Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

 

Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве". М.: Юридическое бюро "Городец", 2000. 345 с.

 

Под редакцией Первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора М.К.Юкова и доктора юридических наук, профессора Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова В.М.Шерстюка

 

В книге последовательно комментируются все статьи Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве". Подробно прокомментированы правовые нормы, регламентирующие общие условия совершения исполнительных действий, правовое положение лиц, участвующих в исполнительном производстве, основания применения мер принудительного исполнения, порядок обращения взыскания на имущество должника, особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, на заработную плату и иные виды доходов должника, другие правовые нормы этого Закона и постановлений Правительства РФ, проанализирована судебная практика

 

Книга рассчитана на судебных приставов-исполнителей, судей, адвокатов, юрисконсультов, работников юридических фирм, предпринимателей, преподавателей и студентов юридических высших учебных заведений, всех граждан, интересующихся вопросами исполнительного производства

 

Авторский коллектив:

 

Андреева Т.К., канд. юрид. наук, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, начальник Управления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - гл. 11, 12;

Аргунов В.Н., канд. юрид. наук, доцент Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова - гл. 6, 10;

Борисова Е.А., канд. юрид. наук, доцент Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова - гл. 4, 7;

Кудрявцева Е.В., канд. юрид. наук, доцент Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова - гл. 9;

Морозова И.Б., канд. юрид. наук, - гл. 2;

Новоселова Л.А., докт. юрид. наук, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - гл. 5;

Треушнников А.М., - гл. 8;

Шерстюк В.М., докт. юрид. наук, профессор Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова - введение, гл. 1;

Юков М.К., докт. юрид. наук, профессор, Первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, - гл. 3

 

 

Научно-практический комментарий

к Федеральному закону Российской Федерации

"Об исполнительном производстве"

 

 Глава I.    Основные положения и общие условия         (ст.ст.  1 - 28)

 Глава II.   Лица,   участвующие    в    исполнительном (ст.ст. 29 - 43)

             производстве                                                

 Глава III.  Основание применения мер   принудительного (ст.ст. 44 - 45)

             исполнения                                                 

 Глава IV.   Обращение взыскания на имущество  должника (ст.ст. 46 - 56)

 Глава V.    Особенности        обращения     взыскания (ст.ст. 57 - 63)

             на  имущество  должника-организации. Арест                 

             и           реализация           имущества                 

             должника-организации                                        

 Глава VI.   Обращение  взыскания  на  заработную плату (ст.ст. 64 - 72)

             и иные виды доходов должника                               

 Глава VII.  Исполнение     исполнительных   документов (ст.ст. 73 - 76)

             по спорам неимущественного характера                       

 Глава VIII. Распределение   взысканных  денежных  сумм (ст.ст. 77 - 78)

             и  очередность  удовлетворения  требований                 

             взыскателя                                                  

 Глава IX.   Совершение     исполнительных     действий (ст.ст. 79 - 80)

             в  отношении   иностранных   граждан,  лиц                 

             без гражданства и иностранных организаций.                  

             Исполнение судебных актов  и  актов других                 

             органов иностранных государств                             

 Глава X.    Исполнительский        сбор.       Расходы (ст.ст. 81 - 89)

             по   совершению  исполнительных  действий.                 

             Ответственность         за       нарушение                 

             законодательства   Российской    Федерации                 

             об исполнительном производстве                              

 Глава ХI.   Защита прав  взыскателя, должника и других (ст.ст. 90 - 93)

             лиц при совершении исполнительных действий                 

 Глава XII.  Заключительные и переходные положения      (ст.ст. 94 - 95)

 

С 6 ноября 1997 г. вступил в силу Федеральный закон "Об исполнительном производстве", регулирующий порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. С принятием этого закона значительно укреплены гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Данный Закон принят одновременно с Федеральным законом "О судебных приставах".

Закон "О судебных приставах" определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, устанавливает систему и организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов. Положения данного закона позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основе указанных законов в довольно короткий срок по существу созданы новые органы принудительного исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие возбуждение и окончание исполнительного производства, а также нормы, определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в законе закреплено общее правило о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного производства, введена новая глава, определяющая лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения мер исполнительного производства, закреплены и многие другие новые институты и правовые нормы, значительно укрепляющие гарантии прав сторон в исполнительном производстве.

Вместе с тем не все нормы и институты указанных законов в должной мере согласованы между собой, с ранее действующими и принятыми позднее правовыми нормами, нечетко изложено содержание некоторых из них. Это создает определенные трудности при их применении на практике.

За три года с момента вступления в действие Закона "Об исполнительном производстве" принято немало законов, постановлений Правительства РФ, приказов Министерства юстиции РФ и других ведомств, связанных с его реализацией. Они тоже требуют пристального внимания и изучения, особенно с точки зрения соответствия их закону, и рекомендаций по применению.

И наконец, нельзя не учесть и то, что за истекшее время накопился достаточный для анализа и обобщений практический материал (в том числе и судебная практика). Сделанные в результате его изучения предложения, выводы и рекомендации тоже в какой-то мере будут полезны судьям, судебным приставам-исполнителям, адвокатам и другим лицам, работа которых связана с принудительным исполнением судебных актов и актов других органов.

Настоящая работа преследует цель хоть в какой-то мере оказать помощь практикам в правильном применении норм Закона "Об исполнительном производстве". Книга будет полезна и научным работникам, а также студентам при изучении спецкурса по исполнительному производству.

Учитывая пожелания практических работников, в Комментарии большое внимание уделяется вопросам, связанным с особенностями обращения взыскания на имущество должника-организации, и обжалованию в суд действий судебного пристава-исполнителя.

 

Глава I. Основные положения и общие условия

совершения исполнительных действий

 

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

 

Комментируемая статья устанавливает сферу действия настоящего Федерального закона. Объектом принудительного исполнения по этому Закону могут быть как судебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий. Из содержания этой статьи следует, что данный Закон регулирует принудительное исполнение лишь актов о присуждении. Перечень этих актов, являющихся исполнительными документами, или на основании которых они выдаются, приведен в ст. 7 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 7).

 

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

 

1. В ст. 2 дан ответ на вопрос, какие нормативные акты регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Прежде всего необходимо решить, в чьем ведении находится исполнение судебных актов и актов других органов. При первом рассмотрении ст. 71, 72, 73 Конституции РФ можно прийти к выводу, что этот участок деятельности отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Действительно, ст. 71, 72 Конституции РФ прямо не относят исполнение судебных актов и актов других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно же ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Однако такой вывод был бы сугубо формальным, не учитывающим сложных процессов, протекающих в российском праве после принятия действующей Конституции РФ, и конкретных обстоятельств, связанных с принятием ФЗ "Об исполнительном производстве".

Известно, что до принятия этого Закона большинство правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, было закреплено в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (далее - ГПК) и составляло неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права, а раздел V ГПК - гражданского процессуального законодательства. Согласно ст. 71 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

С принятием Федерального закона "Об исполнительном производстве" изменилось место "Исполнительного производства" в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права.

Однако это само по себе формальное обстоятельство, по нашему твердому убеждению, не должно затронуть содержания установленных Конституцией РФ полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и привести к изъятию исполнительного производства из сферы ведения Российской Федерации и расширению за счет его сферы ведения субъектов Российской Федерации.

Исполнительное производство - сфера ведения Российской Федерации.

2. Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ. Он состоит из 6 глав и 25 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

3. Федеральный закон РФ "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Он включает 95 статей (12 глав). Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

4. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются не только названными нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным законам следует отнести, в частности, законы, которые в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" будут вносить соответствующие изменения и дополнения, ГПК (раздел V), АПК РФ (раздел IV), ГК РФ, например, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов (ст. 448, 449), Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон "О международном коммерческом арбитраже" и др.

5. К источникам исполнительного производства Федеральный закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства. В данном случае имеются в виду различные инструкции, положения об исполнительном производстве и др. Ранее эти нормативные акты носили ведомственный характер, поскольку принимались Министерством юстиции.

Нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и Федеральному закону "О судебных приставах".

За последнее время Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных актов по вопросам исполнительного производства: постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1998 г. N 6 "О Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации", который является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в федеральную собственность (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459); Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723, которое устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий; утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 Порядок наложения ареста на ценные бумаги, определяющий процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа и др.

6. Как и в других отраслях российского права, ФЗ "Об исполнительном производстве" закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед "внутренним" законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора (см. комментарий к ст. 80 ФЗ).

7. К источникам исполнительного производства следует отнести и постановления Конституционного Суда РФ.

 

Статья 3. Органы принудительного исполнения

 

1. В комментируемой статье даны ответы на вопросы о том, какие органы государства должны заниматься исполнением судебных актов и актов других органов, кем возглавляются они, на кого конкретно возложены эти обязанности и каково правовое положение должностных лиц, осуществляющих функции по исполнению указанных актов.

Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.

Служба судебных приставов - составное звено системы органов Министерства юстиции Российской Федерации. В нее входят:

департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее - службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется Федеральным законом "О судебных приставах" и федеральными конституционными законами об этих судах (ст. 5 ФЗ "О судебных приставах").

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов;

устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;

перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе;

устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда;

поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;

организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации;

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

Главный военный судебный пристав обладает полномочиями, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, в отношении судебных приставов военных судов.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.

Старший судебный пристав:

организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;

является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;

осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

 

Статья 4. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя

 

1. Судебный пристав-исполнитель - центральная фигура исполнительного производства, ибо на него закон возлагает непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов иных органов.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; в различных стадиях исполнительного производства закон возлагает на судебного пристава-исполнителя и многие другие конкретные обязанности.

Для их выполнения судебный пристав-исполнитель наделяется широкими правами.

В частности, при исполнении судебных актов и актов иных органов судебный пристав-исполнитель вправе требовать от граждан и организаций совершения (несовершения) различных действий: предоставления финансовой документации по исполнению исполнительных документов на работающих у работодателя должников; выполнения гражданами и организациями, участвующими в исполнительном производстве, данных им поручений по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; нечинения препятствий при осмотре либо вскрытии занимаемых должниками или принадлежащих им помещений или хранилищ; предоставления нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для временного хранения изъятого имущества, явки, вызванных граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершения иных действий, необходимых для принудительного исполнения исполнительных документов.

Перечисленные выше и другие требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов должны неукоснительно выполняться всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. Их невыполнение влечет ответственность, установленную ст. 87 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 87).

2. При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

В силу ст. 315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере от 200 до 400 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

 

Статья 5. Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов

 

1. Из содержания комментируемой статьи следует, что Закон выделяет две группы органов и организаций, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов: 1) налоговые органы, банки и иные кредитные организации; 2) другие органы, организации, должностные лица и граждане.

2. Отнесенные к первой группе субъекты, исполняющие требования судебных актов и актов иных органов, прямо указаны в законе - это налоговые органы, банки и иные кредитные организации.

Закрепленное в ч. 1 ст. 5 настоящего Закона правило дозволяет налоговым органам, банкам, иным кредитным учреждениям исполнять требования судебных актов и актов других органов только при наличии двух условий: 1) если это предусмотрено федеральным законом; 2) если подлежат исполнению требования о взыскании денежных средств. Так, неисполнение налогоплательщиком добровольно обязанности по уплате налога влечет принудительное взыскание с него сумм налога. C организаций налог по общему правилу взыскивается в бесспорном порядке (ст. 45 Налогового кодекса РФ).

Согласно ст. 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.

Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств (в ред. Федерального закона от 9 июля N 1999 г. N 154-ФЗ).

Инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, где открыты счета налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога должно содержать указание на те счета налогоплательщика или налогового агента, с которых должно быть произведено перечисление налога, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов.

Взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика или налогового агента производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату продажи валюты. При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (его заместитель) налогового органа одновременно с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты налогоплательщика или налогового агента.

Не производится взыскание налога с депозитного счета налогоплательщика или налогового агента, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора налоговый орган вправе дать банку поручение (распоряжение) на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет налогоплательщика или налогового агента, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога.

Инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения (распоряжения), если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядка очередности платежей, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента в день получения банком поручения (распоряжения) налогового органа на перечисление налога поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня со дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней со дня, следующего за днем каждого такого поступления на валютные счета, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ).

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных законом (ст. 47 Налогового кодекса РФ).

В ст. 27 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 8 июля 1999 г.) говорится, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии санкции прокурора.

При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.

Взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кредитная организация, Банк России не несут ответственности за ущерб, причиненный в результате наложения ареста или обращения взыскания на денежные средства и иные ценности их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Конфискация денежных средств и других ценностей может быть произведена на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Таким образом, банки и кредитные организации в соответствии с законом вправе исполнять требования судебных актов и актов иных органов.

3. Во вторую группу субъектов, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов, входят все другие (помимо налоговых органов, банков и иных кредитных организаций) органы, организации, должностные лица и граждане. Они перечислены в п. 2 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" и могут исполнять требования судебных актов и актов иных органов только в случаях, указанных в законе. Каких-либо иных ограничений действующее законодательство не содержит, с чем вряд ли можно согласиться.

Никаких конкретных указаний в отношении лиц, составляющих вторую группу субъектов, исполняющих требования судебных актов и актов иных органов, ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит. В связи с этим в теории и на практике постоянно возникает вопрос, о каких же конкретно органах и организациях идет речь в п. 2 ст. 5 этого Закона.

В литературе к субъектам, исполняющим требования судебных актов и актов иных органов, помимо налоговых органов, банков и иных кредитных организаций, относят:

финансовые органы, Управления федерального казначейства - при исполнении решений о взыскании с государства как с должника;

- органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решений суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.);

- органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК РФ, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и др.;

- учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т.д.;

- Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации (Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справочно-методическое пособие/Отв. ред. проф. В.В.Ярков. М., 2000. С. 134-135).

Деятельность Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации заслуживает пристального внимания.

Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации (далее - Центр) образован Постановлением Правительства РФ от 6 января 1998 г. N 6 (в ред. постановлений от 10 июля 1998 г. N 753, от 23 апреля 1999 г. N 459). Этим же Постановлением (в ред. постановлений Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 753, от 23 апреля 1999 г. N 459) утверждено Положение о Федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации.

Центр является специализированным государственным учреждением, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций-должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в федеральную собственность. В своей деятельности Центр руководствуется Федеральным законом "Об исполнительном производстве", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Центр является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находящимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Он осуществляет свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Основная задача Центра - создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Центр в соответствии с возложенной на него основной задачей:

- оценивает ликвидность имущества организации-должника в целях отбора активов должника для наложения ареста при обращении взыскания на его имущество;

- привлекает, в том числе на конкурсной основе, специализированные организации для реализации арестованного имущества организации-должника путем проведения торгов на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом;

- организует торги по продаже имущества организаций-должников, подлежащего реализации путем проведения торгов;

- при необходимости организует перевозку и хранение арестованного имущества организации-должника;

- при выполнении функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника получает и перечисляет в установленном порядке средства, вырученные в результате продажи имущества организации-должника.

При осуществлении своих функций Центр вправе:

- получать у организаций-должников, судебных приставов-исполнителей, налоговых, таможенных органов и органов налоговой полиции информацию об имуществе организации-должника, на имущество которой в установленном порядке обращено взыскание;

- привлекать специалистов, в том числе работников специализированных экспертных организаций, для разрешения вопросов, возникающих при совершении исполнительных действий, требующих специальных знаний;

- рекомендовать состав имущества (имущественных прав), подвергаемого аресту в ходе принудительного обращения взыскания на имущество организации-должника;

- заключать договоры, в том числе на конкурсной основе, со специализированными организациями, привлекаемыми для реализации арестованного имущества, а также с организациями и гражданами, привлекаемыми для перевозки и хранения арестованного имущества;

- совершать сделки путем проведения публичных торгов по реализации имущества (имущественных прав) организаций-должников;

- получать в установленном порядке компенсацию расходов по совершению исполнительных действий, отчисления средств от продажи арестованного имущества организаций-должников, а также комиссионное вознаграждение в случае выполнения им функций специализированной организации по реализации имущества организации-должника;

- безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций;

- создавать свои территориальные подразделения, наделять организации правами по осуществлению своих функций на соответствующей территории;

- выступать в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде.

Центр осуществляет функции непосредственно либо через создаваемые им территориальные подразделения (отделения, филиалы, представительства).

Выполнение отдельных действий от имени Центра на соответствующей территории может быть поручено и иным организациям на основании договора в порядке и на условиях, определяемых Центром.

Руководители территориальных отделений - структурных подразделений Центра назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра.

Наиболее важные вопросы деятельности Центра рассматриваются Комиссией Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам.

Центр возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Директор Центра:

- руководит работой Центра, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач и функций;

- организует взаимодействие Центра с органами принудительного исполнения и другими органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество;

- распределяет должностные обязанности между заместителями директора Центра;

- определяет структуру Центра, утверждает положения о его структурных подразделениях, утверждает смету расходов по организации деятельности и техническому оснащению Центра и его территориальных отделений;

- утверждает штатное расписание и смету расходов территориальных отделений - структурных подразделений Центра, рассматривает и утверждает отчеты о результатах деятельности его территориальных отделений;

- определяет объем правомочий, передаваемых территориальным отделениям Центра;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Центра (кроме заместителей директора), территориальных отделений - структурных подразделений Центра, в установленном порядке применяет в их отношении меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Центра и его территориальных отделений.

Директор Центра действует от имени Центра без доверенности, представляет его во всех организациях и государственных учреждениях в Российской Федерации и за рубежом, распоряжается имуществом и средствами Центра в соответствии с его задачами и функциями, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности.

Имущество, полученное Центром при его создании либо приобретенное им за счет бюджетных средств, выделенных на организацию деятельности и техническое оснащение Центра и его территориальных отделений, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Центра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного имущества" Правительство существенно расширило права Центра, возложив исключительно на него решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущество, изъятое правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением акций акционерных обществ.

4. В теории и на практике высказаны различные точки зрения по вопросу о возможности исполнения судебных актов частными организациями. По мнению одних, отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов иных органов, это властные, публично-правовые отношения, а поэтому участие частных (негосударственных) организаций в принудительном исполнении указанных актов не может иметь место.

Другие, напротив, считают, что исполнение судебных актов и актов иных органов может и должно полностью реализовываться частными организациями, специально создаваемыми для осуществления этой деятельности. Поскольку они материально заинтересованы в результатах своей работы, то будут исполнять судебные акты и акты иных органов оперативно и более качественно, чем судебные приставы-исполнители. Это укрепит гарантии защиты прав взыскателей в исполнительном производстве.

И наконец, имеются специалисты, в целом не отрицающие необходимость исполнения судебных актов и актов иных органов частными организациями, но полагавшие, что эта идея должна быть реализована только в будущем. В настоящее время в России нет для этого необходимых условий.

Представляется, что существующие взгляды на проблему и выводы сделаны без должного анализа категорий дел, решения по которым подлежат принудительному исполнению, характера и структуры отношений, возникающих при исполнении судебных актов и актов иных органов, а также возможностей частных организаций осуществлять принудительное исполнение судебных актов.

Прежде всего надо определить, возможно ли участие частных организаций в исполнении всех судебных актов и актов других органов либо здесь существуют какие-то ограничения объективного характера. По нашему мнению, имеется определенная группа судебных актов (далее - первая группа), которая вообще не может быть принудительно исполнена частными (негосударственными) организациями. Так при исполнении решения суда о принудительном изъятии имущества у одного гражданина и передаче его другому, в случае, если должник отказывается от добровольного исполнения решения, потребуется принуждение. Необходимость в принуждении может иметь место при исполнении решения по делу о выселении гражданина из жилого помещения, а также многих других судебных актов и актов иных органов. Негосударственные организации полномочий на применение принудительных мер не имеют (по нашему мнению, и не должны иметь), а следовательно, не смогут исполнить такие решения.

Из изложенного вытекает, что там, где для исполнения решения необходимо принуждение, а следовательно, и властные полномочия, частные организации не в состоянии выполнить задачи, стоящие перед исполнительным производством.

Анализируя закон и практику, можно выделить самостоятельную группу судебных актов, в исполнении которых частные организации вообще не могут принимать участия.

В другую группу (вторую) судебных актов и актов иных органов можно включить все те, в исполнении которых частные организации могут принимать (и принимают) участие.

Для того чтобы иметь полное и правильное представление об участии частных организаций в исполнении судебных актов второй группы и их возможностях в этой области, необходимо уяснить характер и структуру общественных отношений, возникающих в исполнительном производстве.

Исполнение судебных актов и актов других органов развивается поэтапно: возбуждение исполнительного производства, предложение о добровольном исполнении акта, опись (арест) принадлежащего должнику имущества, изъятие имущества, его реализация, выплата вырученных денег взыскателю. Данная схема поэтапного развития исполнительного производства не является стандартной. Так исполнение решения о взыскании алиментов имеет свои этапы развития, исполнение решения о выселении гражданина из жилого помещения - свои и т.д. Для решения рассматриваемой проблемы особенности исполнения актов по тем или иным конкретным категориям дел не существенны. Важно то, что любое исполнительное производство развивается по стадиям (этапам).

На каждом ли этапе частные организации могут участвовать в исполнении актов второй группы? Думается, что нет. Эти организации, в частности, не вправе выносить постановления о возбуждении исполнительного производства, не могут объявлять розыск имущества должника, производить арест имущества должника, принудительное изъятие у него этого имущества, налагать штрафы на участников исполнительного производства, совершать другие действия, по своей правовой природе носящие публично-правовой характер.

Вместе с тем некоторые весьма важные по своей значимости действия, составляющие, как правило, содержание заключительных этапов исполнительного производства, не носят властного характера и являются составной частью гражданско-правовых отношений. Сюда следует отнести все действия, связанные с реализацией имущества должника: проведение торгов, аукционов, реализация имущества на комиссионных началах. Эти действия могут (и должны) совершать специализированные частные организации.

Все этапы (стадии) исполнительного производства связаны между собой и образуют единую цепь. В связи с этим при исполнении судебного акта деятельность судебного пристава-исполнителя и деятельность частной организации (в тех случаях, когда такая организация участвует в его исполнении), имея одну цель, тоже должны быть тесно взаимосвязаны и взаимосогласованы. Причем в этом взаимодействии направляющая и координирующая роль должна принадлежать судебному приставу-исполнителю.

5. В п. 3 закреплено важное правило, позволяющее лучше понять правовое положение органов, организаций и лиц, перечисленных в п. 1 и 2 данной статьи.

Вместе с тем, изучая Закон, нельзя не обратить внимания на то, что возложив на банки и иные кредитные организации обязанности по исполнению требований судебных актов и актов иных органов о взыскании денежных средств Закон не наделил их соответствующими правами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. В частности, они не наделены даже правом обратиться в суд с заявлением о разъяснении судебного акта или акта иного органа, подлежащего исполнению, об отсрочке или рассрочке его исполнения, приостановлении, прекращении исполнительного производства. Между тем практика показывает, что потребность в этом есть. В частности, как должен поступить банк, если решение, на основании которого выдан исполнительный документ, отменено вышестоящей судебной инстанцией? Ответа на этот имеющий важное практическое значение вопрос в действующем законодательстве нет.

 

Статья 6. Обеспечение исполнительных действий иными органами и организациями

 

1. Правило, сформулированное в п. 1 комментируемой статьи, преследует главную цель - оперативно исполнить требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств. Исходя из этого, взыскателю предоставлено право направить исполнительный документ непосредственно в банк или иную кредитную организацию (минуя судебного пристава-исполнителя), если он располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и наличии на них денежных средств. Эти сведения могут быть получены взыскателем как из официальных, так и неофициальных источников. Для реализации им своего права не обязательно, чтобы указанные сведения носили достоверный характер. Закон не требует, чтобы при направлении исполнительного документа в банк или иную кредитную организацию взыскатель обязательно располагал какими-либо доказательствами, подтверждающими факт нахождения у них счетов должника и наличия на них денежных средств.

Если же взыскатель ничего не знает об имеющихся у должника счетах, то он направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскатель может воспользоваться этим правом и в том случае, если располагает недостоверными, по его мнению, сведениями об имеющихся у должника счетах в банках и иных кредитных учреждениях, либо имеет достоверные сведения о счетах должника, но не знает, есть ли на них денежные средства.

2. С введением в действие Федерального закона "Об исполнительном производстве" не были внесены соответствующие изменения и дополнения в АПК РФ как и в другие законодательные акты, что и приводит к несогласованности нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 6 Закона, исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен взыскателем непосредственно в банк либо судебному приставу-исполнителю.

В ст. же 198 АПК РФ говорится, что исполнительный лист направляется взыскателем банку.

В связи с несогласованностью законодательства на практике постоянно возникает вопрос о том, какой нормой следует руководствоваться в данном случае взыскателю?

Исходя из общих принципов толкования закона, следует признать, что в данном случае взыскатель должен руководствоваться ст. 6 Закона.

3. Закон предписывает банку или иной кредитной организации, обслуживающей счета должника, в трехдневный срок исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Течение этого срока начинается со дня получения банком исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Отметка банка, осуществлявшего обслуживание счетов должника, служит доказательством соблюдения взыскателем или судебным приставом-исполнителем установленного законом порядка обращения взыскания на имущество должника и факта отсутствия или недостаточности денежных средств на его счетах в банке. При отсутствии такого доказательства судебный пристав-исполнитель не вправе обратить взыскание на имущество должника.

4. В п. 3 ст. 6 Закона размещена отсылочная правовая норма, предусматривающая применение штрафных санкций к банкам или другим кредитным организациям за неисполнение указанных в п. 2 этой статьи требований. Штрафы налагаются судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке и размерах, определяемых федеральным законом. Так, например, согласно ч. 1 и 2 ст. 206 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств банком или иным кредитным учреждением, которому предъявлен исполнительный лист, на него налагается штраф в размере до 50% суммы, подлежащей взысканию.

Вместе с тем наложение штрафа на банк или иную кредитную организацию не может иметь место, если неисполнение требования о взыскании денежных средств было вызвано отсутствием денежных средств на счетах организации. На это обстоятельство указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении конкретного дела.

Закрытое акционерное общество "Пермавтозапчасть" обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о наложении на основании ст. 206 АПК РФ штрафа на Центральный банк Российской Федерации за неисполнение отделением N 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по г. Москве судебного акта.

Определением от 20 мая 1999 г. с Центрального банка Российской Федерации взыскано 50 тыс. руб. штрафа в доход федерального бюджета.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа Постановлением от 25 августа 1999 г. оставил определение без изменения.

В протесте предлагается названные судебные акты отменить. Президиум протест удовлетворил и указал следующее.

Как видно из материалов дела отделение N 1 Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Москве возвратило ЗАО "Пермавтозапчасть" исполнительный лист Арбитражного суда Пермской области от 25 января 1999 г. по настоящему делу и инкассовое поручение от 11 марта 1999 г. N 3 о взыскании с Мосбизнесбанка денежных средств, так как в нем неясно указана сумма, подлежащая взысканию в рублях, и, кроме того, исполнительный лист не содержит указаний на пересчет денежных средств, присужденных судом взыскателю в иностранной валюте, в рубли по курсу Банка России на день исполнения решения суда.

Часть 1 ст. 206 АПК РФ устанавливает ответственность банков за неисполнение судебного акта.

Согласно ст. 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве" неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника является основанием для наложения судом на указанные банк или иную кредитную организацию штрафа в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию.

Из материалов дела видно, что на дату поступления исполнительного листа в Банк России на корреспондентском счете Мосбизнесбанка денежные средства фактически отсутствовали и была открыта картотека неоплаченных расчетно-денежных документов.

К тому же Банк России возвратил исполнительный лист из-за неясности содержащихся в нем формулировок.

Следовательно, у арбитражного суда не было оснований налагать на банк должника ответственность, предусмотренную ст. 206 АПК РФ и ст. 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (Вестник ВАС РФ. 2000. N 8. С. 59).

Согласно ст. 206 АПК РФ неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов коммерческими банками является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

 

Статья 7. Перечень исполнительных документов

 

1. Содержание ст. 7 Закона подверглось значительному обновлению по сравнению со ст. 339 ГПК. Во-первых, ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и процессуальным законодательством (например, по действующему арбитражному процессуальному законодательству на основании вступившего в законную силу акта арбитражного суда выдается исполнительный лист, а не приказ, что и нашло отражение в комментируемой статье). Во-вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем, и исключены те, которые по действующему законодательству таковыми не являются (например, по новому Закону в Перечень входят и постановления судебного пристава-исполнителя, решения же исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов исключены). В-третьих, в отличие от ст. 339 ГПК, указанный в ст. 7 Закона Перечень не является закрытым. И это правильно, поскольку в настоящее время, когда законодательство быстро обновляется, невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных документов, да и в этом нет никакой необходимости.

2. В п. 1 ст. 7 Закона включена значительная группа исполнительных документов. Это исполнительные листы, выдаваемые судами на основании актов различных перечисленных в Законе правоприменительных органов:

а) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими различных судебных актов: решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решения арбитражного суда первой инстанции, определения этого суда об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска, об обеспечении и решения, постановления апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражного суда, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение; приговоры суда общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

б) исполнительные листы на основании решений Международного коммерческого арбитража выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст. 35 и 36 Закона "О международном коммерческом арбитраже". Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений (см. комментарий к ст. 79, 80).

Исполнительный лист на основании решения третейского суда выдается арбитражным судом в соответствии со ст. 25 Временного положения по рассмотрению экономических споров третейским судом, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. N 3115 (в ред. от 16 ноября 1997 г.). Согласно этой статье в случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, края, области, города, арбитражным судом автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ), в арбитражный суд, указанный в ч. 1 настоящей статьи; в постоянно действующий третейский суд, в котором хранится дело.

Заявление может быть подано в течение месяца со дня окончания срока исполнения решения третейского суда.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие неисполнение решения третейского суда, и доказательства уплаты государственной пошлины.

Постоянно действующий третейский суд в пятидневный срок с момента получения заявления направляет его в арбитражный суд, правомочный выдать исполнительный лист (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Заявления, поданные с нарушением установленного срока либо без приложения необходимых документов, возвращаются арбитражным судом без рассмотрения.

При наличии уважительных причин пропуска срока на подачу заявления о выдаче исполнительного листа срок по ходатайству стороны может быть восстановлен арбитражным судом (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ). Заявление рассматривается единолично судьей в месячный срок со дня его получения арбитражным судом.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдаче исполнительного листа (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ) в случаях, если:

- соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто;

- состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рассмотрении спора в третейском суде;

- сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства в третейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения;

- спор возник из административных и иных, за исключением гражданских, правоотношений и не подлежал рассмотрению в третейском суде (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ, см. текст в предыдущей ред.).

На определение арбитражного суда может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном в АПК РФ (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа будет установлено, что решение не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью;

в) страны СНГ подписали Конвенцию от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Согласно этому документу каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон:

- решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решений);

- решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если:

- учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

- дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести решение по ходатайству.

К ходатайству прилагаются:

- решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

- документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

- документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;

- документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык (ст. 51-53).

В cт. 54 названной Конвенции определен порядок признания и принудительного исполнения решений:

1. Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений, предусмотренных в ст. 51, рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

2. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены. В случае, если условия соблюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.

3. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

Отказ в признании и исполнении решений может иметь место только по основаниям, изложенным в ст. 55 Конвенции.

В силу этой статьи в признании предусмотренных ст. 52 решений и в выдаче разрешения на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:

- в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;

- ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;

- по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;

- согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения;

- отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;

- истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.

Помимо приведенной Конвенции, порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей регламентируется действующим на территории Российской Федерации постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (см. комментарий к ст. 79, 80);

г) Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К таким органам, в частности, относится Европейский суд по правам человека.

Решение такого межгосударственного органа согласно п. 1 ст. 7 комментируемого Закона является исполнительным листом и подлежит немедленному исполнению. Однако в настоящее время порядок выдачи исполнительных документов на основании решений таких органов законом не урегулирован.

3. Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной ст. 125-9 ГПК.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ выдается судьей единолично, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на письменной сделке;

- требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы (ст. 125-1, 125-2 ГПК).

4. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 99, 100 Семейного кодекса РФ).

5. Решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника регулируется ст. 215 КЗоТ РФ.

В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику комиссией по трудовым спорам выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.

Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в соответствующее подразделение службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Пропущенный трехмесячный срок на предъявление удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, восстановлению не подлежит (см. комментарий к ст. 16 настоящего Закона).

6. К исполнительным документам закон относит и оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов (подп. 5 п. 1 ст. 7).

7. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях закон тоже относит к исполнительным документам.

Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством РФ.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока для добровольного исполнения, установленного ч. 1 ст. 285 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Постановления о наложении административных взысканий приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судебный пристав-исполнитель исполняет далеко не все постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

- постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП).

В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный ст. 285 КоАП, постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными гл. VI комментируемого Закона.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РСФСР не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 286 КоАП);

постановления о конфискации (ст. 290 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, приводится в исполнение:

судебными приставами-исполнителями при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 46-1, ч. 4 ст. 56-1, ч. 3 ст. 56-2, ч. 2 ст. 56-3., ч. 2 ст. 57-1, ст. 84-4, ч. 2 ст. 84-5, ч. 2 ст. 846, ч. 1 ст. 85 (кроме дел о нарушениях правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов), ст. 136, 136-1, 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ст. 139-1, 139-3, 140-1, 146-3, 146-4 ч. 2,150, 150-1, 150-2, 150-4, 151, 156, 157, 160-1, 164-1, 171-1-171-3, 183-1, 183-2 КоАП; (в ред. Закона РФ от 1 июля 1993 г. N 5304-1; Федеральных законов от 2 февраля 1995 г. N 12-ФЗ, от 19 июля 1995 г. N 110-ФЗ, от 27 мая 1996 г. N 56-ФЗ, от 6 августа 1996 г. N 108-ФЗ).

В соответствии со ст. 306 КоАП постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном законодательством, КоАП и комментируемым Законом.

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом.

Имущественный ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления (ст. 263 КоАП), а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, установленный ч. 3 ст. 306 КоАП, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства (ст. 307 КоАП).

Исполнительными документами не являются и не подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями:

постановления о вынесении предупреждения (ст. 284 КоАП);

постановления о наложении штрафа, взимаемого на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП;

постановления о возмездном изъятии предмета (ст. 289 КоАП);

постановление о лишении специального права (ст. 294 КоАП);

постановления об исправительных работах (ст. 299 КоАП);

постановления об административном аресте (ст. 303 КоАП).

В перечне исполнительных документов, данном в ст. 7 Закона, ничего не говорится об исполнительной надписи нотариуса. В связи с этим в практике постоянно ставится вопрос, является ли исполнительная надпись нотариуса, совершенная в соответствии с гл. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, исполнительным документом, подлежащим принудительному исполнению в соответствии с законом "Об исполнительном производстве"?

Полагаем, что на этот вопрос следует ответить положительно. Перечень исполнительных документов, перечисленных в п. 1 ст. 7 Закона, не является исчерпывающим. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате говорится, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений.

Исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а если взыскателем или должником являются предприятия, учреждения, организации - в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки (ст. 94 Основ).

8. Выдача дубликата исполнительного листа осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 204 АПК РФ. Согласно этой статье в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. Оно рассматривается в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику. Определение может быть обжаловано.

Ни АПК РФ, ни ФЗ "Об исполнительном производстве" не дает право судебному приставу-исполнителю обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, в том числе и в случае утраты его по вине самого судебного пристава-исполнителя.

Аналогичный порядок выдачи дубликата исполнительного листа предусмотрен ст. 343 ГПК.

В случае утраты подлинника другого исполнительного документа, его дубликат выдается органом, выдавшим соответствующий акт.

Так, согласно ст. 52 Основ законодательства о нотариате в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований ст. 5 и 50 Основ.

 

Статья 8. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

 

1. В ст. 8 рассматриваемого Закона установлены основные реквизиты исполнительного документа, определены лица, имеющие право подписывать исполнительный документ, решен вопрос о том, какими актами определяется содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

2. В п. 1 комментируемой статьи приведены не все, а только основные реквизиты, которые обязательно должны быть изложены в исполнительном документе. Среди них центральное место, безусловно, занимает резолютивная часть судебного акта или акта иного органа.

Резолютивная часть судебного решения должна содержать краткий и окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования: удовлетворение исковых требований полностью или частично, отказ в иске полностью или частично. Решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В резолютивной части решения суда полностью приводятся такие сведения: фамилии, имена, отчества сторон, наименование юридического лица, как это зарегистрировано в Уставе. Содержание ответа по заявленному требованию определяется его характером.

Резолютивная часть решения излагается кратко, четко, в императивной форме, чтобы у сторон не было сомнений в ее содержании. Эти требования обусловлены тем, что резолютивная часть судебного решения полностью переносится в исполнительный лист.

Весьма важно в резолютивной части решения изложить вопрос о судебных расходах, с кого они взыскиваются и в каком размере. При предъявлении иска к нескольким ответчикам судебные расходы взыскиваются в долевом отношении, а не солидарно.

Содержание исполнительного документа, выданного на основании различных судебных актов и актов других органов, имеет некоторую специфику.

Так, в исполнительном листе, выданном на основании решения арбитражного суда, должны быть указаны:

- наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист;

- дело, по которому выдан исполнительный лист, и его номер;

- дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

наименование взыскателя и должника, их адреса;

- резолютивная часть судебного акта;

- дата вступления судебного акта в законную силу;

- дата выдачи исполнительного листа и срок его действия.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа (ст. 200 АПК РФ).

Статья 200 АПК РФ не требует, чтобы в исполнительном листе обязательно были указаны сведения о дате, месте рождения и месте работы гражданина-предпринимателя, являющегося взыскателем или должником, в подп. же 4 п. 1 ст. 8 Закона такие требования содержатся. В связи с несоответствием двух правовых норм в практике возникли определенные трудности по их применению. Совместным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 марта 1998 г. N С1-7/су-202 и от 24 марта 1998 г. N 187 сс "О мерах по организации взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов Российской Федерации" руководителям органов юстиции, главным судебным приставам субъектов Российской Федерации дано указание впредь, до внесения изменений в АПК РФ и другие законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительные листы, выдаваемые арбитражными судами, не возвращать, если они соответствуют требованиям АПК РФ.

3. В п. 2 ст. 8 настоящего Закона говорится, кто должен подписать исполнительный документ и каким образом он должен быть заверен. Так, например, исполнительный лист, выдаваемый на основании решения арбитражного суда, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.

4. Содержание судебного приказа изложено в ст. 125-9 ГПК. Согласно этой статье в судебном приказе указываются:

- время выдачи приказа;

- название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;

- наименование и адрес взыскателя;

- наименование и адрес должника;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или - предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;

- неустойка, если таковая причитается;

- сумма государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо п. 1-4 настоящей статьи, указываются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.

Содержание соглашения об уплате алиментов излагается в ст. 99-105 Семейного кодекса РФ.

В соглашении об уплате алиментов должны быть указаны размер, условия и порядок выплаты алиментов, лицо, обязанное уплачивать алименты, и их получатель, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - законные представители этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении.

Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением.

Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.

Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусматривается порядок индексации, то индексация производится в соответствии со ст. 117 Семейного кодекса РФ.

 

Статья 9. Возбуждение исполнительного производства

 

1. Возбуждение исполнительного производства - важный этап принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Оно осуществляется судебным приставом-исполнителем путем принятия к своему исполнению исполнительного документа, поступившего от суда или другого органа его выдавшего либо от взыскателя. Судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство при наличии двух указанных в Законе условий: 1) если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 2) если исполнительный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 настоящего Федерального закона.

2. Закон предписывает судебному приставу-исполнителю вынести в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа постановление о возбуждении исполнительного производства. Правовая норма, закрепленная в п. 2 ст. 9 Закона, вносит определенность во взаимоотношения судебного пристава-исполнителя со сторонами и другими участниками исполнительного производства.

3. Содержание постановления о возбуждении исполнительного производства в Законе изложено неполно. Помимо имеющихся в п. 3 ст. 9 Закона данных, еще надо указать дату и место вынесения постановления; должностное лицо, вынесшее данное постановление; дату поступления исполнительного документа, на основании которого подлежит возбуждению исполнительное производство; мотивы, по которым судебный пристав-исполнитель считает необходимым возбудить (или не возбуждать) исполнительное производство; закон, на основании которого он совершает это процессуальное действие; решение о возбуждении (невозбуждении) исполнительного производства; в постановлении должно быть указано, что оно может быть обжаловано в 10-дневный срок.

Вопрос о том, когда судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о взыскании с должника исполнительского сбора - до или после истечания срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, - противоречиво решен в Законе.

Согласно п. 5 ст. 81 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, в соответствии с этим правилом постановление о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен вынести до истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания же п. 1 этой же статьи Закона вытекает, что постановление о взыскании исполнительского сбора должно быть вынесено в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, т.е. по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа.

Думается, более гуманное и разумное правило содержится в п. 1 ст. 81 настоящего Закона. Оно, по нашему мнению, и должно применяться на практике.

При этом следует иметь в виду, что главное назначение исполнительского сбора - обеспечение добровольного исполнения исполнительного документа. Поэтому принудительное исполнение должно иметь место только в случае, если исчерпаны все предусмотренные законом меры, способствующие добровольному исполнению исполнительного документа. Одна из них - предупреждение должника о правовых последствиях, наступающих в случае добровольного неисполнения им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Если судебный пристав-исполнитель будет выносить постановление о взыскании с должника исполнительского сбора до истечения установленного им срока для добровольного исполнения исполнительного документа, то эта установленная законом мера вообще потеряет смысл и значение.

Исходя из этих соображений, в п. 3 ст. 9 Закона правильно сказано, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81 и 82 настоящего Закона.

Указанный в п. 3 ст. 9 срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не может быть предоставлен, если срок исполнения определен в судебном акте.

Установленный законом пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом прохождения направленного документа по почте, является нереальным. Это обстоятельство порождает обоснованные жалобы организаций и граждан-предпринимателей на неправомерное взыскание исполнительского сбора. В связи с этим полагаю, что этот срок должен исчисляться не с момента вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления, а со дня получения его должником. Думается, что при рассмотрении таких жалоб судам следует устанавливать, когда должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае просрочки добровольного исполнения не по вине должника, следует освобождать его от уплаты исполнительского сбора. Уважительной причиной следует признавать и неполучение должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В этом случае исполнительский сбор тоже взысканию не подлежит.

4. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства должны направляться лицам, перечисленным в п. 4 настоящей статьи, не позднее следующего дня после его вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении. Такой способ уведомления позволит избежать ошибок при решении вопроса о соблюдении лицами, намеревающимися обжаловать постановление, установленного законом 10-дневного срока на его обжалование.

5. Необходимо иметь в виду, что в отличие от ранее действующего законодательства (ст. 356 ГПК) предоставленное судебному приставу-исполнителю право произвести опись имущества должника и наложить на него арест, на стадии возбуждения исполнительного производства, теперь он может реализовать только по заявлению взыскателя, а не по своей инициативе.

6. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано. На постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, жалоба подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, принявшего постановление, во всех остальных случаях - в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, принявшего постановление.

Полагаем, что в арбитражный суд или в суд общей юрисдикции можно обжаловать не только постановление о возбуждении исполнительного производства, но и отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства.

Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства - это отказ в совершении действия по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

В соответствии с п. 1 ст. 90 Закона отказ в совершении действия по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, может быть обжалован взыскателем или должником в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня отказа в совершении действия.

 

Статья 10. Последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу

 

1. В ст. 10 рассматриваются вопросы об основаниях, сроках, порядке возвращения исполнительного документа, содержании постановления о возвращении исполнительного документа, о правовых последствиях, наступающих в случае устранения допущенных нарушений в установленный срок, и др.

Вопрос о том, кому возвращается исполнительный документ, решается в зависимости от того, какое нарушение было допущено при предъявлении исполнительного документа к исполнению.

Если исполнительный документ был направлен в соответствующее подразделение с нарушением срока предъявления его к исполнению, то он должен быть возращен взыскателю, в случае же несоответствия его требованиям, предусмотренным ст. 8 настоящего Федерального закона, исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный лист.

Если срок предъявления исполнительного документа прерывался предъявлением исполнительного документа к исполнению, то взыскатель во избежание последствий, предусмотренных п. 1 ст. 10 Закона, должен документально подтвердить дату возвращения ему исполнительного документа и дату его повторного направления в службу судебных приставов.

Трехдневный срок, установленный законом для возвращения исполнительного документа, исчисляется со дня его поступления.

2. О возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление, копии которого он не позднее следующего дня после дня его вынесения направляет взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

3. В тех случаях, когда основанием возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренных ст. 8 настоящего Федерального закона, в постановлении о возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель должен указать, по какому основанию возвращается исполнительный документ, и установить срок для устранения допущенных нарушений. Если в установленный срок допущенные нарушения будут устранены, будет считаться, что исполнительный документ поступил в день первоначального поступления судебному приставу-исполнителю. Вместе с тем в Законе указано, что нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в общем порядке после устранения этих нарушений.

4. Постановление о возвращении исполнительного документа вправе обжаловать не только взыскатель, но и должностное лицо суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

 

Статья 11. Место совершения исполнительных действий

 

1. В комментируемой статье решено несколько важных в практическом отношении вопросов.

Место совершения исполнительных действий закон определяет в зависимости от того, кто является должником - физическое или юридическое лицо. Если должником является физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если же должником является юридическое лицо, то исполнительные действия совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества.

2. В п. 2 данной статьи закреплено специальное правило, устанавливающее место исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (например, принести публичные извинения и др.). Исполнение таких действий осуществляется по месту их совершения.

Такое решение вопроса о месте совершения исполнительных действий позволяет четко определить, какое конкретно подразделение службы судебных приставов должно заниматься исполнением данного исполнительного документа и оперативно исполнить его.

3. В п. 3 комментируемой статьи дан ответ на нередко возникающий в практике вопрос о том, как быть, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения, либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя.

Столкнувшись с такими обстоятельствами, судебный пристав-исполнитель обязан:

незамедлительно составить об этом акт;

не позднее следующего дня после дня составления акта направить исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по месту нахождения имущества должника;

известить об этом взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

4. В п. 5 ст. 11 Закона введено новое правило, согласно которому споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются. Поэтому исполнительный документ, направленный одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных приставов, подразделения или другому судебному приставу-исполнителю, должен быть принят к исполнению теми, кому он направлен (передан).

5. По общему правилу судебный пристав-исполнитель осуществляет свои функции строго на определенной территории. Если в процессе исполнения исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя возникла необходимость совершить исполнительные действия на территории, на которую его функции не распространяются, то он обязан совершать все свои действия строго по правилам, изложенным в п. 4 cт. 11 настоящего Закона.

6. В ст. 11 комментируемого Закона ничего не говорится о том, как должен поступить судебный пристав-исполнитель, если взыскатель предъявил исполнительный документ с нарушением правил, установленных п.п. 1-3 настоящей статьи. Считаю, что в этом случае исполнительный документ должен быть возвращен взыскателю. О возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление, в котором разъяснить, в какое конкретно подразделение взыскатель должен предъявить исполнительный документ.

 

Статья 12. Время совершения исполнительных действий

 

В правовых нормах, содержащихся в ст. 12 Закона, проявляется гуманизм государства. Эти нормы направлены на защиту прав должника и членов его семьи при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. При определении конкретного времени совершения исполнительных действий может участвовать не только судебный пристав-исполнитель, но и стороны, участвующие в исполнительном производстве.

Правила, закрепленные в п.п. 2 и 3, следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам, содержащимся в п. 1 настоящей статьи. Применить эти специальные правила и совершить предусмотренные ими действия судебный пристав-исполнитель может только с письменного разрешения старшего судебного пристава. Это надежно гарантирует права должника в исполнительном производстве. Укрепление гарантий прав должника в исполнительном производстве, по сравнению с ранее действующим законодательством, произошло и за счет введения более жестких условий, при которых возможно совершение исполнительных действий с 22 до 6 часов по местному времени.

 

Статья 13. Сроки совершения исполнительных действий

 

1. Правила о сроках совершения исполнительных действий впервые введены в настоящий Закон и направлены прежде всего на защиту прав взыскателя. Установленные в комментируемой статье сроки по своей природе являются сроками служебными. Никаких действенных процессуальных рычагов, позволяющих сторонам, участвующим в исполнительном производстве, эффективно воздействовать на их нарушителей, к сожалению, данный Закон не содержит.

2. В п. 1 ст. 13 Закона дана общая правовая норма, устанавливающая двухмесячный срок исполнения исполнительного документа. Этот срок исчисляется со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Такой порядок исчисления сроков ведет к волоките и нарушению прав взыскателя. Установленный п. 1 настоящей статьи срок должен исчисляться со дня поступления исполнительного документа в соответствующую службу судебных приставов, а не со дня его поступления судебному приставу-исполнителю.

3. Немедленному исполнению подлежат перечисленные в п. 2 ст. 13 Закона требования. Перечень этих требований не является закрытым. В подп. 3 п. 2 этой статьи говорится, что немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов и по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или Федеральным законом. Например, согласно ч. 3 ст. 135 АПК РФ немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения.

 

Статья 14. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

 

1. В настоящей статье решаются два основных вопроса: о сроках предъявления исполнительных документов к исполнению и порядке их исчисления.

Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет возвращение исполнительного документа без исполнения (ст. 10 Закона).

Все сроки, указанные в п. 1 ст. 14 Закона, определены периодом времени, поэтому предъявление исполнительных документов к исполнению может быть совершено в течение всего указанного в законе периода.

Специальные правила действуют в отношении сроков предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др.). Такие исполнительные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Аналогичный порядок действует и в отношении нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Введение в Закон таких правил объясняется длящимся характером указанных правоотношений. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению по подобного рода делам исчисляются тоже своеобразно - для каждого платежа в отдельности.

2. В п. 2 комментируемой статьи подробно излагается вопрос о начале течения сроков предъявления исполнительных документов к исполнению.

Особое внимание следует обратить на содержание подп. 1 рассматриваемого пункта.

Течение трехлетнего срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и шестимесячного срока, установленного для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании актов арбитражных судов, начинается со дня вступления судебного акта в законную силу. Если должник обращался в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта либо о восстановлении срока, пропущенного для предъявления к исполнению исполнительного документа, то течение указанных сроков начинается со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для исполнения исполнительного документа.

В тех случаях, когда судебный акт в силу закона подлежит немедленному исполнению, сроки предъявления исполнительного документа к исполнению начинают исчисляться со следующего дня после дня его вынесения.

Решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов не относятся к судебным актам (см. ст. 1 настоящего Закона). Исполнительные листы на основании решений этих органов выдают суды общей юрисдикции и арбитражные суды. О выдаче (отказе в выдаче) исполнительного листа суд должен вынести определение. При предъявлении к исполнению исполнительных листов, выданных судом общей юрисдикции или арбитражным судом на основании решения Международного коммерческого арбитража или других третейских судов, установленный подп. 2 п. 1 настоящей статьи шестимесячный срок должен исчисляться со дня вступления в законную силу определения суда общей юрисдикции или арбитражного суда о выдаче исполнительного листа.

Согласно ч. 2 ст. 125-1 ГПК судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении 10-дневного срока после выдачи приказа. Исходя из этого, течение трехлетнего срока, установленного для его предъявления, начинается по истечении 10-дневного срока со дня выдачи приказа, а не со дня его вынесения.

При предъявлении к исполнению требований, указанных в подп. 3 п. 1 ст. 14 Закона, шестимесячный срок исчисляется со дня возвращения исполнительных документов банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю.

Течение трехмесячного срока предъявления постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, начинается со дня вынесения соответствующего постановления.

По всем другим исполнительным документам, указанным в п. 1 настоящей статьи, срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено Федеральным законом.

 

Статья 15. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

 

1. В ст. 15 Закона решены три важных вопроса: об основаниях перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению; о возобновлении прерванного срока и его правовых последствиях; об исчислении срока предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва.

Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для перерыва, в расчет не принимается. После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.

2. В комментируемой статье установлены два основания для перерыва течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению: а) предъявление исполнительного документа к исполнению; б) частичное исполнение исполнительного документа должником. В первом случае необходимо, чтобы исполнительный документ был предъявлен в службу судебных приставов в установленный срок и в порядке, предусмотренном законом. В отличие от ранее действующего законодательства (ст. 346 ГПК), по новому Закону перерыв срока предъявления исполнительного листа к исполнению в результате частичного исполнения исполнительного документа наступает независимо от того, являются ли стороны физическими или юридическими лицами.

3. Течение прерванного срока всегда возобновляется, но истекшее до перерыва срока время в новый срок не включается. Таким образом закон надежно гарантирует защиту прав взыскателя в исполнительном производстве.

4. Правовая норма, содержащаяся в п. 3 настоящей статьи, регламентирует порядок исчисления срока предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения. В такой ситуации указанный срок исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

 

Статья 16. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению

 

1. В соответствии с п. 1 ст. 9 настоящего Закона судебный пристав-исполнитель обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ст. 16 Закона говорится о правовых последствиях пропуска срока предъявления исполнительного документа к исполнению. В случае истечения этого срока судебный пристав-исполнитель не принимает исполнительные документы к своему производству. О возврате исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление, копия которого должна быть направлена взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 2 ст. 10 Закона).

2. Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю. Такое право, по нашему мнению, имеет и правопреемник взыскателя. Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т.е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим исполнительным документам, перечисленным в ст. 7 настоящего Закона, пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам. Об этом заявитель должен указать в заявлении на имя суда и представить доказательства, подтверждающие их.

Заявление рассматривается судом в судебном заседании с извещением взыскателя и должника о времени и месте судебного разбирательства. Их неявка не может быть препятствием к рассмотрению поставленного перед судом вопроса. По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана жалоба.

 

Статья 17. Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению

 

1. Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению, - это один из способов исправления его недостатков. Необходимость в разъяснении судебного акта возникает, как правило, в случае неопределенности либо неясности его содержания, противоречивости или нечеткости определения в нем прав и обязанностей сторон. Чаще всего неясной является резолютивная часть решения, что влечет неясности при ее исполнении. Например, суд, принимая решение, в резолютивной его части указал: "Разделить имущество между ООО "Вымпел" и ТОО "Радуга" в равных долях". Поскольку резолютивная часть решения дословно должна войти в содержание исполнительного документа, то такой исполнительный документ исполнить невозможно. Отсюда и необходимость в разъяснении судебного акта.

Разъяснение решения состоит в более полном и ясном изложении тех частей решения, уяснение содержания которых вызывает затруднения на практике. Так, при разъяснении приведенного выше решения его резолютивную часть надо изложить следующим образом: "Разделить 300 кубометров пиломатериала марки "ПРС" общей стоимостью 600 млн. руб. между ООО "Вымпел" и ТОО "Радуга" в равных долях, выделив в собственность ООО "Вымпел" 150 кубометров пиломатериала марки "ПРС" общей стоимостью 300 млн руб., а в собственность ТОО "Радуга" - 150 кубометров пиломатериала марки "ПРС" общей стоимостью 300 млн руб.".

2. С заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Согласно ч. 1 ст. 139 АПК РФ с заявлением о разъяснении решения в случае его неясности в арбитражный суд, разрешивший дело, вправе обратиться лица, участвующие в деле. Эта правовая норма подлежит применению в случае необходимости разъяснения решения арбитражного суда.

Суд не приступает к разъяснению решения по своей инициативе. В ст. 17 настоящего Закона ничего не говорится о сроке, в течение которого может быть поставлен вопрос о разъяснении судебного акта или акта другого органа. Однако целевая направленность и содержание этого действия позволяет прийти к выводу, что разъяснение судебного акта или акта другого органа допускается, если он еще не приведен в исполнение и не истек срок, в течение которого судебный акт или акт другого органа может быть принудительно исполнен.

3. В п. 2 рассматриваемой статьи определен срок и порядок рассмотрения заявления.

Заявление судебного пристава-исполнителя о разъяснении судебного акта или акта другого органа рассматривается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ, в течение 10 дней со дня его поступления.

Вопрос о разъяснении решения судом разрешается в судебном заседании.

Если судебный акт был вынесен в коллегиальном составе, то и заявление должно быть рассмотрено судом в коллегиальном составе.

Взыскатель и должник извещаются о месте и времени судебного заседания, однако их неявка не может быть препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения.

Суд или другой орган не может под видом разъяснения решения изменить его содержание или затронуть вопросы, не бывшие предметом разбирательства.

На определение суда по вопросу о разъяснении решения может быть подана жалоба.

 

Статья 18. Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения

 

1. При отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта речь идет об изменении срока его исполнения. Вместе с тем эти понятия необходимо отличать друг от друга. Отсрочка исполнения судебного акта или акта другого органа - перенесение срока исполнения с одной, установленной законом или судом, иным органом, даты на другую, установленную судом либо другим органом, принявшим решение. При рассрочке же исполнения судебного акта или акта другого органа должнику предоставляется право исполнить возложенную на него обязанность не в целом в какой-то точно установленный законом или принявшим решение органом срок, а по частям, причем для исполнения каждой части устанавливается самостоятельный срок, определяемый конкретной датой или периодом времени.

Об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа речь идет в тех случаях, когда один вид исполнения заменяется другим. Например, обязанность по передаче имущества заменяется взысканием с ответчика денежной суммы.

Отсрочка либо рассрочка исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения допустимы только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон, болезнью должника или с другими заслуживающими внимание обстоятельствами. Решая этот вопрос, суд или другой орган должен считаться с интересами взыскателя.

2. Право отсрочить или рассрочить исполнение судебных актов и актов других органов, изменить способ и порядок их исполнения предоставлено только суду или другому органу, выдавшему исполнительный документ. С соответствующим заявлением в указанные органы вправе обратиться лишь перечисленные в ст. 18 настоящего Закона лица: 1) судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон; 2) сами стороны.

3. Порядок рассмотрения и разрешения судом или другими органами вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов, а также об изменении порядка и способа их исполнения в настоящем Федеральном законе остался не урегулированным. В отношении актов судов общей юрисдикции и актов арбитражных судов эти вопросы должны решаться в соответствии со ст. 207 ГПК РСФСР и ст. 205 АПК РФ. Так, например, согласно ч. 2 ст. 207 ГПК заявления об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не может стать препятствием для разрешения поставленного вопроса. На определение суда по вопросу об отсрочке или рассрочке исполнения решения, а также об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба или принесен протест. Аналогичным образом решается этот вопрос и в ст. 205 АПК РФ. Приведенное выше правило демократично по своему содержанию, надежно гарантирует защиту прав участников исполнительного производства и может быть по аналогии использовано и другими органами, имеющими право рассматривать перечисленные выше вопросы.

В действующем АПК РФ не установлены сроки рассмотрения ходатайств и заявлений о приостановлении, отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа или порядка его исполнения. Согласно п. 3.12 Регламента арбитражных судов эти ходатайства и заявления должны рассматриваться арбитражным судом в кратчайшие сроки. Контроль за их соблюдением осуществляется председателем арбитражного суда.

 

Статья 19. Отложение исполнительных действий

 

1. Не всегда исполнение исполнительного документа может состояться в назначенное судебным приставом-исполнителем время. При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель может столкнуться с обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа. В этом случае он должен отложить совершение исполнительных действий.

Отложение исполнительных действий - это перенесение исполнения исполнительного документа на другое время, назначенное в точно определенный день и час в установленном месте.

В ст. 19 настоящего Закона установлены основания, правовые последствия и порядок оформления этого действия.

2. По общему правилу, изложенному в п. 1 ст. 19 Закона, отложение исполнительных действий может иметь место только по заявлению самого взыскателя или на основании определения судьи. В этом случае закон не устанавливает никаких ограничений по срокам отложения исполнительных действий, ни каких-либо специальных условий, при которых возможно совершение этого действия.

Не урегулированы законом и вопросы о том, кто конкретно и в какой арбитражный суд может обратиться с заявлением об отложении исполнительных действий, в каком порядке должно рассматриваться такое заявление судьей арбитражного суда.

Полагаем, что применяя п. 1 ст. 19 Закона следует иметь в виду, что отложение исполнительных действий арбитражным судом может быть только по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. Вопрос об отложении исполнительных действий подлежит рассмотрению судьей арбитражного суда по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя. Рассмотрение заявления должно осуществляться судьей в предельно короткие сроки, например, в течение трех дней с момента его поступления в суд без вызова участников исполнительного производства.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение. В определении об отложении исполнительного производства помимо оснований отложения исполнительных действий судья обязан указать новый срок совершения исполнительных действий, который не должен превышать двухмесячного срока, установленного законом для исполнения исполнительных документов. Копии определения должны быть направлены взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю. Определение судьи об отложении (отказе в отложении) исполнительного производства обжалованию не подлежит.

3. В п. 2 данной статьи содержится специальное правило, предоставляющее судебному приставу-исполнителю право отложить совершение исполнительных действий по заявлению должника или по своей инициативе. Это может иметь место только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и только на срок не более 10 дней. Введенные ограничения направлены на укрепление гарантий защиты прав взыскателя.

4. Об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В нем он должен изложить основания отложения исполнительных действий, закон, которым руководствовался, принимая постановление, а также указать новый срок совершения исполнительных действий. Копии постановления должны быть высланы взыскателю и должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий по исполнительному листу, выданному на основании судебного акта арбитражного суда, может быть обжаловано в соответствующий арбитражный суд, по исполнительным документам, выданным на основании актов суда общей юрисдикции и актов других органов - в суд общей юрисдикции в 10-дневный срок.

При рассмотрении жалоб на постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий, вынесенное им в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона по заявлению должника или по своей инициативе, необходимо выяснить, имели ли место на момент вынесения постановления обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий. Такими обстоятельствами, в частности, являются неявка в назначенное для совершения исполнительных действий время понятых, переводчика, должника и взыскателя, если без их присутствия невозможно совершение исполнительных действий, непредставление специалистом заключения по представленным ему вопросам, удовлетворение заявления об отводе судебного пристава-исполнителя и другие обстоятельства, при которых совершение исполнительных действий либо вообще невозможно, либо их совершение приведет к нарушению прав взыскателя или должника.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть подана взыскателем или должником и подлежит рассмотрению судьей арбитражного суда по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в предельно короткие сроки.

 

Статья 20. Обязательность приостановления исполнительного производства

 

1. Обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения невозможно определить, когда они отпадут. В этом случае совершение исполнительных действий не может быть отложено, ибо невозможно точно определить новый день исполнения исполнительного документа. Возникает необходимость в приостановлении исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства - это временное прекращение судом исполнительных действий, вызванное, как правило, объективными (т.е. не зависящими от суда и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию исполнительного производства и в отношении которых невозможно определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность возобновления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства существенно отличается от отложения исполнительных действий:

1) исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок. Откладывая же совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель всегда обязан точно определить новое время совершения исполнительных действий;

2) приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда, судебного пристава-исполнителя и сторон, отложение же исполнительных действий, как правило, вызвано причинами субъективного порядка;

3) откладывая совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель назначает новое время совершения исполнительных действий. Для возбуждения же приостановленного исполнительного производства суду необходимо вынести специальное определение.

Приостановление исполнительного производства может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в ст.ст. 20, 21 и др. настоящего Закона. Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В зависимости от оснований закон делит приостановление исполнительного производства на два вида: обязательное и факультативное. Обязательное приостановление исполнительного производства имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют его дальнейшему развитию. Наличие этих обстоятельств не позволяет судебному приставу-исполнителю надлежащим образом защитить права взыскателя или должника, поэтому-то исполнительное производство и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.

Основания же факультативного приостановления исполнительного производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать производству различных исполнительных действий. Следовательно, при наличии таких обстоятельств судебный пристав-исполнитель не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права сторон в исполнительном производстве.

2. В ст. 20 настоящего Закона перечислены основания, при наличии которых суд обязан приостановить исполнительное производство:

а) основания обязательного приостановления исполнительного производства изложены в п. 1 этой статьи гораздо шире по сравнению с п. 1 ст. 361 ГПК. Помимо смерти должника, такими обстоятельствами теперь являются и объявление умершим или признание его безвестно отсутствующим. Любое из приведенных обстоятельств служит основанием для обязательного приостановления исполнительного производства, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство. Если спорное правоотношение не допускает правопреемство, то исполнительное производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 23 настоящего Закона). К новым основаниям обязательного приостановления исполнительного производства, приведенным в п. 1 комментируемой статьи, следует отнести и факт возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

б) факт утраты должником дееспособности должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда о признании гражданина недееспособным;

в) сам факт участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, является основанием для обязательного приостановления исполнительного производства. Если же в таких условиях оказался взыскатель, то исполнительное производство должно быть приостановлено только в том случае, если он просит об этом суд. Ходатайство взыскателя о приостановлении исполнительного производства должно быть заявлено в письменной форме;

г) суд обязан приостановить исполнительное производство в случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, когда такое оспаривание допускается законом. Так, в соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает споры о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке. В случае предъявления такого иска в арбитражный суд, исполнительное производство по выданному исполнительному документу должно быть приостановлено;

д) исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению и в случае подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности, в случае подачи жалобы на постановление органов пожарного надзора о наложении штрафа за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;

е) приостановить исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, в силу закона являющегося исполнительным документом, могут только должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора (за исключением Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, которым закон не предоставил право приостанавливать исполнение судебных актов, вынесенных арбитражными судами). В соответствии со ст.ст. 320 и 323 ГПК приостановить исполнение вступивших в законную силу решений, определений и постановлений имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и их заместители; Председатель суда субъекта Российской Федерации, Прокурор субъекта Российской Федерации. Помимо перечисленных судебных актов эти должностные лица вправе приостановить исполнение актов и других органов, например, решений третейского суда, постановлений по делам об административных правонарушениях и др.

Согласно ст. 182 АПК РФ Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместители могут приостановить исполнение соответствующих решений, постановлений. Помимо этих судебных актов указанные должностные лица вправе приостановить исполнение и некоторых определений арбитражного суда, в частности, определения об обеспечении иска.

Вместе с тем полагаем, что должностные лица, перечисленные в ст. 320 ГПК и ст. 181 АПК РФ, не вправе приостановить исполнение судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда первой инстанции (решения или определения), который в силу закона подлежит немедленному исполнению.

По этому вопросу и в судебной практике, и в теории гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в течение многих десятилетий существует единое мнение. Пленум Верховного Суда СССР еще в постановлении от 21 марта 1968 г. указал, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, не могут приостановить исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению. Эта позиция была подтверждена и в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР N 10 от 13 декабря 1974 г., где было прямо указано, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, могут до окончания производства в порядке надзора приостановить исполнение решений, определений и постановлений, за исключением случаев, когда они в силу закона или по решению суда в пределах предоставленных ему прав, обращены к немедленному исполнению.

Такая точка зрения по рассматриваемому вопросу среди юристов считалась и считается бесспорной и разделяется как практиками, так и теоретиками (Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий/ Под ред. М.К.Юкова. М., 1991. С. 536-537; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.Ф.Яковлева, М.К.Юкова, В.В.Похмелкина. М., 1995. С. 380; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР/ Под ред М.К.Треушникова. М., 1996. С. 439; Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под ред. В.Ф.Яковлева, М.К.Юкова. М., 1997. С.401-402; Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР/ Под ред. М.К.Треушникова. М., 1999. С. 473 и др.)/

Эта позиция является логичной и правильной, ибо решение подлежит немедленному исполнению в силу императивного предписания, содержащегося в Федеральном законе, которое не может быть изменено усмотрением суда, вынесшего решение, или должностных лиц, имеющих право принесения протеста.

Все сказанное в полной мере следует отнести и к приостановлению определений арбитражного суда первой инстанции о назначении внешнего управляющего или освобождении его от исполнения обязанностей внешнего управляющего по делу о несостоятельности (банкротстве). Поскольку в силу прямого предписания закона (п. 3 ст. 72 и п. 2 ст. 73 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" указанные определения подлежат немедленному исполнению, должностные лица, перечисленные в ст. 182 АПК РФ, не вправе приостановить их исполнение.

Нельзя приостановить исполнение решения суда, если оно уже исполнено. Распоряжение о приостановлении такого решения является беспредметным. Поэтому должностное лицо, имеющее право приостановления исполнения судебного акта, прежде чем принять распоряжение о его приостановлении, должно убедиться в том, что судебный акт не исполнен.

В отличие от ГПК, в АПК РФ прямо не указано, на какое время может быть приостановлено должностными лицами, перечисленными в ст. 182 АПК РФ, исполнение вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда. Анализ правовых норм, содержащихся в гл. 22 АПК РФ, позволяет сделать вывод, что исполнение судебного акта приостанавливается до окончания производства в порядке надзора. Под окончанием производства следует понимать: а) принятие соответствующим должностным лицом решения об отсутствии оснований для принесения протеста; б) принятие судом, рассматривающим дело по протесту, если протест принесен, решения об оставлении протеста без удовлетворения;

ж) подпункт 7 ст. 20 настоящего Закона было бы лучше изложить в следующей редакции: "...принятия судом к своему производству иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу". Предъявление в суд иска об исключении имущества из описи с нарушением установленного порядка не приведет к возбуждению производства по делу, а следовательно, и не должно повлечь приостановление исполнительного производства.

Приведенный в ст. 20 перечень оснований для обязательного приостановления исполнительного производства не является исчерпывающим. Согласно п. 4 ст. 60 Закона в случае возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации исполнительное производство и реализация его имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливается до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

 

Статья 21. Приостановление исполнительного производства

 

1. При наличии оснований, перечисленных в данной статье, суд вправе, но не обязан, приостановить исполнительное производство.

В случае, указанном в подп. 1 комментируемой статьи, исполнительное производство может быть приостановлено судом как по заявлению сторон, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя.

2. В отличие от подп. 3 ст. 20, подп. 2 ст. 21 Закона имеет в виду пребывание должника в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не переведенных на военное положение, прохождение должником действительной срочной военной службы по призыву в мирных условиях. Данная правовая норма не распространяется на офицеров, генералов, лиц, служащих в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

3. В соответствии с подп. 3 ст. 21 Закона исполнительное производство можно приостановить только в том случае, если в командировку направлен должник, а сама служебная командировка длительная (на срок более одного месяца), а не краткосрочная. Факт нахождения должника в длительной командировке должен быть подтвержден соответствующими документами.

4. Подпункт 4 ст. 21 Закона не связывает приостановление исполнительного производства ни с характером заболевания должника, ни со сроками его лечения, хотя эти обстоятельства сами по себе не могут не учитываться судом при решении данного вопроса.

5. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя, в том числе и отказа в его отводе, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 90 настоящего Закона. Заявление о приостановлении исполнительного производства по этому основанию может быть подано в суд как сторонами исполнительного производства, так и судебным приставом-исполнителем.

Правом на приостановление исполнительного производства по этому основанию следует пользоваться весьма осторожно и с учетом конкретных обстоятельств, имея в виду, что недобросовестный должник может неоднократно подавать необоснованные жалобы и заявления об отводе судебного пристава-исполнителя с целью затянуть исполнение судебного акта или акта иного органа. В некоторых случаях приостановление исполнительного производства по подп. 5 ст. 21 Закона вообще нецелесообразно, например, в случае обжалования установленного судебным приставом-исполнителем времени исполнительных действий (ст. 12), сроков их совершения (ст. 13) и др.

6. Порядок розыска должника, его имущества или розыска ребенка регламентированы ст. 28 Закона (см. комментарий к ст. 28). К заявлению о приостановлении исполнительного производства по этим основаниям должно быть приложено постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, утвержденное старшим судебным приставом.

7. Правило, предоставляющее суду право приостановить исполнительное производство в случае нахождения должника в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, введено впервые и может применяться только в случае, если должником является гражданин (физическое лицо). Место совершения исполнительных действий, когда должник - физическое лицо, установлено ст. 11 Закона. Исполнительное производство может быть приостановлено только в том случае, если должник проводит свой отпуск в населенном пункте, расположенном за пределами места совершения исполнительных действий, указанного в законе.

 

Статья 22. Сроки приостановления исполнительного производства

 

1. Определить четко, когда отпадут обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, сразу применительно ко всем основаниям приостановления невозможно в связи с разнородностью этих обстоятельств. Специфика фактов, с наступлением которых приостановленное исполнительное производство должно быть возобновлено, предопределяется особенностями и спецификой обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Так, например, если исполнительное производство было приостановлено в связи со смертью должника, то в приостановленном состоянии оно должно находиться до определения правопреемников умершего. Только после их определения будут устранены обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, и станет ясно, кто конкретно должен исполнить исполнительный документ. Исполнительное производство, приостановленное в связи с оспариванием исполнительных действий или подачей жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя должно быть возобновлено после окончательного рассмотрения вопроса по существу компетентным органом и т.д.

По общему правилу приостановленное исполнительное производство возобновляется после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

При применении подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона необходимо иметь в виду, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства подробно изложен в ст. 20, 21 Закона. Подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска, либо жалобы на определение суда по обеспечению иска, на основании которого выдан исполнительный лист, или заявления о пересмотре этих, как и других, судебных актов в порядке судебного надзора по действующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства.

2. В п. 2 ст. 22 Закона определены лица, имеющие право требовать возобновления исполнительного производства, и суд, уполномоченный возобновить его.

3. Применение п. 3 на практике будет вызывать значительные затруднения, поскольку законом не определены обстоятельства, при которых суд может сократить установленные в ст. 22 Закона сроки. По нашему мнению, это правило не может применяться ко всем случаям обязательного, а также к некоторым случаям факультативного приостановления исполнительного производства (например, в случаях, указанных в подп. 1, 5, 6 ст. 21 Закона).

 

Статья 23. Основания прекращения исполнительного производства

 

1. Прекращение исполнительного производства - это прекращение всех исполнительных действий по данному производству без права их возобновления.

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства, приведенный в ст. 23 Закона, не является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" исполнительное производство прекращается, если должник признан банкротом, за исключением исполнительного производства по исполнительным листам, выданным на основании судебных решений о взыскании задолженности по зарплате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) - до вступления в законную силу принятого арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом.

2. Прекращение исполнительного производства по основаниям, указанным в подп. 1 и 2, это результат реализации сторонами в исполнительном производстве своих прав, составляющих содержание принципа диспозитивности в гражданском и арбитражном процессах. Суд принимает отказ взыскателя от взыскания и утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, если эти действия не противоречат закону и не нарушают прав других лиц.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" ничего не сказано о праве сторон заключать мировое соглашение в исполнительном производстве. В связи с этим в практике работы арбитражных судов постоянно ставится вопрос, имеют ли стороны в исполнительном производстве такое право? Если имеют, то каким образом оно может быть реализовано, кто утверждает мировое соглашение?

Приведенный в п. 1 ст. 31 Закона перечень прав, которыми наделяются стороны в исполнительном производстве, не является исчерпывающим. Помимо перечисленных здесь, стороны имеют и многие другие права, в том числе и права, составляющие содержание принципа диспозитивности в исполнительном производстве. В частности, они вправе заключить мировое соглашение, взыскатель вправе отказаться от взыскания, может просить о возвращении исполнительного документа.

Право сторон заключить мировое соглашение прямо вытекает из закрепленного в п. 2 ст. 23 Закона правила, согласно которому исполнительное производство прекращается в случае утверждения мирового соглашения между взыскателем и должником. Механизм реализации этого права не урегулирован ни в ФЗ "Об исполнительном производстве", ни АПК РФ, ни в ГПК. В связи с этим на практике и возникают затруднения по многим весьма важным вопросам: кто может обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении мирового соглашения, каким процессуальным документом должно осуществляться возбуждение производства об утверждении мирового соглашения, каков порядок рассмотрения заявления, какой судебный акт должен вынести суд по результатам рассмотрения заявления?

Представляется, что возбуждение производства по утверждению мирового соглашения в арбитражном суде должно возбуждаться заявлением (а не исковым заявлением или ходатайством).

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об утверждении мирового соглашения должны обладать только взыскатель и должник. Они вправе подать в суд и одно совместное заявление об утверждении мировового соглашения. К заявлению необходимо приложить копию исполнительного документа и справку судебного пристава-исполнителя, из которой было бы видно, что исполнительный лист предъявлен к исполнению и находится у него в производстве.

Заявление рассматривается судьей единолично, с вызовом взыскателя и должника. Мировое соглашение может быть утверждено судом только при соблюдении условий, предусмотренных ч. 4 ст. 37 АПК РФ. Утверждая мировое соглашение, арбитражный суд должен прекратить исполнительное производство в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником является основанием для прекращения исполнительного производства, а не производства по делу, завершенному в арбитражном суде.

Утвердив мировое соглашение, заключенное между взыскателем и должником в стадии исполнительного производства, арбитражный суд не должен отменять свое решение или иной судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, и прекращать производство по делу. В данном случае п. 7 ст. 85 АПК РФ не может применяться, поскольку в нем речь идет об утверждении мирового соглашения между истцом и ответчиком, а не взыскателем и должником.

3. Смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание его безвестно отсутствующим являются основанием для прекращения исполнительного производства, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего. Если же эти требования и обязанности могут перейти указанным лицам в порядке правопреемства, то производство по делу должно быть приостановлено в соответствии с п. 1 ст. 20 настоящего Закона.

4. В подп. 4 ст. 23 Законаречь идет о тех случаях, когда должником является юридическое лицо или гражданин-предприниматель.

5. Отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным документом, влечет прекращение исполнительного производства. Например, отмена судебного приказа, т.е. документа, который в силу закона (ст. 125-1 ГПК) является исполнительным документом, служит основанием для прекращения исполнительного производства.

6. Отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, по существу можно рассматривать как отказ взыскателя от взыскания, выраженный в конкретной форме. Поэтому основания прекращения исполнительного производства, изложенные в п. 1 и 2 ст. 23 Закона, в какой-то мере повторяют друг друга.

В случае, если взыскатель отказался от получения только части предметов, а другие переданные ему получил, суд должен прекратить исполнительное производство только в отношении передачи взыскателю той части предметов, от получения которых он отказался.

 

Статья 24. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства

 

1. В п. 1 комментируемой статьи приведены правовые нормы, устанавливающие, какой судебный орган и в каких случаях должен заниматься рассмотрением вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

Если исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то приостановление или прекращение этого производства производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Во всех остальных случаях приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, который занимается исполнением данного исполнительного документа.

В частности, судом общей юрисдикции должно выноситься постановление о приостановлении и прекращении исполнительного производства тогда, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные документы, выданные только судом общей юрисдикции или арбитражным судом и судом общей юрисдикции.

2. Невозможность проведения каких-либо исполнительных действий по приостановленному или прекращенному исполнительному производству объясняется правовой природой и целевой направленностью институтов приостановления и прекращения исполнительного производства.

3. По действующему Закону сообщить сторонам либо суду или другому органу, выдавшему исполнительный документ, о приостановлении или прекращении исполнительного производства обязан судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок. Это установленное законом правило должно неукоснительно соблюдаться. Вместе с тем необходимость введения его в Закон не совсем понятна, поскольку вопрос о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом по правилам, предусмотренным ГПК и АПК РФ, с извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя о времени и месте судебного разбирательства. При таком положении судебному приставу-исполнителю нет никакой необходимости извещать стороны о содержании вынесенного судом определения. Все это должен сделать суд согласно процессуальным правилам.

Закрепленное же сейчас в п. 3 ст. 24 Закона правило будет способствовать пропуску срока на обжалование определения суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

4. В п. 4 ст. 24 Закона говорится об обжаловании только определений суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

А вправе ли взыскатель или должник обжаловать определение суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства?

Если при решении этого вопроса исходить из общих принципов (правил) гражданского и арбитражного судопроизводства, то напрашивается отрицательный ответ, ибо эти акты не препятствуют движению исполнительного производства.

Но дело в том, что речь идет не о гражданских или арбитражных процессуальных правоотношениях, а о правоотношениях административно-правовых.

Отказ в приостановлении или прекращении исполнительного производства может нарушать, и весьма существенно, права взыскателя или должника при исполнении исполнительного документа, выданного на основании решения суда. Поэтому, полагаем, было бы правильным прямо указать в законе на возможность обжалования таких определений суда.

5. Ни в АПК РФ, ни в ГПК не установлены какие-либо процессуальные сроки рассмотрения заявлений о приостановлении или прекращении исполнительного производства, отсрочки, рассрочки исполнения исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения.

Ясно, что общие сроки рассмотрения дел, установленные ст. 99 ГПК и ст. 114 АПК РФ, не должны применяться, ибо это приведет к существенному ущемлению прав должника и взыскателя.

Для рассмотрения таких заявлений должны быть введены сокращенные сроки - 3-, 5-дневный, в крайнем случае 10-дневный.

В законе не решены и вопросы о том, кто имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства и в каком порядке должно рассматриваться это заявление.

По нашему мнению, в соответствии со ст. 20, 21, 23, 24 ФЗ "Об исполнительном производстве" с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства в арбитражный суд вправе обратиться взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства подлежит рассмотрению судьей арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист, или арбитражного суда по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Рассмотрение заявления о приостановлении исполнительного производства осуществляется судьей в течение трех дней с момента его поступления в суд с извещением участников исполнительного производства, рассмотрение заявления о прекращении исполнительного производства - в течение 10 дней с момента его поступления в арбитражный суд с извещением участников исполнительного производства о времени и месте судебного разбирательства, однако их неявка не может быть препятствием для рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение. Копии определения должны быть направлены взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

В АПК РФ нет специальных правовых норм, предусматривающих порядок и сроки обжалования указанных определений.

При обжаловании таких определений надо руководствоваться ст. 160, 179 АПК РФ.

 

Статья 25. Последствия прекращения исполнительного производства

 

Институт прекращения исполнительного производства характеризуется не только целевой направленностью, содержанием, основаниями, но и специфическими правовыми последствиями, которые наступают в результате совершения судом данного процессуального действия.

Правовые последствия, о которых идет речь в ст. 25 Закона, наступают только после вступления в законную силу определения суда о прекращении исполнительного производства. Копия этого определения должна быть выдана или выслана по почте судебному приставу-исполнителю.

Получив заверенную надлежащим образом копию определения о прекращении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры по исполнению и сделать об этом в исполнительном документе соответствующую отметку, указав здесь же основание отмены. Определение о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ с соответствующей отметкой судебный пристав-исполнитель должен возвратить в суд или другой орган, выдавший этот документ.

Почтовая квитанция о направлении указанных документов подшивается в дело (прекращенное исполнительное производство).

 

Статья 26. Возвращение исполнительного документа

 

1. Институт возвращения исполнительного документа существенно отличается от института прекращения исполнительного производства по различным признакам: по целевой направленности, по субъектам, имеющим право осуществлять эти действия, по основаниям, при которых возможна их реализация, по правовым последствиям, наступающим в результате совершения этих действий.

Вопрос о том, кому должен быть возвращен исполнительный документ решается в ст. 26 Закона в зависимости от того, какой исполнительный документ подлежит возвращению. Если по исполнительному документу взыскание не производилось или произведено частично, то он возвращается взыскателю, исполненный же исполнительный документ должен быть возвращен в суд или другой орган, выдавший документ.

2. Основания возвращения взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось, подробно перечислены в п. 1 ст. 26 настоящего Закона:

а) возвращение взыскателю исполнительного документа по его заявлению есть результат действия в исполнительном производстве принципа диспозитивности;

б) судебный пристав-исполнитель обязан возвратить взыскателю исполнительный документ, если им нарушены установленные законом сроки его предъявления (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона). Сроки предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, пропущенные по уважительным причинам, могут быть восстановлены судом (ст. 16 Закона);

в) в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 8 настоящего Закона в исполнительном документе обязательно должны быть указаны наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы. Если перечисленные данные не указаны в исполнительном документе, то он в соответствии со ст. 10 Закона возвращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В подп. 3 п. 1 ст. 26 Закона имеется в виду другая ситуация: тот случай, когда должник-организация или должник-гражданин изменили свой адрес или место жительства после выдачи исполнительного документа (либо они неверно были указаны первоначально), но об этом ни взыскателю, ни судебному приставу-исполнителю не сообщили. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен принять меры к выяснению адреса или места жительства должника. Для этого он, в частности, должен вызвать взыскателя и выяснить у него нужные данные, связаться с должностными лицами по последнему месту работы должника-гражданина либо его родственниками (если о них имеются какие-либо данные) и выяснить, не известно ли им, где в настоящее время он работает, запросить адресное бюро и др. Возвратить исполнительный документ взыскателю судебный пристав-исполнитель вправе только в том случае, если принятые меры не дали никаких результатов. Если настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества, правило, закрепленное в подп. 3 п. 1 ст. 26 Закона, не применяется;

г) об отсутствии у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание, составляется акт, который утверждается старшим судебным приставом. Возвратить исполнительный документ судебный пристав-исполнитель вправе только тогда, когда принятые им все допустимые законом меры по отысканию имущества или доходов должника оказались безрезультатными;

д) порядок реализации арестованного имущества должника установлен ст. 54 настоящего Закона (см. комментарий к данной статье). Согласно п. 4 данной статьи если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю;

е) основание возвращения исполнительного документа, изложенное в подп. 6 п. 1 данной статьи, является новым. Понятно, что при применении данной правовой нормы возникнет вопрос, какие конкретно действия (бездействия) взыскателя могут считаться препятствующими исполнению исполнительного документа и в чем они должны проявляться на практике. Какой-то подробный перечень таких действий в настоящее время привести вряд ли возможно, но тем не менее уже сейчас сюда можно отнести, в частности, неявку взыскателя без уважительных причин на передачу ему имущества, отказ взыскателя выполнить действия, необходимые для исполнения должником исполнительного документа и др.

При возвращении исполнительного документа по основаниям, указанным в подп. 3-6 п. 1, судебный пристав-исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом.

Закон предусматривает и правовые последствия возвращения исполнительного документа: возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии со ст. 14 настоящего Закона.

3. О возвращении исполнительного документа взыскателю и о возврате ему авансового взноса судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

 

Статья 27. Окончание исполнительного производства

 

1. Окончание исполнительного производства - это его завершение в конкретном подразделении исполнительской службы. Приведенный в ст. 27 Закона перечень оснований, при наличии которых исполнительное производство считается оконченным, является исчерпывающим.

2. Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое может быть обжаловано взыскателем и должником в соответствующий суд в 10-дневный срок.

 

Статья 28. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка

 

1. В отличие от ГПК настоящий Федеральный закон более обстоятельно регулирует отношения, связанные с розыском должника, его имущества или розыском ребенка.

Все исполнительные документы, в зависимости от необходимости проведения по ним розыскных действий в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или его имущества, Закон делит на две группы: 1) исполнительные документы, по которым судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск, в том числе и по своей инициативе; 2) исполнительные документы, по которым судебный пристав-исполнитель вправе (но не обязан) объявить розыск должника или его имущества.

2. Судебный пристав-исполнитель обязан по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявить розыск должника, в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника, по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.

Об объявлении розыска должника судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.

В п. 1 ст. 28 Закона подробно указано, где должен быть объявлен розыск, кто разыскивает должника, его имущество или ребенка, на кого возлагаются расходы по розыску и порядок их взыскания.

3. В п. 2 комментируемой статьи речь идет о той группе исполнительных документов, по которым судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника. В эту группу входят все виды исполнительных документов, за исключением перечисленных в п. 1 настоящей статьи. Объявление розыска по ним возможно только при наличии двух условий: 1) согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску; 2) и его согласии авансировать указанные расходы в соответствии со ст. 83 настоящего Федерального закона.

4. Закон предоставляет сторонам право обжаловать в 10-дневный срок постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску. Это право предоставляется сторонам независимо от того, по какому исполнительному документу было отказано в розыске.

 

Глава II. Лица, участвующие в исполнительном производстве

 

Статья 29. Стороны исполнительного производства

 

1. Основными субъектами правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, являются стороны, т.е. взыскатель и должник. Без взыскателя и должника правоотношения в исполнительном производстве потеряли бы смысл, поэтому в настоящем Законе стороны среди лиц, участвующих в исполнительном производстве, выделены первыми.

Понятие взыскателя и должника ранее определялось в юридической литературе. Однако в законе, регулирующем исполнительное производство, это понятие дано впервые. В нем как бы в обобщенном виде отразились все основные взгляды ученых на взыскателя и должника.

2. Определяя стороны в исполнительном производстве и сравнивая их с основными участниками процесса по гражданскому делу, следует иметь в виду, что взыскатель и должник не тождественны истцу и ответчику в гражданских процессуальных правоотношениях. Истец становится взыскателем, а ответчик - должником только при удовлетворении судом требований истца. В противном случае, при наличии у ответчика судебных расходов или удовлетворении судом его встречных требований к истцу, положение сторон в исполнительном производстве меняется: взыскателем становится ответчик, а должником - истец.

Кроме того, нельзя поставить знак равенства между взыскателем и должником и истцом и ответчиком на том основании, что в исполнительном производстве могут быть взыскателем и должником не только лица, участвующие в гражданском процессе, но многие другие лица, в отношении которых согласно Закону судебный пристав-исполнитель осуществляет принуди тельное исполнение различных исполнительных документов (ст. 7 настоящего Закона). Иными словами, понятие "взыскатель" значительно шире понятия "истец", а понятие "должник" шире понятия "ответчик".

3. Сторонами в исполнительном производстве согласно комментируемой статье могут быть как граждане, так и организации. Под гражданами подразумеваются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Под организациями имеются в виду российские, а также иностранные юридические лица.

В ранее действовавшем законодательстве об исполнительном производстве выделялись особенности исполнения решений и других актов в отношении граждан (гл. 39 ГПК, гл. 2 Инструкции об исполнительном производстве) и в отношении различных юридических лиц (гл. 40 ГПК, гл. 3 Инструкции об исполнительном производстве). В настоящем Законе такое разграничение исполнения в отношении граждан и юридических лиц отсутствует, хотя выделены особенности обращения взыскания на имущество должника-организации (см. комментарий к гл. 5).

В исполнительном производстве в качестве сторон могут также выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования в лице своих органов. Налоговые или таможенные органы, выдавшие исполнительный документ, участвуют в исполнительном производстве в качестве взыскателей.

4. В настоящей статье предусмотрено, что в исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Участие в исполнительном производстве нескольких взыскателей в настоящее время приобрело большую значимость, так как в связи со становлением финансового рынка и созданием всевозможных финансовых компаний возникло достаточно новое явление - массовые потери населением денежных средств, помещенных в различные инвестиционные институты. В результате совершения незаконных действий на финансовом и фондовом рынках, а также нарушения прав потребителей в практике возникли исполнительные производства, в которых необходимо установить очередность удовлетворения требований множества взыскателей.

Как правило, при исполнении решений судов по указанной категории дел органы принудительного исполнения сталкиваются с проблемой возмещения ущерба тысячам взыскателей при крайней недостаточности средств должников. Согласно действующему законодательству при недостаточности взыскиваемой с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная сумма распределяется между взыскателями в очередности, установленной ст. 78 настоящего Закона и ст. 418 ГПК. Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди, то действует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

Однако надо иметь в виду, что в таких исполнительных производствах со временем могут появиться и другие взыскатели, которые позже, но в пределах срока исковой давности, обратились за защитой своих нарушенных прав. Возникает вопрос, как в такой ситуации можно исполнить решение либо несколько решений суда, не нарушая прав лиц, промедливших с предъявлением иска.

Приемлемый вариант, на наш взгляд, заключается в следующем. Судебный пристав-исполнитель сначала должен установить общую сумму претензий (для этого надо знать число вкладчиков и размер каждого вклада с процентами), потом - сумму, взысканную с должника реально и подлежащую распределению. Далее следует установить соотношение этих сумм (в процентах) и в соответствии с этим процентным соотношением производить выплаты. При таком расчете образуется "резервный фонд", из которого будут расходоваться средства по удовлетворенным заявлениям лиц, обратившихся в суды позже. По истечении срока исковой давности остатки "резервного фонда" должны быть разделены между взыскателями пропорционально суммам вкладов. Если будет выявлено новое имущество должника, то и оно подлежит разделу между вкладчиками. Такая процедура учитывает интересы как обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение, и в то же время не препятствует исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

5. При участии в исполнительном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников они могут выбрать из своей среды одного из соучастников, который будет представлять интересы остальных в исполнительном производстве. Участие такого представителя не препятствует другим взыскателям и должникам самостоятельно осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

 

Статья 30. Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве

 

1. Согласно действующему законодательству гражданин становится полностью дееспособным по достижении им возраста 18 лет, т.е. совершеннолетия. Начиная с этого возраста, он самостоятельно осуществляет свои права и несет возложенные на него обязанности. Следовательно, он самостоятельно (или через представителя) участвует и в исполнительном производстве.

До достижения совершеннолетия интересы несовершеннолетних граждан в исполнительном производстве защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители.

2. Необходимо отметить, что законодатель впервые среди участников исполнительного производства выделил несовершеннолетних граждан и указал, кто представляет их интересы до достижения ими совершеннолетия. Наряду с этим, в комментируемой статье законодателем указано, когда несовершеннолетний, достигший 16 лет, может самостоятельно (или через представителя) участвовать в исполнительном производстве. Это, в частности, касается объявления несовершеннолетнего по решению органа опеки и попечительства или по решению суда полностью дееспособным (эмансипация), если он работает по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Правовой статус эмансипированного несовершеннолетнего приравнивается к правовому статусу совершеннолетнего гражданина, поэтому такой несовершеннолетний сам осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак и может самостоятельно (или через представителя) участвовать в исполнительном производстве. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

3. Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет имеют частичную дееспособность. Они самостоятельно, без согласия законных представителей, могут распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами, осуществлять свои права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата интеллектуальной деятельности, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, осуществлять трудовые права, участвовать в административных, семейных правоотношениях.

При исполнении исполнительного документа, выданного на основании решения суда или иного органа по делу, возникшему из указанных правоотношений, несовершеннолетний может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве. Например, при восстановлении незаконно уволенного несовершеннолетнего в прежней должности или на прежней работе, он сам выступает в исполнительном производстве в качестве взыскателя. Несовершеннолетний также выступает самостоятельно в качестве взыскателя при исполнении исполнительного документа о взыскании в его пользу суммы долга по договору займа и т.п. В приведенных случаях участие законных представителей несовершеннолетнего в исполнительном производстве действующим законодательством не предусмотрено.

 

Статья 31. Права и обязанности сторон

 

1. В настоящей статье закреплены общие права и обязанности сторон в исполнительном производстве. Эти права схожи с правами, установленными для лиц, участвующих в гражданском деле (ст. 30 ГПК). Различия между ними заключаются в том, что в исполнительном производстве стороны не представляют доказательства в подтверждение своих требований или возражений, так как их спор уже разрешен, права и обязанности установлены и им остается только строго следовать принятому решению судебного или иного органа.

2. Если сравнивать правовое положение должника и взыскателя, то нетрудно заметить, что оно различно в силу того, что одна сторона является обязанной, а другая имеет бесспорные материальные права к первой стороне, которые подлежат принудительной реализации. Кроме общих прав и обязанностей, у сторон в исполнительном производстве есть специфические права и обязанности.

В отношении взыскателя можно выделить такие права, как право просить судебного пристава-исполнителя о немедленном наложении после возбуждения исполнительного производства ареста на имущество и денежные средства должника (ст. 9); право знать, где находится исполнительны документ в данный момент, поскольку на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность извещать взыскателя о всех перемещениях исполнительного документа (ст. 11); право обращаться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению (ст. 16); право требовать от должника возмещение расходов по его розыску и других авансированных сумм (ст. 28, 83); право получать информацию от налоговых органов о наличии у должника счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях (ст. 46); прав о авансирования расходов по совершению исполнительных действий (связанных с перевозкой, хранением, реализацией имущества должника, с розыском должника и его имущества, с переводом (пересылкой) по почте взысканных сумм, с оплатой работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий) в целях обеспечения быстрого их совершения (ст. 82, 83); право предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации (ст. 91).

3. В отношении должника можно выделить следующие специфические права. Он имеет право в течение 5 дней после возбуждения исполнительного производства добровольно исполнить возложенную на него исполнительным документом обязанность (ст. 9). При исполнении исполнительных документов в отношении должника-гражданина законом запрещено обращать взыскание на определенное имущество, необходимое для поддержания жизнедеятельности должника и состоящих на его иждивении лиц (ст. 50 настоящего Закона, ст. 369 ГПК, Приложение N 1 "Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам" к ГПК).

В процессе описи и ареста имущества должник имеет право указать судебному приставу-исполнителю те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, хотя окончательная очередность обращения взыскания определяется все-таки судебным приставом-исполнителем (ст. 46). Взыскание на имущество должника, в том числе денежные средства и иные ценности, обращается в том размере и том объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 46 настоящего Закона, ст. 371 ГПК). При реализации арестованного имущества должнику возвращается его имущество, если оно не будет продано в двухмесячный срок со дня нахождения на реализации и взыскатель откажется от этого имущества (ст. 54).

4. Несомненно, в настоящей статье указаны не все права, которыми обладают стороны в исполнительном производстве. Так, в ней ничего не говорится о правах взыскателя и должника, составляющих содержание принципа диспозитивности. Согласно данному принципу стороны могут заключать мировое соглашение, просить об отложении, приостановлении или прекращении исполнительного производства, взыскатель вправе отказаться от взыскания, может просить о возвращении исполнительного документа.

5. В комментируемой статье в общем виде закреплена основная обязанность сторон: исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве. Кроме того, стороны не должны злоупотреблять теми правами в исполнительном производстве, которые предоставлены им законом.

Бoльшая часть обязанностей лежит, конечно, на должнике, что обусловлено его правовым положением в исполнительном производстве. Однако указать в законе на обязанности недостаточно, необходимо установить меры ответственности должника в случае неисполнения им этих обязанностей. В этом смысле законодатель пошел по пути усиления ответственности должника за уклонение от исполнения судебного или иного акта.

Согласно ст. 85 настоящего Закона при неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, он может быть подвергнут штрафу в размере до 200 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. При повторном и последующих нарушениях без уважительных причин размер штрафа каждый раз удваивается. При этом на основании ст. 73 в случае, если участие в исполнении должника необязательно, и судебный пристав-исполнитель сам организует исполнение, то с должника взыскивается трехкратный размер расходов по совершению исполнительных действий.

Ст. 87 предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в предоставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства. За данные нарушения при наличии в действиях лица признаков состава преступления может наступить и уголовная ответственность.

На основании ст. 177 УК РФ уголовная ответственность так же установлена за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В ст. 315 УК РФ установлена ответственность за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, а равно воспрепятствование их исполнению лицами, которые обязаны в пределах предоставленных им полномочий исполнять предписания судебного акта. Согласно ст. 157 УК РФ наступает уголовная ответственность за злостное, систематическое и продолжительное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание детей и совершеннолетних трудоспособных детей - на содержание нетрудоспособных родителей.

6. Ответственность взыскателя в исполнительном производстве возможна в том случае, если он своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа. На основании ст. 83 настоящего Закона она выражается прежде всего в утрате уплаченного взыскателем авансового взноса, связанного с расходами по совершению исполнительных действий. При наличии в действиях взыскателя признаков состава преступления он привлекается к уголовной ответственности.

 

Статья 32. Правопреемство в исполнительном производстве

 

1. Институт правопреемства, установленный материальным и процессуальным законодательством, на основании настоящей статьи введен и в исполнительное производство. Правопреемство допускается в случае смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга, т.е. в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов правоотношений в силу указанных причин переходят к другому лицу, которое до этого не принимало участия в исполнительном производстве.

2. Вопрос о замене стороны в исполнительном производстве правопреемником рассматривается по заявлению правопреемника выбывшей стороны, противоположной стороны в исполнительном производстве, или судебного пристава. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно не может определить правопреемника стороны в исполнительном производстве. Это осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом судом или арбитражным судом, если исполнительный документ выдан последним (ст. 40 АПК РФ, ст. 40 ГПК). О месте и времени судебного заседания по вопросу замены стороны в исполнительном производстве правопреемником извещаются стороны в исполнительном производстве и судебный пристав-исполнитель. Определение суда, вынесенное по результатам рассмотрения такого заявления, обжалованию не подлежит.

3. При замене одной из сторон в исполнительном производстве правопреемником процесс исполнения судебным приставом-исполнителем исполнительного документа продолжается, а не начинается заново, так как для правопреемника обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были бы обязательны для правопредшественника.

 

Статья 33. Участие в исполнительном производстве представителей сторон

 

1. Впервые в законодательстве, регламентирующем исполнительное производство, закреплены нормы, определяющие участие представителя в исполнительном производстве. Стороны могут либо сами осуществлять свои права и обязанности в процессе принудительного исполнения исполнительного документа, либо поручать участие в исполнительном производстве своему представителю.

2. По смыслу настоящего закона представителем стороны в исполнительном производстве может быть любое дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на участие в исполнительном производстве в интересах представляемого. Чаще всего представители в исполнительное производство привлекаются в целях получения квалифицированной юридической помощи в процессе исполнения исполнительного документа. Нередко представителями в исполнительном производстве выступают адвокаты, работники юридических фирм, а также иные лица, обладающие необходимыми юридическими знаниями.

В определенных случаях привлечение представителей в исполнительное производство является обязательным, так как некоторые категории граждан не могут лично осуществлять свои права и обязанности (несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные, признанные таковыми в установленном законом порядке).

Юридические лица также не могут непосредственно участвовать в исполнительном производстве, а действуют через свои органы или должностных лиц, либо через представителей этих органов и должностных лиц. Через органы (должностных лиц) осуществляет свои полномочия в исполнительном производстве Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (финансовые органы, налоговые, таможенные и др.).

Из содержания ч. 2 настоящей статьи следует, что судебный пристав-исполнитель у лиц, представляющих различные органы или организации, должен проверить наличие документов, подтверждающих их служебное или должностное положение (служебные удостоверения и др.).

3. В комментируемой статье предусматривается, что взыскатель или должник могут участвовать в исполнительном производстве вместе со своими представителями. Параллельное участие этих лиц часто встречается на практике и обеспечивает более полно защиту прав и интересов сторон в исполнительном производстве.

Однако встречаются случаи, когда должник может исполнить возложенные на него обязанности только лично. Тогда он не вправе действовать через представителя. Так, при исполнении исполнительных документов о выселении должника или вселении взыскателя должник обязан лично исполнить возложенные на него обязанности.

 

Статья 34. Оформление полномочий представителей

 

1. В соответствии с настоящей статьей полномочия представителя должны быть оформлены, прежде всего, письменно и выражены в доверенности. Доверенность может иметь нотариально удостоверенную форму, а также приравненную к ней форму согласно ст. 185 ГК РФ.

2. К доверенности предъявляются определенные требования. Так, в ней обязательно должны быть указаны: лицо, выдавшее доверенность, представитель, которому поручается защищать права и интересы представляемого в исполнительном производстве, дата совершения доверенности, подпись доверителя. В противном случае доверенность является ничтожной.

3. Граждане и организации выдают, как правило, доверенности своим представителям, выступающим по договору поручения или в силу иного договора, заключенного между сторонами. Доверенность представителя организации подписывается от имени организации ее руководителем или иным лицом, уполномоченным на это ее учредительными документами, и заверяется печатью этой организации.

4. К документам, подтверждающим полномочия представителя относятся не только доверенности. Если в качестве представителя в исполнительном производстве выступает адвокат, то его полномочия удостоверяются ордером юридической консультации. Ордер подписывается заведующим юридической консультацией с приложением печати.

Законные представители подтверждают свои полномочия следующими документами: паспортом родителей (усыновителей), свидетельством о рождении детей, актом об усыновлении, решением органа местного самоуправления о назначении опекуном или попечителем, опекунским или попечительским удостоверением.

5. Судебный пристав-исполнитель не допускает в исполнительное производство представителя взыскателя или должника, полномочия которого не оформлены или оформлены ненадлежащим образом.

 

Статья 35. Полномочия представителя

 

1. Настоящая статья посвящена определению объема полномочий представителя в исполнительном производстве. На основании действующего законодательства представитель обладает тем же объемом прав и обязанностей, что и представляемый. Иными словами, при наличии надлежащим образом оформленных полномочий представитель согласно ст. 31 настоящего Закона имеет право в исполнительном производстве знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в исполнительных действиях, осуществлять другие права, принадлежащие взыскателю или должнику (см. комментарий к ст. 31).

2. Вместе с тем в ч. 2 комментируемой статьи закреплены такие распорядительные действия взыскателя и должника в исполнительном производстве, право совершения которых представителем должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе, подтверждающем его полномочия.

Для того чтобы представитель имел право в интересах представляемого предъявить или отозвать исполнительный документ, передать полномочия другому лицу (т.е. совершить передоверие), обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, получить присужденное по исполнительному документу имущество (в том числе деньги), данные полномочия должны быть указаны в доверенности, если представитель действует по договору поручения или иному договору.

Анализ закона позволяет прийти к выводу, что в нем перечислены не все распорядительные действия сторон в исполнительном производстве, которые должны быть специально оговорены в документе, подтверждающем полномочия представителя. Так, необходимо специально оговорить право представителя взыскателя отказаться от имущества, которое передается последнему согласно исполнительному документу, либо от имущества должника, которое не было реализовано по истечении двух месяцев со дня его продажи на комиссионных или иных началах, а также на торгах.

Следует заметить, что для законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя) перечисленные полномочия специально не оговариваются, так как он в силу закона обладает всеми правами и несет все обязанности представляемого недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

3. Во всех случаях, когда в исполнительном производстве участвует представитель, судебный пристав-исполнитель обязан проверить объем его полномочий.

 

Статья 36. Лица, которые не могут быть представителями

 

1. Комментируемая статья определяет круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве. Это лица, достигшие 18-летнего возраста и состоящие под опекой или попечительством.

Однако несовершеннолетние граждане, признанные эмансипированными или вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме и, следовательно, могут быть представителями в исполнительном производстве.

2. Согласно ч. 2 настоящей статьи не могут быть представителями в исполнительном производстве судьи и работники аппарата суда, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов.

К лицам, которые не могут осуществлять полномочия представителя взыскателя или должника следует отнести и работников органов внутренних дел, так как они на основании ст. 20 Закона РСФСР "О милиции" не могут заниматься никакой иной деятельностью, за исключением творческой, научной или преподавательской.

Если исполнительное производство возбуждено по инициативе налоговых или таможенных органов, в таком производстве, по нашему мнению, не могут быть представителями и работники этих органов.

По смыслу Закона к лицам, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве, необходимо отнести и лиц, которые участвуют в этом производстве в каком-либо еще качестве (например, работников специализированных организаций, реализующих имущество должника на торгах, комиссионных или иных началах, специалистов, понятых и т.п.). Таким образом, законодателю предстоит уточнить круг лиц, которые не могут быть представителями взыскателя или должника в исполнительном производстве.

3. Все перечисленные лица имеют право выступать в исполнительном производстве в качестве законных представителей или уполномоченных тех органов, работниками которых они являются.

 

Статья 37. Законные представители

 

1.Для недееспособных или ограниченно дееспособных граждан очень важно, чтобы их права и интересы, в том числе в исполнительном производстве, защищались надлежащим образом. Этому служит институт законного представительства.

2. Законный представитель взыскателя или должника может участвовать в исполнительном производстве при наличии соответствующего документа, подтверждающего его полномочия. Полномочия родителей, усыновителей, опекунов, попечителей подтверждаются различными документами (см. комментарий к ст. 34).

3. Законом предусмотрен широкий круг полномочий, который осуществляет законный представитель в интересах представляемого. Законному представителю, в отличие от других представителей, не требуется специальных полномочий на совершение в исполнительном производстве распорядительных действий. Вместе с тем в гражданском законодательстве предусмотрены некоторые ограничения прав законных представителей (а именно опекунов и попечителей) (ст. 37 ГК РФ).

4. В исполнительном производстве законные представители должны защищать права и интересы не только несовершеннолетних взыскателя и должника, но и несовершеннолетних лиц, чьи интересы затрагиваются при наложении ареста на имущество должника, например, несовершеннолетних детей должника.

В судебной практике встречались случаи, когда должники обращались в суды с исковыми заявлениями об освобождении от ареста имущества, принадлежащего их несовершеннолетним детям, как их законные представители. В разъяснениях Пленума Верховного Суда РСФСР, данных в постановлении N 5 от 23 апреля 1985 г. "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)", в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 21 декабря 1993 г., подчеркивается, что должники не вправе в этом случае обращаться в суды с исками об освобождении имущества от ареста, так как, являясь ответчиками в таких делах, не могут одновременно представлять интересы истцов. Иски в защиту имущественных интересов несовершеннолетних детей должника могут быть предъявлены в суд другим родителем, их опекуном (попечителем) либо прокурором.

5. В ч. 2 и 3 комментируемой статьи закреплено положение, согласно которому в исполнительном производстве могут участвовать представитель лица, признанного в судебном порядке безвестно отсутствующим, заключивший договор с органом опеки и попечительства о доверительном управлении имуществом такого лица, а также представитель умершего лица или объявленного в установленном порядке умершим, наследство которого еще никем не принято, назначенный органом опеки и попечительства для охраны наследственного имущества и управления им. Заключение договора о доверительном управлении имуществом подопечного предусмотрено ст. 38 ГК РФ.

6. В интересах недееспособных или ограниченно дееспособных граждан их законные представители могут поручать участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя. Законные представители могут участвовать в исполнительном производстве вместе с этим лицом.

 

Статья 38. Участие в исполнительном производстве переводчика

 

1. Переводчики, относятся к лицам, содействующим исполнению судебных и иных актов. В законе указано, что переводчик может участвовать в исполнительном производстве в случае, когда кто-либо из сторон не владеет языком, на котором ведется принудительное исполнение. Причем, переводчика может пригласить сторона, которой необходимы его услуги, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Если в этот срок заинтересованная сторона не обеспечит участия переводчика в исполнительном производстве, он может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

Вызывает возражение применение в законе словосочетания может быть, подразумевающего необязательность для судебного пристава-исполнителя обеспечивать в необходимых случаях участие переводчика в исполнительном производстве. Фактически получается, что обеспечение участия переводчика лежит на стороне.

Возложение на лицо, не владеющее языком, на котором ведется исполнение обязанности обеспечить переводчика в исполнительное производство и необязательность такого действия для судебного пристава-исполнителя противоречит принципам процессуального права и является нарушением гарантий защиты прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Для исправления сложившейся ситуации в практической деятельности судебному приставу-исполнителю необходимо во всех случаях, когда лицу, участвующему в исполнении, требуется переводчик, приглашать и назначать переводчика для участия в исполнительном производстве, если стороны в установленный срок не обеспечили его участия. Только в этом случае законные права и интересы сторон исполнительного производства будут соблюдены.

2. Определяя в настоящем Законе правовое положение переводчика, законодатель установил, что им может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. Являясь переводчиком в исполнительном производстве, лицо наделяется определенными правами и обязанностями. Так, переводчик имеет право на получение вознаграждения за выполненную работу. Расходы на вознаграждение относятся к расходам по совершению исполнительных действий. В то же время обязанностью переводчика является правильный перевод как устной речи, так и документов. Эта обязанность на основании комментируемой статьи должна подкрепляться ответственностью переводчика за заведомо неправильный перевод, установленной Федеральным законом. Однако в настоящее время такая ответственность в уголовном законодательстве не установлена. Она применяется за аналогичные действия переводчика только при производстве предварительного расследования, рассмотрении и разрешении дела в суде. Следовательно, применение уголовной ответственности к переводчику, участвующему в исполнительном производстве, за заведомо неправильный перевод станет возможным только при внесении соответствующих изменений в ст. 307 УК РФ.

 

Статья 39. Участие понятых в исполнительном производстве

 

1. Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

2. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

3. В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Количество понятых не может быть менее двух.

 

Статья 40. Права и обязанности понятых

 

1. В настоящее время одной из основных мер принудительного исполнения имущественного характера, применяемой к должнику, является обращение взыскания на имущество должника, производимое путем наложения ареста и реализации этого имущества. Практика показывает, что применение данной меры принудительного исполнения является для судебных приставов-исполнителей одной из самых трудных. Не последнюю роль в этом играет положение, закрепленное в законе, согласно которому судебные приставы-исполнители должны обеспечить присутствие понятых при производстве описи и ареста имущества должника. Очень часто граждане отказываются присутствовать при совершении исполнительных действий и принимать в них участие.

2. Понятыми в исполнительном производстве согласно настоящему закону являются лица, присутствующие при вскрытии помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотре, аресте, изъятии и передаче имущества должника. Ими могут быть только дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель прежде, чем пригласить понятых (не менее двух) для участия в производстве описи и ареста имущества должника, обязан выяснить у них все вопросы, перечисленные выше: и дееспособность, и возраст, и их заинтересованность в исполнительных действиях, и родство между собой и другими участниками исполнительного производства, и возможную подчиненность и подконтрольность друг другу, а также разъяснить им права и обязанности.

3. Необходимость присутствия понятых при производстве описи и ареста имущества должника закреплялась и в ранее действовавшем законодательстве, посвященном исполнительному производству (п. 61 Инструкции об исполнительном производстве, ст. 371 ГПК). В настоящее время наличие понятых необходимо при наложении федеральными органами налоговой полиции или налоговой инспекции так называемого административного ареста на имущество юридических и физических лиц в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды (см. Закон РФ от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" в ред. от 17 декабря 1995 г.). Кроме того, согласно гл. 13-15 УПК РСФСР понятые играют большую роль при совершении следственных действий по уголовным делам.

Однако в указанных нормативных правовых актах каких-либо особых требований к личности понятых не предъявляется.

Несомненно, чтобы обеспечить права сторон в исполнительном производстве, установить определенный контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, присутствие понятых при совершении некоторых исполнительных действий необходимо, но, предъявляя жесткие требования к личности понятого, законодатель усложнил в какой-то мере обращение взыскания на имущество должника.

4. В ст. 40 подробно изложены права и обязанности понятых, привлекаемых судебным приставом-исполнителем для участия в совершении исполнительных действий. Обращает на себя внимание право понятого на компенсацию расходов, понесенных им в связи с исполнением своих обязанностей.

К расходам, понесенным понятыми в связи с исполнением ими своих обязанностей, по аналогии с расходами, возмещаемыми свидетелям, следует отнести:

а) расходы по проезду к месту совершения исполнительных действий;

б) расходы по найму жилого помещения;

в) суточные;

г) вознаграждение за отвлечение от работы или обычных занятий, если понятой не является рабочим или служащим, исчисляемое в размере суточных, установленных для служебных командировок.

Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий и в бесспорном порядке взыскиваются с должника (см. комментарий к ст. 84).

 

Статья 41. Участие специалистов в исполнительном производстве

 

1. Специалисты, относящиеся как и переводчики к лицам, содействующим исполнению судебных и иных актов, должны способствовать правильному производству исполнительных действий и защите прав сторон в исполнительном производстве. Специалисты участвуют в исполнительном производстве в тех случаях, когда для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов требуются специальные знания. Судебный пристав-исполнитель назначает специалиста своим постановлением либо по собственной инициативе, либо по просьбе сторон. Специалист дает заключение в письменной форме.

2. В гражданском процессуальном законодательстве закреплено положение, согласно которому в акте описи и ареста имущества должника обязательно указываются оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего описанного имущества должника (ст. 372 ГПК), поэтому в исполнительном производстве нередко участвуют специалисты по оценке арестованного имущества должника, подлежащего дальнейшей реализации. Практика показывает, что в вопросе оценки имущества между сторонами часто возникают разногласия, а для оценки имущества юридического лица, т.е. промышленного оборудования, зданий, сооружений, автотранспорта, ценных бумаг судебному приставу-исполнителю просто не хватает специальных знаний. Кроме того, в некоторых случаях оценка имущества самим судебным приставом-исполнителем приводит к злоупотреблениям, связанным с заниженной оценкой реализуемого имущества должника.

Выход в данной ситуации должен быть найден в законодательном закреплении привлечения к оценке имущества должника специалиста-оценщика. В настоящем Законе было бы полезным установить виды имущества, в отношении которых проведение независимой профессиональной оценки является обязательным, например, валютных ценностей, ценных бумаг (обязательная оценка специалистом ценных бумаг закреплена в приказе Министра юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание"), ювелирных изделий, антиквариата, произведений искусства и т.п., с учетом положений, предусмотренных ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".

3. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" играет важную роль в определении правового статуса специалиста, привлекаемого в исполнительное производство для оценки имущества должника. Согласно указанному Закону проведение независимой профессиональной оценки обязательно при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям при их продаже или ином отчуждении (ст. 8). Помимо обязательной оценки имущества, в законе определены понятие и субъекты оценочной деятельности, их права и обязанности, объекты оценки, основания для осуществления оценочной деятельности и условия ее осуществления (на основании договора, с обязательным лицензированием и заключением договора страхования гражданской ответственности оценщиков, с составлением в письменной форме отчета и т.п.).

4. Важное значение при привлечении специалиста в исполнительное производство имеет установление его прав и обязанностей. Давая письменное заключение по возникающим при совершении исполнительных действий вопросам, специалист имеет право согласно комментируемой статье делать подлежащие занесению в указанный документ заявления и выводы, а также требовать за выполненную работу вознаграждение. Выплаченное специалисту вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Более подробно права специалистов-оценщиков определены в ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ". Они, в частности, имеют право получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления оценки; требовать от заказчика обеспечения доступа в полном объеме к необходимой документации; запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; отказаться от проведения оценки в случае нарушения заказчиком условий договора (ст. 14).

В ст. 41 Закона "Об исполнительном производстве" закреплены обязанности специалиста: он должен явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, дать объективное заключения по поставленным вопросам, а также пояснения по поводу выполняемых им действий.

В обязанности специалиста-оценщика в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" входит предоставлять по требованию заказчика документ о профессиональном образовании; сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц; не разглашать информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, и др.

5. Помимо оценщиков имущества, в исполнительном производстве могут участвовать и другие специалисты. Так, на основании Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723, для определения исторической и художественной ценности имущества, обнаруженного при описи и аресте и имеющего такую ценность, а также для определения условий его хранения привлекаются соответствующие специалисты или специализированные организации (п. 8).

Согласно Временной инструкции о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. N 76, может быть назначен специалист, имеющий соответствующую квалификацию, для проведения анализа всех правоустанавливающих документов, определяющих дебиторскую задолженность, для дачи оценки действительности и ликвидности соответствующей дебиторской задолженности должника, для определения, соблюдены ли все обязательные реквизиты документов, подтверждающих дебиторскую задолженность (п. 12).

6. Анализируя действующее законодательство, регулирующее правовое положение специалиста в исполнительном производстве, можно заметить, что в настоящее время добросовестное выполнение специалистом своих обязанностей при производстве исполнительных действий практически ничем не обеспечено. Ответственность профессионального оценщика, физического или юридического лица, предусмотренная ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", заключается в отзыве лицензии у лица, нарушившего российское законодательство.

В ст. 41 Закона говорится об ответственности специалиста за отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения. Но указанная норма Закона носит отсылочный характер, предполагая установление такой ответственности федеральным законом. Как и переводчик, специалист или эксперт подлежат уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения при производстве предварительного следствия и рассмотрении и разрешении дела в суде (ст. 307 УК РФ). Уголовная ответственность за аналогичные действия специалиста в исполнительном производстве законом не предусмотрена.

 

Статья 42. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции

 

1. В главе, посвященной лицам, участвующим в исполнительном производстве, впервые четко определена роль работников милиции при исполнении судебными приставами-исполнителями своих служебных обязанностей. Согласно комментируемой статье, работники милиции оказывают судебному приставу-исполнителю содействие в тех случаях, когда ему препятствуют в совершении исполнительных действий, либо жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя угрожает опасность.

2. В настоящее время продолжают действовать нормы ГПК, устанавливающие участие работников милиции как представителей органов власти в исполнительном производстве. Так, согласно ст. 353 ГПК в случае оказания судебному приставу-исполнителю сопротивления при исполнении решения он составляет об этом акт и для устранения препятствий обращается за содействием к органам власти.

В ранее действовавшей Инструкции об исполнительном производстве конкретизировались случаи оказания сопротивления судебному приставу-исполнителю, в частности, при обращении взыскания на имущество должника. Пункт 18 Инструкции предусматривал, что в случае отказа должника допустить судебного пристава-исполнителя в занимаемое должником помещение или в место нахождения его имущества либо отказа открыть хранилище судебный пристав-исполнитель приглашает представителей органов внутренних дел, в присутствии которых открывает помещение и хранилище и производит их осмотр.

3. На практике нередко должник - юридическое лицо отказывается допустить судебного пристава-исполнителя в хранилища и складские помещения, предоставить сведения об основных и оборотных средствах; должник - физическое лицо препятствует выявлению имущества, подлежащего описи и аресту, путем установления кодовых замков на подъездах домов и т.п. В этих случаях, помимо работников милиции, на основании ФЗ "О судебных приставах" помогать устранять возникающие при совершении исполнительных действий препятствия со стороны должников обязаны и судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ст. 11), причем их роль в содействии судебному приставу-исполнителю, несомненно, будет возрастать.

4. Оказание содействия судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей работниками милиции основано на общих положениях, закрепленных в Законе "О милиции". В его ст. 2 установлено, что основными задачами милиции являются охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Кроме того, милиция обязана в пределах своей компетенции оказывать содействие должностным лицам суда в производстве отдельных процессуальных действий (ст. 10 Закона "О милиции"). Таким образом, охраняя общественный порядок и оказывая содействие судебному приставу-исполнителю при исполнении им служебных обязанностей, работники милиции способствуют повышению эффективности и результативности исполнительного производства.

5. Участие работников милиции в исполнительном производстве не исчерпывается лишь оказанием содействия судебному приставу-исполнителю при производстве им исполнительных действий. Важная роль принадлежит работникам милиции при производстве розыска должника или ребенка. Согласно ст. 28 настоящего Закона органы внутренних дел осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника или ребенка на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом. Розыск должника-организации и имущества должника производится службой судебных приставов. Кроме того, в соответствии с Законом "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" взыскатель имеет право прибегать не только к государственному, но и к профессиональному частному сыску.

 

Статья 43. Отводы в исполнительном производстве

 

1. В комментируемой статье изложены основания для отвода судебного пристава-исполнителя, переводчиков, специалистов в исполнительном производстве. Указанные лица не могут участвовать в исполнительном производстве, если они являются родственниками сторон, их представителей, либо каким-то образом заинтересованы в исходе исполнения исполнительного документа, или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности. При наличии перечисленных оснований судебный пристав-исполнитель, переводчики, специалисты обязаны заявить самоотвод.

Иными обстоятельствами, вызывающими сомнение в беспристрастности судебного пристава-исполнителя, переводчиков, специалистов могут быть, например, личные неприязненные отношения одной из сторон в исполнительном производстве или ее родственниками, либо, наоборот, дружеские отношения между указанными лицами.

2. В действующем законодательстве ничего не говорится об отводе понятого. Однако согласно ст. 39 настоящего Закона понятой не должен быть заинтересован в совершении исполнительных действий, он не должен состоять в родстве, подчиненности или подконтрольности с участниками исполнительного производства или между собой. Следовательно, при нарушении указанных требований понятой также подлежит отводу или он обязан заявить самоотвод.

3.На основании ранее действующего законодательства об исполнительном производстве вопрос об отводе судебного исполнителя разрешался судом путем вынесения соответствующего определения (ст. 350 ГПК). В настоящее время в связи со значительным расширением полномочий судебных приставов вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом, а вопрос об отводе переводчика или специалиста - самим судебным приставом-исполнителем.

4. При разрешении вопроса об отводе переводчика или специалиста судебный пристав-исполнитель обязан вынести мотивированное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Однако в Законе ничего не говорится о том, каким процессуальным документом должно оформляться разрешение вопроса старшим судебным приставом об отводе судебного пристава-исполнителя. Представляется, что разрешая данный вопрос, старший судебный пристав также обязан вынести соответствующее мотивированное постановление. В противном случае, без надлежащего процессуального оформления вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя стороны в исполнительном производстве не смогут защитить свои права и интересы, включая право на обжалование отказа в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя. Постановление старшего судебного пристава в случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя должно являться основанием и для передачи исполнительного документа другому судебному приставу-исполнителю, и для направления его в другие подразделения или службы судебных приставов.

5. В ч. 6 комментируемой статьи говорится о возможности обжалования отказа в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя в соответствующий суд в 10-дневный срок. Обжалование постановления судебного пристава-исполнителя по результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика или специалиста законом не предусмотрено.

 

Глава III. Основание применения мер принудительного исполнения

 

Статья 44. Основание применения мер принудительного исполнения

 

1. Принудительное исполнение судебного решения возможно только при соблюдении всех трех приведенных в данной статье оснований.

2.Перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, а также порядок их предъявления и возбуждения исполнительного производства подробно рассмотрены в комментариях к ст. 7, 8 и 9 Закона.

В данном случае хотелось бы специально отметить, что содержание исполнительного листа, выдаваемого арбитражными судами, закреплено в ст. 200 АПК РФ. Аналогичная норма содержится в ст. 8 настоящего Закона. Однако эти две статьи по содержанию не совпадают. Некоторые правила ст. 8 Закона не нашли своего отражения в ст. 200 АПК РФ. В связи с этим возникает вопрос какой статьей руководствоваться судебному приставу-исполнителю при определении надлежащего оформления исполнительного листа по делу, рассмотренному арбитражным судом. При ответе на этот вопрос следует исходить из того, что норма ст. 200 АПК РФ является специальной по отношению к норме ст. 8 Закона, следовательно, ей и должен отдаваться приоритет в данном конкретном случае. Поэтому арбитражные суды правильно исходят из того, что исполнительные листы арбитражных судов не должны возвращаться судебными приставами-исполнителями, если они по содержанию соответствуют требованиям АПК РФ.

3. Судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа принять постановление о возбуждении исполнительного производства (если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению).

4. В соответствии со ст. 9 при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для добровольного исполнения требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (в судебных актах и исполнительных листах, выдаваемых арбитражными судами, срок для добровольного исполнения требований указываться не может). При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, они могут быть отложены судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению должника на срок не более 10 дней с вынесением об этом соответствующего постановления.

Принудительное исполнение судебных решений производится судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения.

 

Статья 45. Меры принудительного исполнения

 

1. Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье не является исчерпывающим. В п. 5 статьи, указывается на возможность применения других мер, не упомянутых в данном списке, в соответствии с иными федеральными законами, обеспечивающими исполнение решения. К таким мерам можно отнести, например, запрет на совершение определенных действий (реализацию имущества либо имущественных прав), арест судна и т.п.

2. В конечном счете выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащем принудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации. Главное, чтобы действия судебного пристава-исполнителя cтрого соответствовали закону. Нельзя, в частности, обращать взыскание на имущество, хотя и находящееся у должника, но принадлежащее на праве собственности другому лицу. Выбор конкретных мер также должен соответствовать характеру взыскания, размеру взыскиваемых сумм или имущества.

 

Глава IV. Обращение взыскания на имущество должника

 

Статья 46. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника

 

1. Нормы, содержащиеся в настоящей главе "Обращение взыскания на имущество должника", имеют общий характер и применяются как к исполнению решений в отношении граждан, так и к исполнению решений в отношении организаций. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что в Закон включены две главы, регулирующие особенности обращения взыскания на имущество должника-организации, арест и реализацию имущества должника-организации (гл. пятая) и порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника-гражданина (гл. шестая).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. К имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, перечисленное в ст. 128 ГК РФ.

В отношении должника-гражданина обращение взыскания на имущество производится в случае, если размер взыскания превышает два минимальных размера оплаты труда (ст. 64 Закона).

2. При исполнении исполнительных документов взыскание обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте.

Помимо денежных средств взыскание обращается и на иные ценности, находящиеся непосредственно у должника или на хранении в банках и иных кредитных организациях. К ним относятся, например, драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия из золота, серебра, платины, драгоценных металлов, лом и отдельные части таких изделий.

В случае обнаружения у должника наличных денежных средств и иных ценностей, они подлежат изъятию.

На денежные средства и иные ценности, находящиеся на счетах, во вкладах, на хранении в банках и иных кредитных организациях налагается арест.

Изъятие наличных денежных средств и иных ценностей и (или) наложение ареста на счета и вклады осуществляется судебным приставом-исполнителем в размере суммы долга, суммы исполнительского сбора, если он не был взыскан ранее (ст. 81 Закона) и суммы уже имеющихся или предполагающихся расходов по совершению исполнительных действий (ст. 82 Закона).

3. Изъятие судебным приставом-исполнителем наличных денежных средств, иных ценностей происходит после их выявления.

Исполнительные действия по выявлению наличных денежных средств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель совершает по месту жительства, месту работы или месту нахождения имущества должника-гражданина либо по месту нахождения должника-организации или по месту нахождения ее имущества (ст. 11 Закона).

Прибыв на место совершения исполнительных действий (в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им), судебный пристав-исполнитель предлагает должнику передать для изъятия имеющиеся у него в наличии денежные средства и иные ценности.

В случае отказа судебный пристав-исполнитель вправе, в целях выявления наличия денежных средств и иных ценностей, произвести осмотр занимаемых должником или принадлежащих ему помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами и принадлежащих им (ч. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах")

Вскрытие помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотр, арест, изъятие и передача имущества должника осуществляются судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых (ст. 39 Закона).

О совершении указанных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем составляются соответствующие акты - о вскрытии и осмотре помещений и (или) хранилищ, об изъятии денежных средств в рублях или в иностранной валюте, иных ценностей.

4. По изъятии у должника денежных средств и иных ценностей судебный пристав-исполнитель выдает должнику экземпляр акта об изъятии денежных средств, иных ценностей и квитанцию-подлинник об оприходовании денежных средств. Перечень изъятого имущества заносится судебным приставом-исполнителем в журнал арестованного и изъятого имущества, который должен вестись в каждом подразделении судебных приставов. Форма указанного журнала устанавливается Министерством юстиции РФ.

Изъятые наличные денежные средства в рублях в тот же день зачисляются на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, а наличные денежные средства в иностранной валюте сдаются судебным приставом-исполнителем в банк или иную кредитную организацию в соответствии со ст. 47 Закона.

Изъятые изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней (лом этих изделий), ювелирные изделия (лом этих изделий), монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте, а также имущество, имеющее историческую или художественную ценность сдаются в специализированную организацию либо учреждение банка, имеющие соответствующую лицензию.

Изъятые драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камни в день изъятия передаются судебным приставом-исполнителем на хранение в государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию (п. 5, 8, 9 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества") (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).

5. Чаще всего взыскание по исполнительному документу обращается на рублевые денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях.

Необходимо отметить, что согласно ст. 6 Закона исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном рассматриваемым Законом.

В настоящее время для списания денежных средств, находящихся на счете должника, на депозитный счет службы судебных приставов не требуется направления в учреждение банка, осуществляющего обслуживание этого счета инкассового поручения. Пункты 283, 285, 286 "Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве" N 2, утвержденных Государственным Банком СССР 30 сентября 1987 г., признаны незаконными (недействительными) с момента вступления в силу Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве" (Решение Верховного Суда РФ от 21 мая 1999 г. N ГКПИ 99-364; определение Верховного Суда РФ от 1 октября 1999 г. N ГКПИ 99-364).

Списание денежных средств, находящихся на счете должника, на депозитный счет службы судебных приставов осуществляется на основании исполнительного документа, если взыскание производит непосредственно взыскатель и на основании исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства, если взыскание осуществляется судебным приставом-исполнителем.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных Федеральным законом (ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 46 Закона в случае, когда не имеется сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.

Для этого в соответствии с приказом от 22 марта 1999 г. Министерства юстиции РФ N 54 и Министерства РФ по налогам и сборам N ГБ-3-18/58 "О порядке представления налоговыми органами информации по запросам судебных приставов-исполнителей" (Российская газета. 1999. 16 апр.) судебный пристав-исполнитель направляет мотивированный письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности.

В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе юридическому адресу судебный пристав-исполнитель запрашивает у налогового органа информацию о его новом местонахождении.

Письменный запрос необходимо заверять печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, номера исполнительного производства, наименования должника - юридического лица и его юридического адреса.

Налоговый орган в трехдневный срок со дня получения запроса должен предоставить в установленном порядке судебному приставу-исполнителю требуемую информацию.

Получив соответствующую информацию судебный пристав-исполнитель выносит постановление об аресте денежных средств должника в размере взыскания, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению, а затем направляет в банк или иную кредитную организацию соответствующий исполнительный документ.

6. В случае отсутствия у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте (см. комментарий к ст. 47 Закона).

7. Если у должника отсутствуют денежные средства, достаточные для удовлетворения требований взыскателя, то взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество. Исключение составляет имущество, на которое не может быть обращено взыскание (см. комментарий к ст. 50 Закона).

При обращении взыскания на принадлежащее должнику имущество должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь. Судебный пристав-исполнитель должен удовлетворить такое заявление должника, если это не препятствует исполнению исполнительного документа. Окончательно вопрос об очередности обращении взыскания на денежные средства и иное имущество решается судебным приставом-исполнителем.

8. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю.

Определение доли должника в совместном имуществе производится судом по заявлению судебного пристава-исполнителя. Прежде чем обратиться в суд, судебный пристав-исполнитель составляет опись совместного имущества. Определение доли должника и последующее взыскание осуществляется на основании ст. 252, 254, 255 ГК РФ. Определив долю должника, суд в своем решении указывает конкретные предметы, которые подлежат выделу и взысканию.

При составлении описи совместного имущества судебный пристав-исполнитель разъясняет другим участникам совместной собственности их право обратиться в суд с иском об исключении имущества из описи.

9. В п. 6 ст. 46 Закона указывается, что взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора (ст. 82 Закона) и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 84 Закона).

 

Статья 47. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях

 

1. Комментируемая статья определяет порядок обращения взыскания:

1) на наличные денежные средства в иностранной валюте, обнаруженные и изъятые у должника;

2) при аресте денежных средств должника в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной организации, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ;

3) при аресте денежных средств должника в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной организации, которые не пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

2. В первом случае судебный пристав-исполнитель обязан не позднее следующего дня после изъятия указанных денежных средств сдать их для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ. В постановлении, выносимом судебным приставом-исполнителем, указывается, что данная кредитная организация обязана осуществить продажу иностранной валюты и перечислить денежные средства, полученные от реализации валюты на счет взыскателя или на депозитный счет подразделения службы судебных приставов, если взыскатель-гражданин пожелал лично получить взысканную в его пользу сумму.

Во втором случае судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которым налагается арест на денежные средства должника в иностранной валюте, а соответствующий банк или иная кредитная организация обязывается осуществить продажу иностранной валюты в размере, предусмотренном в п. 6 ст. 46 Закона. Денежные средства, полученные от реализации иностранной валюты, перечисляются на счет взыскателя или на депозитный счет подразделения службы судебных приставов.

В третьем случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которым налагает арест на денежные средства должника в иностранной валюте, обязывает банк или иную кредитную организацию перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк или иную кредитную организацию, пользующуюся правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. Последняя организация обязывается реализовать иностранную валюту и перечислить денежные средства, вырученные от реализации на счет взыскателя или на депозитный счет подразделения службы судебных приставов.

Во всех перечисленных случаях копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется сторонам исполнительного производства.

3. Постановления судебного пристава-исполнителя:

а) должны быть выполнены банком или иной кредитной организацией в 7-дневный срок со дня их поступления;

б) могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок.

 

Статья 48. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц

 

1. При принудительном исполнении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может обратить взыскание на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других физических и (или) юридических лиц.

Выяснив в ходе исполнительного производства, что денежные средства, иное имущество должника находятся у третьих лиц, судебный пристав-исполнитель направляет соответствующим физическим и юридическим лицам запрос о том, имеется ли у них какое-либо имущество должника и обязаны ли они уплатить какие-либо суммы должнику, на каком основании и в какой срок.

В запросе, направляемом третьим лицам, указывается срок для ответа.

Одновременно с запросом указанные лица уведомляются о том, что с момента получения запроса судебного пристава-исполнителя на имеющееся у них имущество должника налагается арест в сумме взыскания. С момента получения запроса третьи лица становятся хранителями имущества должника.

Запрет распоряжения третьими лицами имуществом должника распространяется не только на имеющееся в наличии имущество, но на имущество, которое может быть получено должником в будущем.

Денежные суммы, причитающиеся должнику, передаются третьими лицами либо на депозитный счет подразделения судебного пристава, либо непосредственно взыскателю.

Получив сообщение о наличии имущества должника у других лиц, судебный пристав-исполнитель налагает арест на это имущество. Наложение ареста происходит на основании определения суда о наложении ареста на имущество, находящееся у третьих лиц и в порядке, предусмотренном ст. 51 Закона.

2. Только на основании определения суда решается вопрос об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, и об изъятии этого имущества. Необходимость судебного контроля за указанными действиями судебного пристава-исполнителя объясняется тем, что согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Только в суде, с участием всех заинтересованных лиц, можно выяснить вопрос о правовых основаниях владения имуществом, принадлежащего должнику, о возможности сохранения за третьими лицами прав, вытекающих из соответствующих договоров. Так, если имеет место договор аренды, то арендованное имущество не подлежит изъятию до прекращения договора аренды (ст. 617 ГК РФ).

Судебный пристав-исполнитель обращается с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта путем обращения взыскания на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у других лиц, в суд, выдавший исполнительный документ.

Если исполнительный документ выдан иным органом, то аналогичное заявление подается судебным приставом-исполнителем в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов-исполнителей.

На основании вступившего в законную силу определения суда об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель осуществляет соответствующие меры принудительного исполнения исполнительного документа.

3. В случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя - неисполнение исполнительного документа, несообщение сведений о денежных суммах и имуществе должника и т.д. на виновных лиц судебным приставом-исполнителем может быть наложен штраф в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. О наложении штрафа судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление, которое утверждается старшим судебным приставом и может быть обжаловано в 10-дневный срок в соответствующий суд (ст. 87, 88 Закона).

 

Статья 49. Обращение взыскания на заложенное имущество

 

1. Под залогом, согласно п. 1 ст. 334 ГК РФ, понимается правоотношение, в котором кредитор (залогодержатель) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, обеспеченного залогом, имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом.

Субъектами залогового правоотношения являются залогодатель - лицо, предоставившее имущество в залог, и залогодержатель - лицо, принявшее имущество в залог. В качестве залогодателей и залогодержателей могут выступать и физические, и юридические лица.

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота (например, участки лесного фонда), требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена.

В качестве залога могут выступать движимые и недвижимые вещи: ценные бумаги, иностранная валюта, земельные участки, предприятия, здания, сооружения, квартиры, другое имущество. Залог недвижимого имущества регулируется Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Общие правила о залоге, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ипотеке в случаях, когда Гражданским кодексом или Законом об ипотеке не установлены иные правила.

Залог отдельных видов имущества, в частности имущества граждан, на которое не допускается обращение взыскания, может быть законом запрещен или ограничен (ст. 336 ГК РФ). К такому имуществу относится, в частности, имущество, перечисленное в Приложении N 1 к ГПК. Не может быть обращено взыскание, например, на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения (п. 5 ст. 21 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.".

Право залога возникает в силу договора или в силу указания закона (п. 3 ст. 334 ГК РФ).

Для договора о залоге ГК РФ предусмотрена обязательная письменная форма, несоблюдение которой влечет недействительность договора о залоге (п. 2, 4 ст. 339 ГК РФ).

Договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежат нотариальному удостоверению.

Согласно п. 3 ст. 339 ГК РФ государственная регистрация предусмотрена только для договора об ипотеке. Несоблюдение этого требования влечет за собой недействительность договора.

Договоры залога движимого имущества (в том числе и договоры залога автотранспортных средств) не подлежат государственной регистрации и не становятся недействительными из-за отсутствия регистрации (Пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15 января 1998 г. N 26 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК РФ о залоге" (Вестник ВАС РФ. 1998. N 3).

2. В соответствии с п. 1 ст. 49 Закона судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заложенное имущество в случае недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных к нему требований, не обеспеченных залогом.

Обращение взыскания на заложенное имущество заключается в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации.

Для того чтобы обратить взыскание на заложенное имущество, судебный пристав-исполнитель должен выявить наличие договора залога. Для этого он вправе истребовать копию договора залога у самого должника, у залогодержателя, от органов, осуществляющих государственную регистрацию сделок с недвижимостью (регистрационные палаты, органы по земельным ресурсам, комитеты по управлению имуществом и др.).

Удостоверившись в существовании договора залога, судебный пристав-исполнитель должен проверить правильность оформления договора - соблюдение формы договора, требования о государственной регистрации договора. Выяснив, что имеет место нарушение требований закона о форме и регистрации договора о залоге, влекущее за собой недействительность этого договора (ст. 339 ГК РФ), судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на указанное в договоре имущество по правилам, установленным в ФЗ "Об исполнительном производстве". Если соответствующее имущество находится у должника, то применяются общие правила обращения взыскания на имущество. Если имущество находится у другого лица, то применяются правила, установленные законом для обращения взыскания на имущество должника, находящееся у других (третьих) лиц (ст. 48 Закона).

3. В ст. 49 Закона предусмотрено требование в соответствии с которым при обращении взыскания на заложенное имущество должны быть соблюдены права залогодержателя, установленные гражданским законодательством. В силу п. 1 ст. 334 ГК РФ залогодержатель имеет преимущественное право перед другими кредиторами должника получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества, за изъятиями, установленными законом.

Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется путем его реализации. Реализация (продажа) заложенного имущества производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок (п. 1 ст. 350 ГК РФ). Согласно ст. 54 ФЗ "Об исполнительном производстве" продажа движимого имущества должника осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом, а продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения публичных торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью.

4. В случае, когда повторные торги объявлены несостоявшимися, залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах.

Если залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, то в соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона он обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующихся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества, в размере, не превышающем стоимости этого имущества.

 

Статья 50. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание

 

Нормы ст. 50 Закона конкретизируются в Приложении N 1 к ГПК, где установлен перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание.

Согласно перечню взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности или являющееся его долей в общей совместной собственности, необходимое для должника и лиц, находящихся на его иждивении.

Поскольку перечень видов имущества, предусмотренный ГПК, устарел, то представляется целесообразным перечислить некоторые виды имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, предусмотренные проектом ГПК РФ.

В соответствии с проектом ГПК РФ взыскание не может быть обращено на: жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части, если должник и его семья постоянно в нем проживают, а также земельный участок, на котором они расположены, кроме случаев, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство дома, а также когда дом был заложен; приватизированную квартиру или ее часть в пределах минимальных норм жилой площади, установленных в данной местности, если должник и его семья постоянно в ней проживают, кроме случая, когда взыскивается ссуда, выданная банком на строительство квартиры, а также, когда квартира была заложена; земельный участок или его часть, принадлежащую крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а также земельный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства, в минимальных размерах, предусмотренных земельным законодательством РФ; предметы домашней обстановки, утвари, одежды, необходимые для должника и лиц, находящихся на его иждивении; продукты питания в определенном количестве; предметы, пособия, книги, необходимые для профессиональных занятий должника; транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов; призы, ордена, медали, иные знаки отличия, которыми награжден должник; другие виды имущества.

Необходимо отметить, что перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержащийся в проекте ГПК РФ, требует дополнительной проработки с целью его соответствия современным социально-экономическим условиям.

 

Статья 51. Арест имущества должника

 

1. Комментируемая статья определяет порядок наложения ареста на имущество должника.

Законом установлен срок для наложения ареста на имущество должника - он не должен превышать одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях, т.е. в случаях, не терпящих отлагательств, когда имеется реальная угроза сокрытия имущества, его уничтожения, утраты потребительских свойств и т.п., одновременно с вручением указанного постановления.

2. Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение.

Судебный пристав-исполнитель при производстве описи имущества руководствуется ст. 371, 372 ГПК в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве.

Опись имущества должника производится в количестве, необходимом для погашения присужденной взыскателю суммы, суммы исполнительского сбора и расходов по исполнению. Судебный пристав-исполнитель вправе опечатать предметы, подвергшиеся описи, в целях их сохранности.

О произведенном действии делается соответствующая отметка в акте описи.

Опись имущества производится в присутствии должника или его представителя и двух понятых. Участие представителя должника и понятых предусмотрено ст. 33, 39 Закона. При описи имущества может присутствовать взыскатель или его представитель.

Если при производстве описи отсутствует должник или его представитель, то опись производится в присутствии кого-либо из совершеннолетних членов семьи должника, а при отсутствии этих лиц - с участием представителей соответствующих жилищных органов.

Опись имущества должника-организации производится в присутствии представителей этой организации. Согласно ст. 33 Закона представители организации-должника должны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и надлежаще оформленные полномочия.

Если во время производства описи имущества должника другие лица заявят на это имущество свои права, имущество все же вносится в опись, а о претензии другого лица делается в акте описи отметка. Одновременно с этим судебный пристав-исполнитель разъясняет заинтересованному лицу его право обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), о чем также делается отметка в акте описи.

При составлении описи должник обладает определенными правами для защиты своих имущественных прав и интересов. При описи должник вправе заявить судебному приставу-исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь. Судебный пристав-исполнитель обязан удовлетворить такое заявление, если это не препятствует исполнению решения.

3. Акт описи (ареста) имущества составляется судебным приставом-исполнителем по установленной в ст. 372 ГПК форме. Вместе с тем предполагается, что Министерство юстиции РФ должно установить новую форму акта об аресте имущества. Об этом говорится в п. 5 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).

В составляемом в настоящее время акте об аресте (описи) имущества должны быть указаны:

- время и место составления акта;

- наименование суда при котором состоит судебный пристав-исполнитель, а также фамилия, имя, отчество судебного пристава-исполнителя и лиц, присутствующих при составлении акта;

- реквизиты исполнительного документа, который приводится в исполнение и его содержание;

- наименование взыскателя и должника;

- наименование каждого внесенного в акт предмета и отличительные признаки его (вес, метраж, цвет, степень износа и т.п.);

- оценка каждого включенного в акт предмета и стоимость всего имущества;

- если производилось опечатывание предмета - какие предметы или помещения опечатаны и количество наложенных на них печатей;

- наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника;

- срок, по истечении которого имущество будет передано для реализации;

- отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя, об обязанности должника или хранителя по хранению имущества, и об ответственности за его растрату, отчуждение, сокрытие или подмену;

- замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава-исполнителя.

В акте описи также должны быть перечислены предметы с указанием их стоимости, идентификационных признаков (марка, дата выпуска и т.п.), оставленные должнику, а также перечислено другое имущество, в том числе и находящееся в общей собственности должника с другими лицами, на которое арест наложен не был.

Акт описи и ареста имущества подписывается судебным приставом-исполнителем, понятыми, хранителем имущества, а также взыскателем, должником и другими лицами, присутствующими при наложении ареста на имущество.

Акт описи и ареста имущества составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а другой выдается должнику под расписку на первом экземпляре акта.

В случаях, когда описанное имущество передано на хранение не должнику, а другому лицу, акт описи составляется в трех экземплярах, из которых один вручается хранителю имущества, другой - должнику и третий остается в исполнительном производстве.

При конфискации имущества либо при исполнении решения о передаче имущества государству акт описи и ареста составляется в четырех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй направляется в финансовые органы, третий остается в производстве судебного пристава-исполнителя, четвертый направляется в суд, вынесший приговор или решение.

4. В соответствии с п. 2 ст. 51 Закона судебный пристав-исполнитель, описав имущество, должен объявить о запрете распоряжаться им. Такое распоряжение объявляется как должнику, в случае оставления имущества у него, так и хранителю, в случае передачи описанного имущества на хранение. Об объявленном запрете распоряжения имуществом делается соответствующая отметка в акте описи и ареста имущества. Под запретом распоряжения имуществом необходимо понимать запрет его продавать, обменивать, дарить, отчуждать каким-либо иным образом.

При необходимости судебный пристав-исполнитель вправе ограничить право пользования имуществом. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Невыполнение должником или хранителем имущества требований судебного пристава-исполнителя об ограничении права пользования имуществом, на которое наложен арест, согласно ст. 87 Закона, влечет ответственность в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

5. Целью применения ареста является обеспечение сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или дальнейшей реализации; исполнение судебного акта о конфискации имущества должника; исполнение определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.

6. В п. 5, 6 ст. 51 Закона указан порядок изъятия арестованного имущества.

В законодательстве об исполнительном производстве ничего не говорится о порядке оформления исполнительного действия в виде изъятия арестованного имущества. Представляется, что так же, как и при производстве описи и ареста имущества должен составляться акт об изъятии арестованного имущества. Данный акт должен составляться в присутствии понятых и быть подписан ими.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" для учета арестованного изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов-исполнителей ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения устанавливаются Министерством юстиции РФ.

В п. 7 ст. 51 Закона перечислено имущество, обнаруженное при производстве описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежащее обязательному изъятию. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" к этому перечню добавляет также монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте, а также имущество, имеющее историческую или художественную ценность.

Изъятое имущество должно быть зарегистрировано в журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной печатью старшего судебного пристава-исполнителя, в день изъятия сдается в специализированную организацию либо учреждение банка. Специализированная организация или учреждение банка должны иметь соответствующую лицензию и отвечать условиям хранения указанного имущества, рекомендованным специалистами (п. 8 Постановления).

7. Драгоценные металлы в любом виде, а также драгоценные камни передаются в день изъятия в государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве РФ, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющее соответствующую лицензию (п. 9 Постановления).

8. Арест на ценные бумаги налагается судебным приставом-исполнителем в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 934 "Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги" (СЗ РФ. 1998. N33. Ст. 4035).

9. В соответствии с данным Постановлением при наложении ареста на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг на предъявителя) судебный пристав-исполнитель обязан убедиться в праве собственности должника на них.

Арест на документарные ценные бумаги налагается по месту их нахождения.

Арест на бездокументарные ценные бумаги налагается по месту учета прав владельца этих бумаг.

Арест, наложенный на ценные бумаги, распространяется также на ценные бумаги, полученные в результате их конвертации или обмена.

О наложении ареста на ценные бумаги судебным приставом-исполнителем составляется акт ареста ценных бумаг.

В акте ареста ценных бумаг указываются общее количество арестованных ценных бумаг, их вид и номинальная стоимость, государственный регистрационный номер, сведения об эмитенте, месте учета прав владельца ценных бумаг, а также о документе, удостоверяющем право собственности должника на арестованные ценные бумаги.

После наложения ареста на ценные бумаги судебный пристав-исполнитель обязан принять решение о передаче их на хранение владельцу ценных бумаг или об изъятии ценных бумаг с передачей их на хранение в специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию.

Арестованные документарные ценные бумаги передаются на хранение под роспись должника или должностного лица указанной организации в акте ареста ценных бумаг с вручением им копии этого акта.

Судебный пристав-исполнитель может также принять решение об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими, о чем выносит соответствующее постановление.

Копия акта ареста ценных бумаг и копия постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении владельца ценных бумаг в праве пользования ими, заверенные печатью старшего судебного пристава подразделения судебных приставов, направляются эмитенту, держателю реестра ценных бумаг и депозитарию.

Получив указанные документы, эмитент, держатель реестра и депозитарий не могут совершать операции, связанные с осуществлением должником прав на арестованные ценные бумаги, и предпринимать какие-либо действия в отношении ценных бумаг, кроме подтвержденных соответствующим распоряжением судебного пристава-исполнителя.

Арест ценных бумаг не препятствует совершению эмитентом действий по их погашению, выплате по ним доходов, их конвертации или обмену на иные ценные бумаги, если такие действия предусмотрены условиями выпуска арестованных ценных бумаг.

Изъятие бездокументарных ценных бумаг не производится.

Хранение бездокументарных ценных бумаг осуществляет депозитарий. Судебный пристав-исполнитель в случае, когда у него имеются основания полагать, что хранение бездокументарных ценных бумаг депозитарием способно затруднить исполнительное производство или сделать его невозможным, обязан отдать распоряжение должнику о передаче на хранение арестованных бездокументарных ценных бумаг другому депозитарию.

Пользование арестованными ценными бумагами при их хранении допускается только в интересах своевременного, полного и правильного выполнения исполнительного документа.

По ценным бумагам с установленным сроком платежа или сроком погашения должник или специализированная организация, которым переданы на хранение ценные бумаги, обязаны в случае наступления платежа или погашения принимать меры к истребованию денежных средств с дальнейшим их зачислением на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов.

В целях обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, переданных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или недостачи могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры имущественного страхования, определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Все доходы по арестованным ценным бумагам подлежат зачислению эмитентом на депозитный счет соответствующего подразделения службы судебных приставов с последующим направлением их на погашение задолженности должника.

В случае выплаты доходов по арестованным ценным бумагам или погашения арестованных ценных бумаг в форме передачи их владельцу имущества и (или) имущественных прав судебный пристав-исполнитель осуществляет взыскание в отношении такого имущества и (или) имущественных прав в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Необходимо обратить внимание на то, что вопросы, связанные с обращением взыскания на ценные бумаги, были предметом рассмотрения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Так, 3 марта 1999 г. Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ было принято постановление N 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции" (Вестник ВАС РФ. 1999. N 4).

 

Статья 52. Оценка имущества должника

 

1. В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем. Если оценка отдельных предметов представляется затруднительной или сторона возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, то для определения стоимости имущества назначается специалист.

Основанием для проведения оценки имущества является решение исполнительного органа, оформленное в установленном порядке (п. 5 приказа Министерства юстиции РФ N 57 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ N 20 от 10 февраля 2000 г. "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества") (Российская газета. 2000. 23 февр.".

Назначение специалиста необходимо для оценки имущества, требующей специальных познаний.

2. Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 23 апреля 1999 N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" (СЗ РФ 1999. N 18. Ст. 2298) деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынках осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых Федеральным долговым центром при Правительстве РФ с этими организациями.

Определение стоимости, исторической, художественной ценности изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий (лом этих изделий), монет из драгоценных металлов, а также иного имущества, имеющего историческую или художественную ценность осуществляется специалистами либо специализированной организацией (п. 8 постановления Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества").

В соответствии с п. 1, 2 приказа Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание" (Российская газета. 1998. 29 дек.) для определения стоимости арестованных ценных бумаг судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке назначает специалиста, который составляет соответствующее заключение в письменном виде. До момента передачи ценных бумаг на реализацию информация о произведенной оценке таких ценных бумаг должна быть доведена до сведения должника и взыскателя.

Приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 N 76 "О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 16) предусматривается участие специалиста или оценочной комиссии при осуществлении оценки дебиторской задолженности должника (п. 9).

Помимо указанных видов имущества участие специалиста необходимо при оценке недвижимого имущества, сырья, материалов, оборудования, акцизных товаров и другого имущества, для определения стоимости которого необходимы специальные познания.

3. Необходимо обратить внимание на то, что оценка, произведенная как судебным приставом-исполнителем, так и специалистом должна быть доведена до сведения сторон. В материалах исполнительного производства должно быть письменное подтверждение о сообщении сторонам результатов проведенной оценки имущества. Если стороны не согласны с произведенной оценкой, то повторная оценка производится в соответствии с п. 3 ст. 52 Закона.

 

Статья 53. Хранение имущества

 

Порядок и условия хранения арестованного изъятого имущества определяются постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 N 723 "Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" (СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362).

Помимо общих правил передачи имущества на хранение, предусмотренных п. 1, 2 ст. 53 Закона, в постановлении содержится и ряд специальных положений, регулирующих порядок передачи и осуществления хранения арестованного и изъятого имущества.

Так, арестованное имущество может быть оставлено на месте ареста вне зависимости от желания его собственника, должника или третьих лиц при наличии у судебного пристава-исполнителя оснований полагать, что перемещение имущества может привести к его повреждению, уменьшению стоимости, а также при отсутствии судебного пристава-исполнителя или хранителя в силу объективных причин возможности переместить это имущество.

В этом случае хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечения сохранности арестованного имущества. При этом судебный пристав-исполнитель выдает собственнику арестованного имущества, должнику или третьим лицам постановление об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, в котором устанавливаются основные условия такого режима.

В случае нарушения собственником арестованного имущества, должником или третьими лицами требований постановления судебного пристава-исполнителя они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 87 Закона).

В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры хранения и имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры страхования арестованного и изъятого имущества, определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Если судебным приставом-исполнителем обнаружено у должника имущество, изъятое из гражданского оборота, судебный пристав-исполнитель должен незамедлительно вызывать представителя соответствующего государственного органа для принятия решения по существу и до его прибытия обеспечивать охрану такого имущества.

Изъятое имущество, указанное в п. 7 ст. 51 Закона, регистрируется в журнале учета арестованного и изъятого имущества и вместе с копией акта об аресте имущества, заверенной печатью старшего судебного пристава-исполнителя, в день изъятия сдается в специализированную организацию либо в учреждение банка.

Специализированная организация либо учреждение банка должны иметь соответствующую лицензию и отвечать условиям хранения указанного имущества, рекомендованным специалистами.

Драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках, полуфабрикатах, а также драгоценные камни, подлежащие аресту, изымаются у должника и в тот же день передаются на хранение в государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, а при отсутствии подразделений этого учреждения в данном регионе - в банк или специализированное хранилище, имеющие соответствующую лицензию.

Денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, вносятся на счета соответствующего подразделения службы судебных приставов в день изъятия для их последующего перечисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно п. 11 Постановления помещение на хранение арестованного и изъятого имущества в состоянии, которое может повлечь его порчу и (или) невозможность дальнейшей реализации, запрещается. В этом случае судебный пристав-исполнитель за счет должника безотлагательно принимает необходимые меры по приведению указанного имущества в должное состояние.

При отказе должника без уважительных причин от исполнения постановления судебного пристава-исполнителя об оплате расходов по приведению арестованного имущества в состояние, позволяющее обеспечить его сохранность, судебный пристав-исполнитель вправе наложить на должника (руководителя организации-должника) штраф в размере и порядке, установленных ст. 87 Закона.

В случае отсутствия у должника средств, необходимых для оплаты работ по приведению арестованного имущества в состояние, обеспечивающее его сохранность, расходы на эти работы осуществляются за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства с последующим их возмещением в установленном порядке за счет должника.

В соответствии с п. 12 Постановления скоропортящиеся товары, а также товары, требующие специальных условий хранения, на которые налагается арест, подлежат изъятию в день наложения ареста, подвергаются проверке их качества соответствующими организациями и передаются на реализацию, т.е. указанные товары хранению не подлежат.

Доступ судебного пристава-исполнителя и других лиц к арестованному имуществу возможен только в присутствии хранителя. В случае его отсутствия доступ к имуществу разрешается при участии старшего судебного пристава-исполнителя и двух понятых (п. 13 Постановления).

 

Статья 54. Реализация арестованного имущества

 

1. В ст. 54 Закона содержатся общие условия реализации арестованного имущества. В п. 1 данной статьи установлен двухмесячный срок продажи имущества со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. 2, 3 указывается, какими организациями и каким путем осуществляется продажа движимого и недвижимого имущества.

2. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо обратить внимание на содержание ряда нормативных правовых актов, принятых в 1998-2000 гг. Речь идет о постановлении Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного имущества" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2298), приказах Министерства юстиции РФ от 27 октября 1998 г. N 153 "Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание" (Российская газета. 1998. 29 дек.); от 12 ноября 1998 г. N 166 "Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 3); приказе Министерства юстиции РФ N 57 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ N 20 от 10 февраля 2000 г. "Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества" (Российская газета. 2000. 23 февр.).

3. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства от 23 апреля 1999 г. и п. 3 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, за исключением акций акционерных обществ, возлагается исключительно на Федеральный долговой центр при Правительстве РФ, его территориальные отделения и уполномоченные им организации (далее - специализированные организации) с учетом специфики и особенностей реализации имущества, определенных законодательством.

Реализация конфискованных или арестованных акций акционерных обществ осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества и его территориальными отделениями на правах специализированных организаций.

В п. 3 Постановления установлено, что деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых Долговым центром при Правительстве РФ с этими организациями.

Как указывается в приказе Министерства юстиции от 12 ноября 1998 г. N 166, коммерческие организации к реализации арестованного имущества можно привлекать только по итогам открытого конкурса (тендера), проводимого в порядке, установленном законодательством РФ, при наличии у них позитивного опыта работы, устойчивой положительной репутации, документов на право заниматься данным видом деятельности, соответствующих высококвалифицированных кадров (в том числе специалистов-оценщиков) и финансовых средств, позволяющих обеспечить выполнение взятых на себя обязательств.

4. Реализация имущества специализированной организацией осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона или на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законодательством РФ.

Конкретную форму реализации имущества определяет специализированная организация по согласованию с исполнительным органом.

Основанием для реализации имущества является договор между исполнительным органом и специализированной организацией.

Порядок и конкретные условия передачи исполнительным органом имущества в специализированные организации для его оценки или реализации определяются договором.

Исполнительные органы в сроки, установленные законодательством РФ (согласно ст. 54 Закона - два месяца) направляют в специализированные организации поручение (заявку) на реализацию имущества и передают им имущество с указанием результатов его первоначальной оценки.

Передача имущества для реализации оформляется актом приема-передачи, включающим в себя характеристики имущества, с приложением необходимых документов. Перечень документов определяется нормативными актами РФ, регулирующими порядок отчуждения того или иного вида имущества.

Имущество, переданное исполнительным органом на реализацию, принимается специализированными организациями на хранение.

Если арестованное имущество в двухмесячный срок не реализовано, то оно подлежит возврату исполнительному органу в порядке, предусмотренном договором.

Если имущество было реализовано, то средства, вырученные от его реализации, перечисляются на специальные счета исполнительного органа. Порядок и сроки перечисления денежных средств оговариваются в договоре.

Одновременно с перечислением денежных средств исполнительному органу должен быть направлен отчет о реализации имущества и фактических расходах, связанных с оценкой и реализацией имущества. Форма отчета определяется договором между сторонами.

В соответствии с п. 10, 11 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества фактические расходы, связанные с оценкой и реализацией имущества, а также комиссионное вознаграждение компенсируются специализированным организациям из денежных средств, вырученных от реализации имущества, в порядке и размере, обусловленном договором.

Специализированные организации должны осуществлять учет движения имущества и денежных средств. Централизованный учет осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве РФ. Обобщенные сведения о переданном и реализованном имуществе должны ежемесячно предоставляться исполнительным органам.

5. При осуществлении продажи движимого и недвижимого имущества должника необходимо руководствоваться также нормами ГК РФ (ст. 990-1004, ст. 447-449), нормами ФЗ "Об исполнительном производстве" (ст. 62, 63), нормами ГПК, в части не противоречащей законодательству РФ (ст. 398-405).

6. Если имущество должника не будет реализовано в двухмесячный срок, то взыскателю предоставляется право оставить имущество за собой. В этом случае взыскатель должен обратиться с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю. Последний, рассмотрев заявление, выносит постановление об удовлетворении заявления взыскателя. После этого имущество должно быть передано взыскателю. Передача имущества оформляется актом передачи имущества (в трех экземплярах) в присутствии понятых.

В случае отказа взыскателя от имущества должника оно передается должнику на основании акта передачи имущества (три экземпляра), составляемого в присутствии понятых. Если у должника отсутствует иное имущество, на которое возможно обращение взыскания, а взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа, то исполнительный документ на основании подп. 5 п. 1 ст. 26 Закона возвращается взыскателю.

 

Статья 55. Особенности исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам

 

1. Статья 55 Закона регулирует порядок исполнения исполнительных документов в случаях, когда в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств.

Несколько исполнительных производств в отношении одного и того же должника может быть возбуждено в одном подразделении службы судебных приставов, в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации.

Во всех этих случаях в силу п. 1 ст. 55 Закона необходимо все возбужденные исполнительные производства объединить в сводное исполнительное производство. При этом следует наложить арест на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий. После этого судебным приставом-исполнителем устанавливается единая по времени предъявления исполнительного документа к исполнению последовательность удовлетворения требований взыскателей каждой очереди в соответствии со ст. 78 Закона.

2. Судебная практика свидетельствует, что не всегда должники и взыскатели правильно понимают содержание ст. 55 Закона.

Так, в арбитражный суд была подана жалоба на бездействие судебного пристава, выразившееся в уклонении от вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о возбуждении ряда исполнительных производств по исполнительным листам. В каждом из постановлений указано, что они объединены в сводное исполнительное производство. Должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить исполнительные документы суда.

Должник обратился к судебному приставу-исполнителю с просьбой рассмотреть вопрос об окончании возбужденного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением обязательств перед одним из взыскателей путем перечисления ему денежной суммы. Судебный пристав-исполнитель уклонился от рассмотрения данной просьбы. Бездействие судебного пристава и было обжаловано должником в суд.

Определением арбитражного суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, жалоба оставлена без удовлетворения. Суд кассационной инстанции также оставил указанные судебные акты без изменения, указав, что перечисление денежных средств одному из взыскателей по сводному исполнительному производству по истечении установленного срока на добровольное исполнение нарушает законные права и интересы других взыскателей и не свидетельствует о надлежащем исполнении документов, служащих основанием для окончания данного исполнительного производства (Архив Федерального арбитражного суда Московского округа. Дело N КА-А40/2132-99).

В другом случае жалоба была подана взыскателем на постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства.

Определением первой инстанции в удовлетворении жалобы отказано.

Кассационная инстанция оставила судебные акты без изменения, указав следующее.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 55 ФЗ "Об исполнительном производстве" и указанием главного судебного пристава РФ направил материалы исполнительного производства для их присоединения к сводному исполнительному производству, возбужденному в другом городе. В соответствии со ст. 27 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство было окончено.

Довод заявителя о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя нарушены его права, нельзя признать обоснованным, поскольку реализация прав взыскателя, установленных ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" обеспечивается в совокупности с правами и интересами других субъектов, имеющих неудовлетворенные требования к одному и тому же должнику (Архив Федерального арбитражного суда Московского округа. Дело N КА-А40/842-99).

3. В п. 2-4 ст. 55 Закона указаны субъекты, обеспечивающие и контролирующие выполнение требований Закона о сводном исполнительном производстве.

4. Для того чтобы реализовать требования закона об объединении нескольких возбужденных исполнительных производств в сводное исполнительное производство, необходимо обеспечить в подразделениях судебных приставов создание соответствующих банков данных о возбуждении исполнительных производств. Данное требование закона можно реализовать только путем установления единой компьютерной сети для всей службы судебных приставов.

 

Статья 56. Передача взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе

 

1. При отказе должника добровольно исполнить исполнительный документ и передать взыскателю предметы, указанные в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель совершает все необходимые для исполнения исполнительного документа действия.

С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения, хранилища, занимаемые должником, производить осмотры, при необходимости вскрывать помещения и хранилища (ст. 12 Закона). Эти действия судебный пристав-исполнитель осуществляет для того, чтобы, например, удостовериться, что присужденные взыскателю предметы у должника отсутствуют.

Обнаружив присужденные взыскателю предметы, судебный пристав-исполнитель, в зависимости от количества и иных свойств предметов, либо налагает арест с последующим изъятием этих предметов, либо непосредственно их изымает. Указанные действия осуществляются судебным приставом в соответствии с требованиями ст. 51 Закона.

2. Изъятие предметов у должника и передача их взыскателю осуществляется по акту, который составляется в трех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй взыскателю, а третий остается в производстве судебного пристава. Прием и передача предметов подтверждается подписями судебного пристава-исполнителя и взыскателя на экземплярах акта.

3. В случае невозможности исполнения исполнительного документа о передаче взыскателю определенных предметов в связи, например, с их утратой, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа в суд или иной орган, выдавший данный документ (ст. 18 Закона).

4. Если у судебного пристава-исполнителя имеется информация, что указанные в исполнительном документе предметы находятся у третьих лиц, то исполнение должно производиться с учетом требований ст. 48 Закона.

5. В случае, если взыскатель отказывается от указанных в исполнительном документе предметов, они возвращаются должнику. Возврат оформляется соответствующим актом, составленным в трех экземплярах в присутствии понятых, а исполнительное производство в соответствии с п. 7 ст. 23 Закона прекращается.

 

Глава V. Особенности обращения взыскания на имущество

должника-организации. Арест и реализация имущества должника-организации

 

Статья 57. Обращение взыскания на денежные средства должника-организации

 

1. В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должником в исполнительном производстве является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Хотя Закон не содержит определения понятия организации и не определяет его соотношения с используемым в гражданском законодательстве понятием юридического лица, можно констатировать, что под организацией Закон имеет в виду юридическое лицо. Такой подход основывается на том, что помимо граждан (физических лиц) сторонами (в том числе и ответчиками) в гражданском и арбитражном процессе могут быть организации, являющиеся юридическими лицами. Только юридические лица обладают обособленным имуществом и отвечают по своим обязательствам этим имуществом (ст. 48 ГК РФ).

2. Существенным недостатком действующего законодательства об исполнительном производстве является отсутствие специальных норм, регламентирующих порядок обращения взыскания на имущество индивидуального предпринимателя, т.е. гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством (п. 3 ст. 23 ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Не выделяя индивидуальных предпринимателей в качестве особой группы должников, Закон оставляет открытыми вопросы о порядке обращения взыскания на имущество этих лиц и возможности применения к отношениям с их участием в качестве должников специальных норм гл. 5 и 6 Закона. Вместе с тем анализ указанных норм позволяет сделать вывод о возможности применения в отношении таких должников как специальных правил, устанавливающих порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов гражданина-индивидуального предпринимателя, так и правил об обращении взыскания на имущество организаций в той части, где это не противоречит особенностям статуса таких лиц.

3. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" призван определить условия и порядок принудительного исполнения судебных и ряда иных актов, в силу которых определенные обязанности могут быть, в частности, возложены на бюджеты всех уровней (ст. 1). Из приведенного положения следует, что закон предусматривает возможность обращения взыскания на имущество государства. Однако прямо Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования не называются в Законе в числе должников (ст. 29). Специальных правил, учитывающих особенности правового положения этих субъектов как лиц осуществляющих преимущественно публичные функции, Закон не устанавливает.

Учитывая, что в отношениях, регулируемых гражданским правом, к указанным субъектам применяются нормы, определяющие участие в них юридических лиц, можно было бы допустить возможность применения к данным субъектам норм об обращении взыскания на имущество должников-организаций. Вместе с тем такой подход вызывает и серьезные возражения. В частности, даже в гражданском обороте применение к рассматриваемым субъектам положений о юридических лицах ограничено: п. 2 ст. 124 ГК РФ предусматривает, что к указанным выше субъектам гражданского права нормы о юридических лицах применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Закон указывает на возможность обращения взыскания на бюджеты всех уровней, но не определяет порядок этих действий. Следует учитывать, что в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 239) (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823), установлен иммунитет бюджетов, т.е. такой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании определенных судебных актов. Бюджетным кодексом РФ устанавливаются и иные специальные правила, определяющие порядок исполнения судебных актов в отношении бюджета.

Серьезной трансформации подвергается процесс исполнения судебных решений в отношении организаций в связи с банкротством.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" кредитных организаций с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка предъявления требований к должнику, установленному данным Законом; приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.

Этот порядок действует до момента либо принятия решения о признании должника несостоятельным, либо об отказе в признании его таковым. Если арбитражный суд принимает решение об отказе в признании должника несостоятельным, обычный процесс исполнения исполнительных документов восстанавливается с момента вынесения такого решения.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусматривает возможность введения моратория по решению Центрального банка РФ до возбуждения судебного производства по делу о несостоятельности кредитной организации (ст. 26) при введении внешнего управления. При введении моратория в течение срока его действия приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основе решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента назначения временной администрации.

4. Денежные средства, как в наличной, так и в безналичной форме, являются наиболее легко реализуемым (ликвидным) видом имущества организаций, именно поэтому при принудительном взыскании это имущество изымается в первую очередь.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, состоит в его аресте (описи), изъятии и принудительной реализации. Применительно к денежным средствам взыскание состоит в их выявлении, изъятии у организации-должника и зачислении на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей либо перечислении их взыскателю.

Изъятию подлежат наличные денежные средства в размере суммы долга, а также суммы исполнительского сбора, если он не был взыскан ранее, и расходов по совершению исполнительных действий.

5. Порядок и процедура обращения взыскания на наличные денежные средства Законом подробно не регламентируются. При обращении взыскания на наличные денежные средства должника-организации необходимо учитывать положения нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления кассовых операций (т.е. операций с наличными деньгами).

Так, для целей выявления имеющихся у организации-должника наличных денежных средств необходимо учитывать положения письма Центрального банка РФ от 4 октября 1993 г. N 18 "Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" (в ред. письма ЦБ РФ от 26 февраля 1996 г. N 247) (Экономика и жизнь. 1993. N 42-43; Вестник Банка России. 1996. N 11.), в соответствии с которым для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. В кассовой книге учитываются все поступления и выдачи наличных денег предприятия. Каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу.

В соответствии с Положением прием, выдача и временное хранение наличных денег осуществляются в изолированном помещении кассы.

Хранение наличных денег должно осуществляться в несгораемых металлических шкафах, а в отдельных случаях - в комбинированных и обычных металлических шкафах, которые по окончании рабочего дня закрываются ключом и опечатываются печатью кассира. Ключи от металлических шкафов и печати хранятся у кассиров. Учтенные дубликаты ключей в опечатанных кассирами пакетах, шкатулках и другом хранятся у руководителей организации.

Судебный пристав-исполнитель, установив на основе записей в кассовой книге остаток имеющихся в кассе в наличии денежных средств, предлагает кассиру (главному бухгалтеру) предоставить денежные средства. В случае отказа в предоставлении денежных средств или отказа в доступе к сейфу судебный пристав-исполнитель вправе истребовать дубликаты ключей у руководителя.

В случае отказа руководителя предоставить доступ в помещение кассы либо предоставить дубликаты ключей судебный пристав-исполнитель вправе в присутствии понятых произвести вскрытие указанных помещений и их осмотр на предмет выявления наличных денежных средств, о чем составляется акт в присутствии понятых (п. 2 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах").

Изъятию подлежат все обнаруженные в помещении кассы и сейфах наличные денежные средства, в том числе и не учтенные в кассовой книге. О наличии неучтенных в установленном порядке обнаруженных наличных денег следует сделать отметку в акте об изъятии.

Необходимо также учитывать, что в соответствии с Положением о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П (Утверждено Советом директоров Банка России, протокол от 19 декабря 1997 г. N 47 в ред. Указаний ЦБ РФ от 22 января. 1999 г. N 488-У//Вестник Банка России. 1998. N 1; 1999. N 4) организации, предприятия, учреждения независимо от организационно-правовой формы могут хранить наличные деньги в кассах предприятий в размере лимита, устанавливаемого обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих предприятий. Размер установленного организации лимита может быть определен на основании Расчета по установлению предприятию лимита остатка кассы и оформления разрешения на расходование наличных денег из выручки, поступающей в его кассу (форма 0408020).

Взыскание может быть обращено как на наличные деньги в размере, определенном лимитом, так и сверхлимитные остатки средств.

6. При обращении взыскания на имущество кредитных организаций следует учитывать требования нормативных актов, регламентирующих порядок учета и хранения наличных денежных средств в подобных организациях, в частности, Положения о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации, утвержденного приказ Центрального банка Российской Федерации от 25 марта 1997 г. N 56 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 30 декабря 1997 г. N 121-У, от 28 декабря 1998 г. N 460-У) (Вестник Банка России. 1997. N 26; 1998. N 88).

Для выполнения операций с наличными деньгами и другими ценностями кредитные организации по месту своего расположения в зданиях, принадлежащих им или арендуемых ими, создают кассовый узел.

Кредитная организация может открывать операционные кассы вне кассового узла для совершения операций по приему и выдаче вкладов (в рублях и иностранной валюте), продаже и покупке ценных бумаг, приему коммунальных и других платежей от физических лиц. Сведения о наличии операционных касс вне кассового узла могут быть установлены на основании уведомлений, направляемых кредитной организацией территориальным учреждениям Банка России по месту расположения кредитной организации и месту открытия операционной кассы, если операционная касса расположена на территории, подведомственной другому учреждению Банка России. В уведомлении, в частности, указывается почтовый адрес места нахождения операционной кассы, телефон, факс, принадлежность помещения, перечень выполняемых указанной кассой операций.

Хранение наличных денег и других ценностей в течение рабочего дня производится в металлических шкафах, сейфах, тележках закрытого типа либо в специальных столах, имеющих индивидуальные секреты замков.

Дубликаты ключей от металлических шкафов, стеллажей, сейфов, тележек внутри хранилища, предназначенных для хранения ценностей кассовыми работниками, находятся вместе с описью в хранилище ценностей.

По окончании рабочего дня ценности передаются в специальное хранилище, ключи от него находятся у должностных лиц, на которых по письменному распоряжению руководителя кредитной организации возложена ответственность за сохранность ценностей.

Дубликаты ключей от хранилища сдаются на хранение в один из ближайших филиалов кредитной организации или на договорных условиях в другую кредитную организацию, о чем кредитной организации, сдавшей пакет с ключами, выдается квитанция по форме 0402004. Квитанция о сдаче дубликатов ключей на хранение филиалу или другой кредитной организации вместе с копиями описи и сопроводительного письма хранятся в сейфе руководителя кредитной организации.

Пакет с дубликатами ключей, принятый на хранение филиалом или другой кредитной организацией, помещается в хранилище ценностей. При необходимости пакет с дубликатами ключей может быть изъят из мест хранения должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей. Судебный пристав-исполнитель также вправе требовать выдачи ему дубликатов ключей. Об изъятии дубликатов ключей составляется акт с указанием причин изъятия.

Операции по приему и выдаче наличных денег в кредитных организациях отражаются в кассовых журналах по приходу и расходу. Ведение кассовых журналов, заполнение кассовыми работниками других документов о проведенных операциях за день могут производиться с применением компьютерного оборудования.

Количество имеющихся в кредитной организации денежных средств может быть установлено судебным приставом-исполнителем на основании данных книги учета принятых и выданных денег (ценностей) и книги учета денежной наличности и других ценностей.

7. В соответствии с письмом Центрального банка Российской Федерации от 28 мая 1999 г. N 165-Т (Письмо не публиковалось) кредитные организации, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, при совершении кассовых операций руководствуются Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров ЦБ РФ от 22 сентября 1993 г. N 40.

8. Изъятие наличных денежных средств оформляется актом изъятия в присутствии понятых. Акт составляется в двух экземплярах и должен содержать те же реквизиты, что и акт ареста имущества. В акте следует указать по рублевой денежной наличности - достоинство банкнот (монет), сумму по каждому достоинству и общую сумму денег; по иностранной валюте и платежным документам в иностранной валюте - наименование (код) валюты, сумму номиналов по каждому виду наличной иностранной валюты.

Изъятые денежные средства приходуются по квитанционной книжке пристава-исполнителя. Подлинник квитанции и один экземпляр акта изъятия передаются должнику.

Денежные средства в рублях, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, вносятся на счета соответствующего подразделения службы судебных приставов в день изъятия для их последующего перечисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества (п. 10), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. N 723//СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3362).

9. Выявленные и изъятые наличные денежные средства организации-должника в иностранной валюте для целей погашения денежного долга, выраженного в рублях, подлежат реализации в порядке, установленном ст. 47 Закона.

10. При обращении взыскания на денежные средства судебный пристав-исполнитель должен выявить имеющиеся у организации счета в банках, установить их режим и размер находящихся на этих счетах средств.

Информация об имеющихся счетах организации может быть получена судебным приставом-исполнителем от налогового органа, в котором организация, индивидуальный предприниматель поставлен на учет (соответствии со ст. 86 Налогового кодекса РФ банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в 5-дневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия счета). Налоговые органы обязаны в 3-дневный срок представить по письменному запросу судебному приставу-исполнителю необходимую ему информацию о наличии или отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и кредитных организациях. При наличии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях судебным приставам-исполнителям предоставляется информация о наименовании указанных кредитных организаций и их местонахождении (Письмо Государственной налоговой службы от 17 июня 1998 г. N КВ-6-24/356 "О предоставлении информации по запросам сторонних организаций" (п. 2.5)//Нормативные акты по финансам, страхованию и бухгалтерскому учету. М., 1998. N 8).

Информация об имеющихся у организации счетах может быть получена на основании анализа платежных документов, текстов договоров с указанием банковских реквизитов организации и т.д.

11. Обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на банковских счетах, заключается в наложении на них ареста. Арест в исполнительном производстве состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - также его изъятия и передачи на хранение (п. 2 ст. 51 Закона). Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и иных факторов.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не устанавливает особенностей наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, хотя характер любого из названных действий, связанных с наложением ареста, применительно к аресту средств на банковских счетах и вкладах, требует специального урегулирования.

Режим ареста предполагает объявление запрета на распоряжение арестованным имуществом, причем запрет касается распоряжений не в отношении самого счета, а в отношении денежных средств на счете.

При аресте средств на банковских счетах и вкладах необходимо определить, кому адресован такой запрет - самому владельцу счета или банку, ведущему счет. В соответствии с гражданским законодательством право распоряжения счетом принадлежит его владельцу. Об этом свидетельствуют положения ст. 845, 847 и ч. 1 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, запрет связывает владельца счета, не позволяя ему и уполномоченным им лицам распоряжаться счетом. Однако при отсутствии контроля со стороны банка такого рода ограничительные меры не дадут результата. Распоряжение средствами на счете происходит при посредстве действий банка, осуществляющего операции по нему. В связи с этим при аресте средств на счетах и вкладах запрет производить по счету определенные операции адресуется в первую очередь банку, ведущему счет. Это обусловлено особым характером имущества в виде денежных средств на банковских счетах.

Статья 27 Закона РФ "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках) устанавливает, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом, арбитражным судом, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии санкции прокурора. Основываясь на общих принципах действия законодательных актов, следует признать, что правом наложения ареста на банковские счета в соответствии со ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" обладают и судебные приставы-исполнители.

Требования судебного пристава-исполнителя о прекращении тех или иных операций по счету, производимых по распоряжению клиента, адресовываются банку и обязательны для него (ст. 4 Закона). Однако данный Закон не предусматривает мер воздействия на банк, не исполняющий подобных требований. Меры воздействия могут быть применены лишь к конкретному должностному лицу, нарушившему режим ареста денежных средств на основании п. 1 ст. 87 Закона.

Запрет на распоряжение счетом не означает запрета на проведение всех операций по счету. В соответствии со ст. 27 Закона о банках при наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.

В правоприменительной практике нередко режим ареста денежных средств, в том числе и в рамках исполнительного производства, понимается как запрет распоряжения только средствами, имеющимися на счете к моменту поступления документа о наложении на них ареста. Такой подход не учитывает особенностей режима денежных средств на банковских счетах и делает арест в ряде случаев практически бессмысленным. Тем не менее распространенность такого подхода привела к тому, что органы, имеющие право налагать арест на денежные средства на банковских счетах, в том числе и судебные приставы-исполнители, в процессуальных документах о наложении ареста указывают, что банку запрещается списывать со счета имеющиеся и поступающие после наложения ареста средства в определенном размере (в размере средств, на которые наложен арест).

В случаях, когда право судебного пристава-исполнителя запретить банку осуществление расходных операций сталкивается с правомочием иного органа (суда, налогового органа и т.д.), требующего на основании закона обязательного взыскания средств со счета организации, такая коллизия может быть разрешена на основании п. 2 ст. 854 ГК РФ. Без распоряжения клиента денежные средства, находящиеся на счете, могут быть списаны по решению суда, а также в иных случаях, установленных законом. Наложение ареста судебным приставом-исполнителем не может исключить или устранить обязанность банка исполнить требования уполномоченных в соответствии с законом органов о списании денежных средств со счета, если они относятся к очереди более ранней, чем требование, предъявленное судебным приставом-исполнителем.

12. Наложение ареста на денежные средства при обращении на них взыскания, в отличие от ареста, применяемого в качестве меры обеспечения иска или обеспечения исполнения решения, предполагает изъятие денежных средств, т.е. списание их со счета организации-должника и зачисление на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей.

Порядок оформления и предъявления к исполнению инкассовых распоряжений о списании средств в бесспорном порядке на основании исполнительных документов урегулирован банковскими инструкциями и правилами, в частности, Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации (ЦБ РФ от 8 сентября 2000 г. N 120П//Вестник Банка России. 2000. N 49-50).

Учитывая особенности ареста денежных средств на банковских счетах в рамках исполнительного производства, предполагающие необходимость их бесспорного списания, следует признать правомерность действий судебных приставов-исполнителей, обязывающих банки, в которых ведутся расчетные и текущие счета организации-должника перечислять поступающие на эти счета денежные средства на счет службы судебных приставов-исполнителей (Ярков В.В. отмечает, что в случаях, когда при недостатке средств на счете организации судебные приставы-исполнители обязывали банк, в котором находится счет организации-должника, перечислять средства на депозитный счет суда для погашения задолженности по исполнительным документам в пределах суммы по этим документам, такие действия в сфере исполнения по разному оценивались судами (см.: Ярков В.В. Комментарий к Закону "Об исполнительном производстве". М., 1999. C. 242)). Однако такие действия банк может осуществлять при наличии оформленного приставом-исполнителем инкассового поручения и в том же порядке, в каком банк в соответствии с банковскими правилами исполняет помещенные в картотеку N 2 платежные документы.

При наличии не снятого ареста, наложенного другим уполномоченным органом (например, судом в качестве меры обеспечения иска по другому делу), судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от банка исполнения своих указаний о перечислении средств.

13. При наложении ареста необходимо учитывать режим того или иного счета. Без затруднений могут быть реализованы средства на банковских счетах, предназначенных для осуществления расчетов (расчетные и текущие счета), режим которых подчинен нормам гл. 45 ГК РФ. В отношении иных счетов следует иметь в виду характер отраженных (отражаемых) операций и в особенности правового режима денежных сумм, числящихся на них.

Очередность списания денежных средств с банковских счетов установлена ст. 855 ГК РФ (Применяется с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу о неконституционности п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" N 21-П от 23 декабря 1997//СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5930), а также Федеральным законом от 26 марта 1998 г. "О федеральном бюджете на 1998 год" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1464) и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" (Там же. 1999. N 9. Ст. 1093).

При наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

- в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

- во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

- в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, а также списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

- далее производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

- в последнюю очередь подлежат списанию средства по другим платежным документам (Проблемы, связанные с применением норм, определяющих очередность списания средств со счетов, широко освещались в юридической литературе (см., в частности: Сарбаш С.В. Договор банковского счета. М., 1999. С. 122-137).

Указанная очередность не применяется в случаях проведения ликвидационных процедур в отношении организации-должника либо банка, в котором открыт банковский счет, в процессе удовлетворения требований кредиторов при несостоятельности (банкротстве), при обращении взыскания на имущество, а также в некоторых иных случаях.

13.1. В ряде случаев по исполнительному документу судебными приставами-исполнителями налагаются аресты на денежные средства, находящиеся на ссудном счете, открытом банком на имя заемщика-должника. При этом не учитывается, что на ссудном счете в банке отражается размер денежной задолженности заемщика перед банком, а не банка перед заемщиком. В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях (Утвержден приказами ЦБ РФ от 31 октября 1996 г. N 02-399 и от 11 марта 1997 г. N 02-67) предусмотрено открытие ссудных счетов для учета выданных кредитов. По дебету этих счетов отражаются суммы предоставленных кредитов, по кредиту - суммы погашения задолженности. Как обоснованно отмечалось в литературе, ссудный счет не является счетом в смысле договора банковского счета. Он служит для отражения задолженности и не предназначен для хранения денежных средств и производства расчетов. (Курбатов А.Я. Взаимосвязь гражданско-правовых и налоговых отношений в банковской деятельности. Правовое регулирование в банковской деятельности. М., 1997. С. 434).

13.2. При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на корреспондентских и субкорреспондентских счетах банков, следует руководствоваться Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации. До вступления его в силу данные отношения регулировались Положением о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций (письмо Банка России от 1 марта 1996 г. N 244) (Вестник Банка России. 1996. N 10) и Положением о порядке осуществления безналичных расчетов между кредитными организациями на территории Российской Федерации (от 25 ноября 1997 г. N 5-П (ред. от 29 декабря 1997 г.//Вестник Банка России. 1997. N 8)).

Особенностью корреспондентских (субкорреспондентских) счетов банков является то, что по ним отражаются как собственные операции банков, так и операции, осуществляемые банками по поручению клиентов. В связи с этим наложение ареста на денежные средства на подобных счетах может парализовать деятельность кредитных организаций и повлечь значительные убытки как для самой организации, так и для ее клиентов.

Арест на средства корреспондентских счетов может налагаться судебным приставом-исполнителем в тех случаях, когда организацией-должником выступает банк, которому открыт корреспондентский (субкорреспондентский) счет в другом банке. Взыскание обращается на кредитовый остаток средств.

Списание средств с корреспондентского счета производится в очередности, установленной для банковских счетов.

13.3. Определенные особенности имеет режим корреспондентских и субкорреспондентских счетов банка в период после отзыва у него лицензии.

В соответствии с Положением об отзыве лицензии по осуществлению банковских операций у банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. N 264 (п. 4), утвержденным приказом Банка России от 2 апреля 1996 г. N 02-78 (в ред. Указаний ЦБ РФ от 10 марта 1999 г. N 509-У, от 25 марта 1999 г. N 528-У; Положения, утв. ЦБ РФ 26 апреля 1999 г. N 75-П; Указания ЦБ РФ от 7 июля 1999 г. N 601-У; Положения, утв. ЦБ РФ 4 октября 2000 г. N 125-П) (В данном виде документ опубликован не был. Текст ред. от 10 марта 1999 г. см.: Вестник Банка России. 1999. N 16), при получении приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций территориальные учреждения Банка России, другие кредитные организации прекращают все приходные и расходные операции по балансовым и внебалансовым счетам данной кредитной организации (как в валюте РФ, так и в иностранной валюте), кроме операций, предусмотренных данным Положением. При этом кредитовые остатки по субкорреспондентским счетам филиалов кредитных организаций в расчетных подразделениях Банка России перечисляются в порядке, предусмотренном п. 5, 6 Положения, на открытый в расчетном подразделении Банка России корреспондентский счет кредитной организации, а счета филиалов закрываются.

Согласно п. 19 Положения о порядке проведения операций по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кредитных организаций (письмо Банка России от 1 марта 1996 г. N 244) неисполненные расчетные документы, предъявленные взыскателями на основании выданных арбитражными судами исполнительных листов, при отзыве лицензии у кредитной организации подлежали передаче по описи учреждениями Банка России ликвидационной комиссии.

Указанный порядок проведения банковских операций по корреспондентским (субкорреспондентским) счетам банков в период после отзыва лицензии определен Банком России в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации" (Банке России).

В связи с изложенным Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что после отзыва у кредитной организации ответчика лицензии арест денежных средств, применяемый в качестве меры по обеспечению иска (ст. 76 АПК РФ), не может быть наложен на денежные средства ответчика, находящиеся на субкорреспондентских счетах его филиалов в расчетных подразделениях Банка России. Ранее наложенные на эти денежные средства аресты не препятствуют перечислению этих средств со счета филиала на корреспондентский счет кредитной организации, открытый в расчетном подразделении Банка России. Режим ареста этих денежных средств сохраняется до снятия ареста с корреспондентского счета кредитного учреждения в расчетном подразделении Банка России в установленном законом порядке.

При решении вопроса о применении к Банку России ответственности за неисполнение судебных актов, установленной ч. 1 ст. 206 АПК РФ, арбитражным судам необходимо учитывать изложенные особенности правового режима денежных средств, находящихся на корреспондентских и субкорреспондентских счетах кредитных организаций, у которых отозвана лицензия (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 31 О применении арбитражными судами ареста денежных средств кредитными организациями в качестве меры по обеспечению иска//Вестник ВАС РФ. 1998. N 4).

13.4. Особый правовой режим имеют денежные средства, перечисленные банками в фонды обязательных резервов в Банке России. Средства из этих резервов подлежат перечислению на счет кредитной организации только в ограниченном числе случаев (возврат излишне перечисленных сумм обязательных резервов; перевод, связанный с внутримесячным регулированием Банком России нормативов обязательных резервов; перечисление средств на коррсчета ликвидационных комиссий). Таким образом, наложение ареста на денежные средства, отраженные на счетах обязательных резервов, возможно лишь в отношении ликвидируемого банка.

Такой подход был подтвержден и судебной практикой. По одному из гражданских дел был внесен протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ на определение Обнинского городского суда Калужской области о наложении ареста на резервный фонд коммерческого банка Тетбанк, хранящийся в расчетно-кассовом центре (далее - РКЦ) Банка России, и перечислении этих средств на депозитный счет суда для выплат по исполнительным документам, а также на определение того же суда о разъяснении порядка выплат денежных средств вкладчикам Тетбанка. Президиум областного суда, в частности, отметил, что суд необоснованно считал резервный фонд коммерческого банка, хранящийся в РКЦ Банка России, имуществом должника и не учел, что порядок формирования и использования обязательных резервов банка, депонированных в Банке России, устанавливается Банком России в целях обеспечения финансовой надежности кредитных организаций.

13.5. При обращении взыскания на денежные средства вклада (депозита) необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 837 ГК РФ по договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором.

Таким образом, договор вклада с юридическим лицом может не предусматривать условий, ограничивающих право организации-вкладчика на истребование вклада по первому требованию, но может и содержать такие условия.

Принимая вклад (депозит) от юридического лица на условиях, не допускающих возможности его изъятия до предусмотренного договором срока, банк тем самым обеспечивает для себя возможность в течение этого срока использовать эти ресурсы, не опасаясь требований об их возврате. Допустимо ли в таком случае требовать от банка их выплаты по исполнительному документу, выданному по требованию к вкладчику, до истечения срока депозита? В состав имущества организации-должника в рассматриваемом случае средства на депозите банка входят как права требования к третьим лицам. Представляется, что изъятие этих средств как денежных до наступления срока депозита не может быть произведено.

Следует также учитывать, что в отличие от банковского счета, режим которого определяется гл. 45 ГК РФ (счета, предназначенные для осуществления расчетов), депозитный счет открывается не для осуществления расчетных операций вкладчика с третьими лицами. Расчетные операции за счет средств, находящихся во вкладах (депозитах) по депозитному договору с юридическим лицом, не производятся (ч. 2 п. 3 ст. 834 ГК РФ). В связи с этим правомерность списания средств вклада (депозита) в порядке, аналогичном порядку списания средств с банковских счетов, вызывает определенные сомнения. Стабильная судебная практика по таким делам не сложилась.

Представляется, что обращение взыскания на денежные средства вклада для погашения долгов организации-вкладчика может производиться с использованием следующих механизмов. Во-первых, в порядке исполнительного производства могут быть проданы в установленном порядке права, принадлежащие должнику на основании договора банковского вклада. Во-вторых, в случае оформления задолженности по вкладу ценной бумагой ее реализация должна производиться в порядке, установленном Правительством РФ (п. 8 ст. 46 Закона). В-третьих, банку может быть запрещено производить выплаты вкладчику и предложено по истечении срока вклада перечислить средства на счет подразделения судебных приставов-исполнителей. Последний способ целесообразно применять, когда деньги внесены на непродолжительный срок.

13.6. Особенности правового режима денежных средств, отраженных на бюджетных счетах, определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). Одним из наиболее важных принципов, предусмотренных в БК РФ, является принцип иммунитета бюджетов (ст. 239). Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

- возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением указанных случаев недофинансирования.

Все операции и средства федерального бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагают распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств установлена ст. 255 БК РФ. При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе и судебных актов (календарная очередность).

При недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

- в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;

- во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

- в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

- в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;

- в пятую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов в соответствии со ст. 286 БК РФ осуществляется по решению арбитражного суда в случаях, установленных БК РФ. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.

При недостаточности на счете территориального органа Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания в полном объеме денежные средства в размере несписанного остатка списываются со счета Федерального казначейства в размере, не превышающем разницу между суммой средств, находящихся на счете Федерального казначейства, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов бюджетных обязательств по всем получателям бюджетных средств.

При недостаточности на счете Федерального казначейства средств для осуществления указанного списания денежные средства списываются по мере их поступления на счет бюджета. Если указанное списание не удается осуществить в пределах срока действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных на период, в котором состоялось решение арбитражного суда, остаток средств, не списанных со счета бюджета, включается в лимиты бюджетных обязательств следующего периода.

Если по каким-либо обстоятельствам списание средств со счета бюджета не может быть осуществлено в приведенном выше порядке, исполнительный лист возвращается предъявившему его лицу для предъявления его в Федеральное казначейство в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество (ст. 286 БК РФ).

Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов производится в порядке, приведенном в БК РФ.

Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения осуществляется в случаях, установленных БК РФ и другими федеральными законами. Порядок списания средств с указанных счетов в соответствии с требованиями БК РФ должен быть установлен Банком России по согласованию с Федеральным казначейством. Необходимо отметить, что лицевые счета открываются и ведутся не банками, а органами Федерального казначейства. В связи с этим общий порядок, регламентирующий списание денежных средств с банковских счетов, к указанным счетам не применяется.

13.7. При обращении взыскания на денежные средства в рублях, находящихся на счетах организаций-нерезидентов, следует иметь в виду, что в соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 1993 г. N 16 "О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации" (В ред. телеграммы ЦБ РФ от 3 августа 1993 г.; 49 писем ЦБ РФ от 13апреля 1994 г. N 87, от 27 мая 1994 г. N 92, от 5 сентября 1994 г. N 109; телеграммы ЦБ РФ от 28 ноября 1994 г. N 204-94; Приказа ЦБ РФ от 28 мая 1996 г. N 02-196) организациям-нерезидентам могут открываться рублевые счета типа Т (текущие) и специальные рублевые счета типа И (инвестиционные). Счета типа Т открываются для обслуживания экспортно-импортных операций, а также для целей содержания в Российской Федерации представительств и филиалов организаций-нерезидентов.

Банки-нерезиденты могут открывать на свое имя в уполномоченных банках Российской Федерации только такие рублевые корреспондентские счета, через которые осуществляются расчеты, предусмотренные режимом рублевых счетов типа Т. Запрещается списание средств с рублевых корреспондентских счетов банков-нерезидентов за счет и по поручению резидентов Российской Федерации.

Специальные рублевые счета типа И открываются нерезидентам в уполномоченных банках Российской Федерации для осуществления инвестиционной деятельности (в том числе для сделок приватизации).

13.8. Поступления в иностранной валюте в пользу юридических лиц-резидентов в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле подлежат обязательному зачислению на счета в уполномоченных банках Российской Федерации. Для этого юридическому лицу открываются одновременно:

- транзитный валютный счет для зачисления в полном объеме поступлений в иностранной валюте, в том числе и не подлежащих обязательной продаже, и проведения ряда других операций;

- текущий валютный счет для учета средств, остающихся в распоряжении юридического лица после обязательной продажи экспортной выручки, и совершения иных операций по счету в соответствии с валютным законодательством.

После поступления валюты на транзитные счета осуществляется обязательная продажа валютных средств; оставшаяся часть перечисляется на текущие счета юридических лиц и используется на любые цели в соответствии с действующим законодательством.

Режим указанных счетов, который необходимо учитывать при обращении взыскания на денежные средства организаций-должников, определен Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 1992 г. N 7 "О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации" (В ред. письма ЦБ РФ от 15 сентября 1992 г. N 17, телеграммы ЦБ РФ от 31 декабря 1992 г. N 286-92, писем ЦБ РФ от 28 июня 1993 г. N 41, от 5 апреля 1994 г. N 84, Приказа ЦБ РФ от 17 июля 1997 г. N 02-311, Указаний ЦБ РФ от 11 сентября 1998 г. N 476-У, от 13 января 1999 г. N 482-У, от 18 июня 1999 г. N 580-У)//Экономика и жизнь. 1992. N 28).

14. Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" (п. 4) было рекомендовано ЦБ РФ установить порядок, предусматривающий обязанность коммерческого банка, осуществляющего обслуживание расчетного (текущего) счета организации, в 3-дневный срок со дня получения исполнительного листа или иного исполнительного документа ставить отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете этой организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требования взыскателя.

В соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организации, утвержденным названным выше Указом, банк, осуществляющий обслуживание расчетного (текущего) счета должника, по получении исполнительного листа либо оформленного в установленном порядке требования лица, осуществляющего взыскание, о взыскании денежных средств обязан в 3-дневный срок осуществить взыскание либо сделать отметку о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном (текущем) счете должника денежных средств. Невыполнение указанного требования является основанием для наложения судом на банк, осуществляющий обслуживание расчетного счета должника, штрафа в порядке и размере, предусмотренных ч. 1 ст. 206 АПК РФ.

Данное правило нередко рассматривалось как устанавливающее обязанность банка по истечении трех дней при отсутствии средств на счете вернуть исполнительный документ либо оформленное в установленном порядке требование о взыскании с соответствующей отметкой. Однако такая трактовка противоречит общим нормам гражданского законодательства, регламентирующим расчеты в порядке инкассо (т.е. расчетов, осуществляемых банками по инициативе и на основании поручения получателя средств (взыскателя), и положениям банковских правил, регламентирующих порядок документооборота при бесспорном списании средств на основании инкассовых распоряжений. Согласно этим нормам при отсутствии средств на счете плательщика, возврат выставленного на инкассо требования производится банком по заявлению (требованию) лица, выставившего это требование.

Таким образом, при отсутствии денежных средств на банковском счете организации-должника банк обязан сделать соответствующую отметку на исполнительном листе. Исполнительный лист возвращается взыскателю либо судебному приставу-исполнителю по требованиям последних. При отсутствии такого требования банк обязан поместить требование об уплате средств на основании исполнительного листа в картотеку неоплаченных в срок платежных документов (картотека N 2) и оплачивать их по мере поступления средств в установленной законом очередности.

15. За неисполнение банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в случае предъявления им исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах должника, суд вправе наложить на указанный банк или кредитную организацию штраф в размере 50% от суммы, подлежащей взысканию (п. 1 ст. 86 настоящего Закона). Указанный штраф взыскивается в доход федерального бюджета.

Основанием для применения данного штрафа является неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника в 3-дневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя (п. 2 ст. 6 Закона).

Порядок наложения этого штрафа определяется Федеральным законом.

Неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 206 АПК РФ).

16. В соответствии со ст. 77 ФЗ "Об исполнительном производстве" при распределении взыскания денежной суммы в каждой очереди сначала оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, а оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателей данной очереди. Судебная практика в целом исходит из того, что исполнительский сбор приравнивается по очередности к основному требованию взыскания с должника (См. пример из практики судебных приставов-исполнителей Кировской области: Настольная книга судебного пристава-исполнителя. М., 2000. С. 377-381).

 

Статья 58. Обращение взыскания на иное имущество должника-организации

 

1. Обращение взыскания на имущество осуществляется в случае недостаточности у организации-должника денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей и после принятия мер по обращению взыскания на денежные средства. Отсутствие денежных средств подтверждается отметкой банка об отсутствии или недостаточности денежных средств на счете должника для погашения требований всех взыскателей.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

2. Взыскание обращается на все принадлежащее должнику имущество, независимо от того, где оно находится. Если имущество находится у третьих лиц на том или ином правовом основании (по договору аренды, хранения, доверительного управления, заклада и т.д.), то на это имущество взыскание может быть обращено, однако при этом необходимо учитывать особенности правового регулирования отношений, возникающих между организацией-должником и владельцем имущества.

На основании ст. 617 ГК РФ договор аренды сохраняется в силе при изменении сторон: переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Это обстоятельство следует учитывать при обращении взыскания на имущество организации-арендодателя. Данное имущество не может быть изъято у арендатора до истечения срока договора, поскольку договор с ним продолжает действовать. Продажа переданного в аренду должником-арендодателем имущества производится при сохранении прав арендатора на него.

В соответствии с п. 2 ст. 1018 ГК РФ обращение взыскания по долгам учредителя доверительного управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается, и оно включается в конкурсную массу. Следует отметить определенные противоречия между приведенными положениями ГК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащем указание о возможности обращения взыскания на все принадлежащее должнику имущество. Соотношение этих норм может быть оценено различно. С одной стороны, Федеральный закон, как более поздний по времени принятия акт, может считаться отменяющим положения ГК РФ. Однако, с другой стороны, не могут не учитываться материально-правовые аспекты, определяющие особенности положения сторон в тех или иных договорных и иных гражданско-правовых отношениях.

3. Взыскание не может быть обращено на имущество, изъятое из оборота или ограниченно оборотоспособное.

Изъятым из оборота является имущество, нахождение которого в обороте не допускается. Виды объектов, изъятых из оборота, должны быть указаны в законе. Например, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей среды" относит к объектам, изъятым из оборота, особо охраняемые природные территории - государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные природные парки и т.д.

Ограниченно оборотоспособными являются объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Виды таких объектов определяются в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Согласно ст. 4 ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изданные до введения части первой ГК РФ нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (с изменениями от 30 ноября 1992 г. (распоряжение Президента N 743-рп и 15 июля 1998 г. (Указ Президента РФ N 840) (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 10. Ст.492; САПП. 1992. N 23. Ст.1998; СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538) утвержден перечень таких видов продукции. К ним относятся драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию; ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию; боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов, результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники; шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование; яды, наркотические средства и психотропные вещества; спирт этиловый; отходы радиоактивных материалов, отходы взрывчатых веществ, отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни; лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье).

Вместе с тем необходимо отметить, что правовой режим таких объектов как драгоценные металлы и изделия из них, а также драгоценные камни и изделия из них в последующем был изменен. В отличие от Указа Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" отнес к валютным ценностям драгоценные металлы и драгоценные камни в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий из них, а также лома таких изделий. Не отнесенные к валютным в соответствии с данным Законом ценности имеют свободный режим и на них может быть обращено взыскание.

Драгоценные металлы и драгоценные камни в ином виде (Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. N 81-ФЗ понимает под драгоценными металлами золото, серебро, платину и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, в том числе в самородном и аффинированном, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления. Перечень драгоценных металлов может быть изменен только Федеральным законом (ст. 1). К драгоценным камням относятся бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг) являются валютными ценностями и в отношении их оборота законодательством о валютном регулировании и валютном контроле установлены определенные ограничения (ст. 141 ГК РФ), что не исключает возможности обращения на них взыскания. Такая возможность прямо вытекает из положений ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако наличие определенных ограничений совершения сделок с теми или иными видами валютных ценностей не позволяет производить их реализацию в порядке, установленном Законом.

Следует также отметить, что ограничения оборота некоторых видов имущества, в принципе, не исключает возможности их реализации специализированным субъектам. При высокой ценности таких объектов (например, лекарственных препаратов, оружия) вряд ли целесообразно полностью исключать возможность обращения взыскания на такое имущество, как это установил ФЗ "Об исполнительном производстве". Представляется, что в ходе совершенствования законодательства необходимо установить порядок реализации тех видов объектов, которые в силу особого характера могут быть реализованы лишь ограниченному кругу лиц.

4. Необходимо учитывать, что земля и другие природные ресурсы (недра, водные объекты, леса и т.д.) могут участвовать в обороте лишь в той мере, в какой такой оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Так, в соответствии с Законом о недрах участки недр могут передаваться в пользование только на основании лицензии для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, геологического изучения и других целей.

5. Отдельными федеральными законами установлены ограничения по обращению взыскания на имущество организаций. Так, в соответствии с п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465) на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Пока такой перечень не установлен.

Согласно п. 7 ст. 37 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.

6. Особым образом регулируется порядок ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности), при обращении взыскания на имущество организаций-должников.

Имущественные права (права требования) входят в состав имущества организации-должника (ст. 128 ГК РФ) и представляют определенную коммерческую ценность. За исключением отдельных приведенных в ст. 382 ГК РФ случаев, права требования могут быть переданы другим лицам. В связи с этим на указанное имущество может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Порядок осуществления исполнительных действий в отношении дебиторской задолженности определен общими положениями ФЗ "Об исполнительном производстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2472), Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. N 76 (далее - Временная инструкция) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 16. Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 июля 1998 г. N 1549. Верховный Суд РФ при рассмотрении гражданского дела по жалобе ОАО Щекиназот о признании недействительным указанного Приказа Министерства юстиции РФ принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 1999 г. N ГКПИ 99-113)), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2298).

Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит из ареста (описи и запрета распоряжения) указанной дебиторской задолженности, в необходимых случаях - изъятия у должника документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, и передачи их на хранение, а также реализации дебиторской задолженности.

Совершению действий по обращению взыскания на дебиторскую задолженность должны предшествовать действия по ее выявлению, проверке реальности и предварительной оценке возможности ее реализации (ликвидности).

Установление характера и размера дебиторской задолженности производится прежде всего на основе анализа текущего баланса должника и являющегося приложением к балансу перечня дебиторов должника с указанием их местонахождения и размера дебиторской задолженности. Ведение данного перечня является обязательным (Указания о порядке составления бухгалтерской отчетности, утв. приказом Министерства финансов РФ от 13 января 2000 г. N 4н//Экономика и жизнь. 2000. N 8).

По требованию лиц, осуществляющих взыскание, должник и дебитор должника обязаны предоставить все необходимые документы, удостоверяющие возникновение конкретных прав и обязанностей по дебиторской задолженности и подтверждающие размер задолженности по соответствующему обязательству (размер дебиторской задолженности), включая акты сверки задолженности по суммам основного долга и начисленных штрафных санкций. Документы передаются на хранение под роспись в акте ареста.

В случае отсутствия или недостаточности документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, лицо, осуществляющее взыскание, направляет соответствующие запросы дебиторам должника, обязывающие их предоставить копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.

За отказ в предоставлении запрашиваемых сведений должник и дебитор могут быть привлечены к ответственности в порядке ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Отсутствие отражения дебиторской задолженности должника в документах бухгалтерского учета при наличии документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, не является препятствием для наложения ареста.

При оценке целесообразности ареста дебиторской задолженности необходимо определить ее характер. По сроку наступления платежа задолженность классифицируется на две группы - задолженность, платежи по которой должны наступить более чем через 12 месяцев после отчетной даты, и задолженность, платежи по которой должны поступить в течение 12 месяцев после отчетной даты.

В балансе отражаются следующие виды задолженности: покупателей и заказчиков; по неоплаченным векселям к получению, дочерних и зависимых обществ; участников (учредителей) по взносам в уставной фонд; по выданным авансам; прочих кредиторов. Необходимо учитывать, что формально указанные выше подзаконные акты регламентируют порядок обращения взыскания на так называемую товарную задолженность - за товары, работы и услуги. Вместе с тем отсутствуют какие-либо основания для исключения возможности применения аналогичного порядка при обращении взыскания на задолженность, возникшую по договорам займа и кредита, а также иных договоров, связанных с передачей денежных средств при условии их последующего возврата.

В некоторых публикациях порядок, предусмотренный Временной инструкцией, предлагается применять и в отношении задолженности в виде неоплаченных векселей (Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 435). Поскольку порядок обращения взыскания на ценные бумаги урегулирован на основании Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4035), Временная инструкция в отношении задолженности, оформленной векселем, может применяться в части, не урегулированной Порядком (Подробнее о проблемах обращения взыскания на вексель см.: Новоселова Л.А., Габов А.В. Обращение взыскания на вексель в процессе исполнительного производства//Закон. 2000. N 9).

Процесс наложения ареста на дебиторскую задолженность, а также ее реализации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций", а также иным законодательством, регулирующим порядок передачи указанных требований, с учетом особенностей, предусмотренных Временной инструкцией.

Расходы по аресту и реализации дебиторской задолженности, а также иные расходы, возмещаются в порядке и размерах, указанных в ст. 81-84 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с Временной инструкцией арест на дебиторскую задолженность налагается судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего исполнительного документа по месту нахождения должника. Под местом нахождения должника понимается место его государственной регистрации или место его фактического нахождения.

Арест дебиторской задолженности состоит в описи документов, подтверждающих наличие дебиторской задолженности, в случае необходимости - их изъятии, передаче их на хранение и объявлении запрета на совершение должником любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, в силу которых образовалась дебиторская задолженность должника, а равно на передачу соответствующих требований третьим лицам.

С момента наложения ареста на дебиторскую задолженность лица, осуществляющие взыскание, обязывают должника, а в необходимых случаях и дебитора должника обеспечить сохранность документов, ее подтверждающих, включая соответствующие договоры, акты, накладные, свидетельствующие об отгрузке товаров, выполнении работ, оказании услуг, платежные документы, а также другие документы по усмотрению лиц, осуществляющих взыскание.

В случае непредставления, утраты или повреждения документов, подтверждающих дебиторскую задолженность должника, на которую наложен арест, или иных действий, следствием которых явилась невозможность реализации такой дебиторской задолженности, виновное должностное лицо должника (дебитора должника) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с наложением на виновное лицо штрафных санкций такое лицо обязывается незамедлительно произвести действия по восстановлению утраченных или поврежденных документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, и по предоставлению таких документов, если такое восстановление возможно.

В случае невыполнения виновным лицом действий по восстановлению утраченных или поврежденных документов такое лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При наличии в действиях должностного лица, умышленно не выполняющего законные требования лиц, осуществляющих взыскание, или препятствующего их выполнению либо иным образом нарушающего законодательство Российской Федерации "Об исполнительном производстве", признаков состава преступления лица, осуществляющие взыскание, вносят в соответствующие органы представление о привлечении виновного лица к уголовной ответственности (п. 3 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случае наличия оснований полагать, что должник (дебитор должника) не обеспечит сохранность документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, лица, осуществляющие взыскание, имеют право вынести постановление об изъятии таких документов.

Об изъятии документов, подтверждающих арестованную дебиторскую задолженность должника, составляется акт, куда вносится перечень изъятых документов. Изъятые документы хранятся в соответствующем подразделении судебных приставов-исполнителей или налоговой полиции Российской Федерации.

О наложении ареста на дебиторскую задолженность должника лицами, осуществляющими взыскание, составляется акт. В акте об аресте дебиторской задолженности указываются помимо общих сведений, включения которых требует ст. 372 ГПК, сведения о содержании правоотношений, из которых возникла соответствующая дебиторская задолженность, точное наименование договора, номер и дата заключения договора, перечень и краткое содержание документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для оценки и реализации дебиторской задолженности должника, в том случае, если в момент ареста такие обстоятельства возможно установить (финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и другие); перечень арестованных документов, подтверждающих задолженность; результат оценки задолженности (если она была произведена до составления акта), факт доведения до сведения должника запрета на совершения любых действий, направленных на изменение либо прекращение правоотношений, повлекших возникновение дебиторской задолженности и передачу прав требования третьим лицам.

При составлении описи дебиторской задолженности в случаях, предусмотренных законодательством, лицом, осуществляющим взыскание, может быть назначен специалист, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную уполномоченными государственными органами. Специалист определяет, соблюдены ли все обязательные реквизиты документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, проводит анализ всех правоустанавливающих документов, определяющих дебиторскую задолженность, и дает оценку действительности и ликвидности соответствующей дебиторской задолженности должника, а также принимает участие в оценке дебиторской задолженности, производимой лицом, осуществляющим взыскание.

В целях возложения на дебитора обязанности по исполнению обязательства перед должником исключительно в форме перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов-исполнителей, после наложения ареста на дебиторскую задолженность, судебный пристав-исполнитель обязан уведомить должника об этом, сообщив данные о счете подразделения (п. 13 Инструкции и п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 мая 1998 N 516). К уведомлению об аресте дебиторской задолженности, направляемому дебитору, прикладываются копии Постановления о наложении ареста и акта об аресте. Копии указанных документов заверяются печатью подразделения судебных приставов Российской Федерации соответственно.

В уведомлении в обязательном порядке содержится предписание дебитору об исполнении соответствующего обязательства исключительно путем перечисления денежных средств на указанный в уведомлении депозитный (или иной специальный) счет лица, осуществляющего взыскание (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 516).

С момента получения дебитором должника от лица, осуществляющего взыскание, уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до момента реализации прав требования по этой задолженности (получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору) исполнение соответствующего обязательства может осуществляться исключительно путем перечисления денежных средств на указываемый в уведомлении депозитный (или иной специальный) счет лица, осуществляющего взыскание.

Выплаты, произведенные дебитором должника на указанные выше счета, засчитываются в уменьшение задолженности должника по исполнительному документу, на основании которого производится взыскание.

Дебиторы должника в случае перечисления денежных средств на депозитные или иные специальные счета лиц, осуществляющих взыскание, обязаны незамедлительно информировать об этом названных лиц, должника и организацию, реализующую дебиторскую задолженность. Объем реализуемой дебиторской задолженности (прав требования) в этом случае уменьшается на суммы уплаченных дебитором средств.

Вместе с тем в силу требований гражданского законодательства дебитор вправе исполнить свои обязательства путем перечисления средств на счет должника.

Оценка дебиторской задолженности должника, подвергающейся аресту, производится исходя из рыночной стоимости дебиторской задолженности на момент ареста (спроса на аналогичную дебиторскую задолженность).

Проведение оценки задолженности должно осуществляться специалистом (оценочной комиссией). Назначение специалиста для целей оценки должно оформляться постановлением судебного пристава. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" субъектом оценки и реализации арестованного имущества может выступать Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации.

При проведении оценки необходимо учитывать требования Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При осуществлении оценки дебиторской задолженности должника лица, осуществляющие взыскание, специалист или оценочная комиссия должны учитывать факторы, влияющие на рыночную стоимость дебиторской задолженности: финансовое состояние дебитора; наличие обеспечения по соответствующему обязательству и другие сведения, сообщенные должником и дебитором.

В том случае, если обязательства дебитора должника по выплате соответствующей задолженности подтверждены вступившим в силу судебным решением, оценка такой дебиторской задолженности должна основываться на указанном решении суда. Если оценка дебиторской задолженности должника производится после наложения ареста на такую дебиторскую задолженность, о результатах оценки составляется акт.

Когда же не представляется возможным определить рыночную стоимость дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, лица, осуществляющие взыскание, производят оценку такой дебиторской задолженности с учетом ее балансовой стоимости.

Конкретный метод оценки дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, определяет лицо, осуществляющее взыскание, которое и утверждает результаты работы специалиста или оценочной комиссии. О результатах оценки следует уведомить должника и дебитора.

В случае, если должник или взыскатель не согласны с оценкой дебиторской задолженности, подвергаемой аресту, они вправе потребовать проведения оценки вторично. Такие требования не препятствуют наложению ареста. Новая оценка проводится в течение трех дней с момента заявления соответствующих требований в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве", и оформляется актом. В литературе высказывалось мнение о том, что результат повторной оценки является окончательным (Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 440). Такой подход - спорный. Следует отметить, что положения Временной инструкции дают основания для вывода о том, что повторная оценка по требованию заинтересованных лиц должна быть произведена обязательно. Однако это положение, по нашему мнению, не лишает должника и дебитора права оспорить действия судебного пристава-исполнителя по оценке задолженности в общем порядке.

Реализация арестованной дебиторской задолженности осуществляется Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации (далее - Долговой центр). Временная инструкция также допускает возможность осуществления этой деятельности иными специализированными организациями, определяемыми на конкурсной основе. Однако практически в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" такая деятельность может осуществляться лишь Долговым центром.

Действия по реализации дебиторской задолженности осуществляются на основании договора, заключаемого Долговым центром и органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Реализация дебиторской задолженности происходит путем ее продажи с публичных торгов. Об особенностях их проведения см. комментарий к ст. 63 Закона.

Реализация дебиторской задолженности на комиссионных началах может осуществляться той же специализированной организацией, которая провела торги.

Дебиторская задолженность, переданная для реализации на комиссионных началах, должна быть выставлена на продажу в течение пяти дней со дня передачи соответствующих документов.

Дебиторская задолженность выставляется на продажу на комиссионной основе по цене, равной сумме оценки, произведенной при аресте лицом, взыскивающим такую дебиторскую задолженность.

В случае, если в течение пяти дней с момента выставления дебиторской задолженности на продажу она не была реализована, продавец имеет право поставить перед взыскивающим лицом вопрос о переоценке такой дебиторской задолженности.

Новая оценка должна быть произведена в течение 10 дней с момента принятия решения о ее проведении.

Переоценка дебиторской задолженности в связи с невозможностью ее реализации может производиться до двух раз.

Лицо, желающее приобрести дебиторскую задолженность на комиссионных началах, представляет продавцу:

- заявку о приобретении дебиторской задолженности по установленной форме;

- копию платежного документа, подтверждающего оплату дебиторской задолженности по фиксированной цене на дату подачи заявки.

С лицом, подавшим заявку на приобретение дебиторской задолженности, на следующий день после подачи заявки и представления документов, подтверждающих оплату, заключается договор о передаче дебиторской задолженности.

В том случае, если в один день было подано две или более заявки о приобретении дебиторской задолженности на комиссионных началах, договор заключается с лицом, оплатившим приобретаемую дебиторскую задолженность ранее других (чей платеж поступил раньше на счет лиц, осуществляющих взыскание). Денежные средства, поступившие от других лиц, незамедлительно возвращаются.

Средства, вырученные от реализации дебиторской задолженности, перечисляются продавцом в полном объеме на соответствующие специальные счета подразделений службы судебных приставов Минюста России (органов налоговой полиции Российской Федерации) в 5-дневный срок со дня поступления этих средств на счет продавца.

Подлинники документов, подтверждающих реализованную дебиторскую задолженность, передаются покупателю дебиторской задолженности в течение трех дней с момента оплаты должником приобретенной дебиторской задолженности.

Подлинники документов, подтверждающих реализованную дебиторскую задолженность, передаются покупателю продавцом или лицом, осуществляющим взыскание, по предъявлению подлинника протокола о результатах торгов (соглашения о передаче дебиторской задолженности в случае ее реализации на комиссионной основе) и платежного документа, подтверждающего выполнение обязательств покупателя по указанному соглашению.

7. При обращении взыскания на автотранспортные средства необходимо учитывать, что факт наличия у организации таких средств может быть установлен судебным приставом-исполнителем по запросу в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения.

Учитывая особенности автотранспортных средств, в актах описи ареста помимо иных обязательных реквизитов, целесообразно указывать: год выпуска транспортного средства, государственный регистрационный знак, цвет согласно принятой классификации, номер кузова, номер двигателя, номер шасси (у грузовых автомобилей и прицепов и автотранспортных средств, имеющих рамную конструкцию), пробег по спидометру, состояние автотранспортного средства, наличие повреждений, тип колесных дисков и резины, комплектность, наличие запасных колес, инструментов, содержание багажника, наличие дополнительных устройств.

В целях недопущения отчуждения должником автотранспортного средства судебный пристав-исполнитель может направить в региональную ГИБДД постановление об обращении взыскания на автотранспортное средство, принадлежащее должнику. Согласно п. 3.28 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденных приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. N 624 (в ред. Приказа МВД РФ N 399, ГТК РФ N 388, Госстандарта РФ N 195 от 30 июня 1997 г.; Приказов МВД РФ от 7 июля 1998 г. N 413, от 19 февраля 1999 г. N 117, от 15 марта 1999 г. N 190) (В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа см. в изд.: Российские вести. 1997. 23 янв.; 1997. 30 янв.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 2), снятие с учета транспортных средств, в отношении которых вынесено постановление судебного пристава-исполнителя об обращении на них взыскания, может производиться только судебными приставами-исполнителями (п. 3.14 указанных Правил). В случае отсутствия регистрационных документов, паспортов транспортных средств, регистрационных знаков эти обстоятельства отражаются соответственно в постановлениях судебных приставов-исполнителей.

8. При обращении взыскания на имущество учреждений необходимо учитывать, что согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Пунктом 1 ст. 298 ГК РФ установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В связи с этим при недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете. На указанное обстоятельство обращал внимание арбитражных судов Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. "Об обращении взыскания на имущество учреждения"//Вестник ВАС РФ. 1999. N 11).

О таком подходе свидетельствует и складывающаяся судебно-арбитражная практика.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении в порядке надзора дела по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Коми и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа установил следующее.

Закрытое акционерное общество Комигражданстрой обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Министерству здравоохранения Республики Коми и Корткеросскому детскому туберкулезному санаторию о взыскании с ответчиков 746 102 956 руб. (неденоминированных), составляющих стоимость работ по капитальному ремонту и изготовлению проектно-сметной документации санатория.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет Министерства здравоохранения Республики Коми.

Решение суда Министерством здравоохранения Республики Коми добровольно не было исполнено, в связи с чем 27 марта 1998 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию с названного Министерства в пользу ЗАО Комигражданстрой 746102 руб. 96 коп. При этом должнику было предложено добровольно исполнить решение суда и в определенный срок перечислить указанную сумму на счет взыскателя.

В целях обеспечения исполнения решения арбитражного суда постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на ценные бумаги, принадлежащие Министерству здравоохранения Республики Коми и находящиеся на его счете-депо в ЗАО Депозитарий ИФК, до полного погашения долга в сумме 746102 руб. 96 коп.

Министерство обжаловало указанные действия судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Республики Коми в удовлетворении жалобы отказано. Постановлением апелляционной инстанции определение оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа оставил определение и постановление без изменения.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Президиум посчитал, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации (п. 1). В п. 5 этой же статьи предусмотрено, что при удовлетворении требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Между тем из материалов дела видно, что при рассмотрении жалобы Министерства здравоохранения Республики Коми на действия судебного пристава-исполнителя и вынесении определения об отказе в ее удовлетворении арбитражный суд исходил из положений ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" вне связи этой статьи со ст. 46 названного закона.

Статья 58 предусматривает, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. На это имущество налагается арест и с ним производятся иные исполнительные действия в порядке, предусмотренном данным законом.

При этом судом принята во внимание информация Сыктывкарского подразделения службы судебных приставов о том, что векселя, на которые был наложен арест, проданы 1 июля 1998 г. в счет погашения задолженности Министерства здравоохранения Республики Коми, а денежные средства перечислены взыскателю.

На основании этого суд отказал в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на ценные бумаги-векселя, находящиеся на счете-депо Министерства.

Такой вывод был поддержан и апелляционной инстанцией, которая в своем постановлении от 21 сентября 1998 г. оставила без изменения определение суда первой инстанции, указав при этом, что ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" ограничивает обращение взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации лишь невозможностью обращения взыскания на имущество, изъятое из оборота либо ограничиваемое в обороте.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в своем постановлении также согласился с доводами, изложенными в определении и постановлении апелляционной инстанции и оставил эти акты без изменения.

Тем самым судебные инстанции не усмотрели нарушений законодательства в действиях судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на ценные бумаги-векселя, переданные Министерству здравоохранения Республики Коми Министерством финансов Республики Коми, и их реализации.

Между тем п. 5 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает ограничения относительно возможности обращения взыскания на имущество должника. В частности, эта норма не допускает обращения взыскания на имущество, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Указание на Федеральный закон, ограничивающий пределы обращения взыскания на имущество должника, обязывает судебного пристава-исполнителя применять нормы ФЗ "Об исполнительном производстве" в системной связи с нормами других федеральных законов.

Это условие не было выполнено судебным приставом-исполнителем, который при обращении взыскания на ценные бумаги, находящиеся на счете-депо Министерства здравоохранения Республики Коми, не учел содержащегося в п. 5 ст. 46 рассматриваемого Закона правила, ограничивающего пределы обращения взыскания на имущество должника при отсутствии у него денежных средств со ссылкой на Федеральный закон, в соответствии с которым на какое-либо имущество не может быть обращено взыскание.

К числу таких федеральных законов относится и Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 120 этого Кодекса устанавливает правило, согласно которому учреждение (организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично) отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. А при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Требование о невозможности обращения взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации, ограничиваемого в обороте, установлено и в ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве". А нормы, содержащиеся в ст. 56, 120, 298 ГК РФ, ограничивают оборот имущества учреждения.

Таким образом, закон исключает возможность обращения взыскания на какие-либо иные, кроме денежных средств, виды имущества, закрепленного за учреждением, и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему по смете.

Однако, как видно из материалов дела, судебный пристав-исполнитель при осуществлении принудительного исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми нарушил эти требования.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, исходя из положений ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве", вне ее связи с нормами, содержащимися в п. 5 ст. 46 названного закона и ст. 56, 120, 298 ГК РФ.

При рассмотрении апелляционной и кассационной жалоб на определение судебные инстанции не дали оценки доводам должника, ссылавшегося на ст. 120 ГК РФ как норму, ограничивающую возможность обращения взыскания на его имущество.

Тем самым суды нарушили процессуальные права лица, участвующего в деле, предусмотренные в п. 7 ч. 2 ст. 159, п. 8 ч. 2 ст. 177 АПК РФ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя суды не исследовали нормативной базы, определяющей правовой статус Министерства здравоохранения Республики Коми как должника-организации.

При таких обстоятельствах названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду было предложено оценить правомерность действий судебного пристава-исполнителя с учетом требований ст. 46, 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" в их взаимосвязи со ст. 56, 120 ГК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 4605/98).

9. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения. Взыскатель вправе обратиться с иском к собственнику имущества учреждения. Взыскание на имущество собственника учреждения на основании судебных актов, вынесенных против учреждения, обращено быть не может.

Вместе с тем, если Федеральным законом не установлено иное, то на имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, взыскание может быть обращено для погашения задолженности собственника учреждения.

10. В имущество юридических лиц включается и имущество их филиалов и обособленных подразделений. В соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. В случае наличия у юридического лица задолженности, в том числе в связи с деятельностью его филиала, судебный пристав-исполнитель вправе принять решение об обращении взыскания на имущество соответствующего юридического лица, которое включает и имущество, находящееся у его филиалов.

11. В соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

12. В соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Такая ответственность может быть возложена на Российскую Федерацию по иску кредитора казенного предприятия.

13. В соответствии со ст. 75 ГК РФ участники полного товарищества несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Таким образом, полное товарищество несет ответственность своим имуществом, однако при его недостаточности ответственность по обязательствам возлагается на участников полного товарищества. При этом участники отвечают перед кредиторами товарищества солидарно всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Удовлетворение требований за счет участников возможно на основании решения суда, вынесенного в отношении этих участников.

14. При обращении взыскания на имущество организации должны быть учтены положения актов законодательства, определяющие его статус.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении протеста заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на определения Арбитражного суда Пермской области и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа установил следующее.

Пермский завод им. С.М.Кирова (далее - завод), входящий в перечень предприятий оборонного комплекса, обратился в Арбитражный суд Пермской области с жалобами на действия судебного пристава-исполнителя, который, исполняя решение указанного арбитражного суда от 12 сентября 1997 г. по настоящему делу о взыскании с завода в пользу открытого акционерного общества Пермэнерго 146 677 287 740 руб. (неденоминированных), произвел арест имущества должника: лыжной базы, строений, находящихся на ее территории (котельная, гараж, строительный вагон), земельного участка, на котором расположена база, строящегося 10-этажного жилого дома и 16 автотранспортных средств.

Определениями суда в удовлетворении жалоб отказано. Действия судебного пристава-исполнителя признаны правомерными. Федеральный арбитражный суд Уральского округа определения оставил без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагалось указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, завод является государственным унитарным предприятием оборонного комплекса, имущество которого находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 1 ст. 56 и п. 5 ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В ст. 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

Арбитражный суд признал действия судебного пристава-исполнителя правомерными, поскольку пришел к выводу о том, что арестованное имущество не изъято из оборота и не ограничено в обороте и принадлежит заводу.

Однако при этом арбитражным судом не приняты во внимание положения Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 688 "О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации", согласно которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечить передачу в первом полугодии 1996 г. объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, органам местного самоуправления.

Вопрос о правомерности обращения взыскания на арестованные объекты недвижимости с учетом положений названного Указа судом не исследовался. Нуждалась в проверке обоснованность обращения взыскания на незавершенный строительством 10-этажный жилой дом, а именно: произведено ли оформление в установленном порядке статуса данного объекта, позволяющего ему выступать в гражданском обороте.

Доводы предприятия о незаконности наложения ареста на транспортные средства в связи с включением их в перечень имущества мобилизационного назначения завода признаны судом несостоятельными без ссылки на конкретные нормы материального права. Отклоняя доводы завода в этой части, суд кассационной инстанции сослался на то, что вышеназванный Указ, в нарушение которого, по мнению завода, произведен арест, в силу ст. 3 ГК РФ не подлежит применению как противоречащий закону.

Между тем это утверждение суда ничем не обосновано, в мотивировочной части не указано, какому именно закону противоречит упомянутый Указ.

Таким образом, вывод о законности обжалуемых действий судебного пристава-исполнителя Президиум признал не основанным на правильном применении норм материального права и полном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем указанные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать вопрос о принадлежности арестованного имущества заводу, возможности обращения взыскания на это имущество и дать оценку правомерности действий судебного пристава-исполнителя с учетом положений названного Указа Президента Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. N 4921/99//Вестник ВАС РФ. 2000. N 4).

15. При обращении взыскания на такой вид ценных бумаг, как акции, необходимо иметь в виду следующее. Наложение ареста на ценные бумаги судебными приставами-исполнителями осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 934 "Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги".

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест только на имущество (в том числе на акции), принадлежащее самому должнику, не может быть обращено взыскание:

- на пакеты акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных государством (муниципальным органом) в управление Министерству государственного имущества Российской Федерации, территориальному органу по управлению государственным имуществом, фонду имущества либо по договору управляющей организации (управляющему), - по долгам соответствующего акционерного общества или органа (организации, лица), которому они переданы в управление;

- на акции, принадлежащие юридическому или физическому лицу, переданные им по договору в доверительное управление, - по долгам управляющей организации (управляющего). По обязательствам (долгам) собственника таких акций на них может быть обращено взыскание в установленном законом порядке.

Обращение взыскания на акции осуществляется судебным приставом-исполнителем при наличии доказательств, подтверждающих право собственности (право хозяйственного ведения) ответчика (должника) на данные ценные бумаги (ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Доказательством наличия у конкретного лица такого права является соответствующая запись в реестре акционеров общества и выписка из реестра, выдаваемая держателем реестра в порядке, предусмотренном ст. 46 ФЗ "Об акционерных обществах" и Положением о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденным Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. N 27, либо иные документы, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве" оценка акций, на которые обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа.

При обращении взыскания на акции, сделки с которыми регулярно осуществляются на фондовом рынке, при определении их рыночной стоимости принимается во внимание цена спроса и предложения на них (котировка акций).

Если сделок с акциями соответствующего акционерного общества непосредственно перед обращением взыскания на такие акции не заключалось либо отмечалось резкое падение курса указанных акций, в частности в связи с кризисными явлениями, судебный пристав-исполнитель должен на основании п. 2 ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве" назначить для определения их стоимости специалиста. Специалист по определению рыночной стоимости акций назначается также в случае возражений должника или взыскателя против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки их стоимости. В этом случае при оценке акций должны приниматься во внимание все факторы, влияющие на их реальную рыночную стоимость, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции, уровень доходности его деятельности и другие (п. 1, 2, 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 марта 1999 г. N 4 О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции (Вестник ВАС РФ. 1999. N 4)).

 

Статья 59. Порядок наложения ареста на имущество должника-организации и его реализации

 

1. Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденное Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г., устанавливая порядок обращения взыскания на имущество организаций, разделяло имущество должника на четыре категории (очереди). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" установил иную очередность при обращении взыскания на имущество, в связи с чем Временное положение в указанной части применению не подлежит.

2. Налоговый кодекс (ст. 47) устанавливает особенности очередности обращения взыскания на имущество налогоплательщика-организации, когда оно осуществляется на основании постановления о взыскании налогов, вынесенного налоговым органом во внесудебном (бесспорном) порядке.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации производится последовательно в отношении:

- наличных денежных средств;

- имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;

- готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;

- сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;

- имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

- другого имущества.

3. Взыскание на акции, принадлежащие организации-должнику, может быть обращено при отсутствии у этой организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности.

Подпунктом 1 ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве" ценные бумаги, в том числе акции, отнесены к имуществу организаций-должников, непосредственно не участвующему в производстве, арест и реализация которого осуществляются в первую очередь.

При рассмотрении заявлений участников судебного процесса об исключении акций из имущества, на которое наложен арест, а также жалоб на действия судебных приставов-исполнителей в связи с обращением взыскания на акции арбитражным судам необходимо учитывать, что на основании п. 5 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.

Если у должника имеется иное ликвидное имущество (кроме акций), непосредственно не участвующее в производстве, реализация которого в соответствии с Законом осуществляется в первую очередь, судебный пристав-исполнитель может удовлетворить ходатайство должника об обращении взыскания на это имущество. Взыскатель (кредитор) не вправе указывать виды имущества (в том числе акции), на которое, по его мнению, следует обратить взыскание (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. N 4).

4. При решении вопроса об очередности обращения взыскания на имущество должника в случае, когда им является холдинговая или иная компания, созданная в процессе приватизации государственного имущества на основании Указа Президента РФ или решения Правительства РФ, уставный капитал которой сформирован за счет внесения в него принадлежащих государству контрольных пакетов акций дочерних обществ, необходимо иметь в виду следующее.

Названные компании создаются государством как единые экономические комплексы в целях координации и кооперации производственно-хозяйственной деятельности входящих в их состав дочерних обществ, и исключение из состава компании одного или нескольких таких обществ в результате обращения взыскания на соответствующие пакеты акций может привести к нарушению или прекращению деятельности компании в целом.

Статья 59 ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает очередность обращения взыскания на имущество должника организации таким образом, чтобы без крайней необходимости не лишать его возможности продолжать свою основную деятельность (производственную либо иную, для осуществления которой создана данная организация) и после погашения долга за счет наложения ареста и реализации принадлежащего имущества (в том числе и акций). В связи с этим на пакеты акций дочерних обществ, вносимые государством в уставный капитал названных компаний, не может быть обращено взыскание в первую очередь.

Исходя из подп. 3 ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве" такие пакеты акций следует рассматривать в качестве имущества, от которого непосредственно зависит производственная деятельность компании и взыскание на которое обращается в третью очередь (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. N 4).

5. Дебиторская задолженность является имуществом, на которое взыскание обращается в первую очередь.

6. Закон предоставляет организации-должнику право указать то имущество, на которое в первую очередь должно быть обращено взыскание. В литературе высказывалось мнение о том, что несмотря на наличие такого права, судебный пристав-исполнитель обязан выполнить указания должника только в том случае, если они не выходят за рамки императивно установленной комментируемой статьей очередности. Вместе с тем такой подход представляется спорным, поскольку ограничивается право должника на самостоятельное распоряжение принадлежащим ему имуществом.

 

Статья 60. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации

 

1. Основными целями указанной статьи являются обеспечение сохранения организации-должника как единого производственного комплекса и защита интересов государства как взыскателя. Установленный в ней порядок вступает в действие в тех случаях, когда взыскание обращается на имущество третьей очереди - объектов недвижимого имущества, а также сырья и материалов, станков, оборудования, других основных средств, предназначенных для непосредственного участия в производстве.

2. Уведомление о произведенном аресте имущества, относящегося к третьей очереди, направляется судебным приставом-исполнителем в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее - ФДН), которая уполномочена представлять интересы Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам и обязательным платежам при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) организаций (Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1998 г. N 202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению"//СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 955). ФДН после получения уведомления судебного пристава-исполнителя должна принять решение о целесообразности или нецелесообразности возбуждения в арбитражном суде дела о признании должника несостоятельным.

3. При реализации своих полномочий органы ФДН руководствуются Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций", а также принятым во исполнение законодательных актов Положением о производстве по делам организаций, в отношении которых приняты решения об обращении взыскания на имущество, утвержденным распоряжением ФДН от 27 декабря 1999 г. N 48-р (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 9; действует с учетом изменений, внесенных Распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 24 марта 2000 г. N 15-р//Российская газета. 2000. 18 мая) (далее - Положение).

В соответствии с Положением ФДН осуществляет производство по делу организации, в отношении которой принято решение об обращении взыскания на имущество (организации-должника). Оно предусматривает проведение оценки возможных последствий обращения взыскания на ее имущество, осуществление действий по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом в рамках полномочий ФДН, вытекающих из законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, включая получение необходимых для этого документов и сведений.

По общему правилу производство по делам организаций-должников осуществляют территориальные органы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Иной порядок может быть установлен Федеральной службой по финансовому оздоровлению и банкротству.

Основанием для открытия производства по делу организации-должника является поступившее в территориальный орган уведомление о произведенном аресте или административном аресте имущества организации-должника. Такое уведомление может быть, в частности, направлено и судебным приставом-исполнителем в соответствии с комментируемой статьей.

Территориальный орган, получив соответствующее уведомление судебного пристава-исполнителя о произведенном аресте имущества организации-должника, проверяет наличие в уведомлении сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя.

Положение предусматривает, что в случае если уведомление не содержит указанных сведений, территориальный орган в 3-дневный срок возвращает уведомление судебному приставу-исполнителю в связи с несоответствием его установленным требованиям.

В материалах дела организации-должника фиксируется дата получения территориальным органом уведомления, документов и иных материалов.

Территориальный орган в течение двух дней с даты получения органом ФДН уведомления проводит анализ правового положения (статуса) организации-должника, в том числе выясняет организационно-правовую форму организации-должника и проверяет:

- обладает ли данная организация-должник статусом банка или иной кредитной организации;

- относится ли данная организация-должник к атомным электростанциям.

Анализ правового положения (статуса) организации-должника проводится на основании документов и материалов, полученных от судебного пристава-исполнителя, федерального органа налоговой полиции, налогового органа, а также организации-должника. При необходимости территориальный орган запрашивает сведения об организационно-правовой форме организации-должника у соответствующего органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, а сведения о регистрации организации-должника в статусе банка или иной кредитной организации у соответствующего территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации.

Если в результате анализа правового положения (статуса) организации-должника орган ФДН устанавливает, что организация-должник относится к числу юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 65 ГК РФ (коммерческие организации, а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда), и не является атомной электростанцией, производство по делу такой организации осуществляется территориальным органом в соответствии с Положением.

В отношении организации, обладающей иным правовым положением (статусом), территориальный орган подготавливает и направляет в установленном порядке судебному приставу-исполнителю уведомление о неосуществлении им действий по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом.

В целях оценки возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника территориальный орган в течение 10 дней с даты получения документов проводит оценку возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника.

Оценка возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника состоит из:

- оценки соотношения имущества и обязательств организации-должника;

- оценки устойчивости хозяйственной деятельности (бизнеса) организации-должника.

В случае ареста имущества организации-должника в целях обеспечения исполнения требований по обязательным платежам, возврату ссуд и иных средств, выделенных на возвратной основе из федерального бюджета, выплат заработной платы оценка соотношения имущества и обязательств организации-должника не производится.

Оценка возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника проводится на основе данных бухгалтерской отчетности этой организации за последний отчетный период, иных документов и материалов, поступивших от налогового органа, сведений, содержащихся в уведомлении судебного пристава-исполнителя либо федерального органа налоговой полиции о произведенном аресте имущества организации-должника, а также сведений, представляемых руководителем организации-должника по запросу территориального органа.

При проведении оценки могут также использоваться данные об оценке стоимости имущества организации-должника, проведенной оценщиком, если указанные данные имеются на момент проведения оценки.

Оценка соотношения имущества и обязательств организации-должника проводится путем сопоставления величины оборотных средств (уменьшенной на сумму арестованных оборотных средств) за исключением налога на добавленную стоимость (сумма по строке 290 формы N 1 бухгалтерской отчетности минус сумма по строке 220) и суммы краткосрочных обязательств организации в части обязательных платежей и заработной платы (сумма по строкам 624, 625, 626 формы N 1 бухгалтерской отчетности).

По результатам проведения оценки соотношения имущества и обязательств организации-должника могут быть сделаны еле дующие выводы:

- если величина оборотных средств превышает или равна сумме задолженности по обязательным платежам и заработной плате, организация-должник может исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и выплате заработной платы;

- если величина оборотных средств меньше суммы задолженности по обязательным платежам и заработной плате, организация-должник не может за счет оборотных средств исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и выплате заработной платы.

Оценка устойчивости хозяйственной деятельности (бизнеса) организации-должника проводится территориальным органом одновременно (за исключением случаев ареста имущества организации-должника в целях обеспечения исполнения требований по обязательным платежам, возврату ссуд и иных средств, выделенных на возвратной основе из федерального бюджета, выплат заработной платы) с оценкой соотношения имущества и обязательств организации-должника.

Для проведения оценки устойчивости хозяйственной деятельности (бизнеса) организации-должника территориальный орган направляет руководителю организации-должника запрос по установленной форме. К запросу прилагается форма ответа и справка о составе и характеристике имущества организации-должника до и после ареста имущества.

На основании информации, полученной от руководителя организации-должника, территориальный орган делает один из следующих выводов:

- после реализации имущества, на которое обращается взыскание, организация-должник сможет продолжать основную хозяйственную деятельность;

- после реализации имущества, на которое обращается взыскание, организация-должник не сможет продолжать основную хозяйственную деятельность.

Если в соответствии с заключением организация-должник после обращения взыскания на имущество может исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и выплате заработной платы, а также сможет продолжать основную хозяйственную деятельность, территориальный орган подготавливает и направляет в порядке, установленном Положением, уведомление о неосуществлении им действий по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом.

Территориальный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом организации-должника, в отношении которой сделан вывод о том, что она не может за счет оборотных средств исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и выплате заработной платы, и (или) сделан вывод о неспособности организации-должника продолжать основную хозяйственную деятельность.

В случае если организация-должник обладает статусом банка или иной кредитной организации и лицензия на осуществление банковских операций у нее не отозвана, территориальный орган направляет в Центральный банк Российской Федерации предложение об отзыве лицензии в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

В отношении организаций-должников, отнесенных к крупным, экономически или социально значимым организациям, предприятиям оборонного комплекса, приватизация которых запрещена, а также акционерным обществам, производящим продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. вопрос об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании таких организаций банкротами рассматривает Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

Территориальный орган после составления заключения оперативно, с использованием средств факсимильной связи, имеющихся сетевых ресурсов и электронной почты, направляет в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству документы и материалы, необходимые для решения данного вопроса.

Территориальный орган обращается в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом при наличии признаков банкротства, установленных законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий должников.

Если предусмотренные выше условия отсутствуют, территориальный орган подготавливает и направляет в установленном порядке уведомление о неосуществлении им действий по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом.

Положение устанавливает следующий порядок подготовки и направления уведомлений. Территориальный орган подготавливает и направляет судебному приставу-исполнителю либо федеральному органу налоговой полиции, взыскателю, организации-должнику, а также суду или арбитражному суду, выдавшему исполнительный лист, уведомление об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании организации-должника банкротом либо уведомление о неосуществлении им в отношении организации-должника указанных действий.

Если по результатам оценки возможных последствий обращения взыскания на имущество организации-должника установлено, что необходимо осуществление действий по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании такой организации банкротом, однако предусмотренные Положением условия для совершения территориальным органом указанных действий отсутствуют, территориальный орган направляет организации-должнику одновременно с соответствующим уведомлением заключение, составленное по результатам оценки возможных последствий обращения взыскания на имущество этой организации, и информирует руководителя организации-должника о необходимости исполнения обязанности, предусмотренной ст. 8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и (или) ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179) и о последствиях ее неисполнения.

Территориальный орган вправе направить судебному приставу-исполнителю либо федеральному органу налоговой полиции предложение об опубликовании в печати сообщения об обращении взыскания на имущество организации-должника.

Указанные выше уведомления и иные документы подлежат направлению в течение 14 дней с даты получения органом ФНД соответствующего уведомления, являющегося основанием для начала производства в ФДН.

4. Несоблюдение порядка обращения взыскания на имущество организаций, относящегося к третьей очереди, предусмотренного комментируемой статьей, является основанием для признания недействительными торгов по продаже такого арестованного имущества. В качестве примера можно привести следующие дела, рассмотренные Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Амурской области и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа по тому же делу.

Президиум установил следующее.

Товарищество с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Бакалея"" (далее фирма "Бакалея") обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центр оценки и продажи имущества", Государственной налоговой инспекции по Благовещенску, Управлению Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью "Интеграл-Плюс" о признании недействительными торгов по продаже недвижимого имущества истца, проведенных 7 июля 1998 г., и применении последствий недействительности сделки от 8 июля 1998 г. купли-продажи этого имущества.

Решением от 6 октября 1998 г. в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку истец не представил доказательств нарушения организации и порядка проведения открытых аукционных торгов, установленных ст. 448 ГК РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 6 апреля 1999 г. решение суда отменено. Исковое требование истца о признании торгов недействительными удовлетворено, в иске о применении последствий недействительности сделки купли-продажи имущества отказано. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа Постановлением от 11 июня 1999 г. отменил постановление апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается все упомянутые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела. Государственной налоговой инспекцией по Благовещенску в связи с невыполнением фирмой "Бакалея" обязанностей по уплате налогов принято постановление от 7 мая 1998 г. N 49 об обращении взыскания на ее имущество на сумму 1 368 200 руб.

Распоряжением Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Амурской области от 12 мая 1998 г. N 60 на имущество фирмы наложен административный арест.

На основании указанных актов обществом с ограниченной ответственностью "Центр оценки и продажи имущества" на аукционных торгах 7 июля 1998 г. было продано следующее имущество фирмы: железнодорожный тупик (незавершенное строительство) протяженностью 175 м, гараж кирпичный 1989 г. постройки общей площадью 329,3 кв.м, склад кирпичный холодный 1968 г. постройки общей площадью 1 223,6 кв.м, склад кирпичный табачный 1979 г. постройки общей площадью 485,3 кв.м, склад бакалейный (пристройка) общей площадью 1 062,6 кв.м, гараж кирпичный 1979 г. постройки общей площадью 178 кв.м, железнодорожный тупик 1964 г. постройки протяженностью 289 м. Продажная цена имущества определена в сумме 1 095 150 руб., а победителем торгов признано ООО "Интеграл-Плюс".

Таким образом, правовым основанием для обращения взыскания на имущество должника путем реализации его на торгах в форме аукциона являлось названное постановление госналогинспекции.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13 октября 1998 г. по делу N 7/160, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций соответственно от 15 декабря 1998 г. и 24 февраля 1999 г., постановление Госналогинспекции по Благовещенску от 7 мая 1998 г. N 49 признано недействительным.

Вывод судов первой и кассационной инстанций о том, что порядок проведения торгов, установленный в ст. 448 ГК РФ, не нарушен, а поэтому нет оснований для признания их недействительными, следует признать ошибочным. При отсутствии правовых оснований для обращения взыскания на имущество должника это имущество не может быть продано на торгах.

В материалах дела отсутствуют также сведения о соблюдении порядка обращения взыскания на имущество должника, установленного Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 199 (далее Временное положение).

Пунктом 8 Временного положения предусмотрено, что при обращении взыскания на имущество должника реализация этого имущества осуществляется в порядке очередности и в третью очередь подлежат реализации объекты недвижимого имущества, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

В соответствии с п. 10 Временного положения при наложении ареста лицом или органом, уполномоченным на то Федеральным законом, на принадлежащее должнику имущество третьей либо четвертой очереди реализации указанное лицо или орган в 3-дневный срок после осуществления ареста имущества должника направляет в Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом уведомление о произведенном аресте имущества должника с приложением сведений о его составе и стоимости, а также о сумме требований взыскателя.

Таким образом, по смыслу указанной нормы взыскание на имущество, отнесенное к третьей или четвертой очереди, не может быть обращено до направления уведомления о наложении на него ареста Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) и принятия им соответствующего решения в отношении должника.

В случае принятия названным управлением решения о возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство и реализация имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу. Такой же порядок установлен Федеральным законом "Об исполнительном производстве", действующим в период проведения торгов.

Апелляционная инстанция, признавая торги недействительными по мотиву принятия судом решения о недействительности постановления госналогинспекции, тем не менее отказала истцу в иске о применении последствий недействительности договора купли-продажи имущества, ссылаясь на то, что конкурс и аукцион являются односторонними сделками. По утверждению апелляционной инстанции, последствия недействительности сделки могут быть применены только в случае признания судом договора недействительным.

Однако апелляционная инстанция не учла, что в соответствии с п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Таким образом, по смыслу данной нормы до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным и сам договор.

По делу N 4/90 Арбитражного суда Амурской области, на которое сослалась апелляционная инстанция, фирме "Бакалея" предъявлялось требование о признании договора купли-продажи имущества недействительным, которое судом правомерно отклонено.

Кроме того, в соответствии с п. 27 постановления N 8 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Таким образом, состоявшиеся по делу судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без исследования и оценки указанных обстоятельств.

Вследствие этого Президиум пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановления апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 декабря 1999 г. N 5354/99//Вестник ВАС РФ. 2000. N 2).

Другой пример. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении протеста заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа установил следующее.

Закрытое акционерное общество "Слободо-Туринский "Агро-спецмонтаж"" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению федеральной службы налоговой полиции по Свердловской области, администрации Слободо-Туринского района, Управлению государственной противопожарной службы ГУВД Свердловской области (далее УГПС ГУВД Свердловской области) о признании недействительными результатов торгов по продаже имущества ЗАО "Слободо-Туринский "Агроспецмонтаж"", проведенных Комитетом по управлению имуществом Слободо-Туринского района 10 марта 1998 г.

Исковые требования мотивированы тем, что торги проведены с нарушением ст. 447-449 ГК РФ, п. 16 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 199, а также ст. 62 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Решением от 13 мая 1998 г. в иске отказано, так как аукцион по продаже имущества истца проведен в соответствии с требованиями законодательства. В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 18 августа 1998 г. оставил решение без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагалось названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с неполным выяснением обстоятельств спора.

Протест был удовлетворен по следующим основаниям.

Как следовало из материалов дела, Ирбитский межрайонный отдел ФСНП принял распоряжение от 21 мая 1997 г. N 310 о производстве административного ареста имущества ЗАО "Слободо-Туринский "Агроспецмонтаж"" на сумму 355 394 914 руб. для обращения взыскания недоимки по налогам.

Административный арест был произведен на следующее имущество должника: административное здание, гаражный блок на 10 автомобилей с ремонтно-бытовыми помещениями, асфальтовое покрытие, т.е. объекты недвижимости, непосредственно участвующие в производственном процессе истца.

Указанное имущество было продано на аукционных торгах 10 марта 1998 г. пожарной части N 241 УГПС ГУВД Свердловской области.

Порядок обращения взыскания на имущество был установлен Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 199.

Согласно п. 16 Временного положения продажа недвижимого имущества должника осуществляется в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным и иным законодательством Российской Федерации, а также Временным положением.

Пунктом 8 Временного положения предусматривалось, что при обращении взыскания на имущество должника реализация этого имущества осуществляется в порядке очередности, и в третью очередь подлежат реализации объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки и оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

В соответствии с п. 10 Временного положения при наложении ареста лицом или органом, уполномоченным на то федеральным законом, на принадлежащее должнику имущество третьей либо четвертой очереди реализации указанное лицо или орган в 3-дневный срок после осуществления ареста имущества должника направляет в Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом уведомление о произведенном аресте имущества должника с приложением сведений о составе и стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований взыскателя.

Таким образом, по смыслу указанной нормы взыскание на имущество, отнесенное к третьей или четвертой очереди, не может быть обращено до направления уведомления о наложении ареста на имущество Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) и принятия последним соответствующего решения в отношении должника.

В случае принятия вышеуказанным управлением решения о возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное производство и реализация имущества, на которое обращено взыскание, приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

Такой же порядок установлен Федеральным законом "Об исполнительном производстве", действующим в период проведения торгов.

В материалах дела отсутствуют сведения о соблюдении указанного порядка, поэтому нельзя сделать вывод о правомерности проведения торгов по реализации недвижимого имущества.

Кроме того, руководствуясь ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суду следовало уточнить рыночную стоимость продаваемого на торгах имущества, поскольку в материалах дела по данному вопросу содержатся противоречивые сведения, представленные двумя организациями: Средне-Уральским региональным отделением Российского общества оценщиков и ООО "Уральская оценочная комиссия" (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 января 1999 г. N 6139/98//Вестник ВАС РФ. 1999. N 5).

5. В случае возбуждения дела о банкротстве в арбитражном суде исполнительное производство приостанавливается (п. 1 ст. 20 и п. 4 ст. 60 ФЗ "Об исполнительном производстве") до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.

В том случае, если арбитражный суд примет решение об отказе в возбуждении дела о банкротстве, исполнительные действия возобновляются.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не определяет последствий принятия арбитражным судом решения о признании организации-должника несостоятельной (банкротом). Поскольку при принятии такого решения исполнение требований в отношении организации-должника производится в порядке, предусмотренном законодательством о несостоятельности, в литературе высказывалось мнение о целесообразности в такой ситуации прекращать исполнительное производство, поскольку оно уже не будет возобновлено (Настольная книга судебного пристава-исполнителя. С. 523.).

 

Статья 61. Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации

 

1. Формы, порядок и последствия реорганизации юридических лиц определяются гражданским законодательством (ст. 57-60 ГК РФ).

Под реорганизацией понимается такое изменение статуса юридического лица, при котором его права и обязанности переходят другим лицам. Реорганизация юридического лица может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

При слиянии юридического лица с другим юридическим лицом (лицами) имущественные права и обязанности каждого из них переходят к юридическому лицу, возникшему в результате слияния в соответствии с передаточным актом.

При присоединении одного юридического лица к другому к последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного юридического лица. Возможно присоединение к юридическому лицу нескольких юридических лиц. Права и обязанности присоединенного юридического лица переходят к другому юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В результате разделения создаются два или несколько новых юридических лиц, при прекращении деятельности первоначально существовавшего юридического лица. К вновь возникшим юридическим лицам переходят по разделительному балансу (акту) в соответствующих частях гражданские права и обязанности реорганизованного юридического лица.

При выделении юридическое лицо продолжает функционировать, но отдельные его структуры обособляются и на их базе создается одно или несколько новых юридических лиц. Права и обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам в соответствующих частях по разделительному балансу (акту).

Процесс преобразования юридического лица состоит в том, что у прекращающего свою деятельность лица возникает только один правопреемник, однако существенно меняется статус юридического лица. Такое изменение может быть связано, в частности, со сменой формы собственности, организационно-правовой формы. Права и обязанности к правопреемнику переходят в соответствии с передаточным актом.

2. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации возникших юридических лиц.

Гражданский кодекс РФ предусматривает следующие меры, обеспечивающие защиту прав кредиторов при реорганизации юридических лиц: на учредителей (участников) юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, возлагается обязанность письменно уведомить об этом всех кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещение убытков.

Важное значение имеет и следующее правило если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами (п. 3 ст. 60 ГК РФ).

3. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

4. При реорганизации исполнительные действия осуществляются в отношении нового юридического лица, к которому в соответствии с указанными выше актами перешли права и обязанности организации-должника.

При реорганизации имеет место не только материальное, но и процессуальное правопреемство на стадии исполнительного производства в соответствии со ст. 32 ФЗ "Об исполнительном производстве". На период проведения реорганизации Закон "Об исполнительном производстве" не предусматривает возможности приостановления исполнительных действий. Однако исполнительное производство в период проведения реорганизации может быть отложено.

Обращение взыскания на имущество вновь созданных юридических лиц осуществляется с учетом тех обязательств, которые перешли к ним по установленным законом документам о передаче (разделе) имущества (прав и обязанностей).

5. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными ст. 61-65 ГК РФ.

Ликвидация может быть произведена по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, а также по решению суда. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.

В ходе ликвидации удовлетворение имущественных требований кредиторов осуществляется в особом порядке, что препятствует осуществлению в отношении ликвидируемой организации процесса исполнения судебных решений, предусмотренного ФЗ "Об исполнительном производстве". Так, в соответствии со ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

- в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического липа, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, и требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Таким образом, при ликвидации подтвержденные судом требования не имеют приоритетного характера в отношении требований, не подтвержденных решением суда.

6. В соответствии с требованиями ГК РФ ликвидация юридического лица осуществляется в следующем порядке. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.