

Термин «иск» весьма наглядно отражает природу обозначае­мого понятия: искать, добиваться защиты могут граждане и органи­зации.

Гражданский процесс как форма осуществления защиты субъективных гражданских прав, прежде всего, рассчитан для иско­вой защиты (ст. 1 ГПК). Предъявлением иска возбуждается дела, возникающие, в основном из гражданских правоотношений, являю­щихся в своей основе имущественными и эквивалентными. Харак­терно равенство правового положения субъектов, отсутствие у одно­го из них власти по отношению друг к другу. Отсюда вытекает по­требность при нарушении права или его оспаривании в обращении к третьему лицу, компетентному государственному или общественно­му органу за защитой. Нарушение права имеет место в тех случаях, когда должник не выполняет добровольно свою обязанность. Напри­мер, должник не выплатил долг, отец ребенка уклоняется от уплаты алиментов, квартиросъемщик не платит квартплату и т.д. Защита ос­париваемого права необходима, когда истец добивается через суд установления между ним и ответчиком определенного правоотноше­ния. Например, установления отцовства, признания права на жилую площадь, признания брака недействительным и др. Отсутствие вла­стно-правовой связи между субъектами и поиск защиты права или охраняемого законом интереса со стороны органа, не являющегося субъектом спорного материального отношения- один из признаков требования, направленного на защиту гражданского права.

Общепризнанным является то, что именно иск является сред­ством защиты через суд нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса'. Иск предъявляется, прежде всего, с целью разбирательства и разрешения гражданского дела в суде пер­вой инстанции. Обращение заинтересованного лица в суд за защитой будет исковым только в том случае, если оно сопровождается требо­ванием к другой стороне и суду о рассмотрении дела в определенном исковом порядке, то есть когда между истцом и ответчиком возник спор в связи с нарушением или оспариванием субъективного права и

1 См.: Добровольский А.А., Кленман А.Ф. Советский гражданский процесс. - М.: Изд-воМГУ, 1970,-С. 103.

229

стороны не разрешили его без вмешательства суда, а передали на его рассмотрение и разрешение, тогда требования считаются исковыми.

Если в ходе разбирательства выясняется, что заявленное тре­бование законно и фактически обосновано, выносится судебное ре­шение об удовлетворении иска. Если исковое требование незаконно и необоснованно иск отклоняется. Во всех случаях в решении суда содержится вывод по существу спора о гражданском деле, который возникает с предъявлением иска, если ответчик полностью или час­тично оспаривает требования истца.

Иск как средство защиты права тем и отличается от других средств защиты, что исковая защита осуществляется в установлен­ной законом процессуальной форме, предусматривающей опреде­ленные гарантии для правильного установления фактических обстоя­тельств дела и правильного применения закона.

В иске принято различать две стороны: материально-правовую и процессуально-правовую. В первом случае речь идет о возможности удовлетворения заявленного требования по существу на основе установленных фактов и юридических норм гражданского, семейного, трудового права. Во втором - о правомерности обраще­ния в суд с целью получения судебного решения. Без одной из этих сторон не существует иска.

Но в юридической литературе существуют различные опре­деления иска. Одни ученые определяют иск как материально-правовое требование истца к ответчику, обращенное через суд. Эту точку зрения выдвинули и обосновали М.А Гурвич, А.Ф. Кленман1. Не менее распространенным является определение иска как обраще­ние заинтересованного лица к юрисдикционному органу за защитой2. Такое определение иска ограничивает сферу его действия только стадией возбуждения гражданского дела. «После разрешения спора, -писал И.М. Зайцев, - иск, выполнив свое предназначение, утрачивает содержание, становится ненужным в гражданском процессе»3.

Однако большинство ученых придерживается мнения, со­гласно которому иск - единое понятие, имеющее процессуальную и

1   См    Советское гражданское процессуальное право/Под ред.М А.Гурвича - М Высшая школа, 1964 -С  194

2 См   1 ражданский процесс /Под ред Ю К Осипова - М , 1996 - С 195, Граждан­ское процессуальное право России / Под ред М С, Шакарян - М . 1996 - С 118

3  См   Зайцев И М Функции иска в судопроизводстве //Государство и право - 1996 - №7 - С 93

230

материально-правовую стороны ' Требование к суду о защите права составляет процессуальную сторону иска, а требования истца к от­ветчику - материально-правовую сторону иска2.

Но как бы не определялось понятие иска, и правоведы и за­конодатель сходятся в одном: иск есть там, где есть исковое произ­водство.

Иск представляет собой сложное правовое явление, природа которого может быть раскрыта путем анализа его материальной и процессуальной сторон.

Прежде всего, иск - это материально-правовое требование истца к ответчику о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения. Так как под процессуальной стороной иска понимается обращение к суду с тре­бованием о защите нарушенного субъективного права, то очень трудно согласиться с мнением ряда авторов, исключающих матери­ально-правовой признак, ведь нельзя представить иск - обращение к суду за защитой права - без конкретного требования истца к ответ­чику. Следовательно, для того, чтобы требование носило характер иска, необходимо:

1) обращение заинтересованного лица в суд;

2) обращение с определенным материально-правовым требо­ванием к ответчику.

§3. Элементы иска

Регулирование исковой формы защиты субъективных прав и за­конных интересов построено таким образом, что для приведения исково­го механизма в действие и эффективного его использования недостаточ­но знать внешние признаки иска, необходимо еще и глубокое знание его внутренней структуры Для характеристики внутренней структуры иска в теории гражданского процесса используется термин «элементы иска». Вопрос об элементах иска один из самых спорных в науке гражданского процессуального права.

1  См   Советский гражданский процесс Я1од ред Треушникова М К - М   Изд-во МГУ, 1983 - С  192, Гражданский процесс России Учебник /Под ред Викут М А , Зайцева ИМ -М   Юристь, 2001 -С 201

2  См   Сергеев А П  Право интеллектуальной собственности в Российской Федера­ции Учебник -М,2000 -С 371

231

Традиционно принято различать три элемента иска - это предмет, основание и содержание иска. Хотя существуют и другие точки зрения. Так, одни авторы настаивают на двухэлементной структуре иска, при этом не выделяют как элемент содержание, считая, что основание и предмет иска - это элементы его содержания, а содержание отвечает на вопрос, из чего состоит данное явление1. Г.Л. Осокина в качестве третье­го элемента выделяет стороны, ссылаясь на то, что они раскрывают со­держание иска с точки зрения того, кто и в чьих интересах ищет защиты, и того, кто отвечает по иску2.

Представляется, что традиционная точка зрения более обосно­ванна на наш взгляд (Схема 1).

Значение элементов иска состоит в том, что они служат средст­вом индивидуализации исков. По предмету и основанию один иск отли­чается от другого.

Именно по предмету и основанию происходит изменение иска (ст. 39 ГПК). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии искового заявления и тем самым в возбуждении гражданского дела, если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между тем же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда

 

 

 

 

|                              Элементы иска                              1

 

]

 

|

 

|               предмет

основание

содержание

 

 

 

 

 

Матери-

Юридиче-

Действие

ально-правовое требование   истца

 

ские факты, на ко­торых истец осно-

 

суда,     совершения которого       просит

к ответчику, кото-

 

вывает  свое   мате-

 

истец, обращаясь в

рое   вытекает   из

 

риально-правовое

 

суд за защитой на-

спорного правоот-

 

требование к ответ-

 

рушенного ипи ос-

ношения   и  отно-

 

чику