Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

 ЩЕГЛОВ В.Н.

 ИСК О СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАЪ

 Томск 1987

 

 

 

Тема 1

 

ОБРАЩЕНИЕ В СУД ЗА ЗАЩИТОЙ ПРАВА

ИЛИ ОХРАНЯЕМОГО ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСА

 

 1. Иск и иные формы обращения за защитой права в

гражданском судопроизводстве

 

Основы гражданского судопроизводства устанав-

ливают, что всякое заинтересованное лицо вправе в по-

рядке, установленном законом, обратиться в суд за за-

щитой нарушенного или оспариваемого права или охра-

няемого законом интереса. Отказ от права на обраще-

ние в суд недействителен (ст. 5).

 

Без обращения заинтересованного лица за защитой

возбуждение гражданского дела в суде невозможно. Ос-

новы гражданского судопроизводства и ГПК союзных

республик не предусматривают возбуждение граждан-

ского дела по инициативе судьи, тогда как согласно ст.

13 Закона о Государственном арбитраже в СССР госу-

дарственный арбитраж вправе возбуждать дела по сво-

ей инициативе при наличии данных о допущенных пред-

приятиями, учреждениями и организациями нарушениях

государственной, плановой п договорной дисциплины и

 

других нарушений законности в хозяйственной деятель-

ности.

 

Нам представляется, что ист убедительных аргумен-

тов против включения в закон положения о праве судьи

по своей инициативе возбудить гражданское дело при

 

наличии данных о нарушении прав граждан или органи-

заций.

 

Во-первых, сочетание инициативы заинтересованного

лица в обращении за защитой с инициативой прокурора,

органов государственного управления, профсоюзов и

иных заинтересованных лиц (ст. С Основ гражданского

судопроизводства) является характерным признаком со-

 

 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского судо-

производства Союза ССР и союзных республик.

 

ветского принципа диспозитивиости, основанного на со-

четании интересов личности с .интересами коллектива и

социалистического общества в целом.

 

Во-вторых, действующее законодательство предус-

матривает в отдельных случаях рассмотрение судом дел

при отсутствии требования заинтересованного лица. Так,

по делам о восстановлении на работе незаконно уволен-

ных или переведенных работников (ст. 39 ГПК РСФСР)2

суд по своей инициативе привлекает к участию в деле в

качестве третьего лица на стороне ответчика должност-

ное лицо, по распоряжению которого было произведено

увольнение или перевод, и рассматривает одновременно

и заявленные заинтересованным лицом требования о вос-

становлении на работе и об оплате за вынужденный про-

гул и требование к третьему лицу о возмещении ущерба,

причиненного в связи с оплатой завремя вынужденно-

го прогула, которое не было заявлено и принято судом

к рассмотрению по своей инициативе. Согласно ст. 407

ГПК ущерб, причиненный выплатой работнику денеж-

ных сумм вследствие неисполнения решения суда, мо-

жет быть взыскан с должностного лица, виновного и

неисполнении решения о восстановлении на работе по

иску предприятия, учреждения, организации, выше-

стоящего в порядке подчиненности органа, прокурора,

а также по инициативе суда.

 

Основы гражданского судопроизводства предусмот-

рели возбуждение гражданского дела по заявлению заи-

нтересованного лица, прокурора, органов государствен-

ного управления, профсоюзов, государственных пред-

приятий, учреждений, организации, колхозов, иных ко-

оперативных организаций или отдельных граждан в слу-

чаях, когда по закону они могут обращаться в суд за за-

щитой прав и интересов других лиц (ст. 6). Эти правила

были воспроизведены в ГПК союзных республик. Одна-

ко, учитывая, что законодательство о гражданском су-

допроизводстве устанавливает порядок рассмотрения

дел не только но спорам, возникающим из гражданских,

семейных, трудовых и колхозных правоотношений, по и

дел, возникающих из- административно-правовых отно-

шений и дел особого производств:), а также положения

 

В дальнейшем ГПК.

 

ст. 231, 245 п 246 ГПК, Указом Президиума Верховного

Совета РСФСР от 01. VIII. 80 г. <О внесении изменений

и дополнений в гражданский процессуальный кодекс

 

РСФСР> статья 4 ГПК дополнена частью второй сле-

дующего содержания:

 

<Подолам искового производства подаются исковые

заявления, по делам, вытекающим из административно-

правовых отношений и по делам особого производства

- жалобы и заявления>3.

 

Таким образом, действующий ГПК РСФСР предус-

матривает три формы обращения в суд за защитой: ис-

ковое заявление; жалобу; заявление.

 

 2. Понятие иска

 

1. Термин <иск> весьма наглядно отражает природу

обозначаемого понятия: искать, добиваться защиты мо-

гут граждане и организации4. Но/жалобы на действия

административных органов и заявления--заинтересо-

ванных лиц также направлены на защиту пра.в и

охраняемых законом интересов. Чтобы выявить раз-

личие между иском, жалобой и заявлениями, об-

ратимся к анализу отношсний,из которых эти требования

возникают, и к характеру отыскиваемой защиты...!

 

Предъявлением иска возбуждаются дела, возникаю-

 щие прежде всего из гражданских правоотношений. Для

таких отношений, являющихся в своей основе имущест-

венными и эквивалентными, характерно равенство пра-

вового положения субъектов, отсутствие у одного из них

власти по отношению к другому. Отсюда потребность

I при нарушении права или его оспариваний в обращении

1к третьему лицу, к компетентному государственному или

общественному органу за защитой. Отсутствие властно-

правовой связи между субъектами и поиск защи-

ты права или охраняемого законом" интереса со

стороны органа, не являющегося субъектом спорного.

 

3 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 32, ст. 987.

 

4 Проблеме иска посвящены монографии Л1. -А. Гурвича (Пра-

во на иск. АН СССР, 1949), А. А. Добровольского (Исковая фор-

ма защиты права.-Л1.: Изд-во Моск. ун-та, 1965), А. А. Добро-

вольского и С. А. Ивановой (Основные проблемы исковой формы

защиты права.-М.; Изд-во Моск. ун-та, 1979).

 

материального отношения, является одним из признаков

требования, направленного на защиту гражданского пра"

ьа. Что касается характера отыскиваемой защиты, то

она может состоять в признании гражданских прав су-

дом, арбитражем или иным органом, в восстановлении

положения, существовавшего до нарушения права, и

пресечении действий, нарушающих право, и других

способах, предусмотренных ст. 6 Основ гражданского

законодательства5. Защитой гражданских прав, осущес-

твляемой судом первой инстанции или иным юрисдикци-

оппым органом, рассматривающим дело по существу,

ликвидируется спор о праве, гражданское правоотноше-

ние становится определенным и устойчивым.

 

Таким образом, вторым признаком искового требова-

ния является его направленность на защиту нарушенно-

го или оспариваемого гражданского права на основе

разрешения правового спора.

 

2. Наряду с делами, возникающими из гражданских

правоотношений, иском возбуждаются также и дела, воз-

никающие из семейных, трудовых и колхозных правоот-

ношений. Структура таких отношений не имеет принци-

пиального отличия от гражданских правоотношений. Они

являются отношениями <по горизонтали>. Для них ха-

рактерна договорная основа и равенство правового по-

ложения субъектов. Правовое регулирование каждого

из таких отношений имеет определенную специфику. Ад-

министрация предприятий и организаций и органы уп-

равления колхозов наделены, например, как стороны

правоотношений, определенными правомочиями на воз-

ложение ответственности на рабочих, служащих и кол-

хозников, допустивших правонарушения, но эти право-

мочия существенного влияния на характер правоотноше-

ний не оказывают. Они являются в своей основе дого-

ворными и не могут быть отнесены к административ-

ным отношениям.

 

Предметом разрешения по делам, возникающим из се-

мейных, трудовых и колхозных правоотношений, явля-

ются споры о праве (ст. 1 Основ гражданского судопро-

изводства), а это дает основание для вывода, что иско-

вая форма обращения за защитой и здесь обусловлена

 

5 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского законо-

дательства Союза ССР и союзных республик.

 

двумя причинами: равенством правового положения

субъектов, вынужденных обращаться за защитой к ком-

петентному государственному или общественному орга-

ну, и направленностью требования на защиту путем раз

решения правового спора.

 

3. Иные связи между субъектами и содержание оты-

скиваемой защиты присущи требованиям, возникающим

из административно-правовых отношений. Здесь нет ра-

венства прав субъектов. Одни из них является исполни- ,

телыю-раснорядптелыгым органом или компетентным .

должностным лицом и обладает властными правомочия-

ми в отношении граждан. Он вправе выносить обяза-

тельные для граждан постановления, включая примене-

ние санкций. Здесь нельзя поэтому говорить о равенст-

ве прав субъектов, и не может быть спора о праве. За-

щита права или охраняемого законом интереса осущес-

твляется как общее правило вышестоящим органом, а по

некоторым делам, перечень которых определен в законе,

судом. Спор о праве возможен только при равном поло-

женин субъектов, а если один из них обладает власт-

ными правомочиями, спора быть не может. Компетент-

ные государственные органы ц должностные лица не

вступают в пререкания с гражданами и юридическими

лицами, так как наделены правом применения правовых

норм в отношении последних. Складывающееся в адми-

нистративно-правовых отношениях положение можно в

определенной мере сравнить с судопроизводством. Пред-

метом разбирательства и разрешения судом первой ин-

станции является спор о праве-гражданском, а предме-

том кассационной инстанции спор уже не выступает.

Кассационная инстанция не разрешает спор между су-

дом, вынесшим решение по существу дела, и лицом, при-

несшим кассационную жалобу или протест. Кассацион-

ное производство, как и надзорное, не относится к спор-

ным производствам.

 

Требование о защите по делам, возникающим из ад-

министративных правоотношений, направлено на про-

верку постановления или иного акта исполнительно-рас-

порядительного органа или должностного лица, в нем

отрицается законность или обоснованность такого акта,

но о правовом споре говорить нельзя, поскольку.по су-

ществу отношений субъектов одним из них вынесено

постановление, обязательное для другого.

 

Истребуемая защита по делам, возникающим из ад-.

мипистративно-правовых отношений, основывается не

на разрешении правового спора, а на проверке правиль-

ности постановления или иного акта. Материальное при-

нуждение возможно только в том случае, если выне-

сенное постановление будет правильным, и осуществ-

ляется оно не судебным органом, а тем, постановление

которого признано судом правильным.

 

Все изложенное позволяет сделать вывод, что для дел,

возникающих из административно-правовых отношений,

подведомственных суду, характерно применение права

судом. В этом отношении подобные дела не отличаются

отдел по. спорам о праве гражданском. Различие сос-

тоит в том, что в обычных делах суд первой инстанции

разрешает спор о праве гражданском, а в делах, возни-

кающих из административно-правовых отношений, суд

проверяет правильность постановления или иного акта

компетентного государственного органа или должност-

ного лица. В силу этого и требование, возникающее из

административно-правовых отношений, дю может быть

исковым.

 

4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из

административных правоотношений, по характеру

предъявляемых к суду требований о защите неоднород-

ны.

 

Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-

ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-

вильности в списках избирателей, на действия адми-

нистративных органов в .связи с наложением штрафа и

другие дела, возникающие из административных право-

отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-

ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-

вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов

сельских и поселковых Советов народных- депутатов,

обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок

по налогам, государственному, обязательному страхо-

ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-

ления (ст. 240 ГПК).

 

Такое различие в формах обращения к суду не слу-

чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-

зи с несогласием с постановлением административного

органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских

и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-

 

8

 

тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-

ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой

налогов и государственным обязательным страхованием.

По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-

полкомы сельских и поселковых Советов народных де-

путатов действуют в соответствии с постановлениями

общих собраний граждан.

 

В случае образования недоимки эти органы произ-

водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с

заявлением о подтверждении правильности привлечения

гражданина к платежу, истечении срока платежа, его

размера .и законности внесения имущества в опись.

 

Заявление о взыскании недоимки направлено на под-

тверждение судом правильности действий государствен-

лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-

дан денежных сумм. По такое заявление не являете?

исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-

нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых

Советов народных депутатов основывается не на раз-

решении спора о праве, а на проверке судом правиль-

ности действий указанных органов.

 

5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не

называются исковыми, возбуждается также большинст-

во дел особого производства. Исключение составляют

лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-

ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-

 ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы

(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству

форма обращения к суду с требованием объясняется в

данном случае тем, что и дело само по себе возникает

из административно-правового отношения и не сводится

к установлению факта. Действие нотариуса или органа,

выполняющего нотариальные функции, является актом

компетентного государственного органа. Лицо, обра-

щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-

даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-

кающим из административно-правового отношения (в

широком смысле).

 

Основная масса дел особого производства не связа-

на с разрешением споров о праве и вообще с примене-

нием материально-правовых норм. Функция суда по та-

ким делам ограничивается установлением наличия или

Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если

 

при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-

домственный судам, суд оставляет заявление без рас-

смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их

право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246

 

ГПК).

 

Из приведенного положения видно, что не исключено

перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-

ственный суду. В этом. случае особое производство по

делу не может быть окончено без вынесения судебного

решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-

вает заявление об установлении факта и ограничивает-

ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-

дического факта.

 

В отЯичис от дел, возникающих из административно-

правовых отношений, по делам особого производства су-

ды не проверяют законности и обоснованности актов

государственных органов и должностных лиц, и в этом

отношении они ближе к исковому производству. Уста-

навливаемые в порядке особого производства факти-

ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-

данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-

правленные на возбуждение и разрешение дел особого

производства, не могут быть признаны исковыми, так

как не связаны не только с разрешением правовых спо-

ров, но и с применением права вообще. Выносимые по

таким делам решения не определяют прав и обязаннос-

тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-

ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-

док его установления, и для какой цели необходимо ус-

тановление такого факта.

 

6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в

суд для разрешения разногласий, возникающих при за-

ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-

ре является колхоз или межколхозная организация.

Такие споры отнесены к компетенции судов Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа

1972., если договор основан на. обязательном для обеих

сторон плановом задании или это специально преду-

смотрено законом или соглашением сторон6.

 

См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 33, ст. 289.

 

10

 

Прямых указаний на исковую природу требований о

разрешении судом преддоговорного спора в ГПК не со-

держится. Но из смысла ГПК следует, что такие требо-

вания должны оформляться исковым заявлением, поско-

льку они не вытекают из административно-правовых от-

ношений и не направлены па разрешение дела особого

производства. Закон о государственном арбитраже СССР

(ст. 19) называет иском и преддоговорные и имуществен-

ные требования, а Правила рассмотрения хозяйствен-

ных споров государственными арбитражами (ст. 55) пре-

дусматривают только одну форму обращения за защитой

в арбитраж - исковое заявление. Но дело не только в

форме. И по существу своему требование о разрешении

преддоговорного спора является иском.

 

Как было показано выше, одним из признаков иско-

вого характера требования, предъявляемого в суд или

иной юрисднкционный орган, является равное положение

субъектов в правоотношении, обусловливающее необхо-

димость обращения за защитой к компетентному орга-

ну. Такое равенство субъектов преддоговорного спора

не вызывает сомнения, поскольку они обладают граж-

данской правоспособностью и дееспособностью. Возни-

кает однако вопрос, имеется ли то право, за защитой

которого обращается заинтересованное лицо. Ответ сле-

дует дать положительный. Преддоговорному спору пред-

шествует возникновение обязательств для одного хозор-

гана произвести, например, определенную продукцию и

поставить ее, а для другого - принять и оплатить эту

продукцию. Акт планово-регулирующего органа предус-

матривает не только основу таких обязательств хозорга-

нов, но и их обязанность заключить договор и уточнить

отношения в части таких существенных условий, как

качество, сортность и другие. Заключаемый сторонами

договор оформляет возникшие обязательства в тех пре-

делах, которые определены планово-регулирующим ак-

том. К моменту обращения с требованием о разрешений

преддоговорного спора у сторон уже имеются права и

обязанности поставки, как и обязанность заключить до-

говор, и такое требование следует рассматривать как

исковое, возникающее из гражданских правоотношений7.

 

7 См.: Зайцев И.М. Арбитражное рассмотрение преддоговор-

ных споров. Изд-во Саратовск. ун-та, 1973, с. 37.

 

11

 

Требованиям о разрешении преддоговорных споров

присуща нанравленность на подтверждение возникших

правоотношений п на заключение договора. Истребуе-

мая защита основывается на разрешении правового спо-

ра и состоит в признании гражданских прав и обязан-

ностей спорящих субъектов и в понуждении заключить

 

договор.

 

Указанные требования имеют, как видно, основные

 

признаки, характерные для иска. Но они обладают и

спецификой, как и защищаемые гражданские правоотно-

шения в условиях государственной и общественной соб-

ственности на орудия н средства производства и планово-

го ведения народного хозяйства.

 

7. От искового требования необходимо отличать пре-

тензию, предъявляемую одной стороной гражданского

правоотношения к другой с целью непосредственного

урегулирования спора о праве. Претензия как требова-

ние возникает из тех же отношений, что и иск. Ее ос-

нованием являются факты нарушения или оспаривания

гражданского права. . Но она адресуется ответчику и

направлена на непосредственное урегулирование спора

и на восстановление нарушенного права действиями

обязанного лица, тогда как иск является требованием к

суду или иному юрисдикционному органу о защите пра-

ва способами, указанными в ст. 6 Основ гражданского

законодательства8. Иск не может рассматриваться как

материально-правовое требование заинтересованного

лица к ответчику, заявленное через суд9. Защита нару-

шенного или оспариваемого гражданского права осуще-

ствляется юрисдикционными органами, и к ним обраща-

ются заинтересованные лица. Защита может состоять и

в признании права, н в присуждении ответчика, но по-

скольку она осуществляется компетентным государст-

венным или общественным органом, к этому органу и

 

предъявляется иск.

 

Из сказанного видно, что претензия не отличается от

иска по основанию, но не совпадает с ним по предмету.

Предметом иска является защита права со стороны

 

8 См.: Клейн Н. И. Встречный иск в суде и арбитраже.-

 

М.: Юрид. лит., 1964, с. 6.

 

9 См.: Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные

проблемы исковой формы защиты права.-М.: Изд-во Моск. ун-та,

 

1979, с. 11-19.

12 |

 

юрнсдикцнонного органа одним из способов, предус-

мотренных законом, а предметом претензии-действие

стороны - субъекта гражданского правоотношения, по

признанию права и его восстановлению в случае нару-

шения. Удовлетворением претензии ликвидируется спор

между сторонами о правах и обязанности и устраняет-

ся правонарушение, но защиты со стороны юрисдикци-

оипого органа на основе решения по спору о праве здесь

нет.

 

8. Исковое требование (иск) предъявляется прежде

всего с целью разбирательства и разрешения граждан-

ского дела судом первой инстанции или иным юрис-

дикционным органом. Если в ходе судебного разбира-

тельства выясняется, что заявленное требование закон-

но и фактически обосноваииовыпосится решение об

удовлетворении иска. Если исковое требование незакон-

но или необоснованно, иск отклоняется. Во всех случа-

ях в решении суда содержится вывод по существу спо-

ра о праве гражданском, который возникает с предъяв-

ленном иска, если ответчик полностью или частично ос-

паривает требование истца. Однако было бы неправиль-

ным считать, что вынесением решения по существу пра-

вового спора действие искового требования исчерпыва-

ется. Так бывает, если иск отклонен решением суда илн

сам иск был нацелен только на признание права судом.

Если же судом вынесено решение об удовлетворении ис-

ка, направленного на устранение правонарушения, тре-

бование о защите, получив подтверждение в судебном

решении, сохраняется на протяжении всего процесса

.вплоть до исполнения решения с применением принуди-

тельных мер".

 

Судебным или иным решением лишь подтверждает-

ся правомерность требования о защите, если способами

защиты должны быть восстановление положения, суще-

ствовавшего до нарушения права, присуждение к испол-

нению обязанности в натуре и другие, связанные с при-

менением мер принудительного исполнения (ст. 358

ГПК).

 

В соответствии с принципом диспозигивности совет-

ского гражданского процесса после вступления реше-

 

10 См.: К\"рс гражданского процессуального права.-М.: Наука,

1981, т. 1, с. 417.

 

13

 

ния юрисдикционного органа в законную силу взыска-

телю предоставляется возможность в течение трех лет

(если хотя бы одной из сторон в исполнительном произ-

водстве является гражданин) или в течение одного года

(во всех остальных случаях) предъявить решение к ис-

полнению (ст. 345 ГПК).

 

С этой целью после вступления решения в законную

силу взыскателю выдается исполнительный лист или

иной исполнительный документ. По просьбе взыскателя

исполнительный лист может быть направлен для испол-

нения непосредственно судом.

 

Следовательно, как общее правило, исковое требова-

ние после его удовлетворения решением, вступившим в

законную силу, нуждается в подтверждении путем пере-

дачи исполнительного документа органу исполнения. А

по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда,

причиненного увечьем или иным повреждением здоровья,

а также смертью кормильца, о взыскании денежных

сумм с должностных лиц, виновных в незаконном

увольнении или переводе работника, либо в неисполне-

нии решения суда о восстановлении на работе, суд по

своей инициативе направляет исполнительный лист для

исполнения, о чем извещает взыскателя (ст. 340 ГПК).

 

Подтверждением того, что исковое требование со-

храняется  после вынесения решения о присуждении

вплоть до исполнения решения, .служат нормы, преду-

сматривающие возможность отказа от иска и заключе-

ния сторонами мирового соглашения в стадиях касса-

ционной и надзорной проверки судебных решений (ст.

ст. 293 и 329 ГПК), а также в исполнительном произ-

водстве (ст. 364 ГПК).

 

Иск о присуждении, если состоялось положительное

для истца решение, погашается только совершением

действий, составляющих способы защиты гражданских

нрав. Эти действия могут быть совершены должником

добровольно после вынесения судебного решения или в

стадии исполнения судебных н иных постановлений,

где возможно также добровольное исполнение (ст. 356

ГПК) или принудительное, с применением предусмот-

ренных законом мер (ст. 358 ГПК).

 

Рассматривая дело, юрнсдикцнонный орган решает,.

подлежит ли пек удовлетворению. В резолютивной ча-

сти судебного решения должен содержаться вывод об

 

удовлетворении иска или об отказе в иске полностью

или в части (ст. 197 ГПК). Однако вывод об удовлетво-

рении иска не может пониматься как его погашение, так

как решением лишь властно подтверждается правомер-

ность иска как требования о защите права, но защита в

смысле материального принуждения (взыскание с дол-

жника и вручение взыскателю денежной суммы, пере-

дача ему вещи в натуре, восстановление неправильно

уволенного на работе или в занимаемой должности и

т.д.) осуществляется в исполнительной стадии процесса.

 

9. Гражданский иск может предъявляться и рас-

сматриваться в порядке уголовного судопроизводства.

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления,

вправе при производстве по уголовному делу предъя-

вить к обвиняемому или к лицам, несущим материаль-

ную ответственность за действия обвиняемого, граждан-

ский иск, который рассматривается судом совместно с

уголовным делом (ст. 25 Основ уголовного судопроиз-

водства Союза ССР и союзных республик, ст. 29 УПК.

РСФСР). Такой иск не имеет принципиальных отличий

отиска в гражданском процессе. Он является требова-

нием, возникающим из гражданского правоотношения.

Его основание составляет гражданское право и факты

его нарушения, а предмет-защита гражданского пра-

ва на основе разрешения судом первой инстанции пра-

вового спора. Сторонами спора о праве гражданском,

рассматриваемого в уголовном процессе, являются

гражданские истец н ответчик.

 

В качестве гражданского истца выступает лицо, по-

несшее материальный ущерб от преступления и предъя-

вившее требование о его возмещении (ст. 54 УПК). Ча-

ще всего таковым является потерпевший, то есть лицо,

которому преступлением причинен моральный, физиче-

ский.или имущественный вред (ст. 53 УПК).

 

Гражданскими ответчиками в законе названы роди-

тели, опекуны, попечители или другие лица, а также

учреждения, предприятия и организации, которые в си-

лу закона несут материальную ответственность за

ущерб, причиненный преступными действиями обвиняе-

мого (ст. 55 УПК). Но и сам обвиняемый является от-

ветчиком, поскольку гражданский иск предъявляется

прежде всего к нему (ст. 29 УПК). Гражданский истец

имеет право поддерживать свой иск, а гражданские от-

 

. 15

 

ветчики--возражать протнв предъявленного иска и да-

вать объяснения по существу предъявленного иска, оба

они вправе представлять доказательства и совершать

другие процессуальные действия, присущие участникам

спора о праве (ст. ст. 54 и 55 УПК).

 

Гражданский иск, будучи направленным прежде все-

го на разрешение правового спора судом первой ин-

станции, имеет своим предметом в конечном счете вос-

становление положения, существовавшего до нарушения

права (возврат, например, похищенной вещи или взы-

скание се стоимости), взыскание с лица, нарушившего

право, причиненного ущерба и другие способы защиты.

 

Не отличаясь в своей основе от иска в гражданском

процессе, иск в уголовном судопроизводстве имеет ряд

особенностей, определяемых высокой степенью общест-

венной опасности правонарушения и рассмотрением его

одновременно с решением вопроса об уголовной ответ-

ственности правонарушителя. К числу специальных

правил рассмотрения гражданского иска в уголовном

процессе относится возможность его предъявления в

стадии предварительного следствия.

 

Если гражданский иск остался пепредъявленным,

суд при постановлении приговора вправе по собственной

инициативе решить вопрос о возмещении материально-

го ущерба, причиненного преступлением (ст. 29 УПК).

Гражданские истец и ответчик могут обжаловать не

только приговор и определение суда, но и действия до-

знавателя, следователя и прокурора в части, касающей-

ся гражданского иска (ст. ст. 54 и 55 УПК).

 

Имеются и другие специфические правила рассмот-

рения иска в уголовном процессе, но они не меняют

его гражданско-правовую природу".

 

Все изложенное выше позволяет дать определение

иска как требования заинтересованного лица. к суду или

иному юрнсдикционному органу о защите нарушенного

или оспариваемого гражданского права или охраняемо-

го законом интереса одним из предусмотренных зако-

ном способов на основе разрешения правового спора.

Исковыми являются и требования, возникающие из се-

мейных, трудовых и колхозных правоотношений.

 

" См.: Мазало в А. Г.Гражданский иск в уголовном про-

цессе.-М.: Юрид. лит., 1967, с. 5.

 

16

 

АА-/б 95

 

Всеми исковыми чертами обладают также требова-

ния о разрешении преддоговорных споров, обращенные

к суду и арбитражу, а также требования о возмещении

судом имущественного ущерба, причиненного преступ-

лением (гражданский иск. в уголовном деле). Не может

быть признана иском претензия как требование заинте-

ресованного лица, обращенное не к компетентному .ор-

гану, а непосредственно к стороне правоотношения.

 

Иск представляет собой требование о защите, явля-

ющееся предметом разбирательства и разрешения су-

дом первой инстанции и исполнительного производства,

если он направлен на устранение правонарушения. Ре-

шением суда иск удовлетворяется, если он основан па

законе и фактических обстоятельствах дела. При удов-

летворении иска о присуждении действие его подтвер-

ждается .передачей исполнительного документа органу

исполнения, который реализует требование о защите,

удовлетворенное решением суда и оформленное испол-

нительным листом (ст. 342 ГПК.), применением мер ма-

териального принуждения (ст. 358 ГПК).

 

 3. Элементы иска

 

Действующее гражданско-процессуальное законода-

тельство выделяет основание и предмет иска. Так,[_со

гласно ггЗст. 31 Основ гражданского судопроизводства

пГс?, _Г29.1" ПК) судья отказывает в принятии заяв-

ления и тем самым в возбуждении гражданского дела,

если имеется вступившее в законную силу, вынесенное

поспбру между теми же сторонами, о том же предмете

и гю тем же основаниям решение суда или определение

суда о принятии отказа истца от иска или об утвержде-

нии мирового соглашения сторон. [Основание и предмет

принято считать элементами иска.

 

Основание- иска. .Основание иска составляют

фактические обстоятельства, на которых основано тре-

бование о защите права (иск). Ст. 18 Основ граждан-

ского судопроизводства (ст. 0 ГПК) устанавливает,

что каждая сторона должна доказать те обстоятельства,

на которые она ссылается как на основание своих тре-

бований и возражений. Заинтересованное лицо, обра-

щающееся в суд за защитой, должно указать в исковом

 

17

 

заявлении обстоятельства, на которых оно основывает

свои требования, и доказательства, подтверждающие

изложенные им обстоятельства (п. 4 ст. 126 ГПК). Об-

стоятельства дела, составляющие основание иска, дол-

жны включать и те факты, с которыми связано возник-

новение, изменение и прекращение спорного граждан-

 

ского правоотношения, и те факты, совершением кото-

рых субъективное право нарушено или оспаривается

можно говорить поэтому о фактическом составе, который образует основание иска. Этот состав не однороден.

Различают активное и пассивное основания иска. Ак-

тивное основание составляют факты, с совершением ко-

торых заинтересованное лицо связывает свое нарушен-

ное или оспариваемое право. Таковы, например, факты,

порождающие право собственности на имущество, дого-

воры и так далее. Пассивное основание составляют фак-

ты, нарушающие субъективное право (неуплата долга в

установленный срок, причинение вреда личности или

имуществу, невыполнение работы по договору подряда и

другие).

 

 Основание н.ска образуют юридические факты, то

есть такие факты, с которыми нормы материального

права связывают те или иные последствия.ГЗаинтересо-

ваниые лица, обращаясь с иском, самостоятельно опре-

деляют фактические обстоятельства, которые служат

основанием предъявляемого требования о защите. Г Ча-

ще всего они не знают материального закона "ГГ среди

фактических обстоятельств, указанных в исковом заяв-

лении, нередко оказываются обстоятельства, не имею-

щие юридического значения, .а юридические факты не

приводятся. В конечном счете круг фактов, составляю-

щих основание иска и подлежащих доказыванию, опре-

деляется судом на основании толкования материального

закона. В постановления Пленума Верховного суда

РСФСР от 19 марта 1969 г. № 48 <О подготовке граж-

данских дел к судебному разбирательству> (п. 2) ука-

зано, что одной из задач .подготовки дел к судебному

разбирательству является уточнение фактов, обосновы-

вающих требования и возражения сторон, а также име-

ющих значение для правильного разрешения спора12.

Следовательно, указание судьи истцу представить дока-

 

зательства в подтверждение факта, не указанного в ис-

ковом заявлении, обязательно для истца. Возникает

вопрос, имеет ли иск правовое основание.

 

С учетом того, что факты, составляющие основание

иска, определяются нормами гражданского права и

иных материально-правовых отраслей, высказано заслу-

живающее поддержки мнение, что иск имеет и факти-

ческое и правовое основание13.

 

Судам подведомственны споры о праве. Истец и от-

ветчик спорят о правах и обязанностях и в основе иска

лежат не просто фактические обстоятельства, а юриди-

ческие факты, то есть такие, с которыми связываются

возникновение, изменение и прекращение правоотноше-

ний. Лицо, с предъявлением иска которого возникает

спор о праве как предмет разбирательства и разрешения

судом первой инстанции, требует защиты своего нару-

шенного права или охраняемого законом интереса, хотя

в исковом заявлении термин <право> нередко даже не

упоминается. Необходимо различать, что составляет ос-

нование иска и что должно быть указано в исковом за-

явлении.

 

Статья 126 ГПК требует изложения в исковом заяв-

лении обстоятельств, на которых истец основывает свое

требование, и доказательств, подтверждающих эти об-

стоятельства (п. 4). Ссылка- на нормы материального

права не предусмотрена, ибо, как общее правило, истец

не знает закона, который лежит в основе его нарушен-

ного или оспоренного права и требование к заинтересо-

ванному лицу указать закон как основание иска служи-

ло бы препятствием к осуществлению права на обраще-

ние за судебной или иной защитой, которое закреплено

за каждым заинтересованным лицом и гарантировано

Конституцией СССР (ст. ст. 37, 57). Вместе с тем следу-

ет отметить, что новые Правила рассмотрения хозяйст-

венных споров государственными арбитражами, опреде-

ляя требования к содержанию и форме искового заяв-

ления (п. 5 ст. 55), предусматривают указание в иско-

вом заявлении не только обстоятельств и доказательств,

 

13 См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты пра-

ва.-М.: Изд-во Моск. ун-та, 1965. с. 128; Курс советского граж-

данского процессуального права.-М.: Наука," 1981, т. 1, с 439-

441.

 

19

 

подтверждающих обстоятельства дела, но и законода-

тельства, на основании которого предъявляется иск.

 

Такие требования к заявлениям предприятий, объе-

динений и организаций при обращении в арбитраж до-

пустимы в условиях крепнущей юридической службы и

активизации юридической помощи/оказываемой колле-

гиями адвокатов. Что же касается гражданского судо-

производства, то подобные правила могут быть преду-

смотрены в порядке дополнения соответствующих ста-

тей гражданских процессуальных кодексов союзных

республик (п. 4 ст. 126 ГП1<) лишь для заявлений, по-

даваемых юридическими лицами, органами государст-

венного управления и прокурором.

 

Гражданские процессуальные кодексы Литовской

ССР (ст. 147), Туркменской ССР (ст. 128), Киргизской

ССР (ст. 127) и Армянской ССР (ст. 125), действую-

щие в настоящее время, предусматривают, что в заявле-

ниях прокурора, поданных в защиту нрав и интересов

других лиц, должны быть ссылки па закон как на осно-

вание искового требования.

 

Таким образом, необходимо разграничивать, что со-

ставляет основание иска и что должно быть указано в

исковом заявлении. В основании иска лежат и фактиче-

ские обстоятельства и нормы материального нрава, но в

исковом заявлении, подаваемом в суд, ссылка на закон,

как правило, не обязательна.

 

, П р е д м е т и с к а. Поскольку иск является требо-

ванием заинтересованного лица к суду или иному юрис-

 дикционному органу, предметом иска является защита

нарушенного или оспариваемого права или охраняемого

законом интереса.] Органы и способы зашиты указаны в

статье 6 Основ гражданского законодательства. Пред-

мет иска составляют действия -эта органов (суда, ар-

битража и других) по защите путем признания права,

восстановления положения, существовавшего до нару-

шения права, и иными способами.

 

Предусматривая требования к форме и содержанию

искового заявления, закон вообще не упоминает о пред-

мете нска_|Так, согласно п. 5 ст. 126 ГПК РСФСР в заяв-

лении должно быть указано требование истца, что по-

служило, по-видимому, основанием для признания тако-

 

20

 

го требования предметом иска". По требование истца-

это и есть иск, а ие его предмет, ибо предметом может

быть только то, чего добивается заинтересованное лицо,

предъявляя иск15.

 

Невозможно согласиться с широко распространен-

ным пониманием предмета иска как материального пра-

воотношения или материально-правового требования

истца к ответчику, которое должен разрешить юрисдик-

 

ционный орган.

 

Материальные права и обязанности возникают с со-

вершением юридических фактов, порождающих правоот-

ношения, и осуществляются в действиях (поведении)

управомоченных и обязанных субъектов. Заинтересован-

ное лицо, считающее нарушенным пли оспоренным свое

право или охраняемый законом интерес, может обра-

титься в суд или иной государственный орган за защи-

той. Именно защита нрава или интереса юрисдикцион-

ным органом составляет предмет иска. Заинтересован-

ное лицо добивается защиты, будучи убежденным в су-

ществовании, своего права. Право не ищут, а осущест-

вляют. Не ищут и обязанность, а если она не выполне-

на, то добиваются защиты путем принуждения, приме-

 

ияемого к обязанному лицу, судом и иным юрисдикци-

оииым органом.

 

Материально-правовое требовпнне нстн.а к ответчику

Также ис может рассуГатрипаться как предмет иска. Не-

посредственное обращение заинтересованного лица к

своему контрагенту о восстановлении нарушенного пра-

ва не всегда обязательно. А если оно предусмотрено за-

коном (например, в виде претензии), то имеет только

процессуальное значение. - Так, при несоблюдении ист-

цом установленного законом предварительного внесу-

дебного порядка разрешения правового спора судья от-

казывает в принятии заявления (п. 2 ст. 129 ГПК).

Претензия представляет собой обращение одного субъ-

екта. гражданского права к другому. Ее предметом яв-

ляется действие обязанного лица по восстановлению на-

рушенного права. Иск же адресуется суду или иному

юрисдикцнонному органу, а его предметом является за-

 

14 См.: Гражданский процеее /Общая редакция С. Н. Абрамо-

ва.-М.: Госюриздат, 1948, с. 170.

 

15 См.: Гражданский процесс /Отв. редакторы Н. А. Чечпна,

Д. М. Чечот.-М.: Юрпд. лит., 1968, с, 152.

 

. 21

 

щита права или интереса. В исковом заявлении указы-

вается ответчик, но это не значит, что истец предъявля-

ет материально-правовое требование к ответчику. Он

обращается с исковым требованием к юрисдикцнопиому

органу о защите против ответчик;!, нарушившего или

оспаривающего право.

 

Предмет иска является той целью, к которой стре-

мится заинтересованное лицо. Защита гражданских

прав осуществляется признанием этих прав, восстанов-

лением положения, существовавшего до нарушения

права, и иными способами.

 

Предмет иска как цель будет достигнут, если выне-

сено решение об удовлетворении иска о признании. Ес-

ли же право нарушено, то одного решения в пользу ист-

ца для достижения цели недостаточно. Предметом иска

в этом случае являются восстановление положения, су-

ществовавшего до нарушения права, взыскание причи-

 пенных убытков н другие принудительные меры, приме-

няемые исполнительным органом на основании решения

юрисдикционпого органа. Защита как предмет такого

иска включает материальное принуждение (действия

исполнительного органа), если решение юрисдикцнон-

ного органа не выполнено добровольно. Решение об

удовлетворении иска выступает здесь лишь в качестве

ближайшей цели и очень сложного и важного, но толь-

ко первого этапа защиты права. Второй этап-матери-

альное принуждение, осуществляемое в исполнительной

стадии процесса.

 

 Вопрос о содержании иска. Наряду с ос-

нованием и предметом некоторые авторы выделяют со-

держание иска как его элемент. По мнению М. А. Гур-

вича, содержание иска составляет указываемая истцом

процессуальная форма судебной защиты или, иными

словами, <просительный пункт в иске>". Проф.

А. Ф. Клейнман рассматривает содержание иска как

действие суда, которого добивается истец17. Н. И. Авде-

 

16 См.: Г у р в и ч М. А. Лекции по советскому гражданскому

процессу.-М., 1950, с. 69.

 

17 См.: Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс.-

М.: Изд-во Моск. ун-та, 1954, с. 150.

 

22

 

сико считает, что содержанием иска является просьба к

суду о присуждении или о признании18.

 

Как видно, существенных расхождений в понимании

третьего элемента у названных авторов нет: это прось-

ба к суду о совершении зищнтнтс.чьных дснстннн.

 

Рассматривая вопрос о содержании как элементе ис-

ка, необходимо прежде всего отметить, что иск как тре-

бование о защите имеет содержание и обращено это

требование к суду, как, впрочем, и к иному органу за-

щиты гражданских прав. Но, справедливо выделяя со-

держание, указанные авторы не касаются формы, хотя,

как известно, содержание не бывает без формы, и нао-

борот.

 

Марксистско-ленинская философия исходит из диа-

лектического единства содержания и формы. Содержа-

ние предмета определяет форму. Изменение в содержа-

нии вызывает изменение в форме. В свою очередь, фор-

ма активно воздействует на содержание.

 

Диалектика содержания и формы раскрыта в сле-

дующем высказывании В. И. Ленина: <...борьба содер-

жания с формой и обратно. Сбрасывание формы, пере-

делка содержания>19.

 

Как было отмечено выше, иск является требованием

о защите права. Его содержание составляет обращение

к юрисднкционному органу об определенном способе

защиты, а форму-исковое заявление. Именно в иско-

вом заявлении должны быть указаны и органы защиты,

и стороны, и предмет, и основания иска. Что же касается

цели иска, т.е. защиты права или охраняемого законом

интереса одним из способов, указанных в ст. 6 Основ

гражданского законодательства, то она является не со-

держанием иска, а его предметом. Иск индивидуализи-

руется не всеми элементами искового заявления (их в

ст. 126 ГПК-семь), а только теми, которые определя-

ют стороны, основания и предмет иска и характеризу-

ют спорное правоотношение н способ защиты права пли

охраняемого законом интереса.

 

Основания иска служат причиной обращения с тре-

бованием о защите и поэтому не могут быть частью тре-

бования. Предмет составляет та защита, о которой про-

 

18 См.: Гражданский процесс /Отв. редакторы Н. А. Чечииа,

Д. М. Чечот. - М.: Юрид. лит., 1968, с. 154.

 

19 Л е и и и -В. II. Соч., т. 29, г. 203.

 

23

 

снг.чаинтерссопанное лицо. Она тоже не. может быть

элементом, так как составляет цель, на достижение

которой направлен иск. Элементы (составные части)

того или иного явления не могут находиться в причин-

но-следственной связи, ибо это составные части целого.

Основания и предмет являются элементами, но не иска,

а искового заявления. . Они, как и стороны правового

спора, индивидуализируют иск и должны быть указаны

в исковом заявлении.

 

Третий элемент иска выделяет также В. К. Пучнн-

ский. Признавая термин <содержание иска> неудачным,

затушевывающим смысл понятия, он считает третьим

алементом способ защиты, который обязательно должен

быть указан в исковом заявлении20. Представляется,

что В. К. Пучинский справедливо увязывает элементы

иска со структурой материально-правовой нормы. По-

скольку иск имеет в своей основе нарушение или оспа-

рпванис права и нацелен на защиту одним из способов,

предусмотренных законом, элементы иска органически

связаны со структурой правовой нормы. Но трехчлен-

ная структура нормы права (гипотеза, диспозиция,

санкция) не означает необходимости выделения трех

элементов иска. Способ защиты, как мы видели, состав-

ляет самостоятельный элемент искового заявления. Он

отдельно сформулирован в законе (п. 5 ст. 126 ГПК, п.

7 ст. 55 Правил рассмотрения хозяйственных споров го-

сударственными арбитражами).

 

Но защита права или интереса указанным в законе

способом является целью процесса по гражданскому де-

лу, тем, чего добивается истец, а поэтому представляет

собой предмет иска.

 

В свою очередь, гипотеза и диспозиция правовой

нормы определяют основания иска, поскольку устанав-

ливают, с какими фактами связывается возникновение,

изменение, прекращение и нарушение прав или охраня-

емых законом интересов.

 

В. К. Пучинский связывает гипотезу с основанием

иска, а диспозицию-с предметом, считая таковым

субъективные права и обязанности. Однако основание

иска включает н факты, и те права и обязанности, ко-"

 

20 См.: Пучинский В. К. Элементы иска в советском граж-

данском процессе. - Сов, государство и право, 1979, № 3, с. 50-52.

 

24

 

торыс возникли, изменились, прекратились или были

нарушены. Субъективные права и обязанности возни-

кают на основе фактов действительного поведения субъ-

ектов, изменяются, прекращаются и нарушаются путем

фактических действий. Они смоделированы в гипотезе и

диспозиции юридической нормы. Субъективные права и

обязанности не потребуются истцом и не могут быть

предметом иска. Истец требует защиты права или охра-

няемого законом интереса. Это и есть предмет требова-

ния заинтересованного лица.

 

Закон выделяет основание и предмет, которые вме-

сте со сторонами правового спора являются элементами

искового заявления, а не иска. По отношению к иску

как требованию о защите права основание является

.причиной, а предмет-следствием, той защитой права

со стороны суда или иного юрисдикционного. органа,

той целью, которой добивается истец, право или инте-

рес которого нарушены или оспариваются.

 

Внешнее и в и у т р е и н е с. т о ж д е с т в о ис-

ков. Основание и предмет иска, как и субъекты право-

вого спора, являются теми признаками, которых доста-

точно для индивидуализации исков, для определения

внешнего и внутреннего тождества некой. В этом состо-

ит их научное и практическое значение.

 

Внешнее тождество выявляется при предъявлении ис-

ка и служит препятствием -к возбуждению гражданского

дела. Так, судья отказывает в принятии заявления:

 

если имеется вступившее в законную силу, вынесен-

ное по спору между теми же сторонами, о том же пред-

мете и по тем же основаниям решение суда или опреде-

ление суда о принятии отказа истца от иска или об ут-

верждении мирового соглашения сторон;

 

если в производстве суда имеется дело по спору меж-

ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же

основаниям;

 

если состоялось решение товарищеского суда, приня-

тое в пределах его компетенции, по спору между теми

же сторонами, о том же предмете и по тем же основа-

ниям;

 

 если между сторонами заключен договор о передаче

данного спора на разрешение третейского суда (п. п. 3

-6 ст. 129 ГПК).

 

Правилами рассмотрения хозяйственных спорой го-

сударственными арбитражами также установлено, что

государственный арбитр отказывает впринятии исково-

го заявления:

 

если имеется решение суд.ч, арбитража, третейского

суда или ярморочного комитета но хозяйственному спо-

ру между теми же сторонами, о том же предмете и по

тем же основаниям или

 

если в производстве суда. Государственного арбитра-

жа, третейского суда или ярморочного комитета имеется

дело по спору между теми же сторонами, о том же

предмете и по тем же основаниям (п. п. 2 и 3 ст. 62).

 

Внешнее тождество определяется судьей или арбит-

ром, принимающим исковое заявление, путем сопостав-

ления заявления с состоявшимся ранее ивступившим в

законную силу решением пли с определением о прекра-

щении производства по делу в связи с отказом истца от

иска или заключением между сторонами мирового со-

глашения. При совпадении сторон, оснований и предме-

та, вместе взятых, налицо внешнее тождество исков, и

должен последовать отказ в принятии искового заявле-

ния, ибо тождественный иск уже разрешен вступившим

в законную силу решением или находится па рассмотре-

нии суда, арбитража" или иного компетентного органа.

 

В отличие от внешнего тождества, которое при об-

наружении его судьей или арбитром при решении воп-

роса о возбуждении гражданского дела влечет отказ в

принятии искового заявления, внутреннее тождество не-

обходимо как условие нормального развития возник-

шего процесса н как гарантия защиты нарушенного или

оспоренного права или охраняемого законом интереса.

 

Суд, арбитраж и другие юрисднкционныс органы

обязаны рассмотреть дело в точном соответствии с за-

явленным иском и вынести решение по спору между те-

ми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-

ваниям. Как общее правило, в ходе процесса суд, арбит-

раж и другие органы защиты гражданских прав не мо-

гут без согласия истца производить замену сторон, а

также менять основания и предмет иска. Нарушениями

внутреннего тождества являются:

 

вынесение решения в отношении лиц, которые не

указаны в исковом заявлении в качестве сторон, если в

ходе процесса не произведена замена ненадлежащей

 

26

 

стороны в порядке, предусмотренном законом (ст. 20

Основ гражданского судопроизводства);

 

постановление решения по основаниям, которые не

указаны в исковом заявлении, без согласия истца;

 

выход за пределы предмета иска, указанного в заяв-

лении, без согласия истца.

 

Заинтересованное лицо, предъявляя иск, определяет

ответчика, основания и предметиска, и замена в любом

из этих компонентов, без согласия истца, может по-

влечь нарушение, а не защиту его права или охраняе-

мого законом интереса.

 

Вместе с тем в соответствии с принципом диспози-

тивности процесса, основанном в социалистическом об-

ществе на сочетании интересов личности с интересами

коллектива и всего общества в целом, суд и другие ор-

- ганы защиты прав могут выйти за пределы предъявлен-

ного иска.

 

Суд вправе выйти за пределы заявленного иска

лишь тогда, когда это необходимо для защиты прав и

охраняемых законом интересов государственных пред-

приятий, учреждений, организаций, колхозов, иных ко-

оперативных организаций, их объединений, других об-

щественных. организаций или граждан (ст. 37 Основ

гражданского судопроизводства, ст. 195 ГПК).

 

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении

№ 7 от 9 июля 1982 г. <О судебном решении> (п. 9)

разъяснил, что суд взависимости от выяснившихся об-

стоятельств дела вправе в соответствии с ч. 3 ст. 37 Ос-

нов гражданского судопроизводства выйти за пределы

размера заявленных истцом требований.

 

В то же время суд не может  по своей инициативе,

без согласия истца, изменить предмет иска, за исключе-

нием случаев, когда это предусмотрено законом (напри-

мер, ч. 6 ст. 1,4 Основ гражданского законодательства

Союза ССР и союзных республик, ч, 6 ст. 14, ч. 3 и 4 ст.

19 Основ законодательства Союза ССР и союзных рес-

публик о браке и семье, ч. 2 ст. 121 ГК РСФСР и соот-

ветствующими статьями ГК Других союзных респуб-

лик)21.

 

Таким образом, внешнее тождество исков исключает

вторичное возбуждение и рассмотрение гражданского

 

См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1982, № 4, с. 22.

 

27

 

дела по спору между теми же сторонами, о том же

предмете п но тем же основаниям. Внутреннее же тож-

дество необходимо в процессе, ибо является условием

нормального функционирования, юрисдикционного орга-

на с целью разрешения спора о праве между указанны-

ми в исковом заявлении сторонами м с соответствии с

основаниями п предметом иска.

 

 1. Виды искоз

 

Исковые требования могут быть классифицированы

по ряду признаков. По цели, па достижение которой на-

правлен иск, принято различать иски о признании, о

 

присуждении и преобразовательные (конститутивные)

иски.

 

В зависимости от материального права, на защиту

которого направлено исковое требование, различают пе-

ки, возникающие из гражданских, семейных, трудовых

и колхозных правоотношений. В свою очередь, в соста-

ве гражданско-правовых исков можно выделить иски

пещныс, иски из обязательства по возмещению вредя

или неосновательного обогащения п т.д.

 

Возможна классификация исков по предъявляющим

их субъектам. Чаще всего пек предъявляется лицом,

считающим нарушенным свое право или охраняемый за-

коном интерес. Вместе с тем гражданское дело может

быть возбуждено по иску прокурора, а также органов

государственного управления, профсоюзов и других лиц,

указанных в п. 3 ст. 6 Основ гражданского судопроиз-

водства (п. 3 ст. 4 ГПК), когда по закону они могут об-

ращаться в суд за защитой прав и интересов других

лиц,

 

. Классификация исков по различным признакам име-

ет но только научное ,по и практнчгско значение. Деле-

ние исков по признаку правоотношений, гз которых они

возникают (из гражданских,, семейных, трудовых, кол-

хозных), способствует правильному определению их под-

ведомственности, субъектов правового спора, предмета

доказывання и решению других вопросов, возникающих

при возбуждении гражданского дела, его подготовке к

 

слушанию, рассмотрении по существу и вынесении ре-

шения.

 

28

 

Разграничение исков по предъявляющим их субъек-

там обеспечивает решение вопроса о праве на предъяв-

ление иска и условиях его осуществления, о лицах, уча-

ствующих в деле о бремени доказывания и ряде других

сложных вопросов.

 

Большой интерес представляет деление исков на ви-

ды по той цели, к которой стремится лицо, обращающе-

еся к суду, арбитражу или иному компетентному юрис-

дикционному органу за защитой нарушенного или ос-

париваемого права или охраняемого законом интереса.

Целью обращения заинтересованного лица к юрисдик-

ционпому органу является защита права или интереса

путем признания права, восстановления положения, су-

ществовавшего до нарушения права, пресечения дейст-

вий, нарушающих право, и другими способами, указан-

ными в законе (ст. 6 Основ гражданского законодатель-

.тва). При классификации исков по данному признаку

ье возникает сомнения в существовании таких видов,

как иски о признании и о присуждении. Дискуссионным

является выделение преобразовательных исков.

 

Иски о признании. Признание права стоит па

первом месте среди способов защиты гражданских прав

(ст. 6 Основ гражданского законодательства, ст. 6

ГК РСФСР). Цель иска заключена в его предмете. Пред-

метом иска о признании является защита права пли

охраняемого законом интереса путем подтверждения су-

дом или иным компетентным органом наличия или от-

сутствия права пли охраняемого законом интереса.

 

Если заинтересованное лицо просит признать, на-

пример, право -собственности га вещь, на которую пре-

тендует ответчик, заявляющий о принадлежности ему.

вещи, требование о защите будет иском о признании, а

предмет иска составит защита оспоренного права собст-

венности решением о признании этого прагза со стороны

юрисдикционного органа. Если же заинтересованное ли-

цо в исковом заявлении отрицает, например, обязан-

ность уплатить долг, на возмещение которого может с

наступлением определенного срока претендовать ответ-

чик, предметом иска о признании будет охраняемый за-

коном интерес. Этот интерес, признания которого доби-

вается истец, состоит в подтверждении решением суда

или иного юрисдикционного органа отсутствия обязан-

 

29

 

пости по договору займа. Истец в данном случае стре-

мится устранить неопределенность в своем правовом со-

стоянии, предупредить возможность предъявления к се-

бе иска о взыскании долга и реабилитировать себя в

глазах общественности, если ответчик распространил не

соответствующие действительности сведения об обязан-

ности истца по договору займа.

 

Принято различать положительные (позитивные) и

 отрицательные (негативные), иски о признании. Поло-

жительным иск о признании является тогда, когда заи-

нтересованное лицо просит о подтверждении спорного

правоотношения, то есть о вынесении судом или иным

юрисдикционным органом решения, подтверждающего

его субъективное право и корреспондирующую ему юри-

дическую обязанность ответчика.

 

Отрицательный иск о признании направлен на под-

тверждение юрисдикционным органом того, что у ист-

. ца нет юридической обязанности, а у ответчика-соответ-

ствующего субъективного права. Таков, например, иск,

которым оспаривается запись отцом или матерью ре-

бенка (ч. 5 ст. 49- КоБС РСФСР). Оспаривая такую за-

пись, лицо опровергает свою обязанность по воспита-

нию и содержанию ребенка.

 

Основание положительного иска о признании состав-

ляют юридические факты, вызывающие возникновение

материального правоотношения. Если будет установлена

правовая и фактическая обоснованность такого иска,

суд или иной юрисдикционный орган вынесет решение о

защите субъективного права истца признанием. Если же

иск будет признан необоснованным, состоится решение

о защите интереса-ответчика, оспаривавшего иск вслед-

ствие его правовой или фактической необоснованности.

 

Основанием отрицательного иска о признании могут

быть факты, свидетельствующие о том, что правоотно-

шение, в котором, как считает ответчик, ему принадле-

жит субъективное право, в действительности не возник-

ло. Так поступает, например, истец, оспаривающий за-

пись отцом ребенка.

 

Отрицательный иск о признании может быть осно-

ван также на фактах, свидетельствующих о выполнении

субъектом правоотношения, которое в свое время возник-

ло, но к моменту предъявления иска не существовалоле-

 

30

 

жащей на нем обязанности, хотя ответчик считает истца

обязанным лицом. Так, квартиросъемщик в доме, при-

надлежащем гражданину на праве личной собствен-

ности, может требовать признания права на занимае-

мую жилую площадь, ссылаясь на факты полной и свое-

временной уплаты квартирной платы, если ответчик зая-

вил о намерении предъявить иск о выселении квартиро-

съемщика (ч. 2 ст. 333 ГК РСФСР).

 

В основе отрицательного иска о признании может

лежать и факт, освобождающий лицо от выполнения

обязанности в условиях, когда правоотношение между

спорящими сторонами имело место. Примером может

служить ссылка лица, обратившегося за защитой путем

признания, на истечение срока исковой давности (ст. 87

ГК РСФСР).

 

Основание иска о признании чаще всего составляют

факты, вызывающие возникновение, изменение и прек-

ращение правоотношения. Но могут быть и факты пра-

вонарушения. Таковы, например, основания иска о приз-

нании брака недействительным. В соответствии со ст. 43

КоБС РСФСР брак может быть признан недействитель-

ным при нарушении условий, установленных ст. 15 и 16

настоящего кодекса. Следовательно, основаниями иска

о признании брака недействительным могут быть такие

факты-правонарушения, как несогласие истца на

вступление в брак, не учтенное при регистрации брака,

недостижение истцом брачного возраста, состояние от-

ветчика в другом зарегистрированном браке и другие.

 

Иски о признании играют важную роль в защите

прав и охраняемых законом интересов и предупреждении

правонарушений. Воспитательное значение имеет

всякий процесс по гражданскому делу. Что же

касается процесса по иску о признании, то

он непосредственно способствует предотвращению пра-

вонарушения. Решением о признании вносится ясность в

гражданское правоотношение, подтверждается наличие

или отсутствие прав и обязанностей и предупреждают-

ся неправомерные действия субъектов. Если право все

же нарушено, вынесенное по иску о признании и всту-

пившее в законную силу решение суда или иного органа

защиты прав имеет предрешающее значение, освобож-

дающие суд от повторного исследования фактов, вызы-

 

31

 

вающих возникновение, изменение и прекращение пра-

воотношения, и от установления субъективных, прав и обя-

занностей. Основываясь на решении по иску о призна-

нии, суд, установив факт правонарушения, выносит ре-

шение о присуждении (ч. 3 ст. 208 ГПК).

 

Иск о присуждении. Среди способов защиты

гражданских прав, перечисленных в статье 6 Основ граж-

данского законодательства (ст. 6 ГК), большинство

составляют такие, которыми ликвидируются послед-

ствия совершившегося правонарушения. К их числу от-

носятся:

 

восстановление положения, существовавшего до на-

рушения права, и пресечение действий, нарушающих

право;

 

присуждение к исполнению обязанности в натуре;

 

взыскание с лица, нарушившего право, причиненных

убытков, а в случаям, предусмотренных законом или до-

говором, - неустойки (штрафа, пени).

 

Предметом иска о присуждении являются и пере-

численные выше способы защиты гражданских прав и

иные предусмотренные законом способы, если они обес-

печивают восстановление нарушенного права.

 

Иск о присуждении относится к таким требованиям о

защите гражданского права, которые имеют целью вос-

становление нарушенного права и устранение последст-

вий правонарушения. Такие иски являются непосредст-

. ениым предметом двух стадий процесса: производства

но рассмотрению и разрешению спора о праве по существу

 и исполнительного производства. Если при рассмотрении

спора о праве по существу будет установлена необос-

нованность или незаконность иска о присуждении, то

иск отклоняется и надобность в исполнительном произ-

водстве не наступает. Если же иск о присуждении признан

правомерным и органом защиты права вынесено реше-

ние об удовлетворении иска, возможно возбуждение ис-

полнительного производства при неисполнении этого ре-

шения обязанным лицом.

 

Защита права по иску о присуждении не ограничи-

вается решением суда первой инстанции или иного

юрисдикционного органа по существу гражданско-пра-

вового спора. При удовлетворении такого иска решение

компетентного органа составляет только первую фазу

защиты, очень важную и наиболее трудную, так как вы-

 

32

 

несение решения связано с установлением истины, с

выяснением-фактических обстоятельств и их правовой

оценкой. Но решение об удовлетворении иска о присуж-

дении содержит только приказ о восстановлении нару-

шенного права. Само же восстановление и собственно

защита осуществляются, если решение добровольно не

исполнено, судебным исполнителем или иным органом

исполнения.

 

Для исполнения решения .о присуждении.орган испол-

нения обращает взыскание на имущество должника пу-

тем наложения ареста и продажи имущества;

 

обращает взыскание на заработную плату, пенсию,

стипендию и иные доходы должника:

 

обращает взыскание на денежные суммы и иму-

щество должника, находящееся у других лиц;

 

изымает у должника и передает взыскателю опре-

деленные предметы, указанные в решении;

 

применяет иные меры, указанные в решении, в соот-

ветствии с законом (статья 358 ГПК).

 

Иск о присуждении сохраняется и действует вплоть

до исполнения решениям применением указанных выше

принудительных мер, если юрисдикционный орган удов-

летворил иск и тем самым подтвердил его законность

и обоснованность.

 

Не случайно иск о присуждении называется также

исполнительным иском. Он всегда нацелен на прохож-

дение стадии производства гражданского дела по пер-

вой инстанции и исполнительной стадии, хотя фактически

решение не всегда исполняется принудительно, ибо иск

может быть отклонен судом первой инстанции или иным

органом защиты гражданских прав, или должник до-

бровольно исполнит решение, если иск удовлетворен.

 

Основание иска о присуждении является сложным фа-

ктическим составом. Он включает и факты-правона-

рушения (невыполнение условий договора, причинение

вреда личности или имуществу, неосновательное обога-

щение и так далее), и факты, вызывающие возникнове-

ние, изменение или прекращение правоотношения.

 

Требуя защиты присуждением, истец обязан дока-

зать и факты, подтверждающие его субъективное право,

и факты нарушения права.

 

Иски о присуждении чаще других встречаются в су-

дебной практике, так как обеспечивают восстановление

 

2. Заказ 4814. 33

 

нарушенных прав, причинение правоиарушающих дей-

стзпн и устранение последствий правонарушений.

 

Иски об изменении и прекращении п р а-

в о о т и о ш е и и и (п р е о б р а з о в а т е л ь и ы е).1 Заши-

та гражданских прав путем изменения и прекращения

правоотношений относится к способам, предусмотрен-

ным ст. 6 Основ гражданского законодательства. Изме-

нение и прекращение правоотношений в силу этого может

быть предметом иска, а сами такие пеки принято назы-

вать преобразовательными. Так, иском  об изменении

правоотношения будет требование заинтересованного

лица о выделе доли из общего имущества, направленное

на изменение и общей долевой собственности, так как в

случае удовлетворения иска размер общей собственнос-

ти сократится,, и на изменение в правовой сфере заинте-

ресованного лица, поскольку право на долю в общей

собственности в случае выдела станет личной собствен-

ностью (ст. 121 ГК). .

 

Примером иска о прекращении правоотношения мо-

жет служить требование заинтересованного лица о растор-

жении брака. Согласно ст. 33 КоБС рассмотрение дел

о расторжении брака производится, как правило, судом

в порядке искового производства. Предметом иска о рас-

торжении брака является именно прекращение семей-

ного правоотношения.

 

Иск,о расстор.женнн брака необходимо отличать от

иска о признании браки недействительным. Требование

расторжения брака направлено на прекращение право-

мерно возникшего отношения и нацелено на то, чтобы

семейное правоотношение не связывало истца и ответ-

чика в будущем. Иск же о признании брака недействи-

тельным имеет нпой предмет. Он направлен на подт-

верждение того, что брак оформлен неправомерно, что

семейное правоотношение не возникло вследствие на-

рушения условий вступления в брак (ст. ст. 15 и 16

КоБС) пли регистрации брака без намерения создать се-

мью (фиктивный брак). Таким образом, иск о расторже-

нии Г)р;г ; ;;.",лястсн требованием о прекращении правоот-

ношения, а требование о признании брака недействитель-

ным -- иском о признании.

 

. Значение преобразовательных исков трудно перео-

ценить. Субъекты гражданских правоотношений, являю-

 

 

34

 

щихся в своей основе отношениями равноправными и .

договорными, самостоятельно решают вопросы возник-

новения, изменения, осуществления и прекращения прав

и обязанностей. Однако принудительное осуществле-

ние нарушенных и оспоренных прав самими обладате-

лями таких прав строго ограничено. Законодатель в ряде

случаев ставит под контроль юрисдикцнонных органов

изменение и прекращение правоотношений с тем, чтобы

распорядительные действия заинтересованных лиц не

причинили бы вреда другим лицам, интересам общества

 

и государства.

 

Так, только суд может полностью или частично ос-

вободить родителей, обязанных доставлять содержание

своим детям, помещенным -в детские учреждения, от

уплаты алиментов (ст. 69 КоБС) и тем самым прекра-

тить правоотношение или изменить его. Только в судеб-

ном порядке расторгается брак, если в семье имеются

несовершеннолетние дети (ст. ст. 32, 33 КоБС).

 

2. Отличительной чертой преобразовательных исков

является то, что они основаны на фактах, с которыми

связывается возникновение материального правоотно-

шения, так как изменить и прекратить можно только

такое правоотношение, которое возникло и существует.

Нельзя изменять и прекращать правоотношение, кото-

рое не возникло, или, возникнув, прекратилось. Так, в

случае регистрации брака с нарушением условий ст. ст.

15, 16, 43 КоБС защита осуществляется решением суда

по иску о признании брака недействительным, а не о

расторжении брака.

 

Исходя из того, что основание преобразовательного

иска составляют правообразующие факты, а решение

суда но такому иску должно содержать признание пра-

воотношения возникшим, следует вывод, что в составе"

иска об изменении или прекращении правоотношения

имеется иск о признании, хотя в исковом заявлении

этот иск и не вычленяется. Он как бы присутствует в

деле об изменении или прекращении правоотношения.

Решение суда по преобразовательному иску всегда со-

держит ответ на этот <скрытый> иск о признании, но не

в резолютивной, а в мотивировочной части, где конста-

тируется наличие или отсутствие фактов, вызывающих

возникновение правоотношения. При рассмотрении дела

 

2. 35

 

в судебном заседании и -при обсуждении в совещатель-

ной комнате обстоятельств, имеющих значение для дела,

в первую очередь должен быть решен вопрос, установ-

лены ли факты, вызывающие возникновение материаль-

ного правоотношения (ст. ст. 194 ГП1<). Только после

этого суд в состоянии переходить к вопросу о возмож-

ности изменения или прекращения правоотношения, т. е.

к ответу по существу предъявленного преобразователь-

ного иска.

 

3. Вопрос о преобразовательных исках является дис-

куссионным. В советской процессуальной литературе

идея преобразовательных исков была обоснована в ра-

ботах проф. М. А. Гурвича22 и в последние годы полу-

чила поддержку со стороны ряда ученых23, включая

представителей науки гражданского процесса зарубеж-

ных социалистических государств24.

 

Основные возражения против преобразовательных

исков высказанных в работах Н. Б. Зейдера, А. А. Добро-

вольского, С. А. Ивановой25.  ~

 

Один из первых доводов против преобразовательных

исков в советском гражданском процессе состоит в том,

что суд  не осуществляет нормотворческой деятель-

ности и что его функция заключается в примене-

нии правовых норм. Действительно, суд не относится к

законодательным органам государства. Конституция

СССР закрепляет положение всех судов СССР как ор-

 

ганов правосудия (ст. 151). Законом о Верховном Суде

СССР установлено, что, как высший судебный орган

государства, он действует на основе социалистической

законности и призван всей своей деятельностью обеспе-

чивать правильное и единообразное применение законов

при осуществлении правосудия (ст. 1).

 

Однако сторонники преобразовательных исков далеки

от наделения судов, разрешающих гражданские и уго-

ловные дела, нормотворческими функциями. Речь идет

об исках, но которым органы правосудия не создаю!

нормы права, а лишь изменяют и прекращают граж-

данские правоотношения, возникшие на основе дейс-

твующих правовых норм и юридических фактов, предус-

мотренных этими нормами и совершившихся до возник-

новения процесса. Возражение, основанное на якобы

имеющих место попытках наделения судов нормотвор-

ческими функциями, способно лишь обратить внимание

на мнимую опасность, но не убедить в ее реальности.

 

4. Более пристального внимания заслуживает возра-

жение против преобразовательных исков, основан-

ное на том, что право па изменение и прекра-

щение правоотношения возникает у заинтересованно-

го лица- в силу норм права и юридических

фактов, и юрисдикционный орган лишь подтверждает

это право, но сам ничего не изменяет и не прекращает.

Действительно, любое решение юрисдикционного органа

по гражданскому делу основывается на законе и предус-

мотренных им фактических обстоятельствах, причем

признается не только .регулятивное, но и охранительное

правоотношение. Если рассматривается требование, на-

пример, о признании договора займа, то при установле-

дгии факта заключения договора юрисдикционный орган

делает вывод о праве истца на получение долга и обя-

занности ответчика уплатить долг в установленный

срок. В данном случае юрисдикционный орган признает

-(подтверждает) наличие регулятивного гражданского

правоотношения, которое возникло между истцом и от-

ветчиком. Вместе с тем, установив такое правоотноше-

ние, юрисдикционный орган не может не удовлетворить

иск о признании, так как Песет обязанность перед истцом

удовлетворить требование о защите, основанное на фак-

тических обстоятельствах дела и нормах материального

закона.

 

 

Государство, осуществляющее правовое регулирова-

ние общественных отношений и наделяющее субъектов

правами, принимает на себя обязанность силами компе-

тентных органов защищать нарушенные или оспорен-

ные права и охраняемые законом интересы.

 

Право истца на удовлетворение заявленного требо-

вания о защите и корреспондирующая ему обязанность-

юрисдикционного органа осуществить защиту действи-

тельно нарушенного или оспоренного права является

охранительным правоотношением26.

 

Таким образом, в приведенном выше примере судом

устанавливается и регулятивное правоотношение (дого-

вор займа между истцом и ответчиком), и охранительное

правоотношение, в котором праву истца корреспондиру-

ет обязанность суда при рассмотрении дела по существу

вынести решение об удовлетворении иска.

 

Признание судом прав и обязанностей сторон, а так-

же своей обязанности удовлетворить иск, в основе ко-

торой лежат материальный и процессуальный законы и

предусмотренные ими юридические факты, включая

факт обращения за судебной защитой, не означает, од-

нако, что отсутствуют иски об изменении и прекраще-

нии правоотношения и соответствующие им решения

юрисдикционных органов.

 

Если преобразовательные иски не признавать пото-

му, что суд всегда основывает свои решения на

фактах, которые совершились до процесса, и лишь

признает имеющееся у заинтересованного лица

право, то не следует признавать и иски о

присуждении, поскольку по таким искам суд тоже при-

знает сложившиеся до процесса правоотношения и свою

обязанность (в охранительном правоотношении) вынес-

ти решение о восстановлении нарушенного права, если

будет установлен факт правонарушения и не истек срок

исковой давности.

 

Отношение суда к регулятивным и охранительным

правоотношениям не одинаково: регулятивные права и

обязанности (договор займа в приведенном выше при-

мере) суд защищает путем признания, тогда как, ус-

 

 

тановнв наличие у истца права на удовлетворенно иска

(тема III,  2), а значит, и своей обязанности удовлет-

ворить иск, исполняет эту обязанность вынесением

решения в пользу истца. Регулятивное отношение явля-

ется предметом защиты, признанием, присуждением или

преобразованием, а охранительное, правоотношение не

защищается, а будучи установленным, реализуется вы-

несением судом решения об удовлетворении иска.

 

5. В основу классификации исков по процессуально-

му признаку положена та цель, к которой стремится ли-

цо, обращающееся в суд или иной юрисдикционный ор-

ган.

 

Иск не может быть не увязан с целью (предметом),

то есть с защитой. Ст. 5 Основ гражданского судопроиз-

водства предусматривает обращение заинтересованных

лиц именно за защитой нарушенных или оспоренных

прав или охраняемых законом интересов. Требование

о защите, обращенное к юрисднкционному органу, и

есть иск. Предмет иска является ке содержанием иска

(его составной частью), а целью. Предмет указы-

вается в исковом заявлении, как и основание, но исковое

заявление составляет лишь форму иска, где заинтересо-

ванное лицо, наряду с самим иском-требованием о за-

щите права (<просительный> пункт), должно указать и

основание иска, и субъектов правового спора, и прежде

всего тот суд, к которому заинтересованное лицо обра-

щается (п. 1 ст. 126 ГПК). Но ни суд, ни стороны, ни

основание иска, ни предмет требованием о защите (ис-

ком) не являются. Иск и исковое заявление надо разли-

чать так же, как различается решение суда, являюще-

еся выводом по существу рассмотренного дела (ст. 196

ГПК), и документ, в котором решенно излагается (ст.

197 ГПК). Решение как документ состоит из четырех

частей, но собственно решение как вывод по существу

заявленного требования о защите помещается в резо-

лютивной части.

 

6. Трудно согласиться с утверждением, что предметом

иска является спорное правоотношение27 или требова-

ние истца к ответчику об устранении нарушения субъ-

 

 

ективного права истца28. Предметом требования (иска)

является защита права одним из способов, указанных в

законе. Заинтересованное лицо обращается к юрисдик-

цпонному органу потому, что считает свое право нару-

шенным или оспоренным. Оно ищет, добивается защи-

ты. Предметом иска является не само нарушенное пра-

во, а защита этого права. Не может быть предметом ис-

ка и требование истца к ответчику об устранении пра-

вонарушения. Во-первых, нередко истец никакого требо-

вания к ответчику не предъявляет. Например, лицо, ос-

паривающее запись отцом или матерью ребенка (ст. 49

КоБС РСФСР), ничего от ответчика не требует. Оно до-

бивается решения суда о признании записи ошибочной.

Таковы все отрицательные иски о признании. Во-вторых,

если ответчик и обязан совершить какое-то действие в

пользу истца, то непосредственное требование истца к

ответчику в большинстве случаев не имеет юридическо-

го значения. Только в арбитражном процессе соблюде-

ние претензионного порядка является обязательным,

причем лицо, к которому предъявлена претензия, юрис-

дпкцпонным органом не является и защиты гражданских

прав не осуществляет. Защита поручена юрисдикционным

органам. Их решения по существу спора, а также испол-

нительные действия являются той целью, к которой

стремится заинтересованное лицо и которая составляет

предмет иска. Требование истца к ответчику не может

быть предметом иска .еще и потому, что сам иск пред-

ставляет собой требование. Если одно требование рас-

сматривать как предмет требования, то цель оказывает-

ся потерянной.

 

7. Защита гражданских прав изменением и прекра-

щением имеет особенности, но принципиально не отли-

чается от иных способов защиты. Справедливым

представляется утверждение, что судебное решение,

как акт защиты, ничего не добавляет к содержанию

правоотношения29.

 

Воздействие органа защиты на гражданское право-

отношение состоит в устранении спора о праве и послед-

ствий правонарушения. Способы защиты, предусмотрен-

ные законом, обеспечивают прежде всего разрешение

спора. Тем самым создаются условия для принудитель-

ных действий в стадии исполнения решений. При раз-

решении всякого иска суд выясняет наличие или отсутс-

твие правоотношения и устраняет спор по этому вопросу

признанием. Решение признании может быть предметом

самостоятельного иска, но признание предшествует и

изменению, и прекращению правоотношения, и присуж-

дению. Нельзя изменить или прекратить правоотноше-

ние, которого нет.

 

Специфика преобразовательной защиты, а значит, и

иска о такой защите состоит в изменении права истца

или прекращении регулятивного правоотношения. Тре-

бование о такой защите не ограничивается подтвер-

ждением прав и обязанностей, хотя признание само со-

бой разумеется. На основе убеждения в том, что у него

имеется субъективное гражданское право, заинтересован-

ное лицо ставит перед юрисдикционным органом вопрос

об изменении или прекращении правоотношения. Реше-

ние по данному иску является и актом признания право-

отношения, и актом его изменения или прекращения, ес-

ли иск удовлетворен.

 

Специфично также воздействие защиты на спорное

правоотношение по иску о присуждении. Такой иск вклю-

чает требование о присуждении и об исполнении реше-

ния. Само же требование о присуждении основывается

на требовании о признании права или на требовании и

о признании и об изменении или прекращении право-

отношения, поскольку в основе преобразовательного иска

не может не лежать иск о признании. В конечном счете

целью иска о присуждении является решение о восста-

новлении нарушенного права, возмещение причиненных

убытков и неустойки, а также восстановление права

принудительными действиями в исполнительной стадии

процесса, но иск о присуждении всегда опирается на

требование о признании, а нередко на требование и

об изменении и прекращении правоотношения.

 

8. Не имеет принципиального значения, предусмот-

рено ли преобразование правоотношения законом, или

 

 

оно возможно тогда, когда субъекты не достигли согла-

сия.

 

Так, расторжение брака между.супругами, имеющими

несовершеннолетних детей, возможно только в судебном

порядке. Целью иска супруга является здесь прекраще-

ние семейного правоотношения судом и одного лишь со-

гласия супругов на расторжение брака недостаточно

(ст. 38 КоБС РСФСР).

 

Что же касается раздела имущества супругов, то его

подведомственность зависит от позиции сторон. Если

между супругами нет спора, по их совместному пись-

менному заявлению государственные нотариальные кон-

торы выдают одному из них или обоим супругам свиде-

тельства о праве собственности на долю в общем иму-

ществе, нажитом во время брака (ст. 70 Закона РСФСР

<О государственном., нотариате>). Если же спор между

супругами имеет место, раздел производится судом

(ст. 25 ГПК) или товарищеским судом (п. 11 ст. 7 По-

ложения о товарищеских судах РСФСР).

 

При отсутствии спора имущественное правоотноше-

ние супругов прекращается без защиты. А если спор

возник, правоотношение общей совместной собственнос-

ти супругов прекращается путем защиты со стороны су-

да или иного компетентного органа. Защита и здесь не-

обходима в целях предупреждения самоуправных дей-

ствий спорящих сторон.

 

Субординация исков. Все три вида исков, выде-

ляемых по предмету, тесно связаны друг с другом, как

связаны между собой и предусмотренные законом спо-

собы защиты гражданских прав. Особое место занимают

иски о признании. Их можно рассматривать как базовые,

поскольку они чаще всего встречаются в сочетании с ис-

ками о присуждении и преобразовательными. Вместе с

тем, только иски о признании могут предъявляться как

самостоятельные, поскольку защита гражданских прав

признанием может быть не связанной ни е преобразова-

нием правоотношения, ни с исполнительными действи-

ями.

 

Иск о признании, предъявляемый самостоятельно,

служит цели предупреждения правоотношения, так как

решением юрисдикционного органа о признании вносит-

ся ясность и определенность в отношения спорящих

субъектов. Если же иск о признании входит в состав ис-

 

42

 

ка о присуждении, то конечной целью обращения за за-

щитой является восстановление нарушенного права, а

признание правоотношения не будет играть превентив-

ной роли, так как неясность в суждениях субъектов об их

гражданских правах и обязанностях, возможно, уже

.привела к нарушению прав. В этом случае признание

правоотношения будет этапом в решении вопроса об удо-

влетворении или отклонении иска о присуждении.

 

Чаще всего иском о признании одного лица предуп-

реждается иск о признании другого лица, которое явля-

ется ответчиком по предъявленному иску, но могло бы

быть истцом, а предъявившее иск лицо - ответчиком.

Так, при возникновении разногласий по договору займа

заимодатель может предъявить иск о признании дого-

вора займа, а заемщик - о признании того, что договор

не возник или погашен уплатой долга. Здесь один иск о

признании предупреждает другой иск о признании. В

основании того и другого исков нет правонарушающих

фактов.

 

Но иском о признании может предупреждаться

иск о присуждении. Так, иск лица, оспаривающего за-

пись отцом ребенка, имеет целью исключить возмож-

ность предъявления к нему иска о взыскании алимен-

тов. В свою очередь, решением по иску о присуждении

предупреждается предъявление иска о признании. Так,

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении № 2

от 25 марта 1982 г. <О применении судами законода-

тельства при рассмотрении дел об установлении отцов-

ства и о взыскании алиментов на детей и у других чле-

нов семьи>5 (п. 20) разъяснил, что иски о взыскании али-

ментов на ребенка и об оспариваний записи об отцовст-

ве, являющиеся взаимосвязанными, должны быть, как

правило, рассмотрены в одном производстве. Учитывая

требования п. 3 ст. 31 Основ гражданского судопроиз-

водства, судья не должен принимать заявление об оспа-

риваний записи об отцовстве от лица, с которого по су-

дебному решению взысканы алименты30.

 

Иск о признании входит в состав и иска о присужде-

нии и преобразовательного иска, поскольку изменить и

прекратить гражданское правоотношение можно лишь в

том случае, если оно имеет место. Поэтому требование

 

30 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1982, № 3.

 

43

 

об изменении и прекращении правоотношения неизбеж-

но включает прежде всего требование о признании прав

и обязанностей, которые необходимо изменить или прек-

ратить.

 

Еще более сложным будет сочетание исков, если

заявлено требование о присуждении, основанное на из-

менении или прекращении гражданского правоотноше-

ния, поскольку преобразование гражданского правоот-

ношения невозможно без его признания. Примером мо-

жет служить требование супруга о передаче части сов-

местного нажитого имущества, которое другой супруг

удерживает (ст. 20 и 21 КоБС РСФСР). Такой иск о пе-

редаче части имущества (о присуждении) включает тре-

бование о разделе совместно нажитого имущества (иск

о прекращении совместной собственности супругов), а

последний, в свою очередь, - требование о признании

спорного имущества совместной собственностью ( иск о

признании).

 

При предъявлении исков в их сочетании в качестве

предмета, как правило, указывается способ защиты, ис-

требуемой в конечном счете (в приведенном примере -

передача части совместного имущества, связанная с ис-

полнительными действиями). Что же касается основа-

ний иска, то в исковом заявлении должны быть указа-

ны все фактические обстоятельства, на которых осно-

ваны и заявленное требование о защите и те, на кото-

рых оно базируется.

 

Пленум Верховного суда РСФСР в постановлении

№ 48 от 19 марта 1969 г. <О подготовке гражданских

дел к судебному разбирательству> указал, что задача

подготовки дела прежде всего включает:

 

уточнение фактов, обосновывающих требования и.

возражения сторон, а также иных фактов, имеющих зна-

чение для правильного разрешения споров;

 

определение юридических отношений сторон и зако-

на, которым следует руководствоваться31.

 

При решении данных вопросов судья, проводящий

подготовку дела к слушанию, в сущности; должен опре-

делить предмет и основания как заявленного иска, так

и тех требований, на которых иск основывается. Сугубо

предварительно, по он должен определять и юридичес-

 

См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1969, № 7, с, 9,

 

44

 

кие отношения сторон, признания или преобразования,

которых требует истец.

 

В решении суда, первой инстанции или иного органа

защиты прав по существу правового спора должен со-

держаться ответ на заявленное требование о защите (об

удовлетворении иска или об отказе в иске полностью

или в части), а также вывод о фактах и правоотноше-

ниях (ст. 197 и ч. 3 ст. 208 ГПК).

 

Тема II

ВОЗБУЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В СУДЕ

 

 1. Обращение заинтересованного лица в суд

и возбуждение гражданского дела

 

Основы гражданского судопроизводства предусмат-

ривают возбуждение гражданского дела в суде при об-

ращении заинтересованного лица с требованием о защите

права или охраняемого законом интереса. Отказ от пра-

ва на обращение в суд недействителен (ст. 5). Это не

означает, однако, что заинтересованное лицо не имеет

права выбора: обратиться или не обратиться в

суд за защитой. Заинтересованное лицо,  счи-

тающее свое право или интерес нарушенным или оспо-

ренным, может и. не обращаться в суд за защитой. Но

субъекты гражданского оборота, вступая в правовые

отношения, не могут обусловить, что в случае спора о

праве они не будут обращаться в суд. Именно такой

отказ от обращения в суд за защитой недействителен..

 

Закон о Государственном арбитраже СССР (ст. 13)

устанавливает, что при наличии данных о допу-

щенных предприятиями, учреждениями . и организация-

ми нарушениях государственной плановой и договорной

дисциплины и других нарушениях законности в хозяй-

ственной деятельности Государственный арбитраж впра-

ве возбуждать дела по своей инициативе. Основы

гражданского судопроизводства и ГПК союзных рес-

публик возможности возбуждения гражданских дел по

инициативе судов не предусматривают, хотя в этом име-

ются и необходимость и потребность.

 

Принцип диспозитивности, на котором основаны пра-

вила возбуждения дел в гражданском судопроизводстве

д в арбитражном процессе, исходит из сочетания интере-

сов личности с интересами коллектива и всего социалис-

тического общества в целом. И если суд при разбира-

 

46

 

тельстве дела обнаружит нарушения чьих-либо прав, ему

могло бы быть предоставлено правомочие возбуждать

дела по своей инициативе. Такая мера способствовала

бы дальнейшему укреплению законности и правопо-

рядка, созданию обстановки неотвратимости ответст-

венности за совершенное, правонарушение, па что указа-

но в решениях XXVII съезда КПСС.

 

Следует отметить, что ст. 225 ГПК предусматривает

возможность возбуждения судом уголовного дела, если

при рассмотрении гражданского дела он обнаружит в

действиях стороны или другого лица признаки преступ-

ления. У суда здесь имеется выбор: сообщить прокурору

о том, что обнаружены признаки преступления или вы-

нести определение о возбуждении уголовного дела. Ес-

ли же судом будут установлены признаки гражданского

правонарушения в действиях стороны или другого ли-

ца, он может .реагировать только путем вынесения част-

ного определения (ч. 1 ст. 225 ГПК). Эта мера реагиро-

вания суда па обнаружение при рассмотрении дела пра-

вонарушения представляется недостаточной. Известно,

что нередко органы юридических лиц даже при нали-

чии очевидных нарушений нрав предприятий, учрежде-

ний и организаций не предъявляют исковых требований.

 

Учитывая неотложную необходимость усиления ох-

раны социалистической собственности, можно было бы

предусмотреть вначале возможность возбуждения граж-

данских дел судами с целью защиты государственного и

общественного имущества, а может быть, и вообще

прав и законных интересов социалистических организа-

ций. Следует также учитывать, что действующее зако-

нодательство-о гражданском судопроизводстве, не пре-

доставляя суду право возбуждения гражданского дела

но своей инициативе, не исключает рассмотрение судом

требований, не заявленных заинтересованным, лицом.

 

Так, при несогласии истца на замену ответчика дру-

гим лицом (ч. 3 ст. 36 ГПК) суд может привлечь это

лицо в качестве нторого ответчика и рассматривает в

сущности два иска, из которых только первый (к ответ-

чику) заявлен истцом, а иск ко второму ответчику рас-

сматривается и разрешается по инициативе суда.

 

1 Материалы XXVII съезда КПСС.-М., 1986, с. 109.

 

47

 

Ст. 407 ГПК, предусматривающая последствия неис-

полнения решений о восстановлении на работе, устанав-

ливает, что ущерб, причиненный выплатой работнику

денежных сумм вследствие неисполнения решения суда

может быть взыскан с должностного лица, виновного в

неисполнении решения суда о восстановлении на работе,

по инициативе суда.

 

Действующее законодательство о гражданском судо-

производстве устанавливает, что суд возбуждает граж-

данское дело:

 

1) по заявлению лица, обращающегося за защитой

своего права или охраняемого законом интереса;

 

2) по заявлению прокурора;

 

3) по заявлению органов государственного управле-

ния, профсоюзов, государственных предприятий, учреж-

дений, организаций, колхозов, иных кооперативных ор-

ганизаций, их объединений, других общественных орга-

низаций или отдельных граждан в случаях, когда по за-

кону они могут обращаться в суд за защитой прав и ин-

тересов других лиц (ст. 6 Основ гражданского судопро-

изводства, ст. 4 ГПК).

 

Подавать заявления в суд могут прежде всего лица,

требующие защиты своего права или охраняемого зако-

ном интереса. Для обращения в суд достаточно убежде-

ния такого лица, что его право или интерес нарушены

или оспариваются. Вопрос же о том, действительно ли

его право или интерес нарушены или оспариваются, ре-

шается судом в коллегиальном составе на основе норм

материального права и установленных в судебном засе-

дании фактических обстоятельств дела.

 

Возможности обращения в суд прокурора практиче-

ски не ограничены. Своим заявлением он может поста-

вить перед судом вопрос о возбуждении дела любой ка-

тегории, подведомственного суду. Для этого необходи-

мо, чтобы прокурор был убежден в нарушении права

или охраняемого законом интереса гражданина, госу-.

дарственной или общественной организации. Прокурор

обращается и суд за защитой и вступает в начатое де-

ло, если этого требует охрана государственных или об-

щественных интересов, или прав и охраняемых законом

интересов граждан (ст. 29 Основ гражданского судо-

производства, ст. 41 ГПК).

 

48

 

Органы государственного управления, профсоюзы и

иные лица, указанные в п. 3 ст. 6 Основ гражданского

судопроизводства, вправе обращаться в суд за защитой

прав и охраняемых законом интересов других лиц толь-

ко тогда, когда это предусмотрено законом. Так, напри-

мер, дела о лишении родительских прав могут рассмат-

риваться в судах по заявлениям государственных или

общественных организаций (ст. 59 КоБС). Требования

об отмене усыновления могут быть предъявлены в суд

органами опеки и попечительства (ст. 115 КоБС).

 

При возбуждении гражданского дела по заявлению

прокурора и других субъектов, могущих обращаться в

суд за защитой прав или охраняемых законом интересов

других лиц, последние принимают участие в деле в каче-

стве истцов (ст. 33 ГПК).

 

Для возбуждения гражданского дела в суде необ-

ходимо, чтобы заинтересованное лицо обратилось с за-

явлением о защите судом права или охраняемого зако-

ном интереса. Но подача заявления не означает еще

возбуждения дела. Вопрос о возбуждении гражданско-

го дела решается судьей, который выносит определение.

Только с момента вынесения определения гражданское

дело считается возбужденным и судья приступает к его

подготовке к судебному разбирательству. Вынесение оп-

ределения о возбуждении гражданского дела не являет-

ся непременной реакцией судьи на поданное заявление.

Судья может и отказать в принятии заявления и оста-

вить заявление без движения. Судья возбуждает граж-

данское дело, если лицо, обратившееся с заявлением,

обладает правом на обращение в суд за защитой и если

обращение в суд последовало с соблюдением преду-

смотренных законом условий.

 

 2. Возбуждение гражданского дела как правоотно-

шение

 

С возбуждением гражданского дела возникает про-

цесс как сложное правоотношение, и как система, на-

правленная на защиту нарушенного или оспоренного

гражданского права или охраняемого законом интереса,

деятельность (поведение) субъектов которого (суда,

сторон и других) осуществляется в строгом соответст-

 

2. -  49

 

вин с их нравами, обязанностями и правомочиями. Но

возникновению процесса также предшествует граждан-

ское процессуальное правоотношение, в котором участ-

вуют лицо, обратившееся в суд за защитой права, и су-

дья, решающий вопрос о возбуждении гражданского де-

ла. В итоге этого мини-процесса или предпроцссса воз-

буждается гражданское дело или судья отказывает в

принятии заявления.

 

В нредпроцсссс, который ведется судьей, решается

вопрос о праве лица, обратившегося в суд за судебной

защитой, на возбуждение гражданского дела и о соот-

ветствующей этому нраву обязанности судьи. Право на

возбуждение гражданского дела возникает, если у лица,

подавшего заявление в суд, имеется правомочие на об-

ращение за судебной защитой и это правомочие реали-

зовано с соблюдением предусмотренных законом усло-

вий. Предмет прсдпроцесса как правоотношения состав-

ляет требование возбудить дело. Обращающееся за су-

дебной защитой лицо обычно не пишет в заявлении о

возбуждении дела. Оно излагает свое требование защи-

тить нарушенное или оспоренное право. Именно без та-

кого требования заявление не будет соответствовать

правилам, предусмотренным ст. 126 ГПК (п. 5). Что же

касается требования возбудить дело, то оно не предус-

мотрено законом (ст. 126 ГПК), но само собой разуме-

ется, ибо своим обращением в суд за защитой права

заинтересованное лицо ставит вопрос о возбуждении

гражданского дела.

 

Рассматривая требование возбудить дело, судья вы-

ясняет процессуальные фактические обстоятельства и

применяет гражданско-нроцессуальный закон. 1< таким

обстоятельствам относятся все предпосылки права на

предъявление иска (ни. 1-6 ст. 129 ГПК) и условия его

 

осуществления (пн. 7-9 ст. 129 ГПК и ст. 130 ГПК). .

При этом судья исследует доказательства. Так, соблю-

дение предварительного внесудебного порядка разреше-

ния трудового спора выясняется с помощью выписок из

протоколов заседания КТС и профсоюзного ко-митета.

Уплата государственной пошлины должна.быть подтвер-

ждена пошлинной маркой или квитанцией кредитного

учреждения.

 

На обязанность полного и всестороннего выяснения

всех обстоятельств, от которых зависит решение вопро-

 

50

 

са о подведомственности суду спора, а значит, и воз-

буждение дела, указано Президиумом Ленинградского

городского суда в постановлении по иску X.

 

Отменяя определение о прекращении производства

по иску X. о восстановлениина работе и передавая де-

ло на новое рассмотрение, Президиум отметил, что вы-

вод о неподведомственности дела суду сделан по непол-

но выясненным обстоятельствам дела, что суду следует

выяснить, распространяется ли на Ленинградский науч-

но-исследовательский нейрохирургический институт, где

работал X., Положение о социалистическом государст-

венном производственном предприятии и является ли

медико-математическая лаборатория, которой руково-

дит истец, структурным подразделением института.

Президиум указал на нарушение судом требований ст.

ст. 14 и 50 ГПК РСФСР2. В предпроцессе судья, решая

вопрос о возбуждении дела, применяет гражданский

процессуальный закон. Он руководствуется при этом

ст. 5 Основ гражданского судопроизводства (ст. 3

ГПК), предусматривающей право всякого заинтересо-

ванного лица обратиться в суд за судебной защитой на-

рушенного или оспариваемого права, или охраняемого

законом интереса, ст. 6 Основ гражданского судопро-

изводства (ст. 4 ГПК), определяющей круг лиц, могу-

щих подать заявление в суд о защите права или охра-

няемого законом интереса, ст. ст. 126 и 127 ГПК, пре-

дусматривающими требования к заявлению и предо-

ставление копий, ст. 31 Основ гражданского судопро-

изводства (ст. 129 ГПК), определяющей основания для

отказа в принятии заявления, ст. 130 ГПК, содержа-

щей перечень оснований для оставления заявления без

движения и его последствия.

 

Таким образом, с поступлением заявления в суд воз-

никает правоотношение, в котором судья несет обязан-

ность решить вопрос о возбуждении дела, а у лица, по-

давшего заявление, имеется право на определение су-

дьи по данному вопросу. Правоотношение по возбужде-

нию гражданского дела предшествует процессу и не мо-

жет отождествляться с процессом, возникающим с мо-

мента возбуждения гражданского дела судьей. Внача-

ле, как видно, возникает иреднроцесс, который прсдше-

 

2 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1983, № 6, с. 13-14.

51

 

ствует процессу по гражданскому делу. . Предметом

предпроцесса является требование заинтересованного

лица возбудить дело. Если судья отклонил это требова-

ние, заинтересованное лицо вправе обжаловать опреде-

ление судьи. С подачей жалобы на отказ в возбуждении

дела возникает производство в вышестоящем суде. Тем

самым предпроцесс получает развитие: решение вопроса

о возбуждении дела переходит в следующую стадию

(гл. 35 ГПК). Возможно также производство по пере-

смотру определения судьи об отказе в принятии заявле-

ния в надзорной инстанции (ст. 319 ГПК). Но и тогда,

когда судья возбуждает гражданское дело, предпроцесс

не сливается с возникшим па основе такого определения

судьи процессом по гражданскому делу и не входит в

его состав, ибо предметом такого процесса является тре-

бование о защите права (иск), а не требование о воз-

буждении гражданского дела. Справедливым представ-

ляется вывод, что с подачей заявления в суд возникает

процессуальное отношение между истцом и судом неза-

висимо от того, принято или нет исковое заявление к

производству3. Моментом возбуждения гражданского

дела является поступление заявления в суд, даже если

это заявление оставлялось судьей без движения и в ус-

тановленный срок недостатки были устранены (ст. 130

ГПК), но и в данном случае производство по решению

вопрос> о возбуждении дела не сливается с производ-

ством по существу принятого к рассмотрению и разре-

шению иска. Если же-судья отказал в возбуждении де-

ла и его определение обжаловано, развитие получает

не процесс по гражданскому делу, а производство - по

возбуждению гражданского дела.

 

Несмотря на самую тесную связь, необходимо, таким

образом, различать производство по возбуждению

гражданского дела и производство (процесс) по граж-

данскому делу, которое возникает с момента вынесения

определения о возбуждении дела и оканчивается испол-

нением судебного решения, проходя нередко ряд стадий

(производство в суде первой инстанции, исполнитель-

ное производство, производства по проверке правильно-

 

3 См : Советский гражданский процесс /Отв. ред. Н. А. Чечина,

Д. М. Чечот. - Л., 1984, с. 120-121.

 

52

 

сти судебных решений, определений, постановлений и

действий судебного исполнителя).

 

 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

нарушенного или оспоренного права или охраняемого

законом интереса

 

Право на обращение всуд за судебной защитой за-

креплено за всяким заинтересованным лицом, считаю-

щим свое право или охраняемый законом интерес нару-

шенным или оспоренным. Такое лицо вправе обратить-

ся в суд в порядке, установленном законом (ст. 5 Ос-

нов гражданского судопроизводства, ст. 3 ГПК).

 

Конституция СССР, определяя основные права, сво-

боды и обязанности граждан СССР (гл. 7), не содер-

жит статьи, предусматривающей право на обращение в

суд за судебной защитой, но исходит из принадлежно-

сти такого права гражданам и организациям. Если со-

гласно ст. 57 Конституции СССР граждане имеют право

на судебную защиту от посягательств на честь и досто-

инство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имуще-

ство, то, естественно, они имеют право и на обращение .

в суд за судебной защитой. Без права на обращение в

суд судебная защита немыслима.

 

Определяя правовое положение иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, Конституция СССР гаран-

тирует им предусмотренные законом права и свободы,

в том числе право на обращение в суд и иные государ-

ственные органы для защиты принадлежащих им лич-

ных, имущественных, семейных и иных прав (ст. 37).

 

Таким образом, имеются достаточные основания,

чтобы рассматривать право на обращение в суд за су-

дебной защитой как конституционное право.,

 

Право на обращение в суд принадлежит каждому

гражданину и организации (юридическому лицу), но это

не означает, что всякое заявление, поданное непосредст-

венно или направленное по почте, будет принято и граж-

данское дело возбуждено. Законом определены основа-

ния, по которым судья отказывает в принятии заявления

и оставляет заявление без движения. Эти действия су-

дьи принято связывать с предпосылками права на обра-

щение за судебной защитой- и условиями осуществления

данного права. Вопрос о предпосылках и условиях пра-

ва на иск в теории советского гражданского процесса

53

 

был фундаментально разработан - М. А. Гурвичем4.

Большое внимание было уделено этой проблеме в -у)у-

дах А. А. Добровольского, С, А. Ивановой, Е. Г. Пушка-

ра и других авторов.

 

Право на обращение с суд :;ц судебной защитен яв-

ляется правомочием, осуществление которого полиостью

зависит от ею обладателя. Лицо, имеющее такое право-

 

. мочис, может и не обратиться в суд за защитой: В силу

принципа диспозитивного советского гражданского про-

люссуального права потребность обращения за защитой

нрава определяется заинтересованным лицом, считаю-

щим свое право или охраняемый законом интерес нару-

 

- шенпым или. оспоренным. В . сложном, многосубъект-

ном и многостадийном гражданском процессуальном

правоотношении односторонние правомочия обеспечива-

ют движение дела. Так, в судебном заседании с момен-

та объявления состава суда у сторон и других лиц, уча-

ствующих в деле, возникает правомочие заявить отвод

судье, народному заседателю или иным указанным в за-

коне лицам (ст. 154 ГПК). Лицо, участвующее в деле,

может и не воспользоваться таким правомочием. Но,

если оно заявило отвод, суд обязан рассмотреть его и

вынести определение об отводе пли об отклонении отво-

да.

 

 Одностороннее правомочие определяет, какое дейст-

вие может совершить его субъект. В отличие от субъек-

тивного права, которому всегда корреспондирует юриди-

ческая обязанность другого лица или лиц, односторонне-

му правомочию ничья обязанность не соответствует6.

 

Правомочие перерастает в субъективное право с совер-

шением действия, и с этого момента возникшему субъ-

ективному праву начинает корреспондировать юридиче-

ская обязанность, как это было показано на примере с

заявлением отвода суду.

 

4 См.: Г у рви ч М. А. Право на иск.-М.-Л., 1949.

~- См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты пра-

ва.-М., 1965; Добровольский А. А., Иванова С. А. Ос-

новные проблемы исковой формы защиты права.-М., 1979; П уш-

ка? Е. Г. Конституционное право на судебную защиту.-Львов,

1982.

 

6 См.: Г у рви ч М. А. К вопросу о предмете науки советского

гражданского процесса.-Уч. зап. /ВИЮН.-М., 1955, вып. 4,

с. 44-46.

 

54

 

. .С систе положенного представляется спорным пони-

мание права на обращение за судебной защитой как

субъективного гражданского процессуального праиа. Но

м.нению Е. Г. Пушьара, такое нраио гзключаег и воз-

можное! ь обращения за зашитой п.мущ<-:ст[;еяных н лич-

ных неимущественных нрав, н возможность осущест-

влять деятельность в качестве субъекта гражданских

процессуальных отношений (истца, ответчика, проку-

рора и др.)7.

 

Действительно, возбуждение гражданского дела, как

н его рассмотрение- и разрешение, немыслимо без про-

цессуальных действий. Заинтересованное лицо действу-

ет, обращаясь с требованием о защите и добиваясь за-

щиты в ходе процесса. Но нельзя не учитывать, насколь

ко такое действие обязательно. Без обращения заинте-

ресованного лица за защитой в суд, как действия, про-

цессне может возникнуть. В ходе судебного разбира-

тельства, если истец и не будет действовать как субъ-

ект доказывания или вообще не явится в судебное засе-

дание, процесс будет продолжаться, и суд вынесет реше-

ние, В целях повышения уважения к суду и дисциплины

лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве,

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24

января 1985 года <О внесении изменений и дополнений

в уголовно-процессуальный и гражданский процессуаль-

ный кодексы РСФСР> предусмотрено наложение, штра-

фа в размере до 30 руб. на появившихся в судебное за-

седание без уважительных причин лиц, участвующих в

деле, в том числе истца и ответчика, а также па пред-

ставителей, отсутствие которых повлекло отложение

разбирательства дела, и должностное лицо предприя-

тия, учреждения или организации, но вине которого не

была обеспечена явка представителя в судебное заседа-

ние8. Но остается неизменным правило, что неявка од-

ной из сторон не влечет ни прекращения производства

по делу, ни оставления иска без рассмотрения. Только

по делам о расторжения брака вторичная неявка без

уважительных причин истца, если от него не поступило

заявление о разбирательстве дела в его отсутствие, суд

оставляет заявление без рассмотрения (ст. 221 ГП1<).

 

7 П у III к а р Е. Г. Указ. раб., с. 18,

 

8 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, ,\Ї 5, ст. 163.

 

Субъсктишюе право может осуществляться и удов-

летворяется одним только действием по выполнению со-

ответствующей ему обязанности.

 

Таким образом, необходимо различать правомочие.

которое может быть реализовано только собственными

действиями его обладателя, и субъективное право, ко-

торому непременно корреспондирует чья-то обязанность

и действия обладателя которого не обязательны. Право-

вые категории, предусматривающие существенное раз-

личие в поведении субъектов, не могут обозначаться од-

ним термином.

 

Одностороннее правомочие, как было показано выше,

может охватываться субъективным правом и находить-

ся в составе средств осуществления последнего. Так,

право собственности осуществляется с помощью право-

мочий владеть, пользоваться, распоряжаться вещью. Но

правомочие может и не быть в составе субъективного

права. В этом случае оно берет свое начало в право-

субъектности и само выступает как предпосылка пра-

воотношения. Таково правомочие на предъявление ис-

ка. Гражданская процессуальная правосубъектность

представляет собой способность субъекта иметь граж-

данско-процессуальные права, обязанности и правомо-

чия и осуществлять их. Правосубъектность включает

возможность субъекта обладать всей совокупностью

субъективных прав, обязанностей и правомочий, преду-

смотренных гражданско-процессуальным правом, при-

чем правомочие может быть и в составе сложного пра-

воотношения, каким является весь процесс по делу,

каждая его стадия, институт, и быть предпосылкой про-

цессуального правоотношения. Так, правомочие оспо-

рить судебное решение в кассационном порядке,- будучи

реализовано подачей кассационной жалобы заинтересо-

ванным лицом или протеста прокурором, становится

субъективным правом, которому корреспондирует обя-

занность суда второй инстанции рассмотреть дело и вы-

нести определение по существу жалобы или протеста.

Правомочие на подачу кассационной жалобы (проте-

ста) возникает в составе процесса по гражданскому де-

лу как сложного правоотношения и служит его разви-

тию в целях защиты нарушенного права или охраняе-

мого законом интереса. Право на предъявление иска как

правомочие предшествует процессу по делу как право-

56

 

отношению. Его осуществление с соблюдением преду-

смотренных законом условий влечет возбуждение граж-

данского дела судьей, возникновен-ие процесса как

сложного правоотношения.

 

!у- Процессуальные правомочия, будучи и предшествен-

никами процесса и входя в его состав, выступают как

движущее начало, обеспечивающее и возбуждение дела,

его рассмотрение и разрешение во всех стадиях вплоть

до завершения исполнительного производства. ,

 

уПраво на предъявление иска как правомочие, будучи

производным непосредственно от гражданско-процессу-

альной правосубъектности, не сливается, однако, с пос-

ледней. Гражданская процессуальная правосубъект-

ность является основанием для возникновения субъек-

тивных прав, обязанностей и правомочий, ибо представ-

ляет собой возможность для конкретного лица обладать

всеми правами, обязанностями и правомочиями, преду-

смотренными для данного субъекта нормами граждан-

ского процессуального права. Гражданская процессу-

альная правосубъектность включает процессуальные

правоспособность и дееспособность. У ряда субъектов

гражданского судопроизводства (суд, прокурор и др.)

правоспособность неотделима от дееспособности, и нет

необходимости эти категории в составе правосубъектно-

сти различать. У сторон и третьих лиц обладание право-

способностью не означает одновременного обладания

дееспособностью и применительно к ним эти категории

включаются в состав их гражданско-процессуальной

правосубъектности.

 

Механизм воздействия гражданского процессуально-

го права на общественные отношения состоит прежде

всего в наделении субъектов возможностью обладать

процессуальными правами, обязанностями и, правомо-

чиями и их осуществлять. С рождением человека и об-

разованием юридического лица (юридические факты)

субъекты наделяются гражданско-процессуальной пра-

восубъектностью.

 

Образование правосубъектности составляет пер-

вую стадию реализации гражданско-процессуального

права: посредством юридических фактов оно воплоща-

ется в правосубъектности конкретных лиц.

 

Вторая стадия реализации гражданского процессу-

ального права состоит в образовании на основе право-

 

57

 

субъектпостп правомочий, субъективных прав лг обязан-

ностей применительно к конкретным делам. На этом

уровне возникает прежде всего правомочие на предъяв-

ление иска. Это уже не гражданско-процессуальная

правосубъектность, так как речь идет о возбуждении

процесса но конкретному делу, по еще. и не процесс,

предметом которого является иск как требование о за-

щите права. С реализацией такого правомочия (пода-

чей искового заявления в суд как юридическим фактом)

 

возникает производство, предметом которого является

требование возбудить дело.

 

Итогом же данного производства является возбуж-

дение гражданского процесса или отказ судьи в приня-

тии заявления. С возбуждением гражданского дела у

истца и ответчика появляется субъектное право, а у

 

суда первой инстанции-обязанность разрешить граж-

данско-правовой спор.

 

  4. Предпосылки права на предъявление иска

 

Право на предъявление иска в суд имеет ряд пред-

посылок. К их числу принято относить: 1) заинтересо-

ванность лица, обращающегося в суд за защитой; 2)

правоспособность сторон; 3) подведомственность дела

суду; 4) отсутствие в законе запрещения судам прини-

мать исковое требование к рассмотрению; 5) соблюде-

ние заинтересованным лицам, обратившимся в суд, ус-

тановленного для данной категории дел порядка предва-

рительного внесудебного разрешения дела; 6) отсутст-

вие вступившего в законную силу, вынесенного по спору

между теми же сторонами, о том же. предмете и по тем

же основаниям решения суда или определения суда об

отказе истца от иска или об утверждении мирового со-

глашения; 7) отсутствие в производстве суда дела по

спору между теми же сторонами, о том же предмете и

но тем же основаниям; 8) отсутствие решения товари-

щеского суда, принятого в пределах его компетенции,

по спору между теми же сторонами, о том же предме-

те и по тем же основаниям; 9) отсутствие договора, за-

ключенного между сторонами, о передаче данного спо-

ра на разрешение третейского суда.

 

58

 

Предпосылками являются обстоятельства процессу-

ального характера, служащие основанием для решения

вопроса о наличии права на предъявление иска у лица,

обращающегося за защитой права или охраняемого за-

коном интереса. Гражданское дело возбуждается судь-

ей, если имеются предпосылки права на предъявление

иска и соблюдены условия обращения за защитой, т. е.

предусмотренный законом порядок реализации права на

предъявление иска9. Вначале судьей решается вопрос о

наличии права на предъявление иска:

 

Е. Г. Пушкар не проводит различие между предпо-

сылками и условиями права на обращение за судебной

защитой. Все обстоятельства, с которыми закон связы-

вает возбуждение гражданского дела, автор объединяет

в одну группу и называет условиями реализации права

на обращение в суд10.

 

Такое объединение представляется неоправданным

прежде всего потому, что ст._3 Основ гражданского су-

допроизводства и соответствующие статьи ГПК союзных

республик различают ро своим правовым последствиям

 

Те птпатРДЬРва, КОТ"?" Рпукят рРнрвяНИР.М К ОТКа-_

 

зу в принятии заявления по гражданскому делу. Отказ

судьи в принятии заявления по основаниям первой груп-

пы исключает возможность вторичного обращения в суд

с заявлением по тому же делу (п. п. 1, 3, 4, 5, 6 ст. 31

Основ гражданского судопроизводства). Отказ в приня-

тии заявления по основаниям второй группы не препят-

ствует вторичному обращению в суд с заявлением пото-

му же делу (п. п. 2, 7, 8 и 9 ст. 31 Основ гражданского

 

судопроизводства).

 

Относя все основания к отказу в принятии заявления

судьей к условиям реализации права на обращение в

суд за судебной защитой, Е. Г. Пушкар исходит из то-

го, что такое право само по себе никакими предпосыл-

ками не обусловлено, ибо-принадлежит всем гражданам

и организациям, является конституционным и гаранти-

руется государством11.

 

> См.: Г у рви ч М. А. Право на иск.-М-Л., 1949; Добро-

вольский А. А., Иванова С. А. Указ. раб., г.. 4; В п-

кут М. А. Предпосылки права на. участие в гражданском про-

цессе.-Правоведение, 1967, № 3.

 

10 См.: Пушкар Е. Г. Указ. раб., с. 29.

 

" Там же.

 

59

 

Действительно, право на обращение за судебной за-

щитой закреплено в Конституции СССР и гарантирова-

но государством, о чем говорилось выше. Но обстоя-

тельства, с которыми необходимо связывать существова-

ние правл на предъявление иска (права на обращение

за защитой к компетентному юрисдикционному органу),

все же имеют место.

 

Е. Г. Пушкар справедливо считает, что правоспособ-

ность является предпосылкой к обладанию процессу-

альными правами и обязанностями конкретного субъек-

та процесса12; Но это значит, что правоспособность яв-

ляется предпосылкой и права на предъявление иска, ко-

торое принадлежит заинтересованному лицу, обращаю-

щемуся в суд за защитой и становящемуся с возбужде-

нием гражданского дела субъектом процесса по граж-

данскому делу-истцом. Гражданско-процессуальная

правоспособность принадлежит заинтересованному лицу

и до его обращения в суд и не может рассматриваться

как условие реализации права на обращение в суд.

Прежде чем реализовать право, надо им обладать. Без

процессуальной правоспособности не может быть самого

правана обращение за~защитой.

 

Спорным является вопрос об отнесении к предпосыл-

кам права на предъявление иска-наличия спора о пра-

ве. Несмотря на то, что ст. 4 Основ гражданского судо-

производства (ст. 25 ГП1<) к подведомственности судов

относит дела по спорам, возникающим из гражданских,

семейных, трудовых и колхозных правоотношений, от-

сутствие спора в смысле пререканий между истцом и

ответчиком не является основанием к отказу судьи в

принятии искового заявления.

 

Как общее правило, судья принимает заявление без

учета позиции ответчика. Возражения ответчика, их ос-

нования и доказательства к содержанию искового заяв-

ления не отнесены (ст. 126 ГПК). После принятия заяв-

ления судья в порядке подготовки дела к судебному

разбирательству выясняет у истца возможные со сто-

роны ответчика возражения (п. 1 ст. 141 ГПК). Лишь

по тем категориям дел, по которым до обращения с ис-

ком в суд необходимо предварительное внесудебное

разрешение спора, судья при принятии искового заяв-

 

12 Там же, с. 27.

 

60

 

леиия знает о позиции ответчика, но и здесь не всегда

имеются возражения против требования истца (напри-

мер, когда ответчик не отреагировал на претензию). Та-

ким образом, хотя по действующему законодательству

судам подведомственны гражданские дела по спорам о

праве, отсутствие такого спора не может служить осно-

ванием к отказу в принятии искового-заявления, а на-

личие спора не является предпосылкой права на предъ-

явление иска.

 

У/Возражая против отнесения спора о праве к предпо-

сылкам правомочия на предъявление иска, М. А. Гур-

вич исходил из того, что спор о праве есть такое состо-

яние правоотношения, в котором для осуществления

права требуется решение суда, и что спорящим являет-

ся не только лицо, возражающее против требования

истца, но и лицо, не возражающее против своего долга,

однако на деле не исполняющее обязанность13.

 

Такое понимание спора о праве в целом отражает

положения действующего законодательства и практики

его применения, но тенденция состоит в том, чтобы ос-

вободить суды от рассмотрения фактически бесспорных

дел. Природе правосудия по гражданским делам соот-

ветствуют лишь дела по спорам о праве, т. е. такие дела,

в которых ответчик возражает против искового требова-

ния, приводит доводы, пререкается с истцом. Именно из

такого понимания спора о праве исходят, по нашему

мнению, законодательные акты последних лет.

 

Так, Основами законодательства о браке и семье

(ст. 14) установлено, что при взаимном согласии на

расторжение брака супругов, не имеющих несовершен-

нолетних детей, расторжение брака производится в ор-

ганах записи актов гражданского состояния. В соответ-

ствии со ст. 70 Закона РСФСР <О государственном но-

тариате> государственные нотариальные конторы по

совместному письменному заявлению супругов выдают

одному из них или обоим супругам свидетельства о

праве собственности на долю в общем имуществе, на-

житом во время брака14.

 

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1

февраля 1985 года <О некотором изменении порядка

 

13 См.: Г у.р в и ч М. А. Лекции по советскому гражданскому

процессу.- 1950, с. 69.

 

14 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, № 32, ст. 852.

61

 

взыскания алиментов на несовершеннолетних детей> ус-

тановлено,-что заявление о взыскании алиментов на не-

совершеннолетних детей при отсутствии спора рассмат-

ривается судьей единолично без возбуждения граждан-

ского дела. Судья отменяет свое постановление, если

обязанное лицо подало заявление о несогласии платить ,

алименты. Требование родителя рассматривается в та-

ком случае в исковом порядке15.

 

Перейдем к характеристике предпосылок права на

предъявление иска:

 

Заинтересованность лица, обращаю-

щегося за судебной защитой. Заинтересован-

ность как предпосылка права на предъявление иска яв-

ляется процессуальной категорией. Ее наличие у истца

еще не означает, что требование о защите права или ох-

раняемого законом -интереса подлежит удовлетворению.

Иск удовлетворяется лишь тогда, когда исковое требо-

вание обоснованно и законно, когда в итоге процесса

суд придет к выводу, что в действительности имели ме-

сто факты, указанные в исковом заявлении, и исковое

требование основано на нормах гражданского, трудово-

го или иного материального права. Для возбуждения

гражданского дела достаточно заинтересованности лица

в процессуальном смысле как одной из предпосылок

права на предъявление иска.

 

Правовым основанием отнесения заинтересованности

к предпосылкам права на предъявление иска является

ст. 5 Основ Гражданского судопроизводства (ст. 3

ГПК), устанавливающая, что всякое заинтересованное

лицо вправе в порядке, установленном законом, обра-

титься в суд за защитой нарушенного или оспариваемо-

го права или охраняемого законом интереса. Круг за-

интересованных лиц достаточно широк. В соответствии

с. принципом диспозитивности советского гражданского

процесса интерес в судебной защите граждан и социали-

стических организаций как субъектов гражданских пра-

воотношений сочетается с заинтересованностью государ-

ства и .всего социалистического общества в укреплении

законности, в защите нарушенного или оспоренного пра-

ва пли охраняемого законом интереса и предупрежде-

нии правонарушений.

 

5 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, № 6, ст. 101.

 

62

 

Процессуальной заинтересованностью обладает пре-

жде всего лицо, обращающееся суд за защитой своего

нарушенного права или охраняемого законом интереса

(п. 1 ст. 6 .Основ гражданского судопроизводства, п. 1

ст. 4 ГПК).

 

Для признания лица заинтересованным достаточно

указания в исковом заявлении на то, что это лицо счи-

тает свое субъективное право или охраняемый законом

интерес нарушенным или оспоренным и просит о его за-

;щите судом. Не может быть признано заинтересованным

лицо, которое обращается в суд за защитой права или

интереса другого лица, не будучи его представителем к

не имея предусмотренного законом полномочия на об-

ращение за защитой прав н интересов других лиц.

 

..Примером обращения в суд за защитой незаинтере-

сованного лица может служить дело по иску Мещеря-

кова Е. П. к Бурденко Т. В. о признании права собст-

венности на часть дома за его умершей матерью. По-

скольку Бурденко Т. В. (муж умершей) оспаривал ее

право на часть дома, утверждая, что дом он построил

до вступления в брак. Мещеряков Е. П. (сын умершей

от первого брака и ее наследник по завещанию) предъ-

явил иск о признании за умершей матерью права на по-

ловину дома. Суд, возбудив и рассмотрев дело, удовле-

творил иск.

 

Пленум Верховного суда Молдавской ССР, отменяя

вынесенные по делу постановления и направляя дело на

новое рассмотрение в тот же суд, указал, что рассмот-

рение такого иска противоречит ст. 6 Основ граждан-

ского судопроизводства. Поскольку обращение Меще-

рякова в суд, как видно из искового заявления, было

фактически связано с осуществлением его права насле-

дования, суду следовало разрешить спор о разделе на-

следственного имущества, оставшегося после смерти

гражданки Бурденко Т. А.16 Как следует из постановле-

ния Пленума Верховного суда Молдавской ССР, Ме-

щеряков Е. П. не был заинтересованным лицом, ибо об-

ратился в суд за защитой не своего права, а права соб-

ственности на часть дома умершей матери.- Судья дол-

жен был отказать Мещерякову Е. П. в возбуждении де-

ла, руководствуясь п. 1, ст. 6 и п. 1 ст. 31 Основ граж-

 

№ См.; Бюллетень Верховного Суда СССР, 1980, ЛЇ 4, с. 22-23.

.63

 

данского судопроизводства и разъяснить, что он вправе

обратиться в суд с иском о защите своего права на

часть дома в порядке наследования по завещанию.

 

Процессуальной заинтересованностью обладает су-

дебный представитель. Его полномочия должны быть

выражены в доверенности, выданной или оформленной

в соответствии с законом, в документах, выданных упол-

номоченным профессиональных союзов и других органи-

заций (пп. 3, 4 и 5 ст.44ГПК), удостоверяющих поруче-

ние соответствующих организаций на осуществление

представительства по данному делу, в ордере юридиче-

ской консультации, удостоверяющем полномочия адво-

ката.

 

Заинтересованность законных представителей выяв-

ляется судьей по документам, удостоверяющим их пол-

номочия.

 

Определяя круг субъектов, могущих обратиться в

суд с заявлением, закон не называет судебных предста-

вителей. В ст. 46 ГПК возможность предъявления иска

не отнесена к числу правомочий, которое должно быть

оговорено в доверенности. Это не означает, однако, что

представитель не относится к заинтересованным лицам

и не может обладать правом на предъявление иска. Со-

гласно ст. 126 ГПК, заявление, подаваемое в суд в пись-

менной форме, подписывается истцом или его предста-

вителем. К исковому заявлению должна быть приложе-

на доверенность или иной документ, удостоверяющий

полномочия представителя. Следовательно, судебные

представители при наличии полномочий обладают заин-

тересованностью и могут предъявлять иски от имени и в

интересах своих доверителей. Было бы желательно

включить судебных представителей в число субъектов,

могущих обращаться в суд за защитой прав представ-

ляемых при наличии доверенности или иного документа,

подтверждающего их полномочия, и внести дополнение

в ст. 6 Основ гражданского судопроизводства (ст. 4

ГПК).

 

Нуждается в уточнении редакция ст. 46 ГПК. В на-

стоящем ее тексте речь идет о полномочиях представи-

теля на ведение дела, тогда как в ст. 4 ГПК (ст. 6 Ос-

нов гражданского судопроизводства) указаны субъек-

ты, по заявлениям которых возбуждается дело в суде.

Ведение дела следует за его возбуждением. Возбужде-

 

64

 

ние гражданского дела и его ведение в суде - разные

этапы процесса. Поэтому возможно сомнение, включает

ли предусмотренное ст..46 ГПК полномочие представи-

теля на совершение от имени представляемого всех про-

цессуальных действий, кроме специально оговоренных в

доверенности, возможность подать исковое заявление в

суд. В перечне важнейших процессуальных правомочий

судебного представителя право на подачу заявления в

суд не указано, хотя по своему значению предъявление

иска стоит не ниже отказа представителя от иска, при-

знания им иска и заключения мирового соглашения.

 

Было бы желательно пли начать изложение ст. 46

ГПК с фразы: <Полномочие судебного представителя

дает ему право на обращение в суд с заявлением от

имени и в интересах представляемого и на ведение дела

с совершением всех процессуальных действий, кроме...>

и далее по тексту, или включить право на подачу заяв-

ления в суд в перечень полномочий представителя, ко-

торые должны быть специально оговорены в доверенно-

сти.

 

Заинтересованность является предпосылкой права

прокурора на подачу заявления в суд. Определяя пол-

номочия прокурора по осуществлению надзора за испол-

нением законов при рассмотрении дел в судах, Закон о

прокуратуре СССР устанавливает, что прокурор з пре-

делах своей, компетенции предъявляет иски и подает за-

, явления в суд (ст. 32).

 

Возможности обращения прокурора в суд с иском

или заявлением не ограничены какой-либо категорией

дел или их перечнем. Согласно ст. 29 Основ граждан-

ского судопроизводства (ст. 41 ГПК) прокурор имеет

право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и

охраняемых законом интересов других лиц, если этого

требует охрана государственных или общественных ин-

тересов или прав и охраняемых законом интересов граж-

дан. Заинтересованность прокурора в возбуждении

гражданского дела определяется обязанностью органов

прокуратуры принимать меры к выявлению и своевре-

менному устранению любых нарушений закона, от кого

бы эти нарушения не исходили, к восстановлению на-

рушенных прав и привлечению виновных к установлен-.

ной законом ответственности (ст. 4 Закона о прокура-

туре СССР).

 

3, Заказ 4814. 65

 

Заявление, подаваемое в суд, подписывается проку-

рором. Такое правопринадлежит прокурору района, го-

рода, области (края), автономной области, автономного

округа, автономной и союзной республики и Генераль-

ному прокурору СССР. Подписать заявление в суд мо-

гут и заместители прокуроров указанных администра-

тивно-территориальных единиц и заместители Гене-.

рального прокурора СССР. Такой вывод следует сде-

лать, учитывая, что заместителям прокурора предостав-

лено право приносить кассационные протесты .независи-

мо ог нх участия и разбирательстве дела в суде первой

инстанции и протесты в порядки надзора (заместители

Генерального прокурора СССР н прокуроров союзных

республик). Не могут подписывать заявления, подавае-

мые в суд первой инстанции, помощники прокуроров,

прокуроры управлений и отделов. Им предоставлено

право приносить кассационные протесты только по де-

лам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 33

Закона о прокуратуре СССР).

 

Заинтересованность является предпосылкой гфава на

обращение в суд с заявлениями органов государствен-

ного управления, профсоюзов, государственных пред-

приятий, учреждений, организаций, колхозов, иных коо-

перативных организаций, их объединений, других обще-

ственных организаций Или отдельных граждан в случа-

ях, когда они могут обращаться в суд за защитой прав

и интересов других лиц (ст. 6 Основ гражданскогсг судо-

производства, ст. 4 ГПК).

 

В отличие от прокурора, могущего обратиться в суд

первой инстанции с любым заявлением, органы государ-

ственного управления и другие субъекты ограничены

случаями, предусмотренными законом. Причем уровень

заинтересованности лиц, указанных в п. 3 ст. 6 Основ

гражданского судопроизводства, неоднороден. Так, иро-

фсссиональнь".; союзы представляют интересы рабочих ч

служащих в области производства, труда, быта и куль-

туры (ч. 1 ст. 96 Основ законодательства о труде) и,

следовательно, обладают заинтересованностью в предъ-

явлении исков и подаче заявлений в суд но весьма ши-

рокому кругу Дел.

 

Заинтересованность органов государственного управ-

ления определяется их функциями как исполнительно-

распорядительных органов государства.

 

Органы опеки

 

66

 

и попечительства, например, вправе обращаться в суд

с заявлениями о признании брака недействительным

.(ст. ст. 44-45 КоБС), о лишении родительских прав

(ст. ст. 59 и 123 КоБС), об отмене усыновления (ст. 115

КоБС) и в других предусмотренных законом случаях,

 

Заинтересованными лицами могут быть государст-

венные предприятия, учреждения, организации, колхозы,

иные кооперативные организации, их объединения, дру-

гие общественные организации. Так, сделка, совершен-

ная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамерен-

ного соглашения представителя одной стороны с другой

стороной, а также сделка, которую гражданин был вы-

нужден совершить вследствие стечения тяжелых обстоя-

тельств на крайне невыгодных для себя условиях, при-

знается недействительной по иску потерпевшего либо по

иску государственной, кооперативной или общественной

организации (ст. 58 П<).

 

Законом предусмотрены отдельные случаи, когда об-

ратиться в суд за защитой прав других лиц могут граж-

дане. В соответствн-и со ст. 143 Положения об открыти-

ях, изобретениях и рационализаторских предложениях

регистрация открытия, авторское свидетельство или па-

тент на изобретение и удостоверение на рационализа-

торское предложение, могут быть оспорены любым

гражданином или предприятием, организацией, учреж-

дением17.

 

Граждане,.как и все другие субъекты, обращающие-

ся в СУД в предусмотренных законом случаях за защи-

той прав других лиц, действуют от своего имени. Они

отличаются от судебных представителей по данному

признаку (представитель предъявляет иск от имени до-

верителя), а в основе правомочия обратиться от своего

имени в суд за защитой прав других лиц лежит заин-

тересованность социалистического государства и обще-

ства в активном участии широкого круга государствен-

ных органов, профсоюзов, предприятий, учреждений и

организаций, а также граждан в укреплении социали-

стической законности, устранении правонарушений и их

предупреждении.

 

Таки образом, процессуальная заинтересованность

должна быть предпосылкой права на предъявление иска

 

17 Собр. постановлений правительства СССР, 1973, № 19, ст. 109.

З.  ет

 

всякого лица, обращающегося в суд за судебной защи-

той. Заинтересованность может быть личной, когда

предъявляется иск от своего имени и о защите своего

права или охраняемого законом интереса, основанной на

доверенности, когда иск предъявляется от имени и в ин-

тересах представляемого, и государственной или обще-

ственной, когда иск предъявляется от своего имени,-но

в интересах других лиц (п. п. 2 и 3 ст. 6 Основ граждан-

ского судопроизводства). Возбуждая гражданское дело,

судья должен быть особенно внимателен при определе-

нии заинтересованности органов государственного уп-

равления, профсоюзов и других субъектов, обращаю-

щихся за судебной защитой прав и интересов других

лиц. Заявление может быть принято, если имеется за-

кон, предусматривающий возможность обращения по-

давшего заявление за защитой права или охраняемого

законом интереса другого лица.

 

Гражданская процессуальная право-

способность. Правомочие на предъявление иска воз-

никает при наличии у обращающегося за судебной за-

щитой лица такой предпосылки, как гражданская про-

цессуальная правоспособность. Согласно ст. 31 ГПК

гражданская процессуальная правоспособность как спо-

собность иметь гражданские процессуальные права и

обязанности признается в равной мере за всеми граж-

данами СССР, а также за государственными предприя-

тиями, учреждениями, организациями, колхозами, ины-

ми кооперативными организациями, их объединениями,

другими общественными организациями, пользующими-

ся правами юридического лица.

 

Гражданская процессуальная правоспособность

граждан и организаций (юридических лиц) ироизводна

от гражданской правоспособности. Наделяя субъектов

способностью обладать гражданскими правами и обя-

занностями, государство обеспечивает их также способ-

ностью обратиться в суд или иной юрисдикцнонный ор-

ган за защитой своего права или интереса, быть ответ-

чиком или иным субъектом процесса и обладать граж-

данскими процессуальными правами и обязанностями.

Ст. 31 ГПК определяет процессуальную правоспособ-

ность граждан и юридических лиц. При возбуждении де-

ла судьей процессуальная правоспособность граждани-

на, предъявляющего иск, определяется с помощью пас-

 

 

порта или иного документа, подтверждающего личность

подающего заявление. Процессуальная правоспособ-

ность организаций, обращающихся в суд за защитой,

устанавливается на основе устава или положения юри-

дического лица. Судья отказывает в принятии заявле-

ния, .если оно подано не тем лицом, которое указано в

заявлении истцом, или организацией, не являю.щейся

юридическим лицом (п. 1 ст. 31 Основ гражданского су-

допроизводства, п. 1 ст. 129.ГПК).

 

Процессуальная правоспособность граждан и юри-

дических лиц включает множество правомочий, т. е. воз-

можностей совершать гражданско-процессуальные дей-

ствия, и прежде всего правомочие предъявить иск о за-

щите своего права или интереса. В основе такого право-

мочия лежит заинтересованность гражданина или орга-

низации (юридического лица) в защите своего права.

 

Обращение заинтересованного лица в суд за защи-

той уже является юридическим фактом, реализующим

гражданскую процессуальную правоспособность. С воз-

буждением гражданского дела начинает осуществлять-

ся гражданско-процессуальная правоспособность ответ-

чика, всех участвующих в деле лиц и других субъектов

процесса: у них возникают процессуальные права, юри-

дические обязанности и правомочия.

 

Процессуальная правоспособность граждан , и орга-

низаций (юридических лиц) включает правомочие об-

ратиться в суд за защитой прав н интересов других

лиц, если это предусмотрено законом. Такая правоспо-

 

собность граждан и организаций не связана с защитой

 

своих гражданских прав и охраняемых законом интере-

сов. В ее основе лежит государственный или обществен-

ный интерес. С собственным гражданским отношением

не связана также правоспособность граждан и органи-

заций, выступающих в качестве судебных представите-

лей. Основу судебного представительства составляет

договор поручения, по предметом разбирательства и

разрешения является спор о праве между истцом и от-

ветчиком, а не требование, возникающее из правоотно-

шения между истцом, например, и его представителем

по договору поручения.

 

Гражданской процессуальной правоспособностью об-

ладают прокурор, органы государственного управления

и профсоюзы.

 

69

 

Процессуальная правоспособность этих субъектов,

включающая способность обратиться в суд за защитой

прав и интересов других лиц, в любом случае (проку-

рор) или в случаях, предусмотренных законом (органы

государственного управления, профсоюзы) также имеет

в основе гражданские отношения других лиц (истца и

ответчика) и призвана обеспечить государственный или

общественный интерес в укреплении социалистической

законности и предупреждении правонарушений.

 

Особенность субъектов, обращающихся за защитой

прав и интересов других лиц, состоит в том, что их

гражданская процессуальная правоспособность неотде-

лима от процессуальной дееспособности. Предпосылкой

права на предъявление иска этих субъектов являются

одновременно процессуальные правоспособность и дее-

способность (правосубъсктпость). При предъявлении

иска в защиту своих прав и интересов судья выявляет

правоспособность, как предпосылку права па обращение

в суд за судебной защитой, и дееспособность-как ус-

ловие реализации такого права. Закон предусматривает

различные последствия отсутствия предпосылок и усло-

вий (ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводства,

ч. 4 ст. 129 ГПК).

 

Поскольку у субъектов, обращающихся за судебной

защитой прав и интересов других лиц, процессуальная

правоспособность неотделима от дееспособности, судье

при возбуждении гражданского дела достаточно уста-

новить, что иск предъявлен прокурором, или законом

предусмотрена возможность обращения в суд иных

субъектов за защитой прав и интересов других лиц.

Гражданская процессуальная правоспособность как

самостоятельная предпосылка права таких субъектов

обращаться за судебной защитой прав других лиц не

выделяется.

 

Гражданскую процессуальную правоспособность и

заинтересованность как предпосылки права на предъяв-

ление иска необходимо различать. У граждан и органи-

заций (юридических лиц) заинтересованность в защите

своего права или интереса является предпосылкой пра-

вомочия предъявить иск, а последнее входит в состав

гражданско-процессуальной правоспособности. Здесь

заинтересованность является частью процессуальной

правоспособности. У прокурора, органов государствен-

 

< 

70 ,

 

ного управления и профсоюзов есть заинтересованность,

но не выделяется правоспособность, так как она неот-

делима от дееспособности,

 

В суд может обратиться с иском организация, явля-

ющаяся юридическим .лицом и,- значит, обладающая

граждапгко-процессуальной правоспособностью; но, ес-

ли законом не предусмотрена для таких организаций

возможнос-ть обращаться с иском в суд зазащитой прав

и интересов других лип, в возбуждении дела будет от-

казано ввиду незаинтересованности.

 

4 Подведомственность гражданского де-

ла с уд у. Основы гражданского законодательства уста-

навливают, что защита гражданских прав осуществляет-

ся судом, арбитражем, третейским и товарищескими су-

дами, профсоюзными и иными общественными организа-

циями. В случаях, особо, предусмотренных законом, за-

щита гражданских прав осуществляется в администра-

тивном порядке (ст. 6). Каждый из названных органов

имеет свою компетенцию на рассмотрение и разрешение

гражданских дел, свою подведомственность. Право на

обращение с иском в суд возможно только при судебной

подведомственности иска, при наличии такой предпосыл-

ки, как подведомственность гражданского дела суду.

 

Общее правило состоит в том, что судам подведом-

ственны дела по спорам, возникающим из гражданских,

семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если

хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,

колхоз, межколхозное, государственно-колхозное пред-

приятие, организация или их объединение, за исключе-

нием случаев, когда разрешение таких споров отнесено

законом к ведению административных или иных орга-

нов. Судам подведомственны также дела, возникающие

из административно-правовых отношений, перечислен-

ные в ст. 231 ГПК, дела особого производства, перечис-

ленные в ст. 245 ГПК, и Другие дела, отнесенные зако-

ном к их компетенции (ст. 4 Основ гражданского судо-

производства, ст. 25 ГПК). Институт подведомственно-

сти гражданских дел обеспечивает разграничение ком-

петенции различных юрисдикционных органов и опти-

мальное сочетание возможностей государственных и об-

щественных органов в деле защиты гражданских прав

и предупреждения правонарушений.

 

71

 

Решая вопрос о праве па предъявление иска, судья

должен руководствоваться весьма многочисленными и

довольно сложными правилами, разграничивающими

компетенцию юрисдикционных органов.

 

При определении подведомственности суду споров,

возникающих из гражданских правоотношений, необхо-

димо прежде всего учитывать, что разрешение хозяйст-

венных споров между предприятиями, учреждениями и

организациями осуществляется органами государствен-

ного арбитража в пределах их компетенции (ст. 163

Конституции СССР, ст. ст. 1 и 9 Закона о Государствен-

ном арбитраже СССР).

 

В случаях, предусмотренных законом или междуна-

родными договорами, спор, возникший из граждан-

ских правоотношений, по соглашению сторон может

быть передан на разрешение третейского суда, Морской

арбитражной комиссии или Внешнеторговой арбитраж-

ной комиссии при Торгово-промышленной палате СССР

(ст. 27 ГПК). Согласно Положению о третейском суде

(ст. 1), граждане могут передать любой возникший

между ними спор на рассмотрение третейского суда, за

исключением споров, вытекающих из трудовых и семей-

ных правоотношений18.

 

Товарищеским судам, как и третейским, подведомст-

венны споры, возникающие из гражданских правоотно-

шений, если спорящими сторонами являются граждане

и если стороны согласны на передачу дела в товарище-

ский суд. К числу дел, подведомственных товарищеским

судам, относятся:

 

споры жильцов по использованию подсобных поме-

щений, домовых служб, оплате коммунальных услуг,

оплате расходов по текущему ремонту мест общего поль-

зования;

 

споры о порядке пользования строениями, составля-

ющими общую собственность двух или нескольких граж-

дан, о разделе имущества колхозного двора и выделе из

колхозного двора, о разделе имущества между супруга-

ми;

 

имущественные споры между гражданами на сумму

до пятидесяти рублей (п. п. 10, 11, 13 ст. 7 Положения

о товарищеских судах РСФСР). При определении под-

 

18 См.: Приложение № 3 к ГПК.

 

72

 

ведомственности судья должен, как видно, исходить из

того, что все дела, возникающие из гражданских право-

отношений, относятся к. подведомственности или суда,

или арбитража. Подведомственность этих органов стро-

го разграничена: дела, подведомственные суду, непод-

ведомственны арбитражу, и наоборот. Подведомствен-

ность гражданско-правовых споров суду и арбитражу

можно назвать основной. При всех условиях защита

гражданских прав обеспечивается предоставлением за-

интересованным лицам правомочий воспользоваться од-

ной из двух государственных процессуальных форм:

 

гражданским судопроизводством или арбитражным

процессом.

 

Подведомственность гражданских дел третейским и

товарищеским судам является вспомогательной в том

смысле, что, обладая правомочием обратиться за защи-

той.своего права или интереса в суд, заинтересованное

лицо в предусмотренных законом случаях, при согласии

другого субъекта спора, может подать заявление в тре-

тейский или товарищеский суд. Поскольку заинтересо-

ванное.лицо имеет по ряду категорий дел право выбора

органа защиты, такую подведомственность гражданских

дел принято называть альтернативной19.

 

Принимая заявление о разрешении спора, возникше-

го из семейного правоотношения, судья должен исхо-

дить из того, что такие споры подведомственны, как

правило, судам. Действующее законодательство преду-

сматривает отдельные исключения из указанного пра-

вила. Споры, возникающие из семейных правоотноше-

ний, как и из трудовых, не" подведомственны третейско-

му суду. К компетенции товарищеских судов отнесена

лишь одна категория споров, возникающих из семейных

правоотношений: о разделе имущества между супруга-

ми при их согласии на рассмотрение дела в товарище-

ском суде (п. 11 ст. 7 Положения о товарищеских су-

дах).

 

При возбуждении дел, возникающих из трудовых

правоотношений, необходимо учитывать, что, как общее

правило, трудовые споры подлежат предварительному

внесудеб-ному разрешению в комиссиях по трудовым

 

19 См.: О сипов- Ю. К. Подведомственность юридических дел:

 

Учебное подобие.-Свердловск, 1973, с. 40; Курс советского граж-

данского процессуального права.-М.: Наука, 1981, т. 2, с. 8.

 

: 73

 

спорам (КТС) н профсоюзных комитетах (если спор не

решен в комиссии или работник не доволен решением

КТС). Довольно сложная подведомственность трудо-

вых споров, в которой суд, как правило, выступает как

третье звено (после КТС и профсоюзного комитета),

обусловлена и (обходимое ,ыо широкого привлечения

общественности, самих рабочих н служащих к разре-

шению трудовых дел и тем самым к управлению делами

предприятия или организации.

 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 10 июля 1980 г. № 597 <О внесении некоторых

изменений и дополнений в Примерный Устав колхоза>

предусмотрено создание комиссий по трудовым спорам

в колхозахкак обязательных первичных органов по

рассмотрению трудовых споров колхозников20. При не-

согласии с решением комиссии, а также в случаях, ко-

гда в комиссии не было достигнуто соглашение, колхоз-

ник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о

рассмотрении трудового спора к общему собранию чле-

нов колхоза либо в народный суд. Судья не принимает

к своему производству исковое заявление колхозника,

если данный трудовой спор не был предметом рассмот-

рения в комиссии- Он должен также отказать колхоз-

инку в принятии заявления, если но данному спору име-

ется решение общего собрания членов колхоза (собра-

ния уполномоченных)21.

 

Подведомственность трудовых споров суду можно

назвать условной, так как она возникает после вынесе-

ния решения КТС (трудовые споры колхозников) или

КТС н профсоюзного комитета (трудовые споры рабо-

чих и служащих)22.

 

" Отсутствие в з а к о и е з а п р е щ с и и я суда м

н р и и и м а ть н с к о в о е т р е б о в а и и е к расе м о т-

 

Ї См.: Со|)р. ппстгшонлоппи правительства СССР, 1980, № 21,

гт. \+..

 

г См.: ип. 10, К)1 постановления № 4 Пленума Верховного Суда

СССР от 29 шопя 1979 г. <О практике применения судами законо-

дательств;! при разрешении споров, одной из сторон в ко-юрых яв-

ляется ко."хоз или межколхозная организация> (с изменениями

и дополнениями, внесенными постановлением Пленума Верховного

Суда СССР от 26 марта 1981 г.). - Бюллетень Верховного Суда

СССР, 1981, Л> 3, с. 25-26.

 

22 См.: Советский гражданский процесс /Под ред. А. Л. Добро-

пильскоги. - М.: Пзд во Моск. ун-та, 1979, с. 89.

 

74

 

рению. Право на обращение с иском в суд отсутствует,

если закон запрещает принимать" то или иное требова-

ние к рассмотрению и разрешению в судебном порядке,

Запрещения принимать такие требования предусматри-

ваются законом в порядке исключения, ибо. как общее

правило, вопрос о законности и обоснов.-итостн заявлен-

ного требования о защите решается судом в возникшем

процессе, в итоге судебного разбирательства дела. Зап-

рещения принимать требования о защите предусматри-

ваются потому, что в судебной практике нередки случаи

разбирательства и разрешения явно не основанных на

законе.требований, что приводит к напрасной трате сил

и времени и к отрыву участников процесса от основных

занятий. Такие запрещения встречаются довольно редко.

Выше уже приводилась ссылка на ст. 31 КоБС, лишаю-

щую мужа права возбуждать без согласия жены дело о

расторжении брака во время беременности жены и в те-

чение одного года после рождения ребенка.

 

Пленум Верховного Совета СССР в постановлении

№ 16 от 23 октября 1963 г. <О судебной практике по ис-

кам о воз-мсщснпи вреда> (п. 25) разъяснил, что суды не

должны принимать к своему производству исковые за-

явления о взыскании пособий по временной утрате тру-

доспособности, назначенных в порядке социального стра-

хования, а также об изменении размера этих пособий23.

 В постановлении № 4 Пленума Верховного Суда

СССР от 31 июля 1981 г. <О судебной практике по раз-

решению споров, связанных с правом личной собствен-

ности на жилой дом> (п. 3) указано, что не подлежат

рассмотрению судами споры о признании права собст-

венности на самовольно возведенные дома и подсобные

строения, а также споры о сносе таких строений м.

 

Запрещения принимать требования .о защите к рас-

.смотрению и разрешению необходимо отличать от непод-

ведомствеиности дела суду. Неподведомственное дело

всегда относится к компетенции другого юрпсднкцнон-

иого органа (арбитража, третейского суда и т. д.). При

наличии же запрещения спор может подпадать под дей"

ствие правил о судебной подведомственности, по требо-

вание о защите заведомо не подлежит удовлетворению

 

как не основанное на законе. Отказ в возбуждении дела

за неподведомствеппостыо исключает возможность об-

ратиться в суд с тем же требованием о защите, а непри-

нятие заявления к рассмотрению ввиду запрета, пре-

дусмотренного законом, не всегда влечет такие послед-

ствия. Например, при получении согласия жены на воз-

буждение дела о расторжении брака муж может обра-

титься в суд с иском о разводе во время беременности

жены и до истечения одного года со дня рождения ре-

бенка (ст. 31 КоБС). В данном случае запрещение ус-

ловно, оно поставлено в зависимость от согласия жены.

 

В теории гражданского процесса высказано мнение,

что основанием к отказу в принятия заявления судей

служит не только запрет, предусмотренный законом, но

и вообще неправовой характер предъявляемого к защите

требования. Такое расширение оснований для отказа в

принятии заявления судьей представляется недостаточ-

но убедительным.

 

Правосудие в СССР осуществляется судом, образуе-

мым на началах выборности и действующим в коллеги-

альном составе (ст. ст. 151, 152, 154 Конституции СССР).

Правосудие включает установление фактических обсто-

ятельств деда и оценку этих обстоятельств оппозиций

материального закона. Решение вопроса о том, является

ли предъявленное требование правовым, какие нормы

права подлежат применению и как они должны быть

истолкованы, является составной частью правосудия и

относится к прерогативе коллегиального суда, а не судьи

единолично25. Судья единолично решает только процес-

суальные вопросы, включая.вопрос о возбуждении граж-

данского дела.

 

В судебной практике встречаются требования о за-

щите, правовая необоснованность которых без особого

 

23 См.: Г у р в и ч М. А. Право на предъявление иска в теории

и судебной практике последних лет. - Правоведение, 1961, № 2,

с. 133; Гукасян Р. Е. Процессуальное значение правовой не-

обоснованности иска. - В кн.: Развитие прав граждан СССР и уси-

ление их охраны на современном этапе коммунистического строи-

тельства.-Саратов, 1962, с. 226; Щеглов В. Н. Вопросы окон-

чания гражданского дела без вынесения судебного решения. -

Труды Томск.. ун-та, 1965, с. 159, с. 107; Авдеенко Н. И., Ка-

бакова М. А., Муравьева А. С., Чечот Д. М., Ч е чи-

на Н. А., К о с т е н и ч В. Н. О применении некоторых статей но-

вого ГПК РСФСР. - Правоведение, 1965, № 1, с. 82.

 

труда может быть выявлена судьей при возбуждении

дела. Но если отнести определение правового характе-

ра требования к компетенции судьи, то будет исключе-

на возможность разрешения спора о праве на основе

аналогии с применением закона, регулирующего сход-

ные отношения, или общих начал и смысла действую-

щего законодательства (ст. 12 Основ гражданского су-

допроизводства, ст. 10 ГПК). Применение норм права

по аналогии и аналогии закона возможно только судом

в коллегиальном составе в итоге судебного заседания и

с обсуждением возможности разрешения спора о праве

на основе аналогии, а не судьей, принимающим заявле-

ние о защите права.

 

Кроме того, без достаточных оснований будет расши-

рено усмотрение судьи при возбуждении дела, тогда

как действующее гражданско-процсссуалыюе законода-

тельство имеет тенденцию к формулированию развер-

нутых, но не подлежащих расширительному толкованию

перечней оснований к отказу в принятии исковых заяв-

лений.

 

Соблюдение з а и и т е р е.с ованным лицом

и о р я д к а и р е д и а р и т е л ь н о г о внесудебного

разрешения дела. В соответствии с п. 2 ст. 31

Основ гражданского судопроизводства судья отказывает

в принятии заявления, если заинтересованным лицом,

обратившимся в суд, не соблюден установленный зако-

ном для цанной категории дел порядок предварительно-

го внесудебного разрешения дела. Так, обращение в суд

по большинству дел, .возникающих из трудовых право-

отношений, возможно при условии, если спор о праве

был предметом рассмотрения комиссии по трудовым

спорам и профсоюзного комитета26. Трудовые споры

колхозников, как правило, подлежат разрешению в ко-

миссии по трудовым спорам, и только после этого у кол-

хозника возникает право выбора обратиться за разре-

шением спора к общему собранию колхозников (собра-

нию уполномоченных) или в народный суд, если в ко-

миссии не было достигнуто соглашение или колхознике

не доволен решением комиссии. Колхозник вправе обра-

титься за разрешением спора по существу в народный

 

26 См.: Положение о порядке рассмотрения трудовых споров.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 22, ст. 325.

 

суд и в том случае, если правление колхоза отказывает-

ся исполнить решение.

 

Предварительный внесудебный порядок разрешения

трудовых споров предусмотрен для- того, чтобы прив-

лечь общественность к разрешению правовых споров и

тем самым повысить ее роль в управлении делами, пред-

приятия, организации, колхоза и в предупреждении пра-

вонарушений.

 

Другой целью предварительного внесудебного поряд-

ка разрешения дела является освобождение судов от бес-

спорных дел, так как им подведомственны дела по спо-

рам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых

н колхозных правоотношений (ст. 4 Основ гражданско-

го судопроизводства, ст. 25 ГПК). Таков, например,

нретензионный порядок, соблюдение которого обязатель-

но до обращения в суд или арбитраж, если спор о праве

гражданском возник между предприятиями - юридичес-

кими лицами, исключая случаи, когда хотя бы одной сто-

роной в споре является колхоз, межколхозная или госу-

дарственно-колхозная организация. К пр.етензионному

порядку можно приравнять обращение рабочего или слу-

жащего к руководителю предприятия, учреждения, ор-

гач;1заг.!;[ с требованием о возмещении ущерба, причи-

ненного увечьем Либо иным повреждением здоровья,

 

связанным с его работой28,

 

По данной категории дел до обращения в суд предус-

мотрено также рассмотрение спора о праве профсоюз-

ным комитетом при несогласии заинтересованного лица

с решением администрации. Таким образом, по делам о

возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим

увечьем пли иным повреждением здоровья, сказанным с

их работой, имеет место комбинированный предвари-

тельный внесудебный порядок разрешения правового

спора, включающий последовательно непосредственное

 

27 См.: ни. 1, 11, 18, 26 Положения о порядке рассмотрения

трудовых споров колхозников.-Бюллетень нормативных актов

 

м1П11к"г;рпт1 и нг.юмсч;;. 1982, № 3, с. 43-45.

 

2; Сл;.: У|И Пргпдиума Керхоиипп> С.ИИРТ;] СССР от 2 октяб-

ре 1№1 1\ 1) пирп.и.г рассмотрения торив о возмещении пред-

приятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного

рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья,

>т1язап]имм с их раГ..тои. - Г)г,мостп Верховного Совета СССР,

1931, № 41, ст. 420.

 

 

(претензионное) урегулирование спора между сторона-

ми и разрешение спора профсоюзным комитетом в

 составе предварительного внесудебного порядка

разрешения дела необходимо различить урегулирование

спора между сторонами и разрешение спора о праве.

Урегулирование осуществляется непосредственно самими

участниками спорного правоотношения. Этой цели слу-

жит претензионный порядок, непосредственное обраще-

ние рабочего или служащего к администрации предприя-

тия, организации с заявлением о возмещении ущерба,

причиненного увечья или иным повреждением здоровья,

и другие предусмотренные законом случаи, когда сто-

роны правоотношения до обращения в суд обязаны при-

нять меры к урегулированию спора между собой.

 

Разрешение спора о праве имеет место тогда, когда

до обращения в суд компетентный орган (КТС, проф-

союзный комитет) но заявлению заинтересованного лица

вносит решение но существу заявленного требования. В

этом случае спор о праве ликвидируется не путем не-

посредственных переговоров между сторонами, а реше-

нием компетентного органа, рассматривающего спор с

участием заинтересованных лиц.

 

При несоблюдении предварительного внесудебного

порядка разрешение спора, предусмотренного, законом

для данного дела, судья отказывает в принятии заявле-

ния, так как у обращающегося за защитой лица отсут-

ствует право на предъявление иска> Последствия отка,

за различны в зависимости от возможности возникно-

вения права па предъявление иска в дальнейшем:

 

если, например, истек срок для предъявления пре-

тензии н возможность соблюдения досудебного порядка

урегулирования споров утрачена, отказ судьи в приня-

тии заявления исключает возможность вторпч-ного обра-

щения в суд, ибо право на предъявление иска в даль-

нейшем не может возникнуть;

 

если же срок предъявления претензии не истек и

внесудебный порядок урегулирования спора может быть

соблюден, но.чннкнопенне нрава на предъявление иска

не исключается. Судья, отказывая в иозбужде1!!!н дела,

обязан разъяснить заявителю претензиоиный порядок

урегулирования правового спора. Если в дальнейшем

предъявленная претензия будет полностью или частично

отклонена должником или останется к установленному

 

 

 

законом сроку без ответа, у заинтересованного лица

возникнет право на предъявление иска в суд29.

 

Предварительный внесудебный порядок разрешения

правового спора предусмотрен законом не для всех ка-

тегорий дел. В частности, не установлен такой порядок

для разрешения споров, возникающих из семейных пра-

воотношений, из жилищных правоотношений и ряда дру-

гих. Поэтому судья, принимая заявление, должен выяс-

нить, не предусмотрен ли для разрешения данного дела

предварительный внесудебный порядок, и поставить воз-

буждение дела в зависимость от его соблюдения, если

это предусмотрено законом.

 

Использование предварительного внесудебного поряд-

ка разрешения правовых споров имеет тенденцию к рас-

ширению. Так, постановлением ЦК КПСС и Совета Ми-

нистров СССР от 10 июля 1980 г. утверждены измене-

ния и дополнения Примерного Устава колхоза, предус-

матривающие порядок разрешения трудовых споров кол-

хозников, сходный в своей основе с порядком разреше-

ния трудовых споров рабочих и служащих. Первичным

органом разрешения трудовых споров колхозников ста-

ла комиссия по трудовым спорам (1<ТС). Комиссия рас-

сматривает трудовой спор, если колхозник не урегули-

ровал возникшее разногласие с правлением колхоза30.

 

Тенденция к расширению предварительного внесудеб-

ного порядка разрешения правовых споров проявилась

здесь в создании КТС с целью более активного участия

профсоюзных организаций в урегулировании трудовых

конфликтов. Она должна проявляться также в более

широком использовании претензнонной формы с тем,

чтобы на рассмотрение судов поступали только спорные

дела. Именно разрешение споров о праве, то есть таких

дел, когда между сторонами имеются разногласия, кото-

рые не удалось урегулировать в предварительном вне-

судебном порядке, отвечает природе судов как органов

правосудия.

 

29 См.: п. 19 Положения о порядке предъявления и рассмотре-

ния претспэпн предприятиями, организациями, учреждениями и урс"

гулирования разногласий по хозяйственным договорам. - Бюлле-

тень нормативных актов министерств и ведомств,, 1974, № 3, с. 8.

 

30 См.: п п. 1,4 Положения о порядке рассмотрения трудовых

споров колхозников.-Бюллетень нормативных актов министерств

и ведомств, 1982, № 3, с. 43.

 

80  - .

 

Следует поэтому шире использовать поисковый поря-

док защиты прав, если должник не оспаривает заявлен-

ного требования. В условиях укрепления правовой

службы желательно распространить претенз-нопный по-

рядок урегулирования гражданско-правовых споров на

отношения, возникающие у колхозов, межколхозных и

государственно-колхозных организаций с государствен-

ными, кооперативными, общественными организациями

и их объединениями.

 

Наличие спора о праве не может рассматриваться

как обязательная предпосылка права на предъявление

иска в суд. Такое положение правильно только примени-

тельно к искам, для предъявления которых предусмот-

рено соблюдение претензионного порядка. Если сторо-

на, к которой предъявлена претензия, отказалась се

удовлетворить и высказала возражение, у стороны, по-

лучившей такие возражения, возникает право на предъ-

явление иска в суд. В арбитражном процессе, где не-

принятие мер к непосредственному урегулированию хо-

зяйственных споров является основанием ~к возвраще-

нию искового заявления безрассмотрения (п. 8 ст. 63

Правил рассмотрения хозяйственных споров государст-

венными арбитражами), есть больше оснований рас-

сматривать спор о праве гражданском как предпосыл-

ку права на предъявление иска. Но и здесь встречаются

дела, основанием для возбуждения которых послужил

не спор о праве в смысле пререканий между истцом и

ответчиком, а неполучение заинтересованным лицом в

установленный законом срок ответа на заявленную пре-

тензию.

 

Таким образом, по действующему законодательству

наличие спор;) о праве в смысле пререканий между сто-

ронами является предпосылкой права на предъявление

иска в суд лишь по тем делам, для которых законом

предусмотрено принятие сторонами мер к непосредст-

венному урегулированию спора в установленном поряд-

ке и если предложение к такому урегулированию откло-

нено ввиду необоснованности или незаконности предъяв-

ленного требования.

 

Перспективным, является такое положение, когда бы

на рассмотрение судов поступали иски, против .которых

до возникновения судебного процесса высказаны возра-

жения и в ходе судебного заседания имели бы место

 

пререкания сторон. Теоретической предпосылкой такого

положения является понимание спора о праве грждан-

ском лишь как разногласий сторон относительно своих

прав и обязанностей31. Представляется необходимой да-

льнейшая разработка форм защиты нарушенных и ос-

поренных гражданских прав при отсутствии спора о

праве с.тем, чтобы освободить органы правосудия от

рассмотрения не свойственных им, фактически бесспор-

ных дел, и чтобы сохранить и усилить гарантии быст-

рой и реальной защиты прав граждан и организаций.

 

Отсутствие вступившего в законную

силу решения суда по тождественному

и с к у и о и р е д е л е и и и с у д а о принятии отка-

за истца от иска и об утверждении мирово-

го соглашения сторон. Основанием отказа судьи

в принятии заявления является наличие вступившего в

законную силу решения суда, вынесенного по спору меж-

ду темп же сторонами, о том же предмете и по тем же

основаниям, а также определений суда о принятии отказа

истца от иска или об утверждении мирового соглаше-

ния сторон (п. 3 ст. 31 Основ гражданского судопроиз-

водства, п. 3 ст. 129 ГПК). Данная предпосылка обуслов-

лена тем, что в суд за защитой права или охраняемого

законом интереса может обратиться лицо, которое уже

имело право на предъявление данного иска и реализо-

вало это право обращением в суд. Один и тот же иск не

может предъявляться дважды и более, так как это на-

рушило бы устойчивость гражданских правоотношений

и подрывало авторитет судаА О том, что ранее данный иск

\жс предъявлялся, позволяют судить такие факторы,

как участие > деле тех же сторон, совпадение оснований

и предмета иска. Предъявляемый иск признается тож-

дественным ранее рассмотренному иску, если одновре-

менно совпадают спорящие стороны, основания и пред-

меты исков.

 

Основанием к отказу в принятии заявления в соот-

ветствии с н. 3 ст. 31 Основ гражданского судопроизвод-

ства является прежде всего наличие вступившего в за-

конную силу судебного решения по тождественному ис-

 

31 См.: Б у т и е п В. В. Спор о праве к порядок рассмотрения

де.ч искового производства.-В кн.: Материально-правовые и про-

цессуальные проблемы защиты субъективных прав. Межвузовский

тематический сборник. - Ярославль, 1983, с. 72.

 

 

 

ку. Данное основание может быть установлено судьей

путем сопоставления уже вынесенного решения, всту-

пившего в законную силу, с поданным исковым заяв-

лением. Если же решение по ранее предъявленному ис-

ку не состоялось, так как дело прекращено производст-

вом, тождество исков определяется путем сопоставления

поданного заявления с ранее рассмотренным и опре-

делением о прекращении производства по ранее подан-

ному заявлению ввиду принятия судом отказа истца от

иска или утверждения судом мирового соглашения сто-

рон.

 

Наличие в производстве суда дела по

спору между теми же сторонами/о то м ж е

предмете и но тем же основа ни ям. Данная

предпосылка права на предъявление иска, как и преды-

дущая, исключает возможность вторичного обращения

за судебной защитой, если лицо имело право на предъяв-

ление иска и реализовало это право. На основании п. 4

ст. 31 Основ гражданского судопроизводства (п. 4 ст. 129

ГПК.) судья потому отказывает в принятии заявления,

что обр-ащающееся в суд за защитой лицо ранее уже

предъявило тот же иск, и вузбуждено гражданское дело.

Особенность данной предпосылки состоит в том, что на-

ходящееся в производстве суда дело еще не разрешено.

Если судья не откажет в принятии заявления, возникнет

второе производство по тому же иску. В этом пет необ-

ходимости. Первое заявление заинтересованного лица,

по которому уже возбуждено производство, должно быть

рассмотрено судом с вынесением решения. Если же судья

допустит ошибку и возбудит второе производство по

тому же иску, суд обязан оставить заявление без рас-

смотрения, руководствуясь п. 4 ст. 221 ГПК.

 

Чтобы предупредить принятие заявления по уже пре-

дъявленному иску, судья должен убедиться, что в про-

изводстве суда нет дела по спору между теми же сторо-

нами, о том же предмете и по тем же. основаниям. Уста-

новление тождества подаваемого заявления с уже

предъявленным иском обеспечивается сопоставлением

находящегося на рассмотрении суда заявления с тем,

которое подает заинтересованное лицо.

 

На основании п. 4 ст. 31 Основ гражданского судо-

производства судья должен отказать в принятии заяв-

ления, если в производстве данного суда или, как стало

 

 

известно судье, в производстве другого суда имеется

уголовное дело с гражданским иском, заявленным по

спору между теми же сторонами, о том же предмете и

по тем же основаниям. Опасности, что при оставлении

гражданского иска в уголовном деле без рассмотрения

нарушенное право потерпевшего останется без защиты,

нет. Потерпевший в этом. случае получит право обра-

титься с заявлением о разрешении его иска в порядке

гражданского судопроизводства (ч. 6 ст. 29 УП1<). Кро-

ме того, и соответствии со ст. 222 ГИК заинтересованное

лицо после устранения условий, послуживших основани-

ем для оставления заявления без рассмотрения, вправе

вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

 

Нам представляется, что если в производстве товари-

щеского суда имеется дело по спору между теми же сто-

ронами, о том же предмете и по тем же основаниям и

это стало известно судье, рассматривающему .поданное

заявление и решающему вопрос о возбуждении дела, он

тоже должен отказать в принятии заявления, руковод-

ствуясь п. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводст-

ва32.

 

. Учитывая, что под действие п. 4 ст. 31 Основ граж-

данского судопроизводства подпадают случаи, когда

тождественный иск предъявлен и рассматривается в по-

рядке уголовного судопроизводства, а также в товари-

щеского суда имеется дело по спору между теми же сто-

ипе, указав в ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопро-

изводства (ч. 4 ст. 129 ГПК), что не препятствует вто-

ричному обращению в суд с заявлением по тому же де-

лу отказ судьи в принятии заявления не только .по и. 2,

7, 8, 9 настоящей статьи, но м по п. 4. Поскольку суд,

рассматривающий уголовное дело, вправе оставить

гражданский иск без рассмотрения, а товарищеский суд

может передать дело в народный суд ввиду его слож-

ности, отказ судьи в принятии заявления по основанию

п. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроизводства не мо-

жет исключать возможности вторичного обращения в

суд с заявлением по тому же делу, если будет устране-

но допущенное нарушение.

 

32 См.: Комментарии к ГПК РСФСР.- - М.: Юрпд. лит., 1976,

189.

 

Наличие решения товарищеского суда,

принятого с п р с д с л а х его к о м п е г е и ц и и. В

соответствии с п. 5 ст. 31 Основ гражданского судопро-

изводства (п. 5 ст. 129 ГПК) судья отказывает в приня-

тии 3аяслеиня, если состоялось решение товарищеского

суда но спору между теми же сторонами, о том же пред-

мете и но тем же основаниям. Данная предпосылка пра-

ва на предъявление иска, как и две предшествующие,

исходит из того, что заинтересованное лицо, обратившее-

ся за защитой в товарищеский суд, уже имело и реа-

лизовало право на предъявление данного иска. Права

на предъявление такого иска у заинтересованного лица

нет.

 

Судья, принимая заявление, должен выяснить тож-

дественность предъявляемого иска с уже принятым и

рассмотренным товарищеским судом, сопоставляя по-

данное заявление с решением товарищеского суда. Сов-

падать должны н стороны, и основания исков, и их

предмет.

 

Судья отказывает в принятии заявления, сели-будет

установлено тождество исков.

 

Другим мотивом отказа судьи в принятии заявления

является вынесение товарищеским судом решения по

делу, которое принято и разрешено в нарушение компе-

тенции товарищеского суда (ст. 26 ГПК, ст. 7 Положе-

ния о товарищеских судах). Нарушение компетенции

недопустимо смешивать с незаконностью и необосно-

ванностью решения товарищеского суда. Судья, прини-

мая заявление, не может судить о правильности выне-

сенного товарищеским судом решения. Для принятия

заявления достаточно, чтобы оно не было тождествен-

ным тому, но которому товарищеский суд вынес реше-

ние, и чтобы товарищеский суд ис вышел за пределы

своей компетенции.

 

Провосудность решений товарищеских судов прове-

ряется профсоюзными .комитетами или исполнительны-

ми комитетами местных Советов народных депутатов.

 

Народный судья определяет законность решения то-

варищеского суда лишь в стадии исполнения, когда пе-

ред ним поставлен вопрос о выдаче исполнительного

листа в связи с неисполнением решения товарищеского

суда в добровольном порядке, а последствием обнару-

жения незаконности является отказ судьи в выдаче ис-

 

пояснительного листа и сообщение об этом товарищеско-

му суду, вынесшему решение, и соответственно комите-

ту профсоюза или исполнительному комитету Совета на-

родных депугатов для рассмотрения вопроса об отмене

решения юг.аришеского с\-да (ст. 20 Положения о юва-

{> н ш ее к их с уд;] л).

 

Заключение между сторонами договора

о передаче данного спора на разрешение

г р с т е и с к о г о суда. Данная предпосылка права па

предъявление иска основана на том, что у лица, подаю-

щего заявление, есть право па предъявление иска, но

не в суд потому, что между сторонами спорного право-

отношения заключен договор о передаче спора в третей-

ский суд (п. 6 Основ гражданского судопроизводства,

п. 6 ст. 129 ГПК). Судья отказывает в принятии заявле-

ния по данному основанию потому, что у заинтересован-

ного лица нет права на обращение с иском в суд (ст. 5

Основ гражданского судопроизводства, п. 3 ст. 129

ГП1\), но есть право на обращение с иском в третейский

суд.

 

Решая вопрос о возбуждении дела при наличии до-

говора о передаче спора на разрешение третейского су-

да (третейской записи), судья на основе сопоставления

поданного заявления с третейской записью определяет,

имеется ли тождество исков. Поданное заявление от-

клоняется, если третейская запись предусматривает

рассмотрение спора о праве между теми же сторонами,

о том же предмете и по тем же основаниям.

 

Ст. 11 Положения о третейском суде33 устанавлива-

ет возможность признания третейского суда несостояв-

шимся в случаях истечения предусмотренного третей-

ской записью срока, отказа кого-либо из судей или ус-

транения такового (ст. 6 Положения), обнаружения при

производстве в третейском суде обстоятельства, дающе-

го основание для возбуждения уголовного преследова-

ния в отношении какой-либо стороны и могущего ока-

зать влияние на исход дела в случае смерти_одной из

сторон. Возникает вопрос, вправе ли заинтересованное

лицо обратиться с заявлением в суд, если ему было от-

казано в возбуждении дела в суде в связи с заключени-

ем договора о передаче дела в третейский суд. Этот

 

 

вопрос, как нам представляется, должен быть решен

так же, как предусмотрено ст. 20 Положения о третей-

ском суде: после вступления в силу определения народ-

ного сутьи об отказе в выдаче исполнительного листа

спор может быть разрешен в суде по заявлению заинте-

ресованной в том стороны. При признании третейского

суда несостоявшимся заинтересованным лицам должно

быть предоставлено право обратться с иском в суд.

 

При ином решении вопроса заинтересованное лицо

лишилось бы возможности защищать свое нарушенное

или оспоренное право по независящим от-него обстоя-

тельствам. Это не соответствовало бы принципам Кон-

ституции СССР, устанавливающей, что граждане СССР

имеют право на судебную защиту от посягательств на

честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную сво-

боду и имущество (ст. 57).

 

В связи с изложенным перечень ч. 4 ст. 31 Основ

гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 129 ГПК), по

основаниям которых отказ в принятии заявления не

препятствует вторичному обращению в суд с заявлени-

ем по тому же делу, если будет устранено допущенное

нарушение,, должен быть дополнен пунктом шестым.

 

Классификация предпосылок права на предъявле-

ние иска имеетнаучное и практическое значение. Она

позволяет глубже раскрыть их служебную роль, взаи-

модействие, общие черты и особенности. Предпосылки

права на предъявление иска принято классифицировать

по ряду признаков. В зависимости от. того, по каждому

ли делу,.относящемуся к компетенции суда, необходима

та или иная предпосылка, они делятся па общие и спе-

циальные. К общим предпосылкам откосятся заинтере-

сованность лица,, обращающегося за судебной защитой,

гражданская процессуальная правоспособность сторон,

подведомственность дела суду, отсутствие вступившего

в законную силу решения, вынесенного по спору меж-

ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же

основаниям, и определений суда о принятии отказа

истца от иска и утверждении мирового соглашения

сторон, и отсутствие в производстве суда дела

по спору - между теми же сторонами, о том

же предмете и по тем же основаниям. Специальными

 

являююя такие предпосылки, как наличие в законе

запрещения принимать то пли иное требование к рас-

смотрению, соблюдение предварительного, внесудебно-

го порядка разрешения спора, наличие решения товари-

щеского суда, принятого в пределах его компетенции,

заключение договора о передаче дела на рассмотрение

третейского суда. Запрещение судам принимать требо-

вание о защите к рассмотрению предусматривается в

исключительных случаях и только по отдельным кате-

гориям дел.

 

Соблюдение предварительного внесудебного поряд-

ка разрешения дела относится к специальным предпо-

сылкам потому, что предусматривается не по каждой

категории дел: по трудовым спорам является общим

правилом, а по делам, возникающим из семейных пра-

воотношений, вообще не предусмотрено. Решение това-

рищсского суда возможно по гражданским делам при

определенных условиях (стороны-граждане, согласие

ответчика на подачу истцом заявления в товарищеский

суд, цена иска-до 50 руб.), но исключается по спорам,

возникающим из трудовых правоотношений. На разре-

шение третейского суда не могут быть переданы споры,

возникающие из трудовых и семейных правоотношений.

 

Предпосылки права на предъявление иска делятся

па субъективные и объективные34. Субъективными пред-

посылками являются такие обстоятельства, которые

связаны с личностью спорящих сторон. К субъективным

предпосылкам относится, например, заинтересованность

лица, обращающегося в суд за судебной защитой. За-

интересованность имеет место тогда, когда лицо обра-

щается за защитой своего нарушенного или оспаривае-

мого права или охраняемого законом интереса (ст. 5

Основ гражданского судопроизводства,, ст. 3 ГП1<).

Гражданская процессуальная правоспособность -являет-

ся субъективной предпосылкой потому, что сторонами

в процессе могут быть только граждане н организации

-юридические лица. При отсутствии гражданской про-

цессуальной .правоспособности- исключается предполо-

жение, что спорное материальное правоотношение име-

ло место.

 

М. А. Право па иск.-М.-Л.: АН СССР,

 

Объективными предпосылками являются обстоятель-

ства, связанные с предметом иска. К числу объектив-

ных предпосылок относятся подведомственность дела

суду, наличие предусмотренного законом запрета при-

нимать то или иное требование к защите, обязатель-

ность для ряда категорий дел соблюдения предвари-

тельного внесудебного порядка разрешения спора, а

также наличие:

 

вступившего в законную силу решения суда но тож-

дественному иску;

 

определения суда о принятии отказа истца от иска

или об утверждении мирового соглашения сторон; -

 

спора о праве по тождественному иску, находяще-

муся в производстве суда;

 

решения товарищеского суда, принятого в пределах

его компетенции, по тождественному иску;

 

договора между сторонами о передаче данного спо-

ра на разрешение третейского суда.

 

Предпосылки права на предъявление иска могут

быть положительными и отрицательными. Положитель-

ные предпосылки образуют правомочие субъекта обра-

титься в суд за защитой своего права или охраняемого

законом интереса. К их чцслу относятся заинтересован-

ность, гражданская процессуальная правоспособность,

подведомственность дела суду, отсутствие в законе за-

прещения суду приниматьтребование, к рассмотрению

и соблюдение предварительного внесудебного порядка

разрешения дела, если он предусмотрен законом. Нали-

чие указанных .предпосылок в их совокупности порож-

дает правомочие обратиться с заявлением в суд. Отсут-

ствие хотя бы одной из них влечет отказ судьи в приня-

тии заявления. Но последствия отказа не одинаковы.

При несоблюдении предварительного внесудебного по-

рядка разрешения дела правомочие, па предъявление

иска в суд отсутствует, но может возникнуть в даль-

нейшем, если возможность соблюдения такого порядка

не утрачена. Например, не истек срок для предъявления

претензии. Что же касается других положительных

предпосылок, то незаинтересованность, отсутствие про-

цессуальной правоспособности, неподведомственность

дела суду и наличие в законе запрещения принимать

требование к судебному рассмотрению препятствуют

возникновению права на предъявление иска в суд. От-

 

каз судьи п принятии заявления по указанным основа-

ниям лишает лицо нрава обратиться в суд с заявлени-

ем но тому же делу.

 

Отрицательные предпосылки не исключаю возмож-

нос1и поз!п!К1!01:1С);1;;| прапомочнн па предъявление нск.ч

 

!. Суд, 110 1;ЫЛ,Н;;11()Г ()ТК;1:! И ПрПНЯ-ПШ :У..\ ЯВЛСННЯ ПОТО-

МУ, что к моменту нодачн заявления в суд такого право-

мочия уже нет. Так, п. 5 ст. 31 Основ гражданского

судопроизводства (и. 5 ст. 129 ГПК.) предусматривает

о",каз в принятии заявления, если но данному делу со-

стоялось решение товарищеского суда, принятое в пре-

делах его компетенции. У обращающегося за судебной

защитой лица имелось право на прсдъявлснчс иска, но

оно уже осуществлено обращением за защитой в това-

рищеский суд, который вынес решение.

 

Отрицательными предпосылками нрава на предъяв-

ление иска являются:

 

а) вступившее в законную силу, вынесенное по спо-

ру между теми же сторонами, о том же предмете п по

тем же основаниям решение суда или определение суда

о принятии отказа истца от иска или-об утверждении

мирового соглашения сторон;

 

б) наличие и производстве суда дела но спору меж-

ду теми же сторонами, о том же предмете и но тем же

основаниям;

 

п) решение товарищеского суда, принятое в преде-

лах его компетенции, по спору между теми же сторо-

нами, о том же предмете и по тем же основаниям;

 

г) договор между сторонами о передаче данного

спора на разрешение третейского суда.

 

Отрицательные предпосылки нрава на предъявление

иска, предусмотренные п. 3-и ст. 31 Основ граждан-

ского судопроизводства (пп. 3-6 ст. 129 ГПК), связаны,

к;!;\ цндго, с определением судьей тождества исков. Ус-

тановив тождество предъявляемого иска с ранее предъ-

явленным пли с тем, о передаче которого на разреше-

ние третейского суда имеется договор, судья отказыва-

ет п принятии заявления, так как имевшееся у лица

правомочие на предъявление иска уже реализовано об-

ращением н суд, товарищеский суд пли третейский суд.

 

5. Услопия реализации права на предъявление иска

 

Для возбуждения гражданского дела судьей необ-

ходимо не юлько обладание правом на предъявление

иска, но ч соблюдение предусмотренного .ч;коном по-

рядка при обращении г, суд с заявлением. Т.-жое обра-

щение .(подача заявления), как юридический факт, вле-

чет преобразование права на предъявление иска, явля-

ющегося односторонним правомочном, с право на во:;-

 

.буждсние дела судьей как субъективное право. Праву

на возбуждение дела корреспондирует обязанность су-

дьи принять заявление к производству, вынести опреде-

ление о возбуждении гражданского дела. С этого мо-

мента возникает процесс, имеющий своим предметом

требование, о защите нарушенного или оспоренного

гражданского права или охраняемого законом интере-

са. , .

 

Обращение заинтересованного лни.л в суд имеет

 

 значение юридического факта только тогда, когда соб-

людены следующие условия:

 

1) заявление подано с соблюдением правил о под-

судности;

 

2) заинтересованное лицо, обращающееся за защи-

той, рбладает гражданской процессуальной дееспособ-

ностью;

 

3) у лица, обратившегося за судебной защитой пра-

ва млн охраняемого законом интереса другого лица,

имеются полномочия на ведение дела;

 

4) соблюдены требования, предъявляемые к содер-

жанию и форме искового заявления;

 

5) исковое заявление подано с копиями но числу

ответчиков;

 

6) заявление оплачено государственной пошлиной.

 

Рассмотрим названные условия.

 

Подсудность. Правила о подсудности позволяет

решить вопрос о том конкретном суде, в который может

быть подано заявление о защите права или охраняемого

законом интереса. Действующее гражданско-нроцсссу-

альное законодательство устанавливает такой порядок

распределения компетенции между судами, который

обеспечивает доступность судебной защиты н разбира-

тельство дела в народных судах.

 

 

Гражданские дела, поднедомстпенныо суду, имеют

родовую и территориальную подсудность. Общее пра-

вило родовой подсудности состоит" в том, что все граж-

данские дела, подведомственные судам, относятся к

компетенции народных- судов (ст. 113 ГПК). Только по

ГПК Украинской ССР (ст. 124) дел;!, г, которых сторо-

ной является народный суд, разбирает областной суд, а

подсудность дела с участием областного суда определя-

ет Верховный суд УССР.

 

Вышестоящие суды, не имея н своей родоцоп под-

судности определенных категорий дел, вправе вместе с

тем изъяп, любое дело из нижестоящего суда н при-

пять его к своему производству в качестве суда первой

инстанции (ст. ст. 114-116 ГПК). Основаниями для

изъятия дел из нижестоящих судов, как свидетельству-

ет многолетняя практика, являются сложность дела,

неоднократная отмена вынесенных по нему решений и

другие.

 

Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в поста-

новлении №-14 от 8 октября 1973 г. (в редакции поста-

новления Пленума Верховного Суда СССР ог 6 сентяб-

ря 1979 г.), что, отменяя решение, вышестоящий суд

вправе принять дело к.своему производству в качестве

суда первой инстанции в связи со сложностью дела или

по другим основаниям. При повторной отмене решения

следует обсудить вопрос о припятнн дела к своему рас-

смотрению но первой инстанции/Суд обязан в таких слу-

чаях принять дело к своему производству, если это пре-

дусмотрено ГПК. союзной рсспнблпкн (п. б)30.

 

Согласно ст. 26 Закона о Верховном Суде СССР су-

дебная коллегия по гражданским делам Верховного

Суда СССР рассматривает в качестве суда первой ин-

станции гражданские дела исключительной важности.

 

Решая вопрос о подсудности при принятии граждан-

ского дела к производству, народный судья, в сущно-

сти, не может отказать в принятии заявления ввиду ро-

довой неподсудности> за исключением случая, преду-

смотренногост. 124 ГПК УССР, о чем было сказано

оышс. Вопрос о принятии дела к своему нроизг-одсчъу

ввиду его исключительной важности, сложности ц но

 

 

другим основаниям решается только вышестоящим су-

дом.

 

Правила территориальной подсудности более слож-

ны. Ст. 117 ГПК устанавливает, что иск предъявляется

но месту нахождения ответчика. К ответчикам-гражда-

нам иск предъявляется по месту их жительства, иск к

юридическому лицу-"о месту нахождения органа или

имущества юридического лица.

 

При определении подсудности судья должен учиты-

вать также, что пч приведенного выше общего правила

имеется большое количество исключений.

 

Прежде всего но ряду категорий гражданских дел

предусмотрена подсудность по выбору истца (ст. 118

ТПК). Такую подсудность принято называть альтерна-

тивной: обращающееся за судебной защитой заинтере-

сованное лицо может предъявить иск или по месту на-

хождения ответчика, или по месту своего проживания,

или в ином месте.

 

Так, иск к ответчику, место жительства которого не-

известно, может быть предъявлен по месту нахождения

имущества пли-по последнему известному месту его жи-

тельства (ч. 1 ст. 118 ГПК).

 

Иск, вытекающий из деятельности филиала юриди-

ческого лица, может быть предъявлен также по месту

нахождения филиала (ч. 3 ст. 118 ГПК).

 

Иски о взыскании алиментов и об установлении от-

цовства могут быть предъявлены также по месту жи-

тельства истца (ч. 4 ст. 118 ГПК). Законом предусмот-

рены и иные основания для выбора истцом подсудно-

сти. Выбор между несколькими судами, которым со-

гласно ст. 118 ГПК подсудно дело, принадлежит истцу.

Так, истец определяет, обратиться ли в суд по месту на-

хождения имущества ответчика или по последнему из-

вестному месту жительства ответчика в СССР, если он

не имеет в СССР места жительства (ч. 2 ст. 118 ГПК).

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или

иным повреждением здоровья, а также смертью кор-

мильца, моп/т .предъявляться истцом также по месту

его жительства пли причинения вреда (ч. 5 ст. 118).

 

Подсудность по выбору истца имеет целью облег-

чить ряду заинтересованных лиц возможность обра-

титься в суд за защитой и отстаивать свое исковое тре-

бование в процессе. Закон учитывает интересы лиц, по-

 

несших ущерб в результате увечья, иного повреждения

здоровья, смерти кормильца, лиц, нуждающихся в воз-

мещении вреда имуществу, в восстановлении трудовых,

нснсцо-пных и жилищных прав, в возврате имущества

или его стоимости, связанные с возмещением ущерба,

причиненного гражданину незаконным осуждением,

незаконным привлечением к уголовной ответственности,

незаконным применением в качестве меры пресечения

заключения под стражу, либо незаконным наложением

административного взыскания в виде ареста или испра-

вительных работ, лип, при которых находятся несовер-

шеннолетние дети, и некоторых других.

 

Территориальная подсудность гражданского дела

может быть изменена соглашением сторон (ст. 120

ГПК). Это-договорная подсудность. Но договором сто-

рон не может быть изменена исключительная подсуд-

ность.

 

Правило исключительной подсудности (ст. 119

ГПК) содержит перечень категорий дел и место их рас-

смотрения.

 

Иски о праве на строение, об освобождении имуще-

ства от ареста, об установлении порядка пользования

земельным участком нодсудпы но месту нахождения

имущества или земельного участка.

 

Иски кредиторов наслсдодателя, предъявляемые до

принятия наследства наследниками, подсудиы по месту

нахождения наследственного имущества или его основ-

ной части.

 

Иски к нереиозчнкам, вытекающие нз договоров пе-

ревозки грузов,, пассажиров или багажа, предъявляют-

ся по месту нахождения управления транспортной ор-

ганизации, к которой в установленном порядке была

предъявлена претензия.

 

Исключительная подсудность исходит из потребно-

сти осмотра судом строения, земельного участка и на-

следственного имущества, места нахождения докумен-

тов на строение н других доказательств, а также из

учета интересов транспортных организаций, когда их

управления выступают в качестве ответчиков.

 

Судебная коллегия по гражданским де-лам Верхов-

ного суда РСФСР отменила определение Тнмашсвского

районного народного суда Краснодарского края в связи

с нарушением правил о принятии дела к производству

 

(ст. 119 ГПК), так как строение, о праве собственности

на которое предъявлен иск, расположено на территории

Тимашевского района. Здесь же находятся все доку-

менты относительно дома36.

 

При возбуждении гражданского дела судья должен

учитывать также правила подсудности связанных меж-

ду собой дел (ст. 121 ГПК).

 

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или

находящимся в разных местах, предъявляется по месту

жительства или нахождения одного из ответчиков но

выбору, истца (ч. 1 ст. 12! ГПК). Встречный иск пе.ча-

висимо от его подсудности предъявляется в суде по ме-

сту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 121

 

.ГПК).

 

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела,

если он не был заявлен или не был разрешен при про-

изводстве уголовного дела, предъявляется для рассмот-

рения в порядке гражданского судопроизводства по

правилам о подсудности, установленным для граждан-

ских дел (ч,3 ст. "121 ГПК).

 

Как видно, части 1 и 3 ст. 121 ГПК предусматрива-

ют правила территориальной подсудности. Только та-

кая подсудность может определяться по выбору истца

(ч. 1)..Что же касается встречного иска и незаявлеино-

го и неразрешенного иска, вытекающего из уголовного

дела, то ст. 121 ГПК содержит правила об их родовой и

территориальной подсудности. Если дело рассматрива-

ется в вышестоящем суде по отношению к народному

суду, то в тот же суд должен предъявляться и встречный

иск.

 

Г р а ж д а и с к а я про ц е с с у а л 1, и а я д с с с и о-

собность. Под гражданской процессуальной дееспо-

собностью понимается способность лица своими дейст-

виями осуществлять процессуальные права, обязаннос-

ти и правомочия или поручить ведение дела представи-

телю. Личное участие в деле гражданина не лишает его

права иметь но этому делу представителя (ст. 43 ГПК).

Гражданская процессуальная дееспособность граждан

возникает по достижении совершеннолетия. У юридиче-

ских лиц мет такого временного разрыва между дфонес-

суальной правоспособностью н дееспособностью: они

 

36 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1979, № 9, с. 12.

 

возникают одновременно. Гражданские дела юридиче-

ских лиц ведут в суде их органы или их представители.

Таким образом, вопрос о дееспособности заинтересован-

ного лица, обращающегося за судебной защитой, не

представляется юридическое лицо: если предприятие,

учреждение или организация признаны обладающими

гражданско-процессуальной правоспособностью, нет не-

обходимости специально заниматься определением его

дееспособности. Судье достаточно ознакомиться .с удос-

товерением единоличного руководителя юридического

лица или с доверенностью представителя.г-

 

Сложнес решается вопрос-о процессуальной дееспо-

собности граждан. Прежде всего необходимо опреде-

лить возраст, достигло ли лицо совершеннолетия. Заяв-

ление от лица, не достигшего 18 лет, как правило, не

принимается. Только по делам, возникающим из трудо-

вых, колхозных и брачно-семейных правоотношений, и

из сделок, связанных с распоряжением полученным за-

работком, заявление может быть подано несовершенно-

летним (ч. 3 ст. 32 ГПК). Судья не принимает заявле-

ния от граждан, признанных недееспособными вследст-

вие душевной болезни или слабоумия.

 

В определении об отказе в принятии заявления су-

дья должен разъяснить, что заявление от лица, не до-

стигшего 18 лет или признанного недееспособным, мо-

жет быть подано в суд их законными представителями

- подитслями, усыновителями пли опекунами (ч. 4 ст.

 

32Г-ПК).

 

Н а ли ч и е. п о л н о м о ч и я на ведение дела.

При возбуждении гражданского дела судья удостоверя-

ется в том, что заявление подано тем заинтересованным

лицом, которое указано в заявлении в качестве истца.

Основанием для этого служит паспорт или иной документ,

удостоверяющий личность гражданина. Руководители ор-

ганизаций, выступающие в качестве . единоличного ор-

гана юридического лица,представляют документы, удо-

стоверяющие служебное положение (ч. 2 ст. 43 ГПК).

Прокурор, обращающийся в суд с заявлением (п. 2 ст.

4 ГПК), представляет документ, удостоверяющий слу-

жебное положение прокурора или заместителя проку-

рора. Согласно ст. 33 Закона о прокуратуре СССР, по-

мощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов

 

 

могут приносить кассационные протесты только по де-

лам, в рассмотрении которых они участвовали. Участие

в возбужденном деле необходимо отличать от обраще-

ния за судебной защитой. Заместители прокуроров, по-

мощники прокуроров и прокуроры управлений и отде-

лов не могут обращаться в еуд с заявлением в защиту

прав и охраняемых законом интересов других лиц. С

таким заявлением может обратиться только прокурор

района, города и вышестоящие прокуроры. Ст. ст. 6 и

29 Основ гражданского судопроизводства, ст. ст. 4 и 41

ГПК, после принятия Закона о прокуратуре СССР в

данном смысле не претерпели изменений. /

 

Таким образом, при подаче заявления гражданами,

.органами юридических лиц и прокурором судья, прини-

мающий заявление, удостоверяется в личности или слу-

"жебном положении лица, обращающегося за судебной

защитой. Полномочия проверяются судьей у представи-

телей. Наличие и объем полномочий подтверждается до-

веренностью, которая может иметь письменную или

устную форму. К заявлению, подаваемому в суд, дол-

жна быть приложена доверенность в письменном виде.

Судья отказывает в принятии заявления при отсутствии

именно такой доверенности. Исключение, составляет по-

дача заявления адвокатом. К заявлению может быть.

приложен только ордер, удостоверяющий, что поруче-

ние на ведение дела, а значит, и на обращение в суд

 

- за защитой принято через юридическую консульта-

цию (ч. 5 ст. 45 ГПК).

_ При возбуждении дела судья не проверяет объем

 

полномочий представителя. Достаточно лишь наличия

письменной доверенности или ордера (для адвоката).

Но доверенность должна быть оформлена надлежащим

 

образом.

 

Так, доверенность от имени юридического лица вы-

дается руководителем соответствующей организации.

Если такая доверенность подписана заместителем ру-

ководителя, главным бухгалтером или- иным должност-

ным лицом организации, судья отказывает в принятии

заявления в соответствии с п. 9 ст. 31 Основ граждаи-

 

. ского судопроизводства.

 

Если председатель коллегиального органа (напри-

 

: мер, председатель колхоза) при подаче заявления

 

- представляет документ, удостоверяющий его служебное

 

4. Заказ 4814.

 

 

 

 

положение, но не доверенность (разовую или постоян-

ную), в виде выписки из протокола заседания коллеги-

ального органа (правления колхоза), судья отказывает

в принятии заявления на основании п. 9 ст. 31 Основ

гражданского судопроизводства37. Также поступает су-.

дья, если адвокат приобщил к подаваемому в суд заяв-

лению доверенность от имени истца, но не приложил

ордер, подтверждающий принятие адвокатом поруче-

ния через  юридическую консультацию (ч. 5 ст. 45

ГПК).

 

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверя-

ются в нотариальном порядке. Такие доверенности мо-

гут быть также удостоверены предприятиями, учрежде-

ниями или организациями, где работает или учится до-

веритель, управлением дома, в котором проживает до-

веритель, администрацией стационарного лечебного уч-

реждения, в котором гражданин находится на -излече-

нии, воинской частью, если доверенность выдается во-

еннослужащим, администрацией соответствующего ме-

ста заключения, если доверенность выдается граждани-

ном, находящимся в заключении (ч. 2 ст. 45 ГПК).

 

Уполномоченные профессиональных союзов по де-

лам рабочих, служащих, колхозников, уполномоченные

организаций, которым законом/уставом или положени-

ем предоставлено право защищать права и интересы

членов этих организаций или права и интересы других

лиц, при подаче ими заявлений в суд должны предста-

вить судье документы, удостоверяющие поручение со-

ответствующих организаций на осуществление предста-

вительства по данному делу (ч. 4 ст. 45 ГПК).

 

С о б л ю д е н и е т р.е б о в а н и и к ф о р м е и с о д е р-

ж а н и ю искового заявления. Ст. 126 ГПК уста-

навливает, что исковое заявление подается в суд в пись-

менной форме. Обращение в суд с устным исковым тре-

бованием законом не предусмотрено. Письменная форма

придает иску четкость и определенность, позволяет.ин-

дивидуализировать иск путем указания на его предмет,

основания и на субъектов правого спора. Исковое за-

явление является основополагающим документом граж-

данского дела, позволяющим вести процесс целенаправ-

 

ленно, постоянно сверять процессуальные действия с

заявленным требованием, решать вопросы изменения

основания или предмета иска, увеличения или уменьше-

ния размера исковых требований, отказа от иска, при-

знания иска и окончания дела мировым соглашением.

 

В исковом заявлении указывается прежде всего наи-

менование суда, в который подается заявление (п. 1 ст.

126 ГПК). Тем самым заинтересованное лицо называет

орган защиты, к которому оно обращается. Без указа-

ния в заявлении суда невозможно определить подсуд-

ность гражданского Дела.

 

Далее в заявлении должны быть указаны стороны

правового спора: наименование истца, его место житель-

ства или, если истцом является юридическое лицо, его

место нахождения; наименование представителя и его

адрес, если заявление подается представителем; наиме-

нование ответчика, его место жительства или, если от-

ветчиком является юридическое лицо, его место нахож-

дения (пп. 2 и 3 ст. 126 ГПК).

 

В исковом заявлении должны быть изложены об-

стоятельства, на которых истец основывает свое требо-

вание, и доказательства.. подтверждающие эти обстоя-

тельства (п, 4 ст. 126 ГПК). В данной части заявления

излагаются фактические обстоятельства, являющиеся

основанием иска. С ними материальный закон связыва-

ет правовые последствия. _ Нередко истец указывает

факты, не имеющие значения для разрешения дела, и>

не всегда ссылается на юридические факты. На этом

основании нельзя отказать в принятии заявления. Пос-

ле возбуждения дела и даже при судебном разбира-

тельстве судья или суд уточняет предмет доказывания

и познания. Висковом заявлении должны быть приве-

дены исходные данные, позволяющие определить ха-

рактер спорного правоотношения и решить вопрос о

возбуждении дела. Ст. 126 ГПК не обязывает" заинте-

ресованное лицо ссылаться на закон как на основание

иска. Такое требование серьезно осложняло бы обра-

щение за судебной защитой граждан. Если же иск

предъявляется прокурором, оргаМбм государственного

управления, юридическим лицом, имеющим юридиче-

скую службу, или исковое за~явление готовится членом

коллегии адвокатов, их служебный долг обязываетсде-

лать ссылку на материальный закон. Но если такой

 

4.

 

99

 

ссылки в заявлении все же нет, судья не может оста-

вить исковое заявление без движения и потребовать

ссылки на нормы материального права.

 

В практике судов по возбуждению гражданских дел

встречаются ошибки, связанные с указанием в исковом

заявлении доказательств. Некоторые судьи считают,

что если в заявлении не указаны доказательства, оно

должно быть оставлено без движения. Такое толкова-

ние п. 4 ст. 126 ГПК в части доказательств представ-

ляется неправильным.

 

Во-первых, суд обязан неограничиваясьпредставлен-

нымн материалами и объяснениями, принимать все пре-

дусмотренные законом меры для всестороннего, полно-

го и объективного выяснения действительных обстоя-

тельств дела, прав и обязанностей сторон (ст. 16 Основ

гражданского судопроизводства). Во-вторых, у истца

может и не быть доказательств, подтверждающих осно-

вания иска. Оставление искового заявления без движе-

ния по данному основанию и последующее признание

заявления неподанным означало бы решение вопроса

об удовлетворении иска, тогда как это относится к ком-

петенции суда в коллегиальном составе, рассмотревшего

дело по существу.

 

Так, Президиум Верховного суда Чечено-Ингушской

АССР, отменяя определение народного судьи Лашии-

ского районного народного суда об оставлении без

<движения искового заявления С. в связи с непредостав-

лением доказательств и направляя исковой материал в

народный суд для рассмотрения по существу, справед-

ливо указал, что выполнение требования народного су-

дьи о представлении письменных доказательств в под-

тверждение иска не могло привести к оставлению ис-

кового заявления без движения, так как ответчик впра-

ве признать иск и без доказательств, а доказательства,

на которые ссылается в определении суд, он вправе ис-

требовать по своей инициативе38.

 

В п. 4 ст. 126 ГПК говорится не о представлении

доказательства, а о ссылке на них в исковом заявлении

в подтверждение фактов, составляющих основание ис-

ка. Но и ссылка на доказательства не может рассмат-

риваться как обязанность, невыполнение которой вле-

 

См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1977, № 1, с. 14.

 

100

 

чет оставление заявления без движения. Иногда, даже

в итоге судебногоразбирательства, не удается обнару-

жить доказательства. Ошибки судей, которые в части

применения ст. 126 ГПК чаще всего допускаются в от-

ношении ссылок на доказательства, объясняются в ка-

кой-то мере редакцией п. 4 ст. 126 ГПК. Было бы целе-

сообразно уточнить ее, записав примерно так: <В заяв-

лении должны быть указаны: ...4) обстоятельства, на

которых истец основывает свое требование, и доказа-

тельства, которые имеет истец или которые ему извест-

ны>.

 

Очень важным элементом искового заявления явля-

ется требование истца (п. 5 ст. 126 ГПК). Требование

заинтересованного лица о защите гражданского права

или охраняемого законом интереса и является иском,

о чем было сказано выше. В исковом заявлении в этом

пункте указывается способ защиты, за которой заинте-

ресованное лицо обращается в суд: <восстановить на

работе и взыскать заработную плау за вынужденный

прогул>, <разделить совместно нажитое имущество>,

<выселить-ответчика за невозможностью совместного

проживания> и так далее.

 

Отдельно указывается в заявлении, но тесно связа-

на с предметом иска цена иска, если иск подлежит

оценке (п. 6 ст. 126 ГПК). Называя цену иска, заинте-

ресованное лицо определяет не размер своего требова-

ния к суду о защите, а ту сумму, которая подлежит

взысканию с ответчика, стоимость той вещи, которую

ответчик должен передать истцу, по решению суда, и.

т.д. Цена иска указывается истцом. В случае явного

несоответствия указанной цены действительной стоимп-

сти отыскиваемого имущества цену иска определяет су-

дья (ч. 2 ст. 83 ГПК). Если при подаче заявления заин-

тересованное лицо затрудняется в определении цены

иска, размер государственной пошлины предварительно

устанавливается судьей.

 

Окончательно цена иска в этом случае определяется

в судебном решении с довзысканном государственной

пошлины, если предварительно она была уплачена в

меньшем размере. Если же по определению судьи при

подаче заявления госпошлина была уплачена в боль-

шем размере, чем следовало, излишне внесенная сумма

 

:. 101

 

подлежит возврату истцу по решению суда (ст. 85

 

- Заканчивается исковое заявление перечнем прила-

гаемых к заявлению документов (п, 7 ст. 126 ГПК) и

его подписью. Заявление подписывает истец иди его

представитель. Если заявление подписано представите-

лем, к нему должен быть приложен документ, удосто-

веряющий полномочия представителя.

 

В перечень документов, прилагаемых к исковому за-

явлению, включаются письменные, доказательства, под-

тверждающие фактическое основание иска: акты, доку-

менты, письма делового или личного характера (ст. 63

ГПК). Письменные доказательства, как правило, пред-

ставляются в подлиннике, но могут, быть представлены

и в копии. Представление копий документов не являет-

ся препятствием для возбуждения дела. Если это необ-

ходимо, суд вправе потребовать представления подлин-

ников (ст. 65 ГП1<), но эти действия совершаются по-

слевозбуждения дела.

 

В ст. 126 ГПК не сказано о вещественных доказа-

тельствах, т. с. о тех предметах, которые могут служить

средством установления обстоятельств, имеющих зна-

чение для дела. Вещественные доказательства могут

быть представлены лицом, подающим заявление (ст.

68 ГПК). В этом случае в исковом заявлении должно

быть записано, что к нему приложено вещественное до-

казательство. Судья, возбудив дело, .оставляет вещест-

венное доказательство в деле или по особой описи пе-

редает его в камеру хранения (ст. 71 ГПК).

 

Ст.-126 ГПК,определяющая форму и содержание

искового заявления, предусматривает общие требования,

соблюдение которых обязательно для всякого обраще-

ния за защитой гражданского права или охраняемого

законом интереса. Но имеются и особенности, обуслов-

ленные характером дела и составом заинтересованных

в деле лиц.

 

Так, если иск предъявляется прокурором, то в заяв-

лении перед тем, как назвать истца и ответчика, их ме-

сто жительства или место нахождения, должно быть

указано, прокурор какого района, города и т. д. обра-

щается в суд за защитой и в чьих интересах. Это поло-

жение распространяется и на органы государственного

управления, профсоюзы и других субъектов, по заяв-

 

102

 

 

 

 

лениям которых в установленных законом случаях мо-

гут возбуждаться гражданские дела в защиту прав и

интересов других лиц (п. 3 ст. 6 Основ гражданского

судопроизводства).

 

При предъявлении исков о выселении, разделе, об-

мене жилых помещений и об утрате права на пользо-

вание жилым помещением в исковом заявлении необхо-

димо указывать в качестве ответчиков всех совершенно-

летних лиц, проживающих с нанимателем.

 

Если предъявляется иск о выселении квартиросъем-

щика с предоставлением другого жилого помещения, в

исковом заявлении должны быть указаны, какое кон-

кретно жилое помещение предоставляется выселяемо-

му, с обозначением улицы, номера дома и квартиры, а

также фамилии, имена и отчества всех совершеннолет-

них лиц, подлежащих выселению. Такие требования вы-

текают из п. 23 постановления № 8 Пленума Верховно-

го Суда СССР от 9 декабря 1982 г. <О практике приме-

нения судами .Основ жилищного законодательства Сою-

за ССР и союзных республик>39.

 

Из п. 13 постановления № 2 Пленума Верховного

Суда СССР от 23 марта 1982 г. <О применении судами

законодательства при рассмотрении дел об установле-

нии отцовства и о взыскании алиментов на детей и дру-

гих членов семьи> следует, что в исковом заявлении об

установлении отцовства должны быть указаны извест-

ные истцу сведения, необходимые для регистрации от-

цовства в органах записи актов гражданского состоя-

ния (фамилия, имя, отчество отца, число, месяц, год и

место его рождения, национальность, место постоянно-

го жительства и работы)40.

 

В ряде других постановлений Пленума Верховного

Суда СССР и Верховных судов союзных республик

также имеются разъяснения, касающиеся особенностей

подаваемых в суд заявлений с учетом характера тех или

иных категорий дел. Они должны быть известны работ-

никам прокуратуры, правовой службы, адвокатам и на-

ходить отражение в заявлениях о защите, подаваемых

 

в суд. .

 

Соблюдение установленных требований, предъявля-

емых к заявлениям, указание в них всех необходимых

 

39 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1983, № 1.

 

40 См.: Бюллетень Верховного суда СССР, 1982, № 3, с. 14

 

103

 

сведений облегчают решение вопроса о возбуждении

гражданского дела, его подготовку к слушанию, раз-

бирательство дела в судебном заседании и вынесение

правосудного решения. Заинтересованное лицо в своем

заявлении может не соблюсти последовательности из-

ложения информации, предусмотренной ст. 126 ГПК,

какой-то элемент упустить. Недопустим формальный

подход к решению вопроса о возбуждении дела по сооб-

ражениям несоответствия заявления требованиям за-

кона. При непосредственном контакте с заинтересован-

ным лицом,, когда заявление поступило не по почте, на-

родный судья должен на месте помочь подающему за-

явление лицу внести в него недостающие сведения, что-

то изменить или сделать это собственноручно с согла-

сия заинтересованного лица (исправить наименование

суда, участвующих в деле лиц, вписать доказательства,

которые имеются у заинтересованных лиц, но не указа-

ны в исковом заявлении, и т.д.).

 

-Представление копий исково.го заявле-

ния и других документов. Исковое заявление

представляется в суд с копиями по числу ответчиков.

В зависимости от сложности и характера дела суд мо-

жет обязать истца представить также копии документов,

приложенных к-исковому заявлению (ст. 127 ГПК). Ко-

пии заявления и приложенных к нему документов обес-

печивают интересы ответчиков, которые с момента по-

лучения копий получают возможность знать об иске,

его основаниях, предмете и готовиться к защите против

иска. Законом предусмотрено представление в суд копий

п,о числу ответчиков. Было бы желательно распростра-

нить это положение на третьих лиц на стороне ответчи-

ка, не заявляющих самостоятельных требований на пред-

мет спора. Если законом предусмотрено обязательное

участие в деле прокурора или органов государственного

управления, то и для этих субъектов процесса необходи-

мы копии. Таким образом, все заинтересованные в деле

лица своевременно получали бы информацию о возбуж-

дсни дела, что способствовало бы ускорению процесса,

развитию состязательности при подготовке дела в су-

дебном заседаний, а также даче мотивированных зак-

лючений по существу дела. Непредставление копий ис-

кового заявления, служит"основанием для оставления

искового заявления без движения (ст. 130 ГПК). Что

 

104  .

 

же касается непредставления копий других документов,

то таких последствий, как нам представляется, оно не

вызывает. Дело в том, что вопрос онеобходимости та-

ких копий решает судья и исходит при этом из слож-

ности и характера дела. Само заинтересованное лицо

вопрос о сложности своего дела решить не может. Ему

нельзя поставить в вину то, что к исковому заявлению

 

-не приложены копии документов, и оставить заявление

без движения. Определение судьи о копиях прилагае-

мых к заявлению документов обязательно для истца, но

оно должно быть вынесено, если решен вопрос о воз-

буждении дела. Если же судья оставляет заявление без

движения, то может указать на необходимость пред-

 

 ставления и копий заявлений, и копий прилагаемых к

ним документов.

 

Уплата государственной пошлины. К

числу обстоятельств, которые проверяются судьей при

возбуждении гражданского деда, относится, наконец,

уплата государственной пошлины. Лицо, обращающееся

в суд за защитой, как общее правило, должно уплатить

государственную пошлину, покрывающую частично рас-

ходы на содержание государственного аппарата и вы-

полняющую также функцию предотвращения необосно-

ванного обращения заинтересованного лица за защитой

и уклонения лица от удовлетворения обоснованного ма-

териально-правового требования.

 

Оставление искового заявления без движения воз-

 

- можно только при неуплате государственной пошлины

(ст. 130 ГПК). Издержки, связанные с рассмотрением

дела (суммы, подлежащие выплате свидетелям и эк-

спертам, расходы, связанные с производством осмотра

на месте и другие-ст. 86 ГПК), несут стороны уже

после возбуждения гражданского дела.

 

Судья, принимая заявление, должен учитывать, что

от уплаты государственной пошлины и всех судебных

расходов освобождены истцы-рабочие и служащие пе

искам о взыскании заработной платы и по другим тре-

бованиям, возникающим из трудовых правоотношений;

 

колхозники-по искам к колхозам об оплате труда и

по другим требованиям., связанным с трудовой деятель-

ностью; истцы по искам о взыскании алиментов и по

многим другим требованиям (ст.--23 Основ гражданско-

го судопроизводства, ст. 80 ГПК).

 

105

 

Необходимо также учитывать, что суд или судья, ис-

ходя из имущественного положения гражданина, вправе

освободить его от уплаты судебных расходов в доход

государства.

 

Этот вопрос судья решает единолично, принимая за-

явление от заинтересованного лица.- Для его решения

не установлена специальная процедура. Ответчик и дру-

гие заинтересованные дица не извещаются. Судья ос-

вобождает "заинтересованное лицо от уплаты государ-

ственной пошлины и других судебных расходов, убедив-

шись в сложности имущественного положения истца. По

существу, освобождение истца от уплаты судебных

расходов по времени совпадает с возбуждением дела.

Вынося определение о возбуждении дела, .судья должен

мотивировать и освобождение от судебных расходов.

Если же судья отклоняет ходатайство истца об осво-

бождении от судебных расходов, исковое заявление дол-

жно. быть оставлено без движения и установлен срок

для уплаты государственной пошлины. В противном

случаеа государственная пошлина не выполнила бы сво-

ей предупредительной роли.

 

 6. Отказ в принятии искового заявления и оставление

искового заявления без движения

 

Решая вопрос о возбуждении гражданского дела и о

последствиях отказа в принятии заявления, судья дол-

жен руководствоваться одновременно ст. ст. 129 и 130

ГПК. Рассматривая поступившее заявление, судья вы-

носит одно из трех определений:

 

принимает заявление н тем самым возбуждает

гражданское дело;

 

мотивированным определением отказывает в приня-

тии заявления и указывает, в какой орган обратиться,

если.дело неподведомственно суду, либо как устра-

нить обстоятельства, препятствующие возникновению

дела;

 

оставляет исковое заявление без движения, о чем

извещает истца и предоставляет ему срок для исправ-

ления недостатков.

 

Перечень оснований для отказа в принятии заявле-

ния, предусмотренный в ст. 129 ГПК, включает и такие

основания, которые свидетельствуют об отсутствии у

106 .

 

.заинтересованного лица права на обращение в суд за

судебной защитой (пп. 1-6), и такие, которые исклю-

чают возможность принятия заявления, даже если пра-

во на предъявление иска имеется, ибо не соблюдены

условия реализации такого права (пп. 7-9).

 

Отсюда разница в Последствиях отказа в принятии

заявления. Отказ судьи в принятии заявления по пунк-

там 2, 7, 8, 9 не препятствует вторичному обращению в

суд с заявлением по тому же делу, если будет устране-

но допущенное нарушение (ч. 1 ст. 129 ГПК). Отказ же

по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3, 4, 5 и- 6 ст.

129 ГПК, исключает возможность вторичного обраще-

ния с заявлением по тому же делу.

 

Особое положение занимает п. 2 ст. 129 ГПК (п. 2

ст. 31 Основ гражданского судопроизводства). Он со-

держит такое основание для отказа в принятии заявле-

ния, как несоблюдение установленного законом для

данной" категории дел порядка предварительного вне-

судебного разрешения споров. Если такой порядок не

соблюден, и возможность его использования не утраче-

на, отказ судьи в принятии заявления не исключает вто-

ричного обращения в суд. Если же возможность ис-

пользования предварительного внесудебного разреше-

ния дела утрачена, отказ судьи.в принятии заявления

препятствует вторичному обращению в суд.

 

Так, судья отказывает в принятии заявления, если

не соблюден-претензионный порядок разрешения иму-

щественного спора и срок предъявления претензий к

ответчику не истек. Если же такой срок истек и воз-

можность предъявления претензий утрачена, отказ су-

дьи исключает возможность вторичного обращения в

суд по тому же делу.

 

Основы гражданского судопроизводства, предусмат-

ривающие основания для прекращения производства

по делу и оставления заявления без рассмотрения,- ис-

ходят из возможности соблюдения предварительного

внесудебного порядка разрешения спора. Если такая

возможность утрачена, дело подлежит прекращению

(п. 2 ст. 41), ибо вновь обратиться в суд с тем же тре-

бованием нельзя. Если же возможность обращения в

суд не утрачена, заявление оставляется без рассмотре-

ния и после устранения условий, послуживших основа-

нием для оставления заявления без рассмотрения, за-

 

 107

 

интересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с

заявлением (п. 2 ст. 42).

 

Соблюдение установленного законом предваритель-

ного внесудебного порядка разрешения спора являет-

ся предпосылкой права на предъявление иска. Если та-

кой порядок не соблюден, у заинтересованного лица от-

сутствует право на обращение в суд за судебной защи-

той, а с соблюдением порядка такое право на обраще-

ние с иском в суд возникает. Если же утрачена возмож-

ность соблюдения предварительного внесудебного по-

рядка, утрачивается также возможность приобрести

право на обращение с иском в суд.

 

Так, пропуск срока предъявления претензии, если

спор возник из гражданских правоотношений между

организациями, влечет отказ в принятии искового заяв-

ления судьей и невозможность обращения в суд с тем

же требованием в дальнейшем.

 

Ст. 31. Основ гражданского судопроизводства содер-

жит развернутый перечень оснований для отказа в при-

нятии заявлений по гражданским делам. Расширитель-

ному толкованию перечень не подлежит. В ГПК. союз-

ных республик этот перечень воспроизведен без сколь-

ко-нибудь существенных дополнений и изменений.

 

Что же касается судебной практики возбуждения

гражданских дел, то наибольшие трудности встрети-

лись при применении п. 1 ст. 129 ГПК, в соответствии

с которым судья отказывает в принятии заявления, ес-

ли дело не подлежит рассмотрению "в судах.. Формули-

ровка данного основания слишком широка, она охваты-

вает все последующие пункты ст. 129 ГПК. В сущности

при любом отказе в принятии заявления судья исходит

из того, что <...заявление не подлежит рассмотрению в

судах>. Потребовалось расширительное толкование п. 1

ст. 129 ГПК.

 

В теории гражданского процесса высказано пред-

ложение отказывать в принятии заявления на основа-

нии п. 1 ст. 129 ГПК при отсутствии у заинтересован-

ного лица гражданской процессуальной правоспособно-

сти, при неподведомственности дела суду и в других

случаях, когда дело не подлежит рассмотрению в су-

дебных органах41.

 

41 См.: Добровольский А. А., Иванова С. А. Указ.

раб., с. 95-96.

108

 

Отсутствие у заинтересованного лица гражданской

процессуальной правоспособности и неподведомствен-

ность дела суду, на наш взгляд, действительно охваты-

.ваются п. 1 ст. 129 ГПК как основания к отказу в при-

 нятии заявления судьей. Но ссылка на то, что судья в

соответствии с и. 1 ст. 129ГПК может отказать в при-

нятии заявления, оставляет слишком большой простор

для усмотрения судьи. Отказ в принятии заявления

есть отказ в правосудии, и необходимо стремиться, что-

бы каждое основание к такому отказу было указано в

законе.

 

Незаинтересованным лицом является такое лицо,

которое обращается за защитой права или охраняемого

законом интереса другого лица, не имея на это полно-

мочий. Так, органы государственного управления,

профсоюзы и другие лица, указанные в п. 3 ст. 6 Ос-

нов гражданского судопроизводства, могут обращаться

в суд с заявлениями о защите прав и интересов других

лиц в случаях, предусмотренных законом. Если такого

указания в законе нет, судья на основании п. 1 ст. 129

ГПК отказывает в принятии заявления в связи с неза-

интересованностью обращающегося в суд лица.

 

Руководствуясь п. 1 ст. 129 ГПК, судья отказывает

в принятии заявления, если имеется запрещение судам

принимать то или иное требование о защите права. На-

пример, Пленум Верховного Суда СССР в разъяснени-

ях по вопросам практики применения Указа Президиу-

ма Верховного Совета СССР от 26 июня 1959 г. <Об

улучшении пенсионного обеспечения рабочих и служа-

щих, ставших инвалидами вследствие профессиональ-

ного заболевания пнсвмокониозом>, указал в постанов-

лении № 6 от 19 декабря 1959. г., что суды не вправе

принимать к своему производству иски о возложении на

предприятия, организации и учреждения обязанности

по дополнительному возмещению вреда, явившегося ре-

зультатом указанного выше заболевания (п. 1) 42.

 

Такие запрещения носят исключительный характер.

Как общее правило, судья не может отказать в приня-

тии заявления на том основании, что требование о за-

щите не основано на материальном законе. Правовая

оценка фактических обстоятельств производится не

 

42 См.: Бюллетень, Верховного Суда СССР, 1960, № 1, с. 13.

 

109

 

судьей, а судом, в коллегиальном составе, при вынесе-

нии решения по существу дела. Материальный закон

применяется при решении вопроса о праве на удовлет-

ворение иска, а не о праве на предъявление иска.

 

Законодатель предусматривает запреты в порядке

исключения, исходя из того, что-нецелесообразно при-

нимать требование о защите к рассмотрению, ибо недо-

пустимо удовлетворение такого требования.

 

Применение п. 2и последующих пунктов ст. 31 Ос-

нов гражданского судопроизводства не связано с труд-

ностями при их толковании: Онидостаточно конкретны

и нуждаются в строгом и неукоснительном соблюдении.

 

Наряду с основаниями отказа судьи в принятии за-

явления по гражданскому делу ст. 129 ГПК предусмат-

ривает порядок оформления отказа, его последствия и

возможность обжалования.

 

Отказывая в принятии заявления, судья влосит мо-

тивированное определение43. В определении он обязан

указать; в какой .орган следует обратиться заинтересо-

ванному лицу, если дело неподведомственно, или в ка-

кой суд, если дело неподсудно данному суду. Если за-

явление подает орган государственного управления или

другое лицо, могущее обращаться в суд  за защитой

нрав и интересов других лиц (п. 3 ст. 6 Основ граждан-

ского судопроизводства), но законом ему не предостав-

лено право на обращение в суд по дан-ному делу, судья

отказывается в принятии заявления, может разъяснить

возможность подачи такого заявления прокурором.

 

Если заявление подано в суд недееспособным, лицом,

судья должен разъяснить в определении, что заявление

может быть подано законным представителем.

 

Отказывая в принятии заявления лицу, которое об-

ратилось в суд за защитой от имени заинтересованного

лица, судья разъясняет возможность подачи заявления

самим заинтересованным лицом и оформления доверен-

ности на имя представителя.

 

43 В постановлении .№ 10 от 1 декабря 1983 г. <О применении

процессуального зикоиодатгльстп;! при рассмотрении гражданских

дел и гуде первой н-истанцпп> (п. 2) Пленум Верховного. Суда

СССР разъяснил, что вопрос о возбуждении производства по делу,

оставлении заявления без движения и,и об отказе в принятии заяв-

ления должен быть решен судьен путем вынесения соответствующего

определения. (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1983, № 6).

 

110

 

 

 

 

При отказе в принятии заявления на том основании,

что оно должно быть предварительно рассмотрено во

внесудебном порядке, должен быть разъяснен этот по-

рядок.

 

Не исключается, наконец, возможность разъяснения

заинтересованному лицу возможности и порядка пере-

смотра решений суда, вступления в законную силу и

определении суда о принятии отказа истца от иска или

об утверждения мирового соглашения сторон.

 

В определении об отказе в принятии заявления дол-

жно быть подчеркнуто, может ли заинтересованное ли-

цо вновь обратиться в тот же суд, устранив обстоятель-

ства, препятствующие возникновению дела. Если это

необходимо, следует напомнить о сроках-исковой дав-

ности.

 

В определении должен быть указан срок и разъяс-

нен порядок обжалования отказа в принятии заявления.

 

При отказе судьи в принятии заявления определение

вручается заявителю одновременно с возвращением по-

данных им документов.

 

Оставление искового заявления .без движения явля-

емся действием судьи, занимающим промежуточное по-

ложение между возбуждением гражданского дела и от-

казом в принятии заявления. Согласно ст. 130 ГПК,

судья, установив, что исковое заявление подано без со-

блюдения требований, изложенных в ст. ст. 126 и. 127

ГПК, или не оплачено государственной пошлиной, вно-

сит определение об оставлении заявления без движения,

о чем извещает истца и предоставляет ему срок для ис-

правления недостатков. Заявление оставляется без дви-

жения, если узаинтсресованноголица имеется право на

предъявление иска и нет оснований для отказа в приня-

тии заявления, но не соблюдены условия осуществле-

ния такого права и нет возможности возбудить дело.

Основы гражданского судопроизводства и ГПК-союз-

ных республик предусматривают разные последствия

несоблюдения условий реализации права на предъяв-

ление иска: при неподсудности дела суду,  в который

подано заявление, при -недееспособности подавшего за-

явление лица и при отсутствии люлномочий на ведение

дела у лица, подавшего заявление от имени заинтересо-

ванного лица, судья отказывает в принятии заявления

(пи. 7, 8 и 9 Основ гражданского судопроизводства,

 

111

 

пп. 7, 8 и 9 ст. 129 ГПК.), а при подаче заявления без

соблюдения требований, изложенных в ст. ст. 126 и 127

ГПК, или при неуплате государственной пошлины су-

дья оставляет заявление без движения (ст. 130 ГПК).

Разница в последствиях несоблюдения условий осуще-

ствления права на предъявление иска объясняется ха-

рактером допущенных нарушений и стремлением зако-

нодателя предупредить пропуск заинтересованным ли-

цом срока исковой давности по соображениям необхо-

димости соблюдения формы обращения в суд и уплаты

государственной пошлины. Оставление искового заяв-

ления без движения предусмотрено на тот случай, ко-

гда устранение недостатков зависит от действий само-

го заинтересованного лица . (соблюдение требований

ст. ст. 126 и 127 ГПК, уплата государственной пошли-

ны), и такое лицо, если бы был предусмотрен отказ в

принятии заявления, вновь обратилось бы в тот же суд.

Но к моменту вторичного обращения заинтересованно-

го лица в суд -может истечь срок исковой давности.

 

Оставление искового заявления без движения, име-

ющее преимущество перед отказом в принятии заявле-

ния, не могло быть предусмотрено прежде всего в тех

случаях, когда у лица нет самого права на предъявле-

ние иска в суд (пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 129 ГПК), ибо

нет надобности назначать срок для устранения недостат-

ков. Не могло быть-предусмотрено оно и для всех слу-

чаев несоблюдения условий реализации права на обра-

щение в суд: при неподсудности дела заинтересованное

лицо может обратиться только в другой суд; при неде-

еспособности лица неизвестно, обратится ли в суд за-

конный представитель; при отсутствии полномочий не-

известно, будут ли они даны заинтересованным лицом

представителю.

 

Согласно ст. 130 ГПК, оставление искового заявле-

ния без движения возможно при обнаружении судьей

одного из следующих недостатков:

 

заявление подано без соблюдения требованийк фор-

ме и содержанию искового заявления (ст. 126 ГПК);

 

- заявление подано без приложения копий заявления

по числу ответчиков и других документов (ст. 127

 

гпк);

 

заявление не оплачено государственной пошлиной

(ст. ст. 80 и 82 ГПК).

 

112

 

%

 

.Ж Судебная практика не допускает оставление иско-

вых заявлений по основаниям, не предусмотренным ст.

 

.. 130 ГПК.

 

; Так, народный судья Сунженского районного народ-

ного суда Чечено-Ингушской ЛССР оставил без дви-

. жения заявление Б. по иску о признании недействи-

 

тельным договора купли-продажи, предложив истице

, уплатить государственную пошлину и внести в депозит

 

суда в обеспечение иска 30378 руб., составляющих сто-

"-- имость дома. Муж Б. без ее ведома продал совместно

 

возведенный дом колхозу. Поскольку истица указания

 

 > не вы-полнила, судья признал заявление неподанным.

 

С тем же иском Б. вновь обратилась в суд, уплатив

государственную пошлину, но судья и это заявление ос-

 

 тавил без движения, предложив Б. внести на депозит-

ный счет народного суда 30378 руб.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верхов-

ного суда РСФСР, отменяя все состоявшиеся по делу

. постановления, указала, что ссылка судебной коллегии

и президиума Верховного суда Чечено-Ингушской

АССР на то, что народный судья вправе был принять

меры к обеспечению иска, необоснованна, поскольку ни

ст. 133 ГПК, ни другие статьи гл. 13 ГПК не преду-

сматривают в данном случае возможности, применения

 

-",; такой меры по обеспечению предъявленного Б. иска. В

. соответствии со ст. 130 ГПК исковое заявление остав-

:. ляется без движения, когда оно подано без соблюдения

требований, изложенных в ст. ст. 126 и 127 ГПК, или не

оплачено государственной пошлиной. Иных оснований

для оставления искового заявления без движения в за-

коне не содержится. При таких обстоятельствах у суда

, не было оснований для оставления искового заявления

 

вано на законе45.

 

., В судебной практике последовательно проводится в

жизнь правило, что оставление искового заявления без

движения по мотивам непредставления суду доказа-

тельств в подтверждение исковых требований не осно-

 

вано на законе45.

Вместе с тем имеются разъяснения, расширяющие

 

 перечень оснований для оставления заявления без дви-

 

жения. Так, Пленум Верховного Суда СССР в поста-

новлении №. 5 от 18 марта 1970 г. <О некоторых вопро-

сах, возникших в практике рассмотрения судами дел по

спорам в связи со сносом домов, принадлежащих граж-

данам на праве личной собственности, при отводе зе-

мель для государственных и общественных надобно-

стей> (п. 1) указал, что суд в силу ст. 130 ГПК РСФСР

н соответствующих статей ГПК других союзных респуб-

лик оставляет без движения исковое заявление о высе-

лении проживающих в этих домах лиц, если компетент-

ным органом не принято решение о сносе дома 46.

 

В постановлении № 5 Пленума Верховного Суда

СССР от 25 февраля 1977 г. <О применении законода-

тельства при рассмотрении судами дел об изъятии до-

мов, построенных гражданами с нарушением действу-

ющих правил> (п. 2) разъяснено, что судья выносит

определение об оставлении заявления без движения, ес-

ли к заявлению не приложена копия решения испол-

кома о передаче материалов в суд об изъятии и о за-

числении строения в фонд местного Совета47.

 

Соответствие таких указаний статье 130 ГПК вызы-

вает сомнение. Если решение о сносе дома для госу-

дарственных или общественных надобностей не принято,

то может ли судья назначить срок для устранения об-

наруженных в заявлении недостатков? Если же к заяв-

лению приложена копия решения исполкома о передаче

в суд материалов об изъятии строения и зачислении его

в фонд местного Совета, то, как и в иных случаях, не-

достаточность доказательства, .о чем было сказано вы-

ше, не может служить основанием к оставлению заяв-

ления без движения. Оставление заявления без движе-

ния предшествует возбуждению дела и возможно толь-

ко тогда, когда заявление судьей не принято.

 

Судебная коллегия но гражданским делам Верхов-

ного суда РСФСР, отменяя определение члена Омского

областного суда об оставлении без движения заявле-

ния сыновей Габелко о признании завещания недейст-

вительным, указала, что без движения может быть ос-

тавлено только заявление, не оплаченное госпошлиной.

В данном же случае исковое заявление, оплаченное гос-

 

пошлиной в размере 30 коп., было принято судом к про-

изводству, назначено к судебному разбирательству и

ранее рассматривалось в судебном заседании. Согласно

ст. 84 ГПК суд может довзыскать пошлину при разре-

шении дел по существу48.

 

Оставляя заявление без движения, судья извещает

об этом истца, указывает в определении,- какие недо-

статки имеют место, и назначает срок для исправления

недостатков. Если в установленный срок в соответствии

с указаниями судьи истец исправит недостатки, заявле-

ние считается поданным в день первоначального пред-

ставления его в суд. В противном случае заявление счП-

тается неподаиным и возвращается истцу (ч. 2 ст. 130

ГПК).

 

Данное правило способствует предупреждению фор-

мализма при возбуждении гражданского дела. Оно су-

щественно влияет на вынесение решения по заявленно-

му иску, так как обеспечивает прерыв течения срока

исковой давности с того именно дня, когда заявление

было подано с недостатками (ст. 86 ГК).

 

 7. Соединение и разъединение нескольких исковых

требований

 

Обращаясь в суд за судебной защитой, заинтересо-

ванное лицо вправе объединить в одном исковом заяв-

лении несколько требований, связанных между собой.

Так, почти всегда требование о восстановлении на ра-

боте неправильно уволенного или переведенного работ-

ника соединяется с требованием о взыскании заработ-

ной платы за вынужденный прогул. Требования об ус-

тановлении отцовства очень часто соединяются с требо-

ваниями о взыскании алиментов на содержание ребен-

ка. Это естественно, ибо в указанных примерах, исковые

требования связаны между собой, причем удовлетворе-

ние требования о взыскании алиментов возможно лишь

при удовлетворении первого: при установлении судом

отцовства. В такой же зависимости чаще всего находят-

ся и соединенные иски о восстановлении на работе и

о взыскании заработной платы за вынужденный прогул.

 

48 См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1973, № 4, .с. 2-3.

 

Соединение двух или более требований в одном за-

явлении целесообразно тогда,-когда их совместное рас-

смотрение в одном деле принесет процессуальную эко-

номию и позволит избежать вынесения противоречивых

решений. Так, каждый из истцов и ответчиков но отно-

шению к другой стороне выступает в процессе самосто-

ятельно, но соучастники могут поручить ведение дела

одному из соучастников (ст. 35 ГПК). Тем самым до-

стигается экономия времени и сил.

 

Допуская соединение истцам нескольких своих тре-

бований в одном исковом заявлении, ст. 128 ГПК пре-

дусматривает такое условие, как связь исков между

 

собой. Но характер связи двух иди более требований в

законе не раскрыт.

 

Эта связь может быть обусловлена тем, что иски

возникают из одного гражданского или иного правоот-

ношения, в котором участвуют истец и ответчик. Так, в

заявлении о разводе, наряду с требованием о расторже-

нии брака, истец может просить суд о разделе совмест-

но нажитого имущества, о разделе жилой площади, о

том, при ком из супругов будут проживать дети после

расторжения брака, о взыскании алиментов на содер-

жание супруга и па содержание детей (ст. ст. 25, 34, 35,

36,67КоБС).

 

Возможна такая связь между исками и их с9еднне-

кие на этой основе в одном заявлении, если они возни-

кают из отношений истца с несколькими ответчиками.

В данном случае соединяются требования одного истца

к нескольким ответчикам.

 

Соединение нескольких требований в одном заявле-

нии может быть обязательным или факультативным.

Обязательное соединение требований имеет место, на-

пример, при подаче заявления о выселении квартиро-

съемщика и членов его семьи из помещения в доме го-

сударственного или общественного жилого фонда (ст.

ст. 53 и 90ЖК РСФСР).

 

Факультативное соединение исков определяется ус-

мотрением заинтересованного лица, обращающегося в

суд за судебной защитой.

 

Действия заинтересованного лица по соединению в

одном заявлении нескольких исковых требований не

всегда бывают оправданными. Поэтому судье, принима-

ющему исковое заявление, предоставлено право выде-

 

 

лить одно пли несколько из соединенных требований в

отдельное производство, если он признает раздельное

рассмотрение требований более целесообразным (ч. 2,

. ст. 128 ГПК). В данном случае речь идет о выделении

судьеп в отдельное производство одного или нескольких

требований одного истца к одному ответчику, если они

соединены истцом в одном заявлении.

 

Такое же право предоставлено судье, принимающе-

му заявление, если требования предъявлены несколь-

кими истцами или к нескольким ответчикам. Он может

признать более целесообразным раздельное рассмотре-

ние таких требований и выделить в отдельное произ-

водство одно из нескольких требований. Часть 3 ст. 128

ГПК, как видно, предусматривает случаи, когда соеди-

нили свои требования несколько истцов и обратились в

суд за защитой с одним заявлением, или когда каждый

из истцов обратился со своим требованием к ответчику,

а суд нашел более целесообразным объединить требо-

вания нескольких истцов в одно производство.

 

Таким образом, судья, принимая заявление, вправе

разъединить требования истца к нескольким ответчи-

кам и возбудить самостоятельные дела по требованиям

к каждому из названных в исковом заявлении ответчи-

ку. Он вправе также разъединить требования несколь-

ких истцов, изложенные в одном заявлении, к одному

или нескольким ответчикам и возбудить отдельные про-

изводства.

 

Вопросы соединения и разъединения нескольких ис-

ковых требований решаются судьей при возбуждении

гражданского дела.

 

Установив, что заинтересованное лицо (или лица)

имеет право на возбуждение дела, судья принимает ре-

шение о соединении пли разъединении исковых требо-

ваний и выносит определение о возбуждении дела с

указанием, чьи, к кому и какие требования соединяют-

ся пли разъединяются. Если требования соединяются,

выносится одно определение о возбуждении дела. Если

же требования подлежат раздельному рассмотрению и

разрешению, то о возбуждении дела по каждому тре-

бованию выносится отдельное определение.

 

117

 

 8. Обеспечение иска

 

Обеспечение иска состоит в процессуальных дейст-

виях по применению судом предусмотренных законом

мер п целях гарантии исполнения будущего решений по

 

предъявленному иску19. Мерами обеспечения иска мо-

гут быть:

 

1) наложение ареста на имущество или денежные

 

суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у не-

го или других лиц;

 

2) запрещение ответчику совершать определенные

действия;

 

3) запрещение другим лицам передавать имущество

 

ответчику или выполнять но отношению к нему иные

обязательства;

 

4) приостановление реализации имущества в случае

предъявления иска об освобождении его от ареста;

 

5) приостановление взыскания по исполнительному

документу, оспариваемому должником в судебном по-

рядке, если такое осиаривание допускается законом (ст.

134 ГП1<).

 

Применение этих мер, в свою очередь, обеспечивает-

ся наложением на лиц, виновных в нарушения запре-

щений, указанных в пп. 2 и 3 ст. 134 ГПК, штрафа в

размере до 30 рублей по определению суда, а также

правом истца взыскивать с этих лиц убытки, причинен-

ные неисполнением определения об обеспечении иска.

 

. Обеспечение иска имеет большое значение для свое-

временной и, реальной защиты гражданских прав. Роль

этой важной гарантии серьезно возрастает в условиях

усиления борьбы за сохранность социалистической соб-

ственности, за укрепление дисциплины труда, по делам

о возмещении ущерба, причиненного рабочими н слу-

жащими предприятию, учреждению, организации.

 

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении

№ 10 от 1 декабря 1983 г. <О применении процессуаль-

ного законодательства при рассмотрении гражданских

дел судом первой инстанции> предложил судам уси-

лить внимание к применению мер обеспечения иска по

делам о возмещении материального ущерба, причинен-

 

ного бесхозяйственностью, хищением, недостачей, пор-

чей материальных ценностей50.

 

Обеспечение иска производится но ходатайству лиц,

участвующих в деле, или. по инициативе суда или су-

дьи. Законом не предусмотрен перечень основании для

принятия мер к обеспечению иска. Обеспечение иска до-

пускается во всяком положении дела, если непринятие

мер обеспечения может затруднить или сделать невоз-

можным исполнение решения суда (ст. 32 Основ граж-

данского судопроизводства). Это значит, что уже в ис-

ковом заявлении заинтересованное лицо может изло-

жить просьбу об обеспечении иска, указав обстоятель-

ства, вынуждающие принять такие меры. В перечне

мероприятий по подготовке дел к судебному разбира-

тельству (ст. 141 ГПК) обеспечение иска не предусмот-

рено. Однако из этого не следует, что на данном этапе

процесса обеспечение иска невозможно. Гл. 14 ГПК по-

священа подготовке дела именно к судебному разбира-

тельству, к рассмотрению гражданского дела, по суще-

ству, судом первой инстанции, тогда как ст. 133 ГПК

предусматривает возможность обеспечения иска во вся-

ком положении дела, охватывая тем самым все стадии

гражданского судопроизводства.

 

Возможность заявить ходатайство о принятии мер к

обеспечению иска составляет одно из важных правомо-

чий истца и других лиц, заинтересованных в деле. Ини-

циатива чаще всего исходит от истца и от лиц, могущих

обратиться в. суд за защитой прав и интересов других

лиц. При получении заявления об обеспечении иска суд

иди судья обязаны рассмотреть ходатайство н удовле-

творить его, если- непринятие мер обеспечения может

затруднить или сделать невозможным исполнение реше-

ния суда. Обеспечение иска возможно также по инициа-

тиве суда и судьи. Данная норма должна пониматься

так, что при отсутствии ходатайства об обеспечении ис-

ка суд или судья по каждому делу обязаны решить воп-

рос, нет ли необходимости обеспечить иск, и если возник-

ла угроза, что исполнение решения может быть осложне-

но или станет невозможным, по своей инициативе вынес-

ти определение об обеспечении иска. Под особым контро-

лем суда и судьи в этом плане должны находиться дела

 

 

по искам государственлыл и общественных организа-

ций, дела о взыскании" алиментов на содержание детей

и некоторые другне.

 

На ходатайства об обеспечении иска распространя-

ется общий порядок рассмотрения и разрешения возни-

кающих в процессе вопросов. Но ввиду того, что при-

нятие мер обеспечения, как правило, не терпит отлага-

тельств, заявление об обеспечении разрешается судом

или судьей в тот же день и без извещения ответчика и

других лиц, участвующих в деле (ст. 136 ГПК). Испол-

нение определения об обеспечении иска производится

 

немедленно в порядке, установленном для исполнения

решений суда (ст. 138 ГПК).

 

Допускается замена одной меры обеспечения Дру-

гой и отмена обеспечения. Эти вопросы разрешаются в

судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в

 

. деле, причем неявка их не является препятствием для

разрешения дела.

 

При обеспечении иска о взыскании денежной суммы

ответчик вправе взамен  допущенных мер обеспечения

 

внести на депозитный счет суда истребуемую истцом

сумму (ст. 135 ГПК).

 

Обеспечение иска может быть отменено тем же су-

дом. При вынесении судом решения об отказе в иске,

который обеспечен, меры обеспечения сохраняются до

вступления решения в законную силу. Однако суд

 

вправе при вынесении решения или после его постанов-

ления вынести определение об отмене обеспечения ис-

ка (ст. 138 ГПК).

 

Законом предусмотрена широкая возможность об-

жалования определений по вопросам обеспечения иска

и принесения протестов прокурором. Жалобы и проте-

сты рассматриваются в порядке, установленном гл. 35

ГПК. Если определение об обеспечении иска было вы-

несено без извещения лица, подающего жалобу, срок

 

для подачи жалобы исчисляетсясо дня, когда ему ста-

ло известно это определение.

 

Особые правила установлены для приостановления

действий по исполнению определения: подача частной

жалобы или протеста на определение об обеспечении

не приостанавливает обеспечительные действия судеб-

ного исполнения, а на определение об отмене обеспече-

ния или г;а замену одного вида обеспечения другим-

 

приостанавливает исполнение определения суда  (ст.

139 ГПК). Тем самым гарантируется устойчивость обес-

печительных мер. По-видимому, учитывается, что лучше

обеспечить иск и отменить принятые меры впоследст-

вии, если они оказались излишними, чем упустить вре-

мя и не принять, надлежащих мер, что может затруд-

нить или сделать невозможным исполнение решения

суда.

 

Принятие мер к обеспечению иска ограничивает

действия ответчика и может повлечь для него убытки.

Поэтому суд или судья, допуская обеспечение иска,

вправе потребовать от истца обеспечения возможных

для ответчика убытков (встречное обеспечение). Ответ-

чик может потребовать от истца возмещения убытков и

после вступления в законную силу решения суда об от-

казе в иске, если иск был обеспечен по просьбе истца

(ст. 140 ГПК).

 

Тема II!

ПРАВО НА ИСК

 

 1. Право на иск в процессуальном смысле и право

защищаться против иска

 

С возбуждением гражданского дела судьей возника-

ет гражданский процесс как сложное общественное от-

ношение между судом, с одной .стороны, и сторонами -

с другой. Без истца и ответчика искового процесса быть

не может. Одним из условий обращения заинтересован-

ного лица в суд за защитой является соблюдение тре-

бований к форме и содержанию искового заявления,

включая наименование суда, в который подается заяв-

. ленис, наименования истца и ответчика, их место жи-

тельства или место нахождения стороны - юридиче-

ского лица (пп. 1-3 ст. 126 ГПК). В отдельных слу-

чаях процесс по гражданскому делу может возник-

нуть с большим числом заинтересованных в деле лиц.

Так, при возбуждении дела по заявлению прокурора,

органов государственного управления, профсоюзов и

других субъектов, могущих по закону обратиться в суд

за судебной защитой прав и интересов других лиц (пп.

2, 3 ст. 4 ГПК), у суда возникает правоотношение од-

новременно и со сторонами и с лицом, предъявившим

пек в защиту прав и интересов другого лица. С момен-

та принятия заявления лицами, участвующими в деле,

становятся также соистцы, соответчики, третьи лица, не

заявляющие самостоятельных требований на предмет

спора, если они указаны в исковом заявлении, и судеб-

ный представитель, подающий заявление (ст. ст. 35, 38,

43, 126 (п. 2), 129 (п. 9) ГПК).

 

Правовую форму процесса с момента возбуждения

гражданского дела составляют права и обязанности

суда, сторон и других лиц, указанных в исковом заявле-

нии, и она будет расширяться по мере вступления в де-

ло заинтересованных лиц и субъектов, призванных со-

 

122

 

действовать правосудию, но основу правовой формы

процесса составляют субъективные права и обязанности

истца и ответчика, с одной стороны, и корреспондиру-

ющие им права и обязанности суда-с другой. С при-

нятием судьей заявления у истца появляется субъек-

тивное право обосновать свой иск и добиваться судеб-

ного решения по заявленному требованию о защите.

У ответчика с того же момента возникает субъективное

право па оспаривание иска, опровержение его фактиче-

ского и правового основания.

 

Этим субъективным процессуальным правам истца

и,ответчика корреспондирует обязанность суда создать

сторонам условия для осуществления их прав, провести

подготовку дела, его разбирательство в судебном засе-

дании и вынести решение по существу заявленных ис-

ковых требований и возражений.

 

Обязанность вынести решение (а вначале содейст-

вовать осуществлению процессуальных прав в ходе про-

изводства по делу) суд несет перед всеми лицами, уча-

ствующими в деле, но без указанных субъективных прав

иста и ответчика отстаивать иск и оспаривать его не

может быть ни правовой основы, ни процессуальных

действий, то есть не может быть судебного процесса по

" гражданскому делу.

 

Право на и с кв процессуальном смысле.

Право на иск в процессуальном смысле представляет со-

бой обеспеченную обязанностью суда возможность истца

обосновывать с использованием предоставленных зако-

ном средств правомерность предъявленного иска. Это

право активно вести процесс, право на решение суда по

существу иска, право добиваться отмены вынесенного

судом решения и определений, право на участие в псиол-

 нительном производстве в целях своевременной и реаль-

ной защиты нарушенного права. Такое субъективное

право возникает с момента возбуждения гражданского

дела судьей. В его основе лежит право на предъявле-

ние иска как правомочие заинтересованного лица обра-

титься к суду с требованием о защите нарушенного или

оспоренного права или" охраняемого законом интереса.

Юридическими (рактами, порождающими право на иск

в процессуальном смысле, являются обращение в суд с

соблюдением требований к исковому заявлению и иных

 

условий (ст, 126, 127, 120, 130 ГПК) п определение су-

дьи о принятии заявления к рассмотрению и разреше-

нию.

 

По мнению Е. Г. Пушкара, субъективное граждан

скос процессуальное чрлво представляет собой возмож-

ность определенной процессуальной деятельности, обес-

печенной возложением на суд обязанности совершить

корреспондирующие этому поведению процессуальные

действия, и возможность прибегнуть к защите государ-

ства. Главная особенность субъективного права состо-

ит в том, что оно является возможностью поведения,

возникающей из норм права. Всеми этими признаками

обладает право на обращение за судебной защитой.

 

Возможность совершения определенных действий

(поведения) присуща ряду правовых категорий: право-

способности и дееспособности, субъективным правам и

обязанностям, правомочиям. Но правомочию, принад-

лежащему субъекту, ничья обязанность пс корреспон-

дирует. Реализация правомочия путем действия зави-

сит только от усмотрения его обладателя. Например,

правомочие принять наследство может быть осущест-

влено наследником путем подачи нотариальному орга-

ну заявления о принятии наследства или фактическим

вступлением во владение наследственным имуществом

(ст. 546 П\. РСФСР). Субъективному праву непремен-

но чья-то, обязанность корреспондирует. Что же каса-

ется действий обладателя субъективного права, то они

возможны, но не обязательны. Так, в возникшем пра-

воотношении по договору займа заемщик обязан воз-

вратить полученную сумму денег или вещи, определен-

ные родовыми признаками, а от заимодавца (обладате-

ля субъективного права) никаких действий до получе-

ния долга не требуется (ст. 209 Г1< РСФСР). Действие,

совершаемое па основе правомочия, порождает права

и обязанности, но само правомочие чьей-либо коррес-

пондирующей обязанностью не обеспечено.

 

В отличие от права на предъявление иска (па обра-

щение за защитой), являющегося правомочием, право

на иск в процессуальном смысле является субъектив-

ным правом. Право на предъявление иска может быть

 

 См.: Пушкар Е. Г. Конституционное право на судебную

защиту.-Львов; Впша школа, 1982, с. 18-19.

 

124

 

использовано заинтересованным лицом путем обраще-

ния к суду или иному юрисдикцнонному органу за з-а-

 

- щитой. Реализация такого права зависит только от дей-

: ствий самого заинтересованного лица, тогда как осуще-

ствление права на иск в процессуальном смысле с соб-

ственными действиями истца не связано. Истец может

и не воспользоваться возможностью активно вести про-

цесс, поддерживать свой иск, но суд в соответствии со

своей обязанностью должен рассмотреть дело и выне-

сти решение. Именно в силу корреспондирующей . обя-

. запности суда вынести решение право на иск в процес-

 

- суальном смысле является субъективным правом.

 

В литературе но гражданскому процессу высказано

мнение, что право на предъявление иска есть не что

 

- иное, как право на разбирательство дела и на решение

суда по заявленному требованию о судебной защите2.

Иными словами, если у субъекта имеется право на

предъявление иска, то суд обязан вынести решение по

существу спора о праве. В действительности верно то,

что без права на предъявление иска невозможно рас-

считывать па решение суда: судья откажет в принятии

заявления, .процесс" не возникнет, и решение не будет

вынесено. Но-непосредственной связи между правом на

предъявление иска и обязанностью суда вынести реше-

ние нет. Чтобы возник процесс, в котором на суде лежит

обязанность рассмотреть дело и вынести решение, не-

обходимо, чтобы право на предъявление иска было ре-

ализовано заинтересованным лицом путем подачи

письменного заявления, и чтобы судья принял это заяв-

ление к производству суда. С этого момента возникает

судопроизводство по гражданскому делу с правом ист-

ца на иск в процессуальном смысле и обязанностью су-

да рассмотреть и разрешить спор о праве.

 

Право на иск в процессуальном смысле, появляюще-

еся у истца с момента возбуждения судьей гражданско-

го дела, является сложным, многоступенчатым. Внача-

ле оно образуется в составе правовой основы производ-

ства в суде первой инстанции, и ему соответствует обя-

занность суда вынести решение по существу предъяв-

 

 

лепного иска. Дальнейшее .развитие получает право на

иск в процессуальном смысле в последующих стадиях

гражданского судопроизводства. В исполнительном

производстве с подачей взыскатслем заявления о при-

нудительном исполнении решения или с передачей ис-

полнительного листа по инициативе суда у судебного

исполнителя возникает обязанность принять меры при-

нудительного исполнения (ст. 358 ГПК.), корреспонди-

 рующая субъективному праву взыскателя.

 

В производствах, обеспечивающих проверку закон-

ности и обоснованности судебного решения (в кассаци-

онном или надзорном порядке или по вновь открыв-

шимся обстоятельствам), праву па иск в процессуаль-

ном смысле соответствует обязанность суда рассмот-

реть дело и вынести определение или постановление по

существу жалобы, протеста или заявления. Особенно-

стью таких производств является то, что инициаторами

их возбуждения может быть не только истец, но и дру-

гое лицо, участвующее в деле, а протесты в порядке

надзора могут быть принесены только прокурором,

председателем суда и их заместителями, которым это

право предоставлено (ст. 49 Основ гражданского судо-

производства). Но по чьей бы инициативе ни было воз-

буждено производство, обеспечивающее проверку за-

конности и обоснованности судебного решения, обязан-

ность суда вынести определение или постановление по

существу, жалобы или протеста корреспондирует субъ-

ективным правам всех лиц, участвующих в деле, и в том

числе праву на иск в процессуальном смысле. В касса-

цпоном -производстве, например, возбужденном по жа-

лобе ответчика, определение суда второй инстанции по

существу дела будет выполнением обязанности и перед

ответчиком, подавшим жалобу, н перед истцом, кото-

рый был лицом, участвующим в деле, если он даже и

не выступал в заседании суда второй инстанции.

 

Таким образом, право па иск в процессуальном смы-

сле, возникающее с принятием искового заявления су-

дьей, развивается по мере перехода дела из одной ста-

дии гражданского судопроизводства в другую и прекра-

щается путем удовлетворения этого права в исполни-

тельном производстве. Здесь завершается защита пра-

ва, если судом было вынесено решение об удовлетворе-

нии иска о присуждении и должник (как правило, от-

 

126

 

ветчик) не исполнил решение суда добровольно. В

каждой стадии процесса праву на иск корреспондируют

определенные обязанности судов и судебного исполни-

теля. Эти обязанности, корреспондирующие праву на

иск в процессуальном смысле, в разных стадиях про-

цесса имеют специфику, но, как составные части, они-

обеспечивают единое право на иск в процессуальном

смысле. Такое единство обусловлено единством процес-

са по гражданскому делу, все стадии которого направ-

лены на защиту нарушенного или оспоренного граж-

данского права или охраняемого законом интереса (ст.

.5 Основ гражданского судопроизводства). Пока защита

не осуществлена, истец вправе действовать в целях по-

лучения защиты.

 

Ч/ В осуществлении права на иск в процессуальном

смысле важную роль играют правомочия истца. Как

было показано выше, правомочие, в отличие от субъ-

ективного права, имеет односторонний характер: ни-

чья обязанность ему не корреспондирует. Управомо-

ченное лицо само вправе совершать предусмотренные

законом действия, причем каждое такое действие по-

рождает у субъектов процессуальные права и обязан-

ности. Так, лвцам, участвующим в деле, предоставлено

право заявлять ходатайства (ст. 30 ГПК). Если истец

 поставил, например, вопрос об отложении разбиратель-

ства дела, у него возникает субъективное право, кото-

рому корреспондирует обязанность суда рассмотреть

доводы истца и вынести определение об удовлетворе-

нии или отклонении ходатайства.

 

Все права участвующих в деле лиц, перечисленные

в ст. 24 Основ гражданского судопроизводства, явля-

ются, в сущности, правомочиями.

 

В составе права на иск в процессуальном смысле

правомочия возникают с момента возбуждения дела

судьей и служат средством осуществления этого права.

Одним из первых у истца появляется правомочие зая-

вить ходатайство об обеспечении, иска. Суд или судья

обязаны принять меры к обеспечению иска, если непри-

нятие мер обеспечения может затруднить или сделать

невозможным исполнение решения суда (ст. 133 ГПК).

 

Правомочия обеспечивают развитие права на иск в

процессуальном смысле, его осуществление по мере

движения дела. Так, с вынесением судебного решения

 

 

у истца, как и у других лиц, участвующих в деле, воз-

никает право обжаловать решение суда в кассацион-

ном порядке (ст. 44 Основ гражданского судопроизвод-

ства). .

 

Подача кассационной жалобы (протеста) влечет

возбуждение производства в кассационной инстанции и

образование у истца, подавшего кассационную жалобу,

субъективного права на разбирательство дела и на вы-

несение кассационного определения, если соблюдены

следующие условия:

 

а) кассационная жалоба подписана истцом;

 

б) в кассационной жалобе указано решение, кото-

рое обжалуется;

 

в) к кассационной жалобе приложены необходимые

копии;

 

г) кассационная жалоба оплачена государственной

пошлиной.

 

Если хотя бы одно из названных требований не вы-

полнено, кассационная жалоба оставляется народным

судьей или прдседателем суда. без движения с предос-

тавлением лицу, подавшему жалобу, срока для исправ-

ления недостатков. . .

 

Если истец в установленный срок выполнил, указа-

ния, содержащиеся в определении судьи или председа-

теля суда, кассационная жалоба считается принятой в

день первоначального представления в суд, и с этого

момента у истца возникает субъективное право поддер-

 живать поданную жалобу в ходе кассационного произ-

водства п получить определение суда второй инстан-

ции с ответом на поданную жалобу. В противном слу-

чае кассационная жалоба считается неподанной и воз-

вращается истцу или иному лицу, подавшему жалобу

или протест (ст. 288 ГПК).

 

Со вступлением решения суда в законную силу у

истца, который становится взыскателем, если удовле-

творен его иск о присуждении, появляется правомочие

возбудить исполнительное производство, обратившись

в суд с заявлением .с приложением исполнительного ли-

ста. Это правомочие ограничено трехлетним сроком, ес-

ли хотя бы одной из сторон в деле является гражданин,

или одним годом, если законодательством не установ-

лены иные сроки (ст. 54 Основ гражданского судопро-

изводства). С подачей заявления об исполнении реше-

128

 

ния возникает исполнительное производство, в котором

я право на иск в процессуальном смысле дает возмож-

|ность взыскателю добиваться своевременного и реаль-

 

[йного исполнения решения.

 

,- Правомочия истца обеспечивают переход граждан-

ДКского дела из одной стадии процесса в другую, осуще-

.Зствление права на иск в процессуальном смысле в рам-

ЙУс-ках. каждой стадии гражданского судопроизводства.

 

:;"~ . .<Но правомочия предъявить иск, возбудить кассаци-

;, ,оцное и иные производства необходимо отнести к важ-

.К нейшим. гражданско-процессуальным правомочиям.

||||А; Важнейшими являются также право на изменение ос-

|| нования или предмета иска, на отказ от иска и на за-

||7.ключение мирового соглашения (ст. 34 ГПК). Их осу-

Уществление влечет развитие, права на иск в процессу-

%;альном смысле от одной стадии судопроизводства к

| другой, а также изменение этого права и прекращение

раувсвдзи с отказом от иска или заключением мирового

 

 соглашения.

 

 Многочисленные правомочия, возникающие по ходу

1 рассмотрения дела в каждой стадии процесса, и пере-

|ход процесса из одной стадии в другую обеспечивают

"Лстиу активное участие в деле. Но, как было показано

|? выше, процессуальные действия на основе правомочий

не являются обязательными, они зависят от возможно-

стей и усмотрения их обладателей. Так, поскольку об-

щим правилом является предъявление иска в суд по

месту жительства ответчика или месту нахождения

органа или имущества юридического лица, истец не-

редко не является в процесс ввиду отдаленности, неце-

лесообразности расходов по проезду и по другим при-

чинам. Неявка истца (как и ответчика), извещенного о

. судебном заседании надлежащим образом, не является

и,, препятствием к разбирательству дела в отсутствие не-

й -.--явившегося (ст. ст. 157,299 ГПК). Тем не менее в этих

к; условиях право на иск в процессуальном смысле у за-

~  "интересованного лица сохраняется, так как его праву

 корреспондирует обязанность суда вынести решение, по

; существу, заявленного иска. Кроме того, право на иск

 , в процессуальном смысле обеспечивается рядом других

: , обязательных для суда действий.

 

 

 

Так, в производстве суда первой инстанции праву на

иск в. процессуальном смысле соответствуют обязанно-

сти суда извещать истца:

 

о времени и месте судебного заседания и соверше-

нии отдельных процессуальных действий (ст. 106 ГПК);

 

о передаче дела, принятого судом к своему произ-

водству, в другой суд (ст. ст. 122-1.25 ГПК);

 

о соединении и разъединении нескольких исковых

 

требований (ст. 128 ГПК);

 

о принятии встречного иска с вручением копни ис-

кового заявления и других документов (ст. 131 ГПК);

 

об обеспечении иска, замене одного вида обеспече-

ния другим, отмене обеспечения (ст. ст. 133, 135, 138

 

ГПК);

 

об отложении разбирательства дела (ст. 161 ГПК). .

В соответствии со ст. 213 ГПК истцу, как и другим

лицам, участвующим в деле, не явившемуся в судебное

заседание, копии решения суда и определений о при-

остановлений или. прекращении производства по делу

либо об оставлении иска без рассмотрения высылаются

не позднее трех дней со дня вынесения решения или

 

определения.

 

Эти и многие другие обязанности суда первой ин-

станции, вышестоящих, судов и судебного исполнителя

корреспондируют субъективным процессуальным пра-

вам истца, возникающим по мере развития процесса по

гражданскому делу. В их основе лежат процессуаль-

ные Юридические факты. Так, например, при вынесении

определения об обеспечении иска суд или судья обяза-

ны сообщить об этом истцу. В извещении не было бы

необходимости, если бы обеспечение иска было произ-

ведено по ходатайству истца (ст. 133 ГПК). Факт вы-

 несения определения об обеспечении иска по инициати-

ве суда породил у него обязанность; а у истца - соот-

ветствующее ей субъективное право на информацию о

произведенном судом действии.

 

Юридическим фактом, порождающим субъективные

права и обязанности, может быть также и действие

истца, осуществляющего свое правомочие. Если истец

заявил, например, ходатайство об отложении разбира-

тельства дела, у него возникает субъективное право па

разрешение ходатайства, а у суда-обязанность рас-

смотреть данный вопрос с учетом мнения других лиц,

участвующих в деле, и вынести определение.

Процессуальные правоотношения, возникающие ме-

жду судом, с одной стороны, и истцом (как и с каждым

лицом, участвующим в деле)-с другой относятся к

: числу элементарных правоотношений. В их составе од-

ному субъективному праву корреспондирует одна обя-

 занность. Таких элементарных правоотношений с уча-

стием истца возникает в ходе процесса много, - но все

 

они охватываются правом на иск в процессуальном

 

смысле.

:. Таким образом, право на иск в процессуальном

 

;, смысле является субъективным  правом, принадлежа-

;; щим истцу с момента возбуждения гражданского дела

:..и до завершения исполнительного производства. Ему

 

.корреспондирует- обязанность суда содействовать ист-

ицу в осуществлении права на иск в процессуальномсмы-

" еле во всех стадиях процесса, вынести решение по су-

; ществу заявленного искового требования и исполнить

 

"..--решение, если удовлетворен иск о присуждении

" Право на иск в процессуальном смысле представля-

 

:-. ет собой сложное образование и по времени, и посодер-

г.й жанию. Его основными,подразделениями являются пра-

I-- во на решение суда первой инстанции, право на опреде-

 ления или постановления вышестоящих судов н на дей-

|;.. ствйя судебного исполнителя. Но выделение составных

|-, .частей не лишает право на иск в процессуальном смы-

|-?" еле единства, которое обусловлено единством иска как

|,  требования о защите права или охраняемого законом

|; интереса (ст. 5 Основ гражданского судопроизводства).

IV Пока защита права одним из предусмотренных зако-

   ном способов (ст. 6 Основ гражданского законодатель-

8- ства) не достигнута, у истца сохраняется право доби-

; .; ваться защиты путем доказывання обоснованности иска

.  в суде первой инстанции, отстаивания решения об удо-

 влетворении иска и обоснования отмены решения, если

у  иск отклонен при проверке законности и обоснованно-

му,, сти судебного решения, и содействия своевременному и

", ; реальному исполнению решения-суда. Право на иск в

Г] . процессуальном смысле включает правомочия истца и

,- -  его субъективные процессуальные нрава. Правомочия

.обеспечивают истцу возможность действовать во всех

,. стадиях процесса по гражданскому делу, добиваясь

{:.  удовлетворения иска при вынесении судом решения,

( "  отстаивания решения об удовлетворении иска при про-

 

1 5. 131

 

верке его законности"и обоснованности и исполнения

решения. Элементарные процессуальные права истца

позволяют ему своевременно получать информацию о

процессуальных действиях суда и лиц, участвующих в

деле, и необходимые процессуальные документы.

 

Элементарным субъективным правам истца соответ-

ствуют обязанности судов и судебного исполнителя. По-

лучение информации и документов не связывается с ак-

тивными действиями истца, по обеспечивает ему воз-

можность принимать решения по возникающмм в ходе

процесса вопросам, прибегать к использованию имею-

щихся у него правомочий пли воздерживаться от этого.

 

Право ответчика защищаться против

ис к а. Право защищаться против иска есть предостав-

ленная ответчику и обеспеченная обязанностью суда воз-

можность оспаривать право истца на предъявление иска,

право на иск в процессуальном смысле и право на его

удовлетворение. Такое право возникает у ответчика с

момента возбуждения гражданского дела3. Возможность

защищаться против иска, как и предъявить иск и доказы-

вать его правомерность и обоснованность, охватывает-

ся гражданской процессуальной правоспособностью, по

до возбуждения дела субъективного права на защити-

тельные действия против иска нет. Только с момента вы-

несения судьей определения о принятии искового заяв-

ления заинтересованные лица становятся истцом и от-

ветчиком,.и образуется правовая основа процесса, вклю-

чающая право истца на иск в процессуальном смысле,

право ответчика на защитительные действия против ис-

ка и корреспондирующие этим правам обязанности су-

да.

 

Право ответчика защищаться против иска равно

возможности истца отстаивать свои исковые требова-

ния, что вытекает из принципа равенства процессуаль-

ных прав сторон (ст. 24 Основ -гражданского судопро-

изводства). В свою очередь, суд, состоящий в процессу-

альных отношениях со сторонами, обязан принимать все

предусмотренные законом меры для всестороннего,

полного и объективного выяснения действительных об-

стоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Он должен

разъяснять сторонам и другим лицам, участвующим в

 

3 См.: Василь-ева Г. Д. Защита ответчика против иска.

Красноярск: Изд-во Красноярск, ун-та, 1982, с. 57.

132 -

 

 

 

 

деле, права и обязанности, предупреждать о последст-

виях совершения или нссовершения процессуальных

действий- и оказывать содействие в осуществлении их

прав (ст. 16 Основ гражданского судопроизводства).

 

Право ответчика на защитительные действия против

иска, как и право на иск в процессуальном смысле, яв-

ляется субъективным правом: ему корреспондирует обя-

занность суда первой инстанции вынести решение по

существу возражений против иска, обязанности выше-

стоящих судов вынести определение или постановление

с учетом доводов ответчика, обязанность судебного ис-

полнителя содействовать в осуществлении прав долж-

ника.  .

 

Право ответчика защищаться против иска, будучи

сложным, охватывающим все стадии процесса по граж-

данскому делу, но единым, как и- право на иск в про-

цессуальном смысле, включает ряд правомочий и субъ-

ективных прав. Как и истец, ответчик оладает право-

мочиями, указанными в ст. "30 ГПК. В соответствии со

ст. 34 ГПК ответчик может признать иск и окончить

дело мировым соглашением. Правомочия обеспечивают

ответчику активные действия по защите против иска.

 

Субъективное право ответчика защищаться против

иска включает также множество субъективных прав от-

ветчика, которым корреспондируют обязанность суда

получ-ить копию искового заявления и извещение о вре-

мени и месте судебного разбирательства (ст. ст. 106,

107 ГПК), получать копии решений и эпределевий суда

 

(ст. 213 ГПК) и другие.

 

Обладая с момента возбуждения дела правом на за-

щитительные действия-против иска, ответчик может ис-

пользовать все предусмотренные законом средства для

.оспариваний иска, но он вправе также признать иск и

заключить мировое соглашение с истцом (ст. 34 ГПК).

. В первом случае ответчик отказывается от права защи-

 -щаться против иска. Если такой отказ не противоречит

закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых

законом интересов, суд удаляется в совещательную

 

_-комнату и выносит решение.

 

 .Во втором случае чаще всего имеют место частичный

,отказ истца от заявленного требования о защите и од-

 

 повременно частичное признание иска ответчиком.

," Взаимная уступка той и другой стороны приводит к

 

мировому соглашению4. Суд утверждает мировое согла-

шение и прекращает производство по делу при тех же

условиях: распорядительные действия сторон не проти-

воречат закону и не нарушают чьих-либо прав или ох-

раняемых законом интересов. Признание иска ответчи-

ком и заключение сторонами мирового соглашения же-

лательны, если они основаны на условиях, предусмот-

ренных ст. 34 ГПК: тем самым облегчается и ускоря-

ется защита нарушенных прав и охраняемых законом

интересов. Прежде чем приступить к установлению

фактических обстоятельств дела, председательствую-

щий в судебном заседании обязан выяснить, поддержи-

вает ли истец свои требования, признает ли ответчик

 

. требования истца и не желают ли стороны -кончить де-

ло мировым соглашением (ст. 164 ГПК). Заключение

мирового соглашения возможно также в стадиях про-

верки законности и обоснованности судебного решения

в кассационном и надзорном порядке и при исполнении

 

.судебных решений (ст. ст. 293, 329, 364 ГПК).

 

Защищаясь против предъявленного иска, ответчик

может использовать такие средства, как возражение,

отрицание и встречный иск.

 

Во з р а ж е н и е является средством защиты ответчика,

которым опровергается правомерность возбуждения де-

ла судьей, или возможность продолжения процесса, или

само исковое требование по существу. Поэтому приня-

то различать процессуальные возражения (отводы) и

материально-правовые возражения.

 

Возражения иногда называют объяснениями ответ-

чика5. В практической деятельности эти понятия часто

не разграничиваются. Но оснований для отождествле-

ния нет. Объяснения относятся к средствам доказыва-

иия (ст. 49 ГПК), тогда как возражения опираются на

такие средства. Иск и возражения-антиподы. То и

другое являются требованиями к суду: иск-о защите

права или охраняемого законом интереса, возражение

- об отклонении иска судом. Основание возражения,

как и иска, составляют факты, которые устанавлива-

ется объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями

свидетелей и другими доказательствами. Возражения

могут быть основаны и на законе. Устанавливая,  что

каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на

которые она ссылается как на основание своих требо-

ваний или возражений (ст. 50 ГПК), закон уравнива-

ет иск и возражения против него как средства обра-

щения за защитой, как две позиции равных сторон в

 

споре о праве гражданском.

 

Основы гражданского судопроизводства и ГПК со-

юзных республик не предусматривают письменной

формы возражений, тогда как для искового заявления

такая форма обязательна (ст. 126 ГПК). Письменная

форма желательна, поскольку позиции сторон в споре

,о праве гражданском должны быть четко сформулиро-

ваны с изложением обстоятельств дела, указанием до-

казательств и способов защиты прав и интересов су-

дом, Во всяком случае, если дело возбуждено и будет

рассматриваться по месту жительства истца, а явка

ответчика в судебное заседание под вопросом, целесо-

образно выявление позиции ответчика, оснований его

возражений и сбор доказательств в порядке судебно-

го поручения (п. 12 ст. 141 ГПК).

 

Процессуальными возражениями опровергаются

право на предъявление иска или право на иск в про-

цессуальном смысле. Они называются также процес-

суальными отводами, так как не касаются существа

 

иска и направлены на прекращение возникшего про-

цесса или на оставление заявления без рассмотрения

 

- (гл. 18. и 19 ГПК).

 

: Процессуальный отвод направлен на прекращение

 

.производства по делу, если у истца не было права на

предъявление иска, а судья тем не менеевозбудил де-

.ло. Отсутствиелюбой из предпосылок права на предъ-

явление иска: неподведомственность гражданского дела

 

 суду,, наличие судебного решения по тождественному

иску и другие (пп. 1-6 ст. 31 Основ гражданского су-

 

 допроизводства) - должно влечь удовлетворение про-

цессуальногоотвода и прекращение возникшего про-

 

дерса.

 

" , , Процессуальный отвод подлежит также удовлетво-

 

ренвю.а дейо - прекращению производством при об-

135

 

стоятельствах, появившихся в. правомерно возникшем

процессе, но препятствующих вынесению решения су-

дом: отказ истца от иска, принятый судом, заключение

сторонами мирового соглашения, утвержденного су-

дом, заключение сторонами договора о передаче дан-

ного спора на разрешение третейского суда, смерть

гражданина, являвшегося одной из сторон, если спор-

ное правоотношение не допускает правопреемства

(пп. 4, 5, 7, 8 ст. 41 Основ, гражданского судопроиз-

водства) .

 

Процессуальный отвод может быть направлен так-

же на оставление искового заявления без рассмотре-

ния и тем самым на окончание производства по граж-

данскому делу без вынесения решения (ст. 42 Основ

гражданского судопроизводства). И здесь принято вы-

делять две группы оснований.

 

Первую из них составляют обстоятельства, свиде-

тельствующие о невыполнении заинтересованным ли-

цом условий осуществления права на предъявление

иска: несоблюдение установленного для данной кате-

гории дел порядка предварительного внесудебного раз-

решения дела, если возможность применения этого по-

рядка не утрачена; подача заявления недееспособным

лицом или лицом, не имеющим полномочий на веде-

ние дела от заинтересованного лица; наличие в про-

изводстве этого или другого суда дела по спору меж-

ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же

основаниям (пп. 1-4 ст. 221 ГПК).

 

Во вторую группу входят обстоятельства, появив-

шиеся в ходе процесса: неявка без уважительных при-

чин сторон, не просивших о разбирательстве дела в их

отсутствие, по вторичному вызову, если суд не считает

возможным разрешить дело по имеющимся в деле ма-

териалам, а также вторичная неявка в судебное засе-

дание бе.з уважительных причин истца по делу о рас-

торжении брака, если от него не поступило заявление

о разбирательстве дела в его отсутствие (пп. 5, 6 ст.

 

221 ГПК).

 

Удовлетворение процессуального отвода,. заявлен-

ного ответчиком, вызывает, как видно, окончание про-

цесса без вынесения судебного решения, или путем

прекращения производства по гражданскому делу, или

путем оставления заявления истца безрассмотрения и

 

объясняется или ошибкой судьи, допущенной при воз-

буждении дела (отсутствовало право на предъявление

.иска или не соблюдены условия его осуществления),

или обстоятельствами, появившимися в ходе правомер-

но возникшего процесса, но препятствующими выне-

сению судебного решения;

 

Не одинаковы и последствия удовлетворения про-

цессуального отвода: в случае прекращения произ-

водства по делу вторичное обращение ,в суд по спору

между теми же сторонами, о том же предмете и по тем

же основаниям не допускается (ст. 220 ГПК), а при

оставлении заявления без рассмотрения заинтересо-

ванное лицо вправе обратиться в суд с заявлением в

общем порядке, устранив условия, послужившие осно-

ванием для оставления заявления, без рассмотрения

 

(ст. 222 ГПК).

 

Материально-правовое возражение является требо-

ванием об отклонении иска ввиду его незаконности или

необоснованности. Таким возражением оспаривается

исковое требование по существу. Чаще всего ответчик

вначале защищается путем процессуальных отводов, и

суд рассматривает отводы в первую очередь: нецеле-

сообразно в судебном заседании приступить к выясне-

нию фактических обстоятельств дела, пока не решен

вопрос о правомерности возникновения процесса и воз-

можности его продолжения. Но и в ходе разбирательст-

ва дела по существу возможно заявление процессуаль-

ного отвода.

 

 Материально-правовым возражением опровергает-

 

ся право на удовлетворение иска или потому, что иско-

вое требование заинтересованного лица не основано

на материальном законе, или вследствие его факти-

ческой необоснованности.

 

Так, по решению Фрунзенского, районного народно-

го суда. г. Ленинграда Сиголаев Ю. Ф. и члены его

семьи были выселены из занимаемой квартиры с пре-

доставлением другого жилого помещения на время капитального ремонта. Одним из оснований возражения

Сиголаева Ю. Ф. против предъявленного иска явля-

лось то, что в качестве истца по делу выступало жи-

лищное управление Фрунзенского райисполкома г. Ле-

нинграда, которое не имеет заинтересованности в деле,

ибо дом, из которого выселен Сиголаев Ю. Ф. и члены

 

 

 

его семьи, принадлежит жилпщно-строителыюму ко-

оперативу. Пленум Верховного Суда СССР, оставляя

решение районного народного суда в силе и отменяя

состоявшиеся постановления о его отмене, указал, что

жилищное управление выступало как юридическое за-

интересованное лицо. Решением исполкома Ленинград-

ского Совета народных депутатов от 21 июля 1981 г. <О

проведении капитального ремонта отдельных жилых

домов ЖСК, и местных Советов> на исполкомы район-

ных Советов народных депутатов возложена обязан-

ность капитального ремонта домов жилищно-.строи-

тельных кооперативов с выселением жильцов на время

капитального рембнта с предоставлением жилой пло-

щади. В соответствии с п. 24 постановления Совета

Министров СССР от 19 августа 1982 г. <О жилищно-

строительной кооперации> исполкомы местных Сове-

тов народных депутатов обязаны обеспечивать выпол-

нение работ по текущему и капитальному ремонту ко-

оперативных жилых домов ремонтно-строительных ор-

ганизаций за счет средств жилищно-строительных ко-

оперативов6.

 

Таким образом, возражение ответчиков Сиголаева

10. Ф. и членов его семьи со ссылкой на отсутствие у

истца правовой заинтересованности оказалось неосно-

вательным и было отклонено решением районного су-

да, которое в конечном счете оставлено в силе.

 

Значительно чаще материально-правовым возраже-

нием опровергается фактическая обоснованность иска.

Ответчик может доказывать, что факты, на которых

основан иск, не предусмотрены законом, или не все

факты, имеющ-ие " юридическое . значение, положены

в основу искового заявления, или тот или иной юри-

дический факт не подтвержден в достаточной степени

доказательствами. Так, против иска об установлении

отцовства ответчик вправе возражать, ссылаясь на то,

что в основании иска нет ни одного из фактов, указан-

ных в ст. 48 КоБС.

 

Возражая против иска, ответчик может оспаривать

факт возникновения того права, защиты которого истец

добивается, или факт нарушенияправа.

 

Против иска, например, о взыскании суммы долга

возражения ответчика могут быть основаны на том,

что договор займа не был с ним заключен, или, что де-

ньги были взяты взаймы, но не наступил срок плате-

жа, или, .что долг уплачен, или, что истек срок иско-

вой давности (ст. ст. 78, 263 ГК).

 

Ответчик вправе оспаривать договор займа по его

безденежности, доказывая, что деньги или вещи в дей-

ствительности, не получены им от заимодавца, предъя-

вившего иск, или получены в меньшем количестве, чем

указано в договоре (ст. 271 ГК).

 

Материально-правовое возражение ответчика мо-1

жет заключаться не только в опровержении права ис-

тца на удовлетворение иска, но и в заявлении о за-

чете и его обосновании. Ответчик, например, по иску

о восстановлении на работе и взыскании в пользу не-

правильно уволенного рабочего иди служащего зара-

ботной платы за вынужденный прогул заявляет требо-

вание о зачете при вынесении решения в части взыска-

ния заработной платы, денежной суммы, полученной

истцом как подотчетным лицом и невозвращенной. .

Ответчик в данном деле может оспаривать иск и в

части восстановления на работе истца, и в части взыс-

кания заработной платы за вынужденный прогул, но на

случай удовлетворения иска он просит произвести за-

чет. Ответчик может и не оспаривать иск, но обязан

обосновать требование о зачете ссылкой на факты и до-

сказать эти факты. Как видно, требование ответчика о

Начете не является средством оспаривания права ист-

ца на удовлетворение иска. Чаще всего требование о

зачете исходит из признания ответчиком обоснован-

ности иска, или, во всяком случае, не сопровождается

опровержением иска. Но возражение ответчика, соп-

ровождаемое требованием о зачете, как средство защи-

щаться может состоять из двух частей: оспаривался иска

и обоснования требования о зачете. Если иск отклонен,

то и зачет не производится: он возможен лишь при удов-

летворении иска. Суд выносит решение об отклонении

иска и об удовлетворении требования, предъявленного

ответчиком, если оно основано на законе и обосновано

. фактическими обстоятельствами дела.

 

139

 

 

 

 

Отрицание как средство защищаться против иска

отличается том, что ответчик не приводит доводов, под-

тверждающих основательность полного или частичного

непризнания иска, -

 

В соответствии со ст. 164 ГПК рассмотрение дела

по существу начинается докладом дела председатель-

ствующим или народным заседателем, после чего.пред-

седательствующий выясняет, поддерживает ли истец

свои требования, признает ли ответчик требования ист-

ца и не желают ли стороны кончить дело мировым со-

глашением.

 

Заявление ответчика, что он не признает иска пол-

ностью или в части, если оно не подкреплено ссылка-

ми на факты или доказательства, и будет отрицанием.

 

Отрицая исковое требований или факты, положен-

ные в его .основание, ответчик не несет обязанности

мотивировать свою позицию. Бремя доказывания в та-

кой ситуации лежит на истце. У ответчика такое бремя

появляется лишь в том случае, если он, оспаривая иск,

ссылается на фактические обстоятслгэства, то есть защи-

щается, используя материально-правовое возражение

(ч. 1 ст. 18 Основ гражданского судопроизводства).

 

Встречный иск представляет собою исковое тре-

бование, заявленное ответчиком с целью совместного

рассмотрения с первичным иском. Истцом по встреч-

ному иску является ответчик "по иску первоначально-

му, а ответчиком - его истец. Не будет встречным ис-

ком требование, заявленное ответчиком по иску, по ко-

торому уже состоялось решение суда, так как встреч-

ный иск предъявляется в возникшем процессе до выне-

сения решения и подлежит совместному рассмотрению

с первоначальным иском (ст. 131 ГПК).

 

Встречный иск предъявляется не к истцу по перво-

начальному иску, а к суду7. Иском является требова-

ние о защите права или охраняемого законом интере-

са, и осуществляется такая защита судом, арбитражем

и иными юрисдикционными органами (ст. 6 Основ

гражданского законодательства, ст. 5 Основ граждан-

ского судопроизводства). Положение ст. 131 ГПК, ус-

танавливающее, что встречный иск предъявляется от-

 

ветчиком но первоначальному иску к истцу, следует

понимать в том смысле, что истцом по встречному иску

является ответчик, а ответчиком - истец по первона-

чальному иску.

 

Предъявление встречного иска производится с со-

блюдением общих правил, установленных для подачи

 

заявления в суд.

 

Вопрос о возможности предъявления иска ответчи-

ком решается судьей.

 

Необходимо различать отказ судьи в принятии вст-

речного искового заявления вследствие отсутствия пра-

ва на предъявление иска н несоблюдения условий осу-

ществления такого права и отказ в принятии иска

именно как встречного, подлежащего совместному рас-

смотрению с первоначальным иском.

 

Поскольку встречный иск предъявляется с соблюде-

нием общих правил, судья вначале проверяет наличие

предпосылок права на предъявление иска и условий его

осуществления (ст. 129 и 130 ГПК). Отсутствие хотябы

одной нз предпосылок (иеподведомственность искового

требования суду, наличие решения по тождественному

иску, вступившего в законную силу, и других) вызыва-

ет отказ в принятии встречного иска за отсутствием

права на предъявление иска. Такой иск не может быть

 

-принят судом ни как первоначальный, ни как встреч-

ный и в дальнейшем. Если же право на предъявление ис-

. ка имеется-у заинтересованного лица, судья выясняет

 

- соблюдение условий осуществления такого права. У

 

- встречного иска имеется три группы условий, соблюде-

ние которых выясняется судьей и нарушение кото-

 

~.рых вызывает различные последствия.

 

Первую группу составляют условия, предусмотрен-

ныест. 31 Основ гражданского судопроизводства: под-

 

-: судность дела суду (и. 7), обращение в суд дееспособ-

ного лица (п. 8), наличие полномочий у лица, обра-

 

- щающегося в суд от имени заинтересованного лица

: (п. 9). Из названных условий особенностью отличает-

ся подсудность: встречный иск независимо- от его под-

судности предъявляется с суд по месту рассмотрения

первоначального иска (ст. 121 ГПК). При обращении

в суд с нарушением данного правила исковое требова-

ние теряет качество встречного иска, ибо исключается

его совместное рассмотрение с иском Первоначальным.

 

 

 

 

141

 

Несоблюдение указанных условий влечет отказ -судьи

в принятии встречного иска, но тем самым не утрачи-

вается право на предъявление иска, и он может быть

вновь предъявлен, если будут устранены допущенные

нарушения (ч. 4 ст. 31 Основ гражданского судопроиз-

водства).

 

Вторую группу условий, обязательных для заинте-

ресованного лица при обращении в суд со встречным

иском, предусматривает ст: 130 ГПК: соблюдение тре-

бований ст. от. 126 и 127 ГПК и уплата государствен-

ной пошлины. При несоблюдении любого из названных

условий при обращении в суд со встречным иском, как

и при предъявлении иска первоначального, судья ос-

тавляет "исковое заявление без движения, извещает

об этом истца и предоставляет ему срок для исправле-

ния недостатков. Если в установленный срок недостат-

ки будут устранены, встречный иск считается подан-

ным день первоначального представления его в суд.

В противном случае встречное исковое заявление при-

знается неподанным и возвращается истцу-ответчику

по первоначальному иску. В дальнейшем этот иск мо-

жет быть вновь предъявлен с соблюдением требований

ст. 130 ГПК, но уже не как встречный иск.

 

Применение ст. 130 ГПК к встречному иску ослож-

няет в определенной степени процесс по первоначаль-

ному иску, производство по нему приходится отклады-

вать на срок, устанавливаемый судьей для устранения

недостатков, но условия ст. 130 ГПК относятся к об-

щим правилам о предъявлении иска, о которых гово-

рится в ст. 131 ГПК, и они должны быть соблюдены,

чтобы предупредить неосновательное обращение в суд

со встречным иском. Кроме того, предъявление встреч-

ного иска ответчиком, как правило, связывается с от-

ложением разбирательства дела, чтобы дать время

истцу но первоначальному иску подготовиться к защи-

тительным действиям против встречного иска. Целесо-

образно было бы предусмотреть вторичную подготовку

гражданского дела, если предъявлен встречный иск, и

проводить ее в установленный законом срок (ст. 99

ГПК), исчисляемый с . момента принятия встречного

 

иска судьей.

 

Третью группу составляют .условия реализации пра-

ва на предъявление только встречных исков. Право на.

 

 

предъявление встречного иска, не отличаясь от обыч-

ного права на Обращение за судебной или иной защи-

той ни по предпосылкам, ни по условиям реализации,

может быть принято судьей только при определенной

 

законом целевой направленности:

 

1) если встречное требование направлено к зачету

 

первоначального требования;

 

2) если удовлетворение встречного иска исключает

 

полностью или в части удовлетворение первоначаль-

ного иска;

 

3) если между встречным и первоначальным иском

 

имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение

приведет к более быстрому и правильному рассмотре-

нию споров (ст. 132 ГПК). ,

 

Таково специфическое, присущее только встречному

 

иску, условие реализации права на предъявление ис-

ка, Несоблюдение данного условия влечет отказ судьи

в принятии иска как встречного, но не исключает

предъявление-такого иска как самостоятельного (ст. 3,

 

129, 130 ГПК).

 

Рассмотрение в одном деле первоначального и вст-

речного исков целесообразно, когда ускоряется защи-

та, когда в основание первоначального и встречного

. исков положены одни и те же юридические факты и

"когда удовлетворение одного иска влечет отклонение

 

.-.судом, другого иска.

 

Условием принятия встречного иска судьей являют -

 

 ся, таким образом, или достигаемая процессуальная

 

 экономия, или невозможность раздельного рассмотре-

ния первоначального и встречного исков.

_ Не всякий встречный иск служит средством защиты

против первоначального иска. Только в случае, если

удовлетворение встречного иска исключает полностью

или в части удовлетворения первоначального

иска (п. 2 ст. 132 ГПК), встречный иск служит сред-

ством опровержения первоначального иска. Так, если

собственник жилого дома предъявляет иск о выселении

нанимателя вследствие систематического неплатежа

квартирной платы (ст. 136 Жилищного кодекса

РСФСР) и взыскании с него задолженности по квартир-

ной плате, встречный иск ответчика о признании его

собственником жилого дома как наследника служит

средством защиты ответчика против первоначального

143

 

 

 

 

иска, так как при удовлетворении встречного иска дол-

жен быть отклонен первоначальный иск. В свою оче-

редь, только при отклонении встречного иска может

быть удовлетворен первоначальный иск.

 

Встречное требование, направленное к зачету пер-

воначального требования, не подрывает оснований пер-

воначального и не может рассматриваться как средство

защиты против первоначального иска. Во встречном

исковом заявлении, направленном к зачету,, могут быть

приведены доводы против первоначального иска, но эта

часть искового заявления будет, в сущности, матери-

ально-правовым возражением или отрицанием права

на удовлетворение первоначального иска, но не встреч-

ным исковым требованием. Зачет возможен только при

полном или частичном удовлетворении первоначального

 

иска.

 

Не направлено на опровержение первоначального

 

иска и встречное исковое требование, основанное на

взаимной связи исков, если их совместное рассмотре-

ние приведет к более быстрому и правильному рассмот-

рению споров (п. 3 ст. 132 ГПК). Такая связь просле-

живается, например, если муж обратился в суд

с требованием о расторжении брака, а жена предъявила

встречный иск о взыскании с мужа алиментов па свое

содержание (ст. ст. 33 и 35 КоБС РСФСР). Требование

- жены не опровергает иска мужа о расторжении брака.

Вынося решение о разводе, суд обязан определить раз-

мер содержания, подлежащего взысканию с другого

супруга, если супругом, имеющим право на содержа-

ние, заявлена об этом просьба (ст. 35 КоБС РСФСР).

 

2. Право на удовлетворение иска

 

1. Заинтересованное лицо, как известно, обращается

 

в суд, за судебной, защитой нарушенного или оспорен-

ного права пли охраняемого законом интереса (ст. 5

Основ гражданского судопроизводства). Чтобы граж-

данское дело было возбуждено, заинтересованное лицо

должно обладать правом на обращение за судебной

защитой и при подаче заявления соблюсти предусмот-

ренные законом условия (ст. .ст. 126, 127, 129, 130

 

ГПК).

 

144

 

С возбуждением гражданского дела судьей у истца

и ответчика возникают соответственно право на иск в

процессуальном смысле и право на защитительные дей-

ствия против иска, способствующие достижению постав-

ленных в процессе целей: удовлетворению иска или его

 

отклонению.

 

Право на предъявление иска и право на иск в про-

цессуальном смысле обеспечивают возбуждение граж-

данского дела судьей и его рассмотрение судом. Но

целью обращения в суд заинтересованного лица являет-

ся удовлетворение иска, вынесение судом решения в

-пользу истца и исполнение этого решения, а цель уча-

стия в гражданском процессе ответчика состоит в от-

клонении иска судом.

 

Иногда говорят, что право на удовлетворение иска

 

представляет собой право на положительное для ист-

ца решение суда или иного юрисдикционного органа.

 

Действительно, удовлетворение иска состоит прежде

всего в вынесении решения в пользу истца. Однако за-

щита права, если иск удовлетворен, заключается не

только в подтверждении правомерности предъявленно-

го иска, но и в исполнении решения, если удовлетво-

рен иск о присуждении. Защита гражданского права

может состоять и в признании права, и в изменении

или прекращении правоотношения, и в восстановлении

положения, существовавшего донарушения права, пре-

сечении действий, нарушающих право, присуждении к

исполнению обязанности в натуре, взыскании с лица,

нарушившего право, причиненных убытков, а в преду-

смотренных законом или договором случаях-неустой-

: к.и (штрафа, пени) (ст. 6 Основ гражданского законо-

дательства). Во всех тех случаях, когда удовлетворен

исполнительный иск, защита права включает и реше-

ние суда, и действия судебного исполнителя, если ре-

г шение не исполнено, добровольно. Поскольку защита

:"у права чаще всего не ограничивается , решением юрис-

- Дикционного органа и в конечном счете достигается

г. принудительными действиями в исполнительной стадии

:.:  процесса, иск, как требование о защите, не исчерпыва-

|, ется судебным или иным решением. Иск после его удо-

 влетворения решением суда остается, ибо защита в ма-

| териальном смысле еще не достигнута. После вступле-

 ния в з-аконную силу решения, предусматривающего ис-

145

 

иолиительные -действия, иск приобретает форму- заяв-

ления о/принудительном исполнении судебного или ино-

го решения. Такое заявление может быть подано ист-

цом, прокурором и другими лицами, которым законом

предоставлена возможность обращаться за судебной

защитой прав и интересов других лиц (ст. 351 ГПК).

 

Таким образом, правом на удовлетворение иска яв-

ляется субъективное право истца, которому корреспон-

дирует обязанность суда или иного юрисдикционного

органа вынести решение об удовлетворении иска и су-

дебного исполнителя - исполнить решение.

 

2. Право на удовлетворение иска о признании, об из-

менении и прекращении правоотношения само по себе

включает только право на вынесение решения по суще-

ству гражданско-правового спора. Решения по таким

искам не нуждаются в исполнении. Право на удовле-

творение иска о присуждении состоит из двух последо-

вательно соединенных частей: первую составляет право

на удовлетворение искового требования при вынесении

решения, вторую-право на исполнение такого решения.

Выделение двух частей в праве на удовлетворение иска

о присуждении обусловлено принципом диспозитивно-

сти советского гражданского процесса. Поскольку в

соответствии с данным принципом возбуждение граж-

данского дела и его переход из одной стадии процесса

в другую зависят, как правило, от инициативы заинте-

ресованных в деле лиц, исполнительное производство

возбуждается по заявлению истца.

 

Только в случаях, предусмотренных законом, испол-

нительный лист передается судебному исполнителю по

инициативе суда .(ст. 340 ГПК). Право на удовлетворе-

ние иска является субъективным правом, так как ему

корреспондируют обязанности суда и судебного испол-

нителя. Такое право необходимо отличать от правомо-

чия на защиту, которому ничья обязанность не коррес-

пондирует подобно, например, правомочию на предъ-

явление иска. Последнее, как. было показано выше, об-

разуется у лица при наличии ряда предпосылок, но ко-

торому не соответствует обязанность судьи или иного

юрнсдикционного органа возбудить гражданское дело.

Лишь обращение в суд с соблюдением предусмотрен-

ных законом условий порождает у судьи обязанность

принять исковое заявление. То же самое происходит с

 

146

 

правомочием на удовлетворение иска. Оно возникает

с момента нарушения субъективного гражданского пра-

ва. Факт гражданского правонарушения порождает

правомочие на судебную или иную защиту. Но в мо-

мент нарушения нрава преждевременно говорить об

обязанности суда удовлетворить иск. На данном этапе

формирования права на удовлетворение иска можно

говорить только о конституционной обязанности госу-

дарства на .основе социалистической законности обес-

печивать охрану правопорядка, интересов общества,

прав и свобод граждан (ст. 4 Конституции СССР). Вна-

чале возникает правомочие получить защиту без чьей-

либо обязанности. Суд не вправе возбуждать граждан-

ские дела по своей инициативе.

 

В соответствии с принципом диспозитивности иско-

вое заявление подается заинтересованным лицом. Юри-

дический факт подачи заявления лицом, имеющим пра-

во на предъявление иска, и определение судьи о воз-

буждении гражданского дела вызывают возникновение

права на удовлетворение иска как субъективного пра-

ва.

 

3. Правомочие на удовлетворение иска представля-

ет для заинтересованного лица возможность получить

защиту своего нарушенного или оспоренного права.

 Эта возможность станет действительностью, если обра-

титься с иском о судебной или иной защите права.

 

Правомочие на защиту по иску о присуждении все-

гда имеет в своей основе субъективное гражданское

право и факт его нарушения. Субъективное граждан-

ское право возникает при наличии материального зако-

на и факта, породившего гражданское правоотношение.

Правомочие на защиту возникает таким образом, если

имеется материальный закон и совершился факт, по-

влекший возникновение гражданского правоотношения

и факт его нарушения. Для того, чтобы правомочие на

удовлетворение иска перешло в состояние субъектив-

ного права с корреспондирующей обязанностью суда

или иного органа защиты гражданских прав, необхо-

. Дим еще один юридический факт-предъявление иска

 

заинтересованным лицом.

 

Возникшее на основе правомочия субъективное пра-

\ во на удовлетворение иска вначале, в производстве су-

да первой инстанции, выступает как право, которому

 

 

 

 

корреспондирует обязанность суда вынести решение об

удовлетворении иска. В дальнейшем, после вступления

решения в законную силу, у обладателя права на удов-

летворение иска возникает правомочие па принудитель-

ное исполнение судебного решения. Такое правомочие

становится субъективным правом с подачей истцом за-

явления о принудительном исполнении решения. Возни-

кает исполнительное производство, в котором субъек-

тивному праву взыскателя на удовлетворение иска кор-

респондирует обязанность суда и судебного исполните-

ля восстановить нарушенное право, применить меры

материального присуждения (ст. 358 ГПК) и тем завер-

шить защиту права.

 

Таким образом, формирование права па удовлетво-

рение иска о присуждении и его осуществление прохо-

дят следующие этапы:

 

образование правомочия на удовлетворенно иска на

основании материального закона и юридических фак-

тов, повлекших возникновение гражданского правоот-

ношения, н правонарушающих фактов;

 

возникновение субъективного права па решение об

удовлетворении иска на основе.правомочия па удовле-

творение иска и факта обращения заинтересованного

лица в суд за защитой;

 

вынесение, решения об удовлетворении иска и воз-

никновение у истца правомочия обратиться, за прину-

дительным исполнением решения, вступившего в за-

конную силу;

 

обращение истца с заявлением о принудительном ис-

полнении решения о присуждении и возникновение у

суда и судебного исполнителя обязанности применить

меры принудительного исполнения решения, коррес-

пондирующей субъективному праву взыскателя;

 

применение- мер принуждения судебным исполните-

лем под контролем суда, удовлетворение иска спосо-

бом, указанным в судебном решении, завершение защи-

ты нарушенного права.

 

4. Проблема права на удовлетворение иска является

дискуссионной. Мнения расходятся прежде всего по

вопросу о самостоятельности такого права, о его соот-

ношении с правом на предъявление иска. М. А. Гурвич

понимал под йравом на предъявление иска право заин-

тересованного лица. обратиться в суд за защитой, а под

 

правом на пек в материальном смысле-субъективное

гражданское пр.аво в нарушенном или оспоренном со-

стоянии (притязание). Он считал каждое из этих прав

самостоятельной категорией; право на предъявление

иска-гражданско-процессуальное право, а право на

удоилетпорсние иска--субъективное гражданское пра-

во8.

 

Иная точка зрения была обоснована А. Ф. Клейн-

 

маном0 и Л. Л. Добровольским10. Различая, как и М. А.

Гурвич, право на предъявление иска и право на удов-

летворение иска, эти авторы рассматривают их как две

 

стороны единого права на иск.

 

Оспаривая самостоятельность таких субъективных

прав, как право на предъявление иска и право на удов-

летворение иска, А. Л. Добровольский исходит из того,

что единство иска как материально-правового и процес-

суального требований предопределяет вывод о единст-

ве права на иск, также включающего две стороны: пра-

во на предъявление иска и право на удовлетворение

иска". Действительно, М. А, Гурвич различает иск как

требование, направленное к суду12, и как материально-

правовое требование, направленное к другому лицу13,

но, в отличие от А. А. Добровольского, не считает ука-

занные требования сторонами единого понятия иска.

М. А. Гурвнч убедительно показывает, что право на

предъявление иска и-право на удовлетворение иска

имеют разную отраслевую природу: первое является

гражданско-процессуальным, так как предусмотрено

ст.5 Основ гражданского судопроизводства, и обеспе-

чивает возбуждение, рассмотрение и разрешение, дела

судом первой инстанции, а второе-материальным, ус-

тановленным ст. 10 Основ гражданского законодатель-

 

ства и составляющим возможность принуждения долж-

ника к исполнению его обязанности.

 

Различны, по мнению М. А. Гурвича, и основания

таких прав. Возникновение права на предъявление иска

обусловлено процессуальными обстоятельс! вами (пред-

посылками), предусмотренными ст. 31 Основ граждан-

ского судопроизводства. В основе же права на удовле-

творение иска лежат материально-правовые факты,

предусмотренные гражданским, семейным и другими

отраслями права14.

 

Если лицо обладает правом на предъявление иска

и обратится в суд с соблюдением установленных пра-

вил, будет возбуждено и рассмотрено гражданское де-

ло; но для того, чтобы решение было в пользу истца,

он должен обладать еще и правом на удовлетворение

иска. Сказанное свидетельствует о тесной связи права

на удовлетворение иска с правом на его предъявление:

 

нельзя рассчитывать на судебную защиту, если нет

права на обращение в суд с иском. Но и самая тесная

связь не означает единства, ибо одно право может су-

ществовать без другого. Статистика показывает, что

далеко не все предъявляемые в суд иски удовлетворя-

ются; Это значит, что многие обращающиеся за судеб-

ной защитой лица обладали правом па предъявление

иска, но не имели права на удовлетворение иска. Если

лицо может обладать одним правом, не имея одновре-

менно другого, единого права на иск не существует.

 

Поскольку в Конституции СССР различаются пра-

во на обращение в суд и иные государственные органы

за защитой (ст. 37) и право на судебную защиту от

посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоро-

вье, на личную свободу и имущество (ч. 2 ст. 57),

представляется целесообразным четко разграничить

следующие термины: право на предъявление иска (на

обращение за защитой), право на иск и право на удов-

летворение иска (на судебную или иную защиту).

 

Первое обусловлено предпосылками, предусмотрен-

ными ст. 31 Основ гражданского судопроизводства (ст.

129 ГПК) и обеспечивает возможность возбуждения де-

ла судьей. - .

 

Второе появляется у заинтересованного лица с воз-

никновением процесса и является правом искать, до-

 

 

биваться удовлетворения иска путем доказывания

фактов, составляющих основание искового требования.

Право на иск возникает на основе правомочия на об-

ращение в суд за зашитой, но не тождественно ему, как

считал М. А, Гурвнч, Праву на иск корреспондирует

обязанность судьи и суда содействовать истцу в осу-

ществлении его процессуальных прав и вынести реше-

ние, по существу заявленного искового требования.

 

5. В отличие от права на предъявление иска и от

права на иск в процессуальном смысле право на удов-

летворение иска является материально-правовой катего-

рией, поскольку такое право возникает на основе норм

гражданского права и соответствующих ему юридиче-

ских фактов.

 

Участники полемики о соотношении права на предъ-

явление иска и права на его удовлетворение расходят-

ся в суждениях не только о едином понятии права на

иск, но и о природе права на удовлетворение иска. По

мнению М. А. Гурвича, право на положительное для

истца решение суда является притязанием, то есть

субъективным гражданским правом, пришедшим в на-

пряженное, исковое положение с момента его наруше-

ния. Он отрицает публично-правовую обязанность госу-

 дарства осуществлять защиту нарушенного или оспо-

ренного права 16. Не соглашаясь с пониманием права на

иск как притязания, А. А. Добровольский утверждает,

что иск не всегда основан на фактах нарушения субъ-

ективного гражданского права. Таковыми являются ис-

ки о признании. Притязание в таких случаях отсутст-

вует, но право на положительное решение у истца мо-

жет быть17. Под правом на удовлетворение иска

А. А. Добровольский и С. А. Иванова предложили пони-

мать обеспеченную законом возможность получения

защиты нарушенного или оспоренного материального

 

права

 

Как видно, и М. А. Гурвич, и А. А. Добровольский

признают право на положительное решение суда, но

связывают его один-с притязанием, другой-с пра-

вом на удовлетворение иска как с обеспеченной зако-

ном возможностью получить положительное решение.

Естественно возникает вопрос, обязан ли суд вынести

решение об удовлетворении иска, поскольку и в при-

тязании и в праве на удовлетворение иска заложена

возможность получить положительное решение для ист-

ца. Ответы на данный вопрос не одинаковы.

 

По мнению М. А. Гурвича, в притязании, как нару-

шенном субъективном гражданском праве, раскрывает-

ся присущая ему принудительная сила в отношении

обязанного лица. Притязание это не публично-право-

вое требование к государству о защите права, и не ре-

флекс публично-правовой обязанности государственной

охраны прав, а само гражданское право, пришедшее в

состояние боевой готовности/то есть в состояние права

на иск в материальном смысле 19. Выходит, что притя-

занию корреспондирует обязанность ответчика восста-

новить нарушенное нраво. Суд как орган государства

такой обязанности перед истцом не несет.

 

Позиция А. А. Добровольского по данному вопросу

выражена не столь определенно. В составе иска как

требования о защите права он находит материально-

правовую сторону-требование к обязанному лицу и

процессуальную-требование, обращенное к суду20. По-

скольку материально-правовое требование предъявляет-

ся к ответчику, последний и должен выступать в каче-

стве обязанного лица. По отношению к такому требо-

ванию суд, естественно, обязанным субъектом не явля-

ется. Но и в отношении процессуальной стороны иска

Л. А. Добровольский об обязанности суда не говорит.

Признавая процессуальной стороной обращение к суду,

он и не оспаривает и не признает обязанности судьи

решить вопрос о возбуждении дела, о его обязанности

принять исковое заявление, если у заинтересованного

 

 

 

лица есть право на предъявление иска и соблюдены ус-

ловия осуществления такого права21.

 

Не соглашаясь с одним из отправных положений

концепции М. А. Гурвича, признающего правом на по-

ложительное для истца решение нарушенное субъек-

тивное гражданское право (притязание), А. А. Добро-

 

вольский-пишет, что право на положительное решение

есть <...обеспеченная законом возможность получения

защиты этого права и принудительной его реализа-

ции>22..

 

Критика права на удовлетворение иска как притяза-

ния представляется обоснованной, но в чем заключает-

ся указанная А. А. Добровольским <возможность по-

лучения защиты> и в каком правоотношении такая

 

 возможность возникает, не ясно.

 

6. Если право на удовлетворение иска составляет

само нарушенное гражданское право, то каковы осяо-

 вания для положительного решения по иску б призна-

нии? В составе оснований таких исков не может быть

правонарушающих фактов и нередко отсутствуют фак-

ты, порождающие возникновение гражданского право-

отношения, но удовлетворение исков о признании, как

и .исков о присуждении, не исключается. Признание

права относится к способам защиты гражданских прав

(ст. 6 Основ гражданского законодательства). Этот до-

вод уже приводился в обоснование возражений против

притязания как права на удовлетворениеиска23.

 

Возможность получения защиты, на которую ука-

зал А. А. Добровольский, представляет собой правомо-

чие, возникающее у субъекта гражданского права, как

правило, с момента нарушения этого права, но оно яв-

ляется новым правомочием, которого- у обладателя

субъективного гражданского права ранее не было.

 

Оспаривая возникновение такого правомочия,

М. А. Гурвич указал, что способность быть осущест-

вленным в порядке принуждения присуща субъектив-

ному праву, пришедшему в исковое состояние с момен-

 

та его нарушения. В основе такого утверждения лежит

отрицание М. А. Гурвичсм обязанности суда, которая

корреспондировала .бы праву заинтересованного лица.

В известной статье <К вопросу о предмете науки совет-

ского гражданского процесса-.-/ он писал: <Право суда

рассмотреть гражданское дело составляет и ею о б я-

з а н и о с т ь, но обязанность только перед госу-

дарством. Следует со всей решительностью отка-

заться от <конструкции> такого правоотношения между

судом и сторонами, в котором суд несет обязанность

совершить акт правосудия перед сторонами

(истцом и ответчиком)>24. Здесь отрицается корреспон-

дирующая роль обязанности суда по отношению к пра-

ву на предъявление иска. Но автор отрицает и обязан-

ность суда удовлетворить заявленный иск, утверждая,

что присущая праву на иск в материальном смысле

способность к принудительному в отношении обязан-

ного лица осуществлению не является публично-право-

вым притязанием к государству25.

 

Такая позиция не нашла поддержки в науке граж-

данского процессуального права26. Безусловно, суд, яв-

ляясь субъектом гражданского и уголовного процес-

сов, применяющим нормы и материального, и процессу-

ального права, выступает как обязанное лицо и перед

вышестоящими судами, а значит, и перед государством.

Но он несет обязанности и перед заинтересованными

лицами и субъектами, содействующими правосудию.

Такова, например, обязанность судьи принять исковое

заявление, если лицо обладает правом на предъявление

иска и обратилось в суд с соблюдением установленного

порядка (ст. ст. 126, 127, 129, 130 ГПК). В отношении

всех субъектов процесса суд обладает и правами и не-

сет обязанности. Основание для такого вывода дает

действующее законодательство.

 

Согласно ст. 4 Конституции СССР, советское госу-

дарство и все его органы действуют на основе социали-

стической законности, обеспечивают охрану правопо-

рядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Со-

ветское государство, осущестрляя праг.оиое регулирова-

ние социалистических общественных отношений и наде-

ляя граждан ч организации правами, принимает на се-

бя обязанности по охране и защите нарушенных и ос-

поренных прав27. Конституция СССР даст основание ут-

верждать, что суд и иные государственные органы не-

сут обязанность принимать требования о защите к рас-

смотрению и удовлетворять обоснованные, требования.

 

Так, ст. 37 Конституции СССР гарантирует право на

обращение в суд и иные государственные органы для

защиты личных, имущественных и семейных прав, а

ст. 57 (ч. 2), предусматривает право на судебную защи-

ту, если совершено посягательство на честь и достоин-

ство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущест-

во. Различая право па обращение за защитой и право

иа судебную защиту, Конституция СССР исходит имен-

но из того, что право на судебную защиту есть право на

удовлетворение требования о защите, если субъектив-

ное право действительно нарушено или оспаривается.

 

Право на предъявление иска или иного требования о

защите принадлежит всякому лицу, считающему свое

право или охраняемый законом интерес нарушенным .

или оспоренным, а право на удовлетворение искового

или иного требования-только тому лицу, право или

охраняемый законом интерес которого действительно

нарушен или оспорен. Право на предъявление иска вы-

является и удовлетворяется при возбуждении дела су-

дьей, а право на удовлетворение иска (на судебную за-

щиту)-в итоге судебного разбирательства, при выне-

сении решения по существу заявленного иска, если су-

г бъективное право пли юридический интерес лица дей-

ствительно нарушен или оспорен.

 

7. Правовое отношение, в котором нраву заинтере-

сованного лица на судебную защиту корреспондирует

обязанность суда удовлетворить требование о защите

(иск), отличается и от процессуального правоотноше-

ния,- и от гражданского материального: процессуальное

 

отношение возникает на основе процессуального з-акона,

тогда как обязанность суда удовлетворить иск основы-

вается на нормах гражданского права.

 

В свою очередь, гражданское правоотношение, воз-

никающее между субъектами гражданского оборота

(гражданами и организациями) и основывающееся на

равном правовом положении субъектов, отличается от

правоотношения суд-истец, суд-ответчик и т. д. Участие

суда как властно-правового органа сближает процес-

суальное правоотношение с отношением, в котором суд

несет обязанность защитить нарушенное или оспорен-

ное право, но их природа не одинакова, ибо различны

регуляторы: гражданское и граждаиеко-ироцессуалыюе

право.

 

Для соотношения гражданского правоотношения с

тем отношением, в котором на суде лежит обязанность

защитить нарушенное или оспоренное гражданское пра-

во, характерно единство регулятора-гражданского

права как отрасли, но и они не тождественны, так как в

гражданском обороте участвуют лишь граждане и ор-

ганизации, тогда как в отношениях защиты права не-

пременным субъектом является суд или иной юрисдпк-

ционный орган. Такие отношения с участием компе-

тентного государственного или общественного органа,

обеспечивающие восстановление, нарушенного или ос-

поренного права, стали называть охранительными28.

 

Охранительное правоотношение возникает между

субъектами гражданского оборота-с одной стороны,

и судом или иным юрисдикциопным органом-с дру-

гой.

 

Если лицо распространило, например, ложные, поро-

чащие честь и достоинство другого лица сведения, суд

обязан вынести решение об опровержении распростра-

ненных сведений. При невыполнении решения суда на

правонарушителя может быть наложен штраф, не осво-

бождающий от обязанности выполнить предусмотрен-

ное решением суда действие (<;т. 7 Основ гражданского

законодательства).

 

В данном охранительном правоотношении у потер-

певшего имеется право, а у суда-обязанность выне-

стя решение об удовлетворении иска. В свою очередь,

у нарушителя возникает обязанность опровергнуть рас-

пространенные сведения, а у суда - принудить к испол-

нению обязанности.

 

8. Субъективное право на удовлетворение иска воз-

никает из правомочия, основания которого составляют

материально-правовой закон и юридические факты.

Так, если должник по договору займа не уплатил долг

. в установленный срок, у кредитора возникает правомо-

чие на удовлетворение иска.. Поскольку решение вопро-

. са о предъявлении иска в суд зависит от кредитора, до

обращения в суд преждевременно говорить о праве на

удовлетворение иска. Пока иск не предъявлен, креди-

тор обладает только правомочием на удовлетворение

иска. Причем данное правомочие ограничено во време-

ни: Оно сохраняется у кредитора в пределах срока ис-

ковой давности, который начинает течь со дня, когда

лицо узнало или должно было узнать о нарушении сво-

его права. Пропуск срока исковой давности не препят-

ствует предъявлению требования о защите права в суд

или иной юрисдикционный орган, . но правомочие на

удовлетворение иска прекращается, если суд, арбитраж

или третейский суд не признают уважительной причи-

ну пропуска срока исковой давности (ст. 16 Основ

гражданского законодательства).

 

Таким образом, истечение срока исковой давности не,

лишает заинтересованное лицо права на предъявление

иска, по влечет прекращение правомочия на защиту,

если пропуск срока исковой давности не будет признан

 

уважительным.

 

Со сроком исковой давности связано только право-

мочие на удовлетворение иска о присуждении, за ис-

ключением требований, указанных в ст. 17 Основ граж-

данского законодательства. Правомочия на удовлетво-

рение исковых требований о признании и преобразова-

тельных со сроком исковой давности не связаны, так

как в составе основания таких правомочий правонару-

шающие факты отсутствуют. Вместо фактов нарушения

субъективного гражданского права основания правомо-

чия ла защиту признанием составляют факты, свиде-

тельствующие о неопределенности гражданского право-

 

отношения, об угрозе нарушения .права или охраняемо-

го законом интереса.

 

Незавн-спмо от способа защиты права (признания,,

присуждения, изменения или прекращения гражданско-

го правоотношения) основание правомочия составляют

факты, вызывающие возникновение, изменение или пре-

кращение гражданского правоотношения.

 

Охранительное правоотношение возникает не сразу.

С момента нарушения права у потерпевшего появляет-

ся правомочие, на защиту. В силу принципа диспознтив-

постн лицо, считающее свое право нарушенным или

оспоренным, вправе предъявить иск. Если- иск не предъ-

явлен, правомочие на защиту остается нереализован-

ным, а у государства в лице его орга-нов не возникает

обязанность принудить нарушителя к опровержению

порочащих сведений. Если же иск предъявлен, юриди-

ческий факт обращения в суд с заявлением порождает

возникновения охранительного правоотношения с ука-

занными выше правами и обязанностями. Юридические -

факты, порождающие правомочие на защиту, в сово-

купности с фактом обращения потерпевшего в суд с ис-.

ком являются основаниями охранительного правоотно-

шения с участием потерпевшего, суда и правонаруши-

теля.

 

9. Идея охранительного гражданского правоотноше-

ния вызвала возражения со стороны М. А. Гурвича, по

мнению которого конструкция права на иск как осо-

бого публично-правового притязания к государству на

вынесение благоприятного решения является искусст-

венной, дублирующей материальное право. Возмож-

ность принуждения входит в качестве санкции в пра-

вовую норму, а поэтому материальное правомочие в

виде притязания к государству является излишним29.

 

Не вызывает сомнения то, что возможность прину-

дительного осуществления является неотъемлемым при-

знаком права как регулятора общественных отношений,

но защита нарушенного права осуществляется не авто-

матически: она имеет свой механизм.

 

По мнению М. А. Гурвича, право на иск есть само

нарушенное или оспоренное субъективное право, о чем

было сказано выше. Причем обязанность восстановить

 

нарушенное право несет, как считает М; А. Гурвич, пра-

вонарушитель. Выходит, что обязанность устранить

правонарушение является гражданско-правовой. При

такой конструкции остается открытым вопрос, обязан

ли суд восстановить субъективное право, если оно на-

рушено, не истек срок исковой давности, и заинтересо-

ванное лицо обратилось в суд с иском. Представляется,

что такая обязанность у суда при указанных обстоя-

тельствах есть, причем эта обязанность, как и коррес-

пондирующее ему право па судебную защиту, является

публично-правовой. Закрепленные в Конституции

СССР право на обращение в суд и иные государствен-

ные органы за защитой права или охраняемого зако-

ном интереса, а также право на судебную защиту (ст.

ст. 37 и .57 Конституции СССР) имеют публично-право-

вую природу.

 

10. Концепция охранительного правоотношения по-

лучила поддержку со стороны Е. А. Крашенининкова, но

его суждения недостаточно четки. Сначала он пишет,

что при наличии условий, предусмотренных гипотезой

ст. 15 ГК РСФСР, у заинтересованного лица появляет-

ся охранительное субъективное право требовать от суда

признания, гражданина недееспособным, а у суда-

корреспондирующая этому праву обязанность удовлет-

ворить законное требование управомоченного30, а далее

утверждает, что право на защиту включает и возмож-

ность самозащиты управомоченного лица и возмож-

ность требовать определенного поведения от обязанно-

го лица31. Тем самым конструируется охранительное

правоотношение без участия суда или иного юрисдик-

ционного органа, в котором субъекты гражданского

правоотношения с момента совершения правонаруше-

ния приобретают новые права и обязанности. Подоб-

ные правоотношения действительно имеют место. На-

пример, в соответствии со ст. 444 ГК вред, причинен-

ный личности или имуществу гражданина, а также

вред, причиненный организации, подлежит возмещению

в полном объеме лицом, причинившим вред. Факт при-

 

чинения вреда личности или имуществу порождает у

причннителя вреда обязанность, которая корреспонди-

рует праву потерпевшего на возмещение вреда. Такое

правоотношение возникает между субъектами граж-

данских правоотношений и является вторичным, произ-

водным, но сугубо гражданским и по субъектному со-

ставу, и по характеру прав и обязанностей. Но такая

конструкция не дает ответа на вопрос, несет ли суд или

иной юрисдикционный орган обязанность удовлетво-

рить иск, если гражданское право нарушено, и не истек

срок исковой давности. Поскольку защита граждан-

ских прав установленными законом способами осуще-

ствляется судом, арбитражем и другими органами, обя-

занность защиты права возникает у компетентного

юрисдикциоиного органа, а не у ответчика, нарушивше-

го или оспорившего право. Только обязанность юрис-

дикционного органа может корреспондировать праву на

защиту заинтересованного лица. С нарушением права

можно говорить о возникновении у причинителя вреда

обязанности устранить ~ правонарушение, возместить

причиненный вред, но это гражданско-правовая обязан-

ность, а не обязанность защиты права, ибо защита осу-

ществляется судом и иными компетентными органами.

 

Таким образом, в механизме правового регулирова-

ния необходимо различать:

 

а) регулятивные отношения первого порядка, воз-

никающие между субъектами гражданского оборота и

 

функционирующие без нарушений прав и законных ин-

тересов;

 

б) регулятивные отношения второго порядка, возни-

кающие между субъектами гражданского оборота (пра-

воотношения первого порядка) в связи с нарушением

права и определяющие права и обязанности управомо-

ченного лица и правонарушителя;

 

в) охранительные правоотношения между субъек-

тами гражданского оборота, с одной стороны, и судом

- с другой, включающие право на защиту предъявив-

шего иск лица, обязанность суда осуществить защиту

нарушенного или оспоренного гражданского права и

его право обязать ответчика претерпеть меры принуж-

дения (возместить вред, уплатить неустойку и т. д.);

 

г) граждански-процессуальное правоотношение как

отношение заинтересованных в деле лиц и субъектов,

 

 

содействующих правосудию, с судом, имеющее предме-

. том требование о защите права (иск) и направленное

на выявление и осуществление охранительного право-

отношения, в котором праву на защиту истца соответ-

ствует обязанность суда удовлетворить иск и исполнить

вынесенное решение. Если же у истца отсутствует пра-

во на- удовлетворение иска, суд обязан отклонить иск и

 

тем самым защитить право или охраняемый" законом

интерес ответчика.

 

11. Понимание права на удовлетворение иска как

субъективного, которому корреспондирует обязанность

суда вынести решение об удовлетворении требования о

защите, встретило возражения со стороны М. А. Викут,

которая включает в состав права на судебную защиту

только процессуальные правомочия: право на обраще-

ние в суд за защитой и право заинтересованного лица

 

добиваться защиты, аналогичное праву обвиняемого на

защиту.

 

Позиция М. А. Викут в определенной степени проти-

воречива. И право на обращение за судебной защитой

и право на удовлетворение требования о защите она

включает в состав общих правоотношений, возникаю-

дцих между личностью и государством. Вместе с тем

предъявление иска порождает, по ее мнению, процес-

суальное правоотношение между истцом и судом, су-

. дом и ответчиком и друг,ие правоотношения. Возника-

ет вопрос, почему предъявление иска порождает про-

цессуальное правоотношение с судом по рассмотрению

дела и вынесению решения, но не порождает правоот-

ношение по удовлетворению требования о защите?

 

 Понимание права на судебную защиту как консти-

туционного субъективного права разделяет Е. А. Кра-

шенинников, который, сопоставляя право на обращение

в суд за защитой с субъективным правом на судебную

защиту, пишет: <Первое право связывает заинтересо-

ванное лицо с органом Советского государства- су-

 

 

 

дом; второе связывает между собой гражданина СССР

и Советское государство как целое>34.

 

Конституция СССР выделяет основные права, сво-

боды и обязанности граждан СССР (гл. 7) и, в том чи-

сле, право на судебную защиту (ст. 57) и, на обращение

в суд и иные государственные органы за защитой лич-

ных, имущественных и семейных прав (ст. 3,7). К ос-

новным отнесены важнейшие права и свободы граждан.

Их выделение в Конституции СССР связывается с из-

данием иных законов и нормативных актов, в которых

развиваются и конкретизируются конституционные пра-

вовые нормы. Государство проявляет заботу прежде

всего о гарантиях основных прав. Но вызывает сомне-

ние попытка определить конституционное субъективное

право на судебную защиту как право гражданина тре-

бовать от государства создания системы органов пра-

восудия, принятия гражданского процессуального зако-

нодательства и наделения его гражданской процессу-

альной правоспособностью.

 

Безусловно,. без экономических и политических га-

рантий, а также без системы органов правосудия и без

гражданского процессуального законодательства право

на судебную защиту не было бы осуществимо. Но мо-

жно ли говорить о праве гражданина на удовлетворение

требования о создании системы органов правосудия и

т.д.? Государство и личность находятся в общей связи

потому, что государство осуществляет правовое регу-

лирование общественных отношений, наделяя граждан

и организации правами и обязанностями, и принимает

на себя в лице компетентных органов защиту нарушен-

ных или оспоренных прав. Всей системой организации

государственных органов и правовых норм гарантиру-

ется принудительное осуществление нарушенных или

оспоренных прав. Но реализуются эти гарантии через

компетентные органы и при наличии у заинтересован-

ных лиц права на судебную или иную защиту, то есть

в рамках конкретных правоотношений.

 

34 См.: Крашенинни ко в Е.. А. Право на обращение в суд

за судебной защитой.-В сб.: Проблемы применения и совершен-

ствования гражданского процессуального кодекса РСФСР. Сбор-

ник научных трудов. Калинин, 1984, с. 42.

 Там же.

 

Трудно представить себе реализацию основных, кон-

ституционных прав вне единого механизма правового

регулирования. Общая правовая связь гражданина с

государством обусловлена принятием нормативных ак-

тов компетентными органами, внесением в эти акты до-

полнений и изменений, а также юридическими факта-

ми, порождающими возникновение, изменение и пре-

кращение правоотношений. Возникновение общей пра-

вовой связи проявляется в правоспособности, которая

появляется с момента рождения гражданина и образо-

вания юридического лица. Правоспособность расширя-

ется и изменяется с достижением того. или иного воз-

раста, получением образования, накоплением трудового

стажа и с иными юридическими фактами. Правоспособ-

ность граждан и организаций составляет тот потенциал,

который включает возможность обладания и основны-

ми правами и свободами, закрепленными  в Конститу-

ции СССР, и всеми иными, установленными действую-

щими нормативными актами.

 

Концепция правоотношений, как отношений, вклю-

чающих субъективное право на судебную защиту, ко-

торому корреспондирует обязанность суда удовлетво-

рить иск, оспаривается еще и на том основании, что та-

кие правоотношения по своей природе имеют смешан-

ный характер, являются одновременно и гражданско-

правовыми и процессуальными36.

 

В литературе действительно имели место такие вы-

сказывания. Так, по мнению А. А. Мельникова, право

на судебную защиту является институтом как матери-

ального, так и процессуального права и влечет за со-

бой материальные - и процессуальные последствия37.

Иного вывода быть не может, если, как это делает

А. А. Мельников, объединить право на предъявление

иска и право на удовлетворение заявленного требова-

ния о защите в едино"м праве на судебную защиту: при

возбуждении гражданского делаи при его рассмотрении

применяются процессуальные нормы, а при вынесении

решения по существу спора о праве применяется мате-

риальный закон. Сторонники же охранительных право-

отношений не принимают концепцию единого права на

 

 

 

иск и четко различают право на судебную защиту и

право на обращение за ней.

 

Гражданское охранительное, правоотношение осно-

вывается только на нормах гражданского права и на

фактах, вызывающих возникновение, изменение и пре-

кращение гражданских правоотношений. Их специфи-

ка состоит не в смешении материальных и процессуаль-

ных норм, а в участии суда или иного юрисдикционного

органа, обязанного осуществить защиту нарушенного

 

или оспоренного права или охраняемого законом инте-

реса. 

 

3. Право на предъявление и удовлетворение

процессуальных требований

 

Наряду с правом на предъявление иска граждан-

ски-процессуальное законодательство наделяет заинте-

ресованных лиц в возникшем процессе правом знако-

миться с материалами дела, заявлять отводы, пред-

ставлять доказательства, участвовать в исследовании

доказательств, заявлять ходатайства, давать устные и

письменные объяснения суду, представлять свои доводы

и соображения, возражать против ходатайств, доводов

и соображений другой стороны, обжаловать решения и

определения суда, требовать принудительного исполне-

ния решения суда, присутствовать при действиях су-

дебного исполнителя по исполнению решения, а также

совершать другие процессуальные действия, преду-

смотренные законом (ч. 2 ст. 24 Основ гражданского

судопроизводства).

 

Перечисленные права не являются субъективными,

поскольку они не обеспечены корреспондирующей юри-

дической обязанностью. Так, право кассационного об-

жалования возникает с момента вынесения судебного

решения, но реализовать такое право может только сто-

рона йля иное участвующее в деле лицо путем-подачи

кассационной жалобы (ст. 282 ГПК).

 

Пока не подана жалоба, ничья обязанность такому

праву не корреспондирует. Как и право на предъявле-

 

 

 

ние иска, указанные права относятся к числу односто-

ронних правомочий и реализуются путем совершения

управомоченными лицами таких процессуальных юри-

дических фактов, как заявление ходатайства, отвода и

ряда других. Реализация односторонних правомочий

порождает возникновение процессуальных правоотно-

шений: с заявлением ходатайства, например, у суда

появляется обязанность разрешить это ходатайство,

удовлетворить его или отклонить, но сами по себе про-

цессуальные правомочия образуют тот потенциал, ко-

торый позволяет заинтересованному лицу активно -уча-

ствовать в деле, осуществлять свою процессуальную

функцию и добиваться поставленной цели (удовлетво-

рения иска, его полного или частичного отклонения

и т.д.).

 

Процессуальные правомочия участвующих в деле

лиц многочисленны, но возникают не одновременно, а

по мере движения гражданского дела. Так, правомочие

заявить отвод судье, прокурору и другим участникам

процесса (ст. 17 ГПК) возникает с момента объявле-

ния председательствующим состава суда и разъяснения

лицам, участвующим в деле, права заявлять отводы (ст.

154 ГПК). Право давать устные и письменные объяс-

нения в судебном заседании появляется у сторон и Дру-

гих участвующих в деле лиц после доклада дела пред-

седательствующим или народным заседателем (ст. ст.

164, 166 ГПК).

 

Неодинаково и влияние процессуальных действий,

совершаемых управомоченными лицами, на ход дела и

исход процесса.

 

Отказ от иска и заключение сторонами мирового

соглашения направлены на окончание дела без вынесе-

ния судебного решениям/Требования изменить основа-

ние или предмет иска или произвести замену ненадле-

жащей стороны нацелены на. изменение процесса по

гражданскому делу (ст. ст. 34, 36 ГПК).

 

Значительную группу составляют процессуальные

требования, направленные на обоснование иска и на его

отклонение при разрешении гражданско-правового спо-

ра по существу (объяснения, ходатайства, заявления).

 

Можно выделить также процессуальные правомочия,

осуществление которых связано с переносом дела из

одной стадии процесса в другую: подача кассационной

 

 

 

жалобы или протеста (ст. 282 ГПК), принесение про-

тестов в порядке надзора (ст. 319 ГПК), подача заяв-

лений о пересмотре решения, определения или поста-

новления по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.

. 334 ГПК) и об исполнении решения судебным исполни-

телем (ст. 351 ГПК).

 

Поскольку односторонние правомочия возникают и

осуществляются в рамках процесса по гражданскому

делу как единого процессуального правоотношения, в

котором и заинтересованные в деле лица и субъекты,

содействующие правосудию, связаны с судом, приме-

няющим нормы материального и процессуального пра-

ва, осуществление правомочия (заявление ходатайства,

подача жалобы и т.д.) порождает обязанность суда

(судьи) рассмотреть прежде всего вопрос о том, при-

надлежит ли заинтересованному лицу то правомочие, в

соответствий с которым заявлено ходатайство, отвод

или совершено новое процессуальное действие. Основа-

ниями возникновения правомочий, как и их изменения,

осуществления и прекращения, являются нормы граж-

данского процессуального права и процессуальные

юридические факты. Так, в соответствии со ст. 170 ГПК

вопросы свидетелю первым задает то лицо, по заявле-

нию которого вызван свидетель. Если свидетель вызван

по ходатайству истца, правомочие задавать вопросы

такому свидетелю у ответчика возникает лишь после

того, как истец задал свои вопросы.

 

Осуществление правомочий регулируется распоря-

дительными действиями председательствующего в су-

дебном заседании. При необходимости вопрос решается

составом суда путем обсуждения за столом судебного

заседания или в совещательной комнате.

 

Наряду с правомочием заинтересованного лица об-

ратиться е ходатайством, заявлением или иным про-

цессуальным требованием следует различать право на

удовлетворение процессуального требования.

 

Так, право на подачу кассационной жалобы принад-

лежит всем лицам, участвующим в деле, но не всякая

жалоба подлежит удовлетворению. Основания к отме-

не решения в кассационном порядке, а значит, и для

удовлетворения кассационной жалобы или протеста яв-

ляются необоснованность решения, нарушение или не-

 

правильное применение норм процессуального права

(ст. ст. 306-308 ГПК).

 

Право на удовлетворение процессуального требова-

ния возникает, таким образом,, на основе процессуаль-

ного закона и процессуальных юридических фактов.

 

В отличие от права на обращение к суду с процес-

суальным требованием, являющегося правомочием,

право на удовлетворение процессуального требования

представляет собой субъективное право, так как ему

корреспондирует обязанность суда (судьи) удовлетво-

рить заявленное требование. Суд (судья) не вправе от-

клонить заявленное требование, если оно основано на

законе и установлены предусмотренные законом юри-

дические факты. Если истец заявил, например, хода-

тайство об обеспечении иска, а судом (судьей).будет

установлено, что непринятие мер обеспечения может за-

труднить или сделать невозможным исполнение решения

суда, суд (судья) обязан удовлетворить требование ист-

ца и принять меры к обеспечению иска (ст. ст. 133, 134

ГПК).  -

 

Таким образом, многочисленные процессуальные

правомочия заинтересованных в деле лиц и других уча-

стников процесса, обеспечивают этим лицам возмож-

ность активно вести процесс, а суд обязан разъяснять

участникам процесса их права и обязанности, преду-

преждать о последствиях совершения или нссовершения

процессуальных действий и оказывать им содействие в

осуществлении прав (ст. 14 ГПК). Определяя, имеет ли

лицо правомочие и подлежит ли -заявленное требование

удовлетворению, суд. исходит из норм процессуального

права и из наличия . или отсутствия процессуальных

юридических фактов.

 

вершенных с нарушением закона, с превышением полномочий,

ущемляющих права граждан (ст. 58).

 

Судебная защита гражданских, семейных, жилищных, трудо-

вых и иных прав и охраняемых законом интересов является эф-

фективной гарантией обеспечения этих прав и применения госу-

дарственного принуждения к тем, кто посягает на права н закон-

ные интересы граждан VI организаций или не считается с ними.

 

Поскольку судебная защита прав и законных интересов граж-

дан и организаций приобретает все большее значение, возникает

необходимость выявления и исследования условий (предпосылок)

осуществления этой защиты, то есть условий, с наличием которых

закон связывает возникновение, изменение и прекращение субъ-

ективного права определенного лица на обращение за судебной

защитой по конкретному делу.

 

Как свидетельствует судебная практика, основным видом граж-

данского судопроизводства является исковое производство, а сред-

ством его возбуждения - иск. Иск представляет собой один из

центральных и наиболее сложных институтов гражданского про-

цессуального права4. А отсюда вытекает и сложность условий

(предпосылок) права на предъявление иска.

 

Проблема предпосылок права на предъявление иска имеет важ-

ное практическое значение. Правильное применение судами закона,

регулирующего порядок обращения за судебной защитой, является

надежной гарантией обеспечения законного правосудия по граж-

данским делам, выполнения стоящих перед судами задач в облас-

ти защиты субъективных гражданских прав и охраняемых зако-

ном интересов граждан и организаций.

 

Хотя в теории гражданского процессуального права проблема

предпосылок права на предъявление иска рассматривалась

М. А. Гурвичем, А. А. Добровольским и С. А. Ивановой, Е. Г. Пуш-

кар, В. Н. Щегловым, глубокого и всестороннего освещения она

еще не получила. Необходимость дальнейшей научной разработки

предпосылок права на предъявление иска обусловлена еще тем,

что в юридической литературе по многим вопросам реализации пра-

ва на судебную защиту встречаются весьма противоречивые сужде-

ния; одни и те же вопросы решаются судебной практикой по-раз-

ному.