Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

В.С.Мартемьянов

 

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ

    ПРАВО

 

  Том  1

Курс лекций

 

Рекомендован Московской государственной юридической

     академией в качестве учебника для студентов

  юридических  и экономических факультетов и вузов

 

Издательство БЕК

  Москва-1994

 

IV

 

ББК 67.6

  М 29

 

      Мартемьянов   В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие по-

М  29 ложения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК,  1994. -

      312 с.

 

ISBN  5-85639-096-2

ISBN  5-85639-097-0 (1 том)

 

  В первом томе учебника известного ученого-юриста, профессора,

заведующего кафедрой  хозяйственного права Московской государ-

стввенной юридической академии В.С.Мартемьянова изложены общие

положения хозяйственного права. В основу книги положен курс лекций,

прочитанный  автором в этом вузе. Он базируется на  признании

единства хозяйственных отношений, возникающих в сфере осущес-

твления предпринимательской деятельности. Это единство отрасли

предопределяет необходимость особого изучения правового массива, в

котором отчетливо видны как общие положения, распространяющиеся

на все виды хозяйственной деятельности, так и особенные, касающиеся

отдельных институтов хозяйстввенного права, которые будут изложе-

ны в следующем томе учебника.

  Курс лекций предназначен для студентов юридических вузов, изу-

чающих хозяйстввенное право в качестве самостоятельной дисципли-

ны. Он может быть полезным также студентам экономических инсти-

тутов и всем, кто связан с предпринимательской деятельностью.

 

М  1203020600-076

    ОБ 4(03)-94

 

ISBN  5-85639-096-2

ISBN  5-85639-097-0 (1 том)

 

c Мартемьянов В.С,1994

c Издательство БЕК, 1994

 

Предисловие

 

   В настоящем курсе лекций представлены общие положения рос-

сийского хозяйственного права. Дискуссионность вопроса о хозяй-

ственном праве как особом курсе правоведения предполагает, что

вопрос о нем должен рассматриваться в ходе изучения правового

регулирования экономики переходного к рынку периода. Напротив,

в ходе перестройки экономики в рыночном ключе есть еще больше

оснований настаивать на необходимости единого регулирования всех

хозяйственных отношений.

   Курс лекций исходит из объективного единства таких отношений,

определяемого едиными правилами ведения предпринимательской

деятельности и ее государственного регулирования в защиту инте-

ресов государства и общества.

   Неразрывное сочетание публичных и частных интересов в пред-

принимательстве делает необходимым единое регулирование всех

отношений этой сферы независимо от того, касается ли это непос-

редственного ведения хозяйственной деятельности или государст-

венного воздействия на такие отношения.

   Общие положения  в настоящем курсе охватывают одиннадцать

тем. Многие из  этих тем в ходе чтения лекций  в Московском

юридическом институте автору приходилось дорабатывать и пере-

рабатывать сообразно динамично развивающемуся законодательст-

ву. Тем не менее следует учитывать новеллы, появившиеся после

создания данного курса.

   Исходные положения общей части предполагается развить в осо-

бенной части курса, посвященной отдельным правовым институтам

хозяйствования. Особенная часть будет подготовлена к печати к

концу 1994 года. Публикация данного курса рассчитана не только

на студентов юридических вузов, но и студентов-экономистов, всех,

кто работает в сфере хозяйственных отношений или намерен перейти

в эту сферу.

                                Профессор В.С. Мартемьянов

 

Содержание

 

Предисловие  

Указатель сокращений  

 

Тема I. Понятие хозяйственного права   1

 

 1. Предмет хозяйственного права  1

 2. Принципы хозяйственного права  6

 3. Метод хозяйственного права  9

 4. Отграничение хозяйственного права от смежных отраслей 12

 5. Наука хозяйственного права 18

 6. Система курса хозяйственного права 23

 

Тема II. Источники хозяйственного права Российской Федерации 25

 

 1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,

   содержащих нормы хозяйственного права 25

 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства 32

 

Тема III. Хозяйственное правоотношение 34

 

 1. Понятие и виды хозяйственных правоотношений  34

 2. Абсолютные вещные правоотношения  40

 3. Абсолютно-относительные вещные правоотношения 41

 4. Абсолютные правоотношения по поводу ведения собственной

   хозяйственной деятельности 42

 5. Относительные хозяйственные правоотношения  43

 6. Неимущественные хозяйственные правоотношения 51

 

Тема IV Субъекты хозяйственного права  53

 

 1. Общтие положения  53

 2. Граждане как субъекты хозяйственного права 57

 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права 59

 4. Общие положения о предприятиях как субъектах

   хозяйственного права  70

 5. Отдельные виды предприятий 79

 6. Правовое положение банков 92

 7. Правовое положение бирж  100

 8. Правовое положение фондов, ведущих хозяйственную

   деятельность. Инвестиционные компании, фонды и холдинги  108

 9. Государство (Российская Федерация) и республики, входящие

   в нее, как субъекты хозяйственного права 113

 10. Административно-территориальные образования краев, областей,

   городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъекты

   хозяйственного права 119

 

 11. Административно-территориальные образования городов

     и районов как субъекты хозяйственного права 123

 12. Трудовые коллективы предприятий как субъекты

     хозяйственного права 126

 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств 129

 14. Правовое положение подразделений предприятий 131

 

Тема V. Право на имущество субъектов хозяйственной  деятельности  136

 

  1. Право собственности как основа хозяйствования 136

  2. Право полного хозяйственного ведения 137

  3. Право хозяйственного ведения имуществом 139

  4. Право оперативного управления имуществом 140

  5. Право арендатора как вещное хозяйственное право 141

  6. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком 143

  7. Право внутрихозяйственного ведения имуществом 145

  8. Правовой режим отдельных видов имущества хозяйствующих субъектов 145

  9. Невещественный состав имущества. Требования и долги 153

 

Тема VI. Разгосударствление и приватизация как предпосылки

создания необходимых рыночных структур 155

 

 1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации 155

 2. Правовое регулирование приватизации предприятий 158

 3. Государственная программа приватизации. Местные

   программы. Планы приватизации 163

 4. Приватизация предприятий на основе купли-продажи по конкурсу 168

 5. Приватизация предприятий на основе аукциона 172

 6. Приватизация на основе преобразования государственных и

   муниципальных предприятий в открытые акционерные  общества 174

 7. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа  179

 8. Реализация приватизационых чеков и порядок продажи акций.

   Роль чековых аукционов и специализированных чековых фондов 180

 

 Тема VII. Государственное регулирование экономики

 в условиях рынка  189

 

  1. Государственное воздействие на экономику в условиях рынка:

     основания и пределы   189

  2. Классификация видов государственного воздействия  на экономику 191

  3. Правовые формы государственного воздействия па хозяйственную

     деятельность 195

  4. Правовое регулирование воздействия органов местного

     самоуправления на хозяйственную деятельность  203

  5. Правовые инструменты государственного нормирования

     хозяйственной деятельности  206

 

  6. Правовое регулирование поддержания конкуренции на рынке и

     ограничение монополистической деятельности  208

  7. Роль государства при рассмотрении дел о несостоятельности

     предприятий (банкротстве) 213

 

Тема VIII. Законность и государственная организация

правовой работы в экономике 217

 

 1. Понятие и значение законности в хозяйственных отношениях .217

 2. Требования к законности в современных условиях  220

 3. Государственная организация правовой работы в экономике 225

 

Тема IX. Сроки в  хозяйственном праве 235

 

 1. Общие положения о сроках в хозяйственных отношениях  235

 2. Организационные сроки в хозяйственном праве 237

 3. Сроки осуществления прав и исполнения обязанностей 239

 4. Понятие и значение для хозяйственных обязательств

   гарантийных сроков, сроков годности и службы  240

 5. Претензионные сроки 243

 6. Сроки исковой давности  244

 

  Тема Х. Санкции и ответственность в   хозяйственных отношениях 248

 

 1. Понятие санкции и ответственности в хозяйственных отношениях 248

 2. Виды санкций 251

 3. Виды ответственности  253

 4. Основания ответственности 259

 5. Реализация ответственности  265

 

Тема XI. Правовое регулирование рассмотрения хозяйственных споров  269

 

 1 . Сущность хозяйственных споров в условиях рынка  269

 2. Система актов, регулирующих рассмотрение хозяйственных

   споров, их место в хозяйственном праве 271

 3. Порядок урегулирования споров на основе предъявления

   претензий 272

 4. Общая характеристика рассмотрения споров арбитражным судом 275

 5. Общая характеристика порядка рассмотрения споров

   в международном коммерческом арбитраже 277

 6. Общая характеристика порядка рассмотрения споров третейским судом  279

 7. Порядок рассмотрения внутрихозяйственных споров 281

 

Программа учебного курса "Хозяйственное право" 283

Алфавитно-предметный указатель 295

 

 

Указатель сокращений

 

АПК         - Арбитражный  процессуальный кодекс

              Российской Федерации

БиБ         - газета <Бизнес и банки>

БНА         - Бюллетень нормативных актов

              министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)

ВВС  (СССР, - Ведомости Верховного Совета, Ведомости

РСФСР,  РФ)   Съезда народных депутатов

              и Верховного Совета ( СССР, РСФСР, РФ)

ВВАС        - Вестник Высшего Арбитражного Суда

              Российской Федерации

ГК          - Гражданский кодекс РСФСР

РГ          - <Российская газета>

САПП        - Собрание актов Президента и Правительства

              Российской Федерации

СП (СССР,   - Собрание постановлений и распоряжений

РСФСР,  РФ)   Правительства (СССР, РСФСР, РФ)

ФГ          - <финансовая газета>

ХиП         - журнал <Хозяйство и право>

ЭиЖ         - газета <Экономика и жизнь>

 

Тема 1. Понятие хозяйственного права

 

 1. Предмет хозяйственного права

 

   1. Хозяйственное право как отрасль права представляет собой

совокупность норм, регулирующих предпринимательские отноше-

ния и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие

отношения, а также отношения по государственному регулирова-

нию экономики  в целях обеспечения интересов государства и об-

щества.

   В условиях перехода к рынку хозяйственную деятельность по

производству товаров (работ, услуг) с целью извлечения прибыли

профессионально ведут предприниматели и предприятия, крестьян-

ские (фермерские) хозяйства, банки, биржи, иные субъекты, пре-

следующие такую цель. Хозяйственная деятельность осуществляется

не только в ходе производства товаров. Для того, чтобы его начать,

необходимо приобрести или построить производственное помещение,

закупить оборудование, сырье, топливо.

   В результате завершения производственного цикла возникают

отношения по реализации товаров, их доставке, хранению и т.п.

   Хозяйственный оборот также неотъемлемая часть предприни-

мательской деятельности. Все эти отношения являются централь-

ными,  входящими  в первую группу  в предмете хозяйственного

права.

   Вместе с тем, предпринимательские отношения тесно связаны

с другими, не имеющими  непосредственно цели извлечения при-

были. В частности, такой является вся хозяйственная деятельность

организационно-имущественного характера по созданию и прекра-

щению   предприятий, управлению собственностью. В такую дея-

тельность включается на базе собственного имущества государство,

организующее свои предприятия, устанавливающее для них опре-

деленный режим  хозяйствования. В качестве собственников своего

имущества  действуют республики, входящие в Российскую Феде-

рацию. В хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают

элементы  организационного плана. Вместе с тем им присуще и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности, установ-

ление договорных отношений с другими субъектами хозяйствова-

ния.

   Участвуют в  хозяйственных отношениях и регионы (области,

края, города, районы во главе с местной администрацией), управ-

ляющие  собственностью и организующие деятельность соответству-

 

!!2

ющего  хозяйства. Такая хозяйственная деятельность носит неком-

мерческий характер, но по связи с предпринимательством охваты-

вается хозяйственно-правовым регулированием.

   Некоммерческий характер может носить и ведение хозяйства без

цели извлечения прибыли. Таким образом действуют, в частности,

фондовые  и иногда товарные биржи. Хотя такая деятельность нс

преследует непосредственно цели получения прибыли, но она спо-

собствует прибыльности учредителей, пользующихся услугами дан-

ных  предприятий, росту стоимости акций бирж, наращивающих

свой производственный потенциал.

   Некоммерческий  характер носит деятельность бюджетных уч-

реждений, потребительских обществ, благотворительных фондов и

других организаций, вступающих в хозяйственные правоотношения

для решения своих уставных задач. Эти отношения тесно связаны

с предпринимательской деятельностью, по форме осуществления не

отличаются от ее реализации и поэтому охватываются хозяйствен-

ным  правом. Они представляют вторую группу отношений хозяй-

ственного права.

   Наконец, государство, реализуя публичные интересы общес-

тва, воздействует на субъектов, осуществляющих хозяйственную

деятельность, регулирует  и контролирует ее. Эти отношения

составляют третью группу  из состава предмета хозяйственного

права.

   Все три группы отношений составляют определенное единство,

которое выражает многосторонняя деятельность товаропроизводи-

телей, нацеленных профессионально на работу для рынка, осущес-

твляемую  при его государственном регулировании. В силу этого в

процессе организации и осуществления производства и на последу-

ющих  стадиях обмена и производственного потребления применяется

хозяйственное законодательство как особая отрасль права, предна-

значенная именно для этих процессов.

   2. Регулируемая рыночная экономика  существенно изменила

представление о хозяйственных отношениях  и соответственно о

предмете хозяйственного права. Во-первых, хозяйственное право

административно-командной системы обслуживаемо только планово-

хозрасчетные отношения государственных звеньев и подразделений,

колхозов, кооперативов, иных организаций, основанных на сущес-

твовавших ранее формах собственности. Во-вторых, преобразование

форм собственности, утверждение их многообразия, производствен-

ное использование собственности граждан, расширение возможнос-

тей для ведения хозяйства в форме малых предприятий, трудовых

и крестьянских хозяйств, развитие частной предпринимательской

деятельности в качестве профессионального занятия изменили объем,

характер и содержание хозяйственных отношений. В-третьих, ранее

 

!!3

 

для предприятий, основанных на государственной собственности,

хозяйство строилось на базе хозрасчета как особого способа ведения

хозяйства не собственниками. Хозрасчет применялся для той особой

ситуации, когда директивное планирование предприятиям было все-

общим  и его необходимо было сочетать с заданным уровнем рента-

бельности. В условиях рынка всеобъемлющий  плановый элемент

утратил свое значение. Он сохраняется в отдельных ситуациях,

когда выполняются обязательные задания для государственных нужд,

для нужд  регионов. Но и в этих случаях задания существенно

изменились. Они <экономизировались>, поскольку устанавливаются

не на  основе голой директивности, а с обеспечением адресатов

заданий соответствующими финансовыми ресурсами, либо с оплатой

заданного по рыночным ценам (*1). В соответствии с этим хозрасчет

как метод хозяйствования в основном утратил свое значение. Он

сохраняется в основном лишь во внутрихозяйственных отношениях,

где предприятия устанавливают задания своим подразделениям и

требуют их рационального выполнения.

   3. В новых условиях правового регулирования элементом, опре-

деляющим  принадлежность правоотношений к хозяйственным, яв-

ляется профессиональная деятельность по производству товаров

(работ, услуг) для рынка. Именно в силу того, что любой субъект

на базе принадлежащего ему имущества вступает в производствен-

ную  деятельность, регулирование отношений в ходе ее ведения

охватывается хозяйственным правом. Специфика данных отношений

по организации производства, легитимизации предпринимательской

деятельности с помощью  регистрации, оформлению  ее в форме

предприятий, ведению отчетности, налоговому обложению, уста-

новлению  порядка и правил выхода на рынок с товарами, работами

и услугами, взаимодействию с другими предприятиями и организа-

циями  определяет необходимость единого регулирования. Если, ска-

жем, ранее  выступление граждан на рынке носило случайный для

нашей  экономики характер и могло охватываться нормами граж-

данского и административного права, то в рыночной экономике все

эти процессы должны  развиваться в едином  ключе, по единым

нормам,  охватывающим все стороны деятельности товаропроизво-

дителей. Обеспечить такое единство регулирования в состоянии

только  отрасль хозяйственного права, имеющая инструментарий

воздействия как на производство, так и на все иные связанные с

ним процессы.

 

(**1) См.. например: ст. 2-4 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для госу-

дарственных нужд*.-ВВС,  1992, №27, ст. 1558; ст. 59 п. 4 Закона РСФСР <О местное

самоуправлении в РСФСР*.-ВВС.  1991, №29, ст. 1010. См. также: Указ Президента

Рф  <О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год*. -

ВВС. 1992, № 3, ст. 104.

 

!!4

 

   4. В хозяйственной деятельности последних лет во все большей

мере принимают участие республики и регионы. Механизм респуб-

ликанского рынка включает в себя хозяйственную самостоятельность

республик и регионов. Создание хозяйствующих субъектов в рес-

публиках и регионах, разработка и принятие федеральных, межго-

сударственных, региональных целевых программ, формирование и

размещение поставок для государственных нужд, реализация и пре-

образование собственности республик и регионов, договорные формы

их экономических связей и многие другие вопросы становятся не-

отъемлемой частью хозяйственного оборота. Основу регулирования

этих отношений составляли Федеративный договор, Договор о раз-

граничении предметов ведения между федеральными органами го-

сударственной власти Российской Федерации и органами власти

суверенных республик в составе Российской Федерации (*1), подписан-

ный 31 марта 1992 г., а также соответствующие акты, принятые в

республиках, входящих в Российскую Федерацию.  Их основные

положения восприняты Конституцией РФ. Они  связаны с регули-

рованием отношений и осуществлением хозяйственной деятельности,

исполнением экономических функций органов соответствующих рес-

публик и регионов, носят хозяйственно-правовой характер и наце-

лены на обеспечение активного участия субъектов федерации в

укреплении и всестороннем развитии экономики как базы самосто-

ятельности и самоуправления.

  5. Хозяйственное право регулирует отношения по государствен-

ному воздействию на производственную деятельность. Эти отно-

шения возникают по вертикали между государством и иными субъ-

ектами хозяйствования.

  В  современных условиях руководящая деятельность в форме

планирования, регулирования, контроля, управления изменила свой

характер и объем. В результате перестройки хозяйственного меха-

низма для рыночной экономики сокращено до минимальных размеров

директивное руководство. Во многом оно превращено в воздействие

на основе договора. Например, договор с администрацией региона

выражает координационный, а не директивный метод руководства

предприятия. Внутрихозяйственное руководство предприятий свои-

ми подразделениями строится на базе внутрихозяйственного дого-

вора. Тем не менее можно утверждать, что руководство и соответ-

ственно отношения, складывающиеся в результате принятия пла-

новых  актов, утверждения заказов для государственных нужд.

осуществления контрольных функций собственников в отношении

предприятий, получивших от них имущество для ведения хозяйст-

венной деятельности, осуществление государством воздействия пу-

 

(**1) Федеративный договор. Документы. Комментарий. М.. Республика, 1942.

 

!!5

 

тем установления норм и нормативов (социальных, экологических

и других амортизационных  отчислений) продолжают  составлять

значительный массив регулирования. Появились и новые элементы

в осуществлении государственного воздействия на экономику, такие,

как налоги, антимонопольный надзор и др.

   Отношения  по осуществлению хозяйственной деятельности -

это те связи, которые складываются вне какого-либо подчинения

или властвования. Это - товарный обмен, взаимодействие регионов

или подразделений предприятий в нетоварной форме, это также

отношения полного хозяйственного ведения и оперативного управ-

ления, которые при реализации не проявляются как конкретное

взаимодействие. Так, предприятия формируют свои фонды, разра-

батывают и применяют системы оплаты труда, организуют исполь-

зование оборудования и т.д. Граждане при осуществлении хозяйст-

венной деятельности приобретают средства производства, материа-

лы, сырье, реализуют их  в установленном порядке в процессе

производства и товарного обмена.

   Возникает вопрос, правомерно ли объединять, особенно в условиях

перехода к рыночной экономике, вертикальные и горизонтальные

связи для их одноотраслевого регулирования? В юридической науке

продолжают  высказываться взгляды, что они разнородны и принад-

лежат гражданско- и административно-правовому регулированию.

Представляется, что данные различия <геометрического> характера

не доказывают того, что это разнородные отношения. Все они объ-

единены экономическим содержанием  отношений, поскольку воз-

никают и развиваются по поводу реализации предпринимательской

деятельности, при государственном воздействии на хозяйственный

оборот. И в вертикальной, и в горизонтальной части - это единый

хозяйственный оборот, то есть сумма всех связей, складывающихся

ввоспроизводственныхпроцессах. Гражданскоеправосвязанотолько

с процессом товарного обмена, и, по нашему мнению, обслуживает

только потребительский оборот. Оно не имеет надлежащего инст-

рументария для регулирования внутрихозяйственных отношений,

взаимодействия макроуровня между  республиками, регионами и

звеньями, формирования себестоимости и результатов хозяйствова-

ния, ведения бухгалтерского учета. Административное же право

имеет в экономическом хозяйственном обороте еще меньше возмож-

ностей, так как регулирует отношения исполнительно-распоряди-

тельного характера, что стоит достаточно далеко от отношений по

руководству хозяйственной деятельностью. Лишь хозяйственное пра-

во, не ограниченное узкими горизонтами деятельности юридических

лиц или органов управления (администрации), может в полной мере

охватить реальные сущностные связи всех субъектов по вертикали

и горизонтали.

 

!!6

 

 2. Принципы хозяйственного права

 

   1. Основополагающие начала хозяйственного права, его принци-

пы пронизывают  весь массив правовых норм, обеспечивают целе-

направленное регулирование хозяйственной деятельности на всех

уровнях, в республиках, регионах, звеньях и подразделениях наро-

дного хозяйства.

   2. Принцип  экономической свободы, защиты  экономических

интересов хозяйствующих  субъектов и поощрения предприимчи-

вости в хозяйствовании. Экономика страны, стиснутая жесткими

рамками  директивного руководства всеми процессами ведения хо-

зяйства, устраняла подлинные стимулы к эффективной работе. От-

чуждение работника от средств производства как результат присво-

ения бюрократией экономической и политической власти в стране.

резкое снижение социальной активности рабочих, крестьян и твор-

ческой интеллигенции. Поэтому в перестройке хозяйственного ме-

ханизма  при переходе к рынку необходимо возродить стимулы к

высокопроизводительному, высокого качества труду, нацеленному

на удовлетворение подлинных потребностей общества. Законода-

тельство регулируемого рынка выдвинуло и проводит идею создания

максимальной свободы для такого труда. В качестве принципа работы

всех субъектов хозяйственной деятельности сформулирована задача

не навязывать никому решений свыше или извне, кроме минимума

правил хозяйствования, устанавливающих экономическими мерами

заинтересованность в развитии производства, улучшении качества

товаров, работы и услуг.

   Защита экономических  интересов субъектов хозяйствования и

поощрение  предприимчивости находит выражение  в системе на-

логов и налоговых льгот. Предприятия и предприниматели, рас-

ширяющие   производство, осуществляющие его техническое пере-

вооружение, ввод новых мощностей, развитие социальной инфра-

структуры, вложения в природоохранные мероприятия, получают

налоговые льготы. Самостоятельность субъектов хозяйствования и

предприимчивость  обеспечиваются широтой компетенции и иму-

щественных  прав.

   Эти принципиальные исходные положения проявляются на раз-

ных у ровнях и для разных субъектов с определенными особенностям и.

   Для внутрихозяйственных подразделений, работающих на основе

той или иной формы  хозяйственного расчета, расширяется хозяй-

ственная компетенция, возможность самостоятельно участвовать в

рыночных отношениях  на основе получения права на расчетный и

текущий счет в банке, использования арендных и подрядных форм

деятельности, чековой системы расчетов и иных форм внутрихозяй-

ственного расчета.

 

!!7

 

   Охрана свободы, самостоятельности и экономических интересов

хозяйствующих регионов воплощается в самоуправлении и самофи-

нансировании, закреплении собственной имущественной базы, с

помощью  которой обеспечивается развитие экономики и социаль-

но-культурной инфраструктуры. Для правовой защиты этих прав

приняты специальные акты (*1).

   3. Принцип государственного воздействия на отношения в на-

родном хозяйстве преимущественно на основе применения эконо-

мических мер и методов. На смену директивным (приказным) ме-

тодам руководства экономика страны переходит к экономическим

методам, то есть основанным на применении мер заинтересованности

трудовых коллективов, отдельных лиц к наращиванию объемов про-

изводства товаров, работ и услуг, расширению их ассортимента и

повышения  качества. К числу тат "и Европу,  и  Азию  в

себе", не замечая вовсе того, что скорее они и не заппадный, и

не восточный народ, ибо что же они принесли Азии, и какую роль

сыграли в Европе?  На Востоке они ободрали и споили бурят, че-

ремесов, киргиз-кайсаков,  ободрали Армению и Грузия, запретив

даже(сам слушал   обедню)  слушать  свою  православную  обедню

по-грузински. О,  о,  о... Сам слушал, сам слушал в Тифлисе. В

Европе явилось как Герцен и Бакунин и "внесли социализм",  ко-

торого "вот именно не хватало Европе".  Между Европой и  Азией

мы явилось именно "межеумками", т.е именно нигилистами, не по-

нимая ни Европы, ни Азии. Только пьянство, муть и грязь внесли.

 Но принесли ли мы семью?  добрые начала нравов?  Трудоспособ-

ность? Ни-ни-ни. Теперь, Господи, как страшно сказать... Тогда

как мы "и не восточный,  и не западный народ",  а просто ерун-

да,-ерунда с художеством,-евреи  являются  на  самом  деле  не

только первенствующим народом Азии, давшим уже не "кое-что", а

весь свет Азии,  весь смысл ее,  но они гигантскими  усилиями,

неутомимой деятельностью становятся мало-помалу и первым наро-

дом Европы.

     Посмотрите, встрепинитесь, опомнитесь: несмотря на побои,

как они часто любят русских и  жалеют  их  пороки,  и  никогда

"по-гоголевски" не  издеваются  над  ними.  Над пороком нельзя

смеяться, это-преступно,  зверски.  И своею и нравственною,  и

культурною душою они никогда этого и не делают. Я за всю жизнь

никогда не видел еврея,  посмеявшегося над пьяным или над лни-

вым русским. Это что-нибудь значит среди оглушительного хохота

самих русских над своими пороками. Среди наших очаровательных:

"Фон-Визин, Грибоедов,   Гоголь,  Щедрин,  Островский".  Среди

"свинства" русских есть,  правда, одно дорогое качество-интим-

ность, задушевность. Евреи-то же. И вот этою чертою они ужасно

связываются с русскими.  Только русский есть пьяный задушевный

человек, а еврей есть трезвый задушевный человек. Только к од-

ному, к власти, он не чувствует подозрения. Власть всегла доб-

ра, блага, и, собственно, потому, что он ленив и власть обеща-

ет ему его устроить как калеку.

     Благотворение, которое  везде  восполняет  недостаток,  у

христиан есть нормальное положение. Тут все благотворят "нищую

братию", и  какая-то нищета имущества,  тел и духа-вот христи-

анство.

     

         

      В.В.Розанов   " Возле "русской идеи" "

     

    

     Достоевский выразил "святое святых" своей души, указав на

особую внутреннюю миссию России в Европе,  в христианстве,   а

затем и во всемирной истории: именно "докончить" дом  её, стро-

ительство её, как женщина доканчивает холостую квартиру, когда

входит в неё "невестою и женою" домохозяина.

     Женщина уступчива и говорит "возьми меня" мужчине, да, но

едва он её "берет",  как глубоко весь переменяется."Женишься -

переменишься"-- многодумная вековая поговорка.

     ...Что это так выходит и в истории, можно видеть из того,

что, например,  у "женственных" русских  никакого  "варяжского

периода","нормандского периода" (мужской элемент)  истории, бы-

та, существования не было.  Тех, кого "женственная народность"

призвала "володети  и княжите над собою",-эти воинственные же-

лезные норманны,  придя, точно сами отдали кому-то власть; они

просто "сели" и начали "пировать и охотиться".Переженились,на-

родили детей и стали "Русью"-- русскими, хлебосолами  и  право-

славными, без  памяти своего языка,  родины,  без памяти своих

обычаев и законов.

     ...Как будто  снаружи  и сначала -- "подчинение русских",

но затем сейчас же  происходит  более  внутреннее  овладевание

этими самыми подчинителями,всасывание их." Женственное качест-

во "-- налицо:  уступчивость, мягкость.Но оно сказываетсяя как

сила, обладание,  овладение.Увы,  не муж "обладает женою"; это

только кажется так.На самом деле жена "обладает мужем",даже до

поглащения. И  не  властью,не  пзямо,  а вот этим таинственным

"безволием", которое чарует "волящего" и  грубого  и  покоряет

его себе,  как нежность и миловидность.Что будет "мило" мне,

то, поверьте, станет и "законом" мне.

     Русские имеют  свойство отдаваться беззаветно чужим влия-

ниям... Иьенно,  вот как невеста и жена -- мужу...Но  чем  эта

"отдача" беззаветнее,  чище,  бескорыстнее,  даже до "убийства

себя", тем таинственным образом она сильнее действует на  того

кому была "отдача".За "верную жену" муж сам обратно "умрет" --

это уже закон великодушие и мужества.

     ..."Русские бы  стали на себя не похожи":до такой степени

увлекаться чум-то непременно из Европы есть единственное  "по-

хожее на себя" у зусских,у России... Женщина,вечно ищущфя "же-

ничф,главу и мужа"...

     ...Вера Фигнер перешла в социализм, когда увидела в Каза-

ни оскорбленным админисерацией  своего  любиьмого  учителя.Вот

русский мотив.

     Весь русский социализм в идеальной и чистой своей основе,

основе первоначальной,женственен;и   есть   только  расширение

"русской жалости","сострадание л несчасеным,бедным, неимущим".

    

 

суши.

     Русские в  странном  обольщении  утверждали,  что  они "и

восточный, и западный народ",-соединяю=јBИУ>5ю№¦ИМuЫKСЕsКbgt
lqґѕ»ё^умЧ1Л.ОYОЖ]ч


зYyei.~Qg%Чy:Й     2ы.{Йs 4. Отграничение хозяйственного права от смежных отраслей

 

  1. Отграничение хозяйственного права от других отраслей про-

водится в сравнении его предмета с предметами правового регули-

рования смежных отраслей. Надлежит подчеркнуть, что професси-

ональная деятельность по производству товаров, отношения по го-

сударственному воздействию на такую деятельность отличается от

других отношений и позволяет провести разграничительную линию

между смежными  отраслями.

  2. В принципе территория хозяйственного права - это воспро-

изводственные отношения в нашей экономике. Однако не все они

регулируются хозяйственным правом. Потребление произведенного

продукта (имеется в виду непроизводственное потребление) осу-

ществляется в рамках гражданского права, регулирование которого

направлено на удовлетворение имущественных, личных неиму-

щественных интересов вне собственно производственной деятель-

ности. В реальной жизни потребление и обслуживающее его ре-

гулирование по приобретению гражданами товаров, работ и услуг

оторваны от непосредственных воспроизводственных процессов,

являются самостоятельной сферой, в которую перемещаются ре-

зультаты производства. Сам же процесс удовлетворения потреб-

ностей граждан имеет особое содержание и соответственно специ-

фическое регулирование. В этом смысле хозяйственный оборот,

как совокупность всех актов деятельности в процессе производства,

распределения, обмена, представляет собой самостоятельную сфе-

ру, в которой взаимодействуют производители. Гражданский же

оборот - это совокупность сделок по удовлетворению персональ-

ных потребностей, и здесь взаимодействуют производители и граж-

дане, граждане между собой, совершая сделки по удовлетворению

интересов потребления.

   Конечно, между  хозяйственным и гражданским  правом нет

китайской стены, как вообще между всеми взаимодействующими

отраслями права. Но тем не менее территория той и другой отрасли

просматривается достаточно определенно. Даже в пограничной зоне

перемещения  результатов производства для удовлетворения пот-

ребностей граждан видно, что по одну сторону действуют произво-

 

!!13

 

дители, для которых реализация товаров, работ услуг - необхо-

димая  часть воспроизводственного кругооборота. По другую же

сторону действуют потребители товаров, работ, услуг. В этой пог-

раничной зоне конкретные сделки граждан - территория граждан-

ского права. Совокупная же деятельность производителей (на ко-

нечной стадии в этой пограничной зоне действуют торговые пред-

приятия, организации  бытового обслуживания,  перевозчики и

другие взаимодействующие с гражданами субъекты) представляет

для них обычную  профессиональную хозяйственную деятельность

по производству и реализации товаров, подпадающую под действие

хозяйственного права.

   Организация работы магазинов, завоз, хранение товаров, при-

менение норм естественной убыли, финансовые результаты торгов-

ли -  все это территория хозяйственного права. Сделка с гражда-

нином регулируется гражданским правом. Но совокупность (сумма)

сделок - это уже объем товарооборота, прибыли, которые подпадают

под действие хозяйственного регулирования. Разграничение хозяй-

ственного и гражданского права в этой пограничной зоне можно

провести достаточно четко. Кстати, по этим же признакам (проф-

ессиональной деятельности коммерсанта) проводится граница между

гражданским  и торговым правом в  буржуазных дуалистических

системах, обслуживающих  оборот на основе этих двух отраслей

права.

   В сфере хозяйственного права есть и некоторые неимущественные

отношения, связанные с ведением предпринимательской деятель-

ности (право на фирму - наименование, право на товарный знак,

знак обслуживания, наименование места происхождения товара).

Они отличаются от соответствующих неимущественных отношений

гражданского права (ст. 1. ГК) тесной связью с предпринимательской

деятельностью. Вне такой деятельности эти права не реализуются

и лишены какого-либо смысла.

   3. От административного права хозяйственное право отличается

тем, что к предмету последнего отнесена исполнительно-распоря-

дительная деятельность администрации, то есть отношения в сфере

власти и подчинения. Такие отношения реализуются обычно там,

где действуют субъекты этой деятельности, то есть органы управ-

ления, отдельные должностные лица, реализующие власть и управ-

ление, подчиняющие своему директивному воздействию нижестоя-

щие органы и должностные лица. Это характерная сфера общест-

венных отношений  административного права.

   В хозяйственных же отношениях нет исполнительно-распоряди-

тельной деятельности. Органы управления и отдельные должностные

лица в хозяйстве не выступают. Здесь в отношениях по осуществ-

лению руководящей деятельности выступают органы государства от

 

!!14

 

его имени. Эти акты хозяйственного руководства не представляют

собой простых актов исполнения законов или распоряжений во их

исполнение. Странно было бы говорить, что экономические акты

руководства хозяйством представляют собой деятельность исполни-

тельно-распорядительного характера. Слишком неоднозначна, мно-

гофакторна деятельность по руководству экономикой, чтобы ее мож-

но было бы  осуществить путем простых распоряжений на основе

власти и подчинения. Ведь одно дело принять решение по поводу

прописки, назначения пенсии, принятия на учет по обеспечению

квартирой и совсем другое дело представляет собой решение эконо-

мических  задач организации производства, работы трудовых кол-

лективов, рассмотрение и решение проблем преодоления антимоно-

полизма, установление цен, нормативов, других актов организации

и регулирования экономики.

   Экономическое руководство государства в настоящее время все

более отделяется от актов исполнительно-распорядительной деятель-

ности, так как все более <экономизируется>, теряя характер при-

казов-директив. Применение  экономических  рычагов (налогов,

льгот, экономических санкций, дотаций и субсидий) занимает в

сфере отношений руководства все более значительное место, а от-

ношения,  основанные на <власти и подчинении>, характерные для

административного права, уступают свое место воздействию на ин-

терес и с помощью интереса.

   4. От трудового права хозяйственное право отличается тем, что

воздействует не на отношения отдельных лиц, нанявшихся на работу

и подчиняющихся   в силу этого правилам внутреннего трудового

распорядка, установленному режиму работы и т.п. отношениям на-

йма, а на предпринимательские отношения предприятий и их под-

разделений в целом как хозяйственных образований. В пограничных

зонах  организации внутрихозяйственного расчета хозяйственное

право воздействует на поведение хозрасчетной бригады, арендного

коллектива и других подразделений. Там же, где действуют не

хозрасчетные образования (допустим, простые бригады, нехозрас-

четные звенья), мы имеем дело с трудовыми отношениями, в которых

не имеет  значение организационно-имущественное обособление,

внутрихозяйственный договор. Их наличие является признаком хо-

зяйственных отношений.

   К трудовому праву следует отнести регулирование отношений

по коллективному договору, деятельности трудовых коллективов,

их советов в той части, которая адресована правам отдельных

работников. В той же части, где трудовой коллектив государст-

ченного или муниципального предприятия реализует свою волю в

хозяйственном обороте, определяет условия контракта с руково-

дителем,  принимает решения  о преобразовании подразделения

 

!!15

 

предприятия в предприятие, его деятельность и возникающие вслед-

ствие этого отношения подпадают под хозяйственно-правовое ре-

гулирование. В этих отношениях, по нашему мнению, проявляется

правосубъектность трудовых коллективов в сфере хозяйственного

права. В теории права этот вопрос пока недостаточно изучен и

разработан. Нам кажется, что надо учитывать волю и правосубъ-

ектность трудового коллектива в сфере предпринимательства и

деятельности предприятий, где она получает юридически значимое

выражение.

   В том  же коллективном  договоре трудового коллектива с

предпринимателем  на частном предприятии разработка условий

о социальном партнерстве получает выражение в определении

правил ведения хозяйственной деятельности предпринимателя.

Он обязан вести ее, сообразуясь с условиями договора об охране

труда, социальном развитии, участии коллектива в распреде-

лении прибыли и др., т.е. на основе правоотношения с трудовым

коллективом.

   5. От финансового права хозяйственное право отличается тем,

что регулирование финансов бюджета  (государственного плана

формирования  и реализации доходов государства) является пред-

метом финансового права. Регулирование же источников доходов

предприятий и предпринимателей и их использования в воспро-

изводственном кругообороте составляет предмет хозяйственного

права. Хозяйственная деятельность невозможна вне образования

по определенным правилам доходов и их реализации. Она пред-

полагает надлежащее формирование предприятием себестоимости,

точное определение доходов и прибыли. Поэтому в части движения

денежных  средств хозяйствующих субъектов регулирование осу-

ществляется нормами хозяйственного права. В части же образо-

вания государственных доходов на основе налогов, направления

бюджетных  средств отношения составляют предмет финансового

права.

   6. Не встречает значительных трудностей отграничение земель-

ных и хозяйственных отношений. Сам объект - земля и связанные

с нею отношения, даже по поводу вовлечения ее в оборот на основе

передачи в собственность, ввиду особой важности данного объекта

составляет предмет земельного права. То же следует сказать о

водных, горных, лесных и природоохранных отношениях. Для хо-

зяйственной деятельности земельные и иные природоресурсные от-

ношения  являются хотя и важными, но не главными, сопутствую-

щими. Поэтому хозяйственно-правовым регулированием они не ох-

ватываются.

   7. В результате укрепления суверенитетов входящих в Российс-

кую Федерацию республик, развития местного самоуправления зна-

 

!!16

 

чительно расширилось участие в руководстве экономикой органов

государственной власти федерации, республик и регионов. В связи

с этим возникает проблема размежевания государственного и хо-

зяйственного права.

  Как представляется, конституционные установления определя-

ющие государственное устройство федерации, разграничение пред-

метов ведения высших органов власти и управления федерации и

республик, положения других законов в части, обеспечивающей

реализацию государственного устройства и полномочия органов влас-

ти и управления в сфере экономики, составляет предмет государст-

венного права.

  Что же  касается вопросов установления прав и обязанностей

государства в целом, отдельных республик, регионов с отдельными

предпринимателями, они регулируются нормами  хозяйственного

права.

  Эти границы вполне четко просматриваются в реальной ткани

взаимодействия государства (федерации и входящих в нее респуб-

лик), регионов с хозяйственными образованиями, когда акты госу-

дарственных органов направлены на установление, изменение или

прекращение хозяйственных правоотношений воспроизводственного

процесса. Так, акты о создании или прекращении субъектов хозяй-

ственной деятельности, о защите рынка от монополистической де-

ятельности отдельных субъектов, установлении приоритетов и льгот

для хозяйствующих субъектов реализуются с помощью норм хозяй-

ственного права.

  Разграничению отношений  государственного и хозяйственного

права способствуют также указания Арбитражно-процессуального

кодекса Российской Федерации. В соответствии ест. 22 АПК Ар-

битражному суду подведомственны споры о признании недействи-

тельными актов государственных и иных органов (адресованных

конкретным лицам или группе лиц), в том числе решений адми-

нистрации, не соответствующих законодательству и нарушающих

охраняемые законом права и интересы организаций и граждан-

предпринимателей, в том числе дела о возмещении убытков, при-

чиненных организациям и предпринимателям  такими актами, а

также ненадлежащим  исполнением указанными органами  своих

обязанностей. Арбитражный суд рассматривает также споры по

государственной регистрации организаций и предпринимателей; об

обжаловании решений государственных органов об изъятии у них

имущества; о взыскании с организации и предпринимателей штра-

фов и других денежных средств государственными органами, в том

числе осуществляющими антимонопольную  политику; о возврате

из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических

(финансовых) санкций, по другим основаниям государственными

 

!!17

 

налоговыми инспекциями и иными  контролирующими  органами в

бесспорном порядке.

   Арбитражный  суд рассматривает и споры, возникающие из эко-

номических соглашений между госорганами Российской Федерации

и других государств, когда это предусмотрено межгосударственными

соглашениями; споры из экономических соглашений между орга-

нами управления республик в составе Российской Федерации, краев,

областей, городов, районов, автономной области, автономных ок-

ругов.

   Из перечня дел, в которых участвуют государственные органы,

видно, что все они связаны с ведением хозяйственной деятельности

государством, регионами, организациями и предпринимателями. Де-

ятельность государственных органов вне экономической сферы или

даже в сфере экономики, но не затрагивающая отношений конкрет-

ных субъектов в области хозяйствования, является предметом госу-

дарственного права. Деятельность государства (его органов) в сфере

экономики, затрагивающая права и интересы субъектов хозяйство-

вания, - предмет хозяйственного права.

   8. В последние годы некоторые ученые-правоведы стали выдви-

гать концепцию самостоятельности сельскохозяйственного права,

как обеспечивающего регулирование всех общественных отношений,

возникающих в ходе производства и реализации сельскохозяйствен-

ной продукции, ее переработки в рамках деятельности агропромыш-

ленного комплекса (*1).

   Несомненно, что регулирование отношений в любой  отрасли

народного хозяйства имеет свои отраслевые особенности. Имеются

они и в отрасли сельского хозяйства, функционирующей в составе

агропромышленного  комплекса страны. Это регулирование можно

сгруппировать в целях практического удобства, для его изучения,

применения, совершенствования. Однако, в .принципе отношения

организаций сельскохозяйственного производства и взаимодейст-

вующих  с ним  обслуживающих  организаций, организаций про-

мышленности,  торговли, кооперации являются теми же хозяйст-

венными  отношениями, возникающими  в связи с профессиональ-

ным производством товаров. Та часть сельскохозяйственного права,

которая обеспечивает регулирование данных отношений, является

подотраслью хозяйственного права. С этих позиций и рассматри-

вается в настоящем курсе соответствующее правовое регулирова-

ние.

 

 (**1) См.: Петров В.В. Образование сельскохозяйственного права - результат развития

системы советского права. - Советское государство и право, 1973. № 9: Панкритов

И.ф. Сельскохозяйственное право как отрасль права-. - Там же. с. 50. Сельскохозяй-

ственное право. Учебник под ред. профессоров М.И.Козыря и В.В.Петрова. М., 1985, с. 22.

 

!!18

 

 5. Наука хозяйственного права

 

   1. Проблема правового обеспечения плановой социалистической

экономики соответствующим правовым регулированием, созданием

законодательства неизвестного ранее типа возникла сразу же после

того, как советская страна вышла из гражданской войны и вступила

на путь мирного социалистического строительства.

   Наука хозяйственного права в своем развитии прошла три этапа

и была представлена тремя школами, если отвлечься от несущест-

венных  разновидностей и ответвлений во взглядах на то, каким

должно  быть правовое обеспечение социалистической экономики.

Эти школы  первоначально были представлены двухсекторной тео-

рией, получившей  распространение в двадцатых годах, а затем

школой  единого хозяйственного права, несколько по-иному пред-

ставлявшей регулирование хозяйственных отношений.

   Идеи этой школы господствовали в правовой науке в тридцатых

годах. Наконец, третья школа хозяйственного права ведет свое

начало от 60-х  годов до конца 80-х годов, когда под влиянием

перехода к рынку начала формироваться четвертая школа хозяйст-

венного права.

   2. Двухсекторная теория возникла в качестве реакции на то, что

социалистическое строительство началось в эпоху нэпа. Наряду с

социалистическим хозяйственным сектором в экономике действовал

и частный сектор, а также примыкающие к нему уклады. Осново-

положник этой теории П.И.Стучка поставил вопрос о существовании

в народном хозяйстве как бы двух секторов, имеющих различные

исторические перспективы. Государственный сектор народного хо-

зяйства с его плановыми началами должен был развиваться и стать

преобладающим.  Частный же сектор, обслуживаемый преимущест-

венно ГК РСФСР,   в борьбе с социалистическим должен был быть

вытеснен и уйти с исторической сцены.

   Вместе с этим предполагалось развитие специального правового

регулирования социалистического сектора на базе хозяйственного

права, а ввиду отмирания гражданско-правовых отношений (кото-

рыми считались частнособственнические отношения) должно было

отмереть и гражданско-правовое их регулирование.

   Правильно в основном оценивая необходимость развития специ-

альногор егулирования для развивающегося социалистического сектора,

эта теория неверно оценила исторические судьбы гражданского права,

связав их исключительно с частными отношениями. Гражданское право

в ходе своего развития должно было стать регулятором имущественных

отношений граждан по удовлетворению своих потребностей.

   3. В тридцатые годы по мере победы общественного производства

на смену двухсекторной пришла  школа единого  хозяйственного

 

!!19

 

права. Ее основоположники Гинцбург Л.Я., Пашуканис Е.Б. (*1) также

считали необходимым специальное правовое регулирование для со-

циалистических хозяйственных отношений, ставших к этому вре-

мени уже  преобладающими  в экономике страны. По их мнению,

для этих целей следовало создать единое хозяйственное право, цен-

тром которого должен стать хозяйственный кодекс. В нем предпол-

агалось наряду с регулированием отношений социалистических ор-

ганизаций поместить и регулирование имущественных отношений

граждан. Эта школа  отстаивала тезис о недопустимости деления

единого хозяйственного права на две самостоятельные части - хо-

зяйственно-административное и гражданское право (*2).

   Эта школа правильно отстаивала необходимость особой отрасли

советского права - хозяйственного права, хотя и несколько <деюри-

дизировала> ее, считая специфической формой политики пролетарского

государства в области организации управления хозяйством и органи-

зации хозяйственных связей. В этих взглядах получила отражение

идеология сложившейся к этому времени административно-командной

системы, властные силы которой не желали уступать командных воз-

можностей, стеснять себя правопорядком в командных отношениях.

Главная же ошибка этой теории состояла в том, что регулирование

всех отношений с участием гражданина предусматривалось в системе

единого хозяйственного права, в то время как регулирование их должно

было составлять в основном предмет гражданского права.

   Однако в 1937-1938 годах в обстановке культа личности и отсут-

ствия подлинно научного подхода к данным проблемам трудности

создания правового обеспечения социалистической экономики были

объяснены вредительством. Авторы данной теории были объявлены

врагами народа, и в сущности на две десятилетия углубленное иссле-

дование проблем правового обеспечения социалистической экономики

прекратилось. Под влиянием тогдашнего главного теоретика в право-

ведении А.Я.Вышинского решено было рассредоточить регулирование

хозяйственных  отношений в основном в отраслях гражданского и

административного права. Так возник, а затем сформировался и пол-

учил теоретическое подкрепление дуалистический подход к обеспе-

чению регулирования экономики с позиций гражданского и админис-

тративного права. Согласно этой теории вертикальные связи по уп-

равлению  народным хозяйством обеспечиваются административным

правом, а горизонтальные связи товарного обмена - гражданским

правом. Переход к такому теоретическому обоснованию в те годы был

 

(**1) Курс советского хозяйственного нрава. Т. 1 , Из-во: Советское законодательство, 1938.

(**2) Программа  по советскому хозяйственному праву для вузов. Коммунистическая

академия. Институт советского строительства и права. Гос. из-во: Советское законо-

дательство. 1938. с. 9.                                        '

 

!!20

 

не случаен. Жесткой командно-бюрократической системе руководства

народным  хозяйством не нужны были стеснительные правовые кон-

струкции. Правопорядок в хозяйстве должен был обеспечиваться при-

казными  методами. Поэтому он и опирался на административное

право, в котором не было, в сущности, ни институтов, обеспечивающих

хозрасчет и элементарные гарантии предприятий, ни вообще каких-

либо законов о планировании, правовом положении органов хозяй-

ственного руководства, пределах их усмотрения в отдаваемых прика-

зах. В сфере же товарного обмена действовал ГК 1922 года, в котором,

в сущности, уже не было норм, полнокровно влияющих на экономику.

Правовые  институты хозяйствования на долгое время остались дек-

ларативными, а научные разработки - формальной регистрацией и

оправданием бюрократических методов в хозяйствовании.

   4. В период после XX съезда КПСС возрождается хозяйственно-

правовая мысль и получает развитие третья школа хозяйственного

права. Новая концепция хозяйственного права учла исторический

опыт и ошибки  предшественников. Был выдвинут и обоснован на-

учный тезис о единстве хозяйственных отношений и необходимости

особого и целенаправленного правового обеспечения экономики,

сложившейся  к этому  времени в единый народнохозяйственный

комплекс, требующий  единого правового обеспечения. Регулирова-

ние имущественных отношений с участием граждан как неплановых

предполагалось проводить в гражданском законодательстве, не со-

единяя его с хозяйственно-правовым регулированием. В основу упо-

рядочения хозяйственного законодательства, являвшегося бессис-

темным, необозримым  правовым массивом, не имеющим к тому же

определяющих, центральнх для такого массива правовых институтов

и категорий (правовые формы планирования, хозяйственного рас-

чета, правосубъектность), предполагалось положить центральный

системообразующий акт: Хозяйственный кодекс или Основы хозяй-

ственного законодательства. На базе такого акта можно было бы

систематизировать и кодифицировать законодательство, сделать его

четким, целенаправленным и хорошо применяемым  на практике.

   Дело в том, что предпринимавшиеся меры к улучшению правовой

работы в народном хозяйстве (*1), к совершенствованию хозяйственного

законодательства (*2) оказывались либо не реализованными, либо не эф-

фективными. Последняя  большая работа по общему упорядочению

законодательства на основе Свода Законов СССР не привела к сущес-

 

(**1)  Постановление ЦК  КПСС  и Совета Министров СССР от 23 декабри 1970 года

  1025 <Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве". - СП СССР. 1971,

  1,  ст. 1.

(**2) Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 года № 558

*0 мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства*. -

СП СССР.  1 975, № 16, ст. 98.

 

!!21

 

таенному улучшению массива хозяйственных норм, так как в нем нег

стержня, вокруг которого можно было бы построить систему актов.

Они были сведены в основном в отраслевом разрезе, содержали многие

повторы, разовые пункты с поручениями и т.д. Постоянно проводимая

работа по созданию новых актов в виду этого была лишена системности,

влекла огромное ведомственное нормотворчество. В законодательстве

сохранялась фрагментарность, несогласованность (*1) и другие отрица-

тельные явления, как следствие отсутствия стрежневого акта и общих

положений, создаваемых в кодифицированном законодательстве.

   Новая концепция хозяйственного права, развитая в работах ака-

демика В.В.Лаптева, действительного члена АН УССР В.К.Мамутова

и других ученых, была разработана на уровне практических решений.

В Институте государства и права АН СССР в свое время создавались

проекты Хозяйственного кодекса СССР, Закона о  планировании.

Они получали одобрение на уровне отделения Академии Наук СССР.

В противовес идеям дуалистического гражданско-административного

направления, продолжающего  отстаивать идеи частичного, фраг-

ментарного совершенствования хозяйственного законодательства в

рамках гражданского и административного права, была выдвинута

монистическая концепция, позволяющая последовательно и систем-

но усовершенствовать важнейшую часть советской правовой системы.

   В чем состояла сущность разногласий сторонников и противников

хозяйственной концепции в 60-80-е годы?

   Взамен целостного и системного взгляда на правовое обеспечение

экономики, изложенное сторонниками хозяйственной концепции, у

сторонников иных решений все вопросы предполагалось решить на

базе дуалистического применении гражданского и административ-

ного права. Правда, в последние годы ученые - сторонники граж-

данско-административного решения, признавая известную целост-

ность хозяйственного законодательства, выдвигали положение о нем,

как о <вторичной структуре> (*2), совокупности функционально взаи-

модействующих  норм (*3), комплексной отрасли законодательства (*4). Вы-

двигалось и <безбрежное> понимание хозяйственного законодатель-

ства, в которое якобы входят нормы буквально всех отраслей (*5). Но

даже при таком признании необходимости комплексных актов счи-

 

(**1)  К примеру, долгое время параллельно действовали две системы ответственности

(перед контрагентом и экономическая), три соотношения претензионных и исковых

сроков, в обязательством праве не получили выражения правоотношения участников

внутрихозяйственного взаимодейстиии и т.д.

(**2) Алексесв С.С. Структура советского права. М., Юрид. лит, с. 234.

    Хозяйственное право. М., Юрид. лит., 1977. с. 32.

 (**3) Систематизация хозяйственного законодательства. М.. Юрид. лит., 1971, с. 14

 (**4)  Корнсев А.П., Петров Г.И. Вопросы совершенствования хозяйственного законо-

дательства. - Правоведенис, 1978. № 4, с. 33.

 

!!22

 

талось невозможным создание общих положений, общих начал пра-

вового обеспечения экономики, которое в соответствии с этим мне-

нием должно было строиться применительно к различным отраслям,

соединись под эгидой комплексного акта (*1). Отрицание общих начал

хозяйственно-правового регулирования, неразрывности планово-

имущественных  связей приводило к тому, что разрывайтесь взаимо-

действие и взаимовлияние друг на друга плана и договора, единство

принципов хозяйственного расчета, применяемого на всех уровнях

народного хозяйства, стимулирования и ответственности для всех

звеньев и подразделений независимо от того. являются ли они

юридическими  лицами. Все это крайне усложнило задачи борьбы с

недостатками  хозяйственного законодательства, его бессистем-

ностью, необозримостью, мелочной (особенно в ведомственной от-

ветственности) регламентацией.

   5. Исторически рассматривая научные предложения  концеп-

ции  хозяйственного права на рубеже 60-80-х годов, нельзя нс

видеть прогрессивных попыток введения законности в экономике

на  всех уровнях. Стремление  укрепить хозрасчет в условиях

административно-командного механизма  выражалось в предлага-

емых  расширениях прав основного звена, создании хозяйственных

обязательств с взаимными правами и обязанностями по вертикали,

конструкциях, гарантирующих права основных звеньев от необос-

нованного вмешательства сверху, применении хозяйственного до-

говора на всех уровнях, развитии правовых форм внутрихозяй-

ственного расчета, в юридизации прав местных органов власти и

других предложениях.

   Нельзя не видеть, что административно-командная система, не-

сколько либерализованная реформой 1965 года, в последующем воз-

вратила себе все позиции бюрократического руководства хозяйством.

Законность этой системе была необходима лишь в меру укрепления

власти бюрократии и в сферах, где основные звенья должны были

на базе <остаточного> хозрасчета сводить концы с концами в жестких

рамках заданных параметров хозяйствования. Поэтому большинство

предложений о необходимости законности по вертикали, об укреп-

лении  и развитии  оперативно-хозяйственной самостоятельности

звеньев и подразделений народного хозяйства, о взаимности прав и

обязанностей основных звеньев и верхних эшелонов, о применении

ответственности и защиты прав по вертикали не принималось либо

выхолащивалось ведомственным нормотворчсством.

   В качестве примера можно указать на то, что дважды предла-

гавшийся Институтом государства и права АН СССР закон о пла-

 

 (**1)   Алексеев С.С., Якушев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отноше-

ний  -- Советское государство и право, 1974, № 3, с. 61-69.

 

!!23

 

нировании не был обсужден в правительстве, а два проекта хозяй-

ственного кодекса даже не попали в план законодательных работ.

   Наука  гражданского права и административного права этого

периода выполняла апологетическую задачу приспособления право-

вых (и полуправовых) институтов на потребу командного режима.

Даже  в лучших работах юристов, действовавших в этих условиях,

защищались  идеи жесткого хозрасчета, подчинения договора плану,

вложения  имущественных прав в прокрустово ложе оперативного

управления.

   6. Современная концепция хозяйственного права представлена

в работах 90-х годов и в настоящем курсе. Она изменила представ-

ление о предмете хозяйственного права. Сообразно этим представ-

лениям в сферу хозяйственного права перешли и отношения, воз-

никающие  в процессе реализации собственности граждан для про-

изводства товаров, как предпринимательские отношения.

   Расширилось и число субъектов-участников хозяйственных от-

ношений. Не только граждане, совместные предприятия (с участием

зарубежных  лиц и организаций), но и частные предприятия, новые

хозяйственные структуры, создаваемые в новых условиях хозяйст-

вования, стали субъектами хозяйственных отношений.

   В новых  условиях хозяйствования, с включением республик и

регионов в сферу руководства экономикой, в процессе становления

суверенитета и самостоятельности республик и регионов их деятель-

ность в сфере экономики также стала охватываться хозяйственным

правом, которое взаимодействует здесь с государственным правом.

 

 6. Система курса хозяйственного права

 

   В лекциях курс хозяйственного права разбит на две части:

   1) Общие положения;

   2) Правовое обеспечение отдельных сторон хозяйственного ме-

ханизма.

   В первую часть курса входят следующие темы;

   1. Понятие хозяйственного права.

   2. Источники хозяйственного права.

   3. Хозяйственное правоотношение.

   4. Субъекты хозяйственного права.

   5, Право на имущество субъектов хозяйственного права.

   6. Разгосударствление и приватизация как предпосылки создания

необходимых рыночных  структур.

   7. Государственное регулирование экономики в условиях рынка.

   8. Сроки в хозяйственном праве.

   9. Санкции и ответственность в хозяйственных отношениях.

 

!!24

 

   10. Законность и правовая работа в народном хозяйстве.

   11. Правовое регулирование рассмотрения хозяйственных споров.

   В Особенной части хозяйственного права рассматриваются во-

просы правового обеспечения отдельных видов хозяйственной дея-

тельности: производственной деятельности собственника и предпри-

нимателя, реализация продукции и товаров, научно-технической,

инвестиционной деятельности и иные.

 

Контрольные вопросы

 

   1. Какие общественные отношения регулирует хозяйственное

право? Дайте характеристику каждой из трех групп таких от-

ношений.

   2. Как характеризуется метод регулирования отношений в

хозяйственном праве?

   3. Как провести разграничение отношений хоязяйственного

права с гражданским, административным, трудовым, финансовым

и государственным правом?

   4. Дайте характеристику трех школ хозяйственного права и

развития  научных представлений о правовом регулировании хо-

зяйственных отношений  и современного состояния.

   5. Перечислите и дайте характеристику принципов хозяйст-

венного права.

 

!!25

 

 

Тема II. Источники хозяйственного права

        Российской Федерации

 

 1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,

        содержащих нормы  хозяйственною права

 

   1. Под источником права в общем значении понимается государ-

ственная воля, выраженная в акте компетентного государственного

органа. В конкретном значении источником права являются именно

эти акты, содержащие правовые нормы. Для каждой отрасли права

важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулиро-

вание. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, пос-

кольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет

системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представ-

ляют собой неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными

государственными органами вне какой-либо системы. Установление

круга источников хозяйственного права осложнено и научными пред-

ставлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п.

   2. Очевидно, что главным источником является Конституция

Российской Федерации. Для хозяйственного права здесь центральное

значение имеют  нормы  ст. 8-9, определяющие равенство форм

собственности.

   Переход к  рыночным отношениям  диктует необходимость ис-

пользовать в экономике конкурентное взаимодействие всех форм

собственности: государственной, муниципальной собственности и

собственности граждан.

   В этой главе не упомянуты коллективная собственность, пол-

учившая закрепление в Законе о собственности в РСФСР. Известно,

что в ряде законодательных актов уже функционировавшая коллек-

тивная собственность кооперативов и колхозов переведена законо-

дателем в разряд коллективно-долевой (коллективно-совместной),

общей долевой, общей совместной, трактуемых в качестве частной

собственности (*1). Известно также, что в ст. 12 Конституции РФ пос-

ледних лет была реформирована и аграрная государственная собст-

венность: принадлежащие ранее государству имущественные фонды

совхозов объявлены собственностью совхозов, а их собственность в

 

 (**1)  См., например, ст. 5 Закона РФ "0 потребительской копперации в Российской

Федерации>. - ВВС. 1992, № 30. ст. 1788. ст. 8-9 Земельного кодекса РСФСР. -

ВВС. 1991 ,№22. ст. 768. Указ Президента РФ от 27 декабря 1992 года <0 неотложных.

мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР>. - ВВС, 1992, № 1, ст. 53.

 

!!26        

 

упоминаемых  здесь актах в свою очередь стала трактоваться как

общая долевая, общая совместная, то есть частная собственность.

   Исключительная собственность на землю государства заменена

своеобразным институтом многообразия форм собственности на зем-

лю отдельных субъектов.

   Новая Конституция РФ устранила понятие личной собственности

граждан, что дало им основание использовать имущество в том числе

и в производственных целях, а не только для удовлетворения своих

потребностей, как это было ранее.

   В новом Основном законе исключены нормы, говорившие о пла-

новости ведения хозяйства, исходя из задач перехода к рыночной

экономике. Устранено также упоминание о хозрасчете как методе

ведения хозяйства. Из этого можно сделать вывод, что данный метод

хозяйствования, опиравшийся на директивную плановость, по об-

щему  правилу более не применяется лаже предприятиями, дейст-

вующими  на базе государственной и муниципальной собственности.

   Конституция  РФ  в ее нынешнем виде отразила противоречия

переходного к рынку периода. Она выразила шаткий компромисс

сил, выступающих за разные рыночные варианты хозяйства: капи-

талистический и социалистический. Эти противоречия будут нам

понятны  и в ходе изучения отдельных тем курса. Как они будут

разрешены, покажет  время.

   3. Основным видом источников хозяйственного законодательства

являются законы Российской Федерации. Переход к законодатель-

ству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно

следует отнести к положительному явлению в нашей жизни. Досто-

инство закона, состоящее в его высоком уровне подготовки и при-

нятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссы-

латься на его незнание) делают закон мощным рычагом реализации

экономического строительства. Законы регламентируют исходные

позиции  рыночной экономики. К числу  таких законов относятся

Закон <О собственности в РСФСР>, Закон <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>, Закон РСФСР <О конкуренции и

ограничении монополистической деятельности на товарных рынках>

и др.

   Большая группа законов посвящена правовому положению субъ-

ектов, действующих в новых условиях. Это Закон РСФСР <О Цен-

тральном банке РСФСР   (Банке России)>, <О банках и банковской

деятельности в РСФСР>,  <О крестьянском (фермерском) хозяйстве> (*1),

<О товарных  биржах и биржевой торговле> (*2) и другие.

 

(**1)  ВВС, 1991 .№ 1. ст. 5.

(**2) ВВС, 1992, № 18. ст. 961.

 

!!27

 

 

   В законах <О местном самоуправлении в РСФСР> (*1), <О краевом,

областном Совете народных депутатов и краевой, областной адми-

нистрации> (*2)  изложены  основные положения о статусе регионов,

краев и областей, районов, городов, функционирующих на базе

муниципальной собственности и государственной собственности, на-

ходящейся в ведении краев и областей. Через компетенцию соот-

ветствующей администрации определена компетенция данных тер-

риториальных образований в области экономики.

   В законах решаются также многие вопросы регулирования хо-

зяйственной деятельности в различных сферах: поставки продукции

и товаров, инвестирования, приватизации) закупки сельскохозяй-

ственных продуктов, перевозки грузов и другие.

   Законом урегулирован статус и деятельность центрального пра-

воохранительного органа власти хозяйственных отношений - Ар-

битражного Суда Российской Федерации, Закон <Об арбитражном

суде> (*3) и Арбитражно-процессуальный кодекс (*4) определяют положе-

ние арбитражного суда и главную процессуальную форму реализации

защиты  хозяйственных прав.

   Необходимо учитывать, что правосубъектность и компетенция

регионов сегодня определяется наряду с названными законами также

Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 <Об основных

началах организации государственной власти в субъектах Российской

Федерации> (*5), которым утверждено Положение об основных началах

организации и деятельности органов государственной власти краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, ав-

тономных округов Российской Федерации на период поэтапной кон-

ституционной реформы.  Этим Указом  подтверждено также, что

названные законы применяются в части, не противоречащей насто-

ящему  Указу (ст. 2).

   Указом Президента  РФ от 26 октября 1993 года №  1760 <О

реформе местного самоуправления в Российской Федерации> (*6) уста-

новлено, что Закон РФ <О местном самоуправлении в Российской

Федерации> применяется в части, не противоречащей настоящему

Указу, что функции городских и районных Советов выполняет со-

ответствующая местная администрация.

   Следует также иметь в виду, что в соответствии с Указом Пре-

зидента РФ от 7 октября 1993 года № 1598 <О правовом регулиро-

 

(**1)  ВВС. 1991. № 29, ст. 1010

(**2)  ВВС, 1992, № 13, ст. 697.

(**3)  ВВС  1991, № 30. ст. 1013.

(**4)  ВВС, 1992, № 16, ст. 836.

(**5)  САПП,  1993 № 43, ст. 4089.

(**6)  САПП,  1993 №44 ст. 4188.

 

!!28   

 

вании в период поэтапной конституционной реформы в Российской

Федерации> (*1)  подтверждено действие всех законов Российской Фе-

дерации, принятых до 21 сентября 1993 года.

   Особо набежит сказать о таких законах, как Основы гражданского

законодательства Союза СССР и республик и ГК РСФСР, которые

применяются на  территории Российской Федерации с оговорками,

сделанными в постановлении Верховного Совета Российской федера-

ции от 14 июля 1992 года № 3301-2 <О регулировании гражданских

правоотношений в период проведения экономической реформы>. (*2) В

этих законах регламентируются традиционно по дуалистической мо-

дели отношения в области товарно-денежного оборота.

   4. Указы Президента Российской Федерации составляют большой

массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отноше-

ния. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации

указы  Президента не могут противоречить Конституции и Феде-

ральным законам Российской Федерации.В случае их противоречия

действует норма Конституции, закона Российский Федерации.

   Указы как  средство регулирования хозяйственных отношений

применяются в силу этого при пробельности в решении законом тех

или иных вопросов или при необходимости оперативного развития

законодательных решений.

   Таковы, например, Указ Президента РФ  <О некоторых мерах

государственного регулирования поставок в 1992 году отдельных

видов продукции и товаров за пределы Российской Федерации в

государства - члены СНГ>  от 27 декабря 1991 года (*3), Указ от 30

декабря 1991 года <О формировании республиканского валютного

резерва РСФСР   в 1992 году (*4), Указ от 20 февраля 1992 года <О

мерах по стабилизации работы промышленности Российской Феде-

рации в 1992 году> (*5), Указ от 16 февраля 1992 года <О коммерциа-

лизации деятельности предприятий потребительской кооперации в

Российской Федерации> (*6).

   Надо тем не менее отметить, что в период проведения реформы

президентские Указы использовались не только в дополнение и

развитие законов, но нередко даже вопреки Конституции Российской

Федерации. В качестве примера можно привести Указ Президента

Российской Федерацииот 27 декабря 1991  года №323 <0неотложных

 

(**1) (САПП.  1993. №41. ст. 3919)

(**2) ВВС, 1 992, № 30, ст. 1800. См. также: постановление Верховного Совета РФ от 3

марта  1993 г. "0 некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на

территории Российской Федерации". - ВВС. 1993. № 1 1 . ст.393.

(**3) ВВС, 1992, № 1,ст, 52.

(**4) ВВС. 1992, № 2, ст. 76.

(**5) ВВС. 1992, №9, ст. 442.

(**6) ВВС, 1992. № 9, ст. 415

 

!!29

 

мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), в котором

вопреки ст. 12 действовавшей тогда Конституции Российской Фе-

дерации была намечена широкая приватизация земель, включение

их в оборот через залог, обмен земельных паев, сдача в аренду уже

не властью госорганов, а граждан, продажа земель гражданам и

юридическим лицам. Указ к тому же, не считаясь с волей собствен-

ников колхозов, декретировал преобразование коллективной формы

собственности в частную, заставляет колхозы выделять земельные

и имущественные паи членам колхозов и бывшим колхозникам.

   5. В практике регулирования хозяйственных отношений встре-

чались постановления Верховного Совета Российской Федерации.

Такие постановления опирались на ст. 113 Регламента Верховного

Совета РСФСР. В соответствии с этой нормой в целях осуществления

распорядительных и  контрольных полномочий Верховный  Совет

Российской Федерации был вправе принимать и постановления.

   Насколько точно здесь выдерживалась намеченная Регламентом

компетенция, проводилось разграничение между законодательным

разрешением вопроса и путем принятия постановлений? Ответить

на этот вопрос достаточно сложно. Однако, в области хозяйственных

отношений  такие постановления необходимо учитывать в качестве

источников хозяйственного права.

   Примером актов такого рода могут служить постановление от 30

марта 1992 года <О некоторых вопросах деятельности Банка внешней

торговли Российской Федерации> (*2), постановление от 4 апреля 1992 г.

<О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы

Крайнего Севера и приравненные к ним местности" (*3), постановление

от 24 июня 1992 года <Об утверждении Положения о порядке уре-

гулирования споров> (*4), постановление от 13 февраля 1992 года, ут-

вердившее Положение о чеках (*5), и другие.

   6. Постановления Правительства Российской Федерации, издан-

ные в соответствии с его компетенцией, также являются источниками

хозяйственного права. Акты правительства в точном смысле их

регулятивных возможностей должны  издаваться в развитие и ис-

полнение законов, Трудно сказать, выдерживается ли сегодня пра-

вительством это положение. Например, большинство актов о статусе

хозяйствующих  субъектов принято на уровне законов. Но тем не

менее статус такого важнейшего хозяйствующего субъекта, как ак-

ционерное общество определяет Положение об акционерных общес-

 

(**1) ВВС, 1992, №1, ст. 53.

(**2) ВВС. 1992, № 15, ст. 804.

(**3) ВВС, 1992, № 16. ст. 843.

(**4) ВВС, 1992, № 30. ст. 1791.

(**5) ВВС, 1992, № 24, ст. 1283.

 

!!30     

 

твах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от

25 декабря 1990 года (*1).

   Положение  о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых

биржах в РСФСР  утверждено постановлением Правительства РСФСР

от 28 декабря 1991 года (*2). Постановлением Совета Министров РСФСР

от 18 июля 1991 года № 406 <О мерах по поддержке и развитию малых

предприятий в РСФСР> (*3) сформулирован статуе малых предприятий.

   В этом смысле более обоснованно появление в ряду актов-норм

хозяйственного права постановления правительства Российской Фе-

дерации от 5 августа 1992 года, утвердившее Положение <О составе

затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),

включаемых  в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке

формирования  финансовых результатов, учитываемых при налого-

обложении прибыли> (*4), постановления правительства Российской Фе-

дерации от 25 ноября 1993 года № 1233 <О переоценке основных

фондов (средств) предприятий и организаций> (*5).

   7. В ряду источников хозяйственного права стоят акты минис-

терств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией.

Среди этих актов наибольшее значение имеют акты органов, дей-

ствующих  непосредственно в экономической сфере. Это министер-

ство финансов РФ, министерство внешнеэкономических связей РФ,

министерство экономики РФ, Государственный комитет по антимо-

нопольной политике и поддержке новых экономических структур,

Центральный  Банк России и другие.

   Например, такой важнейший акт, как Положение о бухгалтерском

учете и отчетности в Российской Федерации утверждено приказом

Министерства финансов Российской Федерации от 20 марта 1992 года

  10 (*6).

   Министерством  финансов Российской Федерации 6 июля 1992

года утверждена инструкция <О правилах совершения и регистрации

сделок с ценными бумагами (*7). Постановлением комитета цен при

Министерстве экономики Российской Федерации  № 2, 1992 г. ут-

вержден  Порядок  декларирования свободных цен и тарифов на

продукцию  производственно-технического назначения, товары на-

родного потребления и услуги, производимые (оказываемые) пред-

приятиями-монополистами (*8).

 

(**1) СП РСФСР,  1991 ,№6, ст. 92.

(**2) СП РСФСР,  1991 ,№5. ст. 26.

(**3) ЭиЖ,  1991, №36.

(**4) САПП, 1992, № 9, ст. 602.

(**5) САПП,  1993, № 48, ст. 4662.

(**6) БНА, 1992, № 6.

(**7) ФГ, 1992, № 28.

(**8) ЭиЖ.  1992. №33,; №34.

 

!!31

 

   Много актов по вопросам налогообложения издается Государст-

венной налоговой службой Российской Федерации, которые регули-

руют финансовые  доходы предприятий и предпринимателей и в

частности являются источниками хозяйственного права. Например,

7 апреля 1992 года ею утверждена Инструкция <О порядке налого-

обложения доходов банков> (*1).

   8. Местные органы власти и управления также могут издавать

нормативные акты  хозяйственно-правового содержания, опираясь

на Конституцию РФ, Закон РСФСР от 4 июля 1991 года <О местном

самоуправлении>, Закон РФ <О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации>.

   Ст. 73 Конституции Российской Федерации предусматривает воз-

можности регулирования субъектами Российской Федерации всех

отношений, находящихся  вне пределов ведения, установленных

ст. 71-72. Эти указания Основного закона развиты в упомянутых

законах о компетенции соответствующих Советов и местной адми-

нистрации (ст. 27, 45, 49-57 Закона <О краевом, областном Совете

народных  депутатов  и  краевой, областной  администрации>;

ст. 18,38,39,60 и др. Закона <О местном самоуправлении>).

   Например, район вправе определить правила пользования при-

родными  ресурсами, правила пользования водозаборными соору-

жениями, условия и порядок разгосударствления и приватизации

муниципальных   предприятий  и  муниципального  имущества

(ст. 55 п. 7, II, 16 Закона <О местном самоуправлении>), а

районная администрация определяет  условия проведения изыс-

кательских работ на территории района (ст. 60 п. 13 того же

Закона).

   Очевидно, что главные регулирующие возможности территори-

альных образований и их органов связаны с правом собственности

на принадлежащие им имущественные  фонды.

   9. В связи с изменением функций государственного арбитража

и преобразованием его в арбитражный суд по новому должен быть

решен вопрос о нормативном характере актов Высшего арбитражного

суда Российской Федерации.

   В соответствии со ст. 30 Закона <Об арбитражном суде> Пленум

Высшего  арбитражного суда Российской Федерации рассматривает

обобщенные материалы практики применения законодательства ар-

битражными  судами и дает в порядке судебного толкования руко-

водящие  разъяснения по вопросам применения законодательства.

Разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда РСФСР обяза-

тельны для всей системы арбитражных судов России. Являются эти

разъяснения источниками права?

 

(**1) ФГ. 1992. №16.

 

!!32     

 

   При решении данного вопроса, очевидно, надо исходить из двух

соображений. Преобразование арбитража в арбитражный суд озна-

чает отход от представлений об арбитраже, как об органе управления,

наделенном  в силу этого правом регулировать деятельность пред-

приятий, основанных на государственной собственности. Превраще-

ние арбитража в арбитражный суд означает появление органа пра-

восудия в сфере экономических споров, где действуют уже не ячейки

государственного народного хозяйства, а самые различные субъекты,

основанные на разных формах собственности. Органы же правосудия

не могут законодательствовать. Как ранее мы не признавали нор-

мотворческой компетенции  за Верховным  Судом СССР,  так не

может  идти речь о признании возможностей нормотворчества за

Высшим  арбитражным  судом Российской Федерации. Это противо-

речило бы также принципу разделения законодательной, исполни-

тельной и судебной власти, закрепленному ст. 10 Конституции Рос-

сийской Федерации.

   Исходя из этого разъяснения Пленума Высшего арбитражного

суда - не источник права, а лишь средство установления единооб-

разного понимания законов хозяйственной сферы. Обобщая прак-

тику, Высший арбитражный  суд Российской Федерации разрабаты-

вает и в установленном порядке вносит предложения по совершен-

ствованию законодательства (ст. 32 Закона <Об арбитражном суде>).

 

 2. Проблемы систематизации хозяйственного законодательства

 

   1. Многообразие нормативных актов, издаваемых в области хо-

зяйственных отношений, большое число органов, имеющих право

издавать нормативные акты в этой области, создают огромный массив

несистематизированных и не упорядоченных актов. В основе этого

массива нет системообразующего акта. Он необходим  для того,

чтобы:

   а) сделать законодательство этой сферы обозримым и удобным

для практического применения;

   б) создать стройную и взаимоувязанную иерархию актов, в ко-

торой можно было бы, исходя из основных решений, получить точные

данные об окончательном, детальном решении вопроса в подзаконном

нормировании;

   в) в иерархии нормативного регулирования выдержать требова-

ния последовательного соответствия актов нижестоящего ранга актам

вышестоящих  органов;

   г) за счет создания общей части хозяйственного законодательства

обеспечить не только единство правового регулирования в ст осо-

бенных ответвлениях, но и сэкономить нормотворческий материал,

 

!!33

 

в котором принципиальные положения не нуждались бы в повторении

в каждом подразделении особенных частей хозяйственного законо-

дательства.

   2. Такие проблемы, естественно, могут быть решены только на

основе кодификации хозяйственного законодательства, создания Хо-

зяйственного кодекса Российской Федерации.

   Надо учесть опыт бессистемного, фрагментарного регулирова-

ния хозяйственных отношений  в условиях административно-ко-

мандной системы. Необозримый правовой конгломерат был необ-

ходим той системе для огромной и мелочной регламентации де-

ятельности звеньев, функционирующих   не  на экономической

(мало экономической), а на директивной базе. В то же время

директивное управление исключало введение законности по вер-

тикали. Оно не нужно было властвующей  бюрократии. Узда за-

конности требовалась лишь  в горизонтальном взаимодействии

юридических лиц.

   Сегодня нет тех причин, которые давали бы основания настаивать

на дуализме регулирования. Необходим единый подход к хозяйст-

вованию и в горизонтальных, и в вертикальных отношениях воз-

действия государства на рынок. Поэтому надо преодолеть наследие

прошлого в этой области и сосредоточить усилия не на расщепленном

гражданско-административном варианте регулирования, а на созда-

нии единого системообразующего акта. Надо учитывать, что в стра-

нах СНГ  такой подход к регулированию намечается. В частности,

на Украине ведутся работы по подготовке Хозяйственного (торгового)

кодекса.

 

Контрольные вопросы

 

   1. Дайте перечень источников хозяйственного права.

   2. Какова роль Конституции Российскйой Федерации в хозяй-

ственно-правовом регулировании?

   3. Являются ли акты  Пленума Высшего арбитражного суда

источниками хозяйственного права ? Какое значение они имеют?

   4. Какова роль Основ гражданского законодательства Союза

ССР  и союзных республик в качестве источника хозяйственного

права?

   5. В чем состоят проблемы систематизации хозяйтственного

законодательства?

 

!!34         

 

Тема III. Хозяйственное правоотношение

 

 1. Понятие и виды хозяйственных правоотношений

 

   1. У регулированные нормами хозяйственного права отношения,

возникающие  в процессе осуществления предпринимательской де-

ятельности, а также вследствие государственного воздействия на

участников рынка, которые связаны взаимными правами и обя-

занностями, являются хозяйственными правоотношениями.  Они

представляют собой правовую связь между субъектами, содержание

которой составляют субъективные права и обязанности. Такие пра-

воотношения  складываются по поводу вещей, действий и других

объектов.

   Правоотношения каждой отрасли права имеют своих субъектов,

специфические объекты и выделяющиеся  по своему содержанию

и конструкции  субъективные права и обязанности. Исходя из

этого, науке предстоит выявить все эти категории, дать им над-

лежащую  квалификацию   с целью точного установления смысла

и содержания правового взаимодействия участников экономичес-

кого оборота.

   2. Поскольку все хозяйственные правоотношения складываются

на стадиях воспроизводственных процессов или при воздействии на

них государства, смысл любого из них, их экономическая сущность

может быть понята и оценена по месту в воспроизводстве (произ-

водство, обмен, распределение, потребление) и в зависимости от

характера применяемого государством регулирования. К примеру,

обязательственное правоотношение связано со стадией обмена, пра-

вовой режим  имущества в большей  степени относится к стадии

производства, финансовые отношения звеньев народного хозяйства

во многом выражают  отношения распределения и т.д. Однако, в

системе сложных связей воспроизводства правовые формы могут

носить и относительно самостоятельный характер, отражать однов-

ременно несколько его стадий, находиться на их стыке. Все это

имеет значение при изучении смысла конкретных правоотношений,

их юридических и экономических целей. Например, договор пред-

приятий может быть направлен на передачу имущества в собствен-

ность или в полное хозяйственное ведение, относясь тем самым к

сфере товарного обмена. Но договор может охватывать и процесс

производства, когда он заключается в целях совместной деятель-

ности. Договор может опосредовать одновременно процессы произ-

водства, обмена и распределения, когда он заключается органами

 

!!35

 

местной администрации с предприятиями в целях обеспечения ком-

плексного экономического и социального развития территории и

повышения  эффективности хозяйствования, в целях реализации

разработанных ею мер.

   В каком правоотношении и с кем находится предприятие, реа-

лизующее  обязанность вести надлежащим образом бухгалтерский

учет, относить на себестоимость затраты в соответствии с установ-

ленным  порядком?

   Если не принять здесь конструкции абсолютного правоотношения,

в котором предприятие выступает субъектом права на ведение своей

предпринимательской деятельности в установленном законом по-

рядке, не вступая ни в какие конкретные правовые связи, то будет

утрачена квалификация данной деятельности как правовой, затем-

нена правовая характеристика данных правоотношений.

   В определении существа правоотношений, их содержания всег-

да должна  учитываться его экономическая основа. Пожалуй, в

отрасли хозяйственного права как ни в какой иной всегда необ-

ходимо  точно определять реальное экономическое содержание

конкретного правоотношения, адекватно переводить его на язык

права. Это требование не всегда выполняется в практической, а

подчас и нормотворческой деятельности, вследствие чего регули-

рование <пробуксовывает> и не дает желаемого результата. Так,

в регулировании отношений имущественной ответственности тезис

о ее неотвратимости пытались долгое время проводить в жизнь с

помощью  норм, повелевавших взыскивать неустойки. Это не да-

вало эффекта. Лишь после того, как была запущена в дело кон-

струкция хозрасчетного дохода, а затем и обращения взыскания

на прибыль, остающуюся  у предприятия, механизм ответствен-

ности стал более действенным.

   Длительное время, например, считалось, что для защиты иму-

щественных прав хозяйствующего субъекта достаточно того, чтобы

арбитраж рассматривал вопросы в сфере горизонтального товарно-

денежного взаимодействия. Это не давало зашиты правам предпри-

ятий от вмешательства по вертикали. Ввиду этого границы защиты

прав были расширены и распространены на вертикальные отношения,

и в настоящее время широко представлены в Арбитражно-процес-

суальном кодексе РФ.

   Для определения смысла хозяйственного правоотношения необ-

ходимо учитывать и характер государственного регулирования хо-

зяйственной деятельности. В самом деле, с кем связан субъект

хозяйствования, когда он получает властные указания от антимо-

нопольного органа, органа ценообразования, Госстандарта и др.?

Правильно считать, что эти отношения возникают для защиты пуб-

личного интереса, и акты госорганов, защищающие этот интерес,

 

!!36  

 

устанавливают правоотношения данного субъекта с государством. В

силу этого становится понятным, почему ответственность, насту-

пившая в результате невыполнения указаний госорганов, устанав-

ливается перед государством, а применяемые меры имущественного

воздействия означают обязательство внести суммы штрафов в бюд-

жет.

   3. Содержание хозяйственного правоотношения составляют субъ-

ективные хозяйственные права и обязанности его участников, яв-

ляющиеся мерой возможного либо должного поведения. Для уяснения

конструкции правоотношения в теории гражданского права обычно

прибегают к делению прав на абсолютные и относительные (*1). Это

деление, несмотря на его известную условность, целесообразно ис-

пользовать и в теории хозяйственного права. В абсолютном право-

отношении субъекту права противостоит неопределенное количество

обязанных лиц  с пассивной обязанностью не препятствовать осу-

ществлению  права. Таково право предприятия на его производст-

венные фонды. К числу абсолютных следует отнести компетенцию

предприятия на утверждение плана собственной деятельности, ве-

дение бухгалтерского учета, формирование результатов хозяйствен-

ной деятельности. К числу относительных относятся права с кор-

респондирующей  им обязанностью, чаще всего положительного ха-

рактера у других субъектов. Таковы правоотношения, возникающие

из договоров, государственных заказов, актов хозяйственного руко-

водства.

   4. В хозяйственном правоотношении участвуют субъекты, веду-

щие  предпринимательскую деятельность, государство и регионы.

Подробно мы будем говорить о них в теме <Субъекты хозяйственного

права>.

   У хозяйственных правоотношений имеются специфические объ-

екты:

   1) вещи, в том числе деньги и ценные бумаги;

   2) действия обязанных субъектов;

   3) собственно деятельность субъекта права;

   4) неимущественные блага, используемые при ведении хозяйст-

венной деятельности (фирма, товарный знак, коммерческая тайна

и др.).

   Сообразно этим  объектам можно различать следующие  виды

правоотношений:

   -  вещные  (вещные абсолютные и вещные абсолютно-относи-

тельные) ;

   -  обязательственные (относительные правоотношения в их че-

тырех видах с учетом сферы применения и участвующих субъектов);

 

(**1) Советское гражданское право. Часть 1. М., 1986, с. 78.

 

!!37

 

   - по ведению собственной деятельности (абсолютные правоот-

ношения) ;

   - неимущественные  (абсолютные правоотношения).

   Целесообразно, как и в гражданском праве (*1), исходя из объекта

правоотношения, различать вещные и обязательственные права- К

числу первых относятся право собственности хозяйствующих субъ-

ектов, право полного хозяйственного ведения, хозяйственного веде-

ния в отношении закрепленного за ними имущества. Это деление

проводится с точки зрения того, что является объектом хозяйствен-

ного правоотношения: вещи, как объекты материального мира, или

действия обязанных лиц, на совершение которых вправе претендо-

вать субъекты права.

   Гражданско-правовое деление правоотношений на вещные и

обязательственные связывают со способами защиты прав исками

об истребовании имущества  из чужого незаконного владения,

устранения помех в пользовании и распоряжении или обязатель-

ственными требованиями (понуждение к реальному исполнению

обязательства или возмещению убытков). В хозяйственном праве

вещная  и обязательственная защита права выглядит несколько

иначе.

   Дело в том, что в силу предмета хозяйственного права, свя-

занного с регулирование отношений производственного характера,

в нем не могут регламентироваться общие отношения по охране

имущества вне экономического оборота. Это означает, что защита

на основе виндикации  не относится к хозяйственно-правовой.

Такие требования <посторонних> друг к другу организаций (да и

лиц) должны реализовываться в рамках гражданского права, ре-

гулирующего обычные  имущественные отношения вне воспроиз-

водственных связей. Поэтому, выделяя в качестве вида вещные

хозяйственные правоотношения, не следует смешивать их с вещ-

ными правами, охраняемыми  нормами гражданского права. Вещ-

ные хозяйственные права реализуются и охраняются в рамках

отношений при осуществлении воспроизводственной деятельности

субъектов, например, от вмешательства вышестоящих субъектов.

для беспрепятственного осуществления в ходе хозяйственной де-

ятельности прав на закрепленное имущество. Такова защита от

необоснованного изъятия имущества, его перераспределения вы-

шестоящим  звеном, государством и т.п.

   То же надлежит сказать и об обязательственных отношениях.

Только отношения, связанные с осуществлением хозяйственной де-

ятельности могут составлять предмет хозяйственного права. При-

чинение вреда, к пример, посторонним субъектом вне вопроизвод-

 

(**1) Советское гражданское право Часть 1. М.. 1986, с. 79.

 

!!38      

 

ственной связи с ним, должно охватываться гражданским правом.

Не относятся к хозяйственному праву и обязательства из так назы-

ваемого неосновательного приобретения или сбережения имущества,

если только оно не возникло на базе существовавшего ранее хозяй-

ственного правоотношения. Например, при расторжении хозяйст-

венного договора сумма переплат одним предприятием другому будет

рассматриваться в качестве объекта хозяйственного обязательства.

Простое же  перечисление денег по ошибке одним предприятием

другому не составит хозяйственного обязательства. Требования о

возврате неосновательно уплаченного будут квалифицироваться по

гл.42 ГК РФ.

   Объектом хозяйственного правоотношения является собственная

деятельность предприятия и предпринимателя. Субъекты хозяйст-

вования ведут ее в соответствии с законом и все иные лица не

должны препятствовать в ее осуществлении.

   В качестве объекта хозяйственного правоотношения выступают

также и неимущественные блага: наименование (фирма) предпри-

ятия, товарный знак, знак обслуживания, наименование места про-

исхождения товаров, коммерческая тайна. По поводу этих объектов

складываются абсолютные хозяйственные правоотношения. Никто,

кроме субъекта - носителя этих прав без его разрешения не может

воспользоваться наименованием предприятия, товарным знаком и

знаком обслуживания, менять наименование места происхождения

товара, приобретать информацию, составляющую  коммерческую

тайну предприятия) и разглашать ее.

   5. Основанием возникновения хозяйственных прав и обязаннос-

тей являются юридические факты. В каждой отрасли существует

система таких фактов. Есть она и в хозяйственном праве. Эта отрасль

охватывает своим регулированием чаще всего деятельность. Поэтому

правопорождающими  фактами предстают преимущественно дейст-

вия участников хозяйственных правоотношений. События не играют

здесь существенной роли, они встречаются главным образом в ка-

честве правоизменяющих  и правопрекращающих   обстоятельств.

Скажем, стихийные силы природы могут повлиять на ответственность

предприятия-должника, снизить либо вовсе устранить ее. В уста-

новленных законом случаях они могут воздействовать на течение

исковой давности. Правопорождающими событиями могут быть, по-

жалуй) только в отношениях страхования имущества и иных инте-

ресов субъектов хозяйствования.

   Действия участников (правопорождающие, изменяющие и пре-

кращающие)  подразделяют также на правомерные и неправомерные.

Например, указания органа государства, данные с превышением

компетенции, должны быть отнесены к числу неправомерных дей-

ствий.

 

!!39

 

   Правомерные действия классифицируют на акты-предписания,

акты-соглашения (договоры), акты-разрешения и акты односто-

роннего характера. К числу первых относятся, например, акты

антимонопольного характера, запрещения, предписания о прекра-

щении нарушений. К актам-соглашениям относятся хозяйственные

договоры предприятий, принятие к исполнению заказов. К актам

третьего вида относятся лицензии-разрешения государственных

органов на соответствующую деятельность. В одностороннем по-

рядке совершаются действия по исполнению обязательств, приме-

няются  меры оперативного воздействия (например, перевод на

предоплату, на аккредитивную форму  расчетов). В результате

одностороннего акта-заявления применяется арбитражным судом

исковая давность.

   Юридические факты хозяйственного права необходимо отличать

от условий (предпосылок) их возникновения. Дело в том, что

многие действия приобретают юридическое значение лишь  при

соблюдении определенных в законе условий. Так, необходимым

условием прекращения предприятия до декабря 1993 года являлось

решение  общего собрания трудового коллектива. Оно обуславли-

вало действительность акта о прекращении предприятия, но не-

посредственно в состав юридических фактов такое решение не

входило.

   Составы юридических фактов, то есть необходимую по закону

их совокупность, составляют несколько действий участников хозяй-

ственных отношений, а в соответствующих случаях в состав могут

входить и события. Например, обязательство капитального строи-

тельства между заказчиком и подрядчиком возникает при наличии

ряда других оснований (акт об отводе земли, наличие у заказчика

проекта) и договора, которые все вместе и порождают данное пра-

воотношение.

   6. Законность действий участников хозяйственных отношений

определяется непосредственно по их соответствию требованиям за-

кона. Важным при этом является наличие необходимых условий для

совершения соответствующего действия. Незаконным будет, к при-

меру, акт предприятия о продаже товаров за рубеж без получения

соответствующей лицензии. Незаконна добыча природных ресурсов

без получения соответствующего акта-отвода. Такие действия не

порождают юридических последствий, они ничтожны.

   К сожалению, в науке хозяйственного права не разработан еще

в достаточной мере вопрос о законности юридических фактов-дей-

ствий. В значительной степени мы используем пока принятые в

гражданском законодательстве нормы о сделках. Но сделки, как

известно, относятся только к части экономического оборота, к тому

же  они охватывают только горизонтальное взаимодействие пред-

 

!!40

 

принимателей. Вопрос же о законности действия в хозяйственном

праве стоит более широко, ибо здесь юридическими фактами вы-

ступают и акты-предписания, и акты-разрешения, и вообще акты

субъектов, не являющихся юридическими лицами. Поэтому вопросы

о юридических фактах российского хозяйственного права еще ждут

научного исследования и законодательного решения. В первом при-

ближении  мы  все-таки можем сделать вывод, что хозяйственное

законодательство не знает иных последствий несоблюдения требо-

ваний закона, кроме как ничтожность принятых с его нарушением

актов.

   7. Рассматривая реальную ткань хозяйственных правоотношений

по их конструкции, объектам и содержанию, можно выделить такие

их виды:

   1. Абсолютные вещные правоотношения (отношения собствен-

ности);

   2. Абсолютно-относительные вещные правоотношения (полного

хозяйственного ведения, хозяйственного ведения, аренды, оператив-

ного управления);

   3. Абсолютные отношения по ведению собственной хозяйственной

деятельности;

   4. Относительные обязательственные хозяйственные правоотно-

шения;

   5. Неимущественные абсолютные хозяйственные правоотноше-

ния (право на фирму, товарный знак и др.).

 

 2. Абсолютные вещные правоотношения

 

   1. Для вещного правоотношения характерно, что субъект в нем

реализует право на имущество в соответствии с законом, опреде-

ляющим  ему меру возможного поведения по владению, пользова-

нию и распоряжению. Объектом правоотношения, по поводу ко-

торого оно складывается, выступает вещь.

   В хозяйственном праве регулируемые вещные отношения связаны

с производством, обменом, распределением и производственным пот-

реблением. Ввиду этого объектами вещных правоотношений здесь

выступает то, что участвует в этих воспроизводственных процессах.

Предметы, служащие  удовлетворению личных потребностей вне

производства, не являются объектами хозяйственно-правовых вещ-

ных отношений. Например, товары народного потребления, реали-

зуемые предприятиям торговли, выступают как объекты вещных

прав предприятий-изготовителей. Являются они такими же и в

период нахождения у предприятий торговли. Однако с момента

перехода в собственность граждан товары становятся объектами

 

!!41

 

вещных гражданских прав и регулирование дальнейших отношений

обеспечивается уже гражданским законодательством.

   2. Абсолютным вещным  правом, не корреспондирующим  ни с

одним конкретным субъектом, является право собственности. Право

собственности дает его субъекту возможности владения, пользования

и распоряжения имуществом в соответствии с законом. Это право

используется для осуществления хозяйствования на базе собствен-

ного имущества государством, краями, областями, районами, горо-

дами, а также частными собственниками. В небольшом объеме ре-

ализует свое право собственности для осуществления хозяйственной

деятельности и общественные организации в целях реализации ус-

тавных задач, но чаще всего как потребители продукции (работ и

услуг).

   Государство (или регион) как собственник реализует свое право

в хозяйствовании, когда принимает решающие и распорядительные

(разрешительные) акты в отношении  объектов собственности, о

направлении их на хозяйственные цели. Такие решения, как пла-

новые  акты о строительстве важнейших народнохозяйственных

объектов, о создании новых объединений или производственно-хо-

зяйственных комплексов с возглавляющими их органами, о пере-

даче предприятий, объединений, их приватизации - все это дей-

ствия по реализации права собственности. Входят ли они в предмет

хозяйственно-правового регулирования? Поскольку эти акты име-

ют  производственно-хозяйственные цели и порождают предпри-

нимательские отношения, они относятся к хозяйственному регу-

лированию.

   Участвуют в хозяйственных отношениях на базе собственного

имущества  частные собственники - физические и  юридические

лица. Подробно этот вопрос будет рассмотрен в  1 темы V.

 

 3. Абсолютно-относительные вещные правоотношения

 

   1. К числу таких правоотношений  относятся право полного

хозяйственного ведения, хозяйственного ведения, оперативного

управления, пожизненного наследуемого владения, аренды и другие

права на имущество, полученные от собственников для ведения

хозяйственной деятельности.

   Они  являются абсолютно-относительными, потому что субъект

такого права реализует свои возможности вне взаимодействия с

другими субъектами, владеет, пользуется и распоряжается имущес-

твом <абсолютно>, не сообразуя своих возможностей ни с кем, кроме

собственника, с которым он состоит в относительном правоотноше-

нии.

 

!!42       

 

   Правоотношения такого рода в современной регулировании опос-

редствуют предоставление государственного и муниципального иму-

щества предприятиям. Они получают имущество для его реализации

в условиях рыночной конкуренции с тем, чтобы, используя авто-

номную  оперативно-хозяйственную самостоятельность, получить

оптимальные финансово-хозяйственные результаты, позволяющие

рентабельно (с выгодой для государства и региона) вести дела в

собственных интересах и интересах собственника.

   2. Объем таких прав по владению, пользованию и распоряжению

предоставленным им имуществом различен. Границы прав полного

хозяйственного ведения жестко определены законом. В отношении

прав хозяйственного ведения, аренды и других зависимых от собст-

венника прав они определены конкретными соглашениями с собст-

венником. Мы рассмотрим эти вопросы в теме <Право на имущество

субъектов хозяйствования>. В данной теме важно отразить, что

рассматриваемые правоотношения являются основными, определя-

ющими  деятельность субъектов зависимых прав.

 

 4. Абсолютные правоотношения по поводу ведения

     собственной хозяйственной деятельности

 

   1. Для таких правоотношений характерно то, что они складыва-

ются по поводу ведения собственной деятельности. Последняя вы-

ступает как объект правоотношения. Конструкция  же правовой

связи такова, что у субъекта, ведущего хозяйствование по уста-

новленным  законам правилам, нет конкретных обязанных лиц. Все

другие субъекты обязаны считаться с возможностью вести предпри-

нимательскую деятельность данным субъектом и не препятствовать

ее реализации, а в соответствующих случаях (например, банки в

силу ст. 24 Закона <О предприятиях и предпринимательской дея-

тельности>) -  содействовать ей. Мера возможного поведения по

ведению такой деятельности очерчена законом.

   Границы  права предприятия по ведению хозяйственной деятель-

ности определены гл. IV Закона <О предприятиях и предпринима-

тельской деятельности>. Они конкретизируются в нормативных ак-

тах, посвященных ее отдельным сторонам. Исходным положением

для характеристики данного права является указание ст. 21 Закона

о том, что предприятие осуществляет свою деятельность во всех

сферах и отраслях народного хозяйства и может вести любые виды

деятельности, не запрещенные законом.

   2. В абсолютном правоотношении предприятия ведут свою дея-

тельность, не вступая в отношения с кем-либо, если ее нормальное

течение не прервется под влиянием третьих лиц или в результате

 

!!43

 

нарушения  установленного порядка ведения такой деятельности

самим субъектом права. В этом случае абсолютное правоотношение

превращается в относительное: предприятие получает право устра-

нить незаконное нарушение его права, либо, наоборот, обязано по

требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение за-

кона, или установленных границ права.

   Например, в случае издания государственным органом акта с

превышением  компетенции, предприятие имеет  право требовать

признания недействительным такого акта и возмещения убытков

этим органом (ст. 20 п. 2 Закона <О предприятиях и предпринима-

тельской деятельности>). И наоборот, если предприятие нарушит

установленные экологические нормы, отступит от установленных

правил по технике безопасности, нарушит правила ведения и пред-

оставления статистической или бухгалтерской отчетности, компе-

тентные государственные органы могут потребовать пресечения до-

пущенных  нарушений  и возмещения  убытков, наступивших для

государства в таких случаях.

 

 5. Относительные хозяйственные правоотношения

 

   1. Правоотношения, в которых два контрагента связаны между

собой правами и обязанностями встречаются чаще всего в качестве

обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная

связь должника и кредитора - не единственный вариант относи-

тельного правоотношения.

   Там, где два и более участника хозяйствования действуют

согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно ви-

деть относительное правоотношение особого рода. В товарищест-

вах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в

совместных предприятиях с участием иностранного капитала пра-

воотношения  вряд ли следует конструировать в качестве обяза-

тельственного взаимодействия должника и кредитора. Их трудно

представлять как обычную обязательственную связь. Здесь дей-

ствуют согласованно партнеры, поставившие перед собой задачу

достичь общего хозяйственного результата на основе сложения

сил и средств.

   Поэтому было  бы правильнее считать такие правоотношения

относительными, но не обязательственными в традиционном виде.

Мы  полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная

деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифи-

цироваться в качестве относительного правоотношения особого рода:

субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно

(относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов,

 

!!44     

 

а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определен-

ного ими хозяйственного результата.

   2. В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обя-

зательстве один участник вправе требовать от другого совершения

соответствующих действий. Обязанный субъект должен их выпол-

нить, то есть передать имущество: выполнить работы, оказать услуги.

В хозяйственных отношениях  практически не встречается обяза-

тельств с отрицательным содержанием. Характер взаимодействия

участников хозяйственного оборота не предполагает таких отноше-

ний.

   Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют раз-

ный  характер и сферу применения. В гражданском праве они опос-

редствуют товарно-денежный  оборот в процессе удовлетворения

гражданами  своих потребностей. Участниками обязательств граж-

данского права являются в силу этого граждане (либо граждане и

юридические  лица). В хозяйственном праве в обязательственных

правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и

их подразделения, а также граждане. Они опосредствуют весь вос-

производственный экономический оборот, как совокупность отно-

шений в процессе производства, обмена, распределения и производ-

ственного потребления. Товарно-денежный оборот составляет лишь

часть экономического оборота, так как вне его совершается реали-

зация иных  обязательств и ответственности перед государством.

Например,  в такой форме реализуется направление платежей в

бюджет и из бюджета. Вне такого оборота осуществляется внутри-

хозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценнос-

тей, вне его реализуются макросвязи административно-территори-

альных единиц между собой и государством. Поэтому лишь в части

товарно-денежного взаимодействия используются инструменты тра-

диционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты с по-

мощью  банковских счетов и перечислений. В обязательствах нето-

варного характера используются иные инструменты взаимодействия.

Здесь могут применяться средства, обеспечивающие внутрихозяй-

ственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий

и объединений, предусмотренные в договорах регионов, в актах о

правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйст-

венно-управленческие обязательства.

   3. Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую

сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслу-

живают,  подразделяются на четыре основных вида:

   1) хозяйственно-управленческие;

   2) внутрихозяйственные;

   3) оперативно-хозяйственные;

   4) территориально-хозйственные.

 

!!45

 

   В хозяйственно-правовой литературе научное обоснование пол-

учили первые три вида хозяйственных обязательства (*1). В отношении

этих видов применительно еще к административно-командному ме-

ханизму были разработаны основания их возникновения, содержа-

ние, виды. Меньшему исследованию подвергся вопрос о территори-

ально-хозяйственных обязательствах (*2). Господствовавшее долгое вре-

мя   представление об  обязательствах, как правовой  форме,

обслуживающей  исключительно товарно-денежный оборот в рамках

традиционного понимания гражданского права, не стимулировало

изучение иных относительных правоотношений. Лишь в ходе раз-

работки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы вза-

имодействия различных хозяйственных образований помимо сделок

юридических  лиц. В законодательстве эти формы намечены пока

контурно. Науке предстоит еще большая работа в этом направлении

для того, чтобы экономический оборот получил теоретическое объ-

яснение, а в формы сотрудничества субъектов хозяйственного пра-

ва - развернутое законодательное закрепление.

   4. При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных

обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг

от друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп

обратить внимание на: а) основания возникновения; б) участников

обязательственных правоотношений; в) их содержание; г) источники

правового регулирования.

   Это позволит в свою очередь там, где необходимо, провести

углубленную  классификацию разновидностей обязательств внутри

каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выра-

жение  в том или ином  элементе правоотношения и источниках

правового регулирования.

   5. Хозяйственно-управленческие обязательства возникают в ре-

зультате актов государственных органов и договоров между госу-

дарством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных

образованиях - между соподчиненными звеньями. Например, такие

обязательства могут возникать в силу акта об утверждении бюджета

при централизованном финансировании капитального строительства

(Федерации, республики, входящей в Федерацию). Тогда кредитором

становится адресат финансирования, а обязанным субъектом - го-

сударство, а при финансировании из местного бюджета - регион.

   В объединении должником может явиться предприятие, обязанное

в силу договора о создании объединения и централизации функций

передавать средства на содержание аппарата объединения, на реа-

 

(**1) Танчук И.А.,Ефимочкин В.П., Абова Т.Е.  Хозяйственные обязательства.М.. 1970,

с 31-122.

(**2) См.: Мартемьянов В.С. Общие положения хозяйственного права, с. 68.

 

!!46    

 

лизацию централизованных функций. Объединение соответственно

станет субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из

централизации функций.

   Хозяйственно-управленческие обязательства могут возникать и в

результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предпри-

ятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру

производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного

органа - требовать выполнения данного обязательства (*1). Каковы ис-

точники правового регулирования отношений указанного характера?

   Прежде всего это закон <О предприятиях и предпринимательской

деятельности>, предусматривающий  обязательства предприятия

предоставления государственным органам информации, необходи-

мой для налогообложения и ведения общегосударственной системы

сбора и обработки экономической информации (ст. 28 закона). Это

закон <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности на товарных рынках>, в соответствии с которым хозяйствующие

субъекты обязаны исполнять предписания антимонопольного коми-

тета о прекращении нарушений данного закона, о восстановлении

положения, существовавшего до нарушения закона, о принудитель-

ном  разделении, о расторжении или изменении договоров, проти-

воречащих закону (ст. 12). Это закон <Об инвестиционной деятель-

ности в РСФСР>,   в соответствии с которым юридические лица,

осуществляющие  инвестиционную деятельность, обязаны по реше-

ниям органов государственной власти и управления, принятому в

пределах их компетенции, принимать участие в предотвращении и

ликвидации  последствий чрезвычайной ситуации, в обеспечении

нормальных  условий жизнедеятельности населения и функциони-

ровании народного хозяйства <ст. II закона). Это другие законы,

устанавливающие  государственное руководство и контроль за дея-

тельностью предприятий и возможность применения мер для обес-

печения публичного интереса.

   Хозяйственно-управленческие обязательства возникают также в

соответствии с законодательством о местном самоуправлении. На-

пример, в соответствии со ст. 59 п. 4 Закона <О местном самоуп-

равлении> районная администрация вправе выдавать (с передачей

соответствующих материальных ресурсов) предприятиям и органи-

зациям местный заказ в размере до 5% объема производимой про-

дукции товаров и оказываемых услуг. Обязательство возникает в

силу такого заказа.

   6. Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизон-

тали между подразделениями предприятий, а также по вертикали

 

 (**1) Ст. 19 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках>.

 

!!47

 

между  ними и предприятиями (объединениями) в силу актов хо-

зяйственного руководства со стороны предприятий в адрес своих

подразделений. В соответствии с избранным в каждом звене наро-

дного хозяйства порядком реализации внутрихозяйственного расчета

обязательства могут устанавливаться и на основе договоров. Пос-

ледние получили особенно большое распространение для установ-

ления вертикального взаимодействия звеньев со своими подразде-

лениями. Установление подрядных отношений с цехами, участни-

ками, бригадами, звеньями, арендный подряд - все это отношения,

оформляемые  внутрихозяйственными договорами, порождающими

внутрихозяйственные обязательства.

   Внутрихозяйственные договоры заключаются и по горизонтали,

чаще между крупными подразделениями (например, обособленными

подразделениями объединения), реже - между <малыми>  подраз-

делениями.

   Внутрихозяйственные обязательства не имеют товарно-денежной

формы,  то есть взаимодействие сторон в них не сопровождается

производством товарной продукции (работ, услуг) с обменом ее на

деньги. В силу этого внутрихозяйственное взаимодействие не ис-

пользует таких инструментов, как реальные расчеты и счета в банке.

Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского

учета, охватывающего перемещение материальных ценностей, вы-

полнение работ и оказание услуг.

   Тем  не менее внутрихозяйственный расчет опирается на объек-

тивно существующие товарно-денежные отношения, вследствие чего

внутрихозяйственные обязательства реализуются всегда как стои-

мостные. В ряде случаев участники взаимодействуют друг с другом

по расчетным ценам, утверждаемым предприятием. В других случаях

применяется чековая система расчетов. В третьих, - это может

получить выражение в натурально-стоимостном виде. Однако, не-

зависимо от этого обязательственная форма всегда служит внутри-

хозяйственному расчету, а потому имеет стоимостное измерение.

   Каково содержание этих обязательств? В вертикальных обяза-

тельствах предприятий и их подразделений характерно определение

для подразделения показателей, которых оно должно достичь, а для

другой стороны -- определение необходимых для этого материаль-

но-финансовых предоставлений, обеспечения условий для производ-

ства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками

производственного процесса. Например, за колхозной бригадой за-

крепляется определенное количество овец. Бригада обязуется сдать

продукцию  (шерсть и мясо)  на определенную сумму, а  колхоз

обязуется обеспечить бригаду соответствующим количеством кормов.

Вознаграждение бригаде колхоз обязуется выплачивать по нормативу

фактически полученного валового дохода. Такого рода обязательства,

 

!!48            

 

нацеленные на показатель дохода, стимулируют антизатратное, эко-

номное использование кормов и получение большего дохода с мень-

шими  затратами.

   Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подраз-

делений, связанных двухадресным плановым  актом предприятия

или договором (либо тем и другим одновременно), характерным

является для одной стороны обязанность передачи продукции, вы-

полнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для

другой - обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие

может  быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен

на получение услуги по ремонту оборудования обязуется оказать

другому иные услуги. Независимо от взаимности данного обязатель-

ства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгал-

терским данным предприятия. Обязательственная форма здесь тем

успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрип-

роизводственного взаимодействия.

   Следует сказать, что при взаимодействии обособленных подраз-

делений предприятий, получивших право открытия текущих и рас-

четных счетов, обязательства могут реализоваться и непосредственно

в товарно-денежной форме.

   Источниками правового регулирования обязательственного внут-

рихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные

акты предприятий, принимаемые  в целях организации внутрихо-

зяйственного расчета.

   7. Оперативно-хозяйственные обязательства между несоподчи-

ненными  звеньями народного хозяйства, участвующими в товарно-

денежных отношениях,  возникают в силу договора, ибо основным

средством сотрудничества при экономических методах хозяйствова-

ния стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются

только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе

плановых двухадресных заданий реализуются в частности транс-

портные обязательства перевозки грузов, где транспортная органи-

зация обязана предоставить определенное количество перевозочных

средств, а грузоотправитель - определенный груз. Кстати, обосно-

вание этих обязанностей планом носит в известной мере символи-

ческий характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки

грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то

есть договорное начало.

   Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются

предприниматели и предприятия-юридические лица. С юридической

личностью и инструментами товарно-денежного оборота (расчетный

и текущий счета, определенные расчетные формы) связана возмож-

ность субъектов участвовать в нем самостоятельно, как фигур, яв-

ляющихся  товаропроизводителями. Эта часть экономического обо-

 

!!49

 

рота, опосредованная договорами и обязательствами с участием

кредиторов и должников, в наибольшей степени оснащена правовым

регулированием и развитым способами защиты. К настоящему вре-

мени часть правовых норм (основные положения и права и обязан-

ности участников) находится в Основах гражданского законодатель-

ства и ГК союзных  республик. Некоторые содержатся в разных

Положениях,  Правилах и иных актах.

   С точки зрения развития законодательства наметилась опреде-

ленная тенденция к созданию особого массива нормативных актов,

посвященных  хозяйственным договорам) хозяйственным обязатель-

ствам. Даже в части, касающейся хозяйственного оборота в товар-

но-денежной форме, развитие особого регулирования далеко отпоч-

ковалось от Основ гражданского законодательства и ГК. Многих

договоров, широко применяемых на практике, в Основах и ГК нет.

Те из них, которые имеются в них, сохранились в качестве самых

общих абстракций, не работающих на практике. Задачи концент-

рации регулирования всех обязательств с подчинением их действию

единых принципов, с обеспечением правопорядка на всех стадиях

их возникновения и реализации, с четкой регламентацией взаимо-

действия участников обязательств на всех уровнях требуют создания

в Хозяйственном кодексе РФ (или ином обобщающем  акте такого

типа) раздела <Обязательственное право>) в котором были бы пос-

ледовательно и всеобъемлюще решены все эти вопросы.

   8. Территориально-хозяйственные обязательства как отноше-

ния территориальных субъектов (республики или регионы во главе

с соответствующим органом власти и управления) между собой и с

предприятиями. Это обязательственные отношении <горизонтально-

го> характера на макроуровне.

   Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невоз-

можно  разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых

звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных органов

власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной дея-

тельности на своей территории расширяется.

   От согласованного порядка планирования хозяйственной деятель-

ности звеньев народного хозяйства, действующих на территории

возглавляемой соответствующим  органом государственной власть

(который в принципе можно  считать и договорным), где местных

органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль

с обязательным <акцептом> планов, утвержденных по вертикали,

законодатель перешел к иному построению оснований территори-

ально-хозяйственных обязательств. Местным органам власти отво-

дилась все более активная роль в организации взаимодействия с

отраслевыми  звеньями народного хозяйства и в ряде случаев они

получали даже право директивно устанавливать задания предпри-

 

!!50        

 

ятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографи-

ческие и иные интересы населения территории, предприятия обязаны

согласовывать с ними свои планы. Администрация регионов вправе

запрещать ведение деятельности, противоречащей таким интересам

(ст. 55 п. 15, 49 п. 13, 56 п. 2, 50 п. 2 Закона <О местном самоуп-

равлении>) .

   В содержании деятельности регионов включается ныне компе-

тенция, охватывающая не только социально-культурную сферу, но

и производственно-экономическую. Особенно важной стала эта де-

ятельность после того, как территории были наделены собственным

имуществом.

   В работе по комплексному экономическому и социальному раз-

витию территории предприятие участвует на добровольной договор-

ной основе  (ст. 57 п. 7, 50 п. 9 Закона <О местном самоуправлении>).

На строго добровольной основе имеет право предприятие принимать

участие в формировании внебюджетных целевых финансовых фондов

республик и регионов (ст. 47, п. 1 Закона <О местном самоуправ-

лении>).

   Таким  образом, территориально-хозяйственные обязательства

имеют  основанием возникновения акт органа власти в случаях,

прямо предусмотренных законом, и договор - во всех остальных

случаях.

   Каково   содержание  территориально-хозяйственных обяза-

тельств? В соответствии с заданием или договором, заключенным

местным  органом власти или управления с предприятием, соответ-

ствующее предприятие обязуется произвести для данной админис-

тративно-территориальной единицы соответствующее количество

продукции, товаров народного потребления, оказать определенный

объем услуг населению, построить социально-культурные объекты,

создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет

выполнения принятых мероприятий (по кооперации с другими пред-

приятиями. созданию совместных объектов производственной инф-

раструктуры, осуществлению экономии материалов, топлива, ре-

сурсов, расширению использования производственных мощностей и

др.), а соответствующая административно-территориальная единица

имеет право  требовать выполнения этих обязательств и в свою

очередь обязуется содействовать другой стороне в решении этих

вопросов, а также финансировать проведение соответствующих ме-

роприятий.

   Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму,

но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней

имеет соответствующее количественное и стоимостное выражение.

Имущественный  характер их состоит не только в том, что админис-

тративно-территориальная единица получает и реализует конкрет-

 

!!51

 

ные материальные блага (реально их получают, приобретают, ис-

пользуют население единицы, звенья народного хозяйства, распо-

ложенные  на ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются

путем укрепления имущественной и финансовой базы региона.

   Для территориально-хозяйственных обязательств необходимо их

легальное признание и введение способов защиты. Такая защита

сегодня имеется у хозяйственно-управленческих обязательств. От-

части признана она и для территориально-хозяйственных обяза-

тельств в форме ответственности государственных органов за нару-

шение прав предприятий государственными органами (ст. 20 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Необхо-

димо, чтобы и договорные обязательства <регион - предприятие>

или <регион - иное звено народного хозяйства> были восприняты

в законе и получили  четкую правовую охрану. В такой охране

нуждаются  обе стороны обязательства. Местному органу власти

также необходимо в соответствующих случаях иметь средства за-

щиты  для понуждения к реальному исполнению обязательств пред-

приятий (по выпуску товаров на территории, по строительству ого-

воренных объектов), нередко в одностороннем порядке отказываю-

щихся от их выполнения и ответственности за подобные нарушения.

Такого рода нарушения и отказы деформируют интересы региона,

его социальные программы, баланс доходов и расходов населения.

Очевидно, что развитие теории и законодательства о хозяйственных

обязательствах должно привести к решению этих вопросов.

 

 6. Неимущественные хозяйственные правоотношения

 

   1. Как уже говорилось, такие абсолютные отношения складыва-

ются по поводу неимущественных благ, используемых субъектами

хозяйствования в ходе своей деятельности. Однако, сразу же надо

подчеркнуть, что лишь в ходе нормальной их реализации они со-

храняют видимость абсолютных неимущественных прав. При нару-

шении таких прав возникает конкретное обязательство по их защите

от нарушения и оно немедленно трансформируется в имущественное.

Потерпевший, защищая  свои неимущественные права, может тре-

бовать возмещения убытков от нарушителя.

   Например, в соответствии со ст. 46 Закона <О товарных знаках,

знаках обслуживания и наименованиях мест прохождения товаров> (*1)

при нарушении права на товарный знак (знак обслуживания) и на

наименование места происхождения товара наряду с применением

мер пресечения нарушения лицо, незаконно использующее товарный

 

(**1) ВВС. 1992. № 42, ст. 2322.

 

!!52         

 

знак и зарегистрированное наименование места происхождения то-

вара, обязано возместить потерпевшему убытки.

   2. Действующее законодательство пока не создало достаточной

защиты таких неимущественных  прав, как право на наименование

(фирму), коммерческую  тайну. Законодатель установил лишь их

существование в ст. 6-13 Закона <О предприятиях и предпринима-

тельской деятельности>, в ст. 28 этого Закона. Он указал на обшую

ответственность предприятия за нарушение <иных правил предпри-

нимательской деятельности> (ст. 29 Закона), ответственность госу-

дарства и его органов за нарушение прав предприятия (ст. 20 Закона).

   Опираясь на эти нормы, можно сделать вывод о том, что хозяй-

ственные отношения неимущественного характера несут в себе за-

ранее имущественный потенциал и защищаются  мерами имущест-

венного характера.

 

Контрольные вопросы

 

   1. Дайте понятие хозяйственного правоотношения, укажите

его элементы.

   2. Проведите классификацию объектов хозяйственного право-

отношения, укажите их классифии,рирующее значение для отдель-

ных видов правоотношений.

   3, Раскройте значение абсолютных и абсолютно-относитель-

ных вещных правоотношений, покажите сферу их осуществления.

   4. Раскройте значение абсолютных правоотношений по поводу

ведения собственной хозяйственной деятельности, покажите сфе-

ру их реализации.

   3. Укажите объекты относительных хозяйственных обяза-

тельств и виды таких обязательств, покажите сферу их приме-

нения.

   6. Дайте характеристику неимущественных хозяйственных

правоотношений и укажите их объекты.

 

!!53

 

Тема IV. Субъекты хозяйственного права

 

 1. Общие положения

 

   1. Носителями хозяйственных прав и обязанностей являются

наделенные  компетенцией субъекты, обладающие  обособлен-

ным  имуществом,  на базе которого они ведут предпринима-

тельскую  деятельность и иную хозяйственную  деятельность.

зарегистрированные в установленном порядке или легитимиро-

ванные иным  образом, а также осуществляющие  руководство

такой деятельностью, приобретающие  права и обязанности от

своего имени и несущие самостоятельную имущественную   от-

ветственность.

   Основным признаком субъекта хозяйствования является нали-

чие у него обособленного имущества. Правовой формой такого

обособления является прежде всего право собственности, наличие

которого дает обладателю максимум возможностей заниматься не-

посредственно предпринимательской деятельностью, а также осу-

ществлять руководство создаваемыми собственниками предприяти-

ями, определять направления их деятельности и условия ее осу-

ществления.

   2. Обособление имущества может иметь и формы зависимых от

собственника прав: права полного хозяйственного ведения, хозяй-

ственного ведения, аренды, оперативного управления, внутрихозяй-

ственного ведения. Важно иметь в виду, что вне абсолютного (или

относительного, при предоставлении имущества собственником или

иным  правомочным субъектом) обособления не может появиться

хозяйствующего субъекта, потому что только на такой имуществен-

ной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению

дел с целью получения прибыли.

   3. Выступление в хозяйственном обороте с целью получения

прибыли означает, что только профессиональное занятие производ-

ством товаров (работ, услуг) дает основание считать участников

такой деятельности предпринимателями. Если гражданин совершает

такого рода акции эпизодически или непрофессионально без цели

извлечения прибыли (например, реализует образовавшиеся у него

излишки сельхозпродукции, продает ставшие ненужными ему вещи,

строит дом соседу даже с оплатой разового вознаграждения), он не

может расцениваться как предприниматель, не обязан регистриро-

ваться в этом качестве. На него в этом случае распространяются

только нормы гражданского права, но не закон <О предприятиях и

 

!!54

 

предпринимательской деятельности> и другие законы хозяйственной

сферы.

   Не может считаться предпринимателем гражданин, который ку-

пил доходную бумагу или поместил вклад в банк с целью получения

процентов, потому что он не участвует непосредственно в качестве

постоянного профессионального занятия в ведении хозяйственной

деятельности и получаемый им доход - результат предпринима-

тельской деятельности предприятия, которому от отдал средства на

возмездной основе.

   Спорным  в этом смысле является положение акционера. С одной

стороны, акция дает ему право на участие в управлении и получение

дохода. С другой стороны, непосредственно предпринимательскую

деятельность ведут не акционеры, которые, участвуя в общем со-

брании и создании органов акционерного общества формируют статус

и волю акционерного общества, но не участвуют в хозяйственной

деятельности от своего имени. В хозяйственном обороте выступает

акционерное общество, которое как субъект приобретает права и

обязанности и несет имущественную ответственность. Мы полагаем,

что акционер - не субъект хозяйственного права. Возможно, что

эти отношения реализуются в особой отрасли права, обслуживающей

внутреннее устройство таких обществ, кооперативов и т.п. Помимо

этих научных доводов предлагаемое решение имеет чисто практи-

ческую нагрузку: признание акционеров, вкладчиков, приобретате-

лей ценных бумаг предпринимателями заставило бы проводить ре-

гистрацию всех таких лиц, как предпринимателей, что лишено

всякого смысла.

   Аналогично бюджетные  учреждения, совершающие  различные

имущественные сделки, но не получившие от собственника согласия

на предпринимательскую деятельность, не приобретают права на

самостоятельное распоряжение доходами от такой деятельности и

имуществом, приобретенным за счет этих доходов (ст. 5 п. 4 Закона

<О собственности в РСФСР>).

   С предпринимательской деятельностью тесно связаны две груп-

пы деятельности: ведения хозяйства на некоммерческой основе и

хозяйственно-организаторская, либо властно-регулирующая дея-

тельность государства и регионов. Деятельность некоммерческих

структур (например, товарных и фондовых бирж) осуществляется

в таком виде в целях повышения  эффективности обслуживания

предпринимателей. Некоммерческое выражение такой деятельнос-

ти в известной мере условно. Если биржа не распределяет пол-

ученной прибыли  между  своими акционерами, то направление

всех доходов на улучшение оборудования биржи, обслуживание

клиентуры влечет повышение  стоимости ее акций. В остальном

хозяйственная деятельность некоммерческих структур ведется в

 

!!55

 

 таком же ключе, как и предпринимательская деятельность, и в

 постоянном взаимодействии с предпринимателями и предприяти-

 ями. Поэтому такие некоммерческие образования также являются

 субъектами хозяйственного права.

    Хозяйственно-организаторская деятельность государства и ре-

 гионов как собственников является предпосылкой создания пред-

 приятий, определении содержания их деятельности и прекращения

, их в соответствующих случаях. В этих отношениях, тесно связан-

 ных с предпринимательской деятельности, государство и регионы

 являются субъектами хозяйственного права. Несомненно то, что

 они действуют в качестве субъектов, когда реализуются властные

 функции в целях зашиты  публичных интересов в области^ эконо-

 мики.

    4. Предприниматели и предприятия должны легитимироваться

 в качестве субъектов с помощью регистрации. Физические лица,

 изъявившие  желание заниматься предпринимательской деятель-

 ностью без образования юридического лица, проходят регистрацию

 в соответствии с принятым 7 декабря 1991 г. Законом РСФСР <О

 регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся пред-

 принимательской деятельностью, и порядке  их регистрации> (*1).

 Предприятия-юридические   лица проходят регистрацию в соот-

 ветствии со ст. 34 Закона <О предприятиях и предпринимательской

 деятельности>.

    В особом порядке регистрируются такие субъекты, как банки (*2).

 Их  уставы регистрируются в Центральном банке. Крестьянские

 хозяйства регистрируются на основе Закона РСФСР <О крестьян-

 ском (фермерском) хозяйстве> районной администрацией, после

 чего приобретают статус юридического лица (*3). Правосубьектность

 административно-территориальных образований ныне также свя-

 зывается с уставами краев, областей, которые в соответствии со

 ст. 4 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов

 и краевой, областной администрации>, ст.66 Конституции РФ при-

 нимается представительным органом соответствующего субъекта

 РФ, а также Положениями  (уставами) о местном самоуправлении,

 которые в соответствии со ст. 5 Закона <О местном самоуправлении

 в РСФСР>  регистрируются органами государственной власти со-

 ответствующих  края, области, автономной области, автономного

 округа.

    Не нуждается в какой-либо легитимации в качестве субъекта

 хозяйственного права государство, то есть Федерация и республика,

 

(**1) ВВС, 1992, №8, ст. 360.

(**2) ВВС. 1990, № 27, ст. 356.

(**3) ВВС, 1991, № 1, ст. 5.

 

 

 

!!56

 

входящая внес. В соответствии с Конституцией РФ, Конституциями

республик, входящих в Федерацию, они имеют соответствующую

имущественную  базу и компетенцию для реализации ведения хо-

зяйственной деятельности и руководства ею.

   5. Субъекты хозяйственного права не только ведут хозяйственную

деятельность по выпуску товаров (работ, услуг), но и осуществляют

руководство ею либо  властное государственное воздействие на

предпринимательскую  деятельность. Объем и соотношение этих

двух сфер проявления хозяйствования у разных субъектов различен.

У предпринимателей-граждан компонент руководства вообще отсут-

ствует. У предприятий руководство проявляется в отношении своих

подразделений, а главное - в его работе - непосредственное ве-

дение хозяйства. У таких субъектов как государство, регион в ком-

петенции преобладает хозяйственно-организующая деятельность в

отношении субъектов, действующих на базе предоставленного госу-

дарством или регионом как собственниками имущества и регулиру-

ющее  воздействие в отношении всех субъектов-предпринимателей

при осуществлении защиты публичных интересов. С ними государ-

ство устанавливает правоотношения в процессе реализации анти-

монопольных функций, взимания налогов, требований соблюдения

порядка ведения хозяйственной деятельности и ответственности за

его нарушение.

   Концепция хозяйственного права, как уже говорилось, не членит

область экономики в зависимости от <геометрии> хозяйственных

правоотношений. О необходимости единства регулирования в области

хозяйства мы уже говорили. Поэтому все связи государства, регионов,

предприятий и предпринимателей мы рассматриваем на территории

хозяйствования в их единстве.

   6. Хозяйственная  компетенция как  необходимый  элемент

правосубъектности означает, что субъект получает возможность

приобретать права  и обязанности с момента  создания и эта

возможность восполняется имеющимися   у субъекта наличными

правами  (на имущество, фирму,  выбор сферы хозяйствования

и др.) (*1)

   Имущественная  ответственность для каждого хозяйствующего

субъекта означает, что он отвечает сам, своим имуществом прежде

всего при наличии в уставе (положении) дополнений, ответст-

венность затем может  восполняться и другой имущественной

сферой. Например,  в товариществах это может быть имущест-

венная сфера товарищей в дополнение к ответственности самого

предприятия.

 

  (**1) Подробнее об этомсм.: Хозяйственное право. Общие положения. М., 1983, с. 51-52.

 

!!57

 

   7. Проводя  классификацию субъектов хозяйственного права,

нужно  иметь в виду, что можно проводить их отличие по разным

признакам, например различать государственные, муниципальные

и  частные предприятия в зависимости от того, на какой форме

существенности они основаны. Можно различать субъектов в зависи-

мости  от характера их хозяйственной компетенции и выделить

государство, регионы, предприятия, их подразделения.

   Можно  различать субъекты по тому, как выглядит определение

их статуса: на базе только закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности> или одновременно на базе других законов

(например, <О  банках и банковской деятельности>) либо вообще

специальных  законов (например, <О крестьянском (фермерском)

хозяйстве>).

   Предприятия можно  различать по их организационно-правовой

форме.

   Мы  рассмотрим правовое положение отдельных видов субъектов

хозяйственного права, учитывая все эти факторы. В первом подраз-

делении следует, очевидно, выделить такие субъекты, в компетенции

которых преобладает ведение хозяйственной деятельности:

   а) предприниматели - физические лица;

   б) предприятия;

   в) подразделения предприятий.

   Далее предполагается раскрыть характеристику:

   а) государства;

   б) регионов (краев, областей, районов и городов).

   В  их хозяйственной компетенции наибольший удельный  вес

составляет хозяйственно-организаторская деятельность как собст-

венников, а также реализация и  защита публичных  интересов

общества.

   Внутри этих групп мы дифференцируем  субъектов по их осо-

бенностям в имущественной  базе, компетенции, правовому ста-

тусу, отраженному  в специальных  актах, посвященных  таким

субъектам.

 

 2. Граждане как субъекты хозяйственного права

 

   1. Физические лица получили особый статус предпринимателей

и стали субъектами хозяйственного права после того, как в законах

о собственности (первоначально Союза ССР, а затем и Российской

Федерации) было установлено, что собственность граждан не носит

более потребительского характера, а может активно использоваться

в производственно-хозяйственных целях. Эти положения были раз-

виты в Законе <О предприятиях и предпринимательской деятель-

 

!!58

 

ности>, когда гражданин получил право вести такую деятельность

как индивидуально, так и создавая предприятия с привлечением

наемных работников.

   Имущественной базой физических лиц-предпринимателей по об-

щему правилу является собственность. Однако эта база может быть

представлена и арендованным имуществом.

   Исходя из ст. 14 Закона <О собственности в РСФСР>) собст-

венниками имущества, переданного им в качестве вкладов (в том

числе и средств, полученных  от продажи акций),  признаются

предприятия, общества и товарищества. В силу этого гражданин

в составе такого предприятия, в частности акционерного общест-

ва, - не собственник (сособственник) его имущества, а участник

коллективной собственности. В качестве участника он и решает

вопросы управления делами общества, в том числе и через созда-

ваемые  органы этого общества. Эти действия он совершает вне

своей персональной правосубъектности и как будто не должен

признаваться как акционер субъектом хозяйственного права. Тем

не менее, ст. Положения <Об акционерных обществах>, утверж-

денного постановлением Совета Министров РСФСР  от 25 декабря

1990 г. № 601 (*1), признает за акционерами право собственности на

долю в уставном капитале общества. Это персонифицирует право

акционера на имущество, делает его участником долевой собст-

венности и тем самым как бы ставит его в ряд предпринимателей-

субъектов хозяйственного права.

   Думается  все же, что акционерная собственность по своему ха-

рактеру принадлежит к коллективной собственности, субъектом ко-

торой является само акционерное общество, объединяющее его учас-

тников своей оболочкой юридического лица, а акционеры являются

участниками  такой собственности (независимо от долевого или без-

долевого варианта) и в силу этого не могут рассматриваться как

субъекты хозяйственного права.

   То же  самое, очевидно, вытекает и из положения других ак-

ционеров, в частности держателей акций инвестиционных фондов.

Впрочем,  этот вопрос должен быть исследован в теории всесто-

ронне.

   В иных случаях меньшей ассоциированности гражданина, когда

он выступает участником товарищества, решает его дела не в составе

коллектива и не под фирмой юридического лица, а как участник

долевой собственности (при существующей реализации ее методом

согласования с другими участниками (ст. 117 ГК), а не принципом

большинства  голосов), его следует признать предпринимателем и

субъектом хозяйственного права. Бесспорно, что к числу субъектов

 

(**1)  СП РСФСР,  1991, №6, ст. 92.

 

!!59

 

относятся участники полного товарищества, которые не объединя-

ются в юридическое лицо и регистрируют персонально предприни-

мательскую деятельность (см. ст. 3 п. 7 Закона РСФСР <О регист-

рационном  сборе с физических лиц, занимающихся предпринима-

тельской деятельностью, и порядке их регистрации>) в качестве

участников полного товарищества.

   2. Правосубъектность гражданина-предпринимателя в сфере хо-

зайственного права не следует смешивать с его гражданской право-

субьектностью. В сфере гражданского права он обладает общей

правоспособностью в качестве лица, удовлетворяющего свои пот-

ребности в имущественных отношениях гражданского права. В хо-

зяйственном обороте он обладает специальной хозяйственной ком-

петенцией, то есть ведет предпринимательскую деятельность: осу-

ществляет  производство товаров (работ, услуг) с соблюдением

установленных законом правил, реализует их (в том числе оптом)

как результаты предпринимательской деятельности, а не предметы

потребления, ставшие гражданину ненужными или излишними. Не

случайно реализация таких предметов не является предметом на-

логообложения, в то время как суммы, полученные от продажи

имущества  при осуществлении предпринимательской деятельности

с целью получения дохода, подлежат обложению налогом'.

   Приобретаемое предпринимателем имущество для предпринима-

тельской деятельности налогом не облагается, более того, сумма

валового дохода для целей налогообложения уменьшается на сумму

расходов, связанных с получением дохода. Предметы же, получаемые

гражданином по  гражданско-правовым сделкам наследования или

дарения, напротив, подлежат налогообложению (*2).

   Приобретение статуса предпринимателя для гражданина связано

с необходимостью регистрации физического лица в этом качестве.

   Для реализации своей предпринимательской компетенции граж-

данин в праве избрать любую сферу деятельности, кроме запрещенной

законом.

 

 3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права

 

   1. В числе первых вопросов этой темы стоит вопрос о способах

и формах  создания предприятия. Ранее эти вопросы в условиях

господства государственной формы собственности и административ-

 

(**1) См.: ст. 3 п. 1 <т> Закона РСФСР <О подоходном налоге с физических лиц". -

ВВС, 1992, № 12. ст. 51.

(**2)  Закон РСФСР <О  налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или

дарения*. - ВВС, 1992. № 12. сг. 593.

 

!!60

 

но-командного механизма решались главным образом с позиций

определения уровня компетенции соответствующих государственных

органов. Для кооперативных организаций и их предприятий такой

вопрос обсуждался с позиций возможности из создания в разреши-

тельном или явочно-нормативном порядке. При этом явочно-нор-

мативный способ провозглашался лишь формально, так как на деле'

и колхозы и кооперативы создавались, в сущности, в директивном,

в лучшем случае разрешительном порядке.

   Теория права квалифицировала способы создания предприятиЙ-

юридических лиц, основанных на государственной собственности

исключительно распорядительном порядком. Образование колхозов-

юридических лиц раскрывалось в качестве явочно-нормативной воз-

можности и разрешительным порядком, когда это касалось создания

организаций потребительской кооперации (*1).

   В настоящее время при многообразии форм собственности число

способов создания предприятий возросло и, по-видимому, изменилось

по содержанию и смыслу.

   Представляется, что можно назвать: а) учредительно-распоря-

дительный; б) учредительный; в) договорно-учредительный; г) до-

зволительно-учредительный; д) особо выделяется новый способ по-

явления предприятий путем преобразования существующих на базе

приватизации.

   Эта классификация исходит из того, по чьей воле и каким образом

создаются предприятия как субъекты права.

   2. Учредительно-распорядительный порядок применяется при

создании государственных и муниципальных предприятий. Пред-

приятие может быть  учреждено по решению собственника иму-

щества или уполномоченного им  органа (ст. 33 Закона <О пред-

приятиях и  предпринимательской деятельности>). Функции со-

бственника   в  отношении    государственного федерального

имущества, в частности по распоряжению и управлению государ-

ственным имуществом  предприятий, относящихся к федеральной

собственности, возложены на Государственный комитет РФ  по

управлению  государственным имуществом. Соответственно фун-

кции управления государственным имуществом в краях, областях,

автономных  областях и округах возложены на соответствующие

комитеты по управлению  государственным имуществом этих ре-

гионов (*2).

 

(**1) Советское гражданское право. Т. 1. М., 1986, с. 125.

(**2) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991г. №35 <Вопросы

Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом> и

Положение  о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным

имуществом, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января

1991 г. №35. -СП  РСФСР.  1991, № 11, ст. 145.

 

!!61

 

   Необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ

от 10 февраля 1994 года № 96 <О делегирования полномочий Пра-

вительства Российской Федерации по управлению и распоряжению

объектами Федеральной собственности> перераспределена компе-

тенция госорганов по созданию и прекращению федеральных пред-

приятий, утверждению их уставов, назначению руководителей и

заключению  (изменению, расторжению) контрактов с ними (*1).

   Функции  управления муниципальной собственностью в районах

и  городах возложены на Комитеты по управлению имуществом

районов и городов, положения о которых утверждает соответству-

ющая  администрация.

   Поэтому  основанием для учреждения  предприятия на базе

государственной и муниципальной собственности являются акты

Комитетов  по управлению  имуществом, либо уполномоченных

ими органов. В этом смысле и порядок создания предприятия, как

его учреждение, может быть назван учредительно-распорядитель-

ным. Исходным  учредительным документом является данный акт

о создании предприятия. Комитет, выступающий от имени собст-

венника (государственного или муниципального имущества), при-

нявший  решение о создании предприятия, и утверждает его устав.

Трудовой коллектив государственного или муниципального пред-

приятия, а также предприятия, в имуществе вклад государства

или муниципальной собственности более 50%, рассматривает со-

вместно с учредителем, условия контракта при найме руководи-

теля (ст. 32 Закона <О предприятиях и  предпринимательской

деятельности>). Участие трудового коллектива в создании пред-

приятия и определении условий контракта (последний также под-

писывается с Комитетом-учредителем) является одним из право-

образующих  фактов в процессе учреждения. Ранее в ст. 32 упо-

мянутого  Закона  говорилось  также об   участии трудового

коллектива в рассмотрении и утверждении совместно с учреди-

телем изменений и дополнений, вносимых в устав. Полагаем, что

это правило должно быть не только восстановлено, но и расширено

за счет компетенции на утверждение устава. Правда, в момент

создания предприятия трудовой коллектив  чаще всего еще не

сформирован. Очевидно, что при утверждении устава следовало

бы предусмотреть, что он действует на первые три месяца создания

предприятия, а затем подлежит переутверждению по правилам

ст. 32 названного закона.

   Созданное предприятие регистрируется по правилам ст. 33 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>, вносится в

Государственный реестр и с этого момента является субъектоми права.

 

(**1) САПП,  1994, №9, ст. 593.

 

!!62

 

   Предприятию выдается свидетельство о его государственной ре-

гистрации. За регистрацию взыскивается с предприятия государст-

венная пошлина (*1).

   Предприятия - акционерные общества также создаются по ре-

шению  соответствующего Комитета. Однако порядок создания го-

сударственных и муниципальных акционерных обществ корректи-

руется на особенности создания акционерных обществ в соответствии

с Положением об акционерных обществах, утвержденным постанов-

лением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 (*2). В

этих случаях важную роль играет Фонд федерального имущества и

его местные отделения, а также Фонды имущества республик, краев,

областей, городов и районов (*3). Фондам при создании акционерного

общества по решению соответствующих Комитетов передаются права

учредителей и пакет акций. Они реализуют их, а в отношении

оставшихся акций выполняют функции акционеров.

   Создание новых акционерных обществ не следует смешивать с

преобразованием действующих  государственных предприятий в

порядке приватизации на основе Закона РСФСР <О приватизации

государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР> (*4),  а

также на основе особого порядка коммерциализации государствен-

ных предприятий с одновременным преобразованием в акционер-

ные общества открытого типа (*5). Эти два указанных процесса вы-

ражают  особый способ появления новых субъектов путем преоб-

разования действующих  с изменением формы  собственности и

потому должны  рассматриваться особо, в том числе и с позиций

правопреемства, которого при учреждении новых акционерных

обществ быть не может.

   3. Учредительный порядок применяется при создании предпри-

ятий, основанных на частной собственности, по решению собствен-

ника имущества. Таким образом создаются индивидуальные и се-

мейные  предприятия.

   При  создании индивидуального предприятия для регистрации

предприятия достаточно представления на регистрацию заявле-

 

(*1) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. № 327 <О по-

рядке государственной пошлины за регистрацию предприятия в РСФСР>. - Законо-

дательство и экономика, 1991. №1 1, с. 9.

(*2) СП РСФСР.  1991. №6, ст. 92.

(*3) Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное поста-

новлением Верховного Совета РСФСР от 3 июли 1991 г. - ВВС, 1991 .№27, ст. 929.

(**4) ВВС. 1991. № 27. ст. 928.

(**5) См.: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об организационных мерах

по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений госу-

дарственных предприятий в акционерные общества", а также утвержденное им Пол-

ожение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преоб-

разованием в акционерные общества открытого типа.-ВВС,    1992. №28, ст.  1657

 

!!63

 

ния, устава и свидетельства об уплате пошлины, после чего офор-

мление создания предприятия осуществляется в общем порядке.

Для регистрации же предприятия в качестве семейного необходим

учредительный  договор членив семьи с указанием в уставе осо-

бенностей деятельности такого предприятия, порядка распреде-

ления прибыли, согласованного наименования, ведения дел и др.

обстоятельств, влияющие на реализацию предприятием - семьей

своих функций.

   4. Договорно-учредительный порядок применяется всегда при

наличии двух и более учредителей предприятия, согласованно оп-

ределяющих  условия деятельности создаваемого предприятия в уч-

редительном договоре. В этом смысле смешанные (государственно-

муниципальные, государственно- и муниципально-частные предпри-

ятия) , все товарищества, совместные предприятия с долевым

участием иностранных инвестиций создаются в названном порядке.

Договор учредителей должен быть представлен в качестве непре-

менного документа при регистрации предприятия и содержать све-

дения, характеризующие цели совместной деятельности учредите-

лей, взаимоотношения участников в ходе создания предприятия,

принимаемую  организационно-правовую форму предприятия, ука-

зания об утверждении устава.

   5. Дозволительно-учредительный способ состоит в том, что для

создания предприятия, основанного на государственной и муници-

пальной собственности, закон заранее допускает создание предпри-

ятия на базе структурного подразделения предприятия (единицы)

по решению трудового коллектива предприятия или трудового кол-

лектива подразделения.

   Субъектом инициативы  и права на такое создание выступает

трудовой коллектив (ст. 32-33 Закона <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>).

   Правом  на выделение из состава предприятия обладают струк-

турные подразделения предприятия, то есть главные его составные

части, например цеха из состава предприятия, фермы из состава

государственного сельскохозяйственного предприятия, структурные

единицы из состава объединения. К числу таких субъектов не могут

быть отнесены вторичные подразделения, такие как участки цехов,

бригады, хозяйства и т.п. подразделения.

   Учреждение  предприятия в данной ситуации имеет ту особен-

ность, что его проводит не учредитель-собственник, а трудовой

коллектив, не имеющий  собственной имущественной базы, но с

дозволения собственника, данного в законе. Имеется, правда, не-

которая нелогичность в отношении муниципальной собственности.

где как будто согласие собственника вообще не учитывается, а

предполагается. Это положение, очевидно, появилось вследствие

 

!!64

 

того, что муниципальная собственность сложилась на базе госу-

дарственной собственности и государством допускается возмож-

ность таких акций по этим соображениям. Но по большому счету,

конечно, таких противоречий следует избегать (равно, как госу-

дарственных решений  о приватизации муниципальных предпри-

ятий, жилого фонда и т.п.).

   Дозволительно-учредительный способ не следует смешивать с

реорганизацией путем разделения (или выделения). Реорганиза-

ция проводится по воле собственника предприятия, при соблюде-

нии условий, зафиксированных в его уставе. В данном же случае

выделение -  учреждение осуществляется по воле трудового кол-

лектива и независимо от того, предусматривал ли Устав предпри-

ятия такую возможность. Реорганизация - разделение предпол-

агает обособление друг от друга новых предприятий и правопре-

емство появившихся юридических лиц в отношении всех прежних

обязательств предприятия по разделительному балансу. Здесь же

можно  уверенно сказать лишь о том, что учрежденное (выделив-

шееся) таким путем предприятие сохраняет обязательства перед

предприятием, в составе которого находилось (ст. 33 Закона <О

предприятиях и предпринимательской деятельности>). В отноше-

нии же  обязательств перед контрагентами предприятия вряд ли

можно  говорить об универсальном правопреемстве, то есть о пе-

реходе <пропорциональной> доли обязательств предприятия в от-

ношении  других контрагентов. Транспортный цех, вышедший из

состава мебельного комбината, не в состоянии преемствовать обя-

зательства по поставке мебели и т.п. долги. Поэтому закон ут-

верждает лишь  об обязанностях работать на свое прежнее пред-

приятие, так как это было до выделения, но уже на иной (дого-

ворной) основе.

   Не следует смешивать такое учреждение и с приватизацией

подразделения, поскольку процесс приватизации означает преоб-

разование государственной собственности в частную и осуществ-

ляется на возмездных началах (выкуп) либо на основе акциони-

рования.

   Учредителем предприятия в рассматриваемом варианте следует

считать трудовой коллектив, представители которого и проводят

регистрацию создаваемого предприятия. Возможные имущественные

споры в данном случае должен, по нашему мнению,  разрешать

арбитражный суд.

   Следует иметь в виду, что компетенция трудовых коллективов

на выделение из предприятия различна: по общему правилу, это

компетенция трудового коллектива предприятия (ст. 32 п. 3 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>). Для под-

разделения госпредприятий, имевших балансовую стоимость ос-

 

!!65

 

новных фондов  на 1 января 1992 г. более 50 млн рублей и сред-

несписочную численность работающих более 1000 человек, также

обладавших на  1 января 1992 года отдельным балансом, установ-

лено, что они могут выделяться и преобразовываться в открытые

акционерные общества по решению трудового коллектива подраз-

деления (*1).

   6. Появление предприятия путем преобразования одного в другое

на основе преобразования формы собственности не относится к

учреждению предприятия, равно как и к обычной реорганизации во

всех ее формах (слияние, разделение, присоединение, выделение).

Ст. 37 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятель-

ности> называет преобразование организационно-правовой формы

предприятия в ряду разновидностей реорганизации. Однако пред-

ставляется, что преобразование в ходе приватизации можно считать

специального вида реорганизацией.

   Преобразование предприятия путем изменения формы  собст-

венности имеет место при осуществлении приватизации на основе

Закона <О приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий  в РСФСР>  от 3 июля 1991 г. (*2) в редакции Закона от 5

июня  1992 г. <О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР

<О приватизации государственных и муниципальных предприятий

в РСФСР> (*3).  Преобразование же путем изменения организацион-

но-правовой формы  имеет место, в частности, при коммерциали-

зации государственных предприятий и преобразовании их в акци-

онерные общества (*4).

   Процесс преобразования с приватизацией, по нашему мнению,

должен быть поставлен в особую группу.

   В  ходе приватизации эти изменения означают смену формы

собственности, чаще всего и с изменением организационно-правовой

формы  деятельности (вместо предприятия - товарищество, или

акционерное общество открытого типа). При преобразовании же

только организационно-правовой формы речь идет об изменении

организации предприятия) управления им, взаимоотношений учре-

дителей, конструкции и объема ответственности предпринимателей,

совместно учредивших предприятие, т.е. реорганизации в ее общем

понимании.

 

(**1) См.: Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновре-

менным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Ука-

зом Президента РФ от 1 июля 1992 г. - ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

(**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 927.

(**3) ВВС, 1992, № 28. ст. 1614.

(**4) См.: Указ Президента РФ <Об организационных мерах но преобразованию госу-

дарственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества> от 1 июля 1992 г. №721. - ВВС. 1992, № 28. ст. 1657.

 

!!66

 

   Важнейшим  моментом в характеристике изменения статуса при

преобразовании является вопрос о правопреемстве субъектов, поя-

вившихся в результате преобразования.

   В актах, регламентирующих  процесс приватизации, точного

ответа на этот вопрос в отношении предприятий, приобретаемых

на аукционе и по конкурсу, нет. Приобретение предприятия на

аукционе не требует от покупателя выполнения каких-либо ус-

ловий и как будто не предполагает обременения приобретаемого

долгами. Приобретение на конкурсе требует от покупателя вы-

полнения определенных  условий, устанавливаемых соответству-

ющим  комитетом  по управлению имуществом, но условия кон-

курса, перечисляемые в п. 2.8 Временного положения о привати-

зации  государственных  и  муниципальных   предприятий   в

Российской Федерации по конкурсу (*1), не включают требований о

правопреемстве. В то же время при преобразовании предприятия

в открытые акционерные общества в силу п. 4.3 Временного пол-

ожения  о преобразовании государственных и муниципальных

предприятий в открытые акционерные общества (*2) устанавливается

правопреемство в отношении прав и обязанностей государствен-

ного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент

преобразования, в том числе прав пользования землей и другими

природными  ресурсами.

   В соответствии с п. 10 Положения о коммерциализации государ-

ственных предприятий с одновременным преобразованием в акци-

онерные общества открытого типа (*3) акционерное общество, созданное

в порядке коммерциализации  (что относится к реорганизации),

становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного

предприятия.

   Однако и при проведении аукциона, и при продаже по конкурсу

информационные  сообщения покупателям-участникам конкурса и

аукциона включают сведения об обязательствах предприятий (тор-

говых, бюджетных) кредитных).

   Оповещение о долгах означает, что они перейдет к приобрета-

телям и с ними те должны будут считаться, то есть преемствовать

их.

   Таким образом, преобразование-приватизация предполагает пра-

вопреемство, хотя и не относится к обычной реорганизации. Обычная

реорганизация в форме преобразования происходит только при из-

 

(**1)  Приложение к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 <Об ускорении

приватизации государственных и муниципальных предприятий>. - ВВС. 1992, № 7,

ст.312.

(**2) Приложение №  3 к тому же Указу от 29 января 1992 г.

(**3) Утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. №721. -ВВС, 1992,№2Я.

ст. 1657.

 

!!67

 

менении организационно-правовой формы собственности. Здесь пра-

вопреемство осуществляется как непременное свойство реорганиза-

ции.

   7. В случаях создания предприятия или преобразования его на

основе приватизации возможно требование о разрешении заниматься

соответствующими  видами деятельности. Закон выдвигает такое

требование, когда на занятие определенной хозяйственной деятель-

ности требуется квалификационный аттестат: когда для деятельности

предприятия требуется участок земли, другие природные ресурсы;

когда предприятие создаст производство по решению республикан-

ских органов. В этих случаях необходимо разрешение районной или

городской администрации (ст. 36 Закона <О предприятиях и пред-

принимательской деятельности>).

   Особой формой разрешения на занятие определенными видами

деятельности является получение лицензии. Необходимость лицен-

зии устанавливается законом для коммерческих банков и других

кредитных учреждений (*1), для товарных бирж (*2), биржевых посредни-

ков и брокеров (*3), инвестиционных фондов (*4), фондовых бирж (*5), учас-

тников инвестиционной деятельности, выполняющие соответствую-

щие  виды работ (*6), других участников хозяйственной деятельности,

когда это специально предусмотрено законом. Лицензии во всех

таких случаях выдают органы, уполномоченные законом, предус-

мотревшим  необходимость получения лицензии. Они же уполнома-

чиваются в определенных законом случаях, когда получившее ли-

цензию предприятие нарушает правила ведения разрешенной дея-

тельностью, на отзыв лицензии.

  8. Прекращение предприятий имеет две формы: ликвидацию и

реорганизацию. При ликвидации прекращение сопровождается пре-

кращением  дел и имущества. Реорганизация же означает только

прекращение  существовавшего предприятия в его прежнем виде

(путем слияния, разделения, присоединения, преобразования в иную

 

(**1) Ст. 2 Закона <Об банках и банковской деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1990,

  27 ст. 357.

(**2) Ст. 12 Закона "0 товарных биржах и биржевой торговле>. - ВВС. 1992, \" 18,

ст. 961.

(**3) Там же. ст. 23.

(**4) Ст. 19 Положения об инвестиционных фондах, утвержденного Указом Президента

РФ 7 октября  1992г., ст.21 Положения о специализированных инвестиционных фон-

дах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, утвержденное

тем же Указом. - ВВС, 1992,  № 42, ст. 2370.

(**5)  См.: п. 57 Положения о выпуску и вращении ценных бумаг и фондовых бирж в

РСФСР,  утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г.

№78.-СП     РФ, 1992. № 5, ст. 26.

(**6) Ст. 6 Закона <Об инвестиционной деятельности в РСФСР". - ВВС, 1991. № 29,

ст. 1005.

 

!!68

 

организацинно-правовую форму) без прекращения его дел и иму-

щества на основе правопреемства.

   И тот и другой способы реализуются по общему правилу по

воле собственника предприятия, но прекращение может после-

довать и помимо  его воли. При  ликвидации это возможно  в

случаях признания предприятия  банкротом; принятия решения

о запрете деятельности из-за невыполнения требований закона,

если в предусмотренный решением срок необеспечено соблюдения

этих требований или не изменен  вид деятельности; признания

судом недействительными учредительных документов и решения

о создании  предприятия; по иным  предусмотренным  законом

основаниям  (ст. 37 п. 3 Закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности>).

   При  реорганизации это возможно в случаях принудительного

разделения предприятия, осуществляющего монополистическую де-

ятельность, по решению Антимонопольного комитета РФ (ст. 19

Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятель-

ности на товарных рынках>) (*1).

   Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологичес-

кие, социальные, демографические и иные последствия, затрагива-

ющие  интересы населения территории, должна согласовываться с

соответствующей администрацией края, области, района, города в

зависимости от масштаба таких последствий.

   Ликвидацию предприятия осуществляет специально создаваемый

для  этого орган - ликвидационная комиссия либо орган, уполно-

моченный  собственником. Ликвидационная комиссия помещает в

официальной  печати по месту нахождения предприятия публикацию

о его ликвидации, возможности заявления претензий в срок, не

менее  двух месяцев, выявляет и погашает долги и требования,

составляет ликвидационный баланс и передает его утверждение

собственнику или органу, назначившему ликвидационную комис-

сию. С утверждением баланса и исключении предприятия из Госу-

дарственного реестра предприятие считается ликвидированным.

   Ликвидация предприятия на основании объявления его банкротом

осуществляется в соответствии с Законом <О несостоятельности

 (банкротстве) предприятия> (*2). Банкротство является особым способом

ликвидации,  отличающимся основаниями (неплатежеспособность),

специально учреждаемыми  органами для оздоровления деятельнос-

ти,  и, наконец, ликвидацией в случае невозможности санирования

предприятия, особым (конкурсным) порядком распределения долгов

между  кредиторами.

 

(**1) ВВС, 1991, № 16, ст. 499.

(**2) ВВС, 1993.№ 1,ст.6.

 

!!69

 

   За созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, лик-

видацией хозяйствующих субъектов в случаях и пределах, установ-

ленных антимонопольным  законодательством, устанавливается го-

сударственный контроль по линии Антимонопольного комитета, ко-

торые вправе отказать в соответствующих случаях в разрешении на

такие решения (*1) или, напротив, поддержать такие процессы (*2).

   9. Создание и прекращение подразделений предприятий  от-

носится к компетенции предприятий. Предприятие само решает

вопрос о своей структуре и утверждает положения о соответст-

вующих  подразделениях, которые в зависимости от уровня обо-

собления, внутрихозяйственной  компетенции и возможностей

выхода  из состава предприятий (мы имеем  в виду государст-

венные  и муниципальные  предприятия) бывают разных  видов

(см. об этом  13 настоящей главы). Если при создании под-

разделений предприятий  применялись договорные формы, то и

прекращение  их должно  соответствовать обусловленным дого-

ворном условиям.

   10. Создание и прекращение субъектов образуемых в государст-

венно-правовом порядке (государства и регионов), не относится

собственно к хозяйственному праву. Предполагается, что созданные

в этом порядке субъекты действуют в таком качестве и обладают

хозяйственной компетенцией как данные законом правовые реаль-

ности.

   В принципе у субъектов одинакового уровня - равная хозяйст-

венная компетенция, не зависящая от характера устава конкретного

региона и включаемых в него положений. Уставное регулирование

в этом случае не касается внешней хозяйственной компетенции

конкретного региона, а направлено на установление внутрирегион-

ных отношений, распределения компетенции между органами, вы-

ражающими  волю данного образования.

   11. Есть субъекты, действующие на базе особого законодательного

обеспечения, которые образуются и прекращаются в порядке, оп-

ределяемом этим законодательством. К их числу относятся, в час-

тности, крестьянские (фермерские) хозяйства. Для их создания и

прекращения предусмотрены особые условия, связанные с особым

порядком выделения земельного участка, квалификацией лиц, со-

здающих  крестьянское хозяйство.

   Об этом будет сказано в  13 настоящей темы.

   Особый порядок создания и прекращения действует для объеди-

нений предприятий. Для него характерна добровольность создания

 

(**1) Ст. 17 Закона <О конкуренции и ограничении монополистической деятельности

на товарных рынках>. - ВВС, 1991, № 16. ст. 499.

(**2) Ст. 21 того же Закона.

 

!!70

 

и прекращения. Его можно было бы отнести к числу договорно-уч-

редительных и договорно-прекращаемых  с тон лишь поправкой.

что договором не может быть ограничено право на свободу выхода

предприятия из состава объединения.

   В последнее время появились новые структуры с достаточно

неопределенным правовым статусом. Мы имеет в виду финансово-

промышленные  группы. Их создание и прекращение сегодня весьма

неопределенно, как не вполне ясен и сам статус этих образований.

Об этих финансово-промышленных  группах мы говорим на с. 100

настоящей работы.

 

 4. Общие положения о предприятиях как субъектах

              хозяйственного права

 

   1. Вопрос о предприятиях как субъектах хозяйственного права

является, пожалуй, центральным среди рассматриваемых в настоя-

щей теме.

   Дело в том, что это главная фигура в хозяйствовании. Пред-

приятие являлось на протяжении семи десятилетий опорной базой

советской социалистической экономики и, судя по всему, останется

таковой и при переходе к рынку, потому что никакое индивиду-

альное предпринимательство не в состоянии выполнить задачи про-

изводства, научно-технического развития, строительства, транс-

порта и других сфер, не прибегая к созданию трудового коллектива.

Только организуемый (или привлеченный на базе найма работни-

ков) коллектив в состоянии решить задачи крупного (относительно

крупного или даже малого, но эффективного) производства, стро-

ительства, разработки научной проблематики, масштабной транс-

портировки грузов и перевозки пассажиров, связи, торгового, ком-

мунального, бытового обслуживания. Поэтому  принципиальные

подходы к правовой организации предприятий являются для пра-

воведов важнейшими среди других. Именно в этом субъекте хозяй-

ствования сосредоточен узел правовых проблем. Именно здесь вы-

являются главные  вопросы правового статуса, не говоря уже о

традиционном  интересе правоведения к проблемам сущности пред-

приятия, его юридической личности, теории образования и прекра-

щения предприятий.

   В условиях резкого изменения коренных устоев формации, пе-

рехода к рынку, появления частных  предприятий, многообразия

организационно-правовых форм, естественно, весьма трудно дать

исчерпывающие  и даже гарантированно точные решения. Поэтому

именно в данной теме выдвигаются подходы и решения, которые

будут многократно обсуждаться в правовой науке для того, чтобы

 

!!71

 

прийти к выверенным  правовым конструкциям, к общепринятому

пониманию  правосубъектности в хозяйственных отношениях главной

фигуры экономики

   2. Одним из первых вопросов в проблеме предприятий встает

вопрос о сущности предприятия. Что собой представляет этот

многоликий  и многозначащий  феномен? Каковы тенденции его

реформирования  в условиях рынка? Можно ли найти здесь единую

формулу  для предприятия или необходимо сразу разделить про-

блему  поиска сущности предприятия на несколько частей в за-

висимости  от формы  собственности, на которой оно основано,

организационно-правовой формы, сферы деятельности и др. фак-

торов?

   В советской правовой доктрине объяснение сущности предпри-

ятия в конце концов было принято на базе учения академика А.В.

Бенедиктова. Изучая советскую действительность, он обосновал

сущность предприятия  -  юридического лица на основе теории

коллектива. Трудовой коллектив на базе государственного (или

кооперативного) имущества во главе с государственным (или из-

бранным  кооперативом) руководителем и выражал сущность пред-

приятия, как производственного образования. Эта теория была

воспринята законодателем и практически реализована в Положе-

нии о социалистическом государственном производственном пред-

приятии (*1), других актах о статусе иных образований (*2). До последних

актов о статусе государственных предприятий (*3) законодатель при-

держивался объяснения сущности предприятия с позиции теории

коллектива.

   В условиях перехода к рынку законодатель сместил подход к

объяснению предприятия обоснованием его сущности фигурой пред-

принимателя. Из Закона <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> можно сделать вывод, что сущность любого предпри-

ятия, как частного, так и государственного и муниципального сегодня

выражает эта фигура. Ст. 3, 16-20, 31 Закона позволяет сделать

вывод, что собственник-предприниматель либо субъект, управляю-

щий его имуществом на праве хозяйственного ведения с установле-

нием пределов такого ведения собственником имущества, реализует

компетенцию предприятия. К предпринимателю переходят все права,

обязанности и ответственность предприятия. Даже на государствен-

ном и муниципальном предприятии трудовой коллектив, заключив

коллективный договор с администрацией, определив условия конт-

 

(**1) СП СССР.  1965, № 10-20, ст. 155.

(**2) СП СССР.  1974. №8, ст. 38; СП СССР. 1976. №  2. ст. 13 и др.

(**3) См.: Закон СССР "0 государственном предприятии (объединении)", принятый 30

июня 1787 г. - Изд. Известия, М., 1987, Закон СССР <О предприятиях в СССР".

принятый 4 июля  1990 года.

 

!!72

 

ракта при найме руководителя, положения устава предприятия, не

решает вопросов деятельность предприятия. Его компетенция огра-

ничена сферой самоуправления, управления фондами трудового кол-

лектива, а также частными вопросами выделения из состава пред-

приятия структурных подразделений для создания нового предпри-

ятия (ст. 321 Закона).

   Насколько прочно утвердится этот подход законодателя к такому

решению, сказать трудно. Это зависит от развития политических и

экономических событий в стране. Однако правоведение должно иметь

в виду такие тенденции и принимать их во внимание при уяснении

вопроса о статусе предприятия.

   В соответствии со ст. 4 Закона о предприятиях предприятием

признается субъект, созданный в порядке, определенном законом

о предприятиях и предпринимательской  деятельности для про-

изводство продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях

удовлетворения общественных потребностей и получения прибы-

ли.

   Указание в этой формуле на получение прибыли дает. таким

образом, основания сказать, что деятельность предприятия реали-

зуется в качестве предпринимательской. Исходя из требований

ст. 2 Закона предпринимательская деятельность, осуществляемая

с привлечением наемного труда, регистрируется в форме предпри-

ятия.

   Таким образом, для определения предприятия квалифицирую-

щим  признаком сегодня является ведение предпринимательской де-

ятельности по производству продукции, выполнение работ и оказа-

нию услуг с примененисм   наемного труда, образование его в порядке,

установленном законом, и оформление в качестве субъекта хозяй-

ствования.

   Нетрудно заметить, что законодатель таким образом выдвигает

в качестве главного, сущностного компонента данного образования

фигуру предпринимателя.

   3. Общие положения  о хозяйственной компетенции предпри-

ятия раскрываются в Законе о предприятиях и предприниматель-

ской деятельности в гл. IV. Указав, что предприятие может осу-

ществлять свою деятельность в любых отраслях и сферах, закон

сразу выделяет ее виды деятельности, которые вправе осуществ-

лять только государственные предприятия (производство оружия,

ядовитых веществ, ликеро-водочных и табачных изделий и др. -

ст. 21 Закона).

   Компетенция в области планирования представлена в законе в

качестве всеобъемлющего права определять перспективы и показа-

тели развития предприятия на базе заключаемых договоров (ст. 22

Закона).

 

!!73

 

    В области ценообразования в соответствии с рыночными условиями

 хозяйствования предприятия вправе самостоятельно устанавливать

 цены, за исключением тех случаев, когда применяются цены, уста-

 навливаемые государством, в том числе в отношении предприятий,

 занимающих  доминирующее положение на рынке (ст. 23 Законах

    В области финансовых и кредитных отношений у предприятия

 имеется право открывать счета в любом банке для хранения денежных

 средств и осуществления всех видов расчетов, кредитных и кассовых

 операций. При этом банк или его отделение по месту регистрации

 предприятия обязаны открывать расчетные счета по требованию

 предприятия.

    В области внешнеэкономической деятельности предприятие са-

 мостоятельно осуществляет сделки с контрагентами (за исключением

 отдельных видов продукции, где осуществляется государственная

 монополия). При этом валютные поступления после уплаты уста-

 новленных законом налогов и выполнения обязательств перед госу-

 дарством и местными органами власти используются предприятиями

 самостоятельно.

    Предприятие имеет право пользоваться кредитом в иностранной

 валюте, в том числе и у зарубежных банков, приобретать валюту

 на аукционах, валютных биржах у юридических лиц и граждан в

 порядке, установленном законом (ст. 25 Закона).

    В области социальной деятельности в компетенцию прсдприятия

 входит обязанность обеспечить социальное развитие трудового кол-

 лектива, улучшение уровни труда, обязательное социальное и ме-

 дицинское страхование, социальное обеспечение работников, без-

 опасные условия труда. Предприятие обязано обеспечить гаранти-

 рованный минимальный  размер оплаты  труда, условия отдыха,

 льготы в соответствии с коллективным договором (ст. 26. 27

 Закона о предприятии).

    В области взаимодействия с государством предприятие обязано

 вести установленную законом бухгалтерскую и статистическую от-

 четность, предоставлять информацию, необходимую для налогооб-

 ложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки

 экономической информации, публиковать данные о своей деятель

 ности, включая годовые бухгалтерские балансы, соблюдать приро-

доохранные, антимонополистические и иные законы, защищающие

 публичные интересы общества.

   При  этом предприятие имеет право на коммерческую тайну в

объеме, установленном его руководителем (за изъятиями, установ-

ленными  правительством Российской Федерации (*1) - ст. 28 Закона

о предприятии).

 

(**1) СП РФ, 1992. № 1-2, ст. 7.

 

!!74

 

   Эти общие указания закона о хозяйственной компетенции раз-

виты и развернуто представлены в законах о предприятиях, дейст-

вующих в различных сферах хозяйствования на основе компетенции,

а также на основе различных организационно-правовых форм.

   4. В связи с этим необходимо определить, как соотносится общее

регулирование статуса предприятия на базе Закона <О предприятиях

и предпринимательской деятельности> со специальным регулирова-

нием деятельности отдельных видов предприятий.

   Названный закон в качестве прямого (и единственного) акта,

регламентирующего статус предприятия, относится к частным (се-

мейным), государственным и муниципальным предприятиям, сме-

шанному  товариществу, объединениям предприятий. Для акцио-

нерных обществ, банков, бирж, также признаваемых предприяти-

ями,  имеется дополнительное  регулирование в  виде актов,

специально регламентирующих их деятельность в соответствующей

сфере, имущественную базу и хозяйственную компетенцию. Это

означает, что наряду с действием общих норм закона о предприятии

применяются  и нормы, отражающие   особые черты их статуса,

отграничивающие  отличительные черты их статуса предприятия

вообще, как бы специализирующие правовое положение предпри-

ятий применительно к особенностям сферы их деятельности. На-

пример, нормы  Закона <О  банках и банковской деятельности>

говорят о банковских операциях и сделках, о запрещении операций

по производству и торговле материальными ценностями, по стра-

хованию  (за исключением страхования валютных и кредитных

рисков). Закон <О товарных биржах и биржевой торговле> особым

образом определяет сферу деятельности товарных бирж, устанав-

ливает, что биржа не может осуществлять торговую, торгово-пос-

редническую и иную деятельность, непосредственно не связанную

с организацией биржевой торговли, что биржа не вправе осущес-

твлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, уч-

реждений и организаций, если указанные субъекты не ставят целью

осуществление деятельности по организации биржевой торговли

(ст. 3 Закона).

   Положение об акционерных обществах раскрывает статус акци-

онерного общества с позиций особенностей его устройства, прав

акционеров, организации имущественной базы.

   5. И общее и  особенное регулирование правового положения

предприятий различного вида исходит также из различия органи-

зационно-правовой формы предприятий. Поэтому для того, чтобы

перейти к освещению правового положения предприятий, различа-

ющихся по своей организационно-правовой форме, необходимо вы-

яснить, что же представляет собой в принципе организационно-пра-

вовая форма предприятия.

 

!!75

 

   Как  же следует определить понятие организационно-правовая

 форма предприятия? Что стоит за этим термином? Из каких эле-

 ментов она складывается?

   Под  организационно-правовой формой предприятия надлежит

 понимать совокупность имущественных и организационных отли-

 чий, способов формирований имущественной базы, особенностей

 взаимодействия собственников, предпринимателей и трудового

 коллектива предприятия, их ответственности друг перед другом и

 контрагентами.

   Имущественные  отличия отражают то, на какой форме собст-

 венности или на базе какого вещного права действует предприятие.

 Если это государственное имущество (или его преобладающая

 часть (*1), то мы имеем дело с государственным предприятием, нахо-

 дящимся в федеральной собственности или собственности краев,

 областей, республики, автономной области, автономного округа.

   Если предприятие основывает свою деятельность на базе му-

 ниципального имущества или  с его преобладанием, мы имеем

 дело с муниципальным предприятием. Когда предприятие при-

 надлежит гражданину  (или его семье), мы определяем его как

 частное (семейное) предприятие. В Законе <О предприятиях и

 предпринимательской деятельности> именно по форме собствен-

 ности различаются первые три организационно-правовые формы

 (ст. 6-8).

   Последующие  организационно-правовые формы (товарищества,

акционерные общества, арендные предприятия, объединения пред-

приятий) законодатель относит к одной (частной) форме собствен-

ности юридических лиц.

   Тем не менее и при одной форме собственности здесь имеются

имущественные  отличия в виде различий в способах соединения

имущества собственников и предпринимателей. В товариществах

имущество соединяется на базе договора для совместной деятель-

ности. В акционерных обществах открытого типа - для совместной

 

(**1) Вопрос об имущественной мере отнесения предприятия к числу государственных

является проблематичным. Можно полагать, что принадлежность государству не менее

51 % уставного капитала означает наличие государственного предприятия. Однако в

ряде ситуаций законодатель расценивает положение предприятия в качестве государ-

ственного и при меньшей доле принадлежности государству предприятия. К примеру,

не могут быть приобретателями имущества предприятия с принадлежностью государ-

ству более 25% уставного капитала а случаях приватизации. Правильным все же

следует считать, что к числу государственных предприятий следует отнести те из них.

которые обладают правом решения на базе государственного потенциала имущества,

то есть с уставным капиталом не менее 51%. Все остальные ситуации выступления в

обороте по специальным указаниям законодателя следует расценивать как выступле-

ние участников смешанной формы собственности. Вопрос этот, однако, нуждается а

принципиальном законодательном решении.

 

!!76

 

 деятельности на основе приобретения акций (см. ст. ст. 9-12 Закона

 о предприятиях).

    Имущественную базу деятельности предприятия может выражать

 и предоставленное собственником предпринимателю право хозяйст-

 венного ведения имуществом, когда объем полномочий предприятия

определяет собственник - учредитель предприятия.

    В арендном предприятии товарищи связаны арендной формой

 приобретения имущества для предприятия. В объединениях пред-

 приятий имущество выделяется предприятиями в согласованной мере

 для решения поставленных перед объединением задач.

    В кооперативном предприятии имущество соединяется в форме

 коллективно-долевой или коллективно-совместной собственнос-

 ти.

    Организационные отличия выражаются во внутренней конструк-

 ции управления делами предприятия. В государственном и муни-

 ципальном предприятии управляющим  является назначенный или

 принятый по контракту руководитель, волей которого и принимаются

 внутренние и внешние решения предприятие.

    В полном товариществе выступление в обороте происходит по

 воле одного или нескольких членов, уполномоченных доверен-

 ностью действовать от имени всех товарищей. В смешанном то-

 вариществе его волю выражает действительный член, уполномо-

 ченный доверенностью действовать от имени других действитель-

 ных членов.

    В акционерных обществах воля выражается общим собранием и

 иными органами, сформированными  в соответствии с уставом об-

 щества. В объединении предприятий их волю выражает созданная

 на договорной основе дирекция (правление, совет).

    Особенности взаимодействия собственников, предпринимателей

 трудовых коллективов предприятия в различных организационно-

 правовых формах предприятия проявляются прежде всего в различии

 участия в делах предприятий собственников - учредителей пред-

 приятия.

    Собственник-государство и регион никогда не участвуют непос-

 редственно в управлении делами предприятия, а поручают реали-

 зацию хозяйствования трудовому коллективу и назначенному (при-

 влеченному по контракту) руководителю. Все такие предприятия

 хозяйствуют на одинаковых, выраженных в законе началах с осо-

 бенностями, вытекающими из этих уставных задач и сферы дея-

 тельности.

    Гражданин-собственник предприятия может сам осуществлять

 руководство (или совместно с членами семьи) предприятием, но

 может поручить ведение дел предпринимателю, оговорив в договоре

 условия ведения дел.

 

!!77

 

   Собственники, соединившиеся в товарищество, могут взаимодей-

ствовать в ходе хозяйствования на основе договора о совместной

деятельности и Устава предприятия, оговорив условия такого вза-

имодействия. Если же товарищи-собственники поручают ведение

дел предпринимателю, последний действует в рамках данных ему

полномочий.

   Для акционерного общества взаимодействие определяется со-

гласованным управлением делами общества всех его участников.

В обществе открытого типа преобладают решения на основе про-

стого или квалифицированного большинства. Здесь отсутствуют

элементы личной связи, личного доверия, которые существуют в

обществе закрытого типа. В обществе закрытого типа могут быть

предусмотрены жесткие условия выхода и даже вообще невозмож-

ность передачи доли другим лицам. В акционерном обществе от-

крытого  типа выход из него свободен и осуществляется путем

продажи  акций.

   В кооперативах, действующих на базе коллективно-долевой и

коллективно-совместной собственности, члены взаимодействуют как

участники коллектива. Однако при этом сохраняют право свободного

выхода из кооператива с заранее определенной (коллективно-доле-

вой вариант) или определяемой при выходе (коллективно-совмест-

ный вариант) долей имущества.

   В объединении предприятий форма сотрудничества участников

определяется договором. Все участники имеют право свободного

выхода из состава объединения на условиях, предусмотренных его

уставом.

   Трудовые коллективы предприятий имеют разный объем ком-

петенции, в зависимости от того, какое это государственное (му-

ниципальное)  или частное предприятие. Трудовой  коллектив

предприятия, независимо от его организационно-правовой фор-

мы:

   -  решает вопрос о необходимости заключения с администра-

цией  коллективного договора, рассматривает и утверждает его

проект;

   -  рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового

коллектива в соответствии с уставом предприятия;

   -  определяет перечень и порядок предоставления работникам

предприятий социальных льгот из фондов трудового коллектива;

   -  определяет и регулирует формы и условия деятельности на

предприятии политических партий, религиозных и других общест-

венных организаций.

   Трудовой коллектив государственного и муниципального, а также

предприятия, в имуществе которого вклад государства или местного

Совета составляет более 50%:

 

!!78

 

   -  совместно с учредителем предприятия определяет условия

контракта при найме руководителя;

   -  принимает решение о выделении из состава предприятия од-

ного или нескольких структурных подразделений для создания нового

предприятия.

   Организационно-правовые формы  различаются также по кон-

струкции  ответственности предприятий перед контрагентами, а

также ответственности собственников-учредителей и предприни-

мателей, соединившихся для ведения дел предприятия, друг перед

другом.

   Государственные и муниципальные  предприятия отвечают са-

мостоятельно, а государство и регионы-собственники отвечают

за них только в случаях, предусмотренных законом, например,

если государство или регион выступили в качестве гарантов пред-

приятия.

   Индивидуальное  (семейное) частное предприятие отвечает своим

имуществом  в пределах, определяемых уставом. Это означает, что

по долгам предприятия может быть  привлечен и непосредственно

его собственник, члены его семьи, если это зафиксировано в уставе

предприятия. В семейном предприятии ответственность членов семьи

по долгам предприятия и друг перед другом определяется соглаше-

нием  между ними.

    В полном товариществе все участники несут неограниченную

солидарную  ответственность по обязательствам товарищества всем

своим  имуществом.

    В смешанном товариществе действительные члены несут полную

 солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем

 своим имуществом. Члены-вкладчики несут ответственность по обя-

 зательствам товарищества в пределах вклада в имущество товари-

 щества. К сожалению, закон не определяет соотношения требований

 к действительным товарищам и членам-вкладчикам, то есть при-

 оритетности их удовлетворения. Следует ли удовлетворять требо-

 вания по долгам сначала из массы имущества солидарно ответст-

 венных лиц, а затем переходить на имущество членов-вкладчиков,

 или  же надлежит, первоначально обратив взыскание на все иму-

 щество  товарищества (действительных членов и вклады членов-

 вкладчиков), востребовать недостающее за счет прочего имущества

 действительных членов? Представляется, что исходя из смысла от-

 ношений  в смешанном товарищества, следует принять вторую кон-

 струкцию.

    В товариществе с ограниченной ответственностью все участники

 отвечают по обязательствам товарищества в пределах своих вкладов.

    В акционером  обществе открытого типа ответственность насту-

 пает для акционерного общества, как собственника своего имущества.

 

!!79

 

Акционеры, как таковые ответственности перед кем-либо по долгам

общества не несут. Они могут потерять только акции на основе их

полного или частичного обесценения.

   Для участников объединения предприятий их ответственность

отделена от имущественной сферы самого объединения. Ответствен-

ность объединения может восполняться участниками объединения,

если недостает имущества объединения, в меру, предусмотренную

уставом.

   Итак, по организационно-правовой форме выделяются предпри-

ятия: государственные, муниципальные, частные (семейные) (*1); то-

варищества трех видов; акционерные общества, объединения пред-

приятий, арендные предприятия.

   По сфере деятельности и особенностям компетенции незави-

симо от организационно-правовой формы выделяются: банки, бир-

жи, страховые общества, фонды, предприятия с иностранными

инвестициями  (в том числе совместные предприятия). Очевидно,

с известной долей оговорок сюда можно отнести и малые пред-

приятия. Законодатель избрал их для особого регулирования с

целью поощрения деятельности таких предприятий. Он установил

им ряд льгот, исходя из задачи скорейшего создания рыночных

структур, быстро адаптирующихся к изменяющимся  условиям и

требованиям рынка (*2). Сформировалась, таким образом, особая ком-

петенция таких предприятий. Это и дает основания рассматривать

их особо.

   Рассмотрим последовательно правовые особенности названных

предприятий с учетом того общего, что было сказано о них в на-

стоящем параграфе.

 

 

 5. Отдельные виды предприятий

 

А. Государственные предприятия

 

   1. Государственные предприятия выделяются по их имущес-

твенной базе: целиком или в преобладающем размере государ-

ственного имущества (см. с. 85) - это государственная собст-

венность федерального уровня или находящаяся у краев, облас-

 

(**1) Можно выделить также предприятия принадлежащие общественным объединени-

ям, но для них хозяйственная деятельность носит случайный характер и должна соот-

ветствовать уставным задачам общественного объединения, а не целям извлечения

пробыли.

(**2) См.: постановление Совста Министров РСФСР от 18 июля 1991г. № 406 <О мерах

по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". - ЭиЖ, 1991. № 36.

 

!!80

 

тей, республик, автономных областей и округов. Подавляющее

большинство предприятий входят в отраслевые системы, возглав-

ляемые соответствующими министерствами. Однако нахождение

в этих системах не объединяет их как прежде общностью иму-

щества (финансов) и руководства. Последнее заключается в на-

учно-методическом обеспечении деятельности предприятия, над-

зоре за нею в установленных пределах (за соблюдением правил

хозяйствования, ведением отчетности, сохранностью государст-

венной собственности). Обособление их в обороте на базе права

хозяйственного ведения имуществом государства означает авто-

номию их деятельности в пределах, установленных учредитель-

ными документами. Никаких директивных актов прямого действия

в отношении предприятий не допускается. Те функции, которые

связаны с созданием и прекращением предприятия, назначением

руководителя, реализуют Госкомимущество РФ и комитеты ре-

гионов как выразители воли собственника.

 

На государственном предприятии значительна компетенция тру-

дового коллектива (ст. 32 Закона о предприятиях). Имеются сферы

деятельности, в которых вправе действовать только государственные

предприятия (ст. 21 Закона о предприятиях).

 

2. Государственные предприятия в подавляющем большинстве

случаев использовали, если можно так сказать, <унитарную форму>

организации. Предприятия возглавлялись назначенным соответст-

вующим государственным органом руководителем, который от имени

государства реализовывал всю деятельность предприятия в соответ-

ствии с контрактом или приказом о назначении. В некоторых случаях

предприятия создавались как акционерные общества открытого и

закрытого типа, в которых акции принадлежали другим предпри-

ятиям иорганизациям (государственным впреобладающих размерах,

частным - в меньших размерах).

 

С изданием Указа Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721

<Об организационных мерах по преобразованию государственных

предприятий, добровольных объединений государственных пред-

приятийвакционерныеобщества> (*1) государственные предприятия,

за исключением совхозов и тех, приватизация которых запрещена

Государственной программой приватизации государственных и

муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992

году, подлежат преобразованию в акционерные общества откры-

того типа. Учредителями таких акционерных обществ должны

стать соответствующие комитеты по управлению имуществом. Их

правовой статус должен опираться на специальный Типовой Устав

акционерного общества открытого типа, данный в разделе III

 

(**1) ВВС. 1992, №28. ст. 1657.

 

!!81

 

Положения о коммерциализации государственных предприятий с

одновременным преобразованием в акционерные общества откры-

того типа (*1).

 

3. Создание государственных акционерных обществ имеют одной

из задач облегчить их приватизацию.

 

В период до приватизации государственные предприятия -

акционерные общества находятся в переходном состоянии на пути

к преобразованию в частные. Держателем акций в этот период

является соответствующий Фонд имущества, которому передаются

права учредителя акционерного общества. В этот момент создается

и действует на предприятии Рабочая комиссия по приватизации,

которая разрабатывает в переходный период план приватизации,

в котором в соответствии с Типовым планом приватизации наме-

чается вариант приватизации с набором соответствующих (в за-

висимости от варианта приватизации) льгот для работников пред-

приятия.

 

В отличие от обычного, то есть вновь создаваемого, акционерного

общества (Положение об акционерных обществах, утвержденное

постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года

№601 вданном случае не действует) в данном акционерном обществе

решающей фигурой выступает Фонд имущества, являющийся дер-

жателем половины или более числа акций. Он имеет право принимать

решения о ликвидации общества, о разделении и выделении под-

разделений из его состава; устанавливать условия контрактов с

должностными лицами администрации Общества, а также опреде-

лять размеры окладов и вознаграждения должностных лиц адми-

нистрации, членов правления и членов Совета директоров Общества;

накладывать вето на любые решения об освобождении должностных

лиц администрации или членов Совета директоров от ответствен-

ности.

 

Полномочия Фонда прекращаются с того момента, когда коли-

чество принадлежащих ему акций составили менее 50%, обыкно-

венных (то есть решающих) акций Обществ.

 

4. В ходе осуществления реформы применяется также и коммер-

циализация государственных предприятий. В частности, преобразо-

вание их в акционерные общества сопровождается коммерциализа-

цией. Что это означает? Законодатель в сущности ставит знак ра-

венства     между     преобразованием     предприятий     и

коммерциализацией (*2).

 

(**1) Утверждено этим же Указом Президента РФ.

 

(**2) См., в частности, п. 1 Положения о коммерциализации государственных предпри-

ятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (см.

с. 117).

 

!!82

 

Приобретение государственным предприятием организационно-

правовой формы акционерного общества действительно меняет статус

предприятий в направлении установления начал деятельности, под-

верженных воздействию рыночной среды. Через интерес акционеров,

институты реализации права на акцию как управляющее средство,

как средство получения дохода в зависимости от результатов хо-

зяйствования, новая форма лучше отражает требования рынка. В

этом смысле действительно организационно-правовая форма акци-

онерного обществ несет в себе значительно больший заряд эконо-

мического регулирования деятельности субъекта хозяйствования не-

жели <унитарное> устройство предприятия.

 

Думается, однако, что не только форма акционерного общества

и есть коммерциализация предприятия. Речь идет о том, что сам

поиск оптимального экономического поведения становится соответ-

ственным потребностям новой формы. Мы еще увидим, что коммер-

циализация предприятия на уровне муниципальных форм собствен-

ности выглядит по-иному независимо от организационно-правовой

формы. Пока же отметим, что на уровне государственной собствен-

ности преобразование в акционерное общество означает усиление

экономического интерес акционеров к делам своего предприятия

(акционерного общества).

 

Б. Муниципальные предприятия

 

1. Основанные на муниципальной форме собственности предпри-

ятия во многом по своему статусу напоминают государственные

предприятия. Обособление их имущественной базы в форме права

хозяйственного ведения имуществом региона также означает от-

носительную хозяйственную автономию и исключает директивное

воздействие со стороны местных органов представительной власти

и местной администрации, за исключением случаев, прямо пред-

усмотренных законом.

 

В частности, районная, городская администрация определят в

соответствии с законодательством условий приобретения, создания,

преобразования муниципальной собственности; утверждает пере-

чень объектов муниципальной собственности, приобретение, со-

здание и преобразование которых требует особых условий (ст. 55

п. 5, ст. 66 п. 5 Закона о местном самоуправлении); определяет

порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред-

приятий и муниципального имущества (ст. 55 п. 7, ст. 66 п. 7

Закона).

 

Местная администрация вправе выдавать (с передачей соответ-

ствующих материальных ресурсов) предприятиям и организациям

местный заказ в размере до 5 процентов объема производимой

 

!!83

 

продукции (товаров) и оказываемых услуг (ст. 59 п. 4, ст. 70 п. 4

Закона).

 

Закон о местном самоуправлении предусматривает также воз-

можность договорного взаимодействия с муниципальными предпри-

ятиями по вопросам развития местного хозяйства, инфраструктуры

региона, привлечения товаров для местного снабжения и по другим

вопросам развития местного хозяйства.

 

Естественно, что все такого рода полномочия проецируются на

статусе муниципального предприятия, делают его в какой-то мере

зависимым от компетенции местных органов власти и управления.

Однако эта зависимость касается только установления прямо пред-

усмотренных законом возможностей этих органов. Поэтому за изъ-

ятием таких возможностей статус муниципального предприятия в

основных своих чертах (а также за изъятиями в пользу компетенции

госпредприятий) характеризуется так же, как и у госпредприятия.

 

2. Вопрос о коммерциализации муниципальных предприятий не

связан с преобразованием предприятий в акционерные общества,

хотя последнее также не исключается.

 

Коммерциализация здесь означает такую реорганизацию струк-

тур торговли и бытового обслуживания (*1), которая вела к разукруп-

нению крупных предприятий (торгов, комбинатов бытового обслу-

живания и др.) и созданию маленьких предприятий (ателье, мас-

терских,    бань,    прачечных,    химчисток,    фотоателье,

парикмахерских) в ранге юридических лиц. В результате коммер-

циализации без изменения формы собственности (она остается

муниципальной) действовавшие в условиях внутрихозяйственного

расчета структуры получают статус юридического лица и вклю-

чаются в хозяйственный оборот в качестве полноправных участ-

ников.

 

В. Частные (семейные) предприятия

 

1. Для такого предприятия характерно, что оно приобретает свой

статус, поскольку осуществляет предпринимательскую деятельность

с привлечением наемного труда на базе имущества, принадлежащего

гражданину или членам его семьи (ст. 2 Закона <О предприятиях

и предпринимательской деятельности>). В уставе такого предприятия

отражается его наименование, адрес, лицо, руководящее предпри-

ятием, и лицо, являющееся собственником его имущества. Органи-

 

(**1) См.: Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. <О коммерциализации дея-

тельности предприятий торговли в РСФСР>. -ВВС. 1991, №48, ст. 1675; Указ Пре-

зидента от 28 ноября 1991 г. <О коммерциализации деятельности предприятий быто-

вого обслуживания населения в РСФСР>. - Там же, ст. 1694.

 

!!84

 

зационно-правовая форма частного предприятия может быть, по-

видимому, только в двух вариантах: частное и частно-семейное

предприятие. В последнем случае возникает вопрос о необходимости

утвердить в уставе порядок распределения прибыли между членами

семья - учредителями и сособственниками предприятия.

 

2. Выступление частного (семейного) предприятия в обороте до-

лжно сопровождаться признанием его юридическим лицом. Как

юридическое лицо оно должно нести ответственность по обязатель-

ствам своим имуществом. Однако в уставе может быть указана

возможность ответственности и непосредственно собственника пред-

приятия своим имуществом (ст. 2 п. 3 названного закона). Пределы

такой ответственности определяются уставом предприятия. Для се-

мейного предприятия они могут варьироваться определением доли

ответственности каждого члена семьи-собственника предприятия.

Может применяться и солидарная ответственность в рамках, пред-

усмотренных уставом предприятия.

 

От товарищества во всех видах его семейное предприятие отличает

как минимум <семейное> происхождение предприятия, вследствие

которого сособственникам нет необходимости тщательно юридизиро-

вать взаимоотношения по той или иной модели товарищества. Они

строятся в соответствии с соглашением между собой членов семьи.

 

Г. Правовое положение товарищества

 

1. Товарищества представляют собой предприятия, возникшие

на основе договора о совместной деятельности двух и более субъ-

ектов, соединивших свое имущество для ведения общих дел в

форме предприятия.

 

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности пред-

усмотрел три варианта ведения таких дел: в форме полного, сме-

шанного товарищества и товарищества с ограниченной ответствен-

ностью. Их отличает способ соединения имущества и модель ответ-

ственности товарищей по долгам предприятия. В полном

товариществе, в сущности, все строится на взаимодействии участ-

ников без жесткой формы предприятия. Хотя полное товарищество

и стоит в ряду одной из организационно-правовых форм предприятия,

но оно не является юридическим лицом. В силу такой конструкции

товарищество не регистрируется в качестве предприятия. Регистра-

ции подлежат участники товарищества с указанием, что они регис-

трируются в качестве его членов (*1). Ведение дел товарищества в

 

(**1) Закон РСФСР <О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся пред-

принимательской деятельностью, и порядке их регистрации>. - ВВС, 1992, № 8.

ст. 360.

 

!!85

 

отсутствии организационной формы предприятия осуществляется на

базе доверенности, выдаваемой одному из участников для ведения

общих дел.

 

Все участники полного товарищества несут неограниченную

солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем

своим имуществом. Установление такой конструкции понятно: если

нет предприятия с его уставным фондом, то ответственность может

быть перенесена только на имущество соединившихся в товари-

щество лиц, а для того, чтобы гарантировать контрагентов такого

образования, ответственность строится как неограниченная и со-

лидарная.

 

При всем этом простое товарищество все же имеет собствен-

ное наименование с указанием имени не менее одного из учас-

тников.

 

Бели в такое товарищество объединяются юридические лица, то

выразителем такой совместной деятельности является только договор

между ними. Никаких регистраций для такого сообщества юриди-

ческих лиц не требуется.

 

2. В смешанном товариществе совместная деятельность приоб-

ретает характер взаимодействия в форме предприятия. В нем по-

разному складываются имущественные отношения участников и

управляющие возможности товарищей. Решающую роль в делах

смешанного товарищества играют его действительные члены. Они

совместно или в ином порядке принимают решения по ведению дел

товарищества. Такой порядок фиксируется в учредительных доку-

ментах и уставе товарищества. Действительные члены в связи с

этим несут неограниченную солидарную ответственность по делам

товарищества.

 

Члены - вкладчики играют иную роль: они предоставляют то-

вариществу свое имущество, но не принимают участия в ведении

его дел. В связи в этим их ответственность ограничивается их

имущественным вкладом.

 

Смешанное товарищество является юридическим лицом и имеет

собственное наименование с указанием организационно-правовой

формы и имени не менее одного действительного члена.

 

3. Товарищество с ограниченной ответственностью закон при-

равнивает как будто к акционерному обществу закрытого типа и

характеризует как объединение граждан и (или) юридических лиц

для совместной хозяйственной деятельности (ст. II Закона о пред-

приятиях и предпринимательской деятельности). Это объединение

имеет в значительной мере личностный, доверительный характер.

Участники товарищества знают друг друга и потому перемена

фигуры участника с уступкой права на вклад происходит в порядке,

предусмотренном уставом товарищества. Закон говорит, что для

 

!!86

 

перехода вкладов от одного участника к другим лицам необходимо

согласие участников товарищества. Это понятно. Деятельность

такого товарищества основана на ограничении ответственности

размером вклада, а формирование воли товарищества по общему

правилу происходит с учетом размера вклада (если иное не опре-

делено уставом товарищества). Это делает зависимым положение

каждого из участников от решений другого участника товарищес-

тва. Поэтому изменение его состава происходит с согласия каждого

из членов. В уставе могут быть закреплены различные варианты

изменения состава участников товарищества, но согласие на тот

или иной вариант перемены в его составе, перехода вклада к

другим лицам должно быть непременным. В уставе может быть

предусмотрено, что акционеры не вправе требовать от общества

возврата их вкладов (*1).

 

4. Есть ли различие в статусе товарищества с ограниченной

ответственностью и акционерного общества закрытого типа?

 

По-видимому, есть, и они определяются тем, что товарищество

не выпускает акций, а действует на базе соединения вкладов.

Вклады, как уже говорилось, переходят к другим лицам с согласия

других участников (ст. II п. 2 Закона о предприятиях), а вот акции

закрытого общества могут переходить от одного лица к другому с

согласия большинства акционеров (если иное не оговорено в уставе

общества) (*2).

 

Для акционерного общества закрытого типа характерным яв-

ляется особый порядок учреждения, формирование системы органов

управления обществом (разд. XVIII Положения <Об акционерных

обществах>), в частности, совета директоров, правления, генераль-

ного директора. В товариществе, особенно с небольшим количес-

твом участников, в такой системе органов нет необходимости и

управление может быть организовано в порядке, определенном

уставом.

 

5. Правовое положение акционерного общества открытого типа.

Это акционерное общество представляет собой объединение граждан

и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятель-

ности) создаваемое за счет свободной продажи акций любым заин-

тересованным физическим или юридическим лицам.

 

Его имущественная база - основные и оборотные средства, при-

обретенные в результате сбора средств на основе акционирования, -

принадлежит акционерному обществу (ст. 14 Закона <О собствен-

ности в РСФСР>) и управляется обществом на основе большинства

 

П. 8 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением Со-

вета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. №601.

П. 7 названного Положения.

 

!!87

 

голосов акционеров (п, 103-105 Положения <Об акционерных об-

ществах>).

 

Надо сказать, что в характеристике имущественной базы ак-

ционерного общества имеется непоследовательность. В п. 43 Пол-

ожения <Об акционерных обществах> говорится о праве собствен-

ности обладателя акции на долю в уставном капитале общества,

то есть собственность общества представлена в качестве долевой.

Это указание, является, по-видимому, неточным. Если исходить

из него, то и управление акционерной собственностью следует

строить соответственно по долевому характеру права, то есть при-

менительно кет. 117 ГК РСФСР на основе общего согласия или

при отсутствии такового - по решению суда. Сам характер дея-

тельности общества делает невозможным повседневное управление

его делами подчинить механизму реализации долевой собствен-

ности. К тому же и-из правового положения акционерного общества

не вытекает возможности истребования акционерами своих вкладов

(п. 8 Положения). В чем состоит тогда право на долю? Очевидно,

что права акционера заключаются в возможности участвовать в

управлении делами общества, получать дивиденды и оставшуюся

после расчетов и выполнения обязательств долю в имуществе, а

также долю после ликвидации общества. Права акционеров носят,

по нашему мнению, не вещный, а обязательственный и членский

характер.

 

6. Управление акционерным обществом в соответствии с его ус-

тавом носит достаточно сложный характер, подчинено особым про-

цедурам созыва собраний акционеров (годовых и чрезвычайных),

повестки каждого собрания, кворума, приостановления и возобнов-

ления собраний и др. У акционерного общества сложная структура

органов управления: Совет директоров, имеющий избираемого Со-

ветом председателя, заместителей: назначаемого собранием акцио-

неров из числа директоров - генерального директора (президента

общества); правление общества. Распределение компетенции между

ними осуществляется на основании устава общества (ст. 20 Пол-

ожения) .

 

Деятельность акционерного общества открытого типа базируется

на сборе средств за счет продажи акций. Акции - ценные бумаги,

обладающие большой оборотоспособностью, поскольку свободно про-

даются на рынке ценных бумаг. Они бывают обыкновенными (с

правом голоса) и привилегированные (без права голоса, но с фик-

сированным правом на дивиденды).

 

На основе выпуска привилегированных акций осуществляется

привлечение средств обществом в безвозвратной форме. Эти сред-

ства не составляют заемного капитала, подобно средствам, при-

влеченным в порядке гл. XI Положения об акционерных обществах

 

 

!!88

 

с помощью выпуска облигаций. Облигация представляет собой

долговое обязательство общества в виде ценной бумаги, представ-

ляющей право ее владельцу на выплату номинальной суммы в

оговоренный срок и ежегодно - оговоренных процентов. В силу

облигации владелец получает обратно данные взаймы средства и

проценты по долгу. По привилегированной акции владелец пол-

учает гарантированную часть прибыли от общества, а средства,

вложенные в ее приобретение, он вправе получить, реализовав

акцию на рынке ценных бумаг.

 

7. Общество выпускает только именные акции, владельцы кото-

рых регистрируются в специальном реестре, ведущемся в обществе.

В реестре акционеров указывается количество и категории акций,

дата их приобретения, наименование (имя) и местонахождение (мес-

то жительства) акционера, номинальная стоимость и цена приобре-

тения акций. Сделка по купле-продаже акций оформляется пись-

менно на бланке установленной формы. Положение об акционерных

обществах не связывает действительности сделки с ее последующей

регистрацией в реестре. Реестр, таким образом, является средством

учета акционеров, на базе которого осуществляются членские ак-

ционерные отношения (вызов на собрание, реализация права на

дивиденд и др.).

 

8. Акционерное общество вправе выступать в любой сфере дея-

тельности. Эта организационно-правовая форма сегодня распрост-

ранена в промышленности, торговле, банковском, биржевом, стра-

ховом деле. На эту организационно-правовую форму в обязательном

порядке переходят государственные предприятия в процессе подго-

товки к приватизации. Однако их правовое положение своеобразно.

Оно регламентировано в специальных актах (см. с. 183-184). Мы

рассмотрим его особо в теме <Приватизация государственных и

муниципальных предприятий>.

 

Д. Правовое положение объединений предприятий

 

1. Предприятия могут объединяться в различных формах и с

разной степенью интеграции своих дел и имущества в зависимости

от целей, которые преследуют объединения. Они могут быть

концернами, ассоциациями, межотраслевыми, региональными

объединениями. Независимо от этого законодатель ставит все эти

объединения в положение предприятий и считает их одной из

огранизационно-правовых форм предприятия. Специальных ак-

тов по отдельным разновидностям объединений не издавалось,

поэтому характер каждого объединения определяется договором

объединяющихся предприятий и утвержденным ими уставом объ-

единения.

 

!!89

 

2. Для объединений такого рода непременным является до-

бровольность их создания. Не секрет, что в переходный период

реформирования старых структур объединения создавались от-

нюдь не на добровольной основе. Верховный Совет РСФСР, рас-

сматривая II октября 1991 г. вопрос о создании и деятельности

ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений пред-

приятий (*1), установил, что вопреки закону Совет Министров

РСФСР, другие органы вместо добровольности в создании объ-

единений самими предприятиями директивно создали много-

численные структуры, наделив их властными полномочиями по

управлению государственными предприятиями. В связи с этим

Верховный Совет РСФСР постановил запретить органам госу-

дарственной власти и управления РСФСР делегировать любым,

в том числе региональным, межотраслевым и межреспубликан-

ским союзам, ассоциациям, концернам, корпорациям и другим

объединениям предприятиям полномочия по управлению госу-

дарственным имуществом и финансировать их деятельность. Всем

созданным концернам, ассоциациям, корпорациям и всем другим

объединениям запрещено осуществлять властные функции по

отношению к входящим в их состав предприятий, в том числе

распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем госу-

дарственных предприятий, учреждений, реорганизовать и лик-

видировать их, назначать и увольнять руководителей государст-

венных предприятий, давать обязательные для исполнения ука-

зания.

 

3. В силу этого имущество объединений составляют те основные

и оборотные фонды, которые добровольно по договору переданы

объединениям. Характер права на имущество у объединения пред-

ставляет собой право хозяйственного ведения, а объем правомочий

определяется договором и уставом объединения.

 

Хозяйственная компетенция объединения определяется исклю-

чительно теми полномочиями, которые добровольно переданы ему

объединяющимися предприятиями. Объединения создаются добро-

вольно и закон предусматривает возможность добровольного выхода

из его состава. Все предприятия сохраняют самостоятельность и

права юридического лица.

 

Между собой объединившиеся предприятия также взаимодейст-

вуют на основе договора.

 

Решение о вхождении в объединение государственного или му-

ниципального предприятия, а также предприятия смешанной формы

собственности, в котором доля государственного или муниципального

предприятия имущества составляет более 50%, принимается по

 

(**1) ВВС, 1991, №43, ст. 1373.

 

!!90

 

согласованию с трудовым коллективом (ст. 13 Закона о предпри-

ятиях) .

 

4. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 декабря 1993

года № 2096 <О создании финансово-промышленных групп в

Российской Федерации> в хозяйственный оборот вводятся новые

хозяйственные образования. Указом утверждено Положение о

финансово-промышленных группах и порядке их создания. В

соответствии с этим Положением финансово-промышленной

группой признается зарегистрированная в особом Реестре фи-

нансово-промышленных групп РФ группа предприятий, учреж-

дений, организаций, кредитио-финансовых учреждений и инвес-

тиционных институтов, объединение капиталов, которых произ-

ведено в порядке и на условиях, предусмотренных данным

Положением.

 

Финансово-промышленные группы создаются ее участниками в

добровольном порядке или путем консолидации одним участником

группы приобретаемых им пакетов акций других участников. Они

могут создаваться по решению Совета Министров РФ, а также на

основе межправительственных соглашений.

 

В тех случаях, когда участники группы создают акционерное

общество открытого типа, субъектом права становится это акцио-

нерное общество, которое управляется участниками (акционерами)

финансово-промышленной группы (при этом должна быть соблюдена

 процедура его создания с проверкой возможности учреждения по

антимонопольным показателям, по соблюдению предельно допусти-

мого объема госсобственности, общественной собственности, благот-

ворительных и иных общественных фондов и др. позиций - см.

п.п. 7-8 Положения).

 

Когда финансово-промышленная группа создается на базе пере-

дачи одному из участников пакета акций в доверительное управле-

ние, субъектом права является данный участник, который осущес-

твляет ведение хозяйственных дел самостоятельно с соблюдением

интересов других участников, в соответствии с договором о передаче

пакетов акций (соблюдение указанных процедур в этом случае при

создании группы такого вида также обязательно).

 

Когда один из участников группы приобретает пакет акций

других предприятий, последние становятся участниками группы

(здесь также должны быть соблюдены условия и общая процедура

создания группы), субъектом права является обладатель акций.

Целью создания финансово-промышленных групп является объ-

единение материальных и финансовых ресурсов ее участников для

повышения конкурентоспособности и эффективности производства,

создание региональных технологических и кооперационных связей,

увеличение экспортного потенциала, ускорение научно-техничес-

 

!!91

 

кого прогресса, конверсии оборонных предприятий и привлечение

инвестиций.

 

Принципиально понятно, что создание таких групп означает

концентрацию капитала и ведение хозяйственной деятельности за

счет соединения компетенции в акционерном обществе, доверитель-

ном управлении и наличия у приобретателя пакетов акций других

предприятий.

 

Однако, правовой статус участников в двух последних случаях^

(особенно при продаже акций одному из участников группы) не

ясен. Сама финансово-промышленная группа не имеет четкой пра-

вовой оболочки и пока не ясно, каков правовой статус данного

образования, как такового.

 

Е. Арендные предприятия

 

1. Эти предприятия получили распространение на рубеже конца

80-х годов, когда 23 ноября 1989 г. были приняты Основы законода-

тельства Союза ССР и союзных республик об аренде, которые в части,

не противоречащей законодательству Российской Федерации, дейст-

вуют и поныне. Однако главное в положении арендных предприятий -

широта имущественных прав (см. ст. 18 Основ) и возможность выкупа

арендованного имущества путем внесения арендной платы и внесения

полностью амортизационной его стоимости (ст. 10 Основ) претерпело

изменения. Изменена и возможность преобразования арендного пред-

приятия в любой вид предприятия, действующего на основе коллек-

тивной собственности, ибо к этому времени в законодательстве РСФСР

эта форма собственности была элиминирована.

 

2. Сегодня арендные предприятия в России образуются и дей-

ствуют применительно к ст. 15 Закона о предприятиях и предпри-

нимательской деятельности, ст. 19 Закона <О приватизации госу-

дарственных и муниципальных предприятий в РСФСР>, Указом

Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 1230

<О регулировании арендных отношений и приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий, сданных в аренду (*1)>.

 

Этими актами определено, что договоры аренды, заключенные

до вступления в силу Закона РСФСР <О приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий в РСФСР>, в которых оп-

ределены сроки, величина, порядок и условия выкупа, осуществля-

ется по заявлению арендатора в соответствии с договором аренды с

правом выкупа.

 

Если такие договоры заключены до вступления в силу Закона

РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных пред-

 

(**1) ВВС. 1992, №43, ст. 2429.

 

!!92

 

приятий в РСФСР> и в договорах не были определены сроки, ве-

личина, порядок или условия выкупа, выкуп осуществляется:

 

- при стоимости имущества на момент сдачи его в аренду до 1

млн рублей - на основании дополнительного соглашения об аренде

имущества. Величина выкупа, если она не была установлена дого-

вором аренды, определяется в размере двукратной стоимости иму-

щества, сданного в аренду;

 

- при стоимости имущества на момент сдачи его в аренду свыше

1 млн рублей выкуп осуществляется путем преобразования пред-

приятия - арендатора в акционерное общество открытого типа.

Что это означает?

 

Прежде всего то, что арендаторами могут быть только те субьекты,

которые привели свою организационно-правовую форму в соответ-

ствие с законом <О предприятиях и предпринимательской деятель-

ности>. Такими субъектами могут быть товарищества.

 

Далее. Условия выкупа сохраняются в соответствии с заключен-

ными договорами для тех из них, которые последовательно опреде-

лили условия выкупа до вступления в силу Закона РСФСР <О

приватизации государственных и муниципальных предприятий в

РСФСР>. Для прочих субъектов выкуп предусматривается либо по

двукратной стоимости, либо он должен осуществляться на основе

преобразования в акционерное общество.

 

Все остальные варианты возникновения и деятельности арендных

предприятий возможны без прав выкупа на основе аренды, то есть

арендные предприятия в одной из организационно-правовых форм,

предусмотренных Законом о предприятии, могут возникать, но пре-

образовывать форму собственности они должны в случаях и на

условиях, предусмотренных актами о приватизации.

 

В силу этого статус вновь возникающих арендных предприятий

будет характеризоваться одной из рассмотренных организационно-

правовых форм предприятия, за исключением того обстоятельства,

что имущественную базу такого субъекта будет составлять главным

образом арендованное имущество.

 

 6. Правовое положение банков

 

1. Банки - это организации особого рода. Правовое положение

банков определено двумя законами: Законом РСФСР от 2 декабря

1990 г. <О центральном банке РСФСР (Банке России> (*1) ) и от 2

декабря 1990 г. <О банках и банковской деятельности в РСФСР> (*2)

 

(**1) ВВС. 1990, №27, ст. 356.

 

(**2) ВВС, 1990. № 27, ст. 357.

 

!!93

 

Как субъекты хозяйственного права банки характеризуются сложной

и многоплановой компетенцией. При первом углубленном изучении

статуса банков необходимо усвоить многие акты, характеризующие

их многоплановую компетенцию.

 

2. Банки - учреждения, действующие в сфере финансов, то

есть их деятельность проходит в сфере денежного обращения.

Предметом их акций являются денежные средства, ценные бумаги,

драгоценные металлы, то есть все, что выполняет функцию пла-

тежа, обращения и кредита в денежной (эквивалентно-возмезд-

ной) форме.

 

Вопрос о том, является ли банк предприятием и можно ли рас-

пространить на него закон <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> - спорен. Если считать, что нельзя, то надо в законе

<О банках и банковской деятельности> рассматривать и решать те

вопросы, которые вообще не регулирует данный акт, либо отсылает

к законодательству РФ (например, вопросы прекращения банков,

их организационно-правовых форм, трудовых отношений, социаль-

ной деятельности и др.).

 

Правильнее, по нашему мнению, все же считать банк предпри-

ятием, действующим в сфере финансов и распространять на него

общие положения закона о предприятиях, если в законодательстве

о банках не предусмотрено иных, специальных решений. Такая

постановка вопроса правомерна, особенно, если учесть, что Указом

Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2270 <О некоторых

изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов

различных уровней> налогообложение банков производится ныне на

основании закона <О налоге на прибыль предприятий и организаций> (*1).

 

Все банки в совокупности представляют собой систему, вне

которой их деятельность невозможна. В этой системе руководящая

роль принадлежит Банку России. Он определяет основы банков-

ской деятельности, которая не может быть реализована вне сис-

темы, вне подчинения единым правилам ведения операций, вне

опоры на центр с его функциями, объединяющими деятельность

системы.

 

Центр системы - Банк России выполняет уникальные функции,

не свойственные никакой иной организаций. Только Банк России

осуществляет изготовление и эмиссию денежных знаков в соответ-

ствии с решениями высшего представительного органа Российской

Федерации. Лишь ему принадлежат функции резервной системы.

Только он руководит всеми банками, начиная от регистрации уставов,

выдачи лицензий на совершение банковских операций и кончая

надзорными и регулирующими функциями.

 

(**1) САПП, 1993, № 2, ст. 5076.

 

!!94

 

3. Центральный банк (Банк России) является главным Банком

Российской Федерации и находится в ее собственности. Он создан

в соответствии с Законом от 2 декабря 1990 г. <О центральном Банке

РСФСР> и был подотчетен Верховному Совету РФ (*1).

 

Устав банка утвержден Президиумом Верховного Совета РФ.

Банк России является юридическим лицом.. Он экономически

самостоятелен, осуществляет расходы за счет собственных дохо-

дов. Эти доходы Банк России получает за счет предоставления

кредитов банкам, ведения расчетно-кассового обслуживания бан-

ков со взиманием комиссионного сбора, за счет операций в от-

ношении государственных ценных бумаг, чеков, векселей, дра-

гоценных металлов, за счет иных операций, соответствующих

его Уставу.

 

4. Основу имущественной базы Банка России составляет его Ус-

тавный капитал, то есть средства, которыми наделял его при создании

Верховный Совет РФ. В ходе деятельности имущественная база

Банка России пополняется за счет полученных доходов. Он может

создавать фонды различного назначения (фонд оплаты труда, про-

изводственного и социального развития и другие в соответствии с

Уставом Банка России) (*2). Имущество принадлежит Банку России на

праве полного хозяйственного ведения.

 

5. Хозяйственная компетенция распределяется по нескольким

направлениям. В области организации денежного обращения Банк

России осуществляет эмиссию денег, организует обращение де-

нежных знаков, осуществляет регулирование денежной массы в

обращении. В области денежно-кредитного регулирования Банк

России определяет нормы обязательных резервов коммерческих

банков, депонируемых в Банке России, учетные ставки по кре-

дитам, экономические нормативы для банков, рефинансирует бан-

ки путем предоставления им срочных кредитов по процентной

(учетной ставке) Банка России, определяет условия предоставле-

ния кредитов под залог различных активов, кредитует банки и

иные кредитные учреждения в качестве кредитора последней ин-

станции.

 

Банк России является законным агентом государства по реали-

зации его финансов и в этом качестве проводит операции по осу-

ществлению кассового исполнения бюджетов, использует временно

свободные средства бюджетов РФ, республик, входящих в Федера-

цию, местных бюджетов, средства общереспубликанского фонда ста-

билизации, а также других фондов в установленном порядке. Банк

России учитывает на своем балансе государственный долг Российской

 

(**1) В настоящее время он подчинен правительству Российской Федерации.

(**2) ВВС. 1991. №29. ст. 1012.

 

!!95

 

Федерации в размере купленных у Министерства финансов РФ

государственных ценных бумаг, он имеет право предоставлять го-

сударству (в лице Минфина РФ) кредит на срок не более шести

месяцев на покрытие разрывов между годовыми и текущими бюд-

жетными доходами и расходами, а также на покрытие внутреннего

государственного долга.

 

Банк России принимает на баланс облигации государственного

займа РФ, реализует их размещение, погашение и выплату про-

центов по ним. Министерство финансов РФ уплачивает Банку России

проценты по этим облигациям.

 

Как центр банковской системы Банк России осуществляет над-

зор за деятельностью банков и ее регулирование. Банк России

устанавливает для всех банков объемы и сроки предоставления

бухгалтерской и статистической отчетности, необходимой для над-

зора. Он устанавливает единые правила бухгалтерского учета,

статистической отчетности и совершения банковских операций в

банках.

 

Банк России вправе давать другим банкам обязательные пред-

писания об устранении нарушений законодательств о банках и ус-

тановлении экономических нормативов. В связи с выявленными

нарушениями Банк России вправе применить предусмотренные за-

коном санкции (ст. 33 Закона <О центральном банке РСФСР (Банке

России)>).

 

В порядке регулирования деятельности банков Банк России ус-

танавливает для банков экономические нормативы (минимальный

размер уставного капитала, предельное соотношение между разме-

ром уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки

риска, показатели ликвидности банка, минимальный размер обяза-

тельных резервов, депонируемых в Банке России, и др. в соответствии

со ст. 24 Закона <О центральном банке РСФСР. (Банке России)>);

выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций,

регистрирует уставы банков и ведет книгу регистрации банков,

определяет порядок формирования обязательных страховых фондов

для возмещения убытков клиентов.

 

Банк России реализует внешнеэкономические функции. Он

вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в

Российской Федерации и за границей на базе действующего зако-

нодательства и в соответствии с международной банковской прак-

тикой. Банк России представляет интересы Российской Федерации

в центральных банках других стран, международных банках и

иных финансово-кредитных организациях, где межгосударственное

сотрудничество осуществляется на уровне центральных банков.

Он выдает лицензии (разрешения) на открытие представительств

иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций

 

!!96

 

на территории РФ, осуществляет регулирование курса рубля по

отношению к денежным единицам иностранных государств, уп-

равляет золото-валютными резервами РФ, находящимися на ба-

лансе Банка России, выдает лицензии на осуществление банками

операций в иностранной валюте в Российской Федерации и за

границей. При необходимости он может вводить ограничения для

банков на объемы привлечения кредитов из-за границы и уровень

процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денеж-

но-кредитной политики.

 

6. Управление Банком России осуществляется Советом дирек-

торов Банка и председателем Банка России. Последний назнача-

ется сроком на 5 лет и освобождается от должности правительством

РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, которые на-

значаются и освобождаются от должности правительством РФ по

представлению Председателя Банка России.

 

Состав Совета Директоров Банка России утверждается Прави-

тельством РФ по представлению председателя Банка на срок его

полномочий. Его компетенция в ведении дел Банка России является

решающей. В его полномочия входит:

 

а) разработка основных направлений денежно-кредитной полит-

ики РФ;

 

б) определение объемов и видов операций Банка России с банками

и бюджетами, а также на рынке ценных бумаг, на валютном рынке;

 

в) определение размеров кредитов Банка России, предоставляе-

мых другим банкам и процентных ставок (учетных ставок) по этим

кредитам;

 

г) создание и изменение фондов, образуемых в соответствии с

Уставом Банка России;

 

д) установление экономических нормативов для банков;

е) рассмотрение отчета о работе, баланса, счета прибыли и убыт-

ков Банка России;

 

ж) другие вопросы, предусмотренные уставом Банка России и

Регламентом работы Совета директоров.

 

7. Структура системы Банка России состоит из Главных управ-

лений, действующих от имени Банка России в пределах предостав-

ленных им полномочий. В составе этих Главных управлений дей-

ствуют на правах структурных подразделений расчетно-кассовые

центры.

 

Банк России и его территориальные Главные управления состав-

ляют единую централизованную систему. Главные управления Банка

России обеспечивают проведение единой федеральной политики в

области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых

операций и осуществляют надзор за деятельностью банков. В пред-

елах своей компетенции они распоряжаются закрепленным за ним

 

!!97

 

имуществом и заключают от имени Банка России договоры с юри-

дическими и физическими лицами.

 

Банк России создает также на правах юридических лиц или

структурных подразделений: российское республиканское объеди-

нение (управление) инкассации денежной выручки, вычислитель-

ные центры, учебный центр, а также другие учреждения, пред-

приятия и организации для выполнения задач и функций Банка

России.

 

9. Правовое положение коммерческих банков помимо того, что

сказано о них в связи с характеристикой банковской системы и

Банка России, определяется главным образом в Законе <О банках

и банковской деятельности>.

 

Банк - это коммерческое учреждение, которому на основании

лицензии, выдаваемой Центральным банком (Банком России),

предоставлено право привлекать денежные средства от юриди-

ческих и физических лиц и от своего имени размещать их на

условиях возвратности, платности и срочности, а также осущес-

твлять иные банковские операции. Банк всегда является юриди-

ческим лицом.

 

Отдельные банковские операции могут выполнять учреждения,

не являющиеся банками. На такие кредитные учреждения распрос-

траняется действие Закона <О банках и банковской деятельности>,

если иное не предусмотрено данным законом.

 

10. Создание и прекращение банков напоминает в общих чертах

общие правила создания предприятий. Банк России возникает в

учредительно-распорядительном, прочие банки в учредительном и

договорно-учредительном порядке. Для всех банков (кроме Банка

России) необходимо также получение лицензии. В ней предусмат-

ривается перечень операций, которые вправе совершать банки. Закон

предусматривает определенный перечень документов для получения

лицензии, в том числе особые документы для лицензирования дея-

тельности совместных банков, иностранных банков и филиалов бан-

ков-нерезидентов (т.е. созданных и находящихся вне России). В

отношении последних Банк России вправе предъявить также и до-

полнительные требования относительно минимального и максималь-

ного размера их уставного капитала (ст. 12-14 Закона <О банках

и банковской деятельности>), Регистрацию уставов банков осущес-

твляет Банк России. Банки, зарегистрированные им, имеют право

открывать на территории России и за ее пределами филиалы и

представительства.

 

II. Имущественную базу банка составляют: уставной капи-

тал, то есть средства юридических и физических лиц, сформи-

рованные учредителями банка (уставной капитал формируется

из средств не менее трех участников банка), который служит

 

!!98

 

обеспечением обязательств банка; привлеченные средства юри-

дических лиц на указанных выше условиях; имущество и сред-

ства, полученные в виде доходов от банковской деятельности: в

том числе направленные в резервный, страховой и иные фонды,

образуемые банком.

 

Какой правовой титул лежит в основе права банка на сформи-

рованный учредителями уставной капитал, на полученные доходы

и приобретенное на эти доходы имущество? Надо полагать, что у

банка здесь налицо право хозяйственного ведения имуществом.

Владение, пользование и распоряжение им по этому титулу осу-

ществляется в объемах, определенных учредительными докумен-

тами.

 

12. Хозяйственная компетенция банка определяется кругом бан-

ковских операций и сделок, которые он праве совершать в соответ-

ствии с Законом и выданной банку лицензией. К числу типичных

банковских операций можно отнести:

 

- привлечение вкладов (депозитов) и предоставление кредитов;

- осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-

корреспондентов (то есть банков, взаимодействующих для обеспе-

чения расчетов клиентов, имеющих счета в соответствующих бан-

ках), их кассовое обслуживание;

 

- открытие и ведение счетов клиентов и банков-корреспонден-

тов, в том числе иностранных, в том числе счетов финансирования

капвложений;

 

- выдачу поручительства и гарантии, а также иных обяза-

тельств за третьих лиц, предусматривающую исполнение в денеж-

ной форме.

 

Эта деятельность занимает наибольший удельный вес банка и

является наиболее распространенной в работе любых банков.

Кроме того, банки совершают и другие операции и сделки:

- выпускают, покупают, продают и хранят платежные доку-

менты и ценные бумаги (чеки, аккредитивы, векселя, акции, об-

лигации и другие документы), осуществляют с ними и иные опе-

рации;

 

- приобретают права требования по поставке товаров и оказанию

услуг, принимают на себя риски исполнения таких требований,

инкассируют такие требования (форфейтинг), а также выполняют

эти операции с дополнительным контролем за движением товаров

(факторинг);

 

- покупают и продают валюту в наличном виде и находящуюся

на счетах и во вкладах у советских и иностранных юридических и

физических лиц;

 

- покупают и продают в РФ и за ее пределами драгоценные

металлы, камни, а также изделия из них;

 

!!99

 

- привлекают и размешают драгоценные металлы во вклады,

осуществляют иные операции с этими ценностями в соответствии с

международной банковской практикой;

 

- привлекают, размещают средства и управляют ценными бу-

магами по поручению клиентов - доверительные (трастовые) опе-

рации;

 

- оказывают брокерские и консультационные услуги, осущес-

твляют лизинговые операции;

 

- производят другие операции и сделки по разрешению Банка

России, выдаваемому в пределах его компетенции (ст. 5 Закона <О

банках и банковской деятельности>).

 

Компетенция банков, как мы видим, реализуется исключительно

в денежно-финансовой сфере. Банкам запрещается осуществлять

операции по производству и торговле материальными ценностями,

а также по страхованию всех видов, за исключением страхования

валютных и кредитных рисков.

 

В обеспечение финансовой стабильности банков все банки на

территории РФ депонируют обязательные резервы банков в Банке

России, исходя из установленных им нормативов обязательных

резервов. Как уже говорилось, банки обязаны соблюдать установ-

ленные им Банком России обязательные экономические норма-

тивы:

 

- минимальный размер уставного капитала банка;

- предельное соотношение между размером уставного капитала

и суммой его активов с учетом оценки риска:

 

- показатели ликвидности баланса (то есть возможности пога-

шения всех своих обязательств в случае ликвидации банка);

 

- минимальный размер обязательных резервов, размещаемых

в Банке России;

 

- максимальный размер риска на одного заемщика;

- ограничение размеров валютного и курсового рисков;

- ограничения использования привлеченных депозитов для при-

обретения акций юридических лиц (ст. 24 Закона <О банках и

банковской деятельности>).

 

У банков имеется право на банковскую тайну, то есть на сохра-

нение тайны по операциям своих клиентов. Справки по этому поводу

могут выдаваться только в случаях, предусмотренных Законом (ст. 25

Закона <О банках и банковской деятельности>).

 

В защиту прав вкладчиков закон устанавливает правило о

возможности обращения взыскания на вклады только в случаях,

предусмотренных законом (по решению судов .и постановлениям

следственных органов по находящимся в их производстве уголов-

ным делам; по удовлетворенному иску, вытекающему из уголовного

дела; по решению об алиментах и в других, предусмотренных

 

!!100

 

законом случаях - ст. 26 Закона <О банках и банковской дея-

тельности>) .

 

В отношениях с клиентурой в настоящее время определяющим

является исключительно договор. Клиенты самостоятельно выбирают

банки для кредитно-расчетного обслуживания. Лишь банк или его

отделение по месту регистрации предприятия обязаны открыть рас-

четный счет по требованию предприятия (ст. 24 Закона <О пред-

приятиях и предпринимательской деятельности>). Процентные став-

ки и величина комиссионного вознаграждения по операциям банков

устанавливаются по соглашению сторон с учетом компетенции Банка

России на регулирование уровня банковских процентных ставок

(ст. 15 Закона <О центральном банке РСФСР (Банке России)>).

 

Особая компетенция предусмотрена для банка в случаях непла-

тежеспособности клиентов. Они вправе в таких случаях реализовать

меры, предусмотренные ст. 34 Закона <О банках и банковской де-

ятельности>.

 

Банки обязаны публиковать годовые балансы по форме и в сроки,

устанавливаемые Банком России. Их деятельность подлежит еже-

годной аудиторской проверке.

 

Банки действуют в любой избранной ими организационно-пра-

вовой форме (частное предприятие, акционерное общество закрытого

или открытого типа, товарищество, совместные банки с участием

советского и иностранного капитала и др.). В зависимости от этого

они реализуют свою компетенцию в установленной законом форме

через свои уставные органы. Работникам органов государственной

власти и управления запрещается участие (совмещение должностей)

в органах управления банков.

 7. Правовое положение бирж

 

1. Биржи бывают двух видов: товарные биржи и фондовые биржи.

Соответственно правовое положение товарных бирж регулируется

законом <О товарных биржах и биржевой торговле> (*1), правовое

положение фондовых бирж - Положением о выпуске и обращении

ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденных поста-

новлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78^ (*2).

 

2. Под товарной биржей понимается организация с правами юри-

дического лица, формирующая оптовый рынок путем организации

и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме глас-

ных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте

 

(**1) ВВС, 1992, № 18, ст. 961.

(**2) СП РФ, 1992, №5. ст. 26.

 

!!101

 

и в определенное время по установленным ею правилам (ст. 2 Закона

<О товарных биржах и биржевой торговле>).

 

В этом определении важно учитывать, что только совокупность

всех названных признаков дает понятие товарной биржи. Форми-

рование оптового рынка означает, что деятельность биржи связана

с товаром, определяемым родовыми признаками, который реализу-

ется партиями, то есть оптом. Индивидуально-определенные вещи

не могут составлять предмета деятельности биржи и являться бир-

жевым товаром (ст. 6 Закона).

 

Организация и регулирование торговли на бирже выражает сферу

деятельности товарной биржи и ее специальную компетенцию (ст. 3

Закона). Биржа - это организация, создаваемая специально и ис-

ключительно для того, чтобы быть местом средоточения оптовых

сделок, которые бы отражали объективно цену данного товара на

основе концентрации на бирже спроса и предложения. Упоминание

о регулировании не означает какого-либо административного вме-

шательства в торговлю. Под регулированием понимается создание

и поддержание на бирже обстановки, исключающей воздействие

случайных причин, влияющих на ценообразование, искусственное

завышение или занижение цен путем сговора, распространения лож-

ных слухов и т.п.

 

Гласность и публичность торгов - квалифицирующий признак

деятельности биржи, дающий ей возможность не только способст-

вовать объективному выражению общественно необходимых затрат

на производство товара, но и выполнить в связи с этим функцию

котировки цен, то есть установления в масштабах региона или в

целом в Федерации объективного уровня цены на данный товар в

данное время с учетом всех факторов, воздействующих на этот

уровень.

 

Если в других учреждениях (оптовые базы, торговые дома)

торговля осуществляется вне форм гласности и публичности, то,

естественно, невозможно ориентироваться на применяемые здесь

цены так, как на объективно выверенных механизмом биржевой

торговли.

 

Гласные и публичные торги обеспечиваются особым механизмом

биржевой торговли: а) помощью посредников-брокеров; б) аукци-

онным методом торговли; в) подчинением участников торгов особым

правилам биржевой торговли; г) действием особых правил о бирже-

вых сделках.

 

Действием биржевых правил обеспечивается не только порядок

деятельности на бирже участников торгов, гласность и публичность

торгов, - но и конкурентоспособность биржи, привлечение клиентуры.

Вот почему правила, регламентирующие способы совершения и офор-

мления сделок принимаются не централизованно, а самостоятельно

 

!!102

 

каждой биржей. Они являются как бы удостоверением ее возмож-

ностей и квалификации и вместе с другими факторами повышают

ее респектабельность и стоимость акций.

 

3. Биржа может иметь различную организационно-правовую

форму: это может быть частное или смешанное (государственно-

частное) акционерное общество закрытого типа, акционерное об-

щество открытого типа. Важно иметь в виду, что в отличие от

обычного акционерного общества члены биржи (те лица, участ-

вующие в формировании уставного капитала биржи, либо внося-

щие членские и иные целевые взносы в имущество биржи) не

только имеют право участвовать в управлении ее делами и пол-

учать дивиденды, но и участвовать в качестве членов биржи в

биржевой торговле (ст. 14 Закона <О товарных биржах и биржевой

торговле>).

 

4. В учреждении товарной биржи имеются те особенности,

что доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном

капитале не может превышать 10 процентов. В учреждении биржи

не могут участвовать: органы государственной власти и управ-

ления, банки и кредитные учреждения, страховые и инвестици-

онные компании и фонды, общественные, религиозные и благот-

ворительные объединения и фонды, физические лица, которые в

силу закона не могут осуществлять предпринимательскую дея-

тельность.

 

Создание биржи как предприятия осуществляется в обычном

порядке, и государственную регистрацию они проходят так же,

как и предприятия, но биржевая торговля осуществляется на бир-

жах только по лицензии, выдаваемой Комиссией по товарным

биржам при Государственном комитете Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке новых экономических

структур. Заявление о предоставлении лицензии может быть под-

ано. если к моменту обращения сумма вкладов в уставной капитал

составляет не менее 50% объявленной суммы. Отказ в выдаче

лицензии дает право на повторное обращение. Окончательно вопрос

о правомерности отказа решается в судебном порядке (ст. 12 За-

кона).

 

При получении лицензии должны быть предоставлены докумен-

ты, специфические для данного вида предприятий, в частности,

Правила биржевой торговли, набор пунктов содержания которых

заранее предопределен законом (ст. 18 Закона), да и устав биржи

должен содержать сведения, специфические для данного вида пред-

приятий: о максимальном количестве членов биржи, порядке приема

в члены биржи, приостановки и прекращения членства, порядок

разрешения споров между участниками биржевой торговли и др.

(ст. 17 Закона).

 

!!103

 

5. Организация биржевой торговли - главная сфера деятельнос-

ти биржи. В биржевой торговле принимают участие две категории

участников: полные члены биржи (имеющие право участвовать в

торгах во всех секциях биржи) и неполные (имеющие право участия

в торгах в соответствующей секции, а также постоянные посетители

(брокерские фирмы, конторы, независимые брокеры), которые при-

обретают на срок до трех лет право на участие в биржевых торгах

на данной бирже за плату, и разовые посетители, приобретающие

за плату право на совершение сделок в течение данного дня. Пос-

ледние совершают только одну разновидность сделок - сделки с

реальным товаром.

 

Особенностью правового положения биржи является то, что в

собственно биржевой торговле биржа не участвует, никаких сделок

в ходе торгов она не заключает, потому что в такой торговле

участвуют указанные субъекты в качестве брокеров-посредников

или члены биржи, не являющиеся брокерскими фирмами (брокера-

ми), от своего имени и за свой счет. Биржа только организует и

регулирует биржевую торговлю.

 

6. В связи с тем, что биржевую торговлю ведут названные выше

участники Закон <О товарных биржах и биржевой торговле> пос-

вящает раздел III организации биржевой торговли и ее участникам.

В этом разделе характеризуется правовое положение в данной сфере

деятельности биржевых брокеров, то есть брокерских фирм, контор

и независимых брокеров. Все биржевые сделки ведутся только (кроме

случаев, когда их могут совершать также члены биржи, не являю-

щиеся брокерами) через биржевых брокеров.

 

Биржевые брокеры обладают различной компетенцией на со-

вершение сделок на бирже. Совершение фьючерсных сделок (то

есть сделки с возможностью перепродажи контракта и выигрыша

разницы от возможного повышения) и опционных сделок (то есть

с правом выбора позиций продавца или покупателя за определен-

ную плату - опцион, либо с правом отказа от любой позиции)

осуществляется брокерами на основе лицензий, выдаваемых Ко-

миссией по товарным биржам. Прочие сделки совершаются бро-

керами без лицензий.

 

В принципе отношения субъектов, заключающих сделки на бирже

через брокеров, отношения брокеров с клиентами регламентируются

соответствующими договорами. Однако биржа, на чьей территории

происходит заключение всех таких сделок, не индиферентна по

отношению к ним. Она может регламентировать взаимоотношения

биржевых посредников и их клиентов, применять в установленном

порядке санкции к биржевым посредникам, нарушающим установ-

ленные ею правила взаимоотношений биржевых посредников с их

клиентами (ст. 25 Закона). Например, так может быть при нару-

 

!!104

 

шении брокерами правил оформления сделок, действующих на дан-

ной бирже.

 

У брокеров есть специфические обязанности в связи с ведением

дел на бирже. Они обязаны вести учет сделок по каждому клиенту

и хранить эти сведения в течение пяти лет со дня совершения сделки,

и предоставлять их по требованию Комиссии по товарным биржам

(ст. 24 Закона <О товарных биржах и биржевой торговле>).

 

7. Имущественную базу товарной биржи составляет частная

либо смешанная государственно-частная собственность в зависимос-

ти от состава учредителей и членов биржи, создавших ее уставной

капитал. Поскольку доля каждого учредителя или члена биржи не

может превышать десяти процентов ее уставного капитала, таких

учредителей и членов биржи должно быть не менее десяти. В силу

этого биржи образуются в организационно-правовой форме акцио-

нерного общества закрытого или чаще открытого типа.

 

Перечень и порядок формирования имущественных фондов бир-

жи, распределения прибыли определяется собранием членов биржи

в соответствии с ее уставом. В случаях, если по решению собрания

не предусматривается выплата дивидендов, прибыль за счет отчис-

лений, сборов и других платежей за оказываемые биржей услуги

направляется на улучшение обслуживания, оборудования торговых

помещений и в последнем случае биржа не является коммерческим

предприятием.

 

Постановлением Совета Министров Правительство РФ от 11 мая

1993 г. <О мерах по стимулированию роста организованного това-

рооборота биржевых товаров через товарные биржи> поддерживается

деятельность бирж, зарегистрировавшихся в качестве некоммерчес-

ких организаций (*1). Решением Комиссии по товарным биржам при

ГКАП России от 15 июля 1993 г. утвержден Порядок отнесения

товарных бирж к перечню товарных бирж, на которые распростра-

няется действие этого постановления (*2).

 

8. Хозяйственная компетенция биржи имеет строго целевой ха-

рактер: организация и регулирование биржевой торговли. Эту ком-

петенцию реализуют органы управления биржи, среди которых вы-

сшим органом является собрание членов биржи. Членство в бирже

возникает в силу участия в формировании уставного капитала либо

внесения взносов в имущество биржи. Порядок вступления в члены

биржи определяется учредительными документами и членство под-

тверждается свидетельством, выдаваемым биржей. Полные члены

биржи в соответствии с уставом имеют большее нежели неполные

члены количество голосов на общем собрании.

 

(**1) САПП, 1993, №20, ст. 1763.

(**2) Экономика и жизнь, 1993, № 36, с. 16.

 

!!105

 

Главная часть компетенции биржи - организация биржевой

торговли осуществляется в соответствии с правилами биржевой тор-

говли, утверждаемыми каждой биржей, исходя из уставных задач

и с учетом возможностей в предоставлении услуг.

 

Закон предусматривает обязательный перечень тех регламента-

ций, которые вводятся в правилах. В частности, в них должны быть

определены:

 

- порядок проведения биржевых торгов;

- виды биржевых сделок;

- наименование товарных секций;

 

- перечень основных структурных подразделений биржи;

- порядок информирования участников биржевой торговли о

предстоящих биржевых торгах;

- порядок регистрации и учета биржевых сделок;

- порядок котировки цен биржевых товаров;

- порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников

биржевой торговли при заключении биржевых сделок;

 

- меры по контролю за процессом ценообразования на бирже в

целях недопущения резкого дневного повышения или понижения

уровней цен, искусственного завышения или занижения цен, сговора

или распространения ложных слухов с целью воздействия на цены;

 

- меры, обеспечивающие порядок и дисциплину на биржевых

торгах, а также порядок и условия применения этих мер;

 

- перечень нарушений, за которые биржей взыскиваются штра-

фы с участников биржевой торговли, а также размеры штрафов и

порядок их взимания;

 

- размеры отчислений, сборов, тарифов и других платежей и

порядок их взимания;

 

- другие необходимые в соответствии со ст. 18 Закона <О то-

варных биржах и биржевой торговле> сведения.

 

Закон оговаривает в ряде статей особые требования к компе-

тенции биржи. Биржа по требованию участника биржевой тор-

говли обязана организовать экспертизу качества реальных това-

ров, реализуемых через биржевые торги (ст. 27). В целях обес-

печения исполнения совершения на ней форвардных, фьючерсных

и опционных сделок биржа обязана организовать расчетное об-

служивание путем создания расчетных учреждений (клиринговых

центров) или путем заключения договора с банком, иным кре-

дитным учреждением об организации расчетного (клирингового)

обслуживания (ст. 28). Закон предусматривает, что независимо

от бирж могут создаваться клиринговые центры с аналогичными

функциями обеспечения исполнения таких сделок и предостав-

ляет им для этого соответствующую компетенцию (п. 2-3 той

же статьи).

 

!!106

 

Биржа имеет право самостоятельно устанавливать отчисления

от комиссионных, получаемых биржевыми посредниками в возна-

граждение за посреднические операции на бирже; сборы, штрафы

и другие платежи, взимаемые за услуги, оказываемые биржей;

штрафы за нарушение устава биржи, правил биржевой торговли и

других правил, устанавливаемых биржей (ст. 29).

 

Биржа вправе создавать арбитражные комиссии, к которым могут

прибегать для разрешения споров участники биржевой торговли,

утверждать положение о ней. В рамках, предусмотренных ст. 31

Закона, биржа вправе участвовать во внешнеэкономической дея-

тельности.

 

9. В силу большой значимости в организации экономического

оборота бирж законодатель в законе <О товарных биржах и биржевой

торговле> вводит особое государственное регулирование их дея-

тельности. Ему посвящен раздел IV этого Закона.

 

Для такого регулирования создается Комиссия по товарным бир-

жам. На эту Комиссию возложены:

 

- выдача лицензий на организацию биржевой торговли;

 

- осуществление или контроль лицензирования биржевых пос-

редников;

 

- контроль за соблюдением законодательства о биржах;

 

- организация изучения деятельности и развития бирж;

 

- разработка методических рекомендаций по подготовке бир-

жевых документов;

 

- рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на зло-

употребления и нарушения законодательства в биржевой торгов-

ле.

 

Для реализации этих задач Комиссия по товарным биржам над-

елена полномочиями и вправе:

 

отказать бирже в выдаче лицензии на организацию биржевой

торговли при несоответствии ее учредительных документов и правил

биржевой торговли закону;

 

отложить выдачу лицензии;

 

аннулировать выданную лицензию при нарушении биржей за-

конодательства;

 

направить бирже обязательное предписание об отмене или из-

менении учредительных документов, правил биржевой торговли,

решений органов управления биржей, прекращении деятельности,

противоречащей закону;

 

направить биржевому посреднику предписание о прекращении

деятельности, противоречащей закону;

 

применять к бирже или биржевому посреднику санкции в случае

нарушения требований закона или несвоевременного исполнения

предписаний Комиссии;

 

!!107

 

назначать государственного комиссара на биржу;

организовать по согласованию с органами финансового контроля

Российской Федерации аудиторские проверки деятельности бирж и

биржевых посредников:

 

требовать от бирж, расчетных учреждений (клиринговых цен-

тров) и биржевых посредников представления учетной докумен-

тации;

 

направлять в суд или арбитражный суд материалы для применения

предусмотренных законом санкций к биржам и их членам.

Статья 36 Закона предусматривает также санкции.

Функции назначенного Комиссией Государственного комис-

сара состоят в непосредственном контроле за соблюдением биржей

и биржевыми посредниками законодательства, для чего он над-

елен соответствующими полномочиями, указанными в ст. 37 За-

кона.

 

10. К фондовым биржам относятся организации, учрежденные

специально для обеспечения обращения ценных бумаг и создания

необходимых условий для их нормального обращения в органи-

зационно-правовой форме закрытого акционерного общества и не

преследующие цели получения собственной прибыли (*1).

 

Специфика фондовой биржи как предприятия видна из указания

на то, что такая биржа не преследует цели получения собственной

прибыли. Это не означает, что по данному признаку она должна

быть отнесена к нехозяйствующим субъектам. Дело в том, что

предпринимательский интерес к получению доходов от деятельности

фондовой биржи имеется у членов биржи, которыми являются ин-

вестиционные институты (см. п. 14-15 Положения от 28 декабря),

а также государственные исполнительные органы, в основные задачи

которых входит осуществление операций с ценными бумагами и

потому организующие фондовые биржи как бы для себя. Доходы

фондовой биржи (от продажи акций, членских взносов, сборов со

сделок и иные) должны обеспечить только безубыточность ее дея-

тельности. Своим членам она не выплачивает никаких дивидендов.

Более того, фондовая биржа не вправе заниматься ничем иным,

кроме организации обращения ценных бумаг. При этом сама она

заниматься инвестиционной деятельностью не вправе (п. 56 назван-

ного Положения).

 

11. Как предприятие фондовая биржа регистрируется в соответ-

ствии с Законом РСФСР <О предприятиях и предпринимательской

деятельности>, но для ведения деятельности с ценными бумагами

она должна получить лицензию в Министерстве финансов РФ. Фон-

 

(**1) П. 55 Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах,

утвержденного постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78.

 

!!108

 

довая биржа самостоятельно разрабатывает порядок совершения

сделок во время биржевых торгов, порядок сверки и расчетов по

заключенным сделкам.

 

Институт членства в фондовой бирже, пожалуй, более изби-

рателен, нежели членство в товарной бирже: членами ее могут

быть только инвестиционные институты и государственные ис-

полнительные органы, специализирующиеся на осуществлении

операций с ценными бумагами) например фонд федерального иму-

щества, его отделения. При этом фондовая биржа вправе уста-

навливать минимальные обязательные требования к инвестици-

онным институтам, необходимые для вступления в члены биржи:

квалификационные требования к представителям членов на бир-

жевых торгах.

 

Функции фондовых бирж могут выполнять товарные и валютные

биржи, где могут создаваться соответствуюшие самостоятельные

структурные подразделения.

 

 8. Правовое положение фондов, ведущих хозяйственную

деятельность. Инвестиционные компании, фонды и холдинги

 

1. Среди субъектов хозяйственного права особое положение за-

нимают фонды, ведущие хозяйственную деятельность специальных

видов. Их деятельность не связана с выпуском продукции и товаров.

Выполнение работ и оказание услуг в качестве основного занятия

также не составляет предмета выполнения ими уставных задач.

Главная сфера их деятельности - выполнение организационно-иму-

щественных задач, управление собственностью или иными, главным

образом, финансовыми фондами на предпринимательской основе.

Эта деятельность или является предпринимательской, или тесно

связана с нею.

 

К примеру. Фонд Федерального имущества является неправи-

тельственным органом, распоряжающимся и управляющим собст-

венностью РФ, находящейся в его ведении. Для этого он выполняет

функции акционеров в отношении предприятий акционерных об-

ществ, принадлежащих в той или иной части Российской Федера-

ции, выступает учредителем акционерных обществ, в соответствии

со своей компетенцией осуществляет мероприятия по приватиза-

ции (*1).

 

Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды республик в

составе края, области, автономной области, автономного округа

создаются для финансирования затрат, связанных с содержанием,

 

(**1) ВВС, 1991. №27. ст. 929.

 

!!109

 

ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог

общего пользования. Источниками средств таких фондов выступают

целевые внебюджетные поступления от налогов на реализацию го-

рюче-смазочных материалов, налога на пользователей автомобиль-

ных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на

приобретение автотранспортных средств (кроме приобретаемых

гражданами в личное пользование легковых автомобилей), акцизов

с продажи автомобилей в личное пользование граждан. В дорожные

фонды могут направляться также средства от проведения займов,

лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов

и др.

 

Эти источники распределяются между фондами в соответствии

с законом (*1) и расходуются по утверждаемому соответствующими

органами власти порядку (*2).

 

2. Особое место среди субъектов хозяйствования занимают ин-

вестиционные компании и фонды.

 

Их правовое положение изначально определялось Положением

о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР,

утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 28 де-

кабря 1991 года (*3). Инвестиционная компания представляет собой

организацию - юридическое лицо, выступающее в любой орга-

низационно-правовой форме и имеющее специальную компетен-

цию в области выпуска и обращения ценных бумаг. Инвестиционная

компания занимается организацией выпуска ценных бумаг, выда-

чей гарантий по их размещению, вложением средств в ценные

бумаги, куплей-продажей ценных бумаг от своего имени и за свой

счет, в том числе путем котировки ценных бумаг (объявления на

определенные ценные бумаги <цены продавца> и <цены покупа-

теля>, по которым инвестиционная компания обязуется их прода-

вать и покупать).

 

Инвестиционные компании формируют свои ресурсы только за

счет собственных средств (средств учредителей) и эмиссии собст-

венных ценных бумаг, реализуемых юридическим лицам. Форми-

ровать свои привлеченные ресурсы за счет средств населения ин-

вестиционные компании не вправе. Этим инвестиционные компании

отличаются от инвестиционных фондов.

 

Важнейшее направление деятельности инвестиционных компа-

ний состоит в выполнении посреднических функций по реализации

ценных бумаг организаций-эмитентов. К примеру, они оказывают

содействие акционерным обществам в реализации их акций. По

 

(**1) ВВС, 1992, № 44. ст. 1426.

(**2) ВВС, 1992, № 6. ст. 240.

(**3) СП, 1992. №5, ст. 26

 

!!110

 

соглашению с эмитентом они вправе выступать гарантами и орга-

низаторами выпуска ценных бумаг на таких условиях:

 

- инвестиционные компании обязуются выкупить за свой счет

весь выпуск ценных бумаг по фиксированной цене с целью даль-

нейшей перепродажи их сторонним инвесторам:

 

- инвестиционные компании обязуются выкупить за свой счет

недоразмещенную ими среди сторонних инвесторов в течение ого-

воренного срока часть выпуска ценных бумаг;

 

Инвестиционные компании могут принять на себя обязатель-

ства по продаже ценных бумаг от имени эмитента сторонним

инвесторам без обязательств по выкупу недораспространенной

части выпуска.

 

Инвестиционные фонды также занимаются деятельностью в сфе-

ре выпуска и обращения ценных бумаг. Они образуются исключи-

тельно в форме акционерного общества открытого типа. Помимо

названного Положения от 28 декабря 1991 года их статус определен

в Указе Президента РФ от 7 октября 1992 года <О мерах по орга-

низации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государст-

венных и муниципальных предприятий> (*1).

 

Названным Указом определенно по-разному правовое положение

инвестиционных фонтов м специализированных инвестиционных

фондов приватизации (*2). Инвестиционный фонд занимается выпуском

акций с целью привлечения средств инвесторов. Эти средства он от

своего имени вкладывает в ценные бумаги, а также на банковские

счета и во вклады, выплачивая акционерам доходы, получаемые от

этих вложений. Все риски обесценения ценных бумаг и убытки несут

акционеры фонда. В зависимости от успехов инвестиционного фонда

(его правильной инвестиционной политики) акции повышаются или

понижаются в цене.

 

Для того, чтобы гарантировать относительную финансовую ус-

тойчивость фонда, предусматривается, что операции фондов по вло-

жениям привлеченных средств ограничены определенными грани-

цами. Инвестиционный фонд не вправе направлять более 5 процентов

своего капитала на приобретение ценных бумаг одного эмитента, а

также приобретать более 10 процентов ценных бумаг одного эмитента

(о других ограничениях см.: раздел IV <Положения об инвестици-

онных фондах>) (*3).

 

Инвестиционные фонды могут быть открытыми (с точки зрения

того, что фонд, эмитирующий ценные бумаги, обязуется их выкупить

 

(**1) ВВС, 1992. №42, ст. 2370.

(**2) На порядок учреждения и функционирования чековых инвестиционных фондов

действие Положения от 28 декабря ! 991 г. не распространяется.

(**3) Приложение № 1 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г.

 

!!111

 

по требованию владельца) и закрытыми (с точки зрения того, что

фонд не обязуется выкупать ценные бумаги). Это деление не следует

смешивать с организационно-правовой формой фонда - все они

акционерные общества открытого типа.

 

Специализированные инвестиционные фонды (так называе-

мые чековые инвестиционные фонды) занимаются аккумули-

рованием приватизационных чеков граждан для последующего

их использования в процессе приватизации государственных и

муниципальных предприятий. Одновременно они осуществляют

деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет

эмиссии собственных акций и инвестирования собственных

средств в ценные бумаги других эмитентов, торговле ценными

бумагами, а также владеют инвестиционными ценными бума-

гами, стоимость которых составляет 30 и более процентов от

общей стоимости его активов (*1). Чековые инвестиционные фонды

являются инвестиционными фондами закрытого типа и не имеют

права выкупать свои акции у акционеров. Их акции могут

обращаться на рынке ценных бумаг, а также продаваться и

покупаться другим путем.

 

Инвестиционные фонды и чековые инвестиционные фонды осу-

ществляют свою деятельность по лицензиям, получаемым в уста-

новленном порядке.

 

Статус и деятельность того и другого фонда определяется также

Примерным уставом инвестиционного фонда. Основными положе-

ниями депозитарного договора. Примерным договором с управляю-

щим об управлении инвестиционным фондом, Типовым проспектом

эмиссии инвестиционного фонда (*2).

 

3. Холдинговые компании как субъекты права выделяются тем,

что их хозяйственная компетенция состоит не только в ведении

собственной хозяйственной деятельности по .выпуску товаров, вы-

полнению работ и оказанию услуг, но и в руководстве деятельностью

других предприятий посредством приобретения их акций. Они вправе

также вести инвестиционную деятельность в сфере купли-продажи

ценных бумаг.

 

Правовое положение холдинговых компаний определяется наряду

с Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности

также Временным положением о холдинговых компаниях, создава-

емых при преобразовании государственных предприятий в акцио-

нерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 16

 

(**1) Положение о специализированных инвестиционных фондах приватизации, акку-

мулирующих приватизационные чеки граждан. - Приложение № 2 к Указу Прези-

дента РФ от 7 октября 1992 г., см. также разд. 9 Госуларстиенной программы прива-

тизации, САПП. 1994, № 1, ст. 2.

(**2) Приложение № 3 к Указу Президента РФ от 7 октября 1992 г.

 

!!112

 

ноября 1992 г. <О мерах по реализации промышленной политики

при приватизации государственных предприятий> (*1).

 

Холдинговой компанией признается предприятие, независи-

мо от его организационно-правовой формы, в состав активов

которого входят контрольные пакеты акций других предприятий.

В свою очередь предприятия, контрольные пакеты акций кото-

рых входят в состав активов холдинговой компании, именуются

<дочерними>.

 

Контрольный пакет, как признак наличия или отсутствия хол-

динговой компании должен обеспечить принятие (отклонение)

любого решения на общем собрании акционеров (пайщиков). Его

наличие определяется ГКАП РФ с учетом конкретных особеннос-

тей структуры капитала предприятия и учредительных докумен-

тов.

 

Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются

в форме акционерных обществ открытого типа. Временное пол-

ожение устанавливает определенные ограничения на создание хол-

динговых компаний. Не допускается их создания, если это ведет

к монополизации производства, они не могут создаваться в сфере

торговли, сельско-хозяйственном производстве, общественном пи-

тании и бытовом обслуживании населения, транспорте (кроме

железнодорожного, трубопроводного и предприятий, осуществля-

ющих исключительно международные перевозки) и в некоторых

других случаях.

 

Финансовые холдинговые компании выделяются тем, что более

50% их капитала составляют ценные бумаги других эмитентов.

Ценные бумаги и иные финансовые активы должны составлять

имущество компании (не считая имущества, необходимого для

управления делами компании). Вследствие этого к компетенции

финансовой холдинговой компании относится исключительно ве-

дение инвестиционной деятельности. Другие виды деятельности

для нее не допускаются. В отличие от других, финансовая хол-

динговая компания не вправе вмешиваться в производственную

и коммерческую деятельность дочерних предприятий. Ее пред-

ставители могут только принимать участие в собраниях акционе-

ров, но не могут быть включены в состав органов управления

дочерними предприятиями. Сделки такой компании в отношении

принадлежащих ей ценных бумаг могут совершаться не иначе как

на организованном рынке ценных бумаг, то есть на фондовой

бирже.

 

4. Особое место среди инвестиционных организаций занимает

Государственная инвестиционная корпорация (Госинкор), которая

 

(**1) ВВС, 1992. №47, ст. 2722.

 

!!113

 

создана для координации инвестиционного процесса в Федерации.

Госинкор действует в качестве государственного предприятия. В

его хозяйственную компетенцию входит реализация инвестици-

онных проектов за счет централизованных капитальных вложе-

ний, выделяемых целевым назначением Правительством Россий-

ской Федерации, кредитов ЦБ РФ, привлеченных и собственных

средств. Для того, чтобы реализовать федеральные и региональные

программы социального и экономического развития Госинкор име-

ет право осуществлять экспертизу, конкурсный отбор инвестици-

онных проектов, участвовать в их подготовке, чтобы затем опре-

делить наиболее эффективное направление инвестиций, финан-

сировать реализацию соответствующих проектов (например,

связанных с конверсией ВПК, развитием перерабатывающих про-

изводств в АПК и др.) и привлечь к инвестированию таких объектов

иностранных и отечественных инвесторов. Для стимулирования

последних Госинкор выступает гарантом, в том числе может осу-

ществлять залоговые операции в целях обеспечения вкладываемых

инвесторами на оговоренных условиях средств в реализуемые

проекты (*1).

 

 9. Государство (Российская Федерация) и республики,

входящие в нее, как субъекты хозяйственного права

 

1. Государство как субъект хозяйственного права наделено при-

знаками, свойственными субъектам хозяйственного права: обладает

собственным имуществом, которое реализует в экономическом обо-

роте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной дея-

тельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хо-

зяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота

властно и на основе договоров.

 

Конечно, как субъект хозяйствования государство имеет свои

особенности. В его компетенции преобладает руководство хозяйст-

венной деятельностью. Государство не нуждается как участник эко-

номического оборота в легитимации, подобно другим субъектам.

Руководство экономикой с помощью актов юридической силы, то

сеть законов, также является его особенностью.

 

Тем не менее было бы неправильным устранить этого субъекта

из ряда субъектов хозяйственного права. Это сделает необъяснимым

многие вопросы хозяйственной деятельности, создаст вакуум в пра-

вовой трактовке руководящей деятельности государства в сфере

 

(**1) Указ Президента РФ <О создании Государственной инвестиционной корпорации"

от 2 февраля 1993 года № 184. СЛПП, 1993. № 6. ст. 513.

 

!!114

 

экономики (в какой отрасли права размещать, рассматривать и

изучать эти вопросы?).

 

Поэтому методологически с позиций хозяйственно-правовой на-

уки является правильным рассмотрение государства в качестве субъ-

екта хозяйственного права, указав на общие признаки его как субъ-

екта и вычленив особенности.

 

2. Право государственной собственности в соответствии с ее

пообъектным распределением предстает сегодня в качестве права

собственности Федерации (федеральная собственность) и права со-

бственности республик, входящих в Российскую Федерацию, облас-

тей, краев, автономной области и автономных округов. Распреде-

ление объектов из бывшего единого фонда государственной собст-

венности осуществлено Постановлением Верховного Совета

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года (*1).

 

В соответствии с Приложением № 1 к данному Постановлению

перечисленные в нем объекты относятся исключительно к феде-

ральной собственности. Это означает, что объекты, составляющие

основу национального богатства страны (природные объекты, ре-

сурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской

экономической зоны и т.п. объекты), необходимые для обеспечения

функционирования федеральных органов власти и управления и

решения общероссийских задач (имущество вооруженных сил, пог-

раничных войск, органов безопасности и внутренних дел и др.),

объекты оборонного производства, отраслей, обеспечивающих жиз-

недеятельность народного хозяйства России в целом и развитие

других отраслей народного хозяйства (предприятия добывающей

промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспор-

тных отраслей, связи и др.), прочие объекты, имеющие важ.ное

значение для нужд Федерации (предприятия фармацевтической

промышленности, медицинских и биологических препаратов, спир-

то- и ликероводочные предприятия) могут принадлежать только

Федерации.

 

В Приложении № 2 перечислены объекты, также относящиеся

к федеральной собственности, но они могут передаваться в госу-

дарственную собственность республик в составе Российской Феде-

рации, государственную собственность краев, областей, автоном-

ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга. Это крупнейшие и важнейшие предприятия, в том числе

занимающие доминирующее положение на республиканском или

местном рынке.

 

Вот такова имущественная база, на основе которой осуществляет

хозяйственную деятельность Российская Федерация,и республики,

 

(**1) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

 

!!115

 

входящие в нее (в отношении других субъектов Федерации вопрос

будет рассмотрен далее). На основе этой имущественной базы го-

сударство решает вопросы о создании субъектов-предприятий, пе-

редавая им имущество в хозяйственное ведение и полное хозяйст-

венное ведение, и прекращении их. В отношении них государство

решает также вопросы приватизации.

 

Государство обладает правом собственности в отношении такого

специфического объекта, как государственная казна, то есть все

централизованно управляемые доходы государства и иные средства,

приобретаемые от имени Российской Федерации (или республики,

входящей в нее). По всем требованиям о зачислении в казну

налогов, пошлин, сборов государство выступает кредитором. Оно

же является должником и отвечает средствами казны, когда дого-

воры заключаются от имени государства (например, торгпредством)

или когда государство приняло на себя какие-либо финансовые

обязательства.

 

Не вполне выяснен в науке вопрос о соотношении казны и

государственного бюджета, как средств централизованно соби-

раемых и распределяемых по финансовому плану государства.

Представляется, что бюджет является особым слагаемым, особой

частью казны, подчиняющейся специальному бюджетно-финан-

совому регулированию. Эти отношения регулируются финансо-

вым правом. Однако, в тех случаях, когда принимается решение

о финансировании хозяйственной деятельности из бюджета (ас-

сигнования на научно-исследовательскую деятельность, оборон-

ную промышленность и др.), то государство здесь является

должником перед соответствующим адресатом-кредитором и

обязано выделить из казны (бюджета) соответствующие сред-

ства.

 

Например, в марте 1992 года по решению Верховного Совета

Российской Федерации из Бюджета для приоритетного обеспечения

агропромышленного комплекса материально-техническими ресур-

сами, на кредитование колхозов, совхозов, фермеров под низкий

процент было выделено 33 млрд рублей. Реализацию этого осущес-

твлял Банк России, который как агент государства обязан был из

средств бюджета осуществить передачу этих средств для реализации

кредита коммерческим банкам.

 

3. Хозяйственная компетенция государства в основном склады-

вается в руководящей деятельности в отношении субъектов пред-

принимательства или субъектов, руководящих ими на соответству-

ющем уровне (республики, регионы).

 

Это плановая компетенция и вытекающая из нее деятельность

ныне приобретает форму государственных программ. Такие акты-

программы принимаются для реализации государственных нужд в

 

!!116

 

области материально-технического снабжения (*1), в области инвести-

рования (*2) и др. В отличие от плановых актов-директив государство

предусматривает в программах создание необходимых экономичес-

ких приоритетов, финансовых, налоговых и иных льгот для того,

чтобы адресаты заданий сумели организовать и реализовать задания,

необходимые для удовлетворения государственных нужд. Для этого

они получают право на соответствующее обеспечение задания, а

государство в соответствии с программой обязано предоставить за-

планированное материально-финансовое обеспечение задания.

 

Регулирование как нормативное определение поведения субъек-

тов хозяйствования является, пожалуй, главным способом руково-

дящей деятельности государства в области экономики.

 

С помощью законов, иных нормативных актов, издаваемых ор-

ганами государственной власти Российской Федерации, осуществ-

ляется упорядочение деятельности субъектов в сфере экономики.

Необходимо иметь в виду, что нормативное регулирование эконо-

мики на территории Российской Федерации и республик, входящих

в нее, было определено Федеративным договором, а ныне опреде-

ляется ст. 71-72 Конституции РФ.

 

В соответствии с этим компетенция Российской Федерации и

республик, в нее входящих, в области экономики распределяется

следующим образом.

 

К ведению федеральных органов государственной власти Россий-

ской Федерации относятся:

 

- федеральная государственная собственность и управление

ею;

 

- установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области экономического развития в Российской Феде-

рации;

 

- установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис-

сия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,

включая федеральные банки; федеральные энергетические системы,

федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, де-

ятельность в космосе;

 

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборонное производство и связанные с этим отношения:

- арбитражно-процессуальное законодательство;

- официальный статистический и бухгалтерский учет.

 

(**1) См., например, ст. 2 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государ-

ственных нужд>. - ВВС, 1992, № 27, ст. 1558.

 

(**2) См.: Закон РСФСР <Об инвестиционной деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1991 ,

№ 29, ст. 1005.

 

 9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права 117

 

К совместному ведению федеральных органов государственной

власти Российской Федерации и органов государственной власти

республик в составе Российской Федерации относятся:

- разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности (в части, касающейся рассматриваемых

нами вопросов хозяйствования);

 

- установление общих принципов налогообложения и сборов

Российской Федерации.

 

К ведению республики в составе Российской Федерации относится

регулирование вопросов, за исключением переданных в ведение

федеральных органов государственной власти Российской Федера-

ции.

 

Компетенция по руководству экономикой включает также кон-

троль за осуществлением хозяйственной деятельности.

 

Эти контрольные функции реализуются в правоотношении го-

сударства со всеми субъектами хозяйствования по вопросам, опре-

деленным в законе, когда всякий адресат соответствующих велений

государства обязан соблюдать в ходе хозяйствования: а) природо-

охранные требования закона и подзаконных актов; б) ведение учета

и отчетности; в) социального и медицинского страхования работни-

ков; г) охраны труда и техники безопасности; д) требования

ГОСТ(ов) и ОСТ(ов), когда это предусмотрено законом (*1); е) требо-

вания закона <О конкуренции и ограничении антимонопольной де-

ятельности>; ж) другие требования закона по ведению предприни-

мательской деятельности.

 

Контрольные функции в таких случаях означают наличие соот-

ветствующих правоотношений между государством (в лице компе-

тентных органов) и контролируемым субъектом. Основанием таких

правоотношений являются указания закона об установлении ком-

петенции государства реализовать контрольную функцию в случаях

и пределах, предусмотренных конкретным законом. Правовой фор-

мой такого контроля выступают акты проверок, требований отчетных

документов, предписаний по установленным фактам нарушения

закона, иных формах, предусмотренных конкретным законом об

установлении государственного контроля за хозяйственной деятель-

ностью.

 

Конкретное регулирование означает издание актов, направлен-

ных на установление, изменение и прекращение хозяйственных

правоотношений. Регулирование, как слагаемое компетенции госу-

дарства по руководству хозяйственной деятельностью чаще всего не

связано с директивно-распорядительной формой реализации госу-

 

(**1) Например, ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР.

 

!!118

 

дарством своей компетенции. Эту компетенцию государство стре-

мится осуществить на экономической основе.

 

Так, государственное регулирование инвестиционной деятель-

ности осуществляется с помощью актов о дотациях, субсидиях,

субвенциях, бюджетных судах на развитие отдельных территорий,

отраслей, производств. Эти и подобные акты устанавливают хозяй-

ственно-управленческое обязательство, в силу которого государство

обязано исполнить решения о соответствующих предоставлениях, а

адресат намеченных ссуд, дотаций, субвенций получает право тре-

бовать их предоставления.

 

Акты регулирования опираются на компетенцию государства,

определенную в законе. Решение антимонопольного органа о раз-

делении предприятия является основанием для его прекращения

(реорганизации в форме разделения). Решение государственного

комитета по управлению имуществом Российской Федерации об

утверждении плана приватизации предприятия является основанием

для преобразования государственной собственности, то есть право-

изменяющим актом.

 

4. При рассмотрении государства как субъекта хозяйственного

права необходимо установить, какие же органы Российской Феде-

рации или республики, входящей в ее состав, устанавливают пра-

воотношения государства с другими субъектами. Если ранее счита-

лось, что реализовать компетенцию государства (в установленной

Законом мере) вправе любые органы государства, то сегодня это

выглядит иначе. От имени Российской Федерации вправе действовать

федеральные органы государственной власти и управления, то есть

центральные органы власти и управления Российской Федерации,

и их органы на местах. Нельзя в этом плане полагать, что, скажем,

соответствующая администрация краев, областей и др. вправе при-

нимать хозяйственные акты от имени Федерации. Они самостоя-

тельные субъекты со своей имущественной базой и компетенцией.

 

От имени республики, входящей в Российскую Федерацию, вы-

ступают органы власти и управления республики и их органов на

местах.

 

5. Надо обратить внимание еще на одно обстоятельство. Госу-

дарство реализует правосубьектность через свои органы. Из этого

нельзя делать выводов, что правоотношения в области хозяйство-

вания складываются с этими органами, а не государством.

 

Нельзя конструировать хозяйственные правоотношения государ-

ства с другими субъектами путем привязывания их к органу государства

как субъекту. В хозяйственном праве все субъекты действуют на

основе имущественного обособления. Права и обязанности государства

тесно связаны с его имущественной базой: на нее ложатся соответст-

вующие обременения по программам, актам об имущественных обя-

 

!!119

 

зательствах. На нее ложатся обременения, в нее вливаются приобре-

тения. Если по государственной программе к.л. субъекту причитаются

ассигнования, то он вправе их требовать от государства, как обладателя

права собственности на них. Выполнение же обязательств государства

реализуется деятельностью компетентного органа.

 

В любых случаях правоотношение должно устанавливаться между

субъектами, действующими с собственной имущественной базой.

 

 10. Административно-территориальные образования краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъекты

хозяйственного права

 

1. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург как субъекты

хозяйственного права (далее для краткости - края, области) обла-

дают собственным имуществом, которое реализуют в экономическом

обороте как его собственники, имеют хозяйственную компетенцию,

опирающуюся на Конституцию Российской Федерации, а также

Закон <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,

областной администрации> (*1).

 

Эти территориальные образования являются субъектами Россий-

ской Федерации. Характерно, что их правосубьектность оформляется

уставом края, области, в котором на основании Конституции Рос-

сийской Федерации и законов РФ закрепляется схема управления

краем, областью, конкретизируются структура, функции и полно-

мочия органов администрации, права и обязанности их руководи-

телей, формы участия граждан в деятельности краевой, областной

администрации. Устав должен приниматься краевым, областным

законодательным собранием (*2).

 

Конечно, предусмотренное Законом содержание Устава вряд

ли является совершенным. На наш взгляд) в него должны бы

включаться сведения об имуществе края, области, полученном в

собственность в соответствии с распоряжением по постановлению

Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года,

однако следует учитывать, что, во-первых, имущественное пред-

оставление оформляется в актах распределения (утверждаемых в

перечнях объектов) (*3) собственности, а, во-вторых, компетенция

 

(**1) ВВС, 1992, № 13, ст. 663.

(**2) Ст. 4 Закона <О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>.

(**3) См.:Положение об определении пообъектного состава федеральной, государствен-

ной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, ут-

вержденное распоряжением Президента Российской федерации от 18 марта 1992 г.

№ 114 рп.- ВВС. 1992, № 13. ст. 697.

 

 

 

!!120

 

краев, областей определена в значительной мере в Законе <О

краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, облас-

тной администрации>, других законодательных актах. Поэтому

главным, как нам кажется, для уставов является распределение

полномочий между органами управления, реализующими компе-

тенцию области, края.

 

2. Имущественную базу края, области, городов Москвы и Санкт-

Петербурга составляют объекты, переданные в государственную со-

бственность этих административно-территориальных образований.

В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность

этих субъектов, включаются те объекты, которые определены при-

ложением № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской

Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

 

Надо обратить внимание, что это объекты государственной со-

бственности, но никакие органы государства не вправе после их

передачи реализовать владение, пользование и распоряжение этим

имуществом, кроме органов государственной власти и управления

краев и областей. Законодатель впервые в законах о собственности

РСФСР ввел понятие государственная собственность краев, областей.

Это означает, что государственная собственность принадлежит го-

сударственному административно-территориальному образованию

края, области. Локальные границы этой собственности с утвержде-

нием надлежащим образом перечня ее объектов характеризуют иму-

щественную базу краев и областей. С этим имуществом и выступают

они в экономическом обороте (*1), владеют, пользуются и распоряжа-

ются им.

 

Помимо этого в хозяйственное ведение и распоряжение края,

области могут передаваться объекты, числящиеся в составе феде-

ральной собственности (*2).

 

Края и области в свою очередь принадлежащие им объекты

государственной собственности вправе закреплять за предприятиями

на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями - на праве

оперативного управления (*3).

 

3. Хозяйственная компетенция краев и областей в основе своей

опирается на Закон РФ <О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации>. Основные слага-

емые этой компетенции относятся к сфере руководства хозяйственной

деятельности края, области через краевые, областные органы адми-

нистрации. Они устанавливают порядок управления и распоряжения

 

(**1) См.: ст. 12 Закона РФ <О краевом, областном Совете народных депутатов и кра-

евой, областной администрации>.

(**2) Ст. 11 указанного Закона.

(**3) Ст. 13 названного Закона.

 

!!121

 

собственностью края, области, а также объектами федеральной со-

бственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение

края, области;

 

- образуют внебюджетные фонды, валютные фонды, которые

реализуют, в том числе для ведения хозяйственной деятельности

(ст. 20-21 Закона);

 

- принимают решения о приватизации имущества края, области

(ст. 27 Закона);

 

- утверждают перечни социально значимых для края, области

объектов, не подлежащих отчуждению; устанавливают максималь-

ные размеры стоимости отчуждаемого имущества;

 

- создают и прекращают предприятия, устанавливают пределы

их хозяйственного ведения имуществом, заключают контракты с их

руководителями;

 

- утверждают планы и программы социально-экономического

развития края, области;

 

- устанавливают в соответствии с Законом краевые, областные

налоги, сборы, пошлины и тарифы на оплату услуг предприятий и

организаций, находящихся в собственности края, области, и порядок

их взимания;

 

- утверждают ставки платежей в краевой, областной бюджет

предприятий и организаций, находящихся в собственности края,

области; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых,

по платежам в краевой, областной бюджет (ст. 13 Закона).

 

Краевая, областная администрация в ходе оперативного руко-

водства хозяйством:

 

- разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и

программ социально-экономического развития края, области; орга-

низует подготовку проектов и титульных списков строек объектов,

находящихся в собственности края. области и утверждает их;

 

- осуществляет регулирование хозяйственной деятельности пред-

приятий и организаций (реализует материально-технические ресурсы,

распределяемые в адрес краев и областей; организует мероприятия

по приватизации имущества, находящегося в собственности края,

области; заменяет по согласованию с предприятиями платежи, вно-

симые ими в краевой, областной бюджет, определенными видами

продукции, материалами, а также выполнением работ или оказанием

услуг, принимает другие подобные решения) (ст. 49-50 Закона).

 

Краевая, областная администрация контролируют ведение хо-

зяйственной деятельности предприятий, находящихся в собствен-

ности края, области, в т.ч. ведение ими учета и отчетности (ст. 49,

52,56 Закона).

 

К сожалению, законодатель не проводит последовательно клас-

сификации всех видов руководства хозяйственной деятельностью со

 

!!122

 

стороны краев и областей как субъектов права. Их компетенция

дается в несистематизированном виде, в том числе в отраслевом

разрезе и по направлениям хозяйственной деятельности (см.: ст. 49-

56 Закона). Однако, даже из перечисления важнейших видов такого

руководства видно, что в компетенции представлены все виды ру-

ководящей деятельности: создание субъектов хозяйствования, пла-

нирование, регулирование (в том числе нормативное) и контроль

за субъектами хозяйствования.

 

В компетенцию краев и областей законодатель включает и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности. Хотя

края и области не выпускают продукции, не выполняют работ

и не оказывают услуг в том виде, какой свойствен субъектам

предпринимательства - предприятиям и физическим лицам.

Однако их работа по обеспечению материально-финансовых

предпосылок предпринимательства, а в некоторых случаях и

непосредственное включение в предпринимательскую деятель-

ность (например, приобретение акций и паев, выпуск займов,

получение кредитов и т.п.) означает приобретение хозяйствен-

ных прав и обязанностей в экономической сфере и потому

должна быть рассмотрена в ряду компетенции субъектов по

ведению хозяйственной деятельности.

В этом смысле края и области вправе:

- реализовать принадлежащее им имущество, в том числе с

целью получения дохода (от сдачи в аренду,в хозяйственное ведение,

продажи или приватизации) (ст. II-13 Закона);

 

- участвовать во внешнеэкономических связях для реализации

и приобретения продукции (ст. 14 Закона);

 

- вкладывать средства внебюджетных фондов в акции и паи

акционерных обществ и товариществ (ст. 20 Закона);

 

- выпускать займы; передавать средства создаваемых целевых

фондов банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ

и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе

на льготной основе; пользоваться кредитами на хозяйственные и

социальные цели (ст. 22 Закона);

 

- предоставлять займы предприятиям и организациям из средств

краевого, областного бюджета (ст. 46 Закона);

 

- вступать в договорные отношения с другими краями, облас-

тями, автономными областями, округами и республиками в составе

Российской Федерации для создания совместных предприятий, хо-

зяйственных организаций, координации деятельности в различных

отраслях (ст. 7 Закона);

 

- решать на договорных началах с любыми участниками хозяй-

ственных отношений любые вопросы в интересах края, области

(ст. 45, 52-54 и др. статьи Закона).

 

!!123

 

4. Как субъекты хозяйственного права края и области реализуют

свою компетенцию через администрацию края, области, органы

краевой, областной администрации.

 

Администрация действует на базе определения се компетенции

в Уставе края, области (ст. 4 Закона), управляет и распоряжается

объектами собственности края, области в пределах, установленных

Законом (ст. 13 Закона). Органы краевой администрации дейст-

вуют в соответствии со схемой управления краем, областью и

полномочиями, определенными Уставом края, области (ст. 38 За-

кона). Полномочия по социально-экономическому развитию края,

области, областной, краевой администрации - опираются сегодня

в том числе и на те нормы, которые были адресованы представи-

тельным органам (ст. 45-56 Закона). Поэтому при определении

законности актов администрации края, области необходимо учи-

тывать все эти моменты, позволяющие администрации региона,

ее органов, действовать от его имени.

 

5. Все, что сказано в настоящем параграфе о правосубъектности

краев и областей, может быть отнесено и к автономным областям

и округам, также являющимися субъектами Федерации. Они име-

ют аналогичную имущественную базу и хозяйственную компе-

тенцию. Не случайно на основании представления Совета наро-

дных депутатов Еврейской автономной области на нее распрост-

ранено действие Закона Российской Федерации <О краевом,

областном Совете народных депутатов и краевой, областной ад-

министрации> (*1).

 

 11. Административно-территориальные образования городов

и районов как субъекты хозяйственного права

 

1. Города и районы с их населением являются также субъек-

тами хозяйственного права. Они обладают собственным имущес-

твом на началах права муниципальной собственности, реализуют

это имущество, создавая муниципальные предприятия, осущес-

твляя руководство их деятельностью как собственники, а также

заключая договоры с другими субъектами хозяйствования в целях

реализации планов экономического и социального развития тер-

ритории и защиты экономических интересов населения городов

и районов.

 

Правосубъектность городов и районов обеспечивается законом

<О собственности в РСФСР> (и принятыми в его развитие актами

Верховного Совета РФ и Президента РФ о распределении объектов

 

(**1) ВВС, 1992. № 13, ст. 664.

 

!!124

 

государственной собственности в муниципальную собственность),

Законом РСФСР <О местном самоуправлении (*1), в котором опреде-

ляется компетенция Советов народных депутатов городов и районов,

а также местной администрации.

 

2. Основу хозяйственной правосубъектности административно-

территориальных образований городов и районов составляет муни-

ципальная собственность. К муниципальной собственности приме-

нительно к Приложению № 3 Постановления Верховного Совета

РФ от 27 декабря <О разграничении государственной собственности

в Российской Федерации на федеральную собственность, государст-

венную собственность республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность> (*2) от-

несены:

 

Объекты, расположенные на территориях, находящихся в ве-

дении соответствующего городского (за исключением городов рай-

онного подчинения), районного (за исключением районов в горо-

дах) Совета народных депутатов в виде жилых и нежилых поме-

щений социально-культурного и бытового назначения. Сюда же

относятся жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные

предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме

входящих в состав имущества предприятий), городского пассажир-

ского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия,

осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указан-

ных объектов.

 

В муниципальную собственность отнесены также объекты ро-

зничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания

населения, а также предприятия и подразделения, предназначенные

для их обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения (кро-

ме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме

спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями),

культуры и спорта.

 

Эту имущественную базу своей деятельности и реализует

местная администрация на основании закона <О местном само-

управлении>. Реализация имущественной компетенции осущес-

твляется главным образом путем предоставления муниципальной

собственности в хозяйственное ведение предприятий, передачу

ее в аренду, а учреждениям - в оперативное управление с со-

ответствующим оформлением статуса муниципальных предпри-

ятий и учреждений и заключением контрактов с их руководите-

лями. Эти функции осуществляют создаваемые для этих целей

 

(**1) ВВС, 1991, №29, ст. 1010.

(**2) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

 

!!125

 

комитеты по управлению соответствующей муниципальной со-

бственностью.

 

3. Хозяйственная компетенция районов и городов, как уже го-

ворилось, опирается на Закон РФ <О местном самоуправлении>

(главы 7-8 Закона).

 

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и про-

граммы социально-экономического развития района и города; изме-

нения и дополнения к ним, отчеты о их выполнении; определяют

направления использования капитальных вложений.

 

По решению администрации района и города образуются вне-

бюджетные и валютные фонды района, определяется их статус и

целевое назначение; учреждаются фонды для кредитования целевых

программ и мероприятий для решения территориальных задач, ут-

верждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и

района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюд-

жетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств

районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодатель-

ством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, произ-

водимые и оказываемые муниципальными предприятиями; прини-

мает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии

с законодательством условия приобретения, создания, преобразова-

ния объектов муниципальной собственности; утверждает перечень

объектов такой собственности, приобретение, создание и преобра-

зование которых требует согласия представительного органа власти.

 

Город, район в лице своих органов управления определяет условия

и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред-

приятий и муниципального имущества; устанавливает в соответствии

с законодательством порядок и условия создания и преобразования

предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, разме-

щения их на подведомственной территории; устанавливает квоты

на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных

ископаемых и плату за их использование.

 

В его компетенцию входит также установление льгот и преиму-

ществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования предпри-

нимательской деятельности; определение в соответствии с законо-

дательством правил пользования природными ресурсами, вынесение

решений о приостановлении строительства и эксплуатации объектов

в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм

на подведомственной территории, запрещение на основании заклю-

чения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ

и Госкомитета РФ по экологии и природопользованию проведения

на своей территории мероприятий, которые могут вызвать небла-

гоприятные экологические изменения, изменений демографической

ситуации или другие негативные последствия.

 

!!126

 

В компетенцию города и района входит также установление

правил пользования водозаборными сооружениями, предназначен-

ными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной

охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных

норм; объявление природных и иных объектов местного значения,

представляющих экологическую, историческую или научную цен-

ность, памятниками природы, истории и культуры и определение

правил их охраны и использования.

 

4. Реализация хозяйственной компетенции осуществляется так-

же районной и городской администрацией, в ходе практической

деятельности.

 

Закон <О местном самоуправлении> детально раскрывает ком-

петенцию районной, городской администрации в области плани-

рования, бюджета, финансов и учета (ст. 56 и ст. 67); в области

управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с

предприятиями, учреждениями, организациями на территории

района, города (ст. 57 и ст. 68); в области ценообразования (ст. 58

и ст. 69); в области материально-технического обеспечения соци-

ально-экономического развития территории (ст. 59 и ст. 70); в

области строительства, транспорта и связи (ст. 61 и ст. 72); в

области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового

обслуживания населения (ст. 62 и ст. 73); в сферах социально-

культурного обслуживания населения и его социальной защиты

в той мере, в которой это связано с реализацией хозяйственной

компетенции.

 

Эта хозяйственная компетенция администрации может быть оце-

нена в качестве исполнительной деятельности, в качестве обеспе-

чивающей проведение в жизнь принятых решений.

 

Следует также иметь в виду, что в районах и городах принимаются

уставы о местном самоуправлении, в которых в числе других вопросов

решается и вопрос о разграничении полномочий между соответст-

вующими органами управления (ст. 5). Поэтому детализация и

конкретизация такого разграничения компетенции на основании

закона может быть проведена в этом акте.

 

 12. Трудовые коллективы предприятий как субъекты

хозяйственного права

 

1. Вопрос о правосубъектности трудовых коллективов в хозяй-

ственных отношениях в настоящее время сложен и спорен. В прежних

условиях хозяйствования он вообще не возникал, ибо трудовые

коллективы государственных предприятий и кооперативных пред-

приятий по распространенной в теории права и законодательстве

 

!!127

 

версии составляли ядро предприятия, выражали его сущность и не

составляли особой правовой фигуры (*1).

 

В условиях, когда сущность предприятия законодатель связал с

фигурой собственника или предпринимателя, у трудового коллектива

появился собственный, особый экономический интерес, выражаю-

щийся в необходимости оговорить основные условия труда работни-

ков предприятия и получения соответствующих имущественных

фондов в свое ведение, а также участвовать в решении вопросов

создания и прекращении предприятия. Трудовой коллектив в силу

этого как бы дистанцировался от предприятия и в качестве самос-

тоятельной фигуры должен вступать в правоотношения с предпри-

ятием, за которым ныне четко просматривается фигура собственника

либо предпринимателя.

 

Признание трудового коллектива субъектом хозяйственного права

позволяет четко определить его статус и компетенцию в решении

вопросов, затрагивающих интересы такого образования. Однако те-

оретическую сложность представляет то, что трудовой коллектив

как таковой не ведет предпринимательскую деятельность и в силу

этого не обладает теми признаками, которые характеризуют субъ-

ектов хозяйственного права. В то же время вряд ли правильно будет

считать трудовой коллектив предприятия субъектом иной отрасли

права.

 

К числу субъектов трудового права его нельзя отнести, потому

что ряд вопросов, которые входят в компетенцию трудового коллек-

тива (например, решение вопроса о выделении из состава предпри-

ятия структурных подразделений) невозможно считать <трудовыми>.

Еще меньше оснований для отнесения их к сфере административного

права, поскольку это не исполнительно-распорядительная деятель-

ность в сфере управления. Нельзя считать .трудовой коллектив и

субъектом гражданского права, поскольку он не является юриди-

ческим лицом.

 

В силу этого, наверное, более целесообразным представляется

признание трудового коллектива предприятия особого рода субъектом

хозяйственного права, хотя и не принимающим участия в предпри-

нимательской деятельности или руководстве ею, но тем не менее

тесно связанным с нею, влияющим своими актами на такую дея-

тельность.

 

2. Как субъекта хозяйственного права трудовой коллектив ха-

рактеризует то, что в его состав входят все граждане, участвующие

 

(**1) См., например, ст. 2 Положения о социалистическом государственном производ-

ственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4

октября 1965 г.-СП СССР, 1965, № 19-20, ст. 155. См. также: ст. 1 Закона СССР

<О государственном предприятии (объединении)>, принятом 30 июня 1987 г. - Изд.

Известия. М., 1987.

 

!!128

 

своим трудом в деятельности предприятия на основе трудового до-

говора (ст. 32 Закона <О предприятиях и предпринимательской де-

ятельности>) . Его имущественной базой деятельности являются фон-

ды, сформированные им на основе коллективного договора с собст-

венником предприятия или возглавляющим его предпринимателем.

Эти фонды используются трудовым коллективом для предоставления

членам коллектива социальных льгот по оплате труда, по предос-

тавлению материальной помощи, строительству домов отдыха, дет-

ских учреждений, жилых домов и др.

 

Трудовой коллектив возглавляют избранные им органы. Этим

органом является обычно совет трудового коллектива и иной упол-

номоченный на выступление от имени коллектива орган.

 

3. Хозяйственная компетенция трудового коллектива опреде-

лена в законе <О предприятиях и предпринимательской деятельнос-

ти>.

 

Трудовой коллектив независимо от его организационно-правовой

формы:

 

- решает вопрос о необходимости заключения с администрацией

коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект;

 

- рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового

коллектива в соответствии с уставом предприятия;

 

- определяет перечень и порядок предоставления работникам

предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива;

 

- определяет и регулирует формы и условия деятельности на

предприятии политических партий, религиозных и других общест-

венных организаций (*1).

 

Трудовой коллектив государственного или муниципального пред-

приятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад госу-

дарства или местного Совета составляет более 50%:

 

- совместно с учредителем предприятия определяет условия

контракта при найме руководителя;

 

- принимает решение о выделении из состава предприятия од-

ного или нескольких структурных подразделений для создания нового

предприятия.

 

Как мы видим, хозяйственная компетенция трудового коллектива

(в виде воздействия на решение хозяйственных вопросов) различна

для государственных и муниципальных предприятий и иных пред-

приятий. Законодатель считает необходимым предоставить больший

объем компетенции трудовым коллективам государственных и му-

ниципальных предприятий.

 

(**1) Компетенцию трудового коллектива в этой области нельзя отнести к сфере хозяй-

ствования. К тому же эта норма практически не действует в силу ряда актов Президента

РФ по департизации производства.

 

!!129

 

 13. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

 

1. Крестьянское (фермерское) хозяйство является особым

субъектом хозяйственного права, отличающимся тем, что оно

действует в сфере сельскохозяйственного производства на базе

собственного имущества и земельного участка, предоставляемого

собственником-государством в пользование, в том числе аренду,

пожизненное наследуемое владение. В соответствии с проводя-

щейся реформой земля может находиться и в собственности такого

хозяйства.

 

Крестьянское (фермерское) хозяйство может состоять из одного

или нескольких членов, в том числе составлять семью или группу

лиц, объединившихся в такое хозяйство. Главой его является один

из его дееспособных членов. Правовое положение крестьянского

(фермерского) хозяйства определяется Законом <О крестьянском

(фермерском) хозяйстве>, принятом 22 ноября 1990 года, дейст-

вующим в редакции от 27 декабря 1990 года (*1), а также Указом

Президента РФ от 27 декабря 1991 года <О неотложных мерах по

осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*2), постановлением

Правительства РФ от 29 декабря <О порядке реорганизации кол-

хозов и совхозов> (*3), определившими порядок выхода из состава

колхозов и совхозов их работников с целью создания фермерских

хозяйств.

 

2. Создание крестьянского (фермерского) хозяйства подчинено

особым правилам. Право на его создание и получение земельного

участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин,

достигший 18 лет, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и

сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специаль-

ную подготовку. При наличии нескольких претендентов преиму-

щественное право на получение земельного участка имеют граждане,

проживающие в данной местности (ст. 4 Закона <О крестьянском

(фермерском) хозяйстве>). Право выбора претендента при этом на

конкурсной основе принадлежит администрации региона, в ведении

которой находится земельный участок. Споры о преимуществе в

организации крестьянского хозяйства и права на землю рассматри-

ваются судом. Закон определяет условия предоставления земельного

участка. Он передается на основании заявления гражданина в пол-

ьзование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение

или собственность решением районной (городской) администрации.

Срок предоставления земли в аренду не должен превышать 5 лет.

 

(**1) ВВС, 1991, № 1. ст. 5.

(**2) ВВС, 1992, № 1. ст. 53.

(**3) СП, 1992, № 1-2, ст. 9.

 

!!130

 

Передача в собственность (с правомочиями, определенными Указом

Президента РФ от 27 октября 1993 года (*1) производится в пределах

установленных норм бесплатно, свыше установленных норм - за

плату.

 

Передача земли в аренду оформляется договором, подлежащим

регистрации соответствующей администрацией. Передача в собствен-

ность оформляется государственным актом, удостоверяющим такое

право. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства

определяется в каждом конкретном случае Советом народных депу-

татов с учетом количества членов хозяйства, его специализации,

предельных норм, установленных в республике, крае, области.

 

Крестьянское хозяйство регистрируется районной (городской)

администрацией после оформления прав на землю. После этого

оно приобретает статус юридического лица.

 

Крестьянское хозяйство может образоваться и на основе выделения

пая при выходе из колхозов или совхозов. В соответствии с поста-

новлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. <О порядке

реорганизации колхозов и совхозов> владелец выделенного ему иму-

щественного и земельного пая должен подать заявление во внутри-

хозяйственную комиссию колхоза или совхоза об использовании

своего пая для организации создания крестьянского хозяйства и после

оформления в указанном порядке крестьянское хозяйство регистри-

руется местной администрацией в качестве юридического лица.

 

3. Имущество крестьянского хозяйства принадлежит его чле-

нам на правах общей долевой собственности, а при единогласном

решении членов может передаваться в общую совместную собст-

венность. При этом выход одного из членов хозяйства не влечет

раздела имущества хозяйства. Часть имущества (вклад, доля, пай)

может компенсироваться денежными средствами. Порядок раздела

и выплаты компенсации устанавливается в таком случае по вза-

имной договоренности членов хозяйства, а при ее отсутствии - в

судебном порядке.

 

Приобретение имущества и продажа его крестьянским хозяйством

реализуется свободно.

 

Продукция крестьянского хозяйства реализуется крестьянским

хозяйством вне каких-либо обязательных заданий на основании

договоров с любым приобретателем по самостоятельно устанавли-

ваемым ценам. При этом крестьянское хозяйство должно соблюдать

действующие нормативы по качеству продукции, санитарным тре-

бованиям и другим параметрам.

 

Закон, правда, говорит об обязанности госорганизаций принимать

всю предъявленную крестьянским хозяйством продукцию, пользу-

 

(**1) САПП, 1993, №44. ст. 4191.

 

!!131

 

ющуюся спросом, соответствующую стандартам качества, с оплатой

по установленным государственным закупочным, договорным и иным

ценам. Однако такие записи не соответствуют рыночным механиз-

мам, и, по-видимому, сделаны в Законе <О крестьянском (фермер-

ском) хозяйстве> (ст. 17) в период начала вхождения в рыночные

отношения, а потому не имеют какого-либо механизма реализации.

На практике действуют рыночные механизмы и каких-либо гарантий

приобретения такой продукции госорганизациями не дается, если

только специальным актом не устанавливаются обязательные для

заготовительных организаций минимальные закупочные цены.

 

4. Хозяйственная компетенция крестьянского хозяйства харак-

теризуется самостоятельностью выбора направлений своей деятель-

ности, структуры и объема производства, исходя из собственных

интересов. Оно может заниматься любым видом деятельности, не

запрещенным действующим законодательством, при сохранении в

качестве ведущего вида деятельности производства, переработки

реализации сельскохозяйственной продукции (ст. 16 Закона).

 

5. Прекращение деятельности крестьянского хозяйства наступает

в случае, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника,

желающего продолжать деятельность хозяйства, в случае решения

членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности

или в связи с банкротством хозяйства.

 

Оно может наступить также при изъятии земельного участка для

государственных и общественных нужд. Последнее допускается при

условии предварительного выделения равноценного земельного учас-

тка, обустройства его жилыми и производственными помещениями

взамен изымаемых и возмещения всех убытков.

 

Решение о прекращении выносится районной (городской) адми-

нистрацией.

 

Имущество крестьянского хозяйства используется на расчеты по

оплате труда, нанятых работников, платежи в бюджет, возврат ссуд

банкам, расчеты с прочими кредиторами. Остающееся имущество и

полученные от его реализации средства сохраняются в качестве

общей собственности либо делятся. Земельный участок распределя-

ется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства

РФ от 29 декабря 1991 года № 86.

 

 14. Правовое положение подразделений предприятий

 

1. Подразделения предприятия (цеха, хозяйства, отделения,

участки, бригады и др.) признаются субъектами хозяйственного

права, когда они действуют на основе организационно-имуществен-

ного обособления и реализуют свою деятельность на базе внутри-

 

!!132

 

хозяйственного расчета, построенного так, что достижение эффек-

тивного результата означает получение дохода (прибыли). Эта при-

быль (доход) и является целью деятельности соответствующего под-

разделения. Хотя внутрихозяйственная деятельность осуществляется

большей частью вне сферы товарно-денежного оборота и непосред-

ственного действия рыночного механизма (в этих сферах действует

само предприятие), они оказывают воздействие на внутрихозяйст-

венные отношения, определяют стоимостной характер внутреннего

хозрасчета, его нацеленность на выпуск продукции (работ, услуг)

применительно к требованиям рынка. Для реализации рыночных

требований предприятие прибегает к организации внутрихозяйст-

венного расчета. Такая организация зиждется на имущественном и

организационном обособлении своих подразделений, наделении их

хозяйственной компетенцией, дающей возможность автономно (от-

носительно автономно) реализовать свой интерес, приобретать права

и обязанности, нести ответственность за результаты хозяйствования.

Внутрихозяйственный расчет с его моделью директивного установ-

ления задания и выполнения его на основе инициативных автоном-

ных действий подразделений остался сегодня единственным местом

приложения данного метода хозяйствования, особенностью деятель-

ности данных субъектов хозяйственного права.

 

2. Правовой статус подразделений предприятия определяется

самим предприятием во внутрихозяйственных актах. Переводя

подразделения на хозяйственный расчет, предприятие разрабатывает

общее положение об условиях хозрасчетной работы подразделений

предприятия и издает положения о конкретных подразделениях, в

которых определяет имущественную базу подразделения, его хозяй-

ственную компетенцию, условия взаимодействия с предприятием и

другими подразделениями, стимулирования за достижение установ-

ленных показателей и применения мер ответственности за наруше-

ние установленных обязательств. В последние годы организация

внутрихозяйственного расчета во многом строится на применении

договорных начал. Отношения с цехами, участками, бригадами офор-

мляются разрабатываемыми участниками данных отношений внут-

рихозяйственных договоров. Существует два типа внутрихозяйст-

венных отношений, отношения предприятий со своими подразделе-

ниями и отношения подразделений между собой. Договоры

(подрядный, арендный подряд) заключаются чаще всего в первом

типе отношений. Например, в соответствии с договором арендного

подряда арендный коллектив (цеха, бригады и др.) принимает на

себя обязанность произвести и передать предприятию либо по его

указанию реализовать другим предприятиям или гражданам пред-

усмотренную в договоре продукцию (работы, услуги). Арендный

коллектив вправе распоряжаться по своему усмотрению продукцией

 

!!133

 

(работами, услугами), произведенной сверх объема, указанного в

договоре, если иного не установлено в договоре. Производственная

программа формируется арендным коллективом самостоятельно с

учетом обязательств, принятых по договору. В договоре определяются

размеры и порядок участия подразделения в платежах предприятия,

в том числе расходах на развитие производства, науки и техники,

социальные нужды. Предприятие может предоставить арендному

коллективу право заключать договоры от имени предприятия. В

установленных законом <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> случаях подразделению может быть открыт счет в

банке.

 

Взаимодействие подразделений между собой также могут офор-

мляться договорами, если действующее на предприятии положение

о внутрихозяйственном расчете и положения о статусе конкретных

подразделений дают им право заключать такие договоры. В дого-

ворах предусматриваются взаимные права и обязанности, условия

и сроки их выполнения, внутрихозяйственные цены на передава-

емую продукцию (выполняемые взаимно работы и услуги), порядок

расчетов. Система расчетов в таких отношениях организуется бух-

галтерией предприятия и основывается на внутрихозяйственных

учетных операциях. Соответствующие расчеты обособляются на

лицевых счетах подразделений. Может применяться чековая сис-

тема расчетов.

 

3. Хотя хозяйственная компетенция подразделения определя-

ется самим предприятием, некоторые исходные положения намечены

для отдельных видов подразделений непосредственно в законе.

 

В соответствии со ст. 14 Закона о предприятиях и предпринима-

тельской деятельности устанавливается, что для обособленных под-

разделений предприятия могут открываться расчетный и текущие

счета в банке. Обособленными подразделениями следует считать те

из них, которые территориально или технологически в состоянии

действовать самостоятельно в определенной стадии общезаводского

процесса, могут не только работать в режиме предприятия, но од-

новременно вступать в отношения с другими предприятиями, в том

числе от своего имени. Для реализации таких внешних отношений

предприятие может открыть своему обособленному подразделению

счет в банке и определить условия его использования. Такими

подразделениями могут быть филиалы, транспортные цеха, тарные

цеха и т.п. подразделения.

 

Законодатель выделяет среди подразделений так называемые

структурные подразделения. К их числу следует отнести те, из

которых состоит само предприятие <в первом делении>: цеха, отде-

ления, производственные единицы, хозяйства. Смысл выделения

структурных подразделений в особое положение состоит в том, что

 

!!134

 

только они вправе выделяться из состава предприятия по решению

трудового коллектива (ст. 32-33 Закона о предприятиях).

 

Законодатель в Законе <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> ничего не говорит о существовании таких подразде-

лений как хозрасчетные подразделения предприятия. Однако, исходя

из общих указаний закона о правах предприятия самостоятельно

определить свою структуру, обособлять свои подразделения, дает

основания выделить в качестве особых подразделений хозрасчетные

подразделения, то есть основывающие свою деятельность на статусе

определенной организационно-имущественной автономии и иници-

ативе в хозяйствовании при выполнении заданий предприятия. Такие

подразделения, если они имущественно и организационно обособ-

лены и работают на основе внутрихозяйственного расчета, являются

субъектами хозяйственного права. Если у подразделений такие при-

знаки отсутствуют, а их деятельность не связана с хозрасчетом, они

не являются субъектами права. Такие организационные внутрихо-

зяйственные структуры, действующие вне экономического обособ-

ления, служат лишь организационно-техническому обеспечению

производственной деятельности и каждый работник такой структуры

выступает персонально в отношениях, регулируемых трудовым пра-

вом.

 

Контрольные вопросы

 

1. Как следует сформулировать понятие субъекта хозяйствен-

ного права? Каковы признаки такого субъекта?

 

2. Как можно осуществить классификацию субъектов хозяй-

ственного права? По каким основаниям проводится такая клас-

сификация?

 

3. Назовите и дайте характеристику способов создания и

прекращения предприятий как субъектов хозяйственного права?

 

4, Что такое организационно-правовая форма предприятия ?

Какие виды. организационно-правовых форм устанавливает закон?

 

5. Дайте сравнительную характеристику отдельнхых видов

предприятия и покажите наиболее существенные отличия това-

риществ и акционерных обществ.

 

6. Каково правовое положение банков? Чем они отличаются?

В чем состоят особеннности имущественной базы банков и их

хозяйственной компетенции?

 

7. Каково правовое положение бирж и отдельных их видов?

Укажите их имущественную базу и хозяйственную компетенцию.

8. Определите правовое положение фондов, ведущих хозяйст-

венную деятельность. Каких видов они могут быть? В чем состоит

их хозяйственная компетенция?

 

!!135

 

9. Что образует имущественную базу, компетенцию и сферу

деятельности в хозяйственных отношениях государства?

 

10. В чем состоят особенности имущественной базы, компе-

тенции и сферы деятельности территориальных обазований как

субъектов хозяйственного права?

 

II. Определите правовое положение крестьянских (фермерских)

хозяйств.

 

12. На что опирается и как характеризуется правосубъект-

ность подразделений предприятий? Какие их виды следует раз-

личать?

 

!!136   

 

Тема V. Право на имущество субъектов

хозяйственной деятельности

 

 1. Право собственности как основа хозяйствования

 

1. Имущественную основу хозяйствования! составляет право со-

бственности. Собственнику принадлежат средства производства) на

базе которых осуществляется предпринимательская деятельность. Со-

бственник организует предприятия, определяют его задачи, поручает,

когда не действует сам, ведение дел уполномоченному-предпринима-

телю, устанавливает границы имущественных прав предпринимателя

в этих случаях и на основании договора с ним - долю прибыли,

которую он будет получать за использование переданного имущества.

Собственнику принадлежит также право на прекращение предприятия.

 

Собственник может использовать имущество для осуществления

любой не запрещенной законом предпринимательской деятельности

(ст. 2 п. 2 Закона о собственности в РСФСР). Условием ее ведения

является требование, не нарушать публичные интересы, охраняемые

законом права других лиц.

 

2. В предпринимательской деятельности право собственности ре-

ализуется по-разному. Такие собственники как государство, адми-

нистративно-территориальные образования реализуют его, сдавая

имущество, в аренду, создавая предприятия, организации или учреж-

дения. Им предоставляется право полного хозяйственного ведения,

хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество,

не распределенное таким образом, средства казны реализуются в

хозяйственном обороте властью органов государства и соответственно

административно-территориального образования властными актами

планирования, определения направления имущества и денежных

средств, правового режима использования имущества (например,

установлением порядка пользования природными ресурсами).

 

При передаче имущества в полное хозяйственное ведение, хо-

зяйственное ведение, оперативное управление. государство и субъ-

екты права муниципальной собственности сохраняют за собой оп-

ределенный законом или договором объем полномочий. Например,

государство и административно-территориальное образование опре-

деляют условия и порядок разгосударствления и приватизации пред-

приятий, решают вопросы их прекращения путем ликвидации и

реорганизации.

 

3. Право частной собственности реализуется в значительной мере

самим собственником (группой собственников). В товариществах и

 

!!137

 

акционерных обществах, управление имуществом осуществляется

либо собраниями сособственников, либо через созданные ими органы.

 

Граждане непосредственно управляют своими частными (семей-

ными) предприятиями. Аналогично хозяйствуют крестьяне (ферме-

ры), которые наряду с использованием своего имущества, принад-

лежащего им на праве собственности, реализуют право пожизненного

наследуемого владения в отношении земельного участка.

 

Колхозы, совхозы, сельскохозяйственные предприятия, органи-

зации потребительской кооперации, ассоциации и объединения во

многих случаях действуют на базе коллективно-долевой и коллек-

тивно-совместной собственности. Для такой формы собственности

характерным является управление ею через выборные органы, а

также право выхода из состава хозяйства с имущественным паем.

Действующее законодательство не использует понятия коллективной

собственности, для которой был характерен неделимый характер,

управление коллективом и избранными им органами. Такое правовое

решение связано с деколлективизацией сельского хозяйства и его

фермерацией. Жизнь покажет, насколько правомерен такой подход.

С позиций плюрализма форм собственности очевидно, что декрети-

руемое устранение одной из распространенных форм не может слу-

жить равноправию, дискриминирует собственников, десятилетия ра-

ботавших на базе коллективной формы, противоречит ст. 2 Закона

<О собственности в РСФСР>, гарантировавшего стабильность отно-

шений собственности, обеспечение условий их развития и защиты.

 

Ведение хозяйства на базе всех форм собственности не исключает

возможности передачи собственником имущества предпринимателю.

Во всех таких случаях возникает вопрос о том, каков правовой

статус передаваемого имущества. Предприниматель в этой ситуации

реализует один из вещных институтов: право полного хозяйственного

ведения, оперативного управления (*1), хозяйственного ведения (*1), арен-

ды, временного пользования (*3).

 

 2. Право полного хозяйственного ведения

 

1. Право полного хозяйственного ведения представляет собой

производное от права собственности вещное право, состоящее в

возможности владения, пользования и распоряжения имуществом,

совершении в отношении него любых действий, не противоречащих

закону. К праву полного хозяйственного ведения применяются пра-

 

(**1) Ст. 5 Закона <О собственности в РСФСР>.

(**2) Ст. 6,7, 15 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

(**3) Ст. 16 Закона <О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

 

!!138   

 

вила о праве собственности, если законодательными актами или

договором предприятия с собственником не предусмотрено иное (ст. 5

п. 2 Закона о собственности в РСФСР). Это принадлежащее пред-

приятию право дает ему максимум возможностей реализовать вла-

дение, пользование и распоряжение имуществом. Все другие про-

изводные от права собственности права определяются не законом,

а договором. Право же полного хозяйственного ведения изначально

очерчено законом и лишь договор собственника с предприятием

может скорректировать эти возможности, уменьшить их.

 

2. Сфера применения права полного хозяйственного ведения се-

годня связана главным образом с государственной и муниципальной

собственностью. По общему правилу государственным или муници-

пальным предприятиям передается имущество с таким вещным ти-

тулом (ст. 24 п. 1 Закона <О собственности в РСФСР>). Собственник

(государство или административно-территориальная единица) в соот-

ветствии с законом оставляют за собой реализацию распорядительных

возможностей в виде прекращения предприятия (ст. 37 Закона <О

предприятиях и предпринимательской деятельности>), возможности

его приватизации. Остальные полномочия триады реализует предпри-

ятие. Оно обязано уплачивать налоги в государственный бюджет.

Обязанность передачи собственнику части доходов в виде налогов,

очевидно, правомерно считать также ограничением возможностей у

получившего имущество использовать полностью и результаты его

производственной реализации. Правда, на это можно смотреть и иначе:

с позиций требования государством части доходов для удовлетворения

публичных интересов государства и общества. Но независимо от ос-

нований - право полного хозяйственного ведения в законе ограничено

только этими основаниями. Нужно, однако, иметь в виду, что в

последнее время в актах правительства (*1) предпринимаются попытки

скорректировать границы этого права установлением целевого назна-

чения имущества при передаче, подчинения его режима уставным

задачам предприятия, установлением ряда распорядительных возмож-

ностей только с согласия вышестоящего органа. Такое подзаконное

нормирование трудно считать соответствующим закону.

 

Право полного хозяйственного ведения имело широкое приме-

нение в период, когда главной фигурой в хозяйствовании был тру-

довой коллектив предприятия, с полномочиями которого связывалось

определение направлений деятельности предприятия, реализация

его имущественных прав в широком объеме (*2). В Законе РСФСР <О

 

(**1) См., напр., постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 <О

делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объ-

ектами федеральной собственности> (САПП, 1994, № 8, ст. 593).

 

(**2) См., например: Закон <О предприятиях в СССР>, принятый 4 июня 1990 г., в

частности, ст. 10 этого Закона.

 

!!139

 

предприятиях и предпринимательской деятельности> вообще на пред-

усматривается возможности применения такого права. Это связано

с переходом законодателя РФ к новой концепции деятельности

предприятия в условиях перехода к рынку, установлению в качестве

главной фигуры хозяйствования предпринимателя.

 

В соответствии с этим законом государственное и муниципальное

имущество может передаваться государственным и муниципальным

предприятиям в хозяйственное ведение (*1). Это вещное хозяйственное

право на имущество имеет уже другой объем правомочий. У него

другие основания установления, другое социальное назначение и

сфера применения. Поэтому надлежит рассмотреть его в ряду особых

вещных прав, производных от права собственности.

 

 3. Право хозяйственного ведения имуществом

 

1. Право хозяйственного ведения имуществом представляет собой

право владения, пользования и распоряжения имуществом, пере-

данным предприятию собственником. Объем реализации этой триады

правомочий устанавливается договором. Это означает, что закон

заранее не определяет границ данного права. Для каждого субъекта

такого права объем полномочий индивидуализирован соглашением

с собственником. Собственник вправе оставить за собой обусловлен-

ный объем правомочий, сохранить возможность пользоваться и рас-

поряжаться имуществом, и т. д. Поэтому в каждом конкретном

случае выяснить правовой режим имущества предприятия можно,

опираясь на учредительные документы предприятия, на его устав.

 

2. Закон <О предприятиях и предпринимательской деятельности>

впервые ввел в правовой обиход категорию <хозяйственное ведение>.

Субъектом этого права он называет государственные и муниципаль-

ные предприятия с указанием, что это право передается предприятию

в лице трудового коллектива. Из этого вряд ли можно сделать вывод

о том, что данное право в какой-то мере принадлежит трудовому

коллективу. Скорее всего эта формула связана с инерционно вос-

производимой здесь для государственных и муниципальных пред-

приятий теорией трудового коллектива, объяснявшей ранее сущность

государственных предприятий.

 

В связи с этим возникает вопрос, как характеризовать право

предпринимателя и предприятия в отношении имущества, передан-

ного им частным собственником (собственниками)? Не подлежит

сомнению, что объем правомочий по владению, пользованию и

распоряжению у предпринимателя (а соответственно и возглавляе-

 

(**1) Ст. 6 и ст. 7 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

 

!!140  

 

мого им предприятия) определяется также соглашением с собствен-

ником. Это вытекает из указаний ст. 16-20 данного Закона, где

имущественные права предпринимателя связываются с договором и

утверждаемым собственником уставом предприятия. В этом смысле

сущность возникающего у предпринимателя имущественного права

на переданное имущество ничем не отличается от права хозяйст-

венного ведения. Поэтому есть все основания полагать, что такое

право в качестве производного от частной собственности принадле-

жит и частному предприятию, когда собственник ведет хозяйствен-

ную деятельность не сам, а с помощью привлеченного на договорной

основе предпринимателя,

 

Для характеристики прав предпринимателя в отношении пере-

данного ему имущества следует опереться на указания ст. 3 п. 2

Закона о предприятии. В соответствии с названным законом отно-

шения собственника и предпринимателя по имуществу определяются

контрактом, в котором могут быть предусмотрены ограничения прав

использования имущества и осуществления отдельных видов дея-

тельности.

 

После заключения договора собственник не вправе вмешиваться

в деятельность предприятия за исключением тех случаев, которые

оговорены в договоре о передаче имущества и зафиксированы также

уставом предприятия.

 

 4. Право оперативного управления имуществом

 

1. Право оперативного управления имуществом представляет со-

бой право владения, пользования и распоряжения имуществом, за-

крепленным за государственным или иным учреждением, финанси-

руемым за счет средств собственника, в соответствии с законом,

целями деятельности учреждения, заданиями собственника и на-

значением имущества (ст. 5 п. 3 Закона <О собственности в

РСФСР>).

 

Собственники закрепленного за учреждением имущества вправе

изъять это имущество у учреждения либо перераспределить его

между другими созданными им юридическими лицами по своему

усмотрению, если иное не установлено законодательством Россий-

ской Федерации и входящих в нее республик.

 

Субъектом данного права, как мы видим, закон признает не

любое юридическое лицо, получившее имущество от государства с

данным правовым титулом, как это было ранее, а только бюджетные

и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения.

Это понятно, так как учреждения такого рода ведут хозяйственную

деятельность в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому

 

!!141

 

должны жестко выдерживать заданные параметры по реализации

имущества. Правомочия учреждения строго определены рамками и

целями деятельности, установленными в положении о данном уч-

реждении, требованиями сметы, утвержденной собственником, его

заданиями. По общему правилу учреждения не имеют права рас-

поряжаться доходами от имущества (а по большей части и не должны

иметь доходов).

 

2. Тем не менее учреждения могут с согласия собственника вести

предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли в

случаях, предусмотренных законодательством. При этом они при-

обретают право на самостоятельное распоряжение доходами от такой

деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов

(ст. 5 п. 4 Закона <О собственности в РСФСР>). Например, бюд-

жетное учреждение оказывает платные услуги населению (в том

числе и наряду с безвозмездным оказанием услуг по основному

профилю деятельности). Получаемые доходы в соответствии с до-

говором могут поступать в распоряжение учреждения и обращаться

им на свои нужды вне утвержденной собственником основной сметы

деятельности учреждения.

 

 5. Право арендатора как вещное хозяйственное право

 

1. Для ведения хозяйственной деятельности имущество может

передаваться собственником предпринимателю по договору аренды.

Возникающее правоотношение является обязательственным и под-

чинено нормам обязательственного права. Однако в отношениях

арендатора со всеми третьими лицами оно является вещными и

защищается как вещное право (ст. 157 ГК РСФСР). Вещный ха-

рактер права арендатора в последние годы значительно усилился в

связи с расширением передаваемых собственником арендатору пра-

вомочий. В соответствии с договором арендатор получает права

владения, пользования и распоряжения нанятым имуществом. Ос-

новы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (*1)

максимально широко представили права арендатора, предприятия,

в особенности его распорядительные правомочия. Он имел право

продавать, обменивать, сдавать в субаренду, предоставлять бесплатно

во временное пользование либо взаймы материальные ценности,

входящие в состав арендованного имущества, при условии, если

 

(**1) См.: Сборник Законов СССР*0 собственности в СССР>, Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик о земле; <О предприятиях в СССР>; <О внесении

изменений и дополнений в Закон СССР <О кооперации в СССР>; Основы законода-

тельства Союза ССР и союзных республик об аренде. Политиздат, 1990.

 

!!142   

 

такая передача имущества не влекла уменьшения производствен-

но-экономического потенциала арендованного предприятия. Сущес-

твенным было и право выкупа арендатором нанятого имущества

(ст. 18, 10 названных Основ).

 

В ходе осуществления реформы в Российской Федерации взгляд

на аренду, в особенности на аренду предприятий претерпел изме-

нения. Объем правомочий арендатора существенно сужен, в част-

ности упразднено на будущее право арендатора на выкуп арендо-

ванного предприятия путем внесения арендной платы (ст. 19 Закона

РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий в РСФСР>). Выкуп государственного и муниципального

предприятия во всех случаях осуществляется ныне на основе при-

ватизации. Аренда не является более таким способом преобразования

формы собственности.

 

2. Тем не менее аренда как способ хозяйствования сохраняет

свое значение. Предприятия, арендованные до вступления в силу

Закона РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных

предприятий>, сохранили свои права, в том числе и на выкуп арен-

дованного имущества. По тем договорам, где не были определены

сроки, величина выкупа или порядок его внесения, условия уточ-

няются дополнительными соглашениями с соответствующими коми-

тетами по управлению государственным или муниципальным иму-

ществом. При этом арендные предприятия преобразуются в акцио-

нерные общества открытого типа (*1).

 

Такова ситуация с арендными предприятиями, ранее заключав-

шими договоры аренды. Их арендное право на имущество сохраняется

в прежнем виде так, как оно было сформулировано в договорах,

заключенных до июля 1991 года.

 

Заключаемые ныне договоры опираются на нормы гл. 10 Основ

гражданского законодательства Союза ССР и республик, ст. 15 За-

кона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>, Указ

Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г.

 

3. Что является характерным для арендного права и что отличает

его от других вещных прав?

 

Право владения и пользования имуществом у арендатора уста-

навливается как неотъемлемая часть правомочий арендатора: про-

дукция, плоды и иные доходы, полученные арендатором в результате

использования арендованного имущества в соответствии с договором,

является его собственностью. Распорядительные же возможности

арендатора ныне невелики и объем их определяется теперь исклю-

 

(**1) Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1230 <О регулировании арендных

отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предпри-

ятий, сданного в аренду>. - ВВС, 1992, № 43, ст. 2429.

 

!!143

 

чительно на основе договора с арендодателем. Арендатор вправе с

согласия арендодателя сдавать имущество в субаренду. Если речь

идет об аренде имущества, принадлежащего арендодателю на праве

частной собственности, в договоре аренды может содержаться условие

о выкупе имущества при условии внесения обусловленной договором

выкупной цены (ст. 87 Основ гражданского законодательства). Это

правило, как уже говорилось, не действует, если речь идет о госу-

дарственном и муниципальном имуществе, где после июля 1991 г.

выкуп может осуществляться только на основе законов о привати-

зации.

 

Отличие арендного вещного права от других вещных прав со-

стоит, таким образом, в относительно узких распорядительных воз-

можностях арендатора. Оно отличается от права полного хозяйст-

венного ведения также тем, что объем полномочий последнего ус-

тановлен законом. Также следует отметить, что эти права, в отличие

от аренды, предоставляются не за плату. Это не исключает возмож-

ности передачи собственнику определенной части доходов, но это

не плата за имущество, а условие его предоставления.

 

У арендатора имеется ряд специфических прав, присущих толь-

ко договору аренды: здесь особым образом регламентируется право

арендатора на произведенные улучшения (ст. 85 п. 4 Основ граж-

данского законодательства), распределены обязанности по ремон-

ту имущества между участниками договора, в то время как пе-

редача имущества в полное хозяйственное или хозяйственное

ведение означает для субъектов этого права несение всех обязан-

ностей по всем видам ремонта полученного от собственника иму-

щества. Арендный договор носит срочный характер. Право полного

хозяйственного ведения и хозяйственного ведения такого харак-

тера не имеют.

 

 6. Право пожизненного наследуемого владения

земельным участком

 

1. Это вещное право принадлежит крестьянскому (фермерскому)

хозяйству как самостоятельно хозяйствующему субъекту с правами

юридического лица в отношении выделенного ему в пользование

земельного участка для ведения сельскохозяйственного производст-

ва. У субъекта этого права имеются правомочия по владению, пол-

ьзованию и распоряжению земельным участком. Объем данных пра-

вомочий определен в ст. 10 Закона РСФСР <О крестьянском (фер-

мерском) хозяйстве> (*1).

 

(**1) В редакции от 27 декабря 1990 года.-ВВС, 1991 .№1, ст. 5.

 

!!144  

 

<Гражданину, имеющему земельный участок для ведения кресть-

янского хозяйства в пожизненном наследуемом владении, предос-

тавляется право:

 

а) самостоятельно хозяйствовать на земле;

б) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства

имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые,

торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а

также другие полезные свойства земли;

 

в) возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения

и сооружения;

 

г) в установленном порядке проводить оросительные, осушитель-

ные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, стро-

ить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными

требованиями;

 

д) обменивать земельный участок в установленном порядке>.

2. Как мы видим из характеристики права пожизненного на-

следуемого владения, центральное место среди его правомочий

занимает пользование. Владельческое правомочие является только

предпосылкой. Что же касается распорядительных возможностей,

то они ограничены обменом участка и передачей его по наследству.

Передача по наследству как распоряжение имуществом путем за-

вещания на случай смерти является гарантией устойчивости прав

землепользователя. На непосредственное ведение хозяйства дан-

ным субъектом оно не оказывает влияния и, наоборот, не влияет.

Поскольку законодатель заинтересован в целостности участка, он

устанавливает особые правила передачи земли по наследству. Для

такой передачи требуется согласование с другими членами кресть-

янского хозяйства.

 

При отсутствии таковых земельный участок передается одному

из наследников, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство.

При наличии нескольких наследников выбор производится на кон-

курсной основе органом управления, в ведении которого находится

земельный участок. Споры о преимущественном праве наследования

земельного участка рассматриваются судом.

 

Если нет наследников, желающих вести крестьянское хозяй-

ство, земельный участок передается по наследству в размерах,

установленных для ведения личного подсобного хозяйства, либо

для обслуживания жилого дома, либо для индивидуального садо-

водства и животноводства (ст. 26 Закона <О крестьянском (фер-

мерском) хозяйстве>). Последнее собственно означает уже пре-

кращение не только вещного хозяйственного права в виде пожиз-

ненного наследуемого владения, но и самого субъекта

хозяйственного права.

 

!!145

 

 7. Право внутрихозяйственного ведения имуществом

 

1. Право внутрихозяйственного ведения имуществом представляет

собой также производное от права собственности (а возможно и от права

хозяйственного ведения, полного хозяйственного ведения) право внут-

рихозяйственного подразделения по владению, пользованию и распо-

ряжению закрепленным за ним имуществом предприятия. Оно осущес-

твляется в соответствии с внутрихозяйственным договором, заданием

предприятия, целями деятельности, определенными в положении о

данном подразделении, правилами ведения хозрасчета на предприятии.

 

Особенностями этого права является то, что его границы определены

для реализации внутрихозяйственного расчета самим предприятием. Это

право реализуется в подавляющем большинстве во внутрихозяйственных

отношениях и не выходит в сферу товарного обмена. Лишь в тех случаях,

когда по условиям деятельности обособленному подразделению пред-

приятия открывается счет в банке, оно может реализовать имущество

и путем выступления в товарно-денежном обороте. Например, тарный

цех может в соответствии с условиями внутрихозяйственного расчета

производить и реализовывать самостоятельно производимую тару. Тран-

спортный цех предприятия может заниматься в установленных пределах

транспортным обслуживанием клиентуры от своего имени.

 

2. Основанием возникновения права внутрихозяйственного ве-

дения может быть акт наделения подразделения соответствующим

правом либо внутрихозяйственный договор.

 

Основными правомочиями в триаде внутрихозяйственного веде-

ния являются правомочия владения и пользования. Распорядитель-

ные возможности, предоставляемые подразделению, практически

исключают возможность отчуждения имущества другим подразде-

лениям или вообще за пределы предприятия, хотя это допустимо

(например, предоставление права реализации ненужных предпри-

ятию предметов оборудования, инвентаря и других вещей). Обычно

распорядительные правомочия связаны с передачей станков, обору-

дования в ремонт, с перемещением их в сферу деятельности других

подразделений. Параметры распоряжения должны быть оговорены

в соответствующем акте предприятия и устойчиво закреплены за

подразделением.

 

 8. Правовой режим отдельных видов имущества

хозяйствующих субъектов

 

1. Правовой режим имущества означает существование внутри

основных правовых форм (собственности или производных вещных

хозяйственных прав) особых правил реализации правомочий по

 

!!146  

 

владению, пользованию и распоряжению имуществом в ходе хозяй-

ствования.

 

Правовой режим может устанавливаться в отношении отдельных

видов имущества, выделяемых по экономическим и (или) юриди-

ческим признакам. Он может устанавливаться в отношении фондов,

когда имущество обособляется и учитывается отдельно по особым

правилам, которые необходимо соблюдать всем хозяйствующим субъ-

ектам. Правовой режим может касаться так называемых резервов

предприятия, то есть средств, формируемых в страховых целях,

когда закон требует либо допускает их создание.

 

Применение правового режима имущества не следует восприни-

мать только с позиций распорядительных возможностей субъекта.

В хозяйствовании он проявляется в установлении особых правил

учета данного имущества, порядка отнесения стоимости имущества

на себестоимость и др.

 

2. Установление правового режима отдельных видов имущества

государственных, муниципальных, частных предприятий является

общим в тех ситуациях, когда публичный интерес заставляет уста-

новить одинаковые правила в целях: а) создания однотипного ре-

шения вопросов налогообложения; б) формирования единых инсти-

тутов хозяйствования (например, одинакового правового значения

в решении вопроса об уставном капитале, фондах и резервах пред-

приятия); в) ведения бухгалтерского учета на предприятиях по

единым правилам с тем, чтобы можно было контролировать испол-

нение предприятием обязательств перед государством (ст. 28 Закона

<О предприятиях и предпринимательской деятельности>).

 

С этих позиций мы должны рассмотреть правовой режим иму-

щества, сгруппированного по экономическим и юридически призна-

кам для всех предприятий независимо от их формы собственности

и организационно-правовой формы, выделяя тем не менее особен-

ности правового регулирования там, где они встречаются.

 

3. Основные и оборотные средства различаются прежде всего

по способу перенесения своей стоимости на продукцию (в одном

производственном цикле или по частям). Этот экономический кри-

тери скорректирован в Положении о бухгалтерском учете и отчет-

ности (*1) ло соображениям удобства учета. В состав оборотных средств-

отнесены предметы, служащие менее года, стоимостью в пределах

500 тыс. руб, а также некоторые другие предметы (см. п. 46 Пол-

ожения).

 

Основные средства (здания, сооружения, машины, оборудование

идругие средства труда) отражаются в бухгалтерском учете и от-

 

(**1) Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 г. - БНА,

1992. № 6.

 

!!147

 

четности по первоначальной стоимости, то есть по фактическим

затратам на их приобретение, изготовление и строительство. При

реализации или ином выбытии основных средств доход или убыток

по таким операциям относится на результаты хозяйственной дея-

тельности предприятия (прибыль или убытки).

 

Правовое значение отнесения средств производства к основным

состоит в том, что они погашают свою стоимость и переносят ее на

продукцию по утвержденным для всех предприятий единым амор-

тизационным нормам, за исключением устанавливаемых по особым

правилам норм так называемой ускоренной амортизации.

 

В составе имущества предприятия наряду с основными средствами

и в отличие от оборотных имеются также так называемые немате-

риальные активы: права пользования землей, водой, другими при-

родными ресурсами, объектами промышленной и интеллектуальной

собственности.

 

Нематериальные активы отражаются в учете и отчетности в

сумме затрат на приобретение и расходов по их доведению до

состояния, в котором они пригодны к использованию в запланиро-

ванных целях. Они переносят свою первоначальную стоимость на

продукцию по нормам, определяемым на предприятии, исходя из

установленного срока их использования. По тем активам, где не-

возможно определить такой срок, нормы износа устанавливаются в

расчете на 10 лет, но не более срока деятельности предприятия

(п. 49 Положения о бухгалтерском учете).

 

Оборотные средства (сырье, материалы, топливо и другие пред-

меты труда) отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по их

фактической себестоимости, в составе которой учитываются затраты

на их приобретение, включая наценки, комиссионное вознагражде-

ние, таможенные пошлины, расходы на транспортировку, хранение

и т. п.

 

Оборотные средства в соответствии с Положением о составе

затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),

включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке

формирования финансовых результатов, учитываемых при нало-

гообложении прибыли, утвержденным постановлением Прави-

тельства Российской Федерации 5 августа 1992 г. (*1), квалифици-

руются как <материальные затраты> и переносят свою стоимость

на продукцию по общему правилу в одном производственном

цикле. Средства труда, зачисленные в состав оборотных средств,

списываются на себестоимость в соответствии с правилами п. 47

Положения о бухгалтерском учете в сроки, указанные в данном

пункте.

 

(**1) САПП. 1992. №9, ст. 602.

 

!!148  

 

В Положении о бухгалтерском учете в имуществе предприятия

выделяются также готовая продукция и товары, незавершенное

производство. Их правовой режим характеризуется особыми прави-

лами бухгалтерского учета. Исходя из данных учета реализации

товаров, формируется, в частности, величина налога на добавленную

стоимость. По незавершенному производству расходы, произведен-

ные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным

периодам, подлежат отнесению на издержки производства или об-

ращения в течение срока, к которому они относятся.

 

4. Среди фондов и резервов предприятия прежде всего должен

быть выделен уставный капитал (см. ст. 10 Закона <О банках и

банковской деятельности в РСФСР>, разд. VII Положения <Об ак-

ционерных обществах>, ст. 17 Закона <О товарных биржах и бир-

жевой торговле>). Он представляет собой совокупность вкладов (в

денежном выражении) участников (собственников) в имущество при

создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах,

определенных учредительными документами (п. 57 Положения о

бухгалтерском учете). В качестве имущественного этот фонд должен

быть создан при создании предприятия. Для отдельных видов пред-

приятий законодатель устанавливает определенные размеры и по-

рядок создания уставного капитала. Так, уставный капитал ком-

мерческого банка должен формироваться из средств не менее трех

участников и быть не менее установленной величины. На товарной

бирже доля каждого учредителя или члена биржи в ее уставном

капитале не может превышать десяти процентов.

 

В акционерном обществе уставный капитал в момент учреж-

дения общества должен состоять из оговоренного числа обыкно-

венных акций, кратного десяти с одинаковой номинальной стои-

мостью. Уставный капитал не может быть ниже определенных для

закрытого и открытого общества размеров.В течение 30 дней после

регистрации общества не менее 50 процентов уставного капитала

должно быть оплачено. В течение первого года деятельности должна

быть оплачена вторая его половина. Официальное свидетельство

о регистрации (взамен временного) выдается после оплаты 50

процентов капитала.

 

Уставный капитал в товариществах характеризует пределы от-

ветственности собственно товарищества и его членов (например,

в полном все товарищи несут неограниченную солидарную ответ-

ственность по обязательствам товарищества всем своим имущест-

вом). В смешанном товариществе и в товариществе с ограниченной

ответственностью для участников-вкладчиков и членов товарищес-

тва с ограниченной ответственностью доля вклада в уставный

капитал определяет размер их ответственности по долгам товари-

щества.

 

!!149

 

Несомненно, что уставный капитал в период создания предпри-

ятия соответствующей организационно-правовой формы представ-

ляет реальный имущественный фонд. В период деятельности пред-

приятия размер наличных имущественных фондов может не совпа-

дать с соответствующей величиной уставного фонда, если иное не

предусмотрено прямым указанием закона.

 

Уставный капитал в ряде случаев является исходной величиной

для определения иных имущественных фондов. Так для коммерчес-

ких банков Банк России устанавливает предельное соотношение

между размером уставного капитала банка и суммой его активов с

учетом оценки риска (ст. 24 Закона <О центральном банке РСФСР

(Банке России)>). В акционерных обществах резервный фонд фор-

мируется в размере не менее 10 процентов уставного капитала (п. 81

Положения об акционерный обществах). .

 

5. Резервный фонд создается для покрытия непредвиденных по-

терь и убытков. В обязательном порядке он создается в случаях,

прямо предусмотренных законом. Таков резервный фонд акционер-

ных обществ, который должен составлять не менее 10 процентов

уставного капитала. Порядок его формирования и использования

определяется уставом, а отчисления - собранием акционеров. Со-

здание резервного фонда должно непременно предусматриваться

уставом банка (ст. 9 Закона <О банках и банковской деятельности

в РСФСР>). Иногда закон определяет не только минимальный размер

резервного фонда, но и порядок его формирования.

 

6. Предприятия могут создавать также резервы на предстоящую

оплату отпусков, выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу

лет, расходов на ремонт основных средств и другие цели. Правовой

режим такого рода резервов заключается в том, что в случае их

создания предприятие вправе списывать затраты на себестоимость

продукции, исходя из нормативов, отчислений в такие фонды, ут-

верждаемых в установленном порядке самими предприятиями (*1).

 

Если же таких фондов не образуется, то затраты, например, на

ремонт основных фондов включаются в себестоимость продукции

(работ, услуг) по соответствующим элементам затрат (материальным

затратам, затратам на оплату труда и др.).

 

7. Предприятие может создавать резервы сомнительных долгов

по расчетам с другими предприятиями, учреждениями, а также от-

дельными лицами с отнесением сумм резервов на результаты хозяй-

ственной деятельности (то есть прибыль или убыток предприятия).

Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность пред-

приятия, которая не погашена в сроки, установленные договорами,

и не обеспечена соответствующими гарантиями. Резерв сомнительных

 

(**1) См., в частности, п. 10 Положения от 5 августа 1992 г.

 

!!150

 

долгов создается на основе результатов проведенной в конце отчетного

года инвентаризации дебиторской задолженности предприятия.

 

Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнитель-

ному долгу в зависимости от финансовые состояния (платежеспо-

собности) должника и оценки вероятности погашения долга пол-

ностью или частично. Если до конца года, следующего за годом

создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо

части не будет использован, то неизрасходованные суммы присо-

единяются к прибыли соответствующего года (*1).

 

8. Правовой режим прибыли предприятия характеризуется слож-

ным регулированием. Оно включает в себя: а) понятие прибыли,

порядок и методы ее определения; б) обязательства предприятия по

уплате налогов из прибыли; в) отнесение сумм ответственности

перед государством и контрагентами на прибыль предприятия в

установленном порядке.

 

Конечный финансовый результат - прибыль (а в соответству-

ющих случаях и убытки) предприятия слагается из доходов от

реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного

имущества предприятия, а также от иных внереализационных опе-

раций, уменьшенных на сумму расходов по ним.

 

Прибыль предприятия можно считать имущественным фондом

особого рода. Для него характерно то, что это всегда денежные

средства, образованные как итог многоплановой работы предприятия.

Процесс образования прибыли представляет собой сложную эконо-

мическую деятельность, проводящуюся в условиях рыночной конъ-

юнктуры и постоянного воздействия правового регулирования в

целях охраны публичного интереса для получения от предприни-

мателей части полученного ими дохода. В разные периоды развития

нашего общества прибыль играла разную роль. В условиях адми-

нистративного-командного регулирования экономики применялись

способы изъятия дохода у производителей в предельно жестком

варианте, когда предприятию не оставлялось никакой самостоятель-

ности в распоряжении доходами и все финансирование его деятель-

ности осуществлялось исключительно директивным образом. В ли-

берализированной реформой 1965 г. модели экономики была усилена

роль прибыли, как фактора работы предприятия, воздействующего

на повышение заинтересованности в работе. В этот период времени

предприятие получило значительные права в распоряжении финан-

совыми результатами своей деятельности и законодателем был создан

режим, определяющий возможности предприятия, после внесения

установленных платежей в государственный бюджет, и по другим

направлениям самостоятельно планировать реализацию полученных

 

(**1) П. 59-60 Положения о бухгалтерском учете и отчетности от 20 марта 1992 г.

 

!!151

 

финансовых ресурсов с учетом сложной системы поощрительных

фондов, рамками которых была ограничена эта самостоятельность (*1).

 

В условиях перехода к рыночным отношениям и налоговым фор-

мам изъятия прибыли (дохода) у предприятий публичный интерес

государства к финансовым результатам предприятия приобрел фор-

мы, исключающие декретирование для предприятий порядка рас-

поряжения ими своей прибылью. Правовое регулирование ее режима

сосредоточивается ныне на обеспечении единообразного, в соответ-

ствии с законом применении регулирования, приводящего в итоге

к прибыли, остающейся в полном распоряжении предприятия. До

этого момента право требования от предприятия установленной

законом части доходов имеют государство и административно-тер-

риториальные единицы в соответствии с законом Российской Феде-

рации <Об основах налоговой системы в Российской Федерации> (*2).

 

Однако для того, чтобы перейти к налоговому регулированию при-

были, необходимо определить порядок и методы ее определения. Дело

в том, что сама реализация продукции (работ, услуг) может опреде-

ляться по-разному: либо по мере оплаты (при безналичных расчетах -

по мере поступления средств на счета в учреждения банков, а при

расчетах наличными деньгами - по поступлении средств в кассу),

либо по мере отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и

предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов.

 

Метод определения выручки от реализации продукции (работ,

услуг) устанавливается предприятием на длительный срок, исходя

из условий хозяйствования и заключаемых договоров (*3).

 

После вычета из валовой прибыли сумм в соответствии сост. ст.2

Закона РФ <О налоге на прибыль предприятий и организаций> (*4)

осуществляется по установленным нормам ее налогообложение. Пос-

леднее осуществляется с применением указанных в законе льгот по

налогу (*5) и правил об уменьшении в целях налогообложения сумм

доходов, облагаемых по другим основаниям (*6).

 

По разному производится отнесение ответственности предприятия

перед государством и перед контрагентами по договорам. Ответст-

венность перед контрагентами по договорам обращается на прибыль

перед удержанием налога на прибыль. Суммы, внесенные в бюджет

в виде санкций за нарушение обязательств перед государством,

 

(**1) См. п. 24 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября

1965 г. № 729 <О совершенствовании планирования и усилении экономического сти-

мулирования промышленного производства>. - СП, 1965, № 19-20, ст. 153.

(**2) ВВС, 1992, № II, ст. 527.

(**3) П. 13 Положения от 5 августа 1992 г.

(**4) ВВС, 1992,№ II. ст. 525.

(**5) Ст. 7 названного Закона.

(**6) Ст. 2 п. 9 данного Закона, а также ст. 10 этого Закона.

 

!!152   

 

относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия (*1).

И лишь некоторые из местных налогов (например, сбор за открытие

игорного бизнеса, строительство объектов производственного назна-

чения в курортной зоне и др.) уплачиваются предприятиями из

прибыли, остающейся после уплаты налога на прибыль (*2).

 

Что касается такой отрицательной имущественной категории,

как убытки предприятия, то их наличие означает отсутствие прибыли

и устранение ее как объекта налогообложения. Они могут прояв-

ляться также в приостановлении текущих платежей предприятия и

являться внешним признаком его несостоятельности (банкротства) (*3).

 

9. Правовой режим прибыли, остающейся в полном распоря-

жении предприятия, казалось бы, можно было охарактеризовать

именно с точки зрения возможности предприятия реализовать эти

средства по своему усмотрению без каких-либо ограничений.

 

Однако, хотя в соответствии с Указом Президента РФ от 15

ноября 1991 года <Об отмене ограничений на заработную плату и

на прирост средств, направляемых на потребление> (*4) и указывается,

что для предприятий отменены ограничения в отношении этих

средств, но при этом говорится, что предприятия самостоятельно

направляют средства на потребление в пределах заработанных

средств. Определение того, что входит в состав заработанных средств

и что относится к средствам, направляемым на потребление, стало

предметом регулирования Инструкции Госкомстата России от 13

октября 1992 г. № 63/124, согласованной с Минэкономики РФ.

Минтруда РФ и Центральным Банком России (*5), а также письма

Банка России от 6 апреля 1993 года № 17 <О порядке выдачи средств

на потребление> (*5).

 

Как можно понять из письма Центрального банка России, зара-

ботанными считаются только средства, полученные от реализации

продукции, произведенных работ, оказанных услуг. В частности, в

письме указывается, что на потребление не могут быть направлены

такие средства как арендная плата, выручка от продажи основных

фондов, амортизационные отчисления, средства целевых кредитов.

Эти указания весьма сомнительны с точки зрения их методоло-

гических позиций. Вряд ли можно считать незаработанными средства

 

(**1) См. п. 9 Инструкции Государственной налоговой службы от 6 марта 1992 г. <О

порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организа-

ций>. - Сборник <Налоги, сборы, пошлины России>, с. 51-79.

 

(**2) См.: ст. 21 Закона <Об основах налоговой системы в Российской Федерации>

(**3) См.: ст. 1 Закона РФ <О несостоятельности (банкротстве) предприятий>. - ВВС,

1993. №1, ст.6.

(**4) ВВС, 1991, №47, ст. 1609.

(**5) ЭиЖ. 1992, ноябрь.

(**6) БиБ, 1993, № 20.

 

!!153

 

от реализации основных фондов, приобретенных за счет прошлого

труда. То же относится и к арендной плате. Тем не менее в письме

регламентирована процедура и техника документального оформле-

ния направления средств на потребление. В статистической отчет-

ности, введенной Инструкцией от 13 октября 1992 г., регламенти-

рован состав средств, направляемых на потребление. При установ-

лении расхождений между данными справок, составленных на

основании первичного бухгалтерского учета, и данными статисти-

ческой и бухгалтерской отчетности и переполучении средств на

потребление учреждение банка обязано приостановить выдачу

средств на указанные цели до возмещения переполученной суммы.

Все банки обязаны контролировать эти процессы.

 

10. Для некоторых видов имущества законодатель устанавливает

правовой режим, исходя из особого регулирования правового пол-

ожения некоторых видов предприятий. Так, для малых предприятий

предусматривается особый режим основных фондов. Малые пред-

приятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно

какамортизационныеотчислениядо 50%  первоначальной стоимости

основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также про-

изводить ускоренную амортизацию активной части производствен-

ных фондов (*1).

 

Активную часть производственных фондов составляют машины,

оборудование и транспортные средства. Именно к этому имуществу

относится возможность ускоренной амортизации.

 

 9. Невещественный состав имущества. Требования и долги

 

1. В состав имущества хозяйствующего субъекта в качестве его

особой <невещественной> разновидности входят в своем идеальном

выражении суммы, предстоящие к получению в соответствии с до-

говором, а также подлежащие уплате кредиторам. У этогои мущества

имеется та особенность, что оно защищается не вещными, а обяза-

тельственными исками (возражениями). С точки зрения хозяйст-

венного оборота и правовой режим таких сумм определяется не

возможностями вещных прав (по владению, пользованию и распо-

ряжению), а главным образом тем, как и каким образом они подлежат

реализации и учету в составе имущественных фондов предприятия,

как рассматриваются в качестве объекта налогообложения.

 

2. В соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчет-

ности в Российской Федерации расчеты с дебиторами и кредиторами

 

(**1) Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года № 406 <О мерах

по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР>. - ЭиЖ. 1991 , № 36.

 

!!154   

 

должны отражаться в суммах, вытекающих из бухгалтерских запи-

сей, признаваемых правильными. В спорных случаях вопрос должен

быть в установленные сроки давности разрешен юрисдикционным

органом.

 

В расчетах с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями

банков отражаемые в отчетности суммы должны быть согласованы

с ними и тождественными. Оставление на балансе неотрегулирован-

ных сумм по таким расчетам не допускается (п. 62-63 Положения).

 

3. Нереальные требования по решению руководителя списыва-

ются за счет средств резерва сомнительных долгов или на результаты

хозяйственной деятельности (то есть на убытки), или на уменьшение

финансирования (фондов). Долги, по которым исковая давность

истекла, относятся на результаты хозяйственной деятельности (то

есть на прибыль) или на увеличение финансирования (фондов).

 

4. Требования, как имущество предприятия (его активы) подле-

жат налогообложению, долги исключаются из состава налогообла-

гаемых активов. В соответствии со ст. 2-3 Закона РФ <О налоге

на имущество предприятий> итоги актива уменьшаются на сумму

использования заемных средств, расчетов с бюджетом, кредитов

банков для работников.

 

Контрольные вопросы

 

1. Как характеризуются вещные имущественные права> реа-

лизуемые субъектами в хозяйственном обороте? Дайте определе-

ние каждого из таких прав и покажите отличие друг от друга.

 

2. Что такое правовой режим имущества? Какими способами

достигается его установление?

 

3. Какой правовой режим основных средств предприятия? Не-

материальных активов?

 

4. Как следует характеризовать правовой режим оборотных

средств?

 

5. Что такое уставной капитал предприятия? Резервный фонд?

 

6. Как построено регулирование финансов предприятия? Что

представляет собой прибыль предприятия, остающаяся в его

распоряжен ии?

 

Тема VI. Разгосударствление и приватизация

как предпосылки создания необходимых

рыночных структур

 

 1. Понятие и значение разгосударствления и приватизации

 

1. Создание рынка требует, чтобы в нем участвовали разные

экономические структуры, действующие как собственники или по

крайней мере как автономно организованные субъекты, преследу-

ющие свои собственные интересы. Тем самым будет создана такая

среда, в которой каждый из участников приводит в действие механизм

конкуренции и заставляет всех искать пути к успеху.

 

Экономика нашей страны административно-командного периода

оказалась организованной в прямо противоположном духе. Осно-

ванная на базе единого фонда государственной собственности, дей-

ствующая как единый плановый монолит она создавала такие под-

разделения народного хозяйства, для которых главным было выпол-

нение заданий по качеству, а не экономический интерес. В стране

создавались гиганты-предприятия, концентрировавшие производст-

во. Иногда отдельные виды продукции и товаров выпускали уни-

кальные предприятия.

 

Режим хозяйствования предприятий, основывавших свою дея-

тельность на едином фонде государственной собственности, созда-

вался как планово-расчетный, не зависящий от воздействия других

хозяйствующих субъектов. Предприятиям гарантировалось плановое

снабжение и плановый сбыт их продукции. Удаление производителя

от собственности, нивелирование его экономического интереса, к -

производству делало само производство индифферентным к науч-

но-техническому прогрессу, не рождало стремлений освоить пере-

довые достижения науки и техники. Положительные стороны пла-

нового хозяйства (планомерность производства, последовательное

достижение поставленной задачи, устойчивость и сбалансирован-

ность отраслей и структур экономики, всеобщая занятость населения,

социальная гарантированность прав) дискредитировались низким

уровнем производительности труда, затратным характеров эконо-

мики, отторжением научно-технического прогресса и другими фак-

торами, проявляющими свое действие из-за того, что экономический

интерес производителя проявлялся не непосредственно, не в полной

мере, а в отдаленных организуемых государством методах и формах.

Если учесть, что общественный характер собственности к тому же

был деформирован присвоением власти бюрократией, использующей

 

!!156

 

государство как свою собственность в своем интересе, то становится

понятным, почему экономика административно-командного периода

не давала надежд на успех в главном: высшей производительности

труда.

 

2. Для перехода к рынку при любом варианте перестройки воз-

никла необходимость создать рыночную структуру, способную при-

близить производителя к собственности, оживить в нем потенции

непосредственного и собственного интереса к результатам хозяйст-

вования. Стало явственно ощущаться объективное требование со-

здать новые отношения собственности, позволяющие, во-первых,

решить эту задачу <приближения> и, во-вторых, создать конкурен-

тную среду, демонополизировать народное хозяйство, постепенно

устраняя исключительное положение государственных предприятий.

 

Эти задачи можно решить на основе разгосударствления и при-

ватизации. Разгосударствление означало два способа преобразования

государственной собственности: а) в коллективные формы созданием

арендных и иных коллективных предприятий с выкупом государст-

венной собственности; б) в частные формы путем создания частных

предприятий, путем выкупа, или акционирования государственной

собственности.

 

Приватизация означала только один способ преобразования го-

сударственных предприятий - в частные. Законодатель избрал путь

приватизации, отказавшись от включения в рыночное хозяйство

коллективных собственников. Этому способствовала линия, взятая

законодателем уже при принятии закона о собственности, который,

глухо сказав о возможности коллективных предприятий (ст. 14 За-

кона) , расценил тем не менее их собственность в качестве частной

собственности, поместив эту статью в раздел II Закона, а в даль-

нейшем перестал вообще о ней упоминать. В Законе <О приватизации

государственных и муниципальных предприятий> (*1) говорится, что

приватизация означает приобретение гражданами, акционерными

обществами (товариществами) у государства и местных Советов

народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов,

производств, участков, иных подразделений этих предприятий, вы-

деляемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий,

сооружений, лицензий, патентов и других материальных и немате-

риальных активов предприятий (действующих и ликвидированных

по решению органов, правомочных принимать такие решения от

имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных

Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (то-

вариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей

 

(**1) ВВС, 1991, № 27, ст. 927. Закон действует с изменениями и дополнениями, вне--

сенными Законом от 5 июня 1992 г. и от 24 июня 1992 г.

 

!!157

 

(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ),

а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций,

концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона).

 

В первой программе приватизации - Государственной програм-

ме приватизации государственных и муниципальных предприятий

в Российской Федерации на 1992 год (*1) говорится, что главными

целями приватизации в 1992 году являются:

 

- формирование слоя частных собственников, содействующих

созданию социально ориентированной рыночной экономики;

 

- повышение эффективности деятельности предприятий путем

их приватизации;

 

- социальная защита населения и развитие объектов социальной

инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации:

 

- содействие процессу стабилизации финансового положения в

Российской Федерации;

 

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации

народного хозяйства:

- привлечение иностранных инвестиций:

-создание условий и организационных структур для расширения

масштаба приватизации в 1993-1994 годах (*2) .

 

3. Как следует из этого, формирование рыночных отношений

предполагается только на путях образования слоя частных собст-

венников. Эта задача чрезвычайно сложна для выполнения, так как

требует, чтобы в обществе существовала группа лиц, способных

выкупить реально (а не номинально, приобщившись, допустим, в

качестве акционера к какому-либо акционерному обществу с одной

или несколькими акциями) гигантский имущественный потенциал

всенародной собственности в виде такой части, которая будет нахо-

диться под их контролем и будет реализована с помощью пружины

частного интереса. К моменту начала преобразований таких граждан

в стране не было. Поэтому первоначальное накопление капитала

должно было осуществиться на путях ускоренного создания слоя

собственников, который смог бы быстро получить такие средства,

что дало бы ему возможность ассимилировать государственную со-

бственность. Понятно, что это возможно только на основе перерас-

пределения средств, имеющихся у граждан. Легитимных средств для

этого не существует. Решить такую задачу можно было лишь путем:

а) создания определенных предпосылок в законодательстве для уза-

конения процессов перераспределения имущества от большинства

 

(**1) ВВС. 1992. № 28, ст. 1617.

 

(**2) Эти задачи несколько скорректированы в новой Программе, введенной в действие

с 1 января 1994 г., но в главном они остались прежними -создание конкурсной среды

и формирование слоя частных собственников. (САПП, 1994. № 1 , сг 2.)

 

!!158

 

к меньшинству; б) ослабления факторов, сдерживающих имущест-

венные накопления; в) введения механизмов, способствующих ус-

коренной приватизации; г) создания оборотоспособных документов

о выделении доли в народной собственности с возможностью кон-

центрации их в одних руках.

 

Для этого был запущен механизм свободы торговли, дающий

возможность спекулятивным путем, изменив существовавшие под-

ходы к подавлению такого рода действий, осуществить концент-

рацию средств у торговцев и иных посредников. Этому способствует

широкое внедрение в хозяйственную жизнь посредничества, на

базе которого стало возможным использовать каналы быстрого

обогащения. К этому же ведет механизм шоковой приватизации,

ускорение которого сопровождалось распродажей госимущества по

заниженным ценам. Катализатором первоначального накопления

стали также инфляционные процессы, приведшие к лишению на-

коплений и сбережений большинства населения, но создавшие для

меньшинства предпосылки с помощью средств, нажитых на пол-

улегитимной (или вовсе не легитимной) основе, скупать привати-

зационные чеки по низкой цене, применяя вместо именных при-

ватизационных счетов обезличенные ваучеры для приобретения

долей, акций, паев государственной и муниципальной собствен-

ности с возможностями углублять первоначальное накопление за

счет малоимущих слоев населения.

 

Время покажет, возвратится ли законодатель к идее широкого

понимания разгосударствления, включающего преобразование госу-

дарственной собственности в коллективную собственность, или будет

настаивать исключительно на приватизации и передаче государст-

венных и муниципальных предприятий только в частную собствен-

ность, Последний процесс связан непосредственно с коренным пре-

образованием общественно-экономической формации и должен опи-

раться на новые конституционные решения.

 

 2. Правовое регулирование приватизации предприятий

 

1. Начальными законодательными актами являлись Закон <О

приватизации государственных и муниципальных предприятий в

Российской Федерации>, а также Закон <Об именных приватизаци-

онных счетах и вкладах> (*1), принятые 3 июля 1991 года.

 

Эти законы установили исходные позиции приватизации, которая

должна осуществляться на базе Государственной программы, опре-

деляющей на предстоящий период (первый год и три последующих

 

(**1) ВВС. 1991, № 27. ст. 925, 927.

 

!!159

 

года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто

является участником приватизационных процессов и соответственно

субъектом приватизационных правоотношений.

 

Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий>, которым были утверждены Основные положения

программы приватизации государственных и муниципальных пред-

приятий в Российской Федерации на 1992 год (*1). Указ отступил от

требований названных законов и был принят вопреки установлен-

ной компетенции, в частности нарушил компетенцию Верховного

Совета РФ на утверждение Государственной программы привати-

зации. Действие этих Основных положений было прекращено пос-

тановлением Верховного Совета РФ от II июня 1992 года <О

введении в действие Государственной программы приватизации

государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе-

дерации на 1992 год> (*2).

 

Указом Президента РФ от 29 января 1992 года <Об ускорении

приватизации государственных и муниципальных предприятий> (*3)

утверждены в виде Временных положений и методических указаний,

регламентирующих процесс приватизации, а также типовых форм,

акты, с помощью которых реализуется этот процесс.

 

Законом от 5 июня 1992 года <О внесении изменений и дополнений

в Закон РСФСР <О приватизации государственных и муниципальных

предприятий в РСФСР> (*4) внесены изменения, которые призваны

облегчить и усовершенствовать процесс приватизации с учетом пер-

вого опыта ее проведения.

 

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации при-

нят Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. <Об организационных

мерах по преобразованию государственных предприятий, доброволь-

ных объединений государственных предприятий в акционерные об-

щества> (*5). Этот акт нацелен на создание широких предпосылок при-

ватизации путем преобразования государственных предприятий в

акционерные общества на основе <Положения о коммерциализации

государственных предприятий с одновременным преобразованием в

акционерные общества открытого типа> (Указ от 1 июля 1992 года

утвердил такое положение), которое позволит реализовать прива-

тизацию таких предприятий путем продажи акций уже созданных

акционерных обществ, держателем которых в первый период в ос-

новном являлись Фонды государственного имущества. Они и должны

 

(**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93.

(**2) ВВС, 1992, № 28, ст. 1617.

(**3) ВВС, 1992, № 7, ст. 312.

(**4) ВВС, 1992, № 28, ст. 1614.

(**5) ВВС, 1992, № 28, ст. 1657.

 

!!160

 

были выступить их продавцами и проводниками приватизации на

следующей стадии, после коммерциализации.

 

Во исполнение этого Указа 4 августа 1992 года правительство РФ

приняло постановление <О мерах по реализации Указа Президента

РФ от 1 июля 1992 года № 721 <Об организационных мерах по

преобразованию государственных предприятий, добровольных объ-

единений государственных предприятий в акционерные общества>.

Этим постановлением утверждено Положение о порядке регистрации

выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных

в процессе приватизации, а также Типовой план приватизации (*1).

 

Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года <О введении в

действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации>

утверждено Положение о приватизационных чеках (*2). В развитие

этого Указа Правительством РФ издано постановление от 15 июля

1992 года № 490 <О порядке введения в действие системы прива-

тизационных чеков в Российской Федерации>, в котором предус-

мотрены организационные мероприятия по введению в действие

системы приватизационных чеков. Во исполнение этого постанов-

ления Госкомимуществом РФ утвержден ряд актов по реализации

системы приватизационных чеков, в том числе Инструкция о порядке

выдачи приватизационных чеков гражданам Российской Федерации,

утвержденная распоряжением от 20 августа 1992 г. № 369-р (*4).

 

Для обеспечения реализации гражданами приватизационных че-

ков был издан Указ Президента РФ от 7 октября 1992 года <О мерах

по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации го-

сударственных и муниципальных предприятий> (*5), которым утверж-

дено Положение об инвестиционных фондах и Положение о специ-

ализированных инвестиционных фондах приватизации, аккумули-

рующих приватизационные чеки граждан. Этим же Указом

утвержден Примерный устав инвестиционного фонда, Основные

положения депозитарного договора. Примерный договор с управля-

ющим об управлении инвестиционным фондом и Типовой проспект

эмиссии инвестиционного фонда.

 

Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года <О регулировании

арендных отношений и приватизации имущества государственных

и муниципальных предприятий> (*6) урегулировал вопросы о судьбе

 

(**1) САПП, 1992. №7, ст. 386.

(**2) ВВС, 1992, №35. ст. 2001.

(**3) САПП, 1992, №3.ст. 110.

(**4) Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Информационный пакет нормативных документов и материалов Исследовательский

центр частного права. М., 1992, т. 2, с. 92-111.

(**5) ВВС. 1992. № 42, ст. 2370.

(**6) ВВС. 1992, №43. ст. 2429.

 

!!161

 

арендных договоров, заключенных до введения в действие закона

<О приватизации государственных и муниципальных предприятий

в РСФСР>, и выкупе имущества по таким договорам.

 

  2. В ряде актов Президента РФ и Правительства РФ разрешены

вопросы об особенностях приватизации в отдельных отраслях на-

родного хозяйства. Например, постановлением Правительства РФ

от 4 сентября 1992 года № 708 <О порядке приватизации и реор-

ганизации предприятий и организаций агропромышленного комп-

лекса> (*1) утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов

и приватизации государственных сельскохозяйственных пред-

приятий, а также Положение о приватизации предприятий по

первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы,

морепродуктов и предприятий по производственно-техническому

обслуживанию и материально-техническому обеспечению агроп-

ромышленного комплекса. Своеобразие этих актов состоит в том,

что они не только рассматривают вопросы приватизации. В первом

положении речь идет также и о преобразовании коллективной

собственности колхозов и совхозов в частную собственность с при-

ватизацией земли.

 

В Указе Президента РФ от 17 ноября 1992 года <Об особенностях

приватизации и преобразования в акционерные общества государствен-

ных предприятий, производственных и научно-производственных

объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и

нефтепродуктообеспечения> (*2) поставлена задача преобразовать пред-

приятия этой отрасли, перечисленные в перечнях, прилагаемых к пос-

тановлению, в акционерные общества, учреждено предприятие <Ро-

снефть> для коммерческого управления закрепляемыми на 3 года в

федеральной собственности пакетами акций созданных акционерных

обществ (перечень № 1). Созданы также акционерные общества -

нефтяные компании, получающие в уставной капитал 38 процентов

акций преобразованных в акционерные общества предприятий (пере-

чень № 2), с закреплением этих акций в федеральной собственности

на три года. В уставной капитал созданных транспортных компаний

<Транснефть> и <Транснефтепродукт> постановлено внести 51 процент

акций акционерных обществ, созданных при преобразовании транспор-

тирующих нефть и нефтепродукты предприятий (перечень № 3). Эта

часть акций закрепляется в федеральной собственности и не может

передаваться третьим лицам в течение всего периода действия запрета

приватизации трубопроводного транспорта, установленного Государст-

венной программой приватизации на 1992 год. Остальные 49 процентов

акций созданных акционерных обществ закрепляются в федеральной

 

(**1) СДПП, 1992. № 12, ст. 931.

(**2) САПП, 1992, № 22, ст. 1878.

 

!!162

 

собственности на 3 года. В Указе установлен также особый порядок

продажи акций, не закрепленных в федеральную собственность.

 

Аналогичное значение имеет Указ Президента РФ от 30 декабря

1992 года <О преобразовании в акционерные общества и приватизации

объединений, предприятий, организаций угольной промышленности> (*1).

 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 9 марта 1993 года утвержден порядок формирования

фондов акционирования работников предприятия (*2), создание которых

предусмотрено ст. 25 Закона <О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР>.

 

3. Для осуществления приватизации необходима система орга-

нов, реализующих эти процессы, установление их компетенции в

этом деле. Положение о Государственном комитете РФ по управ-

лению государственным имуществом утверждено постановлением

Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 года (*3). Правовое пол-

ожение комитетов по управлению имуществом края, области, авто-

номной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга определено в главных чертах Типовым положением, ут-

вержденным Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года (*4).

 

Эти комитеты в соответствии с Законом <О приватизации

государственных и муниципальных предприятий> организуют

приватизацию государственного и муниципального имущества:

разрабатывают и представляют программы приватизации для их

утверждения компетентными органами; организуют и контроли-

руют их реализацию; отчитываются перед Верховным Советом

РФ и соответствующими Советами народных депутатов о выпол-

нении программ; создают комиссии по приватизации - дейст-

вующие рабочие органы; принимают решения о приватизации,

осуществляют преобразования организационно-правовой формы

предприятий; ведают иными вопросами, вытекающими из их

компетенции.

 

Российский фонд федерального имущества владеет, распоряжа-

ется и управляет собственностью Российской Федерации, находя-

щейся в его ведении, и осуществляет ее приватизацию, действуя на

основании Положения о Российском фонде федерального имущества,

утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 3 июля

1991 года (*5). В ходе приватизации он осуществляет функции продавца

 

(**1) САПП. 1993. №2. ст. 100.

(**2) САПП. 1993. №1 1. ст. 944.

(**3) СП, 1991. № 11. no. 145.

(**4) ВВС, 1992, № 43, ст. 2430.

(**5) ВВС, 1991, № 27. ст. 929. В настоящее время Положение о Российском фонде

федерального имущества утверждено Указом Президента от 17 декабря 1993 г. (САПП,

1993, №51, ст. 4937.)

 

!!163

 

долей (паев, акций) госпредприятий, выступает в качестве учреди-

теля акционерных обществ на базе приватизируемых предприятий.

 

Таковы основные акты, регулирующие приватизацию государ-

ственных и муниципальных предприятий.

 

4. Возникает вопрос, к какой отрасли права относится этот

законодательный и примыкающий к нему подзаконный норма-

тивный массив? Представляется правильным отнести рассматри-

ваемое законодательство к хозяйственному праву, поскольку про-

ведение приватизации означает для государства реализацию своей

собственности в процессе хозяйствования. Результатом проведен-

ных преобразований является появление новых собственников -

предпринимателей, реализующих предпринимательскую деятель-

ность на базе приобретенного имущества. Эта деятельность во

многом должна строиться при наличии правопреемства (например,

при продаже по конкурсу, выкупе на основе аренды). Процесс

появления новых предприятий на основе акционирования также

выражает формирование новых субъектов хозяйствования по пра-

вилам, свойственным созданию субъектов хозяйственной деятель-

ности.

 

Государственная программа приватизации, организация имущес-

твенных преобразований относится к вопросам регулирования госу-

дарством процесса создания рыночных структур, то есть является

проявлением государственного воздействия на предпринимательские

отношения (прекращение одних и создание других субъектов хо-

зяйствования) в целях соблюдения оптимальной меры в соотношении

публичного и частного интересов, вследствие чего все такие отно-

шения относятся к предмету хозяйственного права. В его системе,

отраженной в центральном акте этой отрасли, должен быть раздел,

посвященный приватизации государственных и муниципальных

предприятий.

 

 3. Государственная программа приватизации.

Местные программы. Планы приватизации

 

1. Главным актом, регулирующим процессы приватизации в каж-

дый данный период ее проведения, является Государственная про-

грамма приватизации. Ею устанавливаются цели, приоритеты и

ограничения при проведении приватизации. Программа вносится

Советом Министров РФ и утверждается Федеральным Собранием.

Первоначально она разрабатывалась на три ближайших года и со-

стояла из задания на текущий год и прогноза на два последующих

года.

Программа содержит:

 

!!164

 

- перечень объектов государственной собственности, намечен-

ных к приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты

и предприятия, подлежащие обязательной приватизации, а также

перечень объектов, приватизация которых запрещена; перечень объ-

ектов, приватизация которых осуществляется по решению Прави-

тельства РФ либо Правительства республик в составе Российской

Федерации; перечень объектов, приватизация которых осуществля-

ется по решению Госкомимущества РФ с учетом мнения отраслевых

министерств;

 

- требования к местным программам приватизации;

- задания органам государственной власти и управления по

приватизации;

 

- определение предпочтительных способов приватизации и форм

платежа, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых

предприятий;

 

- величину сумм приватизационных вкладов (чеков), распре-

деляемых среди граждан РФ, и размер вклада на одного получателя

в данном периоде;

 

- условия использования иностранных инвестиций:

- прогноз поступления средств от приватизации и их направ-

ление;

 

- другие вопросы, вытекающие из реализации программы.

2. В развитие Государственной программы приватизации прини-

маются республиканские и местные программы, а также норматив-

ные акты, обеспечивающие их выполнение. Эти планы не могут

устанавливать дополнительных ограничений приватизации в срав-

нении с требованиями Государственной программы.

 

В Государственной программе приватизации на 1992 год и в

новой программе, в частности, перечисляются объекты и предпри-

ятия, приватизация которых допускается только в соответствии с

местными программами (*1). Это объекты и предприятия городского

пассажирского транспорта, кроме таксомоторного, а также предпри-

ятия по его ремонту; бани, прачечные, мусороперерабатывающие

заводы, аптеки (с обязательным государственным лицензированием

их деятельности) и некоторые другие объекты и предприятия.

 

3. Государственная программа и местные программы по своей

юридической сути являются нормативными актами, регулирующими

поведение субъектов приватизационных отношений в процессе осу-

ществления приватизации. В эти правоотношения вступают с одной

стороны государство - собственник через органы) решающие вопросы

приватизации, начиная от Федерального Собрания, Правительства

РФ, Госкомимущества РФ и кончая Фондом имущества РФ, иными

 

(**1) См., в частности, раздел 2.4 Государственной программы.

 

!!165

 

госорганами, реализующими приватизацию, а также государство-

республика в составе РФ в лице соответствующих республиканских

органов, края, области, автономной области, автономных округов

через государственные органы власти и управления в краях и областях,

автономной области, автономных округах, решающих вопросы в

отношении собственности соответствующих регионов; районы ^ го-

рода, являющиеся муниципальными собственниками, действующие

через органы власти и управления этих субъектов.

 

С другой стороны, в этих правоотношениях участвуют покупатели

приватизируемого имущества, приватизируемые предприятия, их

трудовые коллективы, имеющие право подать заявку на привати-

зацию и стать покупателями, представители и посредники.

 

Члены трудового коллектива, реализующие свое право в составе

этого коллектива на приобретение акций, отдельные граждане, ре-

ализующие приватизационные чеки, непосредственно субъектами

приватизационных хозяйственных отношений не являются, если

только не выступают в качестве покупателей от своего имени. Оче-

видно, что отношения граждан с трудовыми коллективами, в составе

которых они действуют, не относятся к приватизационным хозяй-

ственным отношениям. Также нет оснований относить к хозяйст-

венным отношения граждан с инвестиционными фондами при реа-

лизации им приватизационных чеков. Эти отношения по приобре-

тению ценных бумаг не являются предпринимательскими по своей

сути, а относятся к гражданско-правовым. Граждане не регистри-

руются в ходе этих операций в качестве предпринимателей, а осу-

ществляют куплю-продажу доходных ценных бумаг в качестве лиц,

реализующих удовлетворение своих потребностей.

 

4. Продавцами государственных и муниципальных предприятий,

действующими в качестве органов, уполномоченных собственником,

выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения

на местах), а также фонды имущества республик в составе РФ,

краев, областей, автономных областей и автономных округов, рай-

онов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного

подчинения) (ст. 6-7 Закона о приватизации).

 

Покупателями выступают граждане, юридические лица, за ис-

ключением тех, в уставном капитале которых доля государства,

регионов во главе с соответствующей администрацией, общественных

организаций (объединений), благотворительных и иных обществен-

ных фондов превышает 25 процентов. Это ограничительное условие

понятно. Если доля государства или муниципальной собственности

у приобретателя значительна, приватизация как преобразование в

частную собственность теряет смысл. Общественные и благотвори-

тельные организации также не являются субъектами частной собст-

венности и продажа им имущества не составит приватизации..

 

!!166

 

Граждане как покупатели должны выступать от своего имени. В

тех случаях, когда они создают товарищества и акционерные об-

щества, покупателями станут созданные ими предприятия.

 

Покупатели могут действовать через своих представителей и при

содействии посредников (ст. 10 Закона о приватизации). Предста-

витель действует по доверенности покупателя, а посредник без

таковой, когда он выполняет функции оказания услуг фактического

порядка: знакомится с предметом сделки, помогает покупателю в

ее оформлении, представляет информацию и т. п.

 

5. Процесс приватизации начинается с инициативных действий

со стороны продавца, покупателя, а также третьих лиц и госорганов.

Инициатива может исходить от комитетов по управлению соответ-

ствующим имуществом, руководителя предприятия, трудового кол-

лектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения пред-

приятия, граждан и организаций, имеющих право быть покупателями.

 

Требовать начала процесса приватизации вправе также смежни-

ки, банки, кредиторы и органы власти и управления.

 

Правовой формой, приводящей в действие процесс приватизации,

и рассмотрение ее возможности является заявка этих субъектов в

Госкомимущество РФ или соответствующий комитет по управлению

имуществом национально-государственного, национально- или ад-

министративно-территориального образования. Заявка трудового

коллектива принимается к рассмотрению, если ее подписало не

менее половины его членов, выразивших желание участвовать в

приватизации путем создания товарищества или акционерного об-

щества. Заявки регистрируются комитетом или его органами. Ре-

шение о приватизации (или об отказе в приватизации) ими должно

быть принято в месячный срок с момента регистрации заявки. За-

конодатель не допускает при решении учета каких-либо обстоя-

тельств, кроме прямо предусмотренных в ст. 14 Закона о привати-

зации. Отказ возможен только в случаях, если:

 

- лицо, подавшее заявку в качестве покупателя, не может быть

признано им по мотивам, указанным в ст. 9 Закона;

 

- имеется законодательно установленное ограничение на при-

ватизацию данного предприятия;

 

- предприятие включено в установленный Государственной, рес-

публиканской или местной программой перечень объектов, не под-

лежащих приватизации;

 

- указанное в заявке предприятие было приватизировано ранее.

6. В случае принятия решения о приватизации создается комиссия

по приватизации предприятия и устанавливается срок подготовки

плана приватизации. Этот срок не может превышать трех месяцев

со дня подачи заявки. План приватизации определяет способы и

сроки приватизации; начальную цену предприятия: величину ус-

 

!!167

 

тавного капитала акционерного общества или товарищества; реко-

мендуемую форму платежа (расчетов). В состав плана может входить

проект его реорганизации, в частности возможность выделения его

подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их

уставных капиталов) или распродажу имущества предприятия. При

этом не допускается слияние, присоединение предприятия, лишение

его статуса юридического лица, за исключением случаев его лик-

видации с последующей продажей его активов.

 

7. Закон устанавливает процедуры рассмотрения и согласования

плана перед его утверждением. Проект плана составляется заявителем

(заявителями). В состав комиссии входят представители комитета по

управлению имуществом, работники финансовых органов. Органы

власти, администрация предприятия и трудовой коллектив, а также

органы ГКАП РФ вправе направлять своих представителей в ее состав.

 

План должен быть направлен на согласование местной админис-

трации, а также трудовому коллективу предприятия. План считается

согласованным, если они не приняли в недельный срок с момента

получения плана решений о его одобрении или отклонении. Недель-

ный срок может быть продлен, но не более чем до двух недель. План

приватизации утверждается соответствующим комитетом по управ-

лению имуществом.

 

В случае отклонения трудовым коллективом плана приватизации

комиссия обязана предложить другой вариант плана. При повторном

его отклонении окончательное решение о доработке плана, способе

и порядке осуществления приватизации принимает соответствующая

администрация или уполномоченный ею орган.

 

В случае отклонения плана приватизации предприятия, находя-

щегося в собственности РФ, комиссия обязана предложить другой

вариант плана. При повторном отклонении плана окончательное.

решение принимает Госкомимущество РФ.

 

После принятия плана приватизации предприятие включается

соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов,

акционирования. Возникает сложное правоотношение: собственник

(государство, регион) обязуется продать предприятие (или его иму-

щество) соответствующим способом каждому желающему или пре-

образовать его в акционерное общество, или иным образом, исходя

из установленных планом исходных данных, а предприятие обязуется

действовать в соответствии с указаниями плана приватизации до

момента его ликвидации, либо реорганизации, после чего привати-

зируемое предприятие или активы ликвидированного предприятия

переходят в распоряжение соответствующего органа. В случаях со-

здания акционерного общества, учреждаемого в таких случаях со-

ответствующим комитетом по управлению имуществом, акции пе-

редаются фонду имущества.

 

!!168

 

8. Приватизация может быть осуществлена такими способами:

- путем купли-продажи по конкурсу;

- путем купли-продажи на аукционе;

- путем акционирования и продажи акций;

- путем выкупа на основе договора аренды.

Первые три способа (аренда с выкупом в настоящее время не

применяется, приватизация на основе аренды проводится только на

основе ранее заключенных договоров) избираются комиссией по

приватизации с учетом мнения трудового коллектива предприятия;

предложения покупателей, подавших заявку; особенностей прива-

тизируемого объекта; оценки его капитала; социально-экономичес-

кого значения предприятия для территории; мнения представителя

фонда имущества.

 

Решение о выборе способа приватизации и формы платежа при-

нимает Госкомимущество РФ и соответствующие комитеты по уп-

равлению имуществом. Рассмотрим последовательно эти способы.

 

В соответствии с Государственной программой приватизации на

1992 год все предприятия были разделены на три группы:

 

- мелкие предприятия со среднесписочной численностью более

1000 человек и балансовой стоимостью основных фондов на 1 января

1992 года менее 1 млн рублей, которые подлежали продаже на

аукционе либо по конкурсу;

 

- предприятия со среднесписочной численностью более 1000

человек и балансовой стоимостью на 1 января 1992 года более 50

млн рублей, которые приватизировались на основе акционирования;

- прочие предприятия (то есть находящиеся в промежуточном

между данными по численности работающих и стоимости), которые

могли быть приватизированы любым способом (коме аренды), если

не было ранее заключено такого договора (*1).

 

 4. Приватизация предприятий на основе

купли-продажи по конкурсу

 

1. Под приватизацией по конкурсу понимается приобретение у

государства и местных органов власти гражданами или юридическими

лицами в частную собственность объекта приватизации, когда от

покупателей требуется выполнение определенных условий по отно-

шению к объекту приватизации (*2). Этими условиями могут быть

 

(**1) Раздел 5 Государственной программы на 1992 год.

 

(**2) Ст. 20 Закона о приватизации, п. 1.3 Временного положения о приватизации го-

сударстпенных и муниципальных предприятий в Российской федерации по конкурсу

(Приложение № 5 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г.).

 

!!169

 

выдвинутые при продаже предприятия указания о сохранении (из-

менении) профиля предприятия, установленном уровне работы мест,

объеме производимых продукции и товаров для местного потребле-

ния, по объемам инвестиций в приобретаемый объект и др.

 

Для продажи объектов по конкурсу фондом имущества форми-

руется сроком на один год постоянно действующая конкурсная ко-

миссия в качестве рабочего органа фонда. Конкурсная комиссия

определяет условия, порядок и сроки проведения конкурса. Она

организует в соответствии с установленным порядком публикацию

информации о продаваемых объектах; принимает и рассматривает

предложения и документацию от покупателей; определяет победи-

теля, приглашает его для оформления сделки и информирует об-

щественность об итогах конкурса.

 

В состав конкурсной комиссии включаются представители про-

давца, комитета по управлению имуществом и финансовых органов.

Трудовой коллектив, ГКАП (его территориальное управление) впра-

ве участвовать в работе конкурсной комиссии через своих предста-

вителей.

 

2. Обязательным условием конкурса является начальная цена

приватизируемого объекта. Она определяется на основании Времен-

ных методических указаний по оценке стоимости объектов прива-

тизации (*1). Названный акт содержит указания о порядке оценки

объектов приватизации по группам имущественных фондов (здания

и сооружения; машины, оборудование и другие основные средства;

долгосрочные финансовые вложения; нематериальные активы и др.).

 

На основе полученных материалов конкурсная комиссия состав-

ляет информационное сообщение по объектам, подлежащим прода-

же, и организует его публикацию в установленные сроки и в уста-

новленных органах публикации (*2). Это сообщение содержит сведения

о начальной цене объекта приватизации; форме платежа и условиях

предоставляемой рассрочки, если она предусмотрена продавцом:

порядке предварительного ознакомления участника конкурса с про-

даваемым объектом; окончательный срок приема заявок: сумме за-

лога в размере 10 процентов от начальной цены объекта и расчетный

счет, на который он должен быть перечислен; дата, время и место

вскрытия конвертов с предложениями участников; условия конкурса

и критерий выявления победителя.

 

При продаже по конкурсу предприятия дополнительно указыва-

ются сведения, характеризующие все стороны его работы (см. п. 2.11

Временного положения о приватизации по конкурсу) по форме,

определяемой продавцом.

 

(**1) Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 29 января 1992г.

(**2) П. 2.10 Временных положений о приватизации предприятий но конкурсу.

 

!!170         Тема VI. Разгосударсталение и приватизация

 

С момента опубликования информационного сообщения всем

юридическим и физическим лицам предоставляется возможность

предварительно ознакомиться с объектами приватизации. За при-

глашения для ознакомления устанавливается плата в размере до

500 рублей.

 

3. Для участия в конкурсе в адрес конкурсной комиссии должна

быть своевременно представлена заявка, предложения по условиям

конкурса, документ о внесении залога, а юридическим лицам сверх

того - заверенные нотариально или органом, осуществившим ре-

гистрацию предприятия, копии учредительных документов.

 

После получения этих документов заявителю направляется пись-

менное уведомление об участии его в конкурсе с указанием даты

регистрации его заявки. Он становится участником конкурса и может

отозвать свое предложение до установленного срока проведения

конкурса. В этом случае он вправе получить обратно сумму залога.

С момента опубликования информационного сообщения о конкурсе

до его окончания участники не должны обмениваться информацией

или разглашать информацию о подаваемых ими предложениях,

иначе они считаются грубыми нарушителями правил конкурса.

 

4. Предложения покупателей рассматриваются комиссией, исхо-

дя из установленных условий конкурса и критериев определения

победителя. Победителем признается тот, кто выполнит условия

конкурса и предложит при этом наивысшую цену. Если таких учас-

тников окажется двое, победителем признается тот, кто подал заявку

ранее. Если и это не приводит к его выявлению, победитель опре-

деляется по жребию.

 

В итоговом протоколе в установленный день вскрытия конвертов

отражается заключение конкурсной комиссии, в котором указыва-

ется:

 

- наименование объекта приватизации;

- состав конкурсной комиссии;

- сведения об участниках конкурса;

- предложения участников конкурса;

 

- письменные заключения членов конкурсной комиссии с обос-

нованием выбора;

- наименование победителя конкурса;

- цена приобретения объекта, форма платежа.

Этот протокол и документы представляются на утверждение

продавцу. Конкурс объявляется несостоявшимся, если в комиссию

поступило не более одного предложения, удовлетворяющего всем

условиям конкурса, а также если цена покупки снизилась по срав-

нению с начальной ценой более чем на 30 процентов.

 

В этом случае комитет, которому возвращаются документы, обя-

зан в месячный срок пересмотреть план приватизации объекта.

 

!!171

 

Результаты конкурса могут быть опротестованы в течение 30 дней.

В течение 30 дней продавец .в обязательном порядке публикует

информацию об итогах конкурса в местной печати и информаци-

онном бюллетене фонда имущества (продавца).

 

5. Оформление прав собственности на приватизированный объект

должно быть произведено не позднее 30 дней после отправления

продавцом письма победителю конкурса. В заключаемом договоре

купли-продажи по итогам конкурса указываются основные харак-

теристики объекта (наименование, цена, порядок использования

земельного участка), сведения о сторонах, порядок передачи объекта

и сроки платежа, взаимные обязательства сторон по дальнейшему

использованию объекта, условия, на которых был продан объект,

другие условия.

 

В случае, если покупатель не уплатит деньги в установленный

срок, договор купли-продажи прекращается, а сумма денег, внесенная

в качестве залога, не возвращается. Право приобретения при этом

переходит к участнику конкурса, предложившему предыдущую цену.

 

При приобретении объекта сумма залога включается в счет оплаты

по договору. Всем остальным участникам конкурса сумма залога

возвращается в течение 10 дней со дня объявления результатов

конкурса.

 

Право собственности переходит от продавца покупателю с мо-

мента регистрации договора в установленном законом порядке. Про-

давец передает покупателю свидетельство о собственности.

 

При невыполнении условий договора покупателем (в том числе

и по предложенным на конкурсе условиям) продавец может поставить

в арбитражном суде вопрос о понуждении покупателя к реальному

исполнению обязательства, а также ответственности за причиненные

убытки.

 

6. При продаже государственных и муниципальных предприятий

(а также имущества ликвидируемых предприятий) по конкурсу

товариществу (акционерному обществу), созданному работниками

предприятия и включающему не менее одной трети списочного

состава работников приватизируемого предприятия (подразделения),

при его покупке предоставляются льготы: скидка с продажной цены

в размере 30 процентов, рассрочка платежа на срок до трех лет.

 

Если работники приватизируемого предприятия не становятся

его приобретателями, они получают до 20 процентов от продажной

цены объекта, но не более 15 минимальных размеров месячной

оплаты труда в расчете на одного работника.

 

При продаже имущества ликвидированного предприятия выпла-

чивается до 30 процентов от продажной цены, но не более 20

минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного

работника.

 

!!172   

 

 5. 'Приватизация предприятий на основе аукциона

 

1. Продажа предприятия и другого государственного и муни-

ципального имущества на аукционе представляет собой простей-

ший способ приватизации. От покупателя не требуется выполнения

никаких условий. Он должен в ходе торгов предложить макси-

мальную цену, и тогда ему передается право собственности на

продаваемый объект. Основное регулирование приватизации дан-

ным способом в соответствии с законом о приватизации и Госу-

дарственной программой приватизации сосредоточено во Времен-

ном Положении о приватизации государственных и муниципальных

предприятий в Российской Федерации на аукционе, которое дано

в качестве приложения № 4 к Указу Президента РФ от 29 января

1992 г. <Об ускорении приватизации государственных и муници-

пальных предприятий>.

 

Аукционы бывают двух видов: открытые и закрытые (закрытый

тендер). Открытый (проводимый гласно и публично) аукцион ис-

пользуется, как правило, при продаже активов ликвидированного

предприятия, небольших предприятий, акций акционерных обществ.

Закрытый аукцион, проводимый постоянно действующей тендерной

комиссией (ее состав утверждается соответствующим комитетом по

управлению имуществом) в форме конкурса закрытых заявок, при-

меняется, как правило, для продажи крупных (см. третью группу

предприятий в классификации на с. 177 ) предприятий и пакетов

акций акционерных обществ.

 

2. Для организации аукциона комитет по управлению имущес-

твом передает фонду имущества, являющемуся продавцом:

 

- свидетельство о праве собственности на приватизируемый объ-

ект;

 

- план приватизации с решением о приватизации объекта на

аукционе, данными об оценке имущества и другой информацией о

приватизируемом объекте;

 

- проект информационного сообщения о проведении аукциона;

- материалы ликвидационной комиссии при продаже активов

ликвидированного предприятия.

 

На основе этих данных продавец составляет информационное

сообщение об объекте, предлагаемом для продажи, и организует его

публикацию в местной печати и специальных информационных

бюллетенях не позже чем за 3 недели до объявленной даты аукциона.

Это информационное сообщение содержит сведения, исчерпываю-

щим образом характеризующие продаваемый объект, форму прове-

дения аукциона, начальную цену продажи, форму платежа, условия

предоставления рассрочки, порядок предварительного ознакомления

с объектом, окончательный срок приема заявок, указание о сумме

 

!!173

 

залога (10 процентов начальной цены), дату, время и место прове-

дения аукциона, другие условия.

 

3. К участию в аукционе допускаются юридические и физические

лица, своевременно представившие заявку, другие необходимые до-

кументы, и внесшие залоговую сумму.

 

Для участия в открытом аукционе его участнику выдается билет.

Участнику закрытого тендера высылается письменное уведомление

о получении заявки с указанием даты регистрации. Заявителю может

быть отказано в участии на аукционе, если подавший заявку не

может быть покупателем, или он не представил обязательных до-

кументов.

 

Открытый аукцион проводит аукционист, нанятый продавцом.

Торги проводятся до предложения наивысшей цены в порядке пос-

ледовательного повышения (снижения) цен. Победителем призна-

ется покупатель, предложивший наивысшую цену. Однако, если

после троекратного объявления начальной цены ни один из поку-

пателей не сделал заявки (не поднял билет), аукцион признается

несостоявшимся.

 

Закрытый аукцион проводится путем рассмотрения заявок и

выявления покупателя, предложившего наивысшую цену.

 

Победитель аукциона должен в течение установленного срока

подписать протокол о результате аукциона. Если победитель в те-

чение 10 дней не подписал протокола, внесенный залог ему не

возвращается, а результаты аукциона аннулируются. При проведе-

нии закрытого тендера право на приобретение объекта приобретает

участник, предложивший предыдущую цену. Если и он отказывается

от подписания протокола, результаты тендера аннулируются.

 

После подписания протокола в течение 30 дней должен быть

подписан договор купли-продажи, в котором наряду с условиями

договора об объекте продавцом и покупателем подписываются также

условия о формах и сроках платежа. Если покупатель не переведет

установленную сумму в определенные договором сроки, договор

купли-продажи аннулируется, а сумма залога не возвращается.

 

При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта

в этом случае вновь получает участник, предложивший наивысшую

цену. Если и он отказывается подписать договор, результаты тендера

аннулируются.

 

4. В соответствии с установленными сроками и формой платежа

покупатель обязан перевести на расчетный счет продавца или внести

наличными установленную договором сумму. В случае, если поку-

патель не переведет или не внесет ее в указанные сроки, договор

купли-продажи расторгается, а сумма залога не возвращается.

 

При проведении закрытого тендера право на приобретение объекта

получает участник, предложивший предыдущую цену. Если и он

 

!!174       

 

отказывается от подписания договора, результаты закрытого тендера

аннулируются.

 

При внесении покупателем платежей сумма залога засчитывается

в платежи по данной сделке. Всем остальным участникам аукциона

залог возвращается в течение 10 дней с момента подписания про-

токола о результатах аукциона.

 

Право собственности переходит к покупателю с момента регис-

трации договора в установленном порядке, после чего продавец

передает покупателю свидетельство о праве .собственности.

 

5. При продаже имущества на аукционе работники продаваемого

предприятия для участия в приобретении предприятия могут созда-

вать товарищество (акционерное общество) или заключить договор

о совместной деятельности. Если такое объединение работников

составляет не менее трети списочного состава, оно получает льготы

по рассрочке платежа, по возможности использования соответствен-

ной части средств экономического стимулирования, а также пре-

имущество в приобретении предприятия при прочих равных усло-

виях. Прочие работники, не получившие права собственности в

результате аукциона, получают до 30 процентов от продажной цены

объекта, но не более чем 20 минимальных размеров месячной оплаты

труда (*1).

 

 6. Приватизация на основе преобразования

государственных и муниципальных предприятий

в открытые акционерные общества

 

1. Этот способ приватизации касается наиболее крупных пред-

приятий (см. п. 5.2 Государственной программы приватизации на

1992 г., а также п. 7 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 г.

<О регулировании арендных отношений и приватизации имущества

государственных и муниципальных предприятий, сданного в арен-

ду>). Помимо Закона о приватизации регулирование отношений в

таком процессе приватизации осуществляется Государственной про-

граммой приватизации, Указом Президента РФ от 29 января 1992 г.

<Об ускорении приватизации государственных и муниципальных

предприятий> и утвержденными этим Указом положениями и ука-

заниями; Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 <Об

организационных мерах по преобразованию государственных пред-

приятий, добровольных объединений государственных предприятий

в акционерные общества>, в частности утвержденным им Типовым

уставом акционерного общества открытого типа; постановлением

 

(**1) П. 5.5 Государственной программы приватизации на 1992 год.

 

!!175

 

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547 <О мерах по реализации

Указа Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721>, принятым этим

постановлением Типовым планом приватизации; некоторыми дру-

гими актами подзаконного характера. На акционерные общества,

созданные путем приватизации, не распространяется действие Пол-

ожения об акционерных обществах, утвержденного постановлением

Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года, в той части,

где оно противоречит Типовому уставу, утвержденному Указом

Президента РФ от 1 июля 1992 г. На выпуск акционерным общес-

твом, созданным в порядке приватизации, акций и сертификатов

не распространяется Положение о выпуске и обращении ценных

бумаг и фондовых биржах в РСФСР, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 28 декабря 1991 года (*1).

 

2. Процесс приватизации предприятий рассматриваемым спосо-

бом начинается с учреждения акционерного общества Госкомиму-

ществом РФ, его территориальным агентством или комитетом по

управлению имуществом соответствующей республики, края, об-

ласти и др. Учредитель в соответствии со ст. 34 Закона <О предпри-

ятиях и предпринимательской деятельности> представляет соответ-

ствующей администрации по месту расположения предприятия ре-

шение об учреждении акционерного общества на основании

принятого плана приватизации. После регистрации акционерного

общества комитет по управлению имуществом передает права уч-

редителя и пакет акций в соответствующий фонд имущества.

 

Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ

от 1 июля 1992 г. государственные предприятия, подпадающие под

его действие, были преобразованы в акционерные общества и их

уставы разработаны в соответствии с Типовым уставом, утвержден-

ным данным указом. Их приватизация осуществлялась особым об-

разом, то есть план приватизации и деятельность комиссии не

предшествовали учреждению акционерного общества, а наоборот,

приватизация начиналась с учреждения акционерного общества,

после чего (или параллельно этому) планы приватизации реализо-

вывали на таких предприятиях рабочие комиссии по приватизации,

создаваемые на предприятиях по решению руководителя предпри-

ятия (или трудового коллектива, когда руководитель не осуществил

своего права в семидневный срок после вступления в силу Указа от

1 июля 1992 г.).

 

В течение пятнадцати дней после регистрации акционерного

общества трудовой коллектив обязан принять решение о варианте

преобразования, с которым связано распределение акций обычных

 

(**1) П. 14 Положения о коммерциализации государственных предприятий, утверж-

денного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

 

!!176       

 

и привилегированных (соответственно типа <А> и типа <Б>) в ак-

ционерном обществе. Государственная регистрация выпущенных в

таких случаях акций, производилась министерствами финансов фе-

дерации, республик, входящих в нее, финансовыми управлениями

(отделами) по месту нахождения учредителя. Преобразование и

последующее управление делами акционерного общества строится

в дальнейшем исходя из принятого варианта. Продажа акций Фондом

имущества осуществляется также сообразно принятому варианту.

 

3. Деятельность рабочих комиссий по приватизации на пред-

приятиях направлена на организацию собрания трудового коллек-

тива для выбора варианта преобразования предприятия и получения

льгот, разработку плана приватизации в соответствии с разделами

Типового плана и согласование его с членами трудового коллектива.

Комиссия составляет и подписывает акт оценки имущества по со-

стоянию на 1 июля 1992г.иопределяетвеличинууставногокапитала.

При этом Временные методические указания по оценке стоимости

объекта приватизации, утвержденные Указом Президента РФ от 29

января 1992 г., применяются с изъятием действия пунктов, касаю-

щихся необходимости полной инвентаризации, поскольку с момента

регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия

(а в случаях акционирования подразделения предприятия - его

активы и пассивы в пределах, установленных решением соответст-

вующего комитета по управлению имуществом) принимаются ак-

ционерным обществом по состоянию на 1 июля 1992 г (*1) . Комиссия

разрабатывает устав акционерного общества в соответствии с Ти-

повым уставом акционерных обществ, учреждаемых в соответствии

с Указом от 1 июля 1992 г.

 

4. Реализация приватизации на основе создания акционерного

общества открытого типа осуществляется путем продажи акций.

Порядок продажи этих акций, как уже говорилось, связан с одним

из вариантов преобразования, предусмотренных Государственной

программой приватизации. Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.,

Типовым планом приватизации, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 4 августа 1992 г. № 547.

 

В соответствии с этими актами намечаются в основном три

порядка продажи акций и вытекающие из него особенности деятель-

ности приватизируемых предприятий.

 

При избрании варианта 1 всем членам трудового коллектива

приватизируемого предприятия безвозмездно передаются имен-

ные привилегированные (неголосующие) акции, составляющие

 

(**1) См.: п. 5.1 и п. 10 разд. 1 Положения о коммерциализации государственных пред-

приятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа,

утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г.

 

!!177

 

25 процентов уставного капитала (но не более 20 минимальных

размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работаю-

щего). Членам трудового коллектива продается также до 10 про-

центов от уставного капитала обыкновенных акций <но не более

6 минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на

одного работающего) со скидкой до 30 процентов от номинальной

стоимости и предоставлением рассрочки до трех лет, при этом

первоначальный взнос не может быть менее 15 процентов номи-

нальной стоимости акций.

 

Должностным лицам (руководитель, его заместитель, главный

инженер, главный бухгалтер) продается до 5 процентов от величины

уставного капитала, но (на всех) не более 2000 размеров месячной

оплаты труда в расчете на одного работника.

 

Этот вариант, как видим, является наиболее льготным и простым

для трудового коллектива, но он не дает трудовому коллективу

рычагов реального управления делами такого общества.

 

Предоставляемые трудовому коллективу безвозмездно 25 про-

центов привилегированных акций относятся к акциям типа <А>.

В рассматриваемом варианте выпускаются также привилегирован-

ные акции типа <Б>, которые выпускаются в счет доли уставного

капитала, держателем которой является Фонд имущества. Свое-

образие этих привилегированных акций обоих типов состоит в том,

что:

 

а) они дают право присутствия на собраниях акционеров с сове-

щательным голосом; (владельцы акций типа <А> имеют право ре-

шающего голоса только в случаях, когда изменение или дополнение

устава затрагивает их интересы, такое решение должно быть одобрено

владельцами акций типа <А> не менее чем двумя третями голосов

владельцев этих акций);

 

б) владельцы акций типа <А> имеют право на дивиденд в

размере 10 процентов чистой прибыли, разделенной на число

акций) составляющих 25 процентов уставного капитала, по итогам

последнего финансового года; при этом, если сумма дивидендов

по обыкновенным акциям в данном году превышает указанные

размеры, размер дивидендов по акциям типа <А> должен быть

повышен до размера дивидендов, выплачиваемых по обыкновен-

ным акциям;

 

в) владельцы акций типа <Б> имеют право на получение еже-

годного фиксированного дивиденда; размер его составляет 5 процен-

тов чистой прибыли, деленной на число акций, составляющих 25

процентов уставного капитала. Действует то же правило об увели-

чении дивидендов, когда по обыкновенной акции выплачивается

больше, чем по привилегированным; акции типа <А> и типа <Б>

могут быть проданы без согласия других акционеров;

 

!!178      

 

г) привилегированные акции типа <Б> при продаже их фондом

конвертируются в этот момент в обыкновенные.

 

По варианту 2 всем кленам трудового коллектива предостав-

ляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций в

размере 51 процента от величины уставного капитала без каких-

либо льгот. Продажная цена акций определяется в соответствии с

положением, утвержденным Госкомимуществом РФ. В этом случае

безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных ус-

ловиях исключается.

 

Данный вариант, с одной стороны, дает возможность трудовому

коллективу сохранить право на управление предприятием, но, с

другой крайне затрудняет приобретение такого права. Постановка

вопроса о приватизации на базе второго варианта означает скепти-

ческое отношение Госпрограммы к данному варианту.

 

По варианту 3 предпочтение сразу отдается предпринимательской

инициативе группы частных собственников, но перед ней ставятся

задачи ответственного решения задач обеспечения эффективной

деятельности предприятия.

 

Если группа работников предприятия берет на себя ответствен-

ность за выполнение плана приватизации, недопущения его банк-

ротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива

на заключение соответствующего договора, то членам такой группы

предоставляется по истечении годичного срока действия договора о

выполнении выдвинутых требований право на приобретение 20 про-

центов (*1) от уставного капитала обыкновенных акций по их номи-

нальной стоимости. При невыполнении условий договора эти льготы

(опцион) утрачиваются и акции поступают в продажу. На период

действия договора указанной группе передается право на голосование

20 процентами голосующих акций, принадлежащих соответствую-

щему Фонду имущества. В договоре оговариваются обязательства

членов группы и пределы их материальной ответственности иму-

ществом (вносимым в виде залога) на сумму не менее 200 мини-

мальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого

члена группы.

 

Всем работникам предприятия при этом продаются обыкновенные

акции, составляющие 20 процентов величины уставного капитала,

но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной оплаты

труда в расчете на одного работника со скидкой 30 процентов от их

номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на три года.

При этом величина первоначального взноса не может .быть менее

15 процентов номинальной стоимости акций. Этот вариант приме-

няется только на предприятиях с численностью работников более

 

(**1) По новой программе 30% уставного капитала.

 

!!179

 

200 человек и балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50

млн рублей.

 

Выбор второго и третьего вариантов приватизации осуществляется

квалифицированным большинством. Решение считается принятым,

если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа работников

предприятия. Если такого большинства нет, льготы предоставляются

по первому варианту.

 

 7. Приватизация на основе аренды предприятий и их выкупа

 

1. Данный способ приватизации применяется в соответствии с

возможностью аренды предприятий и их выкупа на базе Основ

законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, при-

нятых 23 ноября 1989 года. Правда, этот законодательный акт в

сущности не означал приватизации, ибо предполагал выкуп арен-

дованных предприятий трудовым коллективом арендаторов в кол-

лективную собственность арендного предприятия.

 

В силу Закона о собственности в РСФСР и Закона <О прива-

тизации государственных и муниципальных предприятий> возмож-

ности такого преобразования государственной собственности в кол-

лективную устранены, как и устранена возможность выкупа кол-

лективом имущества на основе аренды. Выкуп отныне может

осуществиться только путем приватизации, но не в порядке вне-

сения арендных платежей (*1). Указ Президента РФ от 14 октября

1992 года <О регулировании арендных отношений и приватизации

имущества государственных и муниципальных предприятий, сдан-

ного в аренду> (*2) разделил предприятия, заключившие в свое время

договоры об аренде предприятий на базе действовавших тогда

Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде,

на две группы:

 

1) те, которые заключили договор до вступления в силу Закона

РФ <О приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий>, но предусмотрели при этом в договорах сроки, величину,

порядок и условия внесения выкупа;

 

2) те, которые, хотя и заключили договоры в то же время, но

нс предусмотрели в них сроки или величину, или порядок выкупа.

Предприятия первой группы сохранили право на выкуп по условиям

.договора. Предприятия второй группы при стоимости имущества,

указанного в договоре, до 1 млн рублей должны заключать допол-

 

(**1) См.:ст. 19 3акона <0приватизации государственных и мукииипальных предпри-

ятий>, ст. 15 п. 1 Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>. .

(**2) ВВС, 1992, № 43, ст. 2429.

 

!!180     

 

нительные соглашения и реализовать по ним право на выкуп (при

этом величина выкупа, не определенного в договоре, увеличивалась

до двукратной стоимости имущества, сданного в аренду). При сто-

имости арендованного имущества свыше 1 млн рублей предприятие-

арендатор должно было преобразовываться в акционерное общество

открытого типа.

 

2. Предприятия, выкупающие имущество, во всех случаях

должны были привести свою организационно-правовую форму

в соответствие с Законом <О предприятиях и предприниматель-

ской деятельности>. При этом допускалось дробление трудового

коллектива, и новые товарищества создавались в порядке вы-

деления своей доли из общей собственности арендного коллек-

тива. В этой части они сохраняли правопреемство предприятия-

арендатора. Выкупаемая доля имущества должна была состав-

лять часть, пропорциональную доле нового предприятия в

объеме производства (реализации) товаров, работ, услуг. В от-

ношении этого имущества предоставлялась льготная скидка в

30 процентов стоимости имущества, предусмотренной договором

 

аренды.

 

3. По тем предприятиям, которые должны были преобразовы-

ваться в акционерные общества, учредителями выступали соответ-

ствующие комитеты по управлению имуществом, а также физичес-

кие и юридические лица, обладающие правом собственности на

имущество (долю в капитале) преобразуемого предприятия, если

они письменно не отказались от прав учредителей и не заключили

иного соглашения.

 

Таким образом, приватизация на базе аренды в настоящее время

касается только тех предприятий, которые реализуют договоры,

заключенные до вступления в силу Закона <О приватизации госу-

дарственных и муниципальных предприятий>. Новых договоров

аренды с правом выкупа арендованного имущества на условиях,

определенных Основами законодательства Союза ССР и союзных

республик об аренде, не заключается.

 

 8. Реализация приватизационных чеков и порядок

продажи акций. Роль чековых аукционов

и специализированных чековых фондов

 

1. Продажа приватизируемых предприятий, а также акций ак-

ционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, имеет

ту особенность, что расчеты за приобретаемые объекты и акции

можно вести с помощью приватизационных чеков. Введенные пер-

воначально Законом РФ от 3 июля 1991 года <Об именных прива-

 

!!181

 

тизационных счетах и вкладах в РСФСР> (*1) именные приватизаци-

онные счета (книжки) в качестве свидетельства о праве гражданина

на долю в общенародной и муниципальной собственности и инст-

румента расчетов при приобретении приватизируемых объектов были

заменены в дальнейшем системой приватизационных чеков, введен-

ных Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914 (*2),

 

Отличие чеков от именных счетов состоит в высокой оборото-

способности чеков как ценных бумаг на предъявителя, в то время

как приватизационные счета предполагались именными, использу-

емыми только для целей приватизации, и продаже не подлежали.

Приватизационные чеки в соответствии со ст. 1 п. 2 Положения о

них могут покупаться и продаваться без ограничений. Приватиза-

ционный чек, выдаваемый гражданам в соответствии с нормативами,

устанавливаемыми в Государственной программе приватизации со-

ответствующего года, используются в качестве платежного средства

в процессе приобретения имущества приватизируемых предприятий

в частную собственность.

 

2. Приватизационными чеками может оплачиваться полностью

или частично стоимость объекта приватизации или приобретаемых

акций (*3). Продавцы приватизируемого имущества обязаны принимать

приватизационные чеки по их номинальной стоимости. Приватиза-

ционный чек, использованный в качестве платежного средства при

приобретении объектов приватизации, погашается и изымается из

обращения. Каждый приватизационный чек имеет свой срок дейст-

вия, устанавливаемый при его выпуске Правительством РФ и ука-

зываемый на самом чеке. Он не может быть менее одного года и

более двух лет.

 

Приватизационные чеки могут реализовываться в целях прива-

тизации и опосредованно, то есть с помощью специализированных

инвестиционных фондов (*4), аккумулирующих приватизационные че-

ки и продающих гражданам за эти чеки собственные акции, доход

по которым выплачивается за счет приобретения специализирован-

ным фондом акций предприятий.

 

(**1) ВВС, 1991, № 27, ст. 925. Указом утверждено и Положение о приватизационных

чеках.

(**2) ВВС, 1992, №35, ст. 2001.

(**3) См.: Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914, а также Положение о

закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных

предприятий, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 i-

№308 р.-ЭиЖ, 1992, №31.

(**4) См.: Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. <О мерах по организации рынка

ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предпри-

атий". Этим Указом утверждено в том числе Положение о специализированных ин-

вестиционных фондах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки

граждан. - ВВС. 1992, № 42, ст. 2370.

 

!!182     

 

Приватизационные чеки могут использоваться также и в оплату

приобретаемых земельных участков  (*1).

 

Приватизационные чеки граждан, нуждающихся в особой соци-

альной защите, используются для реализации также чековым ин-

вестиционным фондом социальной защиты, которые наряду с обыч-

ными инвестиционными функциями выполняют и другие: оказывают

услуги по оплате товаров для акционеров, страхуют их здоровье и

жизнь (*2).

 

Все эти отношения, предшествующие приобретению предприятий

в частную собственность и в силу этого тесно связанные с предпри-

нимательскими, подлежат рассмотрению в настоящем курсе. По-ви-

димому, следует последовательно остановиться на:

- реализации предприятий за чеки на конкурсах и аукционах;

- реализации приобретения акций приватизируемых предпри-

ятий за чеки, в том числе принадлежащие работникам приватизи-

руемых предприятий и прочим гражданам;

 

- деятельности инвестиционных фондов, аккумулирующих при-

ватизационные чеки, в том числе инвестиционных фондов социаль-

ной защиты.

 

3. Продажа предприятий за чеки на конкурсах и аукционах

регулируется Указом Президента РФ от 14 октября 1992 года № 1229

<О развитии системы приватизационных чеков в Российской Феде-

рации>. Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 года № 1391 <О

продаже объектов приватизации за приватизационные чеки> (*3), Го-

сударственной программой приватизации, а также принятыми в их

развитие актами Госкомимущества РФ.

 

Главное в этом регулировании составляет определение величины

возможной оплаты приобретаемых объектов приватизационными

чеками, поскольку другая часть оплаты должна быть произведена

в деньгах. При этом предприятия и иные объекты приватизации,

подлежащие продаже за чеки, должны быть включены в соответст-

вующий перечень объектов Госкомимуществом РФ (ст. 1 Указа от

16 ноября 1992 г.).

 

При продаже объектов приватизации, относящихся к собствен-

ности Российской Федерации, краев, областей, автономной области,

автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, оплата

приватизационными чеками производится в размере восьмидесяти

процентов от .продажной цены этих объектов. По приватизации

объектов, относящихся к собственности республик в составе РФ,

 

(**1) САПП, 1992, № 16, ст. 1235; ВВС. 1992. №25, ст. 1427

(**2) САПП, 1992, № 18, ст. 1456. Другие возможности использования приватизацион-

ных чеков (для покупки жилья) мы не рассматриваем, как не относящиеся к хозяйст-

венному праву.

(**3) САПП. 1992, №21, ст. 1730.

 

!!183

 

оплата приватизационными чеками производится покупателями в

размере тридцати пяти процентов от продажной цены этих объектов.

По решениям Верховных Советов республик доля оплаты привати-

зационными чеками может быть увеличена до восьмидесяти про-

центов от продажной цены этих объектов. При приватизации объ-

ектов, относящихся к муниципальной собственности, покупатель

имеет право внести приватизационными чеками часть платежа,

составляющую до сорока пяти процентов от продажи этих объектов.

По решению соответствующих представительных органов и адми-

нистрации предел оплаты приватизационными чеками может быть

увеличен до девяноста процентов.

 

Ограничения в использовании приватизационных чеков касаются

служащих государственного аппарата. Они могут использовать их

только для приобретения акций специализированных инвестицион-

ных фондов.

 

4. Использование чеков для приобретения акций приватизируе-

мых предприятий представляет собой сложный процесс, в котором

сочетаются льготные права членов трудовых коллективов на при-

обретение акций в зависимости от избранного варианта льгот с

продажей их <для всех и каждого> на специализированных чековых

аукционах.

 

Реализация прав на приобретение акций в соответствии с

избранным льготным вариантом (или с предоставлением прав на

приобретение акций без льгот, но в установленных размерах)

осуществляется в порядке так называемой закрытой подписки и

регламентируется Положением о закрытой подписке на акции

при приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий (*2). Сущность закрытой подписки состоит в обеспечении прав

членов трудового коллектива и приоритетном приобретении ак-

ций на установленных тремя вариантами условиях. Закрытая

подписка проводится рабочей комиссией по приватизации пред-

приятия, а в случае, когда она не провела ее в сроки, установ-

ленные Указом Президента РФ от 1 июля 1992 года № 721,

закрытую подписку проводит соответствующий комитет по уп-

равлению имуществом.

 

Работники (и бывшие работники), имеющие право на приобре-

тение акций своего предприятия в определенных размерах (не менее

одной и не более предельно допустимого количества, установленного

рабочей комиссией по приватизации или комитетом, проводящим

 

(**1) Положения о продаже акций в процессе приватизации и о специализированных

чековых аукционах утверждены Госкомимуществом РФ 4 ноября 1992 г. распоряже-

нием № 701 р. - ЭиЖ. 1992, № 46.

(**2) Утверждено Госкомимуществом России 27 июля 1992 г. распоряжением № 308-р.

 -ЭиЖ, 1992, №31.

 

!!184     

 

закрытую подписку), приобретают их по различным ценам, соот-

ветствующим избранному варианту.

 

По варианту № 1 цена акции равняется номинальной стоимости

одной акции, умноженной на коэффициент 0,7 (даваемые 30-про-

центные льготы). По варианту № 2 цена одной акции равняется

номинальной стоимости одной акции, умноженной на коэффициент

1,7 (учитываемая инфляция; после 31 декабря 1992 г. коэффициент

применяется по решению Госкомимущества РФ с учетом инфляции).

По варианту № 3 цена равняется номинальной стоимости одной

акции, умноженной на коэффициент 0,7 (предоставляемые льготы).

 

5. При реализации акций действуют предусмотренные Положе-

нием правила, в силу которых обеспечивается продажа акций в

соответствии с указанным в заявке количеством, но при превышении

в заявках предельного числа подлежащих продаже акций оно сни-

жается против заявки по соответствующей формуле (п. 5.7.2 Пол-

ожения) с тем, чтобы обеспечить распределение акций с учетом

заявленного и имеющихся возможностей.

 

По первому варианту участник подписки имел право внести

приватизационными чеками до 100 процентов платежей. По второму

варианту участник подписки имел право внести приватизационными

чеками до ста процентов своего платежа, но обязан был при этом

оплатить не менее 70 процентов своего платежа приватизационными

чеками. По третьему варианту участник подписки имел право внести

приватизационными чеками до 100 процентов своего платежа.

 

Таким образом, после приобретения акций должностными лицами

администрации, работниками предприятия по .закрытой подписке и

из фонда акционирования работников предприятия (в том числе и

за приватизационные чеки) оставшаяся часть акций продается по

трем каналам: а) через чековые аукционы; б) в открытой продаже

на инвестиционных торгах; в) продаже по коммерческому конкурсу

в соответствии с Положением о коммерческом конкурсе по продаже

акций (*1).

 

6. Количество акций, продаваемых на чековом аукционе, опре-

деляется как разность между общим количеством акций, подлежащих

продаже за приватизационные чеки (*2), и количеством акций, прода-

ваемых за приватизационные чеки по закрытой подписке и льготной

продаже должностным лицам администрации. Это количество не

может быть меньше, чем 29 процентов акций данного акционерного

общества (*3).

 

(**1) См.: П. 3 Положения о продаже акций в процессе приватизации.

(**2) В соответствии с Указом Президента РФ от 14 октября 1992 г.

(**3)  См.: Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 640 <О государ-

ственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации>. - САПП,

1993, №20, ст. 1755.

 

!!185

 

Все предприятия, подлежащие обязательному акционированию

и приватизации, разбиваются решением комитета по управлению

Госкомимуществом на пять групп, для которых устанавливаются

сроки объявления и завершения аукциона (планы-графики). Между

комитетом и фондом имущества заключаются соглашения, которыми

определяется порядок и сроки передачи необходимых для реализации

акций документов. В соответствии с этим соглашением комитет

передает фонду:

 

- выписку из плана-графика продажи акций предприятия;

- сертификаты, удостоверяющие право собственности на акции,

подлежащие продаже на чековом аукционе;

- копию утвержденного плана приватизации;

- учредительные документы и права учредителя акционерного

общества.

 

С этими документами выступают в качестве продавца на аукционе

соответствующие фонды имущества.

 

7. Под чековым аукционом понимается продажа акций прива-

тизируемых государственных и муниципальных предприятий ис-

ключительно за приватизационные чеки. На основе полученных от

комитета документов продавец составляет информационное сооб-

щение о проведении чекового аукциона, которое должно быть опуб-

ликовано не позднее, чем за 4 недели до объявленной даты окончания

аукциона в специальном информационном бюллетене и в местной

печати. Это сообщение должно содержать:

- полное наименование и адрес акционерного общества;

- общее количество и типы выпущенных акций;

- номинальную стоимость одной акции:

 

- выбранный работниками предприятия вариант получения

льгот;

 

- количество и номинальную стоимость акций, выносимых на

продажу;

 

- адрес и телефон организации, в которой покупатели могут

ознакомиться с проспектом эмиссии (планом приватизации);

 

- указание на то, что единственной формой платежа на аукционе

являются приватизационные чеки;

- первый и последний день подачи заявок:

- адрес и номер контактного телефона продавца;

- адреса, по которым принимаются заявки от участников аук-

циона.

 

К участию в аукционе допускаются физические и юридические

лица, имеющие право быть покупателями в соответствии со ст. 9

Закона о приватизации. Они подают заявки об участии в аукционе

типа 1 или типа 2, в зависимости от того, предлагается ли количество

приватизационных чеков, которое указывается для оплаты акций,

 

!!186

 

или максимальная цена, которую участник согласен заплатить за

одну акцию.

 

Аукцион представляет собой конкурс заявок, поступивших в

установленный срок, где победителями признаются заявители, за-

явки которых по условиям аукциона удовлетворяются. При этом

акции могут быть проданы по продажной цене, которая определя-

ется комиссией, проводящей аукцион. Эта продажная цена опре-

деляется исходя из того, что все заявки типа 1 удовлетворяются,

удовлетворяются также все заявки типа 2, указавшие максималь-

ную цену, превышающую продажную, и часть таких заявок (оп-

ределяемую в установленном порядке (п. 5.5.3 и 5.5.4 Положения

о чековых аукционах), в которых предложена цена, равная про-

дажной.

 

После проведения аукциона продавец направляет протокол о его

итогах исполнительным органам акционерного общества для внесе-

ния изменений в реестр акционеров.

 

8. После проведения чековых аукционов акции приватизиру-

емых предприятий могут продаваться, но уже только за деньги

в их оставшейся части либо на инвестиционных торгах (*1), либо на

коммерческом конкурсе по продаже акций. Продажа акций на

инвестиционных торгах связана (как и вообще продажа по кон-

курсу) с принятием на себя покупателем выдвигаемых на конкурсе

требований о вложении инвестиций в приватизируемое предпри-

ятие в соответствии с инвестиционной программой, а также вы-

полнение всех или нескольких из объявленных в конкурсе усло-

вий.

 

На коммерческом конкурсе продажа акций осуществляется в

последнюю очередь после всех указанных способов их продаж.

 

9. Не работающие на предприятиях граждане, получившие

приватизационные чеки, могли реализовать их после проведения

закрытой подписки и продажи акций из фондов акционирования

работников предприятий (ФАРП) на чековых аукционах, на кон-

курсах. Наиболее приемлем и удобен был для них способ приоб-

ретения акций у специализированных инвестиционных фондов,

которые учреждаются специально для того, чтобы аккумулировать

приватизационные чеки, приобретать на них акции приватизи-

руемых предприятий и, получая по ним доход, распределять при-

быль в свою очередь между держателями акций инвестиционного

фонда.

 

(**1) См.: Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных тор-

гах) и продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муници-

пальной собственности, утвержденные распоряжением Госкомимущества РФ от 13

ноября 1992 г. - ЭиЖ, 1992. № 48.

 

!!187

 

Чековые инвестиционные фонды действуют в соответствии с

Положением о них по лицензии Госкомимущества РФ. Он может

быть только закрытым, то есть он не имеет права выкупать свои

акции у акционеров. Создается он всегда в форме акционерного

общества открытого типа.

 

10.В период подготовки настоящего курса к изданию в соответствии

с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года принята новая

Государственная программа приватизации государственных и муни-

ципальных предприятий (*1). К ее особенностям следует отнести прежде

всего то, что она должна завершить использование приватизационных

чеков и впредь проводиться на чисто рыночной основе. Намечены

новые способы ограничения приватизации объектов, перечисленных

в разделе 2.2 и 2.3 Программы: путем закрепления 100% акций в

государственной собственности, либо путем преобразования предпри-

ятия в государственное (<казенное>) учреждение, финансируемое за

счет государственных источников. Другие ограничения связаны с

закреплением в федеральной собственности на срок не более 3 лет

контрольного пакета акций либо с выпуском <Золотой акции>.

 

Формы и способы приватизации в основном остались прежними.

Остались без изменения и три варианта льгот при акционировании

предприятий. Расширена сфера применения третьего варианта, до

30% увеличена доля инициативной группы в уставном капитале

приватизируемого предприятия.

 

Расширены также возможности участия в приватизации иност-

ранных инвесторов. Чековые инвестиционные фонды получили право

вкладывать до 25 процентов уставного фонда приватизируемых пред-

приятий (вместо 10 процентов, как это было ранее). Усилена защита

прав акционеров приватизируемых предприятий.

 

В Программу включены некоторые особые подходы к привати-

зации в различных регионах. Здесь учитываются особенности целей

приватизации, в районах Крайнего Севера вводятся дополнительные

ограничения приватизации, но в то же время устанавливаются до-

полнительные способы приватизации.

 

Новая Программа не устанавливает периода ее действия. Начало

ее реализации - 1 января 1994 года.

 

Контрольные вопросы

 

1. Что такое разгосударствление? Приватизация? Каков со-

став законодательства, обеспечивающего данные процессы?

 

2. Определите значение государственной и местных программ

приватизации. Какие разделы они включают?

 

(**1) САПП, 1994, № 1,ст. 2.

 

!!188    

 

3. Что такое план приватизации? Кем он разрабатывается и

утверждается? Какое его правовое значение?

 

4. Какие способы приватизации применяются? Дайте харак-

теристику каждого из способов, покажите права и льготы тру-

довых коллективов.

5. Как осуществляется приватизация на основе преобразования

государственных и муниципальных предприятий в открытые ак-

ционерные общества?

 

6. Каков порядок продажи акций приватизируемых предпри-

ятий? Как применяются в процессе приватизациии приватиза-

ционные чеки?

7. Какова роль чековых аукционов и специализированных чековых

фондов?

 

!!189

 

Тема VII. Государственное регулирование

экономики в условиях рынка

 

 1. Государственное воздействие на экономику

в условиях рынка: основания и пределы

 

1. При переходе к рыночной экономике ее главным регулятором

становится рынок, который экономически, законами спроса и пред-

ложения, определяет развитие общественно-необходимого производ-

ства, цену товара, его качество, потребительские свойства, дает

импульс развитию научно-технического прогресса и в то же время

гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное произ-

водство. Рынок воздействует тем самым на интересы предпринима-

телей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Кон-

куренция предпринимателей понуждает их снижать затраты на про-

изводство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на

экономику с помощью интереса оказывается более существенным,

нежели в условиях административно-командной системы, где глав-

ным способом воздействия выступали директивные команды госу-

дарственного руководства хозяйством на основе планов, а экономи-

ческие меры находились на втором месте.

 

Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство

экономикой имеет в принципе большие возможности заставить про-

изводство, особенно общественное производство, развиваться в оп-

ределенном направлении. Государство может способствовать реше-

нию макрозадач путем сосредоточения усилий на избранном на-

правлении. Но в этом случае экономический интерес производителя

и потребителя отступает на второй план или вовсе игнорируется. В

итоге производство теряет объективные измерители, может стать

затратным, как это и случалось в нашей истории. Отсутствие кон-

куренции делало экономику плохо восприимчивой к научно-техни-

ческому прогрессу, погашало стремления к совершенствованию про-

изводства, делало этот процесс уделом только сознательных герои-

ческих порывов либо внеэкономического принуждения. Оплата труда

при этом строилась на основе государственного нормирования, вела

к уравниловке.

 

Административно-командная система и ее экономика были по-

своему эффективными в экстремальных условиях глобального пе-

реустройства формации, условиях войны, преодоления разрухи. Но

она обнаруживала свою неэффективность в обычных условиях. Вот

почему после трудного опыта реформ 1965, 1979 годов мысль эко-

 

!!190

 

номического переустройства обратилась и в нашей стране к идее

рынка, долгое время отвергаемой, несмотря на мировой опыт.

 

Правда, поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух

выборов: социалистического переустройства плановой экономики в

сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа

от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталисти-

ческой модели. В связи с этим в стране идет мучительный поиск

модели развития, которая дала бы эффективную и социально спра-

ведливую экономику. История определит в конечном счете путь

выхода из кризиса.

 

2. Однако независимо от этого при любой рыночной модели

возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимости

его воздействия на хозяйственную деятельность автономных пред-

принимателей, основаниях и пределах допустимого государственного

вмешательства в нее. Эйфория первого периода перехода к рынку

в порыве резкого отрицания планового воздействия на экономику

привела к переоценке возможностей рынка. Выяснилось, что многие

общественно значимые задачи, в том числе и удержание рыночной

свободы в конкурентных рамках, невозможно решать вне государ-

ственно-правового механизма (*1).

 

3. Необходимость государственного воздействия определяется,

как минимум, следующими требованиями охраны публичных инте-

ресов:

 

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приори-

тетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ре-

сурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения безопасности и обороны страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, за-

щиты от монополизма;

 

ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятель-

ности предпринимателей и иностранного инвестирования.

 

Как видно из этого перечня задач, решаемых государством, все

основания для государственного воздействия лежат в сфере публич-

ных интересов общества. Частный интерес защищается в условиях

рынка на путях правосудия, а также государственным вмешатель-

ством тогда и в той мере, в какой он сочетается с публичным. Мера

 

(**1) См., в частности, постановление Совета Министров и Правительства Российской

Федерации от 15 июня 1993 г. <О разработке прогноза социально-экономического

развития и комплексных мер государственного регулирования экономики Российской

Федерации на 1994 г.>. - САПП, 1993, № 25, ст. 2391,

 

!!191

 

государственного воздействия и его пределы при вмешательстве в

дела предпринимателя определяются необходимостью и достаточ-

ностью сохранения существенных элементов рыночного регулиро-

вания экономики в сочетании с корректировкой экономического

развития в нужном обществу направлении. Эти пределы должны

быть точно намечены и закреплены в нормах хозяйственного права.

 

 2. Классификация видов государственного

воздействия на экономику

 

1. Деятельность государства в сфере экономики многообразна. В

этом вопросе нужно учитывать, что государство действует на не-

скольких уровнях: а) как федеральный собственник и представитель

интересов всего общества; б) как республика, входящая в Российскую

Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фон-

дов и соответственно выражающая интересы народа республики; в)

в качестве краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

являющихся собственниками закрепленного за ними государствен-

ного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся

собственниками своих имущественных фондов и выражающих ин-

тересы населения их территорий.

 

Все указанные территориальные единицы являются субъектами

Федерации. Ими подписан Федеративный договор, в котором про-

ведено разграничение полномочий и предметов ведения между

органами государственной власти Российской Федерации и орга-

нами власти соответствующих республик и иных территориальных

образований. В силу этого и с учетом разграничения компетенции

по указанному договору государственное воздействие на эконо-

мику осуществляется: а) в масштабах государства Российской

Федерации и государств-республик, входящих в нее; б) на тер-

ритории других субъектов Федерации. Такое подразделение по

масштабу действия необходимо иметь в виду при оценке действия

соответствующих актов органов государственной власти и управ-

ления.

 

Органы власти в городах и районах при нынешнем подходе

законодателя к ним как органам местного самоуправления и муни-

ципальных собственников как будто не должны рассматриваться в

качестве государственных органов. В силу этого, очевидно, их роль

в сфере воздействия на хозяйственную деятельность следует рас-

сматривать специально. Мы коснемся ее в отдельном параграфе

настоящей темы специально, поскольку и на территории городов и

районов их органы власти и управления имеют соответствующую

 

!!192

 

компетенцию в сфере экономики, но методически будем иметь в

- виду, что это не государственная, а муниципальная компетенция.

 

2. Государственное воздействие с точки зрения оснований его

проявления можно разделить также на общее, основанное на том,

что государство и его органы выступают от имени народа и в

публичных интересах, решая перечисленные выше задачи, и осо-

бенное, когда государство (его органы) выступает в качестве со-

бственника, управляя своими имущественными фондами. Такое

подразделение оправдано тем, что эти сферы деятельности госу-

дарства в определенной мере обособлены и соответственно обслу-

живаются разными правовыми массивами. Воздействие общего

порядка обеспечивается регулированием, обслуживающим разные

стороны экономической деятельности в зависимости от решаемых

задач. Например, экономические и социальные приоритеты обес-

печиваются законодательством о поставках товаров и закупках

сельхозпродукции для государственных нужд, бюджетные интере-

сы - законодательством о налогах, порядке формирования себес-

тоимости; экологические задачи - законодательством об охране

природы; обеспечение занятости населения - законодательством

о занятости населения и т. д.

 

Деятельность же государства и его органов в качестве собствен-

ников обеспечивается законодательством о собственности, актах о

компетенции органов, реализующих это право, создающих и пре-

кращающих предприятия, заключающих договоры с их руководи-

телями, осуществляющих преобразование государственной собст-

венности в иные формы.

 

3. С точки зрения содержания государственного воздействия оно

может подразделяться на создание и прекращение субъектов хо-

зяйствования, планирование, регулирование хозяйственной дея-

тельности и контроль за нею.

 

Создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности,

как проявление собственником участия в организации хозяйственной

деятельности, мы рассматривали в теме <Субъекты хозяйственного

права>.

 

Планирование как форма государственного воздействия на эко-

номику имеет целью обеспечить комплексное экономическое раз-

витие на территории Российской Федерации, республик и регионов.

Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом

разрезе, может быть направлена на решение отдельных хозяйствен-

ных задач. Она адресована территориям, отраслям, отдельным субъ-

ектам хозяйствования. Государственные планы-программы эконо-

мического и социального развития не носят более характера адресной

директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития,

достижение которых обеспечивается экономическими мерами: уста-

 

!!193

 

новлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кре-

дитов, субвенций.

 

Лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством,

акты планирования могут порождать для адресатов соответствующие

обязательства. Например, при утверждении федеральных и межго-

сударственных целевых программ, а также перечня других государ-

ственных нужд государственным заказчикам выделяются необходи-

мые финансовые средства, включая валютные, и они являются от-

ветственными за выполнение этих программ и обеспечение

государственных нужд (*1).

 

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой

государственное воздействие в отношении определенного субъекта

(субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или

прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания

ее в соответствующем состоянии.

 

Недопущение (запрет) определенных видов хозяйственной дея-

тельности может встретиться в порядке охраны окружающей при-

родной среды, например, в виде запрета строительства экологически

вредных объектов (*2). Изменение хозяйственной ситуации может пос-

ледовать в результате принятия решений об ограничении или при-

остановлении экологически вредной деятельности (*3). Прекращение

может быть выражено в принудительном разделении субъекта, за-

нимающего доминирующее положение и осуществляющего при этом

монополистическую деятельность (*4).

 

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (ди-

рективного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве

косвенного, когда применяются экономические рычаги и стимулы.

Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ <О поставках про-

дукции и товаров для государственных нужд> в целях экономи-

ческого стимулирования поставщиков продукции для госнужд им

могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, кредиты на

льготных условиях, валютные средства, оставляемые в их распо-

ряжении при реализации продукции на экспорт, ассигнования из

госбюджета.

 

В соответствии с Законом <Об инвестиционной деятельности в

РСФСР> (гл. Ill) государственное регулирование инвестиционной

деятельности может быть прямым (в отношении государственных

 

(**1) Ст. 2 п. 4 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государственных

нужд". - ВВС. 1992, № 27. ст. 1558.

 

(**2) Ст. 9 Закона РСФСР <Об охране окружающей природной среды". - ВВС, 1992,

№ 10. ст. 457.

(**3) Ст. 10 того же Закона.

 

(**4) Ст. 19 Закона РСФСР <О конкуренции и ограничении монополистической дея-

тельности на товарных рынках". - ВВС, 1991, № 16, ст. 499.

 

!!194

 

инвестиций или любых инвестиций в особых условиях) и косвенным,

с применением экономических рычагов и стимулов.

 

Возможности регулирующего воздействия должны опираться на

закон. Нужно сказать, что такие нормы рассредоточены в большом

массиве нормативных актов, регулирующих как общие начала хо-

зяйственной деятельности (например. Закон <О предприятиях и

предпринимательской деятельности>, законы о статусе отдельных

субъектов), так и отдельные ее сферы. Это законы об инвестициях,

об охране окружающей среды, природопользовании, защите прав

потребителей и др.

 

Предпринимательская деятельность должна вестись с учетом

большого числа актов, определяющих регулирующие возможности

органов государственной власти  и управления. Тем не менее необ-

ходимо, чтобы всякое воздействие проводилось только на основании

соответствующей уполномачивающей нормы и в установленных

пределах.

 

Контроль как способ государственного воздействия представляет

собой установление для органов государства возможности наблюдать

и в определенных пределах проверять состояние дел предпринима-

теля, принимать соответствующие меры в предусмотренных законом

случаях. В законе иногда вместо термина контроль употребляется

термин надзор (например, надзор Банка России за деятельностью

банков). Представляется, что это равнозначный термин. В ст. 30

Закона <О Центральном банке РСФСР (Банке России)> в числе

функций надзора указывается и на контроль за соблюдением зако-

нодательства о банках.

 

Для всех предприятий в ст. 28 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности> определены общие контроли-

руемые сферы: ведение бухгалтерской и статистической отчетности,

информация, необходимая для налогообложения общегосударст-

венной системы информации. Из сферы контроля исключается

информация, отнесенная в установленном порядке к коммерческой

тайне.

 

Особо (специально) контролируемые сферы деятельности пред-

приятий могут устанавливаться в актах, адресованных определенным

субъектам. Так, особо контролируются предприятия-монополисты.

Специальному контролю подвергаются также соответствующие сферы

деятельности. В области экологии закон предусматривает особый эко-

логический контроль (разд. Х Закона <Об охране окружающей при-

родной среды>), в санитарно-эпидемиологической сфере закон пред-

усматривает особый санитарно-эпидемиопогический надзор (*1) и т. д.

 

(**1) Раздел 5-6 Закона <О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения>.

ВВС. 1991, №20, ст. 641.

 

!!195

 

 3. Правовые формы государственного воздействия

на хозяйственную деятельность

 

1. Прежде всего надо указать на то, что все виды воздействия

имеют правовую форму акта, то есть облеченного в установленную

форму действия органа власти или управления, с которым связы-

ваются предусмотренные законом правовые последствия. У этих

актов имеется свое наименование (плановый акт, целевая программа,

разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), адресат, назна-

чение, содержание. Вне такой правовой формы государственного

воздействия не существует. Возможна устная форма такого акта?

Представляется, что нет. Государственная воля не может быть вы-

ражена в форме устного распоряжения. Во всяком случае в законо-

дательстве не предусматривается разрешения каких-либо вопросов

в устной форме.

 

2. Плановый акт (программа) представляет собой задание нор-

мативного (то есть предусматривающее ведение хозяйства опреде-

ленным образом, например, с предоставлением инвесторам льгот в

соответствии с государственной инвестиционной программой) или

конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, обязанных

в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования или

выполнить указанные действия в установленный срок и имеющих

право требовать материально-финансового обеспечения заданного.

 

Так, например, государственный заказчик обязан выполнить ука-

зания целевой программы и имеет право требовать предоставления

выделенных для этого финансовых средств (ст. 2 п. 4 Закона о

поставках для государственных нужд).

 

Плановые акты бывают разного назначения и принимаются раз-

личными органами власти и управления. Федеральные программы

определяют задачи в области экономики, экологии, социально-куль-

турного и национального развития (ст. 71 Конституции РФ). Планы

(программы) субъектов Российской Федерации решают соответст-

вующие задачи на их территории.

 

На базе этих планов-программ создаются и реализуются затем

планы и программы конкретных субъектов хозяйствования.

 

Законодатель не дал пока специального регулирования о плани-

ровании, содержании плановых актов, их значении, поэтому пра-

вовое значение и смысл плановых актов мы выводим из некоторых

других законов, в частности, Закона <О поставках продукции и

товаров для государственных нужд>. В соответствии со ст. 1 этого

Закона различаются:

 

- федеральные целевые программы (включая комплексные про-

граммы федерального значения, а в их числе программы фундамен-

тальных научных исследований, опытно-конструкторских работ);

 

!!196

 

- межгосударственные целевые программы, в которых участвует

Российская Федерация;

 

- программы экспортных поставок продукции для выполнения

международных экономических, в том числе валютно-кредитных

обязательств Российской Федерации;

 

- программы поддержания необходимого уровня обороноспособ-

ности и государственной безопасности.

 

В соответствии со структурой органов государственного управ-

ления и бюджетным устройством Российской Федерации выделяется

также уровень региональных целевых программ (республик в составе

РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга).

 

ст. 2 Закона определяет основные принципы разработки и реа-

лизации целевых программ. Они разрабатываются с учетом форми-

рования соответствующих бюджетов. При этом необходимо обеспе-

чить:

 

приоритет в решении социально-экономических, оборонных,

научно-технических, природоохранных и других важнейших за-

дач;

 

достижение конкретного конечного результата и получение не-

обходимого экономического эффекта в период от одного до пяти

лет;

 

согласованность и комплексность решения отраслевых и регио-

нальных задач; увязку финансовых, материальных и трудовых ре-

сурсов.

 

Все целевые программы должны обеспечиваться соответствую-

щими условиями экономического стимулирования (льготы по налогу

на прибыль, кредиты на льготных условиях, ассигнования из бюджета

и др.).

 

3. Плановые акты, как мы видим, принимаются в обеспечение

государственных нужд. Государственные нужды - это потребность

Российской Федерации в продукции, необходимой для решения об-

щенациональных проблем, реализации социально-экономических,

оборонных, научно-технических, природоохранных и других целе-

вых программ, а также иных задач.

 

Плановые акты вследствие этого реализуются с помощью пра-

вовых форм: государственного заказа, государственного заказчика,

государственного контракта, планового обязательства государства

(края, области) и госзаказчика, договорного обязательства госзаказ-

чика и Поставщика продукции.

 

Государственный заказ - это включенный в соответствующей

государственной программе объем необходимых для ее выполнения

поставок, работ, услуг, который директивно адресуется государст-

венному заказчику для их реализации.

 

!!197

 

Государственный заказчик - это та правовая фигура, которая

назначается органом, утверждающим соответствующие целевые про-

граммы, для их реализации с предоставлением соответствующей

компетенции в целях выполнения государственного заказа.

 

Обычно государственными заказчиками выступают организации

Федеральной контрактной системы. По товарам общепромышленного

применения и народного потребления государственным заказчиком

выступает корпорация <Росконтракт>. При осуществлении госзаку-

пок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки такую

роль выполняет корпорация <Росхлебопродукт> (*1).

 

Государственный контракт - это договор, заключаемый госза-

казчиком в целях удовлетворения нужд, предусмотренных в соот-

ветствующей целевой программе с поставщиками, подрядчиками,

услугодателями.

 

В этом договоре, заключаемом свободно, на рыночной основе,

определяются все условия взаимодействия сторон. До поставщиков

(других исполнителей) никаких обязательных заданий не доводится.

Привлечение их осуществляется на добровольной основе, в том числе

оно может осуществляться на базе конкурса, торгов и других ме-

роприятий. Поставщики самостоятельно приобретают материальные

ресурсы, необходимые им для выполнения государственных конт-

рактов. В договоре определяются и те льготные условия, которые

вытекают из целевых программ.

 

В силу обязательства, возникающего из целевой программы и

назначения государственного заказчика, последний обязан выпол-

нить задание по обеспечению государственных нужд и имеет право

требовать от государства (иного субъекта федерации, утвердившего

региональную целевую программу) финансового обеспечения пос-

тавленной задачи.

 

При реализации данного хозяйственно-управленческого обяза-

тельства широко применяется институт привлечения к исполнению

третьих лиц, как на стадии заключения государственных контрактов,

так и в процессе их исполнения. Государственные заказчики могут

на контрактной (договорной) основе передавать органам государст-

венного управления, предприятиям, организациям и учреждениям

выполнение части своих функций по формированию и размещению

заказов на закупку и поставку продукции для государственных

нужд (*2). В процессе исполнения заключенных контрактов поставщи-

кам (иным исполнителям) указываются контрактные получатели

продукции (работ, услуг). При этом поставщикам гарантируется

 

(**1)  См. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. "0 мерах по формированию феде-

ральной контрактной системы>. САПП, 1992, № 7. ст.387.

(**2)  См.: ст. 3 Закона <О поставках продукции и товаров для государственных нужд>

 

!!198

 

оплата продукции по ценам, определенным в государственном кон-

тракте.

 

В силу государственного контракта для удовлетворения госу-

дарственных нужд одна сторона - поставщик (иной исполнитель)

обязуется поставить продукцию (выполнить работы, оказать услуги),

а другая сторона - государственный заказчик (или уполномоченное

им лицо) - принять и оплатить их.

 

Данное оперативно-хозяйственное обязательство не отличается

от иных обязательств. Его выделяет только основание возникновения

(контракт во исполнение планового задания) и те льготы, которые

предоставляются должнику-поставщику (иному исполнителю).

 

4. Акт государственного регулирования - это облеченное в

установленную форму указание компетентного государственного ор-

гана, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному

субъекту и содержащее требование о ведении хозяйственной дея-

тельности определенным образом либо о приведении ее в соответ-

ствующее состояние. Если такой акт содержит правило поведения

и адресован неопределенному количеству субъектов, мы имеем дело

с нормативным регулированием. Если это указание конкретному

субъекту, речь идет о конкретном регулировании.

 

К числу актов нормативного регулирования можно отнести,

например, утверждение перечня видов продукции, свободная ре-

ализация которых запрещена (*1). От других видов правового регу-

лирования акты регулирования деятельности отличаются опера-

тивным характером воздействия. Они носят подзаконный характер

и издаются обычно для оперативного решения конкретных задач

в определенной сфере хозяйствования. Упомянутый перечень со-

держит, к примеру, указания, касающиеся драгоценных металлов

и камней, стратегических материалов, вооружения, боеприпасов,

радиоактивных материалов, ядов и некоторых других видов про-

дукции.

 

Конкретное регулирование - это издание акта, порождающего,

изменяющего или прекращающего хозяйственное правоотношение.

Таким образом акт конкретного регулирования - это всегда юри-

дический факт.

 

Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт

содержит директивное указание (например, акт антимонопольного

комитета с требованием о прекращении нарушений Закона <О кон-

куренции и ограничении монополистической деятельности на то-

варных рынках>), и косвенным, устанавливающим льготы и пре-

 

(**1) См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. <О видах

продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых за-

прещена*. - ВВС, 1992, № 10, ст. 492.

 

!!199

 

имущества субъектам хозяйствования, то есть воздействующим на

интерес и с помощью интереса.

 

5. Акты конкретного регулирования могут иметь самое различное

назначение и облекаться в различные правовые формы. Вряд ли

возможно сегодня дать исчерпывающую классификацию всех таких

актов. По характеру правовых последствий, несомненно, можно

различать правопорождающие, правоизменяющие и правопрекра-

щающие акты.

 

К числу правопорождающих актов должны быть отнесены ак-

ты-разрешения или предоставления прав на льготы, лимиты, квоты,

лицензии и т. п. Все такие акты принимаются соответствующими

органами государственной власти и управления в соответствии с

их компетенцией. Например, Закон РФ <О налоге на прибыль

предприятий и организаций> предусматривает в ст. 7 общее пра-

вило о льготах для плательщиков налога. В п. 9 этой статьи пред-

усмотрено, что органы государственной власти национально-госу-

дарственных и административно-территориальных образований по-

мимо льгот, предусмотренных ст. 7 Закона, могут устанавливать

для отдельных категорий плательщиков дополнительные льготы

по налогу в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в

их бюджеты.

 

К числу правопорождающих актов следует отнести акты пред-

оставления государственной финансовой помощи государственными

органами в соответствии с государственными инвестиционными про-

граммами в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд

на развитие отдельных территорий, отраслей производств (ст. 10

Закона <Об инвестиционной деятельности в РСФСР>).

 

С установлением лимитов связано возникновение права на вы-

деленный объем ресурсов. Например, в соответствии со ст. 19 Закона .

РСФСР <Об охране окружающей природной среды> лимит на при-

родопользование устанавливается специально уполномоченными на

то органами охраны окружающей природной среды.

 

Среди актов-разрешений выделяется система лицензионных раз-

решений. Лицензии как разрешительные акты применяются в целом

ряде хозяйственных ситуаций. Они выдаются на комплексное при-

родопользование (ст. 18 названного Закона <Об охране окружающей

природной среды>), применяются как акты, разрешающие экспорт

и импорт продукции.

 

Какие виды деятельности требуют специального разрешения (ли-

цензирования)? Можно назвать по крайней мере несколько видов

такой деятельности, где закон (а иногда и подзаконный акт) требует

такого разрешения. Лицензии необходимы:

 

- на осуществление хотя бы отдельных банковских операций

банками и другими кредитными учреждениями; лицензия выдается

 

!!200

 

Банком России (ст. 11 Закона <О банках и банковской деятельности

в РСФСР>);

 

- на осуществление биржевой торговли, деятельности биржевых

посредников, биржевых брокеров; лицензии выдаются Комиссией

по товарным биржам при Госкомитете РФ по антимонопольной

политике и поддержке новых экономических структур (ст. 34 Закона

РФ <О товарных биржах и биржевой торговле>);

 

- на ведение страховой деятельности страховыми организа-

циями; лицензии выдаются Федеральной службой России по над-

зору за страховой деятельностью (ст. 32 Закона РФ <О страхова-

нии>) ;

 

- на ведение инвестиционной деятельности с выполнением со-

ответствующих видов работ; перечень таких работ и порядок выдачи

лицензий устанавливаются Советами Министров РФ и республик в

составе РФ (ст. 6 Закона РСФСР <Об инвестиционной деятельности

в РСФСР>);

 

- на ведение деятельности по связи; все виды деятельности

по связи осуществляются на основе лицензий, выдаваемых Ми-

нистерством РФ по связи, информатике и космосу или по согла-

сованию с этим министерством (постановление Совета Министров

РСФСР от 22 декабря 1990 г. <О лицензировании в отрасли связи>

№ 596 (*1));

 

- на ведение деятельности инвестиционных фондов и их управ-

ляющих; лицензирование осуществляется Государственным коми-

тетом Российской Федерации по управлению государственным иму-

ществом - специализированных инвестиционных фондов привати-

зации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан;

Министерством финансов Российской Федерации - всех остальных

инвестиционных фондов (*2);

- ведение строительной деятельности;

- в иных установленных законодательством случаях.

Надо сказать, что лицензии как акты разрешения могут быть

отозваны в случаях несоблюдения хозяйствующим субъектом уста-

новленного порядка деятельности и тогда акты отзыва лицензий

выступают как правопрекращающие акты. Правопрекращающими

актами являются также акты-запреты хозяйственной деятельности.

К их числу относятся акты снятия с производства продовольственного

сырья, пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и

изделий, не соответствующих санитарным правилам по постанов-

 

(**1) СП. 1991 ,№6, ст. 90.

 

Указ Президента РФ <О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе

приватизации государственных и муниципальных предприятий>. - ВВС, 1992, № 42.

ст. 2370.

 

!!201

 

лению главного государственного санитарного врача или его замес-

тителя (ст. 13 Закона РСФСР <О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения>).

 

Правоизменяющими актами могут быть решения органов охраны

окружающей природной среды об ограничении деятельности пред-

приятий, осуществляемой с нарушением природоохранительного за-

конодательства (ст. 7 Закона <Об охране окружающей среды>).

 

Конкретные акты могут носить обязывающий характер (акты-

предписания), характер поддержки деятельности (например, под-

держка разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из

ведомственного подчинения Антимонопольным комитетом РФ), мо-

гут быть санкцией-согласованием деятельности (например, согла-

сование с краевой, областной администрацией планов и мероприятий

предприятиями, когда они имеют экологические, демографические

и иные последствия, затрагивающие интересы населения).

 

Из смысла каждого такого акта, предусмотренного законом, вы-

текают правовые последствия его принятия или, напротив, непри-

нятия: обязывающие акты подлежат исполнению, поддержка дает

возможность осуществления намерения, согласование придает за-

конную силу плану или мероприятию.

 

6. Акт контроля представляет собой действие уполномоченного

государственного органа, фиксирующего в соответствии с законом

определенное правовое положение хозяйствующего субъекта, на

основе которого должна осуществляться его последующая хозяйст-

венная деятельность.

 

Правовые формы общего контроля за деятельностью предпри-

ятий, вытекающие из ст. 28 Закона о предприятиях, состоят в

предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности. Бух-

галтерская отчетность в виде Типовых форм, утверждаемых Мин-

фином РФ, представляется в виде квартальной и годовой отчетности

собственникам (органам, уполномоченным управлять госимущес-

твом, участникам, учредителям в соответствии с учредительными

документами); органу налоговой инспекции; органу государствен-

ной статистики; другим госорганам, на которые в соответствии с

действующим законодательством возложена проверка отдельных

сторон деятельности предприятия и получение соответствующей

отчетности.

 

Статистическая отчетность в виде Типовых форм, утверждаемых

Госкомстатом РФ, представляется органу государственной статис-

тики.

 

В порядке общего контроля предприятия представляют также

государственным органам информацию, необходимую для налого-

обложения, ведения общегосударственной системы сбора и обработки

экономической информации. Эта информация может иметь утвер-

 

!!202

 

жденные в установленном порядке министерствами и ведомствами

формы расчетов, справок и иных форм (например, приложениями

к Инструкции Госналоговой службы РФ от 6 марта 1992 г. № 4

являются Расчет налога от фактической прибыли, Справка об аван-

совых взносах в бюджет, исходя из предполагаемой прибыли на

текущий квартал (*1)).

 

Все виды общего контроля носят текущий и последующий ха-

рактер. Выявленные нарушения влекут применение к предприятию

налоговых и иных предусмотренных законом мер ответственности.

Соответственно и контролирующие государственные органы несут

ответственность за ненадлежащее осуществление контроля, в част-

ности, за нарушение коммерческой тайны предприятия.

 

7. Другие виды контроля за деятельностью предприятия, осу-

ществляемые в различных сферах, ведутся по мере необходимости.

Такой контроль может быть предварительным (профилактический

медицинский осмотр), текущим и последующим (экологический

контроль, антимонопольные проверки).

 

Правовые формы такого контроля - различны. Это могут быть

акты, в том числе акты экологической экспертизы, составление

протоколов, истребование сведений и др.

 

Проведение контроля должно соответствовать компетенции кон-

тролирующего органа. Предприятие вправе не выполнять требований

органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить

их с материалами, не относящимися к предмету проверки.

 

Результаты проверок сообщаются предприятию. Нарушения, ус-

тановленные актами контроля, реализуются органами государствен-

ной власти в зависимости от характера нарушения путем применения

санкций уполномоченным органом, обращением в арбитражный суд,

другими предусмотренными законом способами с целью пресечения

нарушений и восстановления нарушенных прав и интересов.

 

8. В особых правовых формах контролируется качество продук-

ции. Ими являются ГОСТы и другие установленные требования

стандартизации, методы сертификации продукции, услуг.

 

Государственный контроль осуществляется в случаях установле-

ния ГОСТами обязательных требований, а также обязательной сер-

тификации, то есть обязательного подтверждения соответствия про-

дукции установленным требованиям. Выдаваемые документы (сер-

тификаты)   и  знаки  соответствия  (зарегистрированные  в

установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, ис-

полнителей) обеспечить соответствие реализуемой продукции тре-

бованиям нормативных документов, на соответствие которым она

была сертифицирована и маркирована.

 

(**1) Налоги, сборы, пошлины России. С. 63-65.

 

!!203

 

Государственный контроль за соблюдением стандартов правил

обязательной сертификации обеспечивают органы Госстандарта РФ,

иные специально уполномоченные органы управления РФ (*1).

 

9. Особую сферу представляет собой надзор (контроль) Банка

России за деятельностью банков. Ему посвящена гл. VII Закона <О

Центральном Банке РСФСР (Банке России)>. Характерным является

то, что Банк России устанавливает в качестве государственного

банка единые правила бухгалтерского учета в банках, статистической

отчетности и совершения банковских операций. Он устанавливает

для банков объемы и сроки представления бухгалтерской и статис-

тической отчетности. Банк России устанавливает и экономические

нормативы, обязательные к соблюдению, и контролирует их соблю-

дение. Он же вправе и применить санкции в связи с выявленными

в работе банков нарушениями вплоть до отзыва лицензии на совер-

шение банковских операций.

 

Соответственно особым образом контролируется хозяйственная

деятельность страховых организаций по линии Росстрахнадзора и

его территориальных органов.

 

 4. Правовое регулирование воздействия органов местного

самоуправления на хозяйственную деятельность

 

1. Свое воздействие на хозяйственную деятельность оказывают

и органы местного самоуправления. Такими органами являются

местные представительные органы, соответствующая местная адми-

нистрация. Именно они реализуют власть местного самоуправления.

Иные органы территориального общественного самоуправления, со-

здаваемые населением, могут также оказывать свое воздействие на

деятельность хозяйствующих субъектов. Представляется, однако,

что компетенция таких органов может быть получена от предста-

вительных органов власти из состава тех их полномочий, которыми

они наделены в соответствии с Законом <О местном самоуправлении

в РСФСР>. Иное означало бы неограниченное расширение компе-

тенции органов территориальной власти на вмешательство в хозяй-

ственную деятельность.

 

2. Необходимо учитывать, что главными фигурами среди органов

местного самоуправления выступают районы и города, которые дей-

ствуют через свои органы власти и управления и обладают муни-

ципальной собственностью. Если рассмотреть компетенцию адми-

нистрации поселковых и сельских регионов, то нетрудно установить,

 

(**1) Закон РФ <О стандартизации>. - ВВС, 1993, № 25, ст. 917; Закон РФ <О серти-

фикации продукции и услуг>. - ВВС, 1993, № 26, ст. 966.

 

!!204

 

что их воздействие на ведение хозяйственной деятельности является

минимальным. Оно связано:

 

- с утверждением планов и программ на своей территории, а

также внебюджетных фондов, что означает в сущности возможность

выступить заказчиком при реализации соответствующей программы

как субъекта, сформировавшего свои финансовые возможности для

этого;

 

- с определением условий приобретения, создания, преобразо-

вания объектов муниципальной собственности, утверждением пере-

чня субъектов такой собственности, приобретение, создание и пре-

образование которых требует согласия администрации соответству-

ющей территории (речь идет о тех объектах, которые передаются

поселковым и сельским образованиям);

 

- с установлением на подведомственной территории условий

размещения предприятий, не находящихся в муниципальной собст-

венности;

 

- с установлением в соответствии с законодательством правил

пользования природными ресурсами, приостановлением строи-

тельства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологи-

ческих, санитарных, строительных норм на подведомственной

территории;

 

- с разрешением мероприятий, намеченных в планах предпри-

ятий, колхозов, кооперативов, затрагивающих экологические, де-

мографические и иные стороны жизни на подведомственной терри-

тории;

 

- с контролем на своей территории за соблюдение природоох-

ранного законодательства, наложением штрафов за ущерб, причи-

ненный природной среде;

 

- с дачей разрешений на строительство на своей территории

всех объектов производственного назначения, приостановлением

строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных про-

ектов, планов и правил застройки;

 

- с осуществлением контроля за работой транспортных пред-

приятий на своей территории (по маршрутам и графикам движения);

(из главы 6 Закона <О местном самоуправлении в РСФСР>).

 

3. Более значительная компетенция районных и городских ор-

ганов власти. Им предоставлено право давать разрешение на занятие

хозяйственной деятельностью в случаях, предусмотренных ст. 36

Закона <О предприятиях и предпринимательской деятельности>.

Они же осуществляют государственную регистрацию предприятий

(LT. 34 названного Закона).

 

Органы, возглавляющие районы и города, создают и прекращают

предприятия, основанные на муниципальной собственности, опре-

деляют условия и порядок их приватизации.

 

!!205

 

Права в области планирования, утверждения планов и про-

грамм можно оценивать как косвенное воздействие на хозяйствен-

ную Деятельность, поскольку в них нс предусматривается дирек-

тивных указаний в адрес хозяйствующих субъектов и лишь наме-

чаются возможные ориентиры такой деятельности на данной

территории.

 

В качестве органов, обладающих компетенцией в отношеннии

земли и иных природных ресурсов, они реализуют компетенцию

по регулированию (нормативному и конкретному) пользования

такими объектами: устанавливают порядок и условия создания и

преобразования предприятий на подведомственной территории; ус-

танавливают квоты на разработку находящихся в их ведении пол-

езных ископаемых; определяют правила пользования природными

ресурсами; приостанавливают строительство или эксплуатацию

объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строи-

тельных норм; запрещают на основании заключения соответству-

ющих служб проведение мероприятий, которые могут вызвать

неблагоприятные экологические изменения, изменения демогра-

фической ситуации или другие негативные последствия; устанав-

ливают правила пользования водозаборными сооружениями, пред-

назначенными для удовлетворения нужд населения, а также зоны

санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями

санитарных норм.

 

Органы местного самоуправления осуществляют согласование по

планам предприятий и мероприятиям, которые могут иметь эколо-

гические, демографические и иные последствия, затрагивающие ин-

тересы населения района.

 

Анализируя достаточно бессистемный набор полномочий районов

и городов в области экономики, следует сделать вывод, что в основном

они действуют в хозяйственном обороте как обычные субъекты.

создающие предприятия, заключающие различного рода сделки,

окрашенные не целями извлечения прибыли, а задачами обеспечения

интересов населения территории.

 

Из всех возможностей властно осуществлять регулирующую ком-

петенцию в отношении других хозяйствующих субъектов можно

обратить внимание, пожалуй, только на право районной и городской

администраций выдавать (с передачей соответствующих материаль-

ных ресурсов) предприятиям и организациям местный заказа раз-

мере до 5% объема производимой продукции (товаров) и оказыва-

емых услуг (ст. 59 п. 4 и ст. 70 п. 4 Закона о местном самоуправ-

лении). Такой заказ обязателен к исполнению.

 

Контрольные возможности районных и городских органов мес-

тного самоуправления связаны с осуществлением функций по охране

земли, природных ресурсов, лесов, недр, атмосферного воздуха,

 

!!206

 

растительного и животного мира, обеспечения интересов населения

территории. Эта компетенция закреплена в гл. 7-8 Закона о местном

самоуправлении, а также в законодательстве, обеспечивающем со-

ответствующие сферы общественных отношений.

 

 5. Правовые инструменты государственного

нормирования хозяйственной деятельности

 

В ходе осуществления контроля за хозяйственной деятельностью

бывает необходимо для оценки правомерности или неправомерности

поведения хозяйствующего субъекта ввести количественные изме-

рители (или показатели) такой деятельности в различных сферах

хозяйствования. В первую очередь среди них должны быть названы

нормы и нормативы.

 

Нормы и нормативы представляют собой разработанные заранее

и утвержденные в установленном порядке величины потребления

основных фондов, природных и материальных ресурсов, допустимых

вредных выбросов и других подлежащих обязательному применению

условий хозяйствования. Нормативы в отличие от норм не простые,

а синтетические величины, отличающиеся сложным измерением

многофакторных слагаемых (например, норматив предельно допус-

тимых остаточных количеств вредных химических веществ, рассчи-

тываемый на основе минимально допустимых остаточных веществ

в продуктах питания по каждому используемому химическому ве-

ществу при суммарном их воздействии).

 

Нормы и нормативы имеют определенные адресаты. В зависи-

мости от того, всем или субъектам, действующим в определенной

сфере, предстоит их применять, можно различать нормы и нормативы

общего и специального действия. Общими для всех субъектов хо-

зяйствования являются нормы амортизационных отчислений, нормы

и нормативы отнесения на себестоимость затрат по командировкам,

на представительские расходы, расходы на рекламу, на подготовку

и переподготовку кадров (*1). К ним следует отнести санитарные нормы

и гигиенические нормативы, которыми устанавливают критерии

санитарной безопасности человека на производстве.

 

К нормам и нормативам специального действия следует отнести

те, которые утверждены для субъектов, когда их деятельность со-

пряжена, например, с природопользованием или связана с иной

нормируемой сферой. В соответствии с разделом IV Закона <Об

 

(**1)  П. 3 постановления Правительства РФ от 5 августа 1992 г. NЇ 552. Необходимо

вместе с тем учитывать, что для малых предприятий действуют нормы ускоренной

амортизации.

 

!!207

 

охране окружающей природной среды> утверждаются нормативы

предельно допустимых вредных воздействий на окружающую при-

родную среду: нормативы предельно допустимых концентраций вред-

ных веществ; нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов

вредных веществ; нормативы предельнодопустимых уровней шума,

вибрации магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздейст-

вия и др.

 

В ряде случаев применяются так называемые лимиты, то есть

предельно допустимые величины использования ресурсов, или, на-

против, предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве-

ществ. Таковы лимиты на природопользование (ст. 19 Закона <Об

охране окружающей природной среды>).

 

Близки по своему значению к ним квоты, применяемые при

экспорте товаров, которые выделяются уполномоченными государ-

ственными органами поставщикам (продавцам) и определяют для

них предельно допустимые объемы экспорта данного вида продукции

и товаров.

 

В хозяйственной практике применяются и такие инструменты,

как установление объемов поставок. В частности, поставка из фе-

дерального фонда зерна и в федеральный фонд осуществляется в

соответствии с объемами, утверждаемыми правительством (*1). Уста-

навливаются и объемы поставок из федерального государственного

производственного фонда (*2).

 

Правовой смысл <установления объема> состоит в общем-то в

директивном определении объема поставок, их величины. Этот ин-

струмент, очевидно, не соответствует рыночному механизму и может

рассматриваться как временная мера.

 

В ценовой политике государства используется такая категория,

как установление предельных цен, а также предельные коэффици-

енты повышения цен, что означает установление верхней границы

цены непосредственно либо возможного кратного ее повышения^.

 

В качестве государственного нормирования выступают также

акты Банка России, которыми устанавливаются экономические нор-

мативы для банков (ст. 24 Закона <О Центральном Банке РСФСР

(Банке России)>), процентные ставки по кредитам, выдаваемым за

счет государственных ресурсов.

 

(**1) См.: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. <Об использовании зерна урожая

1992 года в Российской Федерации*. - ВВС, 1992. № 35, ст. 2009.

(**2) См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 1992 г. № 2437-р. - САПП,

1993, № 1, ст. 78.

 

См.: постановление Совета Министров - Правительства РФ от 29 января 1993 г.

"0 государственном регулировании цен на природный газ и другие виды энергоресур-

сов". - САПП, 1993, № 6, ст. 486.

 

!!208

 

 6. Правовое регулирование поддержания конкуренции

на рынке и ограничение монополистической деятельности

 

1. Переход к рыночным отношениям поставил перед государством

задачу обеспечить нормальные рыночные отношения, поддержать

конкуренцию как главную движущую силу рынка и подавить мо-

нополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход

нормальных рыночных отношений.

 

Для реализации этой задачи издан специальный Закон <О кон-

куренции и ограничении монополистической деятельности на то-

варных рынках(*1)> и созданы специальные государственные антимо-

нопольные органы (*2).

 

Основаниями для государственного вмешательства в дела рынка

являются: а) установление доминирующего положения на рынке

хозяйствующих субъектов; б) злоупотребление хозяйствующего

субъекта доминирующим положением на рынке; в) согласованные

действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию:

г) принятие актов органами власти и управления, направленных на

ограничение конкуренции; д) достижение соглашений органов власти

и управления, ограничивающих конкуренцию; е) участие в пред-

принимательской деятельности должностных лиц государственной

власти и государственного управления; ж) недобросовестная конку-

ренция (разд. II-III Закона).

 

2. Доминирующее положение на рынке (ст. 4 названного Зако-

на) - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на

рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать

решающее влияние на конкурентов, затруднять доступ на рынок

другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать

свободу их экономической деятельности. Доминирующим признается

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара превышает предельную величину, устанавлива-

емую ежегодно Антимонопольным комитетом РФ, за исключением

тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря

на превышение предельной величины, его положение на рынке не

является доминирующим. Не может быть признано доминирующим

положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке оп-

ределенного товара не превышает 35%.

 

Законодатель, ориентируясь на количественные параметры до-

минирующего положения, тем не менее не упускает из виду то, что

 

(*1) ВВС, 1991. № 16. ст. 499.

 

(*2) См.: Указ Президента РФ от 24 августа 1992 г. <О Государственном комитете

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономи-

ческих структур>. - ВВС, 1992. № 35. ст. 2008. См. также: Типовое положение о

территориальных управлениях ГКА11 РФ. - ЭиЖ, 1991 , № 44

 

!!209

 

субъект, получивший доминирующее положение, по существу, не

может не доминировать на рынке, ибо ситуация может быть такой,

что положение производителя, например, уникально, что его про-

дукция вообще превосходит по качеству продукцию других произ-

водителей, а цену он назначает ниже мирового уровня цен.

 

Каковы последствия доминирующего положения на рынке хо-

зяйствующего субъекта? Здесь надо сразу сказать, что практика

пошла по пути признания монополистами предприятий, занима-

ющих доминирующее положение на рынке, независимо от того,

осуществляется ли ими монополистическая деятельность и при-

бегают ли доминирующие предприятия к недобросовестной кон-

куренции.

 

Субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке,

подлежат включению в государственный Реестр предприятий-моно-

полистов (*1). Формирование данного Реестра, доведение до заинтере-

сованных предприятий информации о включении в Реестр или ис-

ключения из Реестра осуществляется ГКАП РФ. Предложения по

включению в Реестр предприятий, являющихся монополистами,

могут представляться в ГКАП РФ потребителями продукции этих

предприятий. Правительства республик, входящих в РФ, органы

исполнительной власти краев, областей, автономных образований,

городов Москвы и Санкт-Петербурга или по их поручению другие

органы выявляют предприятия, являющиеся монополистами на мес-

тном рынке, и вносят предложения в ГКАП РФ для включения их

в Реестр.

 

Правовым следствием включения в Реестр является:

а) контроль за ценами на продукцию, по которой предприятия

объявлены монополистами:

 

б) установление порядка, при котором продукция, которая реа-

лизуется по регулируемым ценам, реализуется предприятиями-мо-

нополистами исключительно по регулируемым ценам;

 

в) установление правила, что продукция, реализуемая ими по

свободным ценам, декларируется всякий раз, когда предприятие-

монополист повышает на нее цену; декларация может быть принять

органами ценообразования и тогда монополист, зарегистрирован

цену, получает право продавать товар по новой цене, но деклараци-

может быть и отвергнута и тогда предприятие-монополист обязан'

сохранять прежний уровень цен (*2).

 

(**1) См.: Положение о государствепним Реестре РСФСГ .'fi"^^cя^^ii(lillU и предприятий

монополистов, действующих п;1 товарных рынках, Ут1п.'рж.гп1.1 приказом ГКЛГ1

Р^ФСР № 60 от 10 октября 1991 г. -ЭиЖ, 1992, № 1.

 

(**2) См.: Положение о порядке регулирования цен на продукцию предприятий-мини

iieunoia. Утверждено Министерством экономики и финансов РФ 29 декабря 1991 i

№ Р-424. -ЭиЖ. 1992, № 6).

 

!!210

 

3. Монополистическая деятельность хозяйствующих субъек-

тов состоит в совершении субъектом, доминирующим на рынке

(и соответственно включенным в Реестр), действий, указанных в

п. <б>, <в>, <ж> на с. 217, то есть злоупотребления своим пол-

ожением в перечисленных в Законе формах. Монополистическая

деятельность является правонарушением. К нарушителю приме-

няются предусмотренные законом санкции,  а также меры ответ-

ственности.

 

К числу санкций относится введение государственного регули-

рования цен на продукцию предприятия-монополиста. Решение о

введении государственного регулирования цен принимается Минис-

терством экономики и финансов РФ по представлению ГКАП РФ

в результате анализа последствий злоупотреблений доминирующим

положением на товарных рынках со стороны предприятия-монопо-

листа. Такое решение направляется предприятию-изготовителю про-

дукции (товара, услуг); правительствам республик в составе РФ,

органам исполнительной власти краев, областей, автономных обра-

зований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На республиканском

рынке регулирование цен одним из возможных (*1) методов осуществ-

ляет Федеральный орган ценообразования, на местных рынках -

это компетенция правительства и других исполнительных органов

субъектов Федерации.

 

Принятые решения о мерах по регулированию цен направляются:

предприятию-изготовителю продукции (товаров, услуг);

соответствующим финансовым органам;

соответствующим органам ГКАП РФ;

основным потребителям продукции (товаров, услуг).

Санкцией за монополистическую деятельность является также

принудительное разделение хозяйствующих субъектов. ГКАП РФ

вправе принять такое решение в отношении субъекта, осуществля-

ющего монополистическую деятельность, при наличии одного или

нескольких следующих условий:

 

возможности организационного и (или) территориального обо-

собления предприятий, структурных подразделений или структур-

ных единиц;

 

отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий,

структурных подразделений или структурных единиц (в частности,

если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции

хозяйствующего субъекта составляет менее 30%);

 

разграничения сфер деятельности предприятий, структурных под-

разделений или структурных единиц в рамках узкой предметной

специализации на определенный товар (ст. 19 Закона <О конку рен-

 

(**1) П. 14 названного Положения.

 

!!211

 

ции и ограничении монополистической деятельности на товарных

рынках>).

 

Решение ГКАП РФ о принудительном разделении может быть

в 45-дневный срок обжаловано в Арбитражный суд. Оно подлежит

исполнению в установленный ГКАП РФ срок, который не может

быть менее 6 месяцев.

 

Санкцией за ведение монополистической деятельности явля-

ется также необходимость совершения действий по прекращению

правонарушения. По предписанию ГКАП РФ (его территориаль-

ных управлений) хозяйствующий субъект обязан: восстановить

первоначальное положение, расторгнуть или изменить договор,

выполнить иные действия, предусмотренные предписанием (ст. 22

Закона).

 

Наконец, хозяйствующий субъект, ведущий монополистичес-

кую деятельность, несет за нее и имущественную ответственность,

которая состоит в обязанности возместить контрагентам причи-

ненные нарушением антимонопольного законодательства убытки,

уплатить штраф в бюджет. Ответственность перед контрагентом

реализуется по решению Арбитражного суда. Ответственность пе-

ред государством реализуется по решению ГКАП РФ (его терри-

ториальных органов).

 

Следует иметь в виду, что и основания этой ответственности

разные: ответственность перед контрагентом наступает за причине-

ние убытков монополистической деятельностью субъекта. Ответст-

венность перед государством наступает за уклонение или несвоев-

ременное исполнение предписаний ГКАП (его территориальных уп-

равлений), либо за предоставление заведомо недостоверных

(ложных) сведений. В случаях ответственности перед государством

наряду с предприятием-монополистом к ответственности могут быть

привлечены и руководители (должностные лица) хозяйствующих

субъектов (ст. 24 Закона).

 

4. В ряду монополистической деятельности закон рассматривает

также неправомерные акты органов власти и управления, направ-

ленные на ограничение конкуренции, а также соглашения (согла-

сованные действия) органов власти и управления, ограничивающие

конкуренцию (ст. 7 и 8 Закона). Равно недопустимой считает закон

участие в предпринимательской деятельности должностных лиц ор-

ганов государственной власти и государственного управления. Им

запрещается: иметь в собственности предприятия: самостоятельно

или через представителя голосовать посредством принадлежащих

им акций, паев, долей участия при принятии решений общим со-

бранием акционерного общества, товарищества с ограниченной от-

ветственностью или другого товарищества; занимать должности в

органах управления хозяйствующего субъекта (ст. 9 Закона).

 

!!212

 

За совершение действий в нарушение данных запретов должнос-

тные лица государственных органов управления несут ответствен-

ность перед государством. При уклонении от исполнения или не-

своевременное исполнение предписаний ГКАП РФ о прекращении

нарушений они обязаны уплатить штраф (no. 24 Закона). Впрочем,

эта ответственность уже не входит в хозяйственно-правовую, а

является административной.

 

5. Закон придает значение не только пресечению монополисти-

ческой деятельности и предусматривает меры подавления таких

эксцессов, но и стремится установить режим содействия развитию

товарных рынков и конкуренции, предупредить ведение монополис-

тической деятельности. В силу этого ГКАП РФ реализует государ-

ственное воздействие и для решения этих задач.

 

Содействие развитию рынка реализуется разработкой по линии

ГКАП рекомендаций и направления их соответствующим органам

власти и управления. Это могут быть рекомендации о предоставлении

льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобож-

дении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на

данный товарный рынок; об изменении сферы применения свобод-

ных, регулируемых и фиксированных цен на товары, производимые

или реализуемые хозяйствующими субъектами, злоупотребляющи-

ми своим доминирующим положением; о создании параллельных

структур; о финансировании мероприятий по расширению выпуска

дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения

отдельных хозяйствующих субъектов и др. (см. ст. 16 Закона).

 

Мерой содействия развитию рынка и предупреждения доминиру-

ющего положения субъекта на рынке является также акт поддержки

разделения хозяйствующего субъекта или его выхода из ведомствен-

ного подчинения (ст. 21 Закона). Значение этой меры состоит в том,

что в соответствии со ст. 32 Закона <О предприятиях и предприни-

мательской деятельности> выделение из состава государственного

или муниципального предприятия одного или нескольких структур-

ных подразделений производится по решению трудового коллектива

всего предприятия. В случае отказа вопрос о его правомерности может

быть рассмотрен в ГКАП (его территориальным управлением), ко-

торый вправе поддержать решение структурного подразделения о

выходе. Значение акта поддержки состоит, по-видимому, в устранении

негативных последствий отказа предприятия или ведомства, в уста-

новлении статуса легитимности данной реорганизации.

 

Для предупреждения и устранения доминирующего положения

хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный

контроль ГКАП РФ и его территориальных управлений за созданием,

слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяй-

ствующих субъектов.

 

!!213

 

Для всех таких актов, когда речь идет о союзах, ассоциациях,

концернах, объединениях предприятий, крупных акционерных об-

ществах и товариществах (с уставным капиталом 50 млн. руб. и

выше), государственных и муниципальных предприятиях, если это

приводит к появлению субъекта, занимающего доминирующее пол-

ожение, необходимо предварительное согласие ГКАП РФ (его тер-

риториального управления). ГКАП РФ не позднее 30 дней с момента

получения ходатайства должен сообщить о принятом по ходатайству

решении.

 

В согласии на создание упомянутых субъектов может быть от-

казано, если в результате появляется субъект с доминирующим

положением на рынке. Тем не менее ГКАП РФ вправе дать согласие

даже при возможности возникновения указанных неблагоприятных

последствий, если создание объединения может существенно спо-

собствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребитель-

ских свойств товаров и повышению их конкурентноспособности, в

частности на внешнем рынке (ст. 17 Закона).

 

Государственный контроль в целях предупреждения монополизма

осуществляется также за приобретением акций, паев, долей участия

в уставном капитале хозяйствующих субъектов.

 

Приобретение хозяйствующим субъектом, охватывающим более

35% рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в

уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего

на рынке того же товара, а также покупка любым юридическим

лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей

участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее

положение, осуществляется с предварительного согласия ГКАП РФ

(территориального управления). Под контрольным пакетом при этом

понимается такое количество акций, паев, долей участия, которое

обеспечивает более 50% голосов при принятии решений на общем

собрании акционеров, учредителей, пайщиков (ст. 18 Закона).

 

Отказ в даче согласия на создание - прекращение объединений,

на приобретение акций, паев, долей, может быть обжалован в Ар-

битражный суд (ст. 20 Закона).

 

 7. Роль государства при рассмотрении дел

о несостоятельности предприятий (банкротстве)

 

1. Институт несостоятельности предприятия (банкротство) поя-

вился в нашем правовом регулировании в связи с переходом к

рыночным отношениям. В условиях всеобъемлющего господства го-

сударственной и кооперативно-колхозной собственности проблема

прекращения предприятий, кооперативов и колхозов ввиду их не-

 

!!214

 

состоятельности не ставилась и не решалась, потому что нерента-

бельные и убыточные предприятия и хозяйства встраивались в ка-

честве таковых в экономику и существовали в качестве планово-

убыточных за счет государственного финансирования, периодичес-

кого списания долгов с колхозов, постоянно действующих и

легализованных перераспределительных финансовых отношений в

хозяйственных системах министерств и ведомств.

 

В рыночных условиях такая возможность исключается, в том

числе и для государственных или муниципальных предприятий.

Каждый хозяйствующий субъект должен обеспечить рентабельный

воспроизводственный процесс в равных условиях хозяйствования,

заранее определенных законами экономической сферы.

 

2. Для введения тяжелого и сложного социального процесса пре-

кращения предприятия путем банкротства в определенные рамки

принят и действует Закон РФ <О несостоятельности (банкротстве)

предприятий>. В этом законе определены понятия банкротства и его

признаки (разд. 1), основания и порядок рассмотрения дела о бан-

кротстве в Арбитражном суде (разд. II), реорганизационные проце-

дуры, применяемые в -целях оздоровления дел предприятия (разд.

Ill), порядок принудительной ликвидации и проведения конкурсного

производства (разд. IV), мировое соглашение должника и кредиторов

в процессе о банкротстве (разд. V), неправомерные действия при

банкротстве (разд. VI), возможности внесудебных процедур и до-

бровольной ликвидации предприятия-должника (разд. VII). В данной

теме, не рассматривая подробно всего этого регулирования, мы

хотели бы остановиться только на одной стороне вопроса: роли

государства в разрешении вопросов о несостоятельности предпри-

ятий.

 

3. Надо сказать, что ни к одной форме прекращения предприятия

не имеется столь значительного публичного интереса, как к пре-

кращению его вследствие несостоятельности. Получение вместо ожи-

даемых платежей по долгам отрицательного финансового результата

затрагивает самые существенные интересы участников экономичес-

кого оборота. Задача максимально смягчить последствия такого эк-

сцесса делает защиту частных интересов одновременно и интересом

публичным.

 

Признание предприятия банкротом создает остроту и болезнен-

ность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника,

в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела,

защите имущества, на базе которого функционировало предпри-

ятие.

 

Поэтому не могут быть отброшены попытки оздоровления дея-

тельности предприятия, восстановления его нормального экономи-

ческого и финансового статуса. Этот интерес к возможности восста-

 

!!215

 

новления жизнеспособности предприятия обуславливает участие го-

сударства в решении вопросов, о процедурах санации.

 

Наконец, нельзя не учитывать, что недобросовестными предпри-

нимателями институт банкротства может быть использован для об-

мана контрагентов, мошеннического присвоения чужого имущества

и др. злоупотреблений. В силу этого публичный интерес к право-

порядку заставляет участвовать государство в дезавуировании таких

акций и привлечении виновных к ответственности.

 

4. Какова же роль государства в реализации дел о несостоятель-

ности (банкротстве) предприятия?

 

Прежде всего надо отметить, что большинство процедур по таким

делам реализуется государственными органами, в частности Ар-

битражным судом. В решении ряда вопросов по этим делам может

принимать участие прокурор, который вправе обратиться в Арбит-

ражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о

несостоятельности (ст. 7 Закона). В реорганизационных процедурах

для предприятий, в имуществе которых имеется вклад государства

или муниципальной собственности, а также получающих дотации

из бюджетов, участвуют орган, уполномоченный государством, ад-

министрацией соответствующего региона, управлять имуществом

предприятия: финансовые органы - в отношении предприятий, пол-

учающих дотации из бюджетов соответствующих уровней. Их ак-

ты - гарантии являются основаниями для приостановления Арбит-

ражным судом производства по делу о несостоятельности (банкрот-

стве) предприятия. Отказ же от управления имуществом, от

проведения санации или от предоставления дотации финансовым

органом дает основания для проведения процесса до конца с прове-

дением конкурсного производства (ст. 14 Закона).

 

5. Главное же место в реализации дел о несостоятельности при-

надлежит Арбитражному суду. Арбитражный суд:

 

а) возбуждает производство по делу о несостоятельности (банк-

ротстве) предприятия;

 

б) в процессе реализации реорганизационных процедур назна-

чает арбитражного управляющего имуществом должника;

 

в) принимает решения о прекращении внешнего управления иму-

ществом (с признанием должника несостоятельным и открытием

конкурсного производства, либо с прекращением производства по

делу о несостоятельности предприятия) или продолжении проведения

внешнего управления;

 

г) выносит определение о проведении санации, объявляет конкурс

желающих принять участие в санации, допускает лиц к участию в

конкурсе, рассматривает заявления об эффективности проведения

санации, выносит определение о ее завершении при достижении

цели санации, выносит определение о ее прекращении в связи с

 

!!216

 

окончанием срока проведения, невыполнением требований, прини-

мает решение о признании должника несостоятельным (банкротом)

и открытии конкурсного производства;

 

д) в конкурсном производстве открывает и закрывает его; на-

значает конкурсного управляющего; выносит определение об отст-

ранении руководителя от выполнения обязанностей по управлению

предприятием-должником; принимает решения о правомерности

действий участников конкурсного производства; утверждает размер

вознаграждения конкурсного управляющего, определенный собра-

нием кредиторов; производит авансовые выплаты; рассматривает

вопросы о претензиях, отклоненных конкурсным управляющим, или

об очередности их удовлетворения; утверждает отчет конкурсного

управляющего и выносит определение о завершении конкурсного

производства;

 

е) рассматривает вопросы мирового соглашения между должни-

ком и конкурсными кредиторами, утверждает его, а также признает

недействительным либо расторгает его.

 

Все действия по делам о несостоятельности (банкротстве) пред-

приятий реализуются Арбитражным судом в форме актов правосудия

по нормам Арбитражно-процессуального кодекса.

 

Контрольные вопросы

 

1. Чем определяется необходимость государственного регули-

рования и воздействия на хозяйственную деятельность и частное

предпринимательство в условиях рынка?

 

2. Каким образом классифицируются виды государственного

воздействия на экономику? В каких правовых формах оно осущес-

твляется?

 

3. Каковы формы и способы воздействия на хозяйственную

деятельность органов местного самоуправления? Определите их

компетенцию в этой сфере.

 

4. Какие правовые инструменты применяются для государст-

венного нормирования хозяйственной деятельности?

 

5. Какие меры осуществляет государство для поддержания кон-

куренции и ограничения монополистической деятельности?

 

!!217

 

Тема VIII. Законность и государственная

организация правовой работы в экономике

 

 1. Понятие и значение законности

в хозяйственных отношениях

 

1. Под законностью в хозяйственных отношениях следует по-

нимать обеспеченную системой государственных норм возможность

свободно и наиболее эффективно осуществлять предприниматель-

скую деятельность, соблюдая при этом законные интересы госу-

дарства, общества, других хозяйствующих субъектов, требуя в

свою очередь от них установленного законом и договором поведения,

защиты нарушенных прав и возмещения противоправно причинен-

ных убытков.

 

Законность в условиях перехода к рыночным отношениям имеет

качественно иное содержание и значение, нежели в период адми-

нистративно-командного построения экономики. В условиях ди-

рективного планирования от хозяйствующих субъектов требовалось

в первую очередь выполнить установленное плановое задание.

Экономический интерес к хозяйствованию поддерживался сложной

системой так называемых хозрасчетных мер. Вместо выдвижения

на первый план непосредственного интереса к результатам труда

законодатель в области экономики строил чрезвычайно громоздкие

конструкции внеэкономического жесткого регулирования, которым

в мельчайших деталях устанавливались границы самостоятельнос-

ти и скрупулезно отмерялись стимулирующие возможности. Все

это приводило к необходимости создания огромного массива пра-

вовых актов в области экономики, создаваемых в основном по

казуистическому принципу: возможно только то, что прямо пред-

усмотрено законом или разрешающей нормой. Соблюдение законов

в этих условиях (особенно при бессистемности, необозримости и

неупорядоченности хозяйственного законодательства) становилось

преградой на пути к эффективному хозяйствованию, ставило на-

иболее предприимчивых и инициативных работников в наиболее

сложное положение, так как зачастую приводило их на грань

правонарушения. В наиболее безопасном положении находился

тот, кто предпочитал скрупулезно соблюдать все многочисленные

правила, но не достигал при этом больших успехов в хозяйство-

вании.

 

Попытки либерализации условий хозяйствования, расширения

прав предприятий, делавшиеся в ходе реформ 1964, 1979 годов, не

 

!!218      

 

имели в этом смысле значительных достижений, поскольку главный

стимулирующий фактор - рыночное регулирование - не предус-

матривалось.

 

2. В условиях рынка на первое место выступает обеспечение

хозяйствующим субъектам предпринимательской свободы, возмож-

ности вести любую хозяйственную деятельность вне какого-либо

директивного воздействия, избирать любое поведение, не противо-

речащее закону. Сами границы возможного поведения расширены

прежде всего за счет того, что на первое место среди регулирующих

экономику актов вышел закон. Если в условиях административно-

командного механизма в сфере экономики действовало считанное

количество законов (*1), а хозяйственную деятельность определяли со-

тни тысяч подзаконных актов, нацеленных отнюдь не на обеспечение

свободы хозяйствования, то в настоящее время главное регулирую-

щее воздействие проводится в основном в форме законодательных

актов. Это понятно и объяснимо. Автономные субъекты, действующие

к тому же на базе многообразия форм Собственности и организаци-

онно-правовых форм, не могут строить свою деятельность в условиях

нестабильного и мало авторитетного подзаконного регулирования.

Рыночная деятельность каждой ячейки производства не направляется

более директивами государственных актов, но взаимодействие час-

тных (автономных) интересов, формируемых свободно, должно быть

подчинено единым правилам, которые в состоянии установить только

закон.

 

Предпринимательская свобода обеспечивается также системой

норм, ограждающих хозяйствующих субъектов от незаконного

вмешательства государства и его органов в хозяйствование. Тре-

бование законности в этом направлении обеспечивается возмож-

ностью защиты прав предпринимателей против государства. Общие

указания ст. 20 Закона о предприятиях и предпринимательской

деятельности о недопустимости вмешательства государства, кроме

как по установленным законодательством РФ основаниям и в

пределах правомочий его органов, предоставлении предприятию

права обращаться в суд или Арбитражный суд с заявлением о

признании неправомерными и недействительными актов любых

государственных или иных органов либо их должностных лиц,

касающихся предприятия, установление обязанности государст-

венных или иных органов или их должностных лиц по возмещению

причиненных предприятию незаконными действиями убытков раз-

 

(**1) Небезынтересно вспомнить в связи с этим, что до 1964 г. статус основного

звена народного хозяйства-предприятия вообще не был определен, а затем около

четверти века регламентировался в подзаконных актах. В сфере государствен-

ного руководства экономикой вообще отсутствовало какое-либо законодательст-

во о планировании.

 

!!219

 

виты в целом ряде норм как материального, так и процессуального

права (*1).

 

3. В условиях перехода к рынку важнейшим требованием закон-

ности стало согласование публичных и частных (автономных) ин-

тересов. Интересы государства и общества в формировании бюджета,

обеспечении обороны и безопасности государства, социально-культур-

ном развитии общества, защите экологии и другим вопросам делают

необходимым создание системы законов, устанавливающих единые

правила налогообложения природопользования, создании социальных

фондов и др. Для этого в свою очередь необходимо установление

единых правил регулирования финансов предприятия, ведения бух-

галтерского учета, формирования себестоимости продукции и т.д.

 

Преувеличение возможностей рыночного регулирования и абсо-

лютизирование частных интересов и прав в этих условиях было бы

неправильным. Речь, следовательно, может идти о гармонизации

публичных и частных интересов. Точная дозировка государственного

воздействия на хозяйственную деятельность и границы, которые не

должен преступать хозяйствующий субъект, является, пожалуй,

наиболее значимыми чертами законности переходного периода.

 

Решение первой части задачи может быть достигнуто относи-

тельно легко. Для государственного вмешательства всегда должно

быть точное основание. Вне конкретной уполномочивающей нормы

оно должно считаться незаконным. Решение же второй части зада-

чи - обеспечение хозяйственной деятельности по принципу: воз-

можно все, что прямо не запрещено законом, представляет собой

более сложную юридико-техническую проблему. Для проведения ее

в жизнь надо четко указать те запреты и императивы, которые не

должен нарушать хозяйствующий субъект, дабы не впасть в деликт.

Понятно, что это не может охватываться только нормами уголовного

и административного законодательства, устанавливающими также

достаточно большой перечень нарушений, с которыми встречаются

предприниматель и предприятие в процессе хозяйствования (*2). За-

 

(**1) См.. например: ст. 15 и ст. 25 Закона <О конкуренции и ограничении монополис-

тической деятельности на товарных рынках>; ст. 14 и 15 Закона <Об инвестиционной

деятельности в РСФСР>, ст. 7 Закона <Об иностранных инвестициях в РСФСР>, ст 22

АПК РФ и др. акты.

 

(**2) Надо сказать, что мы встречаемся здесь с проблемой разграничения администра-

тивного и хозяйственного законодательства, потому что такие нарушения как предус-

мотренные главами 5-1 2, 13 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях

во многих случаях намечают границы хозяйственной, предпринимательской деятель-

ности. К административному праву относятся те нормы, которые адресованы лицам,

ответственным за соблюдение указанных правил и посвящены административным ме-

рам и органам, их применяющим. К хозяйственному нраву, очевидно, должны быть

отнесены или по крайней мере должны учитываться в нем сами запреты, хотя адресо-

ваны они лицам, а не предприятиям.

 

!!220

 

преты эти в большом числе рассеяны и в самом хозяйственном

законодательстве и в смежных отраслях, с которыми соприкасается

ведущий хозяйствование субъект (земельное, природоохранитель-

ное, горное, лесное и другое законодательство). Учесть их достаточно

трудно. Очевидно, что науке предстоит выработать подходы к ре-

шению этой задачи. Возможно, что это может быть сделано в каждой

отрасли (подотрасли) права методом вынесения всех запретов <за

скобки> для того, чтобы сделать их видимыми и учитываемыми в

многогранной хозяйственной деятельности.

 

 2, Требования к законности в современных условиях

 

1. Стабильность и правильность организации рыночных отноше-

ний требует, чтобы законность основывалась на верховенстве закона.

Закон как высший акт государственной воли имеет перед всеми

другими актами достоинство непререкаемости, ясности, всеобщего

знания. Принятый высшим законодательным органом в установлен-

ном порядке он свободен от сиюминутных, ошибочно понятых пот-

ребностей общества, чем могут грешить подзаконные акты, особенно

исполнительной власти.

 

Закону должна быть подчинена вся последующая иерархия нор-

мативных актов, иначе экономический механизм будет действовать

рассогласованно, без учета стратегических замыслов законодателя.

Требование верховенства закона и законности подзаконных актов

переживает сегодня большие испытания на прочность.

 

К примеру, ни Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года <О

земельной реформе>, ни Закон <О собственности в РСФСР> не

предполагали принудительного реформирования колхозов и со-

вхозов с обязательным преобразованием их собственности из кол-

лективной в коллективно-долевую и коллективно-совместную. Из-

данные же как будто в развитие закона два подзаконных акта

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. <О неотложных мерах

по осуществлению земельной реформы в РСФСР> (*1), а также пос-

тановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. №86 <О

порядке реорганизации колхозов и совхозов> (*2) не только декрети-

ровали принудительный земельный раздел в хозяйствах, но заодно

провели противозаконное против воли собственников-колхозов

преобразование их коллективной собственности в долевую и со-

вместную, установили право на имущественный пай лиц, выбыв-

ших из членов колхозов, обязали всех колхозников Потребовать

 

(**1) ВВС, 1992, № 1, ст. 53.

(**2) РГ, 1991, 30 декабря.

 

!!221

 

выделения паев и определить их использование в одном из четырех

декретированных вариантов. Эти акты противоречат закону по

всем основаниям.

 

То же можно сказать о ряде указов Президента РФ, изданных

в ходе приватизации государственных и муниципальных предпри-

ятий. Указом от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные

положения программы приватизации государственных и муници-

пальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.(*1), хотя в

соответствии со ст. 3 Закона <О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР> утверждение государствен-

ной программы приватизации отнесено к компетенции Верховного

Совета РСФСР и в Указе были предусмотрены принципиально иные

правила проведения приватизации. Этот же Указ упразднил пред-

усмотренные Законом <Об именных приватизационных счетах и

вкладах в РСФСР> (*2) именные приватизационные счета и вклады, а

Указ от 14 августа 1992 г. ввел в действие систему приватизационных

чеков в РФ (*3).

 

2. Свобода рыночного оборота требует, чтобы в системе хозяй-

ственных законов было значительно расширено количество дис-

позитивных норм, то есть дающих возможность самим сторонам

избрать выгодное для них правило поведения. Очевидно, что ори-

ентиром для установления таких норм должно быть отсутствие

публичного интереса к императивному регулированию. В этом

смысле показательными являются решения законодателя по срокам

заявления претензий и применению сроков исковой давности. Из-

вестно, что Положение о претензионном порядке урегулирования

споров, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от

24 июня 1992 года (*4), не установило сроков заявления претензий.

Государству и обществу в новых условиях расширения диспози-

тивных начал в деятельности предприятий безразлично, в какие

сроки будут заявляться претензии, лишь бы предъявление их сле-

довало в течение сроков исковой давности. Поэтому Положение

оставляет вопросе времени предъявления претензий на усмотрение

самих спорящих субъектов.

 

Аналогично упразднено действовавшее ранее правило об обя-

зательности применения судом, арбитражем или третейским судом

исковой давности независимо от заявления сторон. В соответствии

со ст. 43 Основ гражданского законодательства Союза ССР и

республик исковая давность применяется отныне судом, арбит-

 

(**1) ВВС, 1992, №3, ст. 93.

(**2) ВВС, 1991, № 27, ст. 925

(**3) ВВС, 1992, №35, ст. 2001.

(**4) ВВС, 1992, №30. ст. 1791.

 

!!222    

 

ражным судом или третейским судом только по заявлению стороны

в споре.

 

Утратило смысл поддерживать платежную дисциплину жесткими

мерами, и законодатель не требует более обращать в доход государ-

ства не истребованные у госпредприятий в срок суммы задолжен-

ности. Эти суммы обращаются на прибыль предприятия.

 

Нет более жестких императивных правил об обязательности

применения имущественных мер ответственности к нарушителям

договорной дисциплины. Абсурдными можно считать существовав-

шие правила об ответственности за неприменение мер ответствен-

ности (см., например, п. 101 Положения о поставках продукции

производственно-технического назначения, утвержденное поста-

новлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г.) (*1). Кон-

трагент сам определяет свое поведение в отношении к другому

субъекту.

 

3. При многообразии форм собственности необходимо, чтобы в

законе последовательно выдерживалось правило о равенстве защиты

всех форм собственности. Сегодня это требование выдерживается,

увы, не всегда последовательно. В настоящее время сложилась си-

туация, когда законодатель нередко склоняется к приоритетам час-

тной собственности в ущерб другим формам. Наибольшей дискри-

минации подверглась коллективная собственность, преобладавшая

в колхозах и кооперативах. Законодатель в принципе отверг воз-

можность существования такой формы собственности, подменив ее

на коллективно-долевую и коллективно-совместную, то есть в сущ-

ности частную собственность, управляемую не коллегиально, а на

основе <собрания частных решений>. Даже коллективная в своей

сущности и управляемая коллективно акционерная собственность

представлена в качестве долевой (*2).

 

Безразмерная и ускоряемая постоянно приватизация имущества

государственных и муниципальных предприятий повлекла массу

эксцессов. Общенародное достояние в результате продается за бес-

ценок, происходит не возвращение народу его добра, отчужденного

огосударствлением собственности, а передача его в руки немногих

за счет большинства.

 

4. Для последовательного осуществления законности необходи-

мо, чтобы само законодательство было непротиворечиво, чтобы

законодатель последовательно избирал надлежащую правовую

форму, соответствующую генеральной экономической задаче. Если

этого нет, если инструменты регулирования избраны неудачно,

 

(**1) СП, 1981, №9-10, ст. 62.

(**2) См.: П. 43 Положения об акционерных обществах, утвержденного постановлением

Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г.

 

!!223

 

его эффективность утрачивается, а уровень законности - снижа-

ется.

 

К примеру, вводя местное самоуправление и учреждая его

собственную имущественную базу, законодатель намеревался ук-

репить власть местного самоуправления, сделать ее экономически

сильной, способной решать задачи экономического и социального

развития за счет собственной материально-финансовой базы. Рай-

онам и городам как собственникам должна принадлежать вся

полнота полномочий по владению, пользованию и распоряжению

имуществом, именно им (в лице соответствующих органов) при-

своено право определять условия и порядок разгосударствления

и приватизации муниципальных предприятий и муниципального

имущества (*1).

 

В то же время, утверждая государственную программу прива-

тизации, и Президент РФ и Верховный Совет РФ совершенно не

учитывали того, что имеют дело с собственниками, уполномочен-

ными к тому же законом на решение вопросов приватизации

муниципального имущества. В государственных программах ука-

зываются в числе объектов обязательной приватизации и те, ко-

торые находятся в муниципальной собственности, доводятся пока-

затели и нормативы распределения средств, поступающих от при-

ватизации.

 

Что остается в этом варианте от прав муниципальных собст-

венников? Достигается ли задача опоры местного самоуправления

на собственные имущественные фонды? Ответ напрашивается сам

собой.

 

В качестве не вполне удачного правового решения для обеспечения

участия в обороте граждан и (или) юридических лиц представляется

введенная ст. 9 Закона <О предприятиях и предпринимательской

деятельности> правовая форма полного товарищества. Ее размытый

правовой статус с наличием с одной стороны фирмы (наименования)

и отсутствием с другой стороны прав юридического лица вряд ли

способен надежно обслужить соединившихся в такое товарищество

лиц. Не случайно на практике редко прибегают к этой правовой

форме. Уместно вспомнить и то, что по ГК РСФСР 1922 г. полное

товарищество признавалось юридическим лицом (ст. 298 ГК

РСФСР).

 

5. Законность должна быть единой. Это требование диктует об-

становка становления рынка, которая проходит в условиях сильней-

ших центробежных тенденций не только со стороны национальных

республик, но и краев, областей в стремлении решить свои местные

задачи за счет других территорий и Федерации в целом без учета

 

(**1) См.: ст. 55 п. 7, ст. 66 п. 7 Закона о местном самоуправлении в РСФСР.

 

!!224          

 

сложных экономических условий из-за действия климатических,

экологических, структурно-экономических и иных факторов в других

регионах. Это требование вытекает из того, что нормальный хозяй-

ственный оборот, торговля между регионами могут быть обеспечены

только в условиях единства правового регулирования, исключающего

дискриминацию <не своих> хозяйствующих субъектов.

 

В этом смысле обнадеживающим является то, что все три раздела

Федеративного договора и ныне действующая Конституция РФ

(ст. 71) отнесли к ведению федеральных органов власти установ-

ление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кре-

дитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы

ценовой политики, федеральные экономические службы, включая

федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные

фонды регионального развития, федеральные энергетические сис-

темы, ядерную энергетику, расщепляющие материалы, федераль-

ный транспорт, информацию и связь, деятельность в космосе.

Несомненно укрепит единство законности и отнесение к ведению

федеральных органов арбитражно-процесуального законодатель-

ства, ибо единство в разрешении хозяйственных споров обеспечи-

вает в целом хозяйственный правопорядок на всей территории

Российской Федерации.

 

К сожалению, законодатель не высказал определенного отноше-

ния к созданию единого правового регулирования на базе Хозяйст-

венного кодекса РФ или Основ хозяйственного законодательства,

который смог бы стать стержневым законодательным актом для

регулирования хозяйствования на всей территории Российской Фе-

дерации, обеспечил единство деятельности хозяйствующих субъектов

и государственных подходов к развитию рыночной экономики. Ве-

дущееся законодательное обеспечение всех этих процессов проис-

ходит по сферам, направлениям, институтам. Законодательство при

таком подходе остается раздробленным, бессистемным. Не решаются

многие общие вопросы. В правовом вакууме оказывается целый ряд

сфер хозяйственной деятельности, а ряд из них из-за отсутствия

единых методологических исходных позиций не получает адекват-

ного правового выражения.

 

Все это говорит о том, что вопрос центрального системообра-

зующего акта в сфере экономики продолжает оставаться актуаль-

ным.

 

6. Законность включает в себя также вопрос об уровне испол-

нения законов, практике деятельности государственных органов,

обеспечивающих правопорядок. Переходный к рынку период по-

родил целый ряд проблем, влияющих на уровень законности.

Неразвитость рыночных правовых механизмов и, можно сказать,

традиций, ускоренный переход к первоначальному накоплению

 

!!225

 

капитала и созданию класса собственников за счет нелигитимного

присвоения общенародной собственности, спекулятивного обога-

щения посредничающих сфер приводит к обстановке <дикого>

рынка.

 

Перекосы в экономической структуре, падение производства,

разрывы в уровне доходов в производственной и посреднической

сфере, общее падение доходов трудящихся, многие другие факторы

экономического и социального порядка не позволяют проложить

дорогу нормальным рыночным регуляторам: честной конкуренции,

цивилизованному перемещению капитала в соответствии с общес-

твенными потребностями, выравниванию уровня доходов и др. Нс

справляются со своими задачами в полной мере налоговая служба,

правоохранительные органы, которым не удается сдержать волну

экономической преступности и рэкета. Это умножается на невос-

приимчивость большей частью общества частных идеалов, утвер-

ждение которых сопровождается нелигитимным перераспределе-

нием доходов, сокрушением общественно значимого, традиционно

общественного. Понятно, что проведение перестройки в духе час-

тнокапиталистических порядков не может встретить понимания у

тех, кого ведут к ним, отбрасывая основы действовавшего консти-

туционного строя, разрушая институты, обслуживающие общест-

венное производство на базе общенародной или коллективной со-

бственности.

 

Удастся ли стабилизировать и гармонизировать переход к рынку,

на какой основе будет в конечном счете совершен этот переход, -

на этот вопрос ответит будущее. Вопрос об уровне законности, надо

надеяться, будет решаться в лучшую сторону в меру эволюции

реформ в сторону цивилизованного рынка с участием всех форм

собственности, с удержанием в справедливых рамках частного пред-

принимательства, строительства экономических и политических ин-

ститутов с учетом интересов большинства народа.

 

 3. Государственная организация правовой работы в экономике

 

1. Правовая работа в экономике состоит в поддержании госу-

дарством законности при осуществлении хозяйственной деятель-

ности. В условиях административно-командного механизма было

принято считать, что такую работу ведет правовая служба государ-

ственных и кооперативных предприятий и организаций, обеспечи-

вающая заключение и исполнение договоров, принимающая меры

к защите их нарушенных прав и интересов.

 

В настоящее время есть все основания считать, что правовую

работу в экономике ведут органы государственной власти и управ-

 

!!226       

 

ления, опративно поддерживающие правопорядок в деятельности

хозяйствующих субъектов, принимающие меры к поддержанию ее

в состоянии, обеспечивающем реализацию публичных интересов

государства и общества. С этой точки зрения не следует относить

к правовой работе деятельность юридических служб, защищающих

частные (автономные) интересы собственных предприятий. Такую

работу надо оценивать не как работу в экономике, а в качестве

обычной хозяйственной деятельности, облекаемой в правовые фор-

мы.

 

Не следует относить к правовой работе в экономике деятельность

органов правосудия: Арбитражного суда, третейского суда, между-

народного коммерческого арбитража, поскольку они осуществляют

только разрешение хозяйственных споров между отдельными субъ-

ектами хозяйствования в форме актов правосудия и арбитрирования.

Не относится к правовой работе деятельность и правоохранительных

органов: прокуратуры, МВД ввиду того, что она направлена только

на пресечение правонарушений и не имеет вне этого повседневного

организующего содержания.

 

2. По нашему мнению, правовую работу в экономике ведут

такие органы власти и управления, как органы Государственной

налоговой службы РФ, Госкомитета РФ по антимонопольной по-

литике и поддержке новых экономических структур, Госкомцен

РФ, Росстрахнадзора РФ, Госстандарта РФ, Государственного та-

моженного комитета РФ, МВЭС РФ, Госкомимущества РФ, органы

местного самоуправления, разрешающие занятие определенной

хозяйственной деятельностью (ст. 36 Закона <О предприятиях и

предпринимательской деятельности) и осуществляющие регистра-

цию предприятий (ст. 34 того же Закона), органы, выдающие

лицензии на ведение хозяйственной деятельности определенных

видов (см. с. 208-209 настоящего курса), иные органы власти и

управления, уполномоченные выступать от имени государства с

актами организации и поддержания правопорядка в различных

сферах хозяйственной деятельности.

 

Рассмотрение деятельности всех таких органов в ряду правовой

работы в экономике оправдано рядом соображений:

 

а) все эти органы осуществляют свои функции в экономике с

целью организации правопорядка в соответствующих сферах хозяй-

ствования (при исчислении и уплате налогов, поддержании конку-

ренции на рынке и ограничении монополистической деятельности,

формировании цен и соблюдении уровня регулируемых цен, обес-

печении требований страхового законодательства; соблюдении обя-

зательных государственных стандартов и сертификаций продукции

и услуг, соблюдения таможенных правил, разрешении хозяйство-

вания и т.д.);

 

!!227

 

б) организация и поддержание правопорядка осуществляются

исключительно в правовых формах актов органов власти и управ-

ления;

 

в) все эти органы действуют от имени государства в публичных

интересах, устанавливая в ходе правовой работы актами контроля

и регулирования правоотношения с государством (*1).

 

Конечно, главные усилия проведения правовой работы в эконо-

мике направлены на обеспечение публичных интересов государства

и общества. Однако поддержание правопорядка, естественно, защи-

щает и частные (автономные) интересы. Это необходимо иметь в

виду в теоретическом и практическом плане. От непосредственной

защиты частных интересов юридическими службами хозяйствующих

субъектов эту работу отличает публично-правовой характер госу-

дарственного воздействия на хозяйственные отношения.

 

3. Правовая работа каждым органом власти и управления ведется

в соответствии с его компетенцией. Обычно эта компетенция очер-

чена в акте, определяющем статус данного органа власти или уп-

равления. Она может развиваться и дополняться в иных актах,

регламентирующих соответствующую сферу управленческой и хо-

зяйственной деятельности.

 

Очевидно, необходимо хотя бы кратко дать характеристику пра-

вового положения основного круга органов, ведущих правовую ра-

боту, их компетенцию в ходе ее ведения.

 

4. Статус Государственной налоговой службы РФ определен Пол-

ожением о государственной налоговой службе РФ, утвержденным

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. (*2) В соответствии с

этим Положением главной задачей Государственной налоговой служ-

бы РФ является контроль за соблюдением законодательства о на-

логах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью

внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и

других платежей, установленных законодательством.

 

Государственные налоговые инспекции выполняют следующие

основные функции:

 

а) осуществляют контроль за соблюдением законодательства о

налогах и других платежах в бюджет;

 

б) обеспечивают учет плательщиков, правильность исчисления

платежей и поступление их в соответствующий бюджет:

 

(**1) Некоторую теоретическую неясность вносит здесь деятельность местных органов

самоуправления. По идеологии законодателя они как будто обособились от государст-

венных органов власти и управления, действуют в ином качестве. Однако закон воз-

лагает и на них в целом ряде случаев выполнение функций-государственной власти и

управления. Те же акты разрешения и регистрации предприятий они реализуют имен-

но таким образом.

(**2) Сборник, Налоги, сборы, пошлины России, с. 23-27.

 

!!228        

 

в) контролируют своевременность представления бухгалтерских

отчетов и балансов, налоговых расчетов, деклараций, других доку-

ментов, проверяют их достоверность;

 

г) возвращают излишне взысканные и уплаченные налоги и иные

обязательные платежи;

 

д) осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с

органами дополнительной власти, правоохранительными и финан-

совыми органами, банками;

 

е) предъявляют в суд и арбитражный суд иски о ликвидации

предприятий, о признании регистрации недействительной, о взыс-

кании доходов, полученных при этом, о признании сделок недей-

ствительными и взыскании в доход государства всего полученного

по таким сделкам, о взыскании неосновательно приобретенного в

результате иных незаконных действий;

 

ж) обеспечивают правильность применения финансовых санк-

ций;

 

з) производят осмотр) фиксацию содержания, а также по пись-

менному мотивированному постановлению - изъятие у предпри-

ятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих

о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от

налогообложения;

 

и) приостанавливают операции предприятий, учреждений, орга-

низаций и граждан по счетам в банках в случаях непредоставления

документов, связанных с уплатой налогов и других обязательных

платежей;

 

к) ведут другую, предусмотренную Положением работу. (*1)

Проверки предприятий, учреждений и организаций оформляются

актами, в которых отражаются выявленные нарушения законода-

тельства о налогах и других платежах в бюджет, а также даются

указания об устранении выявленных нарушений и о внесении при-

читающихся сумм в бюджет.

 

5. Комитет Российской Федерации по стандартизации, метроло-

гии и сертификации (Госстандарт России) действует на основании

Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от

25 декабря 1992 года (*2).

 

В соответствии с этим Положением в его задачи входит организация

работы по обязательной сертификации продукции и осуществление

государственного надзора за соблюдением обязательных требований

стандартов, правил метрологии и сертификации. Исходя из этих

задач, Госстандарт РФ обеспечивает включение в государственные

стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных требований;

 

(**1) См.: П. 18-19 указанного Положения.

(**2) САПП, 1993, № 4. ст. 308.

 

!!229

 

определяет номенклатуру товаров, подлежащих обязательной серти-

фикации; проводит государственную регистрацию и ведет реестры

сертифицированных товаров: осуществляет государственный надзор

за соблюдением обязательных требований государственных стандар-

тов, за правильностью проведения сертификации, применяет в пред-

елах своей компетенции санкции за их несоблюдение.

 

Выполняя свои функции, Госстандарт РФ имеет право: направ-

лять предписания об устранении нарушений обязательных тре-

бований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращении

выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя;

налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) то-

варов, руководителей предприятий; предъявлять в суды, арбит-

ражные суды иски к изготовителям (исполнителям, продавцам)

товаров в случае нарушения ими обязательных требований стан-

дартов; принимать в пределах своей компетенции решения по

вопросам государственной стандартизации, метрологии и сертифи-

кации, обязательные для выполнения юридическими и физичес-

кими лицами.

 

6. Комитет РФ по политике цен действует в качестве органа,

обеспечивающего соблюдение государственной политики цен, то есть

формирования и применения свободных цен в соответствии с уста-

новленным порядком, а также соблюдения установленного уровня

регулируемых цен.

 

В соответствии со своей компетенцией при нарушении предпри-

ятиями дисциплины цен излишне полученная прибыль в бесспорном

порядке изымается по решению органов Госкомцен РФ в доход

бюджета. В таком же размере с нарушителя дополнительно взыс-

кивается штраф. Взыскание производят органы государственной на-

логовой службы, но по решению органов, осуществляющих контроль

за ценами (**1).

 

7. Федеральная служба России по надзору за страховой деятель-

ностью (Росстрахнадзор) действует в соответствии с Положением,

утвержденным постановлением Совета Министров Правительства

РФ от 19 апреля 1993 года № 353 (**2).

 

Главной задачей Росстрахнадзора является обеспечение соблю-

дения всеми участниками страховых отношений требований зако-

нодательства Российской Федерации о страховании в целях эффек-

тивного развития страховых услуг, защиты прав и интересов стра-

хователей, страховщиков и государства.

 

(**1) См.: Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной

дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен. Министерством

финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. ? 01-

17/030-23; № 112, № В 3-6-05/410. БНА, 1993, № 2, с. 3-7.

(**2) САПП, 1993, № 17, ст. 1464.

 

!!230

 

Для решения этой задачи Росстрахнадзор:

а) выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой

деятельности;

 

б) ведет единый Государственный реестр страховщиков и

объединений страховщиков, а также реестр страховых бро-

керов;

 

в) осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов

и обеспечением платежеспособности страховщиков:

 

г) устанавливает правила формирования и размещения страхо-

вых резервов, показатели и формы учета страховых операций и

отчетности о страховой деятельности;

 

д) разрабатывает и утверждает нормативные и методические до-

кументы по вопросам страховой деятельности, отнесенным к ком-

петенции Росстрахнадзора, обязательные для исполнения всеми юри-

дическими и физическими лицами, участвующими в организации

страхования на территории Российской Федерации, в том числе

методику расчета соотношений между активами и принятыми обя-

зательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности

и устанавливает их нормативные размеры.

 

Росстрахнадзор имеет право получать необходимую для осу-

ществления его функций информацию, проводить проверки со-

блюдения страховщиками законодательства РФ о страховании

и достоверности представляемой ими отчетности. При выявле-

нии нарушений он может давать им предписания по их устра-

нению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать

или ограничивать действие лицензий либо принимать решения

об их отзыве. Он вправе также обращаться в арбитражный суд

с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного

нарушения последним законодательства РФ, а также о ликви-

дации предприятий и организаций, осуществляющих страхова-

ние без лицензий.

 

8. Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС

России) действует на основании Положения, утвержденного пос-

тановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 26 февраля 1993 года № 85 '. Наряду с руководством

всей сферой внешних экономических связей (формирование кон-

цепции государственной программы развития внешних экономи-

ческих связей и основных принципов внешнеэкономической по-

литики, разработка механизма регулирования валютно-кредит-

ных отношений с иностранными государствами, разработка

прогноза внешнеторгового и платежного баланса РФ и др. на-

правлениями) оно осуществляет и конкретную организующую

 

(**1) САПП. 1993, № 10, ст. 830.

 

!!231

 

деятельность по поддержанию правопорядка во внешнеэкономи-

ческой деятельности.

 

В частности, в соответствии с действующим законодательством

МВЭС проверяет выполнение министерствами, ведомствами, объ-

единениями, предприятиями, организациями (независимо от форм

собственности) и предпринимателями обязательств, вытекающих из

международных договоров Российской Федерации о торгово-эконо-

мическом сотрудничестве. Оно осуществляет оперативное нетариф-

ное регулирование внешнеэкономических связей, включая выдачу

в установленном порядке лицензий на экспорт и импорт товаров

(работ, услуг): осуществляет контроль за экспортом товаров, в от-

ношении которых применяются меры нетарифного регулирования;

выдает в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт

имущества, технологий, работ и услуг военного назначения; орга-

низует размещение заказов на предприятиях-изготовителях для го-

сударственных нужд в соответствии с экспортными квотами (*1).

 

9. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и

защите прав потребителей Комитета Российской федерации по тор-

говле (Госторгинспекция) действует на основании Положения, ут-

вержденного постановлением Совета Министров - Правительства

Российской Федерации от 27 мая 1993 года № 501 (*2). Основными

задачами Госторгинслекции является контроль за соблюдением норм

и правил торговли и общественного питания, порядком применения

цен, качеством и безопасностью товаров, деятельность по искоре-

нению злоупотреблений в торговле, общественном питании, недо-

пущении поступлений на потребительский рынок недоброкачествен-

ных товаров.

 

В соответствии с этими задачами Госторгинспекция и ее терри-