Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие..................................... 3

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ................ 12

Тема 1 Понятие, предмет, метод и система трудового права ... 12

§ 1. Понятия труда, его общественной организации, предмета

и отрасли трудового права ...................... 12

§ 2. Метод трудового права ......................... 15

§ 3. Сфера действия трудового права .................. 18

§ 4. Роль и функции трудового права, цель и задачи

законодательства о труде ....................... 20

§ 5. Система отрасли и система науки трудового права ...... 22

§ 6. Соотношение трудового права со смежными

отраслями права ............................. 23

§ 7. Тенденции развития трудового права России .......... 24

Тема 2 Источники трудового права России. .............. 27

§ 1. Понятия источников трудового права и их системы ..... 27

§ 2. Особенности системы источников трудового права ...... 28

§ 3. Классификация источников трудового права, их виды.... 29

§ 4. Общая характеристика важнейших источников

трудового права. ............................. 32

§ 5. Значение постановлений пленумов Верховного Суда

по трудовым делам ........................... 36

Тема 3 Основные принципы правового регулирования труда ... 37

§ 1. Понятие и значение основных принципов правового

регулирования труда .......................... 37

§ 2. Формулировка и система основных принципов правового

регулирования труда .......................... 38

§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов

правового регулирования труда ................... 41

Тема 4 Субъекты трудового права ..................... 43

§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права,

их правового статуса .......................... 43

§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права...... 45

§ 3. Работодатель как субъект трудового права ............ 48

§ 4. Профсоюз как субъект трудового права. ............. 51

Тема 5 Правоотношения сферы трудового права. .......... 59

§ 1. Понятие и виды правоотношений сферы трудового права . 59 § 2. Трудовое правоотношение....................... 60

§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости

и трудоустройству ............................ 63

314

§ 4. Социально-партнерские правоотношения в сфере труда... 64 § 5. Правоотношения по профессиональной подготовке кадров

непосредственно на производстве. ................. 66

§ 6. Правоотношение по надзору и контролю за охраной труда

и соблюдению трудового законодательства ........... 66

§ 7. Правоотношение по материальной ответственности сторон

трудового договора за вред, ущерб, причиненный другой

стороне ................................... 67

§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров ...... 68

Нормативные акты и литература по общей части учебного курса (темы 1—5)......................... 68

Тема б Социальное партнерство в сфере труда, коллективный

договор и социально-партнерские соглашения ....... 71

§ 1. Общие понятия социального партнерства и общая

характеристика законодательства о нем. ............. 71

§ 2. Стороны, органы, система и формы социального

партнерства, представители работников и работодателей ... 73 § 3. Коллективные переговоры....................... 76

§ 4. Основные принципы социального партнерства......... 77

§ 5. Коллективный договор ......................... 78

§ 6. Социально-партнерские соглашения ................ 82

Нормативные акты и литература по теме 6 .............. 85

Раздел П ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ................... 87

Тема 7 Содействие обеспечению занятости и трудоустройству . . 87

§ 1. Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости. ........................ 87

§ 2. Общая характеристика законодательства о занятости..... 89

§ 3. Понятия занятости, обеспечения занятости и безработного . . 92 § 4. Право граждан на содействие обеспечению занятости

и трудоустройству ............................ 93

§ 5. Органы занятости, их права и обязанности ........... 96

§ 6. Социальные гарантии при потере работы и безработице . . 98 Нормативные акты и литература по теме 7 ............. 101

Тема 8 Трудовой договор........................... 103

§ 1. Понятие и стороны трудового договора. Его значение ... 103 § 2. Содержание трудового договора .................. 105

§ 3. Порядок заключения трудового договора.

Прием на работу ............................ 108

§ 4. Виды трудовых договоров и особенности отдельных видов

договоров................................. 113

§ 5. Изменение трудового договора, существенных его условий.

Понятие перевода на другую работу, виды его и условия .121 § 6. Прекращение трудового договора, увольнение работника . 126 § 7. Увольнение по инициативе работника

(по собственному желанию). .................... 132

315

§ 8. Увольнение по инициативе работодателя по ст. 81 ТК ... 133 § 9. Порядок увольнения работников. Выходное пособие .... 147 Нормативные акты и литература по теме 8 ............. 149

Тема 9 Рабочее время и время отдыха. ................. 152

§ 1. Понятие рабочего времени, его правовое ограничение

и виды................................... 152

§ 2. Режим и учет рабочего времени .................. 155

§ 3. Сверхурочная работа. ......................... 158

§ 4. Понятие и виды времени отдыха ................. 159

§ 5. Отпуска. Понятие и виды отпусков,

их продолжительность ........................ 162

§ 6. Порядок предоставления отпусков, их суммирование .... 168

Нормативные акты и литература по теме 9 ............. 170

Тема 10 Заработная плата. Нормирование труда.

Гарантии и компенсации. ................ .... 172

§ 1. Понятие заработной платы и методы ее правового

регулирования.............................. 172

§ 2. Установление заработной платы.

Тарифная система и ее элементы ................. 176

§ 3. Системы заработной платы ..................... 181

§ 4. Нормирование труда. Нормы труда и сдельные расценки . 183 § 5. Оплата при отклонениях от нормальных условий труда . . 185 § 6. Гарантии и компенсации.

Гарантийные выплаты и доплаты ................. 188

§ 7. Компенсационные выплаты и другая правовая охрана

заработной платы. ........................... 191

Нормативные акты и литература по теме 10. ............ 194

Тема 11 Трудовой распорядок. Дисциплина труда ......... 196

§ 1. Понятие и значение дисциплины труда и методы

ее обеспечения ........'..................... 196

§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка

........................................ 199

§ 3. Основные трудовые обязанности работника и работодателя

(администрации) ............................ 200

§ 4. Меры поощрения за успехи в труде. ............... 202

§ 5. Дисциплинарная ответственность и ее виды .......... 204

§ 6. Меры дисциплинарного взыскания и порядок

их применения ............................. 206

Нормативные акты и литература по теме 11............. 207

Тема 12 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников на производстве. Ученический договор........... 209

§ 1. Право работников на профессиональную подготовку

и повышение квалификации на производстве. ........ 209

§ 2. Права и обязанности работодателя по данному вопросу . . 210

316

§ 3. Ученический договор ......................... 211

Нормативные акты и литература по теме 12.............212

Тема 13 Охрана труда. ............................ 213

§ 1. Понятие, содержание и значение охраны труда.

Основные понятия. .......................... 213

§ 2. Законодательство об охране труда и принципы

охраны труда. .............................. 215

§ 3. Право работника на охрану труда, его гарантии

и обязанности работодателя по его обеспечению. ...... 218

§ 4. Организация охраны труда, ее органы .............. 221

§ 5. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности

и производственной санитарии.

Система стандартов безопасности труда............... 224

§ 6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. . 227 § 7. Правила особой охраны труда женщин и лиц

с семейными обязанностями .................... 229

§ 8. Правила особой охраны труда молодежи и лиц

с пониженной трудоспособностью ................ 233

Нормативные акты и литература по теме 13. ............ 235

Тема 14 Материальная ответственность сторон трудового

правоотношения. .......................... 237

§ 1. Понятие материальной ответственности по трудовому праву, ее

значение. ................................. 237

§ 2. Материальная ответственность работника за ущерб,

причиненный производству, ее основание и условия .... 239 § 3. Виды и пределы материальной ответственности работника . . 240 § 4. Материальная ответственность работодателя за вред,

причиненный работнику, и ее виды ............... 243

§ 5. Материальная ответственность работодателя за вред,

причиненный работнику трудовым увечьем или иным

повреждением здоровья. ....................... 244

§ 6. Материальная ответственность работодателя за вред

в связи с нарушением им права на труд работника..... 247 Нормативные акты и литература по теме 14. ............ 248

Тема 15 Защита трудовых прав работников ............. 250

§ 1. Понятие защиты трудовых прав работников

и ее способы. .............................. 250

§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда. Его органы, их задачи и полномочия ....................... 252

§ 3. Защита профсоюзами трудовых прав работников. ...... 256

§ 4. Самозащита работниками своих трудовых прав........ 260

Тема 16 Трудовые споры и порядок их разрешения. ........ 261

§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров.......... 261

317

§ 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению

трудовых споров ............................ 266

§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров ........... 269

§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров. . . 272 § 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров . 275 § 6. Исполнение решений по индивидуальным

трудовым спорам............................ 282

§ 7. Общая характеристика законодательства о коллективных

трудовых спорах ............................ 284

§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров ....... 286

§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения

коллективных трудовых споров .................. 290

§ 10. Право на забастовку и его реализация ............. 295

§ 11. Правовые последствия законной и незаконной

забастовок. ............................... 299

Нормативные акты и литература по теме 16. ............ 302

Тема 17 Международно-правовое регулирование труда. ..... 304

§ 1. Понятие международно-правового регулирования труда,

его субъекты............................... 304

§ 2. Источники международного трудового права и основные

его трудовые права. .......................... 306

§ 3. Международно-правовое регулирование актами МОТ

занятости, условий и охраны труда................ 309

Литература по теме 17 ........................... 312

 

УДК З49.(075.8) ББК 67.405я73 Т52

В. Н. Толкунова

ТРУДОВОЕ ПРАВО Курс лекций

Толкунова В. Н. Трудовое право. Курс лекций. — М.: 000 «ТК Велби», 2002.—320 с. ISBN 5-902171-12-1

Курс лекций написан в соответствии с учебной программой курса «Трудовое право России» и новым Трудовым кодексом РФ, который автор, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист России читает в Московс­кой государственной юридической академии. Курс содержит планы лекций, сами лекции, построенные на основе новейшего российского трудового законодательства, рекомендуе­мую литературу. Курс состоит из трех частей: общей, особенной и части о международно-правовом регулировании труда.

Данное издание предназначено для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, колледжей, а также всех заинтересованных читателей

Учебное издание

Подписано в печать 23.09.2002. Формат 60Х90 '/к. Печать офсетная. Бумага EnsoBulky Печ. л. 20. Доп. тираж 5000 экз. Заказ № 0204191.

000 «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д 7, стр. 2

Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-макета в ОАО «Ярославский полиграфкомбинат». 150049, Ярославль, ул. Свободы, 97.

[ШГЩ

- -- ==•=• ISBN 5-902171-12-1

©В Н. Толкунова, 2002

ПРЕДИСЛОВИЕ

Поскольку уже с начала 2002 г. студенты будут изучать трудо­вое право России по новому Трудовому кодексу, то автор данно­го курса впервые стремится кратко изложить курс трудового права России в соответствии с этим Кодексом. Поэтому в изда­нии неизбежны отступления от учебной программы, утвержден­ной еще по старому КЗоТу.

Во второй теме курса — об источниках трудового права — ав­тор дает общую характеристику новому Трудовому кодексу (да­лее — Кодекс или ТК), а по всем темам курса использует его со­ответствующие статьи.

Освоение всеми Кодекса, бесспорно, потребует определенно­го времени. Чтобы правильно применять его положения, рабо­тодатели, кадровая служба, трудовые правоохранительные орга­ны (суд, КТС и др.) и все другие субъекты трудового права должны также усвоить и новые положения по новому Трудовому кодексу, а многомиллионная армия работников общественной организации труда, в первую очередь, должна усвоить свои тру­довые права, чтобы уметь их самозащищать, и свои трудовые обязанности, чтобы правильно их выполнять.

Студентам же юридических вузов и факультетов необходимо глубоко изучить курс трудового права России по законодательст­ву наступившего нового века.

В настоящем курсе лекций автор использовал принятый 20 декабря 2001 г. Государственной Думой РФ, 27 декабря Советом Федерации, подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 г. новый Трудовой кодекс России. Он вступил в силу, т. е. в дейст­вие, с 1 февраля 2002 г. С этой даты КЗоТ РСФСР 1971 г. и все последующее законодательство о его изменении и дополнении согласно ст. 422 Трудового кодекса признаны утратившими силу Кодекс опубликован в Российской газете от 31 декабря 2001 г.

Новые времена, новые условия в нашей стране потребовали создания нового Трудового кодекса. Рождался он в напряженной

3

борьбе различных точек зрения, конфронтации разных проек­тов, и в результате согласованный проект, подготовленный ко­миссией ГД РФ, был принят. Учитывая, что учебный курс по трудовому праву должен быть несколько перестроен, и в первую очередь его учебная программа с учетом положений и структуры нового Трудового кодекса, автор данного издания трудового пра­ва считает необходимым в предисловии указать, что новое вно­сит этот Кодекс в КзоТ 1971 г., и показать студентам его струк­туру. При этом автор учитывает, что современные отечественные средства массовой информации не уделяют должного внимания правовому просвещению населения, а больше публикуют более прибыльную коммерческую информацию.

Пока должной пропаганды нового Трудового кодекса не ве­дется, отмечу, что ему присущи следующие характерные черты.

1. Трудовой кодекс 2001 г. по своему содержанию и структу­ре воспринял многие основные положения КЗоТ 1971 г. Эти ап­робированные многолетней практикой прогрессивные положе­ния трудового законодательства России лежат в основе институ­тов данной отрасли права и по новому Трудовому кодексу. Так, закрепляя права и обязанности субъектов трудового права, но­вый Кодекс по-прежнему делает упор на их гарантии и защиту.

2. Трудовой кодекс значительно восполнил пробелы, имев­шиеся в российском трудовом законодательстве. Например, ле­гально (т. е. в законе) закрепил выработанные наукой трудового права основные принципы правового регулирования труда (сравним их, например, с системой и формулировкой этих принципов в учебнике К. Н. Гусова, В. Н. Толкуновой «Трудовое право России». М., 2001. С. 63-64).

Каждый раздел Трудового кодекса (а его разделы содержат группы норм по соответствующим институтам трудового права) начинается со статей «общих положений», в которых в законе закрепляются основные понятия данного института (социально­го партнерства, трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и т. д.).

3. Он углубил единство и дифференциацию (различие) тру­дового права, собрав в разделе XII особенности правового регу­лирования труда отдельных категорий работников, т. е. специ­альные нормы дифференциации трудового права по различным его основаниям. Эти основания Кодекс увеличил с 10 (против прежнего трудового законодательства) до 13, включив три та­ких новых основания, как: ответственность за организацию труда и результаты работы организации — для руководителей

организаций; режим труда — для работников вахтового метода работы; вид организации работодателя — для работников рели­гиозных организаций. Но весь раздел XII Трудового кодекса, как и каждая из 8 глав этого раздела, не являются самостоя­тельными институтами трудового права в отрыве от общих норм. Они лишь отражают особенности различных видов тру­довых договоров некоторых работников и особенности их тру­довых правоотношений.

4. Трудовой кодекс более широко закрепил трудовые права и обязанности двух важнейших субъектов трудового пра­ва — работников и работодателей, а по различным институтам трудового права предусмотрел некоторые новые гарантии трудо­вых прав работников. Так, впервые в нашем трудовом законода­тельстве в ст. 133 ТК предусмотрено, что минимальная оплата труда работников должна быть не ниже прожиточного миниму­ма. Кодекс запретил работодателям задерживать выплату работ­никам начисленной им заработной платы и установил правовые последствия такой задержки.

5. Трудовой кодекс более подробно, чем прежний КЗоТ, уста­новил в главе 1 общие начала трудового законодательства: его цели и задачи, запрещение дискриминации в сфере труда и при­нудительного труда, легально закрепил, как ранее указывалось, девятнадцать основных принципов правового регулирования тру­да, предусмотрел, из каких актов состоит трудовое законодатель­ство. Он также более четко в ст. 6 разграничил полномочия феде­рации и ее субъектов по созданию различных законов и иных нормативно-правовых актов по регулированию труда, указал в ст. 8, что локальные акты трудового законодательства принима­ются работодателем, и установил порядок их принятия. Впервые закреплено в Кодексе (ст. 12) действие норм трудового законода­тельства во времени, а в ст. 13 — их действие в пространстве.

6. Теперь в Трудовом кодексе устранен пробел по понятию социального партнерства и это понятие легально дано в ст. 23. Также четко указано, в каких случаях его сторонами являются органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния. В Кодексе имеется ряд других новых положений, что будет отмечаться в курсе по конкретным темам.

7. Новый Трудовой кодекс ликвидировал ограничение 3 года­ми взыскания работником денежных сумм (ст. 216 КЗоТ 1971 г.) и установил в ст. 395, что орган, рассматривающий трудовой спор, может удовлетворить денежные требования работников в полном размере. В то же время в Трудовом кодексе совсем не упомина-

5

ются трудовые коллективы и их полномочия, хотя в ряде его ста­тей указываются полномочия общих собраний работников орга­низаций. Это, а также то, что он ни слова не говорит об обеспе­чении занятости и трудоустройства — и даже не делает отсылки на федеральный закон об этом, мы относим к его недостаткам. В нем есть отдельные статьи на 2-3 страницы, как инструкции. Есть и другие как достоинства, так и недостатки нового Кодекса, что будет отмечаться по соответствующим темам курса. Автор ду­мает, что практика применения Кодекса позволит еще лучше все это выявить и поможет законодателю в вопросе, как лучше его дальше совершенствовать, в чем должны принимать активное участие нынешние студенты - юристы XXI в.

В отличие от КЗоТ в новом Трудовом кодексе институты от­расли трудового права группируются не по главам, а по разде­лам. Раздел XII, как указывалось ранее, не считается самостоя­тельным институтом, а в разделе XIII — три самостоятельных института: а) государственный надзор и контроль за соблюдени­ем трудового законодательства; б) защита профсоюзами трудо­вых прав работников; в) разрешение индивидуальных и коллек­тивных трудовых споров.

Структура Трудового кодекса России следующая:

Часть первая

Раздел I. Общие положения

Гл. 1. Основные начала трудового законодательства (ст. 1—14)

1л. 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений (ст. 15—22)

Часть вторая

Раздел П. Социальное партнерство в сфере труда

Гл. 3. Общие понятия (ст. 23-28)

Гл. 4. Представители работников и работодателей (ст. 29-34)

Гл. 5. Органы социального партнерства (ст. 35)

Гл. 6. Коллективные переговоры (ст. 36—39)

Гл. 7. Коллективные договоры и соглашения (ст. 40-51)

Гл. 8. Участие работников в управлении организацией (ст. 52-53)

Гл. 9. Ответственность сторон социального партнерства (ст. 54-55)

Часть третья

Раздел III. Трудовой договор

Гл. 10. Общие положения (ст. 56-62)

1л. 11. Заключение трудового договора (ст. 63-71)

1л. 12. Изменение трудового договора (ст. 72—76)

Гл. 13. Прекращение трудового договора (ст. 77—84)

Гл. 14. Защита персональных данных работников (ст. 85—90)

Раздел IV. Рабочее время

Гл. 15. Общие положения (ст. 91-99)

Гл. 16. Режим рабочего времени (ст. 100—105)

Раздел V. Время отдыха

Гл. 17. Общие положения (ст. 106—107)

Гл. 18. Перерывы в работе, выходные и нерабочие празднич­ные дни (ст. 108-113)

Гл. 19. Отпуска (ст. 114-128)

Раздел VI. Оплата и нормирование труда

Гл. 20. Общие положения (ст. 129—132)

Гл. 21. Заработная плата (ст. 133—158)

Гл. 22. Нормирование труда (ст. 159-163)

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Гл. 23. Общие положения (ст. 164—165)

Гл. 24. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность (ст. 166-169)

1л. 25. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей (ст. 170—172)

1л. 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 173—177)

Гл. 27. Гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора (ст. 178—181)

Гл. 28. Другие гарантии и компенсации (ст. 182-188)

Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

Гл. 29. Общие положения (ст. 189-190)

Гл. 30. Дисциплина труда (ст. 191—195)

Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и по­вышение квалификации работников

1л. 31. Общие положения (ст. 196—197)

Гл. 32. Ученический договор (ст. 198-208)

Раздел X. Охрана труда

Гл. 33. Общие положения (ст. 209-210)

Гл. 34. Требования охраны труда (ст. 211—215)

Гл. 35. Организация охраны труда (ст. 216-218)

Гл. 36. Обеспечение прав работников на охрану труда (ст. 219-231)

Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового до­говора

Гл. 37. Общие положения (ст. 232-233)

Гл. 38. Материальная ответственность работодателя перед ра­ботником (ст. 234-237)

Гл. 39. Материальная      ответственность      работника (ст. 238-250)

Часть четвертая

Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных кате­горий работников

Гл. 40. Общие положения (ст. 251—252)

1л. 41. Особенности регулирования труда женщин, лиц с се­мейными обязанностями (ст. 253-264)

1л. 42. Особенности регулирования труда работников в воз­расте до восемнадцати лет (ст. 265—272)

Гл. 43. Особенности регулирования труда руководителя орга­низации и членов коллегиального исполнительного органа орга­низации (ст. 273-281)

Гл. 44. Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству (ст. 282—288)

1л. 45. Особенности регулирования труда работников, заклю­чивших трудовой договор на срок до двух месяцев (ст. 289—292)

1л. 46. Особенности регулирования труда работников, заня­тых на сезонных работах (ст. 293—296)

Гл. 47. Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом (ст. 297-302)

Гл. 48. Особенности регулирования труда работников, рабо­тающих у работодателей — физических лиц (ст. 303-309)

1л. 49. Особенности регулирования труда надомников (ст. 310-312)

Гл. 50. Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313-327)

1л. 51. Особенности регулирования труда работников транс­порта (ст. 328-330)

1л. 52. Особенности регулирования труда педагогических ра­ботников (ст. 331—336)

1л. 53. Особенности регулирования труда работников, на­правляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за грани­цей (ст. 337-341)

Гл. 54. Особенности регулирования труда работников религи­озных организаций (ст. 342-348)

8

Гл. 55. Особенности регулирования труда других категорий работников (ст. 349-351)

Часть пятая

Раздел XIII. Защита трудовых прав работников, разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законо­дательства

Гл. 56. Общие положения (ст. 352)

Гл. 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права (ст. 353—369)

Гл. 58. Защита трудовых прав работников профессиональны­ми союзами (ст. 370-378)

1л. 59. Замозащита работниками трудовых прав (ст. 379—380)

1л. 60. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров (ст. 381-397)

Гл. 61. Рассмотрение коллективных трудовых споров (ст. 398-418)

Гл. 62. Ответственность за нарушение трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 419)

Часть шестая

Раздел XIV. Заключительные положения ст. 420—424

Предлагаемый вниманию читателей учебный курс состоит из трех (в отличие от ТК РФ) частей.

Первая часть — общая, в которой освещаются предмет, ме­тод, сфера действия трудового права, его понятие, источники, основные принципы правового регулирования труда (т. е. основ­ные принципы данной отрасли права), субъекты (т. е. участники правоотношений) трудового права, правоотношения сферы тру­дового права, социальное партнерство, в том числе коллектив­ный договор и социально-партнерские соглашения на уровнях выше предприятия, организации.

Вторая часть учебного курса — особенная, в которой освеща­ются по темам отдельные самостоятельные институты трудового права. Начинается она с темы «Содействие занятости и трудо­устройству»; далее — несколько тем по трудовому правоотноше­нию: трудовой договор, рабочее время, время отдыха, заработная плата, гарантийные и компенсационные выплаты, трудовая дис­циплина и охрана труда. А затем — темы по другим, непосредст­венно связанным с трудовым, правоотношениям правоохрани­тельного характера: материальная ответственность сторон трудо-

9

вого договора, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, разрешение трудовых споров.

Третья часть учебного курса — специальная, в которой рас­сматривается международно-правовое регулирование труда, так называемый международный трудовой кодекс,

Поскольку в Трудовом кодексе нет отдельной главы о правах профсоюзов, а две их основные функции — представительская и защитная — отражены в нормах раздела II о социальном парт­нерстве и разделе XIII (в гл. 58 — защита профсоюзами трудо­вых прав работников), то в настоящем издании функции проф­союзов указаны в теме «Субъекты трудового права».

Так как Кодекс даже не упоминает трудовые коллективы, то автор снял тему о них. Понятие «трудовой коллектив» сохрани­лось в теме 6 о социальном партнерстве, а также при освещении вопросов о коллективных спорах при объявлении забастовки.

В соответствии с Кодексом тема о правовом положении проф­союзов в сфере труда тоже снята и данный вопрос освещается в теме «Субъекты трудового права» в § 4 «Профсоюзы как субъект трудового права». Представительская функция профсоюзов рас­крывается в теме 6 «Социальное партнерство в сфере труда», а главная их защитная функция отражена в новой теме по разделу XIII Кодекса, названной «Защита трудовых прав работников», в которой в § 1 освещается надзор и контроль за соблюдением тру­дового законодательства, охраны труда, а в § 2 — защита проф­союзами трудовых прав работников. Тема же о трудовых спорах сохранена как самостоятельная. Она отражает и указанную в ст. 352 и 380 ТК самозащиту работниками своих трудовых прав, поскольку их обращение в юрисдикционные органы по рассмотре­нию трудовых споров есть важнейшая форма этой самозащиты.

В начале каждой лекции дается ее план. Этот план студент может использовать как контрольные вопросы при подготовке к зачету и экзамену для проверки своих знаний. Нормативные ма­териалы и специальная литература, подлежащие изучению по первым пяти темам, даются в конце темы 5, а далее — по каж­дой теме.

При изучении каждой темы курса трудового права России обязательно использование одного из следующих учебников, но с учетом того, что они были написаны по уже отмененному КЗоТ:

Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учеб­ник / М.: Юрист, 2001.

10

Трудовое право. Учебник // Под ред. проф. Смирнова О. В. М.: Проспект, 2001.

Российское трудовое право. Учебник // Под ред. проф. Зай-

кина А. Д. М., 1997.

Сыроватская Л. А. Трудовое право. Учебник / М.: Высшая

школа, 1995.

Трудовое право России. Учебник // Под ред. проф. Лифши-ца Р. 3. и Орловского Ю. П. М., 1997.

Многие из новых законов и нормативных актов, подлежащих изучению по курсу трудового права, опубликованы в сборнике:

Трудовое законодательство: сборник нормативных актов/ Сост. акад. К. Н. Гусов М., 2001.

По мере выхода новых учебников надо использовать и их. По всем темам курса следует использовать Конституцию РФ и соот­ветствующие разделы нового Трудового кодекса России. При этом надо также учитывать, что в соответствии с ним изменяются и некоторые нормы рекомендуемых федеральных законов.

11

разаеа I

ОБШЛЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА

План

1. Понятия труда, его общественной организации, отрасли и предмета трудового права.

2. Метод трудового права.

3. Сфера действия трудового права.

4. Роль и функции трудового права. Цели и задачи трудового законода­тельства.

5. Система отрасли и система науки трудового права.

6. Соотношение трудового права со смежными отраслями права.

7. Тенденции развития трудового права России.

§ 1. Понятия труда, его общественной организации, предмета и отрасли трудового права

Труд — это целенаправленная деятельность человека, реализация его физических и умственных способностей для получения опреде­ленных материальных или духовных благ. Труд может быть индиви­дуальным (На своем садово-огородном участке или кустаря-одиноч­ки и т. д.) и в общественной кооперации труда (на производстве). Нормы трудового права регулируют труд только в общественной кооперации труда и не регулируют индиввдуальный труд.

Общественная организация труда — это совместный труд как кооперация труда для получения определенного продукта данно­го производства, в том числе и духовного (оркестровая музыка, театр и т. д.), деятельности по управлению или оказанию опре­деленных услуг сферы обслуживания населения (медицина, об­разование и т. д.). Общественная организация труда в любом об­ществе имеет две стороны: техническую и социальную. Право не регулирует техническую сторону (технологические процессы производства определенного продукта, работу техники, машин и т. д.). Здесь применяются технические правила, которые в раз­ных странах могут быть одинаковыми. Право регулирует соци­альную сторону общественной организации труда — обществен­ные (социальные) отношения по труду на производстве.

12

До советского периода не было самостоятельной отрасли трудового права, трудовые отношения на производстве регули­ровались отраслью гражданского права наравне с отношениями найма услуг по дому, хотя и были отдельные фабричные законы о промышленном труде (например Устав о промышленном труде 1913 г. и несколько уставов по труду в отдельных отраслях, пре­дусматривавших нормы по труду в сельском хозяйстве, железно­дорожном транспорте, торговле и др.).

Всего в царской России было около полутора десятков разроз­ненных нормативных актов о труде, включая и акты о создании и действии фабричной инспекции. Но они не создавали самостоя­тельной отрасли трудового права, а договор личного найма регули­ровало гражданское право наряду с договором найма вещей, услуг.

Лишь первый КЗоТ 1918 г. впервые в мире породил само­стоятельную отрасль трудового права, регулирующую поведение людей по труду в общественной кооперации труда.

В других странах самостоятельные отрасли трудового права стали появляться главным образом после второй мировой войны (1946—1947 гг.), ныне большинство развитых стран мира имеют самостоятельные отрасли трудового права.

Трудовым правом называется одна из важнейших отраслей российского права, регулирующая при активном участии ее субъектов трудовые отношения работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные, производные от трудовых отношения (т. е. все отношения по труду на производ­стве) и устанавливающая права и обязанности субъектов трудо­вого права и ответственность за их нарушение, сочетая интересы субъектов трудового права и всего общества, государства.

Предметом трудового права являются следующие девять об­щественных отношений, связанных с трудом на производстве:

1) отношения по содействию занятости и трудоустройству у данного работодателя;

2) трудовые отношения работника с работодателем по ис­пользованию и условиям его труда.

Основной предмет трудовых отношений — работа работника по оговоренной с ним его трудовой функции при подчинении дисциплине данной организации. Трудовые отношения имеются У всех работников, повседневно выполняющих лично работу в общем процессе труда на данном производстве и являющихся членами его трудового коллектива. Эти отношения выражают во­левую часть производственных отношений, поскольку возникают и прекращаются по воле работника и работодателя.

В новом Трудовом кодексе есть глава 2 о трудовом отноше­нии. В ней дается не только само понятие и основания его воз-

13

никновения, но и указаны основные права и обязанности сторон, что является содержанием трудового правоотношения как уже урегулированного правом трудового отношения. Поэтому здесь надо различать предмет права — отношение и уже урегулирован­ное правом отношение (т. е. правоотношение). Конечно, в дейст­вительной жизни нет не урегулированного правом трудового от­ношения. Оно всегда выступает уже как трудовое правоотноше­ние. В ст. 1 Трудового кодекса перечислены 7 непосредственно связанных с трудовым иных отношений, которые тоже являются предметом регулирования законодательства о труде;

3) отношения по организации труда и управлению трудом, участию в управлении организацией;

4) отношения по социальному партнерству, ведению коллек­тивных переговоров, заключению коллективных договоров и со­циально-партнерских соглашений;

5) отношения по профессиональной подготовке, переподго­товке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

6) отношения надзорных и контрольных органов (Ростру-динспекции, государственных специализированных и профсоюз­ных инспекций и т. д.) с работодателем, администрацией произ­водства по вопросам соблюдения трудового законодательства и охраны труда;

7) отношения по участию работников и профсоюзов в уста­новлении условий труда и применении трудового законодатель­ства в предусмотренных законом случаях;

8) отношения по материальной ответственности сторон тру­дового отношения за вред (ущерб), причиненный по вине одной стороны другой. Данные отношения могут быть двух видов в за­висимости от того, какая сторона причинила вред: а) по матери­альной ответственности работодателя за вред, нанесенный ра­ботнику трудовым увечьем или нарушением его права на труд, в том числе за моральный вред и б) по материальной ответст­венности работника, причинившего ущерб имуществу работода­теля. Данные отношения возникают только у тех работников, которые нанесли ущерб или которым причинен вред. Большин­ство же работников их не имеют;

9) отношения по разрешению индивидуальных или коллектив­ных трудовых споров, возникающие лишь у некоторых работников и отдельных рабочих коллективов. Когда появляется такой трудо­вой спор, второй стороной этих отношений является орган, ре­шающий данный спор (комиссия по трудовым спорам, суд и т. п.).

Ведущими из перечисленных отношений являются трудовые отношения работника с работодателем (предприятием, организа-

14

цией). Остальные восемь или предшествуют трудовым (по обес­печению занятости) или всегда им сопутствуют, а некоторые мо­гут последовать (например, по трудовым спорам об увольнении). По своему характеру отношения, указанные в п. 3, 4, 5,— орга­низационно-управленческие, они всегда сопутствуют трудовому отношению, а указанные в п. 6, 8, 9,— охранительные, направ­ленные на обеспечение соблюдения трудового законодательства, охраны труда и ответственности за их нарушение. В Трудовом кодексе они определяются как непосредственно связанные с трудовыми отношениями.

Все отношения предмета трудового права возникают у работ­ников в связи с их трудовыми отношениями, и поэтому мы го­ворим, что предметом трудового права являются трудовые отно­шения работников производства и остальные восемь — непо­средственно с ними связанные общественные отношения.

Отношения по государственному социальному страхованию ранее входили в предмет отрасли трудового права. Ныне же они выделены в предмет самостоятельной новой отрасли пра­ва — права социального обеспечения.

Предмет отрасли трудового права как системы отношений, регулируемых нормами трудового права (выше перечисленные девять общественных отношений по труду работника на произ­водстве), надо отличать от предмета науки трудового права, учебного курса. Их предметом является изучение самих норм трудового законодательства, не только российского, но и между­народного, а также их истории и учений о правоотношениях сферы трудового права.

§ 2. Метод трудового права

Понятие трудового права как отрасли и учебной дисциплины требует четкого уяснения не только их предмета, но и метода. Под отраслью трудового права понимается вся система норм тру­дового законодательства, регулирующего специфичным ей мето­дом трудовые и тесно с ними связанные отношения. Поскольку предметом науки и учебной дисциплины является изучение самих норм, их связей, правоотношений сферы трудового права, исто­рии трудового законодательства, как российского, так и зарубеж­ного, то в них применяются разные научные методы: историче­ский, сравнительный и др. Метод же каждой отрасли права, в том числе и трудового, имеет (как и ее предмет) свои особенно­сти, т. е. присущий только ей комплекс способов правового регу­лирования труда. Специфика метода трудового права отличает (вслед за предметом) эту отрасль от других отраслей права.

15

Методом трудового права называется комплекс следующих шести способов правового регулирования, т. е. воздействия зако­нодателя через нормы права на волю людей, их поведение в тру­де на производстве в нужном для общества направлении:

1) сочетание централизованного и локального (местного) регулирования, нормативного (трудовым законодательством) и договорного. Соотношение ныне изменяется все больше в сто­рону расширения локального и договорного способов, а центра­лизованное нормативное устанавливает минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться;

2) договорный характер труда и установление его условий. Статья 9 ТК «Регулирование трудовых отношений и иных непо­средственно связанных с ними отношений в договорном поряд­ке» предусматривает, что это регулирование осуществляется пу­тем заключения, изменения, дополнения работниками и работо­дателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров;

3) равноправие сторон трудовых отношений при заключе­нии и расторжении трудовых договоров и подчинение их в про­цессе труда трудовому законодательству и правилам внутреннего трудового распорядка данной организации;

4) участие трудящихся через своих представителей, проф­союзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда (в установлении и применении норм трудового права), контроле за соблюдением трудового законодательства;

5) специфичный способ защиты трудовых прав, сочетающий действие органа трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам) с судебной защитой по индивидуальным правам и пари­тетного органа (примирительной комиссии) и третейского (тру­довой арбитраж или посредник) по коллективным трудовым правам, вплоть до забастовки;

6) единство и дифференциация (различие) правового регу­лирования труда. Единство выражается в общих для всех произ­водств на всей территории страны, закрепленных в ст. 2 ТК, принципах правового регулирования труда и в единых для всех работников основных трудовых правах и отражается в общих нормах трудового законодательства (общая норма означает рас­пространение ее на всех работников).

Дифференциация правового регулирования труда (т. е. разли­чие) выражается в специальных нормах, применяемых лишь к определенным работникам, и проводится законодателем, учи­тывающим в нормах права ее основания. Такими основаниями дифференциации, создающей специальные нормы (льготы, ог­раничения, приспособления), являются следующие:

16

— вредность и тяжесть условий труда;

— климатические условия Крайнего Севера и приравненных

к нему мест;

— субъектные основания: физиологические особенности женского организма (его материнская роль), а также социальную роль одинокой матери (одинокого отца), психофизиологические особенности неокрепшего организма и характера подростка, ог­раниченную трудоспособность инвалидов;

— специфика краткой трудовой связи временных и сезон­ных работников, особенность трудовой связи членов производ­ственных кооперативов;

— особенности труда в данной отрасли (отраслевая диффе­ренциация), сочетание труда с обучением;

— специфика содержания труда и ответственный характер труда государственных служащих, судей, прокуроров, специфика -и ответственность труда работников транспортных отраслей, значение и роль труда в руководстве производством руководите­лей организаций.

Специальные нормы дифференциации трудового права — тру­довые льготы (их большая часть), нормы приспособления (в от­раслевой дифференциации) и нормы-изъятия (по специфике трудовой связи) — позволяют с учетом указанных ее оснований для всех работников равно с другими осуществлять основные трудовые их права и обязанности.

В Трудовом кодексе дифференциации трудового права посвя­щен специальный раздел XII «Особенности регулирования труда отдельнйх категорий работников». В ст. 249 гл. 39 «Общие поло­жения» указывается, что «Особенности регулирования тру­да — это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие дополни­тельные правила для отдельных категорий работников», следова­тельно, эти особенности создают специальные нормы-изъятия (у госслужащих, судей и др.) или нормы-льготы (для женщин, несовершеннолетних, инвалидов и др.). В то же время в статье не указаны специальные нормы-приспособления (учет специфи­ки труда, например, в транспортных и других отраслях народно­го хозяйства (отраслевая дифференциация норм).

Надо также учитывать, что ТК в разделе XII указал не всех работников с особенностями правового регулирования их труда. Например, такие особенности предусматривают специальные федеральные законы о государственных служащих, статусе су­дей, Положение о прокуратуре. Дифференциация отражается также в различных видах трудовых договоров, о чем будет сказано далее.

17

§ 3. Сфера действия трудового права'

Сферой действия трудового права называется очертание пре­дела распространения трудового законодательства, его действия. Статья 11 Трудового кодекса указывает, что Трудовой кодекс и иные нормативно-правовые акты о труде распространяются на всех работников, занятых по трудовому договору с работодате­лем независимо от его организационно-правовой формы. Нор­мы Кодекса и всего трудового законодательства, указывает ч. 2 этой статьи, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их форм собственности. -А это означает, что трудовое законодательство распространяется на все производства независимо от их формы собственности (го­сударственная, муниципальная, общественная или частная (кол­лективная или индивидуальная) и от организационно-правовых форм производства, следовательно, распространяется на всех ра­ботников и их работодателей (предприятия, учреждения, орга­низации), а также на администрацию работодателей на всей тер­ритории страны. Если есть отношения работника и работодате­ля, то независимо от того, кто эти субъекты, трудовое право регулирует их трудовые отношения. Таким образом, трудовое право в настоящее время имеет широкую сферу действия (срав­ним, например, с 1959 г., когда трудовое право распространялось только яа рабочих и служащих).

Широкая сфера действия трудового права была у нас и ра­нее, до 1959 г., что нашло отражение во всех советских учебни­ках, имевших разделы о регулировании труда в колхозах, в про­мысловых» и инвалидных артелях. Сейчас тенденция возврата к широкой сфере действия трудового права усилилась. Все про­изводства (а не только производственные кооперативы) имеют свои уставы, содержащие и локальные нормы трудового права.

В курс^ российского трудового права кафедры Санкт-Петербургского уни­верситета не выделен вопрос о сфере действия норм трудового права, и он, по существу, освещается в предмете данной отрасли (Курс российского трудового права. Т. 1. Часть общая. Спб., 1996, с. 88-106). Нельзя также согласиться с точкой зрения Е. Б. Хохлова (там же, с. 119), что понятия «механизм правового регулирования труда» и «хозяйственный механизм» — категории совпадающие, поскольку Первое — лишь часть внутри хозяйственного механизма, второе включает и внешние отношения организации, да и внутрихозяйственный меха­низм — сложное понятие, состоящее из отношений по руководству хозяйством, в том числе м отношений по сохранению и приумножению собственности про­изводства и др.

18

На практике к труду членов производственных кооперативов давно применяют трудовое законодательство, если в уставе не предусмотрено регулирование соответствующих вопросов труда. Но оплата и ответственность работника — члена кооператива-со-собственника регулируются еще и гражданским правом как соб­ственника.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйст­венной кооперации» (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321) в п. 4 ст. 40 не допускает установление условий, ухудшающих положение ра­ботников и членов производственного кооператива по сравне­нию с нормами трудового законодательства. Указанная ранее ст. 11 ТК предусматривает также в части четвертой, что Кодекс и другое трудовое законодательство распространяется на терри­тории Российской Федерации и на трудовые отношения с уча­стием иностранных граждан, лиц без гражданства, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, а также организаций, созданных или учрежденных ими, либо с их участием, если иное не предусмотрено Федеральным зако­ном или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 10 апреля 1996 г. «О производствен­ных кооперативах» (ст. 19) устанавливает, что трудовое законода­тельство регулирует труд наемных работников, с которыми прав­ление кооператива заключает коллективный договор; числен­ность наемных работников не должна превышать 30% членов кооператива (кроме сезонных работ). Трудовые отношения чле­нов кооператива регулируются указанным Законом и уставом кооператива. На них распространяются все льготы по труду женщин и подростков и нормы по охране труда, установленные трудовым законодательством. Кооператив самостоятельно уста­навливает для своих членов виды дисциплинарной ответствен­ности: наравне с работниками по трудовому договору они также подлежат социальному и обязательному медицинскому страхова­нию и социальному обеспечению. Условия труда в кооперативе для всех определяют правила внутреннего трудового распорядка кооператива. При этом не должно допускаться ухудшение поло­жения работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами трудового законодательства (минималь­ный размер оплаты труда, отпусков и др.). Из данного Феде­рального закона следует, что на работающих членов кооператива (акционерного общества), называемых сособственниками, рас­пространяется установленный трудовым законодательством ми­нимум гарантий по условиям труда. А кооператив, устанавливая их самостоятельно, может только повышать, а не снижать гаран­тии. трудового законодательства.

19

Трудовое законодательство России распространяется на труд работников российских совместных предприятий с участием иностранных партнеров и иностранцев на территории России и в российских зарубежных организациях, если иное не преду­смотрено договором с соответствующей страной. Труд штатных работников общественных организаций (профсоюзов, партий, фондов и т. д.) также регулируется трудовым законодательством.

Трудовое право распространяется и на трудовые отношения работников религиозных организаций с учетом особенностей, указанных в гл. 54 Трудового кодекса.

Трудовое право не распространяется на военнослужащих и работников внутренних дел, государственной безопасности и приравненных к ним лицам. Их труд регулируется воинскими уставами, а также соответствующим специальным законодатель­ством (ныне по содержанию норм, регламентирующих их труд, оно очень близко к трудовому законодательству).

В Уголовно-исправительном кодексе РФ используются ос­новные конституционные трудовые права и обязанности в регу­лировании труда заключенных (право на труд, на ограничение рабочего времени, на оплачиваемый отпуск и др.).

Тенденция развития российского трудового права такова, что постепенно все виды общественно-трудовых отношений в обще­стве перейдут в сферу действия трудового права при расшире­нии дифференциации правового регулирования труда отдельных категорий граждан.

§ 4. Роль и функции трудового права, цель и задачи законодательства о труде

Основная роль трудового права регулятивная, т. е. в процессе труда на производстве устанавливаются такие правила поведения людей, которые отвечают задачам производства, охраняют труд работников, обеспечивают гарантии основных их трудовых кон­ституционных прав. Трудовое право призвано способствовать повышению производительности труда, эффективности произ­водства, укреплению дисциплины труда и улучшению условий труда и быта трудящихся.

Роль, задачи и функции трудового права тесно связаны между собой, отражая интересы как работников, так и работодателей и всего общества, государства. Задачи трудового права направле­ны на достижение целей правового регулирования тру­да — эффективности, оптимальности. Трудовое законодательство призвано защищать, всемерно охранять трудовые права наиболее

20

слабо защищенной стороны трудовых отношений—работников. Оно не должно в своем развитии снижать установленный, т. е. достигнутый прогрессом общества, высокий уровень условий труда. И следует отметить, что почти 70 процентов положений КЗоТ 1971 г. сохранены в новом Трудовом кодексе. Статья 1 ТК, опре­деляя цели и задачи законодательства о труде, указывает, что его целью является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основной задачей трудового законодательства является создание необходи­мых правовых условий для достижения оптимального согласова­ния интересов сторон трудовых отношений, а также интересов государства. Таким образом, подчеркивается необходимость соче­тания в сфере труда интересов всех трех партнеров: работников, работодателей и государства. Далее эта статья ТК указывает на регулятивную функцию трудового права, подчеркивая, что оно проводит правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных.

Функции трудового права — это основные направления воз­действия его норм на поведение (через сознание, волю) людей в процессе труда для достижения задач и целей данной отрасли права. Регулятивные и охранительные его функции свойственны и другим отраслям. Выделим специфические функции данной отрасли права:

— социальная, обеспечивающая занятость, реализацию и га­рантию права на труд, безопасные условия и охрану труда (в не­которых западных странах (например во Франции) данная от­расль имеет и соответствующее название — «социальное право»);

— защитная (установление высокого уровня условий труда, надзор и контроль за исполнением норм трудового законода­тельства, охраны труда, порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров, восстановление реально нарушенных трудовых прав); отражается в нормах большинства институтов (однородных больших групп норм) данной отрасли права;

— хозяйственная, производственная, направленная на обес­печение эффективности производства, улучшение качества его продукции, рациональное использование трудовых ресурсов (ра­бочей силы), укрепление трудовой дисциплины; конкретизиру­ется в нормах институтов обеспечения занятости, трудового до­говора, дисциплины и оплаты труда, рабочего времени;

— воспитательная, отражаемая в нормах о дисциплине труда, поощрениях за труд, дисциплинарной и материальной ответст­венности;

21

— развития производственной демократии путем участия работников в управлении предприятием, организацией, обеспе­чении прав профсоюзов и полномочий трудовых коллективов (следует отметать, что если в 70-х — начале 80-х гг. данная функ­ция трудового права активно развивалась, то ныне она значи­тельно сокращена). Западные страны, наоборот, наращивают эту функцию.

§ 5. Система отрасли и система науки трудового права

Системой отрасли трудового права называется структура дан­ной отрасли. В ней нормы классифицируются по предмету от­расли в однородные группы (институты, пединституты) и после­довательно располагаются по динамике возникновения и разви­тия трудового отношения. Вся система отрасли делится на две части: общую и особенную. Система науки, учебного курса тру­дового права состоит из тех же двух частей. Но общая часть ее шире общей части отрасли, поскольку в научно-учебных целях в нее включаются и изучение норм по организационно-управ­ленческим отношениям, по организации труда и управлению трудом, а также нормы по отношениям социального партнерства в сфере труда, в том числе по коллективным договорам и соци­ально-партнерским соглашениям, которые в отрасли права нахо­дятся в особенной части. Кроме того, в систему науки включается изучение предмета, метода, правоотношений, отраслевых прин­ципов трудового права, его субъектов, а также истории трудово­го законодательства. Поскольку наука изучает нормы не только российского трудового права, но и зарубежного, а также между­народно-правовое регулирование труда, которое составляет тре­тью специальную часть системы науки, учебного курса, то, сле­довательно, система науки, как и ее предмет, шире, чем система отрасли трудового права России.

В общую часть отрасли трудового права входят нормы, рас­пространяющиеся на все отношения этой отрасли, а также нор­мы о разграничении компетенции Федерации и ее субъектов по регулированию труда. Она не имеет институтов, так как в ней сгруппированы нормы, имеющие общий характер по регулиро­ванию труда: конституционные основы труда (ст. 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 Конституции РФ), раздел I «Общие положения» (ст. 1—22) Трудового кодекса и раздел II «Социаль­ное партнерство в сфере труда» (ст. 23—55).

Особенная часть отрасли трудового права строится по инсти­тутам: институт обеспечения занятости и трудоустройства, цен-

22

тральный институт трудового договора, в котором сгруппирова­ны нормы о понятии, видах трудового договора, порядке его за­ключения, изменения и прекращения (т. е. приема, перевода и увольнения). Далее следуют шесть институтов, регулирующих важнейшие аспекты трудовых отношений: рабочее время и вре­мя отдыха, оплату труда, гарантийные и компенсационные вы­платы, трудовую дисциплину и охрану труда. За ними — инсти­туты, регулирующие производные от трудового, непосредствен­но с ним связанные отношения: материальной ответственности сторон трудовых отношений за вред, причиненный друг другу, подготовки кадров и повышения квалификации на производстве, институт порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

«Система отрасли трудового права», «система науки учебного курса» и «система трудового законодательства, структура коди­фикационных актов» — взаимосвязанные, но не идентичные по­нятия.

Структура Трудового кодекса РФ в основном строится по системе отрасли трудового права, но есть некоторые отличия. Так, в Кодексе имеется специальный раздел XII об особенностях правового регулирования труда некоторых работников. Но он не является самостоятельным институтом отрасли, так как отражает ее дифференциацию специальными нормами, которые в отрыве от общих норм не могут являться самостоятельными института­ми (хотя в науке есть и иные мнения).

Систематизация трудового законодательства для создания ныне Свода законов о труде Российской Федерации предполага­ет отбор в него важнейших актов и при этом — отмену устарев­ших норм.

Как предмет трудового права, так и система данной отрасли не являются раз и навсегда данными. Они изменяются с разви­тием общества, трудовых отношений.

§ б. Соотношение трудового права со смежными отраслями права

Трудовые отношения регулируются в основном трудовым пра­вом. Однако есть отношения, связанные с трудом, но регулируе­мые другими смежными отраслями права, например гражданским и административным. Труд по подрядным договорам, авторским, изобретательским трудовое право не регулирует это предмет и сфе­ра действия гражданского права. Но в практике производства часто заключают так называемые трудовые соглашения, по кото-

23

рым может проходить и трудовое правоотношение, и граждан­ское. Как различить, что возникло по данному трудовому согла­шению? Такое разграничение очень важно, поскольку лишь на трудовые отношения распространяются нормы трудового права (об отпусках, оплате больничного листка и др.). Это разграниче­ние мы проводим по трем следующим критериям:

— по предмету отношения: в трудовом отношении его пред­метом является процесс труда работника по определенной спе­циальности, работа в общем трудовом процессе данного произ­водства, а в гражданском — уже овеществленный результат труда (книга, картина, изобретение);

— по подчинению работника в трудовом отношении прави- ' лам внутреннего трудового распорядка, дисциплине труда дан­ного производства, чего нет в гражданском отношении;

— по обязанности администрации в трудовом отношении организовать труд и обеспечить его безопасные условия, чего нет в гражданском отношении.

С административным правом трудовое соприкасается в труде ' государственных служащих и работников, обучающихся без от­рыва от производства. Так, процесс назначения на должность и освобождения от государственной службы — это область адми­нистративного права, а условия труда с определенными изъятиями и льготами по Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об ос­новах государственной службы Российской Федерации» (Рос­сийская газета, 1995, 3 авг.) — это область трудового права. Но к государственным служащим относятся и военнослужащие, ра­ботники (офицеры) МВД. Их труд регулируют нормы не трудо­вого, а административного права (воинские уставы, специальное законодательство о них). Труд работников, обучающихся без от­рыва от производства, в том числе трудовые льготы по учебе, ре­гулируют нормы трудового права, а их учебный труд в образова­тельном учреждении (заочном, вечернем) — нормы администра­тивного права.

Российское трудовое право — молодая отрасль права, отпоч­ковавшаяся от гражданского права лишь с принятием первого Кодекса законов о труде 1918 г.

§ 7. Тенденции развития трудового права России

Тенденции формирования и развития норм трудового права, его отдельных институтов и в целом всей отрасли рассматрива­ются в единстве прошлого, настоящего и будущего развития российского трудового права. Если в советское время в России

24

не существовала кроме КЗоТ РСФСР своя система трудового за­конодательства, действовали союзные законы о труде, то ныне их действие за некоторым исключением на территории Россий­ской Федерации прекращено, поскольку уже создана система российского трудового законодательства, включающая не только Конституцию, Трудовой кодекс, но и ряд федеральных законов и подзаконных актов, а также законов и подзаконных актов о труде, принятых субъектами Российской Федерации.

Анализ современного российского трудового законодательства позволяет выделить следующие основные тенденции развития трудового права России.

1. Появившаяся в постсоветское время и непрерывно расту­щая безработица вызвала принятие норм по обеспечению заня­тости и трудоустройства, что закреплено в Законе РФ «О заня­тости населения в РФ» и ряде подзаконных актов о гарантиях безработным и особенно слабо защищенным (женщинам, инва­лидам, подросткам и др.). Закреплена в Законе государственная политика в области обеспечения занятости, т. е. право на труд.

2. Тенденция демократического развития отражена в новей­шем законодательстве РФ о механизме установления, изменения и прекращения трудовых отношений, разрешении индивидуаль­ных и коллективных трудовых споров, увеличении основных и дополнительных отпусков, возрастании роли договорного ре­гулирования трудовых отношений не ниже установленных тру­довым законодательством и др.

3. Расширяется сфера действия норм трудового права, а принципы и содержание многих норм используются и в спе­циальных актах о работниках милиции, военнослужащих, а так­же о труде в исправительно-трудовых учреждениях, что является сферой действия административного права, т. е. влияние российского трудового законодательства на административное в сфере труда возрастает.

4. В системе российского трудового законодательства в со­ответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ все большее значение приобретают общепризнанные принципы и нормы международ­но-правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Международной организации труда).

5. Продолжает углубляться и расширяться дифференциация трудового права, например, в настоящее время она более широ­кая по трудовой связи и особенностям содержания труда для го­сударственных служащих, судей, прокуроров и др.

6. Российское трудовое право закрепило в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях» социальное парт­нерство и все больше развивает его правовое регулирование.

25

7. С расширением договорного регулирования условий труда наблюдаются две противоречивые тенденции. Одна повышает гарантии основных трудовых прав работников индивидуальными и коллективными трудовыми договорами, соглашениями. Дру­гая, как показывает практика заключения трудовых и коллектив­ных договоров, соглашений,— значительно ущемляет. Например, работодатель требует в трудовом договоре сделать оговорку, что за время работы работник не будет участвовать ни в каких пар­тиях, забастовках, а также указать меньший размер зарплаты, чем тот, о котором договорились (чтобы не платить налоги), что ущемляет права работника: впоследствии он не сможет доказать, что в устной договоренности об оплате труда фигурировала дру­гая сумма.

Необходимо и улучшение качества новых нормативных ак­тов, регулирующих трудовые отношения. Например, издан ряд подзаконных актов, определяющих, что с артистами Большого Академического (московского) и Мариинского (в Санкт-Петер­бурге) театров, а также с руководителями федеральных государ­ственных предприятий заключается договор в соответствии с гражданским законодательством. А это значит, что на них не будет распространяться трудовое законодательство об охране труда, отпусках и т. д. Тем самым сам законодатель здесь допус­тил несоответствие подзаконного акта Кодексу, предусматривав­шему, что КЗоТ регулирует трудовые отношения всех работни­ков. Собственник кооператива или акционерного общества лю­бого вида имеет не только трудо-правовой статус как работник, но и одновременно другой правовой статус — гражданский (как собственник), и это надо различать.

Весь механизм правового регулирования труда в современ­ной России направлен на повышение эффективности производ­ства и сочетание противоположных интересов работника и рабо­тодателя, а также и государства, общества.

26

ТЕМА 2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВД РОССИИ

План

1. Понятия источников трудового права и их системы.

2. Особенности системы источников трудового права.

3. Классификация источников трудового права.

4. Общая характеристика важнейших источников трудового права.

5. Значение постановлений Пленумов Верховного Суда по трудовым делам.

§ 1. Понятия источников трудового права и их системы

Источником трудового права называется Закон и иной норма­тивно-правовой акт, содержащий нормы этой отрасли. Источ­ник представляет собой форму выражения норм трудового права, и эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от актов правоприменения трудового законодательства, которые могут издавать как органы власти и управления (напри­мер Указы Президента о персональных награждениях), так и ра" ботодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восста­навливающий работника на прежнем месте работы.

Источник трудового права является результатом нормотворче-ской деятельности уполномоченных государственных органов, ор­ганов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой правоприменительной деятельности в сфере труда различных органов, должностных лиц и работодателей.

Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до норма­тивных частей коллективных договоров, соглашений, классифи­цированных не только по предмету, но и по подчиненности, су­бординации актов. Все источники в их системе находятся в оп­ределенной взаимосвязи и взаимозависимости.

Система источников строится по системе отрасли трудового права, а последняя построена по предмету данной отрасли.

Весь комплекс источников трудового права называется тру­довым законодательством, или законодательством о труде, кото­рое непрерывно изменяется, совершенствуется в соответствии с изменениями, происходящими в сфере труда и во всем обще­стве, а также в международно-правовом регулировании труда,

27

так как трудовое право исключительно динамичная отрасль пра­ва. С принятием нового Трудового кодекса ряд положений будет пересмотрен и в науке трудового права.

§ 2. Особенности системы источников трудового права

Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:

1. В создании актов трудового законодательства активно уча­ствуют сами работники через свои трудовые коллективы, проф­союзы и другие представительные органы, а также работодатели.

2. В систему источников трудового права России, обуслов­ленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные на­шей страной (Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., конвенции и декларации Международ­ной организации труда).

Вся система источников трудового права РФ состоит из: фе­дерального законодательства, регионального (субъектов Федера­ции), локального (на предприятии, в организации) и международ­ных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

3. В этой системе—не только федеральные централизован­ные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гаран­тий трудовых прав, как общих для всех работников, так и спе­циальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК) и не сни­жать, а лишь повышать уровень его гарантий.

4. Эта система состоит из общего трудового законодательст­ва, относящегося ко всем работникам всей территории России, и специального, отражающего дифференциацию его норм, рас­пространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подро­стков и т. д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России.

28

5. Вся система делится на законы и подзаконные акты. За­коны делятся на основные (Конституция), конститутивные (Декларация прав и свобод человека и гражданина (Ведомости РСФСР, 1992, № 52, ст. 1865) и текущие (например Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»). Законы о труде могут быть кодифицированными, например ТК РФ, и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон «О коллективных договорах и соглашениях». Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь по тем во­просам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относятся все, кроме законов, норматив­ные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских со­глашений и коллективных договоров).

6. В системе источников трудового права есть и норматив­ные акты по труду, охране труда специализированных органов (Министерства труда и социальной защиты), а также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством, охраной труда (1острудинспек-ции, Госпромтехнадзора, Атомнадзора, Санэпидемнадзора и др.).

§ 3. Классификация источников трудового права, их виды

Все источники трудового законодательства классифицируют­ся на законы и подзаконные акты по степени их важности и су­бординации. Но их можно классифицировать и по другим осно­ваниям:

системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к об­щей ее части (Конституция РФ, гл. I ТК РФ), и акты, относя­щиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспе­чению занятости, трудовому договору, рабочему времени и вре­мени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой ко­декс, регулирует все институты трудового права, а текущие зако­ны РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, ох­ране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;

29

органам, их принимающим: законы и постановления Верхов­ного Совета, а теперь — Государственной Думы РФ, указы и рас­поряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, положения, правила, приказы, решения, приня­тые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оп­латы и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Феде­ральный закон принимается Государственной Думой РФ и затем одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны противоречить Кон­ституции РФ и федеральным законам;

сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, КЗоТ), республиканские, областные и других субъектов Федерации, от­раслевые (ведомственные), действующие только в данной отрас­ли народного хозяйства (например отраслевое тарифное соци­ально-партнерское соглашение), уставы, положения (о дисцип­лине работников отдельных отраслей народного хозяйства), межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопас­ности, охране труда), муниципальные (местные, районные, го­родские), и локальные, действующие только для работников данного предприятия, организации.

Трудовой кодекс источникам трудового права посвящает ст. 5-13. В ст. 5 они кратко перечислены и указана субордина­ция перечисленных источников. В ст. 6 Проекта ТК подробно разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации по принятию источников трудового права (в КЗоТе это был про­бел). В ТК также предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение ра­ботников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ст. 8).

Статьей 11 ТК установлено, что нормативные акты о труде обязательны на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на основании трудового договора. Статья 12 ТК предусматривает действие актов трудового законодательства во времени, а ст. 13 — действие их в пространстве. Следует отме­тить, что раздел I «Общая часть» составлен с учетом достижений нашей науки трудового права. Так, например, в учебнике «Тру­довое право России» (под ред. О. В. Смирнова. М., 2001) было указано многое по проблеме источников, что затем воспринято Трудовым кодексом. Каждый раздел ТК начинается со статьи «Общие положения», дающей общую характеристику института данного раздела и его основные понятия.

Потребность в новом Кодексе ощущалась давно. Он урегули­ровал в соответствии с нынешними изменениями в сфере труда

30

основные институты трудового права. В последнее время с раз­витием системы российского трудового законодательства отал все заметнее ощущаться пробел в КЗоТе, не предусматривавшем разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами по созданию трудового законодательства, а об его источниках в ст. 3 предусмотрена была всего одна фраза.

Новый Трудовой кодекс хорошо восполнил этот пробел. В нем четко указаны виды источников трудового права, их со­подчинение (субординация), действие их во времени и про­странстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства. Она преду­сматривает, что к ведению федеральных органов государствен­ной власти относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нор­мативных правовых актов, устанавливающих:              i

— основные направления государственной политики в сфе­ре трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, основ их правового регулирования;

— обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);                      |

— порядок заключения, изменения и расторжения' трудовых договоров;

— основы социального партнерства, порядок ведения кол­лективных переговоров, заключения и изменения коллекгивйых договоров и соглашений;                                i

— порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;                                      |

— принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательс^гва и систему федеральных органов, осуществляющих этот надзор и контроль;                                             i

— порядок расследования несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний;                    i

— систему и порядок проведения государственной экспер­тизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; — порядок и ус­ловия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе возмещение вреда работнику по трудовому увечью;

— виды дисциплинарных взысканий и порядок их примене­ния;

Думается, здесь следовало указать прекращение как более широкое поня­тие. См. название гл. 13 Кодекса.

31

— систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

— особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты трудового законодательства по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции Федерации. Если они устанавлива­ют 'более высокий уровень трудовых прав и гарантий работни­кам по сравнению с установленными федеральными актами, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьше-ни^> бюджетных доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации.

'Статья 6 ТК предусмотрела в третьей и четвертой ее частях субординацию актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства принимает работодатель в соответст­вий с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и с учетом мнения представительного органа ра­ботников (ст. 8 ТК). Коллективный договор, соглашение могут предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласова-ни1р с этими органами.

Локальные нормативные акты, принятые с нарушением ука­занного порядка или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействи­тельными. В этих случаях применяются соответствующие нормы трудового законодательства.

§ 4. Общая характеристика важнейших источников трудового права

Важнейшим источником трудового права является основной закон РФ — Конституция 1993 г. Конституция РФ закрепляет ос­новные трудовые права всех граждан, основные принципы право­вой) регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов особенной части трудового права, которые направле­ны) в свою очередь на обеспечение юридических гарантий кон­ституционных трудовых прав. Конституция РФ закрепляет прин­цип законности в сфере труда (ст. 7), ее высшую юридическую силу, равноправие перед законом и судом (ст. 30) и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного право­вого регулирования труда являются составной частью системы трудового права (ст. 15). Прямо относится к трудовому правую ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая основные трудовые права граждан, а также ее ст. 32, 34, 41, 43, 44. Основные трудовые обя­занности в Конституции РФ 1993 г. не указаны, но они преду-

32

смотрены Кодексом и другими российскими законами (о госу­дарственной федеральной службе и т. д.). Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает су­бординацию актов трудового права.

Другим важнейшим источником трудового права является Тру­довой кодекс РФ. Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 г. и с этой даты КЗоТ 1971 г. со всеми его изменениями и дополнениями перестал действовать. Новый Трудовой кодекс РФ — четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. С его принятием образовалась самостоятельная отрасль трудового права, регулирующая труд. Вто­рой КЗоТ (1922 г.), действовавший почти 50 лет, в отличие от пер­вого предусматривал нормы всех институтов трудового права, кро­ме норм об обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР, оказал определенное влияние и на международно-правовое регламентирование труда, конвенции и рекомендации МОТ по важнейшим вопросам труда.

Третий КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. и вступивший в силу с 1 апреля 1972 г., за 30 лет его действия 12 раз изменял­ся. Но наиболее кардинальные изменения были внесены Зако­ном от 25 сентября 1992 г. Этот КЗоТ значительно расширил права работников и их гарантии, права профсоюзов и закрепил в общем виде полномочия трудовых коллективов. В соответст­вии с Федеральным законом о занятости 1991 г. в него была до­полнена гл. III-A о содействии занятости и трудоустройству.

В новейших российских федеральных законах по-новому урегулированы многие вопросы труда. Поэтому из КЗоТа исклю­чены были ряд статей и сделаны отсылки к соответствующим законам.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) имеет широкую сферу действия, превышающую сферу действия трудового права, поскольку он применяется и к труду по другим отраслям права (гражданского, административного). Существен­ное значение имеют и такие Федеральные законы, как «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 нояб­ря 1995 г. № 175-ФЗ, «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.

Право законодательной инициативы согласно ст. 104 Консти­туции РФ имеют Президент РФ, Совет Федерации и каждый его <лен, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, пред­ставительные органы субъектов Федерации, а также по вопросам -ix ведения — Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

33

В Трудовом кодексе всего 424 статьи, сгруппированные в 14 разделов, шесть частей и 62 главы.

Новый Кодекс, как указывалось ранее, сохранил на 70 про­центов содержание норм КЗоТ. Но он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд новых норм, лучше отвечающих ны­нешним реалиям в сфере труда. Кодекс повысил значение соци­ально-партнерских отношений в сфере труда, особенно на уров­не организации, как индивидуальных, так и коллективных, рас­ширил круг вопросов, регулируемых договорным порядком, развил механизмы обеспечения выполнения договоров о труде. В Кодексе усовершенствованы регулятивная и защитная функ­ции трудового права. Он, с одной стороны, увеличил гарантии трудовых прав работников, например о размере МРОТ не ниже прожиточного минимума, о правовых последствиях задержки выплаты начисленной работнику оплаты, о более коротком (шестимесячном) сроке для первого отпуска в данной организа­ции и др. С другой стороны, как указывалось, в Кодексе есть и недостатки, которые, думается, сократятся в процессе его прак­тического применения.

И самым большим недостатком ТК, по нашему мнению, яв­ляется именно отсутствие в нем наиважнейших ныне вопросов:

о праве на труд, его понятии, четких его гарантиях, о содейст­вии занятости и трудоустройству, о полномочиях трудовых кол­лективов, которые во всем мире постепенно признаются, а у нас признанная миром производственная демократия значительно Кодексом урезана.

В Кодексе, как указывалось, 14 разделов со следующими их названиями:

Раздел I. «Общие положения».

Раздел II. «Социальное партнерство в сфере труда».

Раздел III. «Трудовой договор».

Раздел IV. «Рабочее время».

Раздел V. «Время отдыха».

Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».

Раздел VII. «Гарантии и компенсации».

Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».

Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров».

Раздел X. «Охрана труда».      ,

Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового договора».

Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных ка­тегорий работников».

Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение законодательства о труде».

34

Раздел XIV. «Заключительные положения», который не имеет

глав.

Как видим, разделы ТК отражают, как правило, самостоятель­ные институты трудового права (в КЗоТ это было по главам).

Все другие акты трудового законодательства, как федераль­ные, так и субъектов Федерации, органов местного самоуправле­ния и локальные, принятые в организации, должны соответство­вать Кодексу, не противоречить ему. Нормативные указы Прези­дента Российской Федерации по вопросам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не должны про­тиворечить Кодексу и иным федеральным законам (ст. S ТК).

В случае противоречия между Кодексом и иным федераль­ным законом применяется Кодекс. А если вновь принятый фе­деральный закон противоречит Кодексу, то этот закон будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответст­вующих изменений.

Такие источники трудового права, как федеральные законы, появились лишь в последнее десятилетие. А в советский период Россия кроме КЗоТ никаких других федеральных законов не имела и руководствовалась союзным трудовым законодательст­вом. Ныне есть уже, кроме Кодекса, целая система федеральных законов по вопросам труда, и как источники трудового права они подлежат изучению в учебном курсе данной отрасли. Это:

— Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», впервые урегулировавший социально-партнер­ские отношения на уровне выше предприятия, организации и по-новому урегулировавший порядок заключения коллектив­ных договоров;

— Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (Ведомости РФ, 1991, № 18, ст. 565;

1992, № 34, ст. 1974. Новая редакция от 20 апреля 1996 г.— Рос­сийская газета, 1996, 6 мая), определивший государственную по­литику по обеспечению занятости и гарантии безработным;

— Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Россий­ской Федерации», установивший правовой статус судей, в том числе и основания для приостановления и прекращения их пол­номочий;

— Закон РФ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и другие новейшие законы РФ (об образовании, о прокуратуре, о государственной федеральной службе и т. п.).

Индивидуальные трудовые договоры не являются источниками трудового права, но они представляют определенную договорную часть всего механизма правового регулирования труда, которая при

35

переходе к рыночным отношения расширяется. Не все акты регу­лирования труда являются источниками трудового права. Напри­мер, социально-партнерские соглашения, коллективные договоры, хотя и являются договорным регулированием, но их нормативная часть подходит под понятие источника трудового права, поскольку в них могут быть локальные нормы права, чего нельзя сказать об индивидуальном трудовом договоре (т. е. в нем нет нормы трудо­вого права). Это акт договорного правоприменения трудового за­конодательства со стороны двух договаривающихся сторон: работ­ника и работодателя, устанавливающий сроки и порядок примене­ния трудового законодательства к конкретному работнику, его условия труда. Индивидуальный трудовой договор можно назвать актом индивидуально-правового регулирования.

§ 5. Значение постановлений пленумов Верховного Суда по трудовым делам

Постановления Пленумов Верховного Суда не являются ис­точником права (как, например, в Англии и США, где действует Common Law, т. е. право прецедента, заложенное в решении суда по такому же вопросу иногда давностью в 60—80 лет).

Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, обобщая правоприменительную практику судов, находя в ней разноречия, дают судам судебное толкование, как единообразно, правильно применять конкретные нормы трудового законода­тельства. Они в ряде случаев восполняют имеющиеся пробелы и неясности трудового законодательства.

Кроме ранее упомянутого имеются и другие постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам, которыми суд должен руководствоваться при рассмотрении соответствующих трудовых дел (о применении норм о труде женщин, молодежи, о возмещении морального вреда). Теперь эти постановления подлежат изменению в соответствии с Кодексом.

Нельзя согласиться с точкой зрения, высказанной доцентом Санкт-Петербургского университета А В. 1ребенщиковым в томе I «Курса российского трудового права» (с. 556—557 и 565), что трудовой до­говор ныне надо относить к системе- источников трудового права, а судебное решение по трудовому спору использовать так же, как прецедент, ввести это в практику, поскольку индивидуальный до­говор — это не норма права, а акт, реализующий право. Судебный же прецедент (как в США и Англии) искать даже юристу часто трудно, а уж трудящимся вообще недоступно. Поэтому реализация такой точки зрения была бы не шагом вперед, а наоборот.

36

ТЕМА 3

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

План

1. Понятие и значения основных принципов правового регулирования труда.

2. Их формулировка и система.

3. Содержание принципов и их конкретизация в трудовом законодатель­стве.

§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда

Принцип права — это краткое отражение сути правовых норм. Когда принцип права отражается в нормах всех отраслей права, это общеправовой принцип, например принципы закон­ности, равенства перед законом и судом. Общеправовые прин­ципы присущи всем отраслям права, в том числе и трудовому. Их изучают в курсе теории права. Но существуют и отраслевые принципы права, присущие главным образом нормам данной отрасли, а также внутриотраслевые. Внутриотраслевые принци­пы трудового права — это принципы конкретных институтов данной отрасли (обеспечения занятости, трудового договора, ох­раны труда, порядка рассмотрения трудовых споров и др.). Ныне они даны в законе легально.

Основные принципы правового регулирования труда и ос­новные отраслевые принципы трудового права, а также основ­ные правовые принципы организации труда идентичны и озна­чают главные ведущие положения, отражающие суть всего тру­дового законодательства страны.

Кодекс в ст. 2 теперь легально закрепляет формулировки и систему основных принципов правового регулирования труда, т. е. трудового права. Значение основных принципов правового регулирования труда следующее. Отражая суть всего трудового законодательства, они обозначают политику государства в сфере труда и помогают понять сущность и связь этого законодатель­ства с экономикой, политикой и моралью общества, государст­ва. Эти принципы определяют направления дальнейшего разви­тия российского трудового законодательства, помогают в право­применении норм трудового права, особенно в случаях пробелов трудового законодательства.

37

Отраслевые принципы являются одним из оснований объе­динения отдельных норм трудового права в системе этой отрас­ли. Эти принципы определяют и положение субъектов трудового права, их статутные права и обязанности, например свободу и равноправие в договорах о труде (индивидуальных и коллек­тивных). Они — как ствол отрасли трудового права, на котором располагаются и развиваются его большие ветви (институты), а на них — листья (нормы трудового права).

Основные принципы правового регулирования труда также на­ходят свое специфическое отражение в регулировании администра­тивным законодательством труда военнослужащих, сотрудников ми­лиции, а также в уголовно-исправительном кодексе по труду заклю­ченных в учреждениях отбывания наказания за преступления. Но от такой более широкой сферы эти принципы не теряют значения ос­новных отраслевых принципов трудового права как главной, веду­щей отрасли права, регулирующей труд в нашем обществе.

Основные принципы трудового права конкретизируют также ратифицированные Россией международные нормы по регулиро­ванию труда, применяемые в нашей стране. Эти принципы явля­ются фундаментом и каркасом всего здания трудового права.

§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда

Основные принципы правового регулирования труда отража­ют в краткой форме суть действующего трудового права, в пер­вую очередь соответствующих статей Конституции РФ и Трудо­вого кодекса РФ, а также других федеральных законов России по вопросам труда. Эта суть формулируется кратко, одной фра­зой, начинаясь, как правило, со слова «обеспечение» соответст­вующего права. В основе формулировки каждого основного принципа трудового права лежат соответствующие конституци­онные трудовые права и свободы и их юридические гарантии. В формулировке их учитываются и международно-правовые акты о труде согласно ст. 15 Конституции РФ.

Для трудового права важны права, закрепленные в Междуна­родном пакте об экономических, социальных и культурных пра­вах, принятом ООН 19 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ):

право на труд, запрет дискриминации в труде и принудительно­го труда, равноправие женщин и мужчин, Право на одинаково доступное образование, в том числе высшее, право на благопри­ятные условия труда, его охрану и т. д.

38

Трудовой кодекс закрепил следующие девятнадцать основных принципов правового регулирования труда или трудового права:

1) свобода труда, включая право на труд, которые каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профес­сию и род деятельности";

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требо­ваниям безопасности и гигиены, права на отдых, включая огра­ничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого еже­годного отпуска;

5) равенство прав и возможностей работников;

6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него са­мого и его семьи2, и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда;

7) обеспечение равенства возможностей работников без вся­кой дискриминации на продвижение по работе с учетом произ­водительности труда, квалификации и стажа работы по специ­альности, а также на профессиональную подготовку, переподго­товку и повышение квалификации;

8) обеспечение права работников и работодателей на объе-» динение для защиты своих прав и интересов, включая право ра­ботников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

9) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

10) сочетание государственного и договорного регулирова­ния трудовых и иных непосредственно связанных с ними отно­шений ;

' По нашему мнению, свобода труда скорее включает запрет принудитель­ного труда и дискриминацию в труде, а обеспечение права на труд — самостоя­тельный принцип. Это вытекает из Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. и Международного пакта ООН 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах».

В части справедливой заработной платы мы этого пока не достигли. В России ныне около 40 млн человек находятся за чертой бедности.

Думается, что это способ, а не принцип правового регулирования труда относится к методу трудового права (см. § 2 темы 1).

39

11) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регу­лировании трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений;

12) обязательность возмещения вреда, причиненного работ­нику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

13) установление государственных гарантий обеспечения прав работников и работодателей, осуществление государствен­ного надзора и контроля за их соблюдением;

14) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

15) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федераль­ными законами;

16) обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими своих трудовых обязанностей и бережного от­ношения к имуществу работодателя и право работников требо­вать от работодателя соблюдения его обязанностей по отноше­нию к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

17) обеспечение права представителей профсоюзов осущест­влять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законо­дательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

18) обеспечение права работников на защиту своего досто­инства в период трудовой деятельности;

19) обеспечение права на обязательное социальное страхова­ние работников.

Нумерацию принципов автор сделал для более удобного их усвоения и классификации.

Указанные основные принципы правового регулирования труда или, иначе, основные принципы трудового права закреп­лены законодателем с учетом того, что уже накоплено наукой трудового права России. Так, 10 из 19 основных принципов на­чинаются со слова «обеспечение», необходимость чего была ука­зана в учебнике Гусова К. Н., Толкуновой В. Н. «Трудовое право России» (М., 1997, 2001 г.), в котором подчеркивалось также, что в содержание принципов входят не только соответствующее субъективное право субъектов трудового права, но и его юриди­ческие гарантии. Законодатель, легально закрепляя в Кодексе основные принципы трудового права, дал многим из них более

40

совершенную формулировку, а их систему дополнил новыми принципами (например 11, 14, 16-19), что позволило более точ­но учесть реалии в сфере труда.

§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов правового регулирования труда

Содержание каждого принципа правового регулирования труда, закрепленного в ст. 2 Кодекса, включает как основное соответствующее трудовое право, так и его юридические га­рантии. В отличие от нормы права указанные принципы — бо­лее устойчивая, стабильная правовая категория, которая не имеет, как норма права, ни гипотезы, ни санкций. В то же время система основных принципов трудового права с изме­нениями в трудовых отношениях также изменяется. Так, в со­ветский период действовал принцип обязательности труда для каждого трудоспособного гражданина с правовой ответствен­ностью за тунеядство, а ныне действует принцип свободы тру­да. В то же время с появлением в российском обществе безра­ботицы в трудовом праве появился новый принцип — защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. С повышени­ем или со снижением содержания трудовых прав и их гаран­тий повышается, углубляется или, наоборот, снижается, уменьшается содержание соответствующего принципа трудо­вого права.

Юридические гарантии трудовых прав—это закрепленные в трудовом законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав. Юридические гарантии основных тру­довых прав делятся на общие, применяемые ко всем работни­кам, и специальные, относящиеся лишь к определенным катего­риям (женщинам, молодежи, работникам с вредными и тяжелы­ми условиями труда и т. п.). Специальные гарантии дополняют общие или применяются взамен общих. Закрепляются они спе­циальными нормами права.

Все это выражает определенные возможности гражданина как субъекта трудового права, у которого в его правовой статус вклю­чаются и основные трудовые права, и важнейшие их гарантии. Например, содержанием права на труд является единство следую­щих возможностей гражданина как субъекта трудового права:

— получить работу и быть работником производства любой формы собственности, а содействие государства этому через службу занятости служит гарантией данного права;

41

— получить подходящую по специальности, квалификации и оплате труда работу;

— выбирать свободно род занятий, профессию, заключать трудовой договор о работе на производстве;

— реализовать свои профессиональные способности в безо­пасных для здоровья условиях труда;

— при безработице получить от службы занятости опреде­ленную материальную и моральную помощь в виде пособий, компенсаций, стипендий (при переобучении);

— требовать через соответствующий орган, включая суд, восстановления нарушенного права на труд как при приеме на работу, так и при переводе на другую работу или увольнении.

Каждая из указанных шести возможностей содержания права на труд обеспечивается конкретными нормами институтов обес­печения занятости, трудового договора, охраны труда и трудовых споров. Поэтому мы и говорим, что, например:

первый принцип — обеспечение свободы труда и права на труд — конкретизируется в нормах институтов обеспечения занято­сти, трудового договора, охраны труда и трудовых споров;

четвертый принцип — обеспечение права на справедливые усло­вия охраны труда — в нормах институтов трудового договора, ра­бочего времени и времени отдыха, социального партнерства ох­раны труда, надзора и контроля за соблюдением трудового зако­нодательства и материальной и моральной ответственности работодателя за трудовое увечье работника;

шестой принцип — обеспечение справедливой оплаты за труд — в нормах институтов оплаты труда, гарантийных и ком­пенсационных выплат;

седьмой принцип — обеспечение равноправия в труде — во всех институтах трудового права;

шестнадцатый принцип — обеспечение права требовать испол­нения трудовых обязанностей как от работодателя (его админи­страции), так и от работников — в нормах институтов дисцип­лины труда, трудового договора (дисциплинарные увольнения), материальной ответственности сторон трудового отношения друг перед другом и трудовых споров.

42

ТЕМА 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВД

План

Понятие и виды субъектов трудового права, их правового статуса. Гражданин (работник) как субъект трудового права. Работодатель как субъект трудового права. Профсоюз как субъект трудового права.

§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права, их правового статуса

Субъекты трудового права — это участники трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений. С появлением но­вых экономических отношений, безработицы появились новые субъекты трудового права: служба занятости и безработный в от­ношениях по подысканию работы и трудоустройству, а также новые субъекты социально-партнерских отношений на уровнях выше предприятия, организации. Появились и ранее неизвест­ные субъекты разрешения трудовых споров: государственная служба по урегулированию коллективных трудовых споров, при­мирительные комиссии, посредники и трудовой арбитраж.

Субъекты трудового права являются сторонами правоотноше­ний трудового права и как таковые — носителями трудовых прав и соответствующих им трудовых обязанностей. Поэтому надо знать не только объективное, т. е. заключенное в нормах законо­дательства, но и субъективное трудовое право каждого субъекта этой отрасли права. Для субъективной стороны трудового права необходимо четко определить, кто его субъекты, каковы их виды и правовой статус (правовое положение) каждого субъекта.

Виды субъектов трудового права мы определяем примени­тельно к составу общественных отношений, являющихся пред­метом трудового права. При этом один и тот же субъект, напри­мер работодатель или работник, может быть субъектом не одно­го, а одновременно нескольких отношений трудового права (например трудового отношения, отношения по материальной ответственности за вред, отношения по рассмотрению трудовых споров).

Поскольку субъекты трудового права имеют на основании законодательства трудовые права и обязанности, то для их обла­дания и реализации они должны иметь:

43

трудовую правоспособность — признаваемую законом способ­ность иметь трудовые права и обязанности;

трудовую дееспособность — способность по трудовому зако­нодательству осуществлять лично своими действиями трудовые права и обязанности;

трудовую деликтоспособность — признаваемую трудовым за­конодательством способность отвечать за трудовые правонару­шения.

В трудовом праве все эти три правовые способности неразде­лимы, поэтому мы говорим о единой в трудовом праве трудовой праводееделиктоспособности, т. е. правосубъектности. Трудовая правосубъектность — это признаваемая трудовым законодатель­ством способность данного лица (физического или юридическо­го) быть субъектом трудовых и непосредственно с ними связан­ных правоотношений, иметь и реализовывать трудовые права и обязанности и отвечать за трудовые правонарушения. Субъек­тами отрасли трудового права являются стороны всех девяти от­ношений предмета трудового права, т. е, трудовых и иных вось­ми непосредственно с ними связанных.

Виды субъектов трудового права следующие:

— граждане (работники);

— работодатели (предприятия, учреждения, организации, фирмы любой формы собственности);

— представители работников и работодателей;

— профкомы или иные уполномоченные работниками вы­борные на производстве органы;

— социальные партнеры в лице их соответствующих пред­ставителей на федеральном, отраслевом, региональном, террито­риальном уровне;

— органы службы занятости и трудоустройства, юрисдикци-онныеорганы по рассмотрению трудовых споров, органы надзо­ра и контроля за соблюдением трудового законодательства, ох­раны труда.

Каждый из указанных субъектов имеет свой трудоправовой статус на основании трудового законодательства.

Правовой статус субъекта трудового права — это его основ­ное правовое положение, определяемое трудовым законодатель­ством.

В трудоправовой статус субъекта входят:

— его трудовая правосубъектность (трудовая праводееспо-собность и деликтоспособность);

— статутные (основные) трудовые права и обязанности;

— основные юридические гарантии (общие и специальные) статутных трудовых прав и обязанностей;

44

— предусмотренная законодательством и договором ответст­венность за нарушение им трудовых обязанностей.

Правовой статус каждого из указанных видов субъекта трудо­вого права по своему содержанию отличается от статуса других его субъектов. Так, правовой статус работника будет совершенно иной и по правосубъектности, и по содержанию статутных (ос­новных) прав и обязанностей и их юридических гарантий, неже­ли правовой статус работодателя или других субъектов трудового права. Различается общий правовой статус субъекта, который предусматривает одинаковые права и обязанности для данного вида субъекта трудового права, работников или работодателей, и специальный правовой статус для конкретного субъекта этого вида, включающий его специальные права в соответствии с диф­ференциацией трудового права. Специальный статус работника отражает особенности правового регулирования его труда (напри­мер у женщин, несовершеннолетних и т. д.).

Раскроем правовой статус наиболее важных субъектов трудо­вого права, а остальных попытайтесь сами определить по ука­занной схеме.

§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права

Гражданин становится субъектом отношений трудового права еще до их возникновения, когда он подыскивает необходимую работу. С возникновением трудовых отношений он приобретает правовой статус работника. Поэтому надо отличать правовой статус гражданина как субъекта трудового права от правового статуса работника конкретного производства. Правовой статус гражданина состоит из общих по составу для всех граждан ос­новных конституционных трудовых прав. В гарантиях же их есть определенные отличия, например некоторые субъекты (женщи­ны, молодежь, инвалиды и др.) имеют помимо общих еще и специальные гарантии (например квоты приема на работу). В правовой статус работника также входят и специальные га­рантии (трудовые льготы для некоторых из них). Поэтому пра­вовой статус и гражданина, и работника — всегда конкретный для данного лица. Работником является физическое лицо, всту­пившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Кодекса).

Трудовая правосубъектность гражданина — общая, возникаю­щая с 16-летнего возраста, когда он может самостоятельно уст­роиться на работу Прием на некоторые виды работ предусмат­ривается с более позднего возраста (например на опасные взрывные работы — с 21 года, на вредные и тяжелые — с 18 лет).

45

Трудовой договор могут заключать и 15-летние, если они полу­чили основное общее образование или оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение. Для подготовки молодежи к производственному труду допуска­ется прием на работу с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) учащихся с 14 лет на легкий труд, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий учебу, в свободное от учебы время (ст. 63 Кодекса). В таких случаях и трудовая правосубъ-ектность возникает с 14 лет. Во всех случаях учитывается и со­стояние волевой способности гражданина. Лицо, не обладающее ею (психически больное), не может быть субъектом трудового права. При приеме на конкретные специальности, например грузчиком, летчиком, водителем, на вредные, опасные виды ра­бот учитывается не только общая, но и специальная трудоспо­собность гражданина. Специальную трудоспособность, определяе­мую состоянием здоровья, надо отличать от специальной право­способности гражданина, определяемой его обученностыо по данной специальности, квалификацией (врача, инженера, пова­ра и т. д.). Правовой статус работника — это его правовое поло­жение по отношению к работодателю, принявшему его на рабо­ту в данную организацию труда.

Основные статутные трудовые права граждан закреплены в Конституции РФ, а работников — в ст. 21 Кодекса. В ней ука­заны 14 основных (статутных) прав работника, вытекающих из основных принципов правового регулирования труда, и семь его основных (статутных) обязанностей. Эти основные права и обя­занности работника, предусмотренные ст. 21 Кодекса, надо хо­рошо усвоить.

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодек­сом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым до­говором;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности тру­да и коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной пла­ты в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол­жительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставле-

46

нием еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и тре­бованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Ко­дексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных на­стоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллек­тивным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллектив­ных договоров и соглашений через своих представителей, а так­же на информацию о выполнении коллективного договора, со­глашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых спо­ров, включая право на забастовку, в порядке, установленном на­стоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного работнику в связи с испол­нением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмот­ренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возло­женные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка орга­низации;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению без­опасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя и других ра­ботников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредст­венному руководителю о возникновении ситуации, представ­ляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущест­ва работодателя.

47

Юридическая ответственность работника за допущенные им трудовые правонарушения применяется в виде санкций трудово­го права: дисциплинарной или материальной, а для должност­ных лиц администрации еще и административной ответственно­сти. Работником может быть и иностранец, и лицо без граждан­ства, обладающие трудовой правосубъектностью.

Трудовая правосубъектность является необходимой предпо­сылкой возникновения трудовых и непосредственно с ними свя­занных отношений трудового права.

§ 3. Работодатель как субъект трудового права

Вторым субъектом большинства отношений трудового права яв­ляется работодатель. Работодатель—физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работни­ком (ст. 20 Кодекса). В законом установленных случаях им может быть иной субъект, наделенный правом заключать трудовые до­говоры. Работодателем может быть предприятие, учреждение, орга­низация любой формы собственности, т. е. государственное, муни­ципальное, частное (коллективное или индивидуальное) или обще­ственные организации (профсоюзные, партийные, фонды и т. д.), обладающие трудовой правосубъектностью, и в первую очередь ра-ботодательской правоспособностью — способностью принимать гра­ждан на работу, заключать с ними трудовые договоры. Поэтому тру­довая правосубъектность у них возникает с момента регистрации как работодателя, имеющего определенный фонд заработной платы, расчетный счет в банке. Работодателем может быть и частный пред­приниматель, как россиянин, так и иностранец, орган обществен­ной организации, принимающий сотрудников в свой аппарат, рели­гиозная организация, принимающая (через профсоюз) работников, и отдельный гражданин, принимающий на работу домашнюю ра­ботницу, личного секретаря и т. д.

Предприятия, учреждения, организации по их уставам имеют определенные цели и задачи. Поэтому их трудовая (работодатель-ская) правоспособность всегда специальная в соответствии с этими целями и задачами. Правовой статус предприятий, учреждений, организаций как работодателей включает не только их трудовую правосубьектность, работодательскую способность, ее объем, но и способность проводить подготовку, переподготовку кадров, осу­ществлять повышение квалификации работников, обеспечивать работникам необходимые условия, охрану и оплату труда, а также их деликтоспособность. Правовой статус работодателя включает не только его трудовую правосубъектность, но и основные трудовые

48

обязанности и права по отношению к каждому его работнику тру­довому коллективу и профсоюзному органу в организации. Рабо-тодательская правосубъектность организаций возникает или одно­временно с их гражданской правосубъектностью, или несколько позднее ее. Важно, чтобы работодатель имел фонд оплаты труда. Трудоправовой статус конкретного работодателя всегда конкретен.

Собственник имущества производства может сам руководить этим производством, а может и через назначенных им должност­ных лиц его администрации. Права и обязанности работодателя в отношениях трудового права осуществляются: физическим ли­цом, являющимся работодателем; органами управления юридиче­ского лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законодательством, учредительными до­кументами юридического лица (организации) и локальными нор­мативными актами. По обязательствам учреждения, вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель), его финансирующий (полностью или частично) в установленном законом порядке (ст. 20 Кодекса). Ад­министрация является представителем работодателя, но в отно­шениях с работниками, их трудовым коллективом, на государст­венных и муниципальных производствах она является и само­стоятельным субъектом трудового права, имеющим определенные статутные трудовые обязанности и права по управлению, руково­дству трудом, его организацией. В администрацию производства входят все должностные лица, имеющие в своем подчинении ра­ботников. Технические исполнители аппарата администрации (секретари, машинистки и т. д.) не относятся к администрации.

Администрация, все ее должностные лица обязаны соблю­дать трудовое законодательство, правильно организовать труд работников, эффективную их работу и обеспечить безопасное для здоровья каждого работника рабочее место.

У общественных органов их трудовая правосубъектность как работодателей возникает с момента утверждения ими штатного расписания и фонда оплаты труда.

Прием (назначение, избрание) руководителя организации явля­ется правом собственника производства. Руководитель организа­ции имеет свой Трудоправовой статус. Он обладает правом приема, перевода, наложения дисциплинарных взысканий, увольнения.

Основные (статутные) трудовые права и обязанности работо­дателя предусмотрены ст. 22 Кодекса. Работодатель имеет пра­во:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с ра­ботниками в порядке и на условиях, которые установлены на­стоящим Кодексом, иными федеральными законами;

49

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязан­ностей и бережного отношения к имуществу работодателя и дру­гих работников, соблюдения правил внутреннего трудового рас­порядка организации;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодек­сом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты;

создавать объединения работодателей в целях представитель­ства и защиты своих интересов и вступать в них. Работодатель обязан:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, ло­кальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие тре­бованиям охраны и гигиены труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимы­ми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной цен­ности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллек­тивный договор в порядке, установленном настоящим Кодек­сом;

предоставлять представителям работников полную и досто­верную информацию, необходимую для заключения коллектив­ного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

своевременно выполнять предписания государственных над­зорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложен­ные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выяв­ленных нарушениях законов и иных нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их

50

устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодек­сом, иными федеральными законами и коллективным до­говором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с ис­полнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работни­ков в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с испол­нением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами;

исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, кол­лективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.

Поскольку согласно ст. 11 Кодекса действие его и других нормативных правовых актов трудового права распространяется и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без граж­данства, организаций, ими созданных или учрежденных, или с их участием, работников международных организаций и ино­странных юридических лиц, то иностранец и лицо без граждан­ства могут быть как работниками, так и работодателями со все­ми их правами и обязанностями.

§ 4. Профсоюз как субъект трудового права

Для выражения и защиты своих интересов работники объе­диняются в профсоюзы.

Статья 30 Конституции РФ предусматривает «право созда­вать профсоюзы для защиты своих интересов». Свобода деятель­ности общественных объединений гарантируется. Согласно Кон­венции Международной организации труда № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» трудя­щиеся имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Таким же правом эта Конвенция МОТ наделяет и предпринимателей.

Права профсоюзов в России впервые были признаны зако­нодательно и закреплены в первом КЗоТ 1918 г. Во втором КЗоТ

51

РСФСР 1922 г. была уже самостоятельная глава о правах проф­союзов, и советский законодатель эти права непрерывно расши­рял. В третьем КЗоТ 1971 г. права профсоюзов были предусмот­рены гл. XV, содержащей 11 статей (ст. 225—235). Кроме норм данной главы в КЗоТ были и другие статьи, также предусматри­вавшие права профсоюзных комитетов на производстве (ст. 22, 35, 46, 51, 52, 54, 57, 61 и др.).

Правовой статус профсоюзов теперь определяется Кодексом и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). Данный Закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обя­зывающие органы государственной власти и управления, рабо­тодателей, должностных лиц администрации производства со­действовать деятельности профсоюзов. В ст. 3 Закона дается оп­ределение ряда понятий. Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их деятельности, на­чиная с производства и кончая федеральным уровнем, и закреп­ляет гарантии этих прав.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж­дан, связанных общими производственными, профессиональны­ми интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и инте­ресов (ст. 2 Закона). Его основными функциями (направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях орга­низации) и защитная — по защите и повышению социально-тру­довых прав и интересов трудящихся. Профсоюзы возникли впер­вые в мире в середине XIX в. в Англии, как наиболее тогда про-мышленно развитой стране, с защитной их функцией для отстаивания профессиональных интересов работников.

Статья 11 Закона РФ о профсоюзах закрепляет их право на пред­ставительство и защиту социально-трудовых прав и интересов ра­ботников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматрива­ются федеральными органами вместе с общероссийскими профсою­зами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законо­дательной власти, органами местного самоуправления с учетом мне­ния соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать и с предложениями о принятии законов и иных нормативных пра­вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная пра­вовая деятельность (на правовой основе) по защите социаль-

52

но-трудовых прав работника на всех этапах правового регулиро­вания труда: при создании норм трудового права, применении важнейших норм администрацией, профилактике трудовых пра­вонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудово­го законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей.

Закон РФ о профсоюзах состоит из 32 статей, объединенных в 6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсою­зов, их права и гарантии деятельности.

Данный Закон регулирует отношения профсоюзов с органа­ми государственной власти, местного самоуправления, работода­телями, их объединениями, другими общественными объедине­ниями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1).

Глава I «Общие положения» (ст. 1—10) определяет цели и за­дачи, сферу действия данного Закона, предмет его регулирова­ния, конкретизирует право на объединение в профсоюзы, поря­док создания их уставов и положений о первичных профсоюз­ных организациях, их регистрации, запрет дискриминации по признаку принадлежности или непринадлежности к профсою­зам, а также порядок прекращения деятельности профсоюзов.

Глава II «Основные права профсоюзов» (ст. 11—23) преду­сматривает следующие права:

— на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);

— на содействие занятости (ст. 12);

— на ведение коллективных переговоров, заключение согла­шений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);

— на участие в урегулировании коллективных трудовых спо­ров (ст. 14);

— отношения профсоюзов с работодателями, их объединяю­щими (союзами, ассоциациями), органами государственной вла­сти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных догово­ров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных орга­низаций и органов с другими представительными органами ра­ботников в организации — на основе сотрудничества (ст. 15 и 16);

— на бесплатную информацию (ст. 17);

— на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);

— на профсоюзный контроль за соблюдением законодатель­ства о труде (ст. 19);

— в области охраны труда и окружающей среды (ст. 20);

53

— на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21), право на социальную защиту работников (ст. 22), на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).

Глава III «Гарантии прав профсоюзов» (ст. 24—28) предусмат­ривает ряд гарантий как профсоюзам, так и профсоюзным вы­борным активистам.

Глава IV «Защита прав профсоюзов» (ст. 29, 30) предусматри­вает судебную защиту прав профсоюзов и ответственность за на­рушение этих прав.

Глава V «Ответственность профсоюзов (ст. 31).

1лава VI «Заключительные положения» (ст. 32).

Основные права профсоюзов предусмотрены и в других зако­нах (Кодексе, федеральных законах о коллективных договорах и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и др.).

Надо отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил в силу с 20 января 1996 г., но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в со­ответствие с ним вплоть до 2002 г. (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством).

Новый Трудовой кодекс РФ также не предоставляет эти пра­ва профсоюзам. Представительская функция профсоюзов отра­жена в разделе II о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функ­цию — в настоящее время главную функцию российских проф­союзов.

Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 Тру­дового кодекса, «Защита трудовых прав работников профессио­нальными союзами», состоящей из 9 статей. В ней предусмотре­ны и гарантии профсоюзным активистам, а в ст. 378 — ответст­венность за нарушение прав профсоюзов. В ряде статей Кодекса предусмотрены права профсоюзов на участие в правоприменении соответствующих норм.

Профсоюзы у нас строятся по производственно-территориаль­ному принципу, могут создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профес­сиональную специфику (шахтер, химик и т. д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (рес­публик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).

54

Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществля­ют свою представительскую и защитную функции.

Как массовая общественная организация профсоюзы входят в политическую систему российского общества. В советское вре­мя они были единой общесоюзной членской организацией, ныне представлены несколькими десятками общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них— это Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соц-проф и Единение. Как отмечает «Доклад о деятельности уполно­моченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г.» (М.: «Юридическая литература», 2001. С. 50), в послед­ние годы «упала роль профсоюзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Исходя из этого нужно изменить отношение государства к ним, представить пра­во более активного участия в законодательной деятельности, на­делить техническую и правовую инспекции профсоюзов правом принимать решения о привлечении к юридической ответствен­ности должностных лиц, допустивших нарушение трудового за­конодательства». С этим трудно не согласиться, поскольку такие права у профсоюзов и не следовало отбирать и тем самым ос­лаблять их главную защитную функцию.

Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах.

По объему компетенции в правах различают:

а) права самостоятельного характера:

— участвуют в обеспечении мер по содействию занятости и трудоустройству;

— участвуют в коллективных переговорах, заключают кол­лективные договоры и соглашения от имени работников;

— представляют и защищают права и интересы работников на всех уровнях правового регулирования труда;

— осуществляют общественный контроль за исполнением трудового законодательства, правил охраны труда;

— обладают правом требовать наказания (вплоть до уволь­нения) должностных лиц администрации, нарушающих трудовое законодательство, коллективные договоры, соглашения, права профсоюзов;

б) права совместного характера:

— участвуют в распределении жилья, построенного произ­водством, в решении вопросов о занесении на доску почета и в книгу почета (там, где они существуют), решают индивиду­альные неисковые споры совместно с администрацией;

55

в) согласительные права профкома по применению админист­рацией ряда норм трудового законодательства. Таких прав в со­ответствии с ТК у профсоюзов стало меньше. Права профсою­зов указаны и в ст. 32, 51, 52, 54, 83 и др. Закона РФ о проф­союзах.

По сфере деятельности различают следующие права:

— представительства работников для осуществления своей защитной функции;

— на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности;

— на защиту права на труд, в том числе по обеспечению за­нятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводов и увольнений;

— на социальную защиту трудящихся (обеспечение высоко­го уровня условий труда, охрана труда, его оплата и т. д.);

— профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников;

— на участие в социально-партнерских отношениях и рас­смотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки;

— на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.

Профсоюзы управляют находящимися в их ведении санато­риями, пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клу­бами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою профсоюз­ную собственность, в том числе и на указанные учреждения.

Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международ­ные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран.

Трудовое законодательство предусматривает не только права профсоюзов, но и различные материальные и юридические га­рантии этих прав и их деятельности и дополнительные специ­альные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24—28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также в ряде других законов (Основы об охране труда, о занятости насе­ления и др.). Гарантии основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус.

Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются в сле­дующем:

56

— гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами;

— не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности;

— право учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в соответствии с их уставами (ст. 24 Закона);

— все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности (ст. 377 Кодекса);

— предприятия и организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным органам на культурно-массовую и физ­культурную работу;

— предприятия, учреждения, организации с численностью свыше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу (профкому, стройкому и т. д.) бесплатно необходимые помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие (луч­шие) условия могут быть предусмотрены коллективным до­говором (ч. I ст. 377 ТК);

— здания, помещения, сооружения, сады и парки для веде­ния культурной, оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе предприятия, учреждения, организации могут передать согласно коллективному договору профкому данной организации в бесплатное пользование, а хо­зяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет предпри­ятия, учреждения, организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Гарантии права на труд и профсоюзной деятельности для вы­борных профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом о профсоюзах, будут рассмотрены далее в соответст­вующих темах.

Ныне при усилившихся социально-экономических противоре­чиях сторон трудовых отношений защитная функция профсоюзов должна проявляться особенно активно. О ее реализации подроб­нее будет рассказано в § 2 темы 13 «Защита трудовых прав работ­ников».

В связи с изменениями в обществе правовой статус россий­ских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также пра­во надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же

57

время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например на уча­стие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллектив­ных переговорах и на заключение социально-партнерских согла­шений, право на участие в проведении мер по обеспечению заня­тости и др. Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г., к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов Российской Федерации сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих зако­нах о профсоюзах. Следовательно, нет никаких серьезных при­чин, чтобы и в Конституции РФ не восстановить это право профсоюзов. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового ста­туса определенного профсоюзного органа. Права профсоюзов яв­ляются одновременно и их обязанностями перед членами проф­союзов, трудовыми коллективами работников активно осуществ­лять предоставленные им права по защитной их функции.

Государственные органы, предприятия, учреждения, органи­зации обязаны всемерно содействовать профсоюзам в их дея­тельности.

Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регист­рации. Они имеют право представлять своих членов, участвовать в установлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их орга­нов. Таким образом, они являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда—при создании норм трудового права, их применении, контроле за соблюдением трудо­вого законодательства, охраны труда, а также в разрешении кол­лективных трудовых споров как представители работников.

58

ТЕМА 5 ПРАВООТНОШЕНИЯ СФЕРЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

План

Понятие и виды правоотношений сферы трудового права. Трудовое правоотношение.

Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда по со­циальному партнерству.

Правоотношения по профессиональной подготовке кадров непосредст­венно на производстве.

Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюде­нию трудового законодательства.

Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора за вред, ущерб, причиненный другой стороне. 8 Правоотношения по разрешению трудовых споров.

§ 1. Понятие и виды правоотношений сферы трудового права

Правоотношения сферы трудового права — это урегулирован­ные нормами трудового законодательства отношения субъектов данной отрасли, их юридическая связь, т. е. трудовые и непо­средственно с ними связанные правоотношения. Понятие пра­воотношения любой отрасли права, в том числе и трудового, это научная абстракция, поскольку в жизни всегда существуют конкретные правоотношения по труду конкретного работника.

Правоотношений сферы действия трудового права столько, сколько общественных отношений в предмете данной отрасли. Поэтому в соответствии с девятью видами общественных отно­шений, которые составляют предмет трудового права, различают и девять соответствующих видов правоотношений. И нормы трудового права действуют именно в этих правоотношениях.

Весь комплекс действующих в данной организации трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений пред­ставляет собой трудовой правопорядок, так как его содержанием является правомерное поведение субъектов трудового права. А таковое возможно, если все они соблюдают свои трудовые обя­занности. Если же кто-либо из субъектов трудового права их на­рушает, то это трудовое правонарушение нарушает и трудовой правопорядок организации. Поэтому по количеству трудовых правонарушений определяется и уровень соблюдения на пред­приятии, в организации установленного трудовым законодатель­ством, договорами, соглашениями трудового правопорядка. Со­блюдение его может быть высоким, средним, слабым и плохим.

59

Чтобы раскрыть каждый вид правоотношений сферы трудо­вого права, необходимо указать четко его элементы: субъекты;

основания (юридический факт) возникновения и прекращения;

основные права и обязанности субъектов этого правоотноше­ния, т. е. содержание юридической связи. Эту связь или содер­жание правоотношения принято раскрывать через обязанности каждого его субъекта, поскольку им соответствуют права другого субъекта этого правоотношения.

В соответствии с предметом данной отрасли и ст. 1 Кодекса различают следующие виды правоотношений сферы трудового права:

1) правоотношения по обеспечению занятости и трудоуст­ройству гражданина у данного работодателя;

2) правоотношения работника с работодателем, т. е. трудовое правоотношение;

3) правоотношения трудового коллектива, его представителей с работодателем, его администрацией по организации труда и управлению трудом;

4) правоотношения социально-партнерские по ведению коллективных договоров и заключению коллективных догово­ров, соглашений на федеральном, отраслевом, региональном (субъекты Федерации), территориальном и профессиональном уровне;

5) правоотношения по профессиональной подготовке, перепод­готовке кадров на производстве, в том числе ученические и по по­вышению квалификации непосредственно у данного работодателя;

6) правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда;

7) правоотношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении норм трудового зако­нодательства в предусмотренных законом случаях;

8) правоотношения по материальной ответственности сто­рон трудового отношения за вред, причиненный друг другу;

9) правоотношения процессуальные и процедурные по раз­решению индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки.

Каждый из указанных видов правоотношений имеет свои разновидности.

§ 2. Трудовое правоотношение

Главным, связывающим все другие виды указанных правоот­ношений, является трудовое правоотношение. Ему могут пред­шествовать правоотношения по обеспечению занятости и трудо-

60

устройству Трудовому правоотношению работника всегда сопут­ствуют правоотношения организационно-управленческие т. е. трудового коллектива с работодателем (администрацией), проф­союза с работодателем, социально-партнерские правоотноше­ния, по ученичеству и повышению квалификации, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, охраны труда. Два последних правоотношения — по материальной от­ветственности и по трудовым спорам — охранительного характе­ра, связаны с трудовыми правонарушениями. Они у работника могут быть, а могут и не быть. Во всех девяти правоотношениях сферы трудового права юридическая связь их субъектов опреде­ляется нормами трудового законодательства и индивиЛуаль-но-трудовыми и коллективными договорами, соглашениями.

Трудовое правоотношение — это добровольная юридическая связь работника с работодателем, по которой работник обязан лично выполнять регулярно оговоренную трудовую функцию в общем трудовом процессе производства (работать по опреде­ленной специальности, квалификации, должности), подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка данного производ­ства, а работодатель обязан своевременно и систематически оп­лачивать его труд по реальному вкладу и создавать условия труда не ниже предусмотренных законодательством, трудовым и кол­лективными договорами, соглашениями.

Субъектами трудового правоотношения являются йабот-ник — с одной стороны и работодатель — с другой. Обязатель­ной предпосылкой для возникновения трудового правоотноше­ния является наличие у гражданина и работодателя их Трудовой правосубъектности — праводееделиктоспособности. У граждани­на (в том числе и иностранца) она возникает, как правило, с 16-летнего возраста, когда возможен прием его на работу» за исключением некоторых работ, для которых требуется повышен­ный возраст. У работодателя трудовая правосубъектность возни­кает с момента его регистрации в качестве работодателя и 'нали­чия у него фонда оплаты труда, расчетного счета в банке, i когда он может начать прием на работу.

Каждое трудовое правоотношение характеризуется едиными для него субъектами, содержанием и основаниями возникнове­ния, определяющими в целом его самостоятельность в системе правоотношений. Нельзя соединять в одно правоотношение субъ­екты и содержание различных правоотношений, хотя и возник­ших по поводу труда работника. Каждое из указанных девяти правоотношений сферы трудового права является самостоятель­ным со своим содержанием прав и обязанностей его субъектов.

61

Трудовое правоотношение надо отличать от правоотношений гражданского права, связанных с трудом (изобретательским, ав­торским, личного подряда, поручением, комиссией). Это отли­чие проводится по трем следующим критериям:

— При трудовом правоотношении работник включается в данный трудовой коллектив, подчиняется правилам внутрен­него трудового распорядка, чего нет в гражданском правоотно­шении, связанном с трудом;

— предметом трудового правоотношения является сам про­цесс труда работника по определенной трудовой функции (спе­циальности, должности) в общем процессе данного производст­ва, а [предметом смежного гражданского правоотношения — уже продукт труда (изобретение, книга в авторском договоре и т. д.);

— в трудовом правоотношении обязанность организации труда и его охраны лежит на работодателе (его администрации), а в смежном гражданском трудящийся сам организует и свой труд, и его охрану

Эти критерии помогают определить, какое правоотношение возникло по трудовому соглашению. Если трудовое, то на работ­ника распространяется трудовое законодательство, а если граждан­ское, то трудовое законодательство (в том числе и по отпускам, оплате больничного листа и т. д.) на него не распространяется.

Основанием возникновения трудового правоотношения является такой юридический факт (акт), как заключение трудового до­говора. Для некоторых работников основание возникновения трудового правоотношения превращается в сложную многосту­пенчатую процедуру, когда трудовому договору должен предше­ствовать или последовать за ним какой-то другой акт.

Та(с, для работников, занимающих выборные должности, за­ключению трудового договора предшествует акт избрания дан­ного лица на эту должность. Для лиц, принимаемых по конкур­су, до, заключения трудового договора необходим акт избрания по конкурсу, а для инвалида, направляемого службой занятости по квбте, — направление за счет квоты (брони). Заявленные для подготовки молодые специалисты тоже заключают трудовой до­говор по направлению соответствующего специального учебного заведения, подготовившего их по договору с данным производ­ством.' У 14-летних заключению трудового договора предшеству­ет согласие родителей (опекунов). У всех указанных лиц, таким образом, сложный состав возникновения их трудового правоот­ношения. Кодекс в ст. 16—19 предусматривает сложные составы возникновения трудовых правоотношений, добавляя к ранее нами указанным решение суда о заключении трудового до­говора. Такое решение суд может принять в случае рассмотрения иска о незаконном (необоснованном) отказе в приеме на работу.

62

Юридическим фактом наличия трудового правоотношения является и фактический допуск к работе, даже если трудовой до­говор не был надлежаще заключен (ст. 18 КЗоТ),

Фактом изменения трудового правоотношения является из­менение существенных условий трудового договора, а прекраще­нием трудового правоотношения — такой юридический факт, как прекращение трудового договора по основаниям, предусмот­ренным законом.

Содержание трудового правоотношения — это взаимные трудо­вые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым договором, трудовым законодательством и коллективным до­говором, соглашением. Работник обязан точно выполнять свою оговоренную договором трудовую функцию, подчиняясь прави­лам внутреннего трудового распорядка данного производства, а работодатель — соблюдать трудовое законодательство и все ус­ловия труда работника, предусмотренные трудовым и коллектив­ным договором и трудовым законодательством. В ст. 21 и 22 ТК подробно перечислены основные права и обязанности работника и работодателя. И в этих статьях много нового по сравнению со ст. 2, 127 и 129 КЗоТ.

Определенность и стабильность трудового правоотношения за­креплены в ст. 24 КЗоТ, запрещающей работодателю требовать от работника работы, не обусловленной трудовым договором.

Трудовое правоотношение — длящееся, основано на трудо­вом договоре, действует во времени и имеет личный характер. Работник не может заменить себя по выполнению его трудовой функции кем-то другим, и работодатель тоже без оснований не может заменить работника кем-то другим. Работодатель имеет право дисциплинарной власти, поэтому за трудовое правонару­шение он может наказать работника, привлечь его к дисципли­нарной и материальной ответственности.

§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству

Эти правоотношения возникают в тех случаях, когда гражда­нин за содействием в трудоустройстве обращается в орган заня­тости. Если он устраивается на работу самостоятельно, без по­мощи этих органов, то такие правоотношения у него не возни­кают.

Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустрой­ству возникают в трех последовательно взаимосвязанных видах:

63

— между гражданином и органами службы занятости с мо­мента обращения в этот орган для подыскания подходящей ра­боты и устройства на нее;

— между гражданином, получившим направление от органа службы занятости, и работодателем, к которому его направили по поводу заключения трудового договора (если этот договор за­ключен, то правоотношения по трудоустройству прекращаются, если нет, то продолжается его первое правоотношение с органом службы занятости);

— между органом службы занятости и работодателем, обя­занными информировать друг друга о спросе и предложении ра­бочих мест; работодатель также обязан перечислять соответст­вующие взносы в фонд занятости и принимать направляемых по его запросу подходящих работников; это длящееся правоотно­шение данных субъектов.

Каждое из трех указанных правоотношений — самостоятель­ное, со своими субъектами и содержанием, хотя и имеет целью помочь гражданам в устройстве на работу, а работодателям — в подыскании подходящих для производства кадров. Права и обя­занности субъектов этих трех правоотношений, т. е. их содержа­ние, определяются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занято­сти населения в Российской Федерации» в редакции от 22 марта 1996 г. и 23 июня 1999 г.

§ 4. Социально-партнерские правоотношения в сфере труда

Трудовой кодекс значительно развил законодательство о со­циальном партнерстве в разделе II «Социальное партнерство в сфере труда» (гл. 3—8), объединившем ст. 23—55.

Социальное партнерство работников и работодателей воз­никло в России с первым коллективным договором 1904 г., за­ключенным в ходе стачки нефтяников на Бакинских нефтепро­мыслах, и особенно стало развиваться в годы перестройки. Ко­декс в ст. 23 дает следующее понятие социального партнерства. Социальное партнерство — система взаимоотношений между ра­ботниками (их представителями), работодателями (их представи­телями), органами государственной власти, органами местного са­моуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (подчеркнуто нами — В. Т.) Следовательно, цель его — согласование интере­сов работников и работодателей в правовом регулировании тру­да, поскольку эти интересы в сфере труда ныне обостряются,

64

доходя до антагонистических. И чтобы сохранить социальный мир во всех странах, в международной практике в сфере труда используется социальное партнерство. В нем, кроме указанных в § 4, возможны три вида правоотношений:

— по организации и управлению трудом;

— в организации по заключению и выполнению коллектив­ных договоров;

— социально-партнерские правоотношения на уровне выше предприятия, учреждения, организации между представителями работников, работодателей и исполнительного органа власти (трипартизм).

Субъектами первого вида этих правоотношений являются ра­ботники и их представительные органы, с одной стороны, и ра­ботодатель, его администрация — с другой.

Данные правоотношения возникают при реализации преду­смотренного в гл. 8 ст. 52 Кодекса права работников на участие в управлении организацией непосредственно или через предста­вительные органы. Это право реализуется в порядке, предусмот­ренном Трудовым кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации и коллективным до­говором.

Основными формами этого участия согласно ст. 53 Кодекса являются:

а) учет мнения представительного органа работников в слу­чаях, предусмотренных Кодексом и коллективным договором;

б) проведение представительными органами работников кон­сультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

в) получение информации от работодателя по вопросам, не­посредственно затрагивающим интересы работников;

г) обсуждение с работодателем вопросов о работе организа­ции, внесение предложений по ее совершенствованию, что мо­жет осуществляться и на проводимых производственных сове­щаниях;

д) участие в разработке и принятии коллективных договоров;

е) иные формы, определенные Кодексом, коллективным до­говором, локальными актами организации, ее учредительными документами.

Правоотношения по участию работников в управлении орга­низацией и организации труда возникают вместе с созданием трудового коллектива организации независимо от его численно­сти, а прекращаются одновременно с ликвидацией организации. Социально-партнерские правоотношения по своему характеру — организационно-управленческие.

65

§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке кадров непосредственно на производстве

Данные правоотношения могут быть трех видов:

— по ученическому договору;

— по повышению квалификации, в том числе обучению смежным профессиям или переквалификации;

— по руководству обучением на производстве. У них разные субъекты, содержание, основания возникнове­ния и прекращения.

Раскроем это различие при помощи следующей таблицы:

Вид правоотношения

 

Его субъекты

 

Содержание

 

Основания возникновения и прекращения

 

Правоотношения ученика на произ­водстве

 

Работник-ученик и работодатель

 

Права и обязанно­сти субъектов по обучению и освое­нию специальности на производстве

 

Ученический до­говор, по оконча­нии обучения и сдачи экзамена трансформирую­щийся в обычный трудовой договор

 

Правоотношение по повышению квали­фикации на произ­водстве (дополни­тельное к трудовому правоотношению)

 

Работник и рабо­тодатель

 

Права и обязанно­сти субъектов по повышению ква­лификации работ­ника

 

Направление ра­ботника на обуче­ние, повышение квалификации. Прекращается по его окончании

 

Правоотношение по руководству обуче­нием (у квалифици­рованного работни­ка может быть до­полнительным к его трудовому правоот­ношению)

 

Обучающее лицо и работодатель

 

Обязанности обу­чающего по обуче­нию в определен­ной форме. Обязан­ности работодателя оплачивать работу по обучению и соз­давать условия для такого обучающего

 

Дополнительное к трудовому до­говору соглашение или трудовой до­говор по обуче­нию. Заканчивает­ся по соглашению субъектов

 

 

§ 6. Правоотношение по надзору и контролю за охраной труда и соблюдению трудового законодательства

Данное правоотношение является правоохранительным. Субъектами данного правоотношения являются, с одной сто­роны, соответствующие органы надзора и контроля в лице их представителей (Гострудинспекция при Минтруда РФ, специа-

66

лизированные различные государственные инспекции: Госгор-промтехнадзора, Госсанэпидемнадзора при Минздраве РФ и дру­гие, а также профсоюзные инспекции), а с другой — работодате­ли, должностные лица их администрации.

Данные правоотношения по отношению к трудовым — для­щиеся все время их существования, и для конкретного работника основанием их возникновения является также его трудовой до­говор. С его заключением возникает не только трудовое, но и все сопутствующие ему организационно-управленческие правоотно­шения и охранительное правоотношение для данного работника. Прекращаются эти непосредственно связанные с трудовым пра­воотношения для данного работника с прекращением его трудо­вого правоотношения, но они продолжают существовать по отно­шению к другим работникам данного производства до тех пор, пока существует это производство, поскольку с его образованием и ликвидацией связана и сфера действия на это производство указанных органов по надзору и контролю за трудовым законода­тельством и охраной труда.

Содержанием правоотношения являются права и обязанности его субъектов. Правоохранительный орган обязан осуществлять согласно Положению о нем надзор и контроль за охраной труда и соблюдением трудового законодательства. А работодатель, его администрация обязаны обеспечить возможность осуществления этого надзора и контроля (допуск на производство, дача объяс­нений, представление документов и т. д.) и нести соответствую­щую ответственность перед этим органом за нарушение охраны труда, трудового законодательства.

§ 7. Правоотношение по материальной ответственности сторон трудового договора за вред, ущерб, причиненный другой стороне

Данное правоотношение может быть двух видов в зависимо­сти от того, какая сторона нанесла вред:

— за вред, причиненный работнику;

— за ущерб, причиненный работником имуществу произ­водства.

Субъекты данных правоотношений — стороны трудового от­ношения: работник и работодатель.

Данные правоотношения возникают только в том случае, если есть действительный вред (ущерб) от действий (бездейст­вия) другого субъекта, что является основанием (юридическим фактом) их возникновения. Поэтому у абсолютного большин­ства работников таких правоотношений не бывает. Прекращают-

67

ся эти правоотношения с прекращением выплаты соответствую­щих сумм в возмещение вреда.

Содержанием этих правоотношений является обязанность ви­новного субъекта возместить причиненный им вред другому субъекту.

§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров

Данные правоотношения могут быть, а могут и не быть у ра­ботников. У большинства работников трудовых споров не быва­ет, поэтому и процедурных и процессуальных правоотношений по ним не возникает.

Субъектами указанных правоотношений являются органы по рассмотрению споров (юрисдикционные органы), с одной сто­роны, и каждый участник трудового спора — с другой.

Основанием возникновения данных правоотношений являет­ся подача-прием заявления по трудовому спору в юрисдикцион-ный орган. Прекращаются они вынесением данным органом ре­шения по спору.

Содержанием их является юридическая процессуальная связь субъектов по процессу разрешения индивидуального или кол­лективного трудового спора, которая определяется законодатель­ством. И в зависимости от того, нормами какой отрасли права регулируется соответствующий порядок, различают три вида процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров:

— трудовые процессуальные правоотношения (в комиссии по трудовым спорам, примирительной комиссии, посредником, трудовом арбитраже);

— гражданские процессуальные правоотношения (в суде);

— административно-процессуальные правоотношения (в вы­шестоящем органе).

Им, как правило, предшествуют правоотношения указанных субъектов по процедуре приема заявления о споре и подготовки дела к рассмотрению.

Нормативные акты и литература по общей части учебного курса (темы 1—5)

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Трудовой кодекс. М., 2002. Гражданский кодекс РФ. Ч. I. М., 1994.

68

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об осно­вах охраны труда в Российской Федерации» // СЗ РФ 1999 № 29. Ст. 3702.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; Российская газета. 1995. 5 дек.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РФ» в редакции от 20 апреля 1996 г. // Российская газета. 1996 6 мая; 1999. 23 июня.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «О порядке разреше­ния коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995 № 48 Ст. 4337.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. 20 янв.

Сборник актов «Трудовое законодательство». Сост. К. Н. Гу-сов. М., 2001.

Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // САПП РФ. 1994. № 11. Ст. 851.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «Об утверждении Положения о федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Консти­туции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

Андреев В. С., Пашков А. С., Смирнов О. В., Смолярчук В. А. Проблемы Общей части советского трудового права // Правове­дение. 1980. № 2.

Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948. Гинзбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977.

Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. А. Советское трудо­вое право. Вопросы теории. М., 1978.

Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве Рос­сии. Пермь, 1992.

Гусов К. Н. Трудовое право Российской Федерации в услови­ях перехода к рыночной экономике. М.: Манускрипт, 1992.

Иванов С. А. Трудовое право переходного периода. Некото­рые проблемы // Государство и право. 1994. № 4; 1995. № 3.

69

Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 1988.

Молодцов М. В. Система трудового права и законодательства о труде. М., 1985.

Никитинский В. И., Орловский Ю. П. Предмет и метод трудо­вого права: изменения в условиях перестройки // Советское го­сударство и право. 1989. № 4.

Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М.,

1968.

Нуртдинова А. Ф. Реформа трудового законодательства: ос­новные направления // Российская юстиция, 1996, № 2.

Пашерстник А. Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. № 10.

Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977.

Маврин С. П. Современные проблемы общей части россий­ского трудового права / Учебное пособие. СПб., 1993.

Никитинский В. Н., Коршунова Т. Ю. Правовое регулирова­ние трудовых отношений работающих собственников // Государ­ство и право. 1992. № б.

Толкунова В. Н. Право рабочих и служащих на участие в управлении предприятиями, учреждениями, организациями и самоуправление трудового коллектива. М., 1989.

Толкунова В. Н. Конституционные принципы правового регу­лирования труда // Советское государство и право. 1980. № 1.

Цепин А. И., Пятаков А. В. Трудовое право и трудовой кол­лектив. М., 1986.

Куренной А. М. Производственная демократия и трудовое право. М., 1989.

Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1993.

Российское трудовое право. В 3-х томах. Том I. / Под ред. КБ. Хамова СПб., 1996.

Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.

70

ТЕМА 6

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР И СОЦИАЛЬНО-ПАРТНЕРСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ

План

Общие понятия социального партнерства и общая характеристика за­конодательства о нем.

Стороны, органы, система и формы социального партнерства. Коллективные переговоры. Принципы социального партнерства. Коллективный договор. Социально-партнерские соглашения.

§ 1. Общие понятия социального партнерства и общая характеристика законодательства о нем

Понятие социального партнерства, данное в ст. 23 Кодекса, свидетельствует, что оно является в трудовом праве России но­вым методом правового регулирования труда, служащим для урегулирования противоречий интересов работников и работода­телей, а также органов государства. Оно призвано налаживать взаимоотношения работников и работодателей согласно формам и принципам, предусмотренным Кодексом и иными федераль­ными законами.

Законодательство России признало практику заключения кол­лективных договоров в первом КЗоТ 1918 г. и в «Положении о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), уста­навливающих ставки заработной платы и условия труда» от 2 июля 1918 г. (Собрание узаконений и распоряжений Правитель­ства, 1918, № 48).

Конвенция МОТ № 98 (1949 г.) предусматривает право на орга­низацию и ведение коллективных переговоров по регулированию условий труда, заключение коллективных договоров и соглашений. Но советское трудовое законодательство, регулируя коллективные договоры, никак не закрепляло коллективные переговоры и ничего не говорило о социально-партнерских соглашениях выше уровня предприятия. Впервые их оговорил Указ Президента РФ от 15 но­ября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров» (Ведомости РСФСР. 1991. №47. Ст. 1611), а впервые уре­гулировал коллективные переговоры и социально-партнерские со-

71

глашения Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях». Этот Закон по-новому урегулировал и коллектив­ный договор. И ныне он, дополненный и измененный Федераль­ным законом от 24 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558), является основным после Кодекса нормативным актом по данной проблеме. Значение этого Закона в том, что он впервые в трудо­вом законодательстве России признал и урегулировал социальное партнерство работников и работодателей в сфере труда. Разными нашими учеными и законодательством некоторых субъектов РФ социальное партнерство рассматривалось по-разному: как метод трудового права (М. В. Лушникова, А. А. Крыжановская), как эле­мент отрасли (Э. Н. Бовдаренко) или как принцип трудового пра­ва (Н. И. юнцов); еще несколько его определений подробно указа­ны С. Ю. Чуча в работе «Становление и перспективы развития со­циального партнерства в Российской Федерации» (М.: Вердикт, 2001. С. 7—12 и 27). Но хотя о социальном партнерстве был при­нят указанный Закон, он не содержит его легального определения. Впервые понятие легального (в законе) социального партнерства дал Трудовой кодекс 2001 г. в ст. 23. Он усовершенствовал также основные положения Федерального закона «О коллективных дого­ворах и соглашениях» 1996 г. Поэтому, думается, указанный Закон, как воплощенный в Кодексе, будет отменен. Кодекс в ст. 23 ука­зывает: «Социальное партнерство — система взаимоотношений ме­жду работниками (их представителями), работодателями (их пред­ставителями), органами государственной власти, органами местно­го самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей». К этому еще надо доба­вить: «с интересами всего общества, государства» — и тогда будет правильное его легальное определение.

Кодекс лучше, чем указанный Закон, установил правовые ос­новы и принципы коллективных переговоров, разработки, за­ключения и действия коллективных договоров и социаль­но-партнерских соглашений, закрепил в национальном законо­дательстве ряд положений международных актов, в том числе и Конвенции МОТ. Коллективные переговоры дают возмож­ность работникам и работодателям как социальным партнерам выявить свои интересы, их согласовать и закрепить в договоре, соглашении итог их согласования.

Кодекс еще более расширил коллективно-договорное уста­новление условий труда на различных уровнях; четче закрепил понятие коллективного договора и соглашения, виды соглаше­ний, их стороны и содержание, а также понятие представителей сторон; расширил сферу заключения коллективных договоров, распространил их на организации и учреждения и предоставил

72

право трудовым коллективам самим решать, заключать ли кол­лективный договор'.

§ 2. Стороны, органы, система и формы социального партнерства, представители работников и работодателей

ТК четко указал разницу между сторонами, участниками, формами и органами социального партнерства, определил его формы и понятия представителей работников и представителей работодателей, закрепил принципы социального партнерства (ст. 25-35).

Сторонами социального партнерства являются работники и ра­ботодатели в лице их представителей. Стороной его может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления, если он является работодателем.

В отличие от сторон социального партнерства его участниками являются соответствующие органы государственной власти или ор­ганы местного самоуправления (трипартизм). Когда такой орган, как ранее указывалось, сам является работодателем, то он также выступает и как сторона социального партнерства. Например, профсоюз шахтеров и Правительство РФ заключали в 1989 г. при забастовках шахтеров соглашения (двупартизм).

Органами (а не сторонами) социального партнерства являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения — понятие более широкое, чем трудовые отношения. Они включают в себя трудовые отношения, отношения по социальному обеспечению и бытовому обслужива­нию, т. е. все отношения социальной сферы. Указанные комис­сии создаются для ведения коллективных переговоров и подго­товки проектов коллективных договоров, соглашений, для их за­ключения и контроля их выполнения на различных уровнях. Трехсторонние комиссии создаются на паритетной основе по ре­шению сторон2 и из их представителей, наделенных соответст-

' Но так как законодатель значительно снизил роль трудовых коллективов, то ныне лишь на 30% всех организаций заключены коллективные договоры, чем снижено и значение коллективно-договорного регулирования условий труда.

Есть определенное несоответствие между ст. 35 и ст. 25 Кодекса. Если последняя сторонами социального партнерства указала лишь работников И ра­ботодателей, то в ст. 35 стороной считается и соответствующий исполнитель­ный орган власти. Поэтому ранее мы его назвали участником социального партнерства. Он выполняет как бы посредническую функцию во взаимоотно­шениях работников и работодателей и в то же время защищает интересы госу­дарства, общества.

73

вующими полномочиями. На федеральном уровне образуется по­стоянно действующая трехсторонняя комиссия, работающая на основании Федерального закона от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2219). Это постоянный ор­ган системы социального партнерства, образованный тремя соци­альными партнерами федерального уровня. Задачи Комис­сии — выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, развитие системы социаль­ного партнерства, ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение генерального соглашения. Членами ее являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объе­динений работодателей и Правительства РФ. На региональном и территориальном уровне могут образовываться такие комис­сии, действующие на основе закона субъекта Федерации или по­ложений, разработанных представительными органами местного самоуправления.

Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

На уровне организации комиссия образовывается для веде­ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллектив­ного договора и его заключения (ст. 35 ТК).

Система социального партнерства включает пять уровней (ст. 26 ТК):

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова­ния отношений в сфере труда в Российской Федерации;

региональный уровень, устанавливающий такие основы регули­рования в субъекте Федерации;

отраслевой уровень, устанавливающий такие основы регули­рования в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий такие основы в муниципальном образовании;

уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателя­ми, например коллективным договором.

Представителями работников в социальном партнерстве яв­ляются профессиональные союзы и их объединения или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмот­ренных Кодексом.

Интересы работников при ведении коллективных перегово­ров, заключении коллективных договоров, соглашений, контро­ле за их выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией и при рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация, ее орган

74

(профком) или иные представители, избираемые работниками, а при формировании трехсторонних комиссий, проведении кол­лективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений — соответствующие объединения профсоюзов на различных уровнях социального партнерства и их представители (ст. 29 ТК).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной орга­низации или если таковая объединяет менее половины работни­ков, на общем собрании работники могут поручить представлять их интересы этому профкому либо иному представительному ор­гану Наличие иного представителя не является препятствием для осуществления профкомом его полномочий.

Кодекс и здесь, говоря об общем собрании (конференции) работников, к сожалению, не употребляет уже укоренившийся в нашем обществе термин «трудовой коллектив», а указывает рас­плывчато — «работники». Трудовой коллектив — это объедине­ние работников данной организации, ее структурного подразде­ления на основе заключенных ими трудовых договоров с работо­дателем. И говоря в ряде статей о полномочиях общих собраний работников. Кодекс по существу закрепляет в них и полномочия трудового коллектива, его высшего органа — собрания (конфе­ренции).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 11 преду­смотрел право профсоюзов на представительство от имени ра­ботников (независимо от членства в профсоюзах) в области кол­лективных прав и интересов в случаях наделения их таким полномочием на представительство и защиту социально-трудо" вых прав и интересов работников. Статья 13 этого Закона преду­сматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), пер­вичные профорганизации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллек­тивных договоров от имени работников в соответствии с Феде­ральным законом. Если в организации действует несколько пер­вичных профорганизаций (что редко: у нас это не привилось), их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества пред­ставляемых членов профсоюза.

Запрещено вести переговоры и заключать соглашения и кол­лективные договоры от имени работников лицам, представляю­щим работодателя.

Представителями работодателей при проведении коллектив­ных переговоров, заключении или изменении коллективного до­говора является руководитель организации или уполномоченные

75

им лица. При заключении или изменении социально-партнер­ских соглашений на разных их уровнях, разрешении при этом  j возникших коллективных трудовых споров, деятельности соответ­ствующей трехсторонней комиссии интересы работодателей пред­ставляет соответствующее объединение работодателей (ст. 33 ТК).

§ 3. Коллективные переговоры

Коллективные переговоры в настоящее время отражают соци­альное партнерство в сфере труда работников и работодателей.

Коллективные переговоры между работниками и работодате­лями появились во второй половине XIX века в промышленно развитых странах для разрешения конфликтов. Международная организация труда предусмотрела их проведение в Конвенции МОТ № 98 (1948 г.) «Право на организацию и на ведение кол­лективных переговоров», а в 1981 г. МОТ приняла Конвенцию № 154 «О содействии коллективным переговорам».

Хотя в России коллективные переговоры в сфере труда фак­тически велись все годы советского периода при выработке и за­ключении коллективных договоров, в законодательстве их впер­вые урегулировал Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях», который определил в гл. II начало, сроки, порядок ведения коллективных переговоров, отразив все положения указанных конвенций МОТ.

Переговоры начинаются с письменного уведомления одной из сторон, другая должна, получив его, начать переговоры в 7-днев­ный срок. Право на ведение коллективных переговоров от имени 1 работников и работодателей предоставлено их представителям. Если инициатором переговоров является профсоюз, то работода­тели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнитель­ной власти и местного самоуправления обязаны вести перегово­ры. Отказ работодателя, администрации организации приступить к переговорам или уклонение от переговоров служит основанием для начала процедуры разрешения коллективного трудового спо­ра, так как такой отказ означает начало этого спора.

Приоритет в определении предмета, содержания переговоров предоставлен представителям работников. Ведение переговоров и подготовка договоров, соглашений проводится партнерами на равноправной основе. Для этого их решением определяется ко­миссия, ее состав (на паритетных началах), сроки.

При разногласии сторон в ходе переговоров составляется протокол разногласий, который передается соответствующей

76

примирительной комиссии по разрешению коллективного тру­дового спора, образуемой сторонами.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения, про­токола разногласий. Подписание протокола разногласий являет­ся началом коллективного трудового спора. В коллективных пе­реговорах по заключению социально-партнерских соглашений могут быть участниками представители не только работников (профсоюзов) и работодателей (их ассоциаций), но и соответст­вующих органов исполнительной власти. Последние также пред­ставляют третью сторону переговоров (так называемый трипар-тизм как принцип деятельности МОТ) и, например, по Феде­ральному (генеральному) соглашению принимают на себя (от имени данного органа власти) и некоторые обязательства, хотя основная их роль посредническая — помочь сторонам — основ­ным социальным партнерам, работникам и работодателям дос­тичь соглашения в интересах тех и других, а также общества, го­сударства. Но А. Ф. Нуртдинова высказала и иную точку зрения:

они не являются стороной соглашения и коллективного спора (см.: Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений. Теоретические вопросы. М., 1998. С. 25).

Кодекс в разделе II «Социальное партнерство в сфере труда» дает ранее указанное понятие социального партнерства (ст. 23). Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния являются основными субъектами, т. е. сторонами социаль­ного партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, т. е. во второй части этой статьи речь идет о том, что иногда по отношению к работникам бюджетной сферы (шахтерам, учителям) работодателем выступа­ет Правительство, органы местного самоуправления. Социаль­ное партнерство осуществляется в форме коллективных перего­воров по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений.

Участники переговоров не должны разглашать охраняемую законом тайну, ставшую им известной при переговорах.

§ 4. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства, закреп­ленными в ст. 24 ТК, являются:

— соблюдение норм законодательства: все стороны и их представители должны соблюдать не только Кодекс, законы, но и другие нормы трудового законодательства;

77

— полномочность представителей сторон: требуется докумен­тальное письменное подтверждение, что данное лицо является представителем такой-то стороны с такими-то полномочиями;

—равноправие сторон как в инициативе переговоров, их веде­нии и подписании коллективных договоров и соглашений, так и в контроле за их выполнением;

— уважение и учет интересов сторон;

— заинтересованность сторон в участии в договорных отно­шениях;

— свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих со­держание коллективных договоров и соглашений: содержание кол­лективных договоров и соглашений определяют сами стороны свободно без всякого внешнего давления на них; запрещается всякое вмешательство, ограничивающее права сторон, особенно работников (ст. 5);

— добровольность принятия обязательств: каждая сторона принимает на себя обязательства по коллективному договору или социально-партнерскому соглашению путем консенсуса, ус­тупая друг другу, но добровольно, т. е. одна сторона может и не принять на себя обязательство, какое хочет иметь другая сторо­на в договоре, соглашении (данный принцип связан с предыду­щим, поскольку без свободы не может быть и добровольности сторон);

— реальность принимаемых сторонами на себя обязательств:

сторона должна брать на себя по договору, соглашению такое обязательство, которое она реально способна исполнить, и не принимать декларации в виде обязательств (данный принцип тесно связан с предыдущим);

— систематичность контроля за выполнением коллектив­ных договоров, соглашений;

— обязательность выполнения коллективных договоров, со­глашений и ответственность за их невыполнение.

Целью как коллективного договора, так и соглашений явля­ется установление такого договорного регулирования социаль­но-трудовых отношений при согласовании интересов сторон, чтобы оно было выше по уровню, чем предусмотрено законода­тельством.

§ 5. Коллективный договор

Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий со­циально-трудовые отношения в организации и заключаемый работ­никами с работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).

78

В этом легальном понятии кратко указаны стороны и содержание коллективного договора. Это всегда двусторонний акт. Коллек­тивный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Ныне все более возрастает роль коллективного договора как локального специфического источника трудового права, учиты­вающего конкретную специфику данного производства.

Сторонами коллективного договора являются работники од­ной какой-то организации, т. е. трудовой коллектив, от имени которого выступают их представители, и работодатель, предста­вителем которого по уставу организации является ее руководи­тель. Если в организации не один, а два-три профсоюза, и они заключают единый договор, то в комиссию для ведения перего­воров и составления проекта коллективного договора выделяют­ся представители каждого из этих профсоюзов с учетом количе­ства их членов.

Поскольку проект коллективного договора, как правило, утвер­ждает общее собрание (конференция) трудового коллектива', то сторонами его являются трудовой коллектив работников организа­ции и работодатель. От сторон коллективного договора надо отли­чать лиц, которые указаны в договоре как конкретные исполните­ли определенных обязательств сторон. Их принято называть субъ­ектами-исполнителями коллективного договора.

Моментом начала коллективных переговоров является дата издания приказа руководителя организации, согласованного с соответствующим представителем работников, о формирова­нии комиссии для переговоров и разработки коллективного до­говора. Если со стороны работников выступают несколько пред­ставителей (когда несколько профсоюзов), то они в течение пяти календарных дней формируют единый представительный орган для заключения единого договора.

Инициатором заключения и изменения коллективного до­говора вправе выступать любая его сторона, но решение об этом принимает трудовой коллектив, профсоюзный орган.

Единый проект коллективного договора обсуждается сначала работниками в подразделениях предприятия, затем дорабатыва-

Кодекс не указал порядок принятия коллективного договора, а ст. 42 пре­дусматривает, что порядок разработки его проекта и заключения определяется сторонами в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами. ФЗ «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривает его принятие на общем собрании работников. Этот Закон более подробно регламентирует также порядок обсуждения коллективного договора.

79

ется с учетом их замечаний; доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) и подписывается всеми уча­стниками единого представительного органа. Если в представи­тельном органе возникают разногласия или такой орган не соз­дан, то общее собрание (конференция) может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить проф-органу, разработавшему проект, на его основе провести перего­воры и заключить после утверждения общим собранием коллек­тивный договор от имени трудового коллектива организации. Если участвуют разные профсоюзы и не достигают согласия, ка­ждый может от имени представляемых им работников предло­жить заключить приложение к единому коллективному договору. Подписанный сторонами договор в 7-дневный срок направляет­ся работодателем в соответствующий орган по труду для уведо­мительной регистрации.

Структуру и содержание коллективного договора определяют сами стороны через своих представителей.

Содержанием коллективного договора являются условия, опре­деляющие права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. По их характеру все условия могут быть разделены на три вида:

— нормативные, закрепляющие локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых от­дельным категориям работников за счет средств данной органи­зации (дополнительные отпуска, выходные дни, различные доп­латы, виды, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, производственные надбавки к пенсиям, дополнительные права профкома организации и иные сверх законодательства права и льготы). Статья 41 ТК более подробно указывает это. Они действуют весь срок действия коллективного договора;

— обязательственные, закрепляющие конкретные обязатель­ства администрации (работодателя) по улучшению условий труда и быта работников, которые действуют до их выполнения и по­гашаются обычно раньше срока окончания коллективного до­говора;

— организационные — о сроках действия коллективного до­говора, о проверке его выполнения и отчетах сторон об этом, о порядке его изменения и пересмотра и т. п.

Условия договора, ухудшающие против законодательства ус­ловия труда, считаются недействительными.

По структуре коллективные договоры могут содержать от двух до восьми и более разделов (как договорятся стороны). Но поч­ти во всех договорах есть разделы об оплате, охране труда, о по­вышении квалификации. Частью договора являются приложе-

80

ния к нему, конкретизирующие по цехам, подразделениям меры по улучшению условий и охраны труда, а также различные поло­жения по премиальным системам оплаты труда, премиям по итогам работы за год и т. д.

Значение коллективного договора состоит в том, что этот правовой акт регулирует условия труда и быта работников при активном участии самих работников. Следовательно, он улучша­ет против законодательства эти условия и развивает производст­венную демократию. Ныне возросла регулятивная роль коллек­тивного договора, и его локальные нормы права расширяются. Одновременно он является наиболее практически значимой формой социального партнерства, а также средством укрепления дисциплины труда (работники берут обязательства и в этой об­ласти) и направлен на совершенствование производства, улуч­шение качества выпускаемой продукции, организации труда, по­вышение его производительности. В этом и состоит народнохо­зяйственное, производственное значение этого договора.

Порядок заключения коллективного договора установлен зако­ном. Коллективный договор заключается на предприятиях, в ор­ганизациях, учреждениях, а согласно п. 6 ст. 19 Федерального за­кона от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» — и в производственных кооперативах (правлением кооператива с ра­ботниками — не членами кооператива). Решение о необходимо­сти заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (кон­ференция) работников организации. Коллективный договор за­ключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу с момента его подписания сторонами или со дня, установленного в договоре. Стороны могут продлить его действие на срок не бо­лее трех лет. По окончании срока он продолжает действовать до момента заключения нового договора или изменения, дополне­ния сторонами действующего. Свое действие коллективный до­говор сохраняет и в случае изменения состава, структуры, наиме­нования, органа управления организации, увольнения ее руково­дителя. При реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, а затем по инициативе одной из сторон может быть пересмотрен. При смене формы собствености производства он сохраняет свое действие в течение трех месяцев, когда стороны могут начать переговоры о заключении нового или сохранении, изменении и дополнении действующего коллективного договора.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала или иного обособ­ленного подразделения.

81

Контроль за выполнением коллективного договора осуществля­ют стороны и их представители, а также органы по труду. Сторо­ны отчитываются о выполнении договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Изменения коллективного договора производятся в том же порядке, какой установлен для его заключения.

§ 6. Социально-партнерские соглашения

В первые годы советской власти и до 1933 г. (когда была вве­дена централизованная тарифная система) в нашей стране суще­ствовали отраслевые тарифные соглашения, устанавливавшие та­рифы оплаты труда в конкретных отраслях народного хозяйства (их обычно называли отраслевыми коллективными договорами), но они не были четко урегулированы трудовым законодательст­вом. Этот вид правовых договоров появился лишь с принятием Закона РФ 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях».

Соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый на уровне Российской Фе­дерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории. Это понятие соглашения указывает на его стороны, предмет ре­гулирования и четыре возможных уровня или вида социаль­но-партнерских соглашений выше уровня предприятия, органи­зации. Поэтому регулирование условий труда соглашениями мы относим к централизованному в отличие от локального — кол­лективно-договорного.

Соотношение законодательства и коллективного договора, со­глашения, трудового договора (контракта) предусмотрено в ст. 3 Закона; этой же статьей запрещено включать в трудовые до­говоры (контракты) условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями. Соглашение — это вид правового договора кол­лективного значения представителей работников и работодателей с участием представителей органа исполнительной власти, заклю­ченный на централизованном уровне (Федерации или ее субъекта и др.) по вопросам социально-трудовых и связанных с ними эко­номических отношений.

Виды социально-партнерских соглашений (в зависимости от уровня и их содержания):

— генеральное соглашение на федеральном уровне, устанавли­вающее общие принципы регулирования социально-трудовых от­ношений, например Генеральное соглашение между общероссий-

82

скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объедине­ниями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1996—1997 годы (Российская газета. 1996. 16 янв.). Федераль­ный уровень может быть также и у отраслевого (межотраслевого) соглашения. Таким образом, есть два вида федеральных соглаше­ний, и в каждом из них свои субъекты и свое содержание. ТК профессиональный уровень не предусматривает;

— региональное соглашение на уровне субъекта Российской Федерации, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений для данного региона;

— отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, уста­навливающее нормы оплаты и другие условия труда и социаль­ные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей). От­раслевое соглашение может быть не только федеральным, но и региональным;

— территориальное соглашение, устанавливающее условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территори­альными особенностями города, района, другого административ­но-территориального образования.

Все эти виды соглашений по договоренности сторон, участ­вующих в переговорах, могут быть двух- или трехсторонними (трипартизм), когда третьей стороной является соответствующий орган исполнительной власти. Соглашения, которые предусмат­ривают какое-то бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителя соответствующего органа исполнительной власти.

Участниками соглашений могут быть на федеральном уровне:

генерального — общероссийские объединения профсоюзов, об­щероссийские объединения работодателей и Правительство РФ;

отраслевого (межотраслевого) тарифного — соответствующие отраслевые общероссийские профсоюзы и их объединения, об­щероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работо­дателей, иные уполномоченные работодателями представитель­ные органы и Министерство труда РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации и администра­тивно-территориальных образований в составе этих субъектов участниками соглашений могут быть:

регионального — соответствующие профсоюзы и их объедине­ния, объединения работодателей (или иные уполномоченные ра­ботодателями органы) и орган исполнительной власти субъекта;

отраслевого (межотраслевого) тарифного — соответствующие профсоюзы и их объединения, объединения работодателей (или иные уполномоченные работодателями органы) и орган по труду субъекта РФ;

83

территориального — соответствующие профсоюзы и их объеди­нения, объединения работодателей (или иные их представительные органы) и соответствующий орган местного самоуправления.

К заключению и действию социально-партнерских соглаше­ний, так же как и к коллективным договорам, относятся принци­пы, указанные ранее, а также порядок ведения коллективных пе­реговоров и заключения коллективных договора и соглашения.

Содержание и структуру соглашений определяют стороны в лице их представителей, которые свободны в выборе круга вопро­сов для обсуждения и включения в соглашение. Проект соглаше­ния разрабатывается в ходе коллективных переговоров о нем.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключе­ния определяются трехсторонней комиссией. Срок действия согла­шения определяют стороны, но не более трех лет. Стороны могут и продлить действие соглашения на срок не более трех лет (ст. 48 ТК).

Термин «социальные партнеры» закреплен в Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «Свобода ассоциации и защита права на ор­ганизацию», определившей право социальных партнеров (работ­ников и предпринимателей) на защиту своих интересов, а также право организации трудящихся и предпринимателей свободно выбирать своих представителей и формулировать свою програм­му действий. Конечно, эти программы отражают противополож­ные интересы труда и капитала. Поэтому для социального мира необходимо их социальное партнерство как условие обеспечения развития экономики страны.

Значение социально-партнерских соглашений для работников в том, что они направлены на:

— улучшение условий труда работников, повышение его оп­латы;

— обеспечение охраны труда и улучшение социально-быто­вого обслуживания работников;

— повышение законодательного минимума гарантий трудо­вых прав работников;

— обеспечение занятости трудящихся, их переквалификация для этого.

Трехсторонняя Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ведет коллективные переговоры и разрабатывает проект соглашения, устанавливает сроки его действия и контроль за его выполнением. Разработанный комиссией проект соглашения под­писывается полномочными представителями социальных партнеров (сторон соглашения). Подписанное соглашение в 7-дневный срок направляется представителями работодателей на федеральном уров­не—в Министерство труда РФ, а на уровне субъекта федера­ции — в орган по труду данного субъекта для уведомительной реги-

84

страции. Если этот орган при регистрации выявит в соглашении ус­ловия, противоречащие трудовому законодательству, он сообщает об этом сторонам соглашения. Этот порядок действует и при внесении изменений и дополнений в соглашение.

Контроль за выполнением соглашений всех уровней осуществ­ляют стороны и их представители, а также соответствующие ор­ганы по труду.

Ответственность представителей работодателей за уклонение от участия в переговорах или необеспечение в срок работы соот­ветствующей комиссии установлена Законом (ст. 25—28) — штраф до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемый судом. Эти лица несут такую же ответственность за нарушение или невы­полнение коллективного договора или соглашения, а виновные в непредоставлении информации для коллективных переговоров или осуществления контроля за соблюдением коллективного до­говора, соглашения несут или такую же ответственность, или дис­циплинарную. Для представителей профсоюзов и исполнительного органа власти правовой ответственности Закон не устанавливает.

ТК несколько иначе в гл. 8 представляет ответственность сто­рон социального партнерства. В ст. 52 предусмотрена правовая от­ветственность для представителей сторон, уклоняющихся от уча­стия в коллективных переговорах по заключению и изменению со­глашения или коллективного договора: они подвергаются штрафу в размере и порядке, установленном Федеральным законом.

Статья 53 ТК предусматривает также правовую ответствен­ность и представителей работников (а не только работодателей) за нарушение или невыполнение обязательств по соглашению или коллективному договору. Они подвергаются штрафу в раз­мере и порядке, установленном Федеральным законом.

Нормативные акты и литература по теме б

Конвенция МОТ № 87 «Свобода ассоциации и защита права на организацию» (1948). Резюме международных правовых норм // Женева, 1988. С. 5.

Конвенция МОТ № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949). Там же. С. 6.

Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным пере­говорам» (1981). Там же. С. 9.

Трудовой кодекс. Раздел II.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» (в редакции от 24 ноября 1995) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

85

Закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 11, 13) // Российская газета. 1996. 20 янв.

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсто­ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отно­шений» //СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторон­ней комиссии по урегулированию социально-трудовых отноше­ний. Утвержден постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229 // СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5572.

Генеральное соглашение между общероссийскими объедине­ниями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо­дателей и Правительства Российской Федерации на 2000—2001 годы // Российская газета. 1999. 31 дек.

Власов В. Н. Соглашения и коллективные договора // Госу­дарство и право. 1995. № 8.

Комментарий к законодательству о коллективных договорах и соглашениях. М.: Республика, 1993; Комментарий к законода­тельству о коллективных договорах и соглашениях / Под ред. проф. И. О. Снигиревой М., 1996.

Курс российского права. Т. I, ч. общая. СПб., 1996.

С. 552-558.

Нуртдинова А. Ф; Хохрякова О. С. Некоторые проблемы кол­лективно-договорного регулирования трудовых отношений // Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. Труды НИИЗ. № 60. М., 1995.

Силин А. Содержание коллективных договоров и соглашений //Профсоюзы и экономика. 1996. № 3.

Шебанова А. И. Соглашения и коллективные договоры // Го­сударство и право. 1993. № 3.

86

РАЗАЕЛ II

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 7

СОДЕЙСТВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВУ

План

Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости. Государственная политика в области содействия занятости. Общая характеристика законодательства о занятости. Понятия занятости, обеспечения занятости и безработного. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройства. Государственная служба занятости, ее права и обязанности. Социальные гарантии при потере работы и безработице. Правовой статус безработного.

§ 1. Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Два основных принципа правового регулирования труда кон­кретизируются в нормах института обеспечения занятости и тру­доустройства: принцип обеспечения свободы труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице (ст. 17, 18, 32, 34 и 37 Конституции РФ). Оба они обеспечиваются юридическими гарантиями.

Гарантии трудовых прав — это условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Гарантии мо­гут быть социально-экономические (условия), юридические и организационные. И одно право может быть гарантией друго­го, более емкого. Так, одной из существенных ныне гарантий обеспечения права на труд является право гражданина на обес­печение занятости и содействие в трудоустройстве. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора занятости, бесплатное содействие Федеральной службы занятости в подборе подходя­щей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой про-

87

фессии (специальности), повышение квалификации через служ­бу занятости, предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданной заявкой подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и др. Это лишь основ­ные гарантии. Каждая из — них довольно емкое понятие, гаран­тированное определенной системой норм трудового законода­тельства. Гарантии реализации права на труд являются в то же время и гарантиями обеспечения занятости, поскольку реализо­вать свое право на труд — значит быть занятым.

Принципы государственной политики в области содействия занятости закреплены в ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». В новой его редакции подчеркивается, что государство проводит политику содействия реализации права граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Эта политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей граждан без всякой дискриминации в реализации права на доб­ровольный труд и свободный выбор занятости, создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан, обеспечение социальной защиты в области заня­тости и помощь особо нуждающимся в трудоустройстве, преду­преждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие рабочие места и создающих новые, и др. Согласно ст. 12 Закона РФ о занятости государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приме на работу, а безработным — обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы. В Законе РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» предусмотрено обеспечение занятости инвалидов путем проведения различных мероприятий, способствующих их жизне­деятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда (ст. 20—24).

В учебнике «Трудовое право» под ред. профессора О. В. Смир­нова (М., 2001. С. 137) в 4-м издании появилось новое название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости». Не могу согласиться с таким изменением на­звания, потому что, во-первых, это противоречит Филадельфий-

88

ской Декларации 1944 г., включенной в Устав МОТ, которая прямо предусмотрела, что «труд не является товаром». А раз так, то он и не должен продаваться на рынке, где продаются только товары. То, что часто у нас ныне употребляют старый, отживший свой век термин «рынок труда», а в указанном учебнике еще подчеркивает­ся его правовое регулирование трудовым правом, что неверно по существу, свидетельствует лишь об определенном консервативном догматизме.

Во-вторых, замена «рынком труда» слова «обеспечение заня­тости» противоречит также и Европейской социальной хартии, так как она обязывает государства обеспечить эффективное осу­ществление права на труд (а не регулировать рынок труда, как сказано в данном учебнике), имея в виду достижение полной и эффективной занятости.

В-третьих, указанная замена противоречит и действующей в России Конвенции МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в облас­ти занятости», провозглашающей главной целью государствен­ной деятельности активную политику, направленную на содейст­вие полной, продуктивной и свободно избранной занятости тру­доспособного населения в целях роста экономики, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы. Российский Закон о занято­сти населения в своей преамбуле также это подчеркивает. Имен­но он направлен на содействие обеспечению занятости и трудо­устройства. Трудовой кодекс не имеет, как указывалось ранее, ссылок на этот Закон и не воспроизводит его норм.

§ 2. Общая характеристика законодательства о занятости

Государственное регулирование обеспечения занятости и тру­доустройства осуществлялось и раньше, но указанным Законом оно усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 г. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.

Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет пра­во на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и бла­гоприятные условия труда и защиту от безработицы. Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах, принятый ООН в 1966 г., предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную по-

89

литику Российской Федерации в области занятости и в право. И ныне мы имеем уже систему российского законодательства в области занятости, в которую входят:

статья 37 Конституции РФ, предусматривающая защиту от безработицы, на что направлена такая важная ее гарантия, как содействие обеспечению занятости и трудоустройству;

статья 23 (п. 1) Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 г., предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благопри­ятные условия труда и защиту от безработицы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г.;

Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Россий­ской Федерации»» (в редакции от 22 марта 1996 г.);

Положение о Федеральной службе занятости, конкретизи­рующее основные задачи, права и обязанности этой службы, предусмотренные указанным Законом. С 1 декабря 2000 г. дейст­вует положение о Департаменте этой службы в системе Минтру-да РФ;

постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ» (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) — органы местного само­управления по согласованию с органами службы занятости соз­дают рабочие места для безработных на этих общественных ра­ботах, на которые безработный принимается временно, и в этот период на него распространяется трудовое законодательство как на временного работника; одновременно он может получать в органе службы занятости пособие по безработице;

Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;

постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуж­дающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, установившее понятие массового высвобождения, его критерии, программу мер по со­действию занятости в условиях массового высвобождения и взаимоотношения в этот период между работниками, работо­дателями и органами исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

90

отраслевые программы содействия занятости населения, раз­рабатываемые и осуществляемые федеральными органами и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коллективно-договорное регулирование занятости дополняет на всех его уровнях законодательное регулирование. Федераль­ная служба занятости также принимает нормативные акты и акты разъясняющего характера по своей сфере деятельности.

Во всей указанной системе нормативных актов о занятости определяющим является Закон РФ «О занятости населения в РФ». Он состоит из 45 статей, сгруппированных в 8 разделов. Его общая характеристика следующая:

Раздел I «Общие положения» (ст. 1—7) определяет понятия занятости (кто считается занятым), безработного, подходящей и неподходящей работы, государственную политику в области занятости, разграничивает в этой области полномочия Федера­ции и ее субъектов.

Раздел II «Права граждан в области занятости» (ст. 8—11) за­крепляет право граждан на выбор места работы, на консульта­цию, профессиональную подготовку, переподготовку, повыше­ние квалификации и получение информации о профессиональ­ной деятельности за границей.

Раздел III «Гарантии в области занятости» (ст. 12—13) закре­пляет общие для всех гарантии реализации права на труд и спе­циальные гарантии для слабо защищенных категорий граждан, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для ин­валидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специаль­ной защите.

Раздел IV «Регулирование и организация занятости» (ст. 14—24) предусматривает организацию работы по содействию полной, про­дуктивной и свободно избранной занятости, меры, осуществляе­мые государством для этого, а также деятельность Федеральной го­сударственной службы занятости населения, ее органов на местах по финансированию мер по обеспечению занятости, профподго-товки, переподготовки безработных и по организации обществен­ных работ. В ст. 21 предусмотрены права профсоюзов и иных пред" ставительных органов работников в области содействия занятости.

Раздел V «Государственная служба занятости» (ст. 25—27) предусматривает права и обязанности этой службы.

В разделах VI—VIII говорится об участии работодателей в обес­печении занятости, их правах, социальных гарантиях и компенсаци­ях высвобождаемым работникам и безработным и о порядке выпла­ты пособий безработным и оказании им и членам их семей матери­альной помощи. Закон устанавливает и определенную социальную помощь безработным.

91

§ 3. Понятия занятости, обеспечения занятости и безработного

Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству, приносящая им заработок (трудовой доход). Гражданин реализует свое право на труд в избранном им виде занятости. Незанятость трудоспособного гражданина не является основанием для его правовой ответственности: реализация права на труд — это добровольный, свободный акт гражданина, и только он решает, сделать или нет этот акт и в каком виде за­нятости его реализовать.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона): работающие по трудовому договору, в том числе и с неполным рабочим време­нем, временные и сезонные работники; самостоятельно обеспе­чивающие себя работой; занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперати­вов (артелей); работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-правовым договорам; избранные, назна­ченные или утвержденные на оплаченную должность; проходя­щие воинскую службу и службу в органах МВД, ГБ, учащиеся очных учебных образовательных учреждений всех видов.

Как видим, это понятие значительно шире понятия «работник». Короче, занятый — это лицо, реализующее свое право на труд в лю­бой форме общественно-полезной оплачиваемой деятельности.

Безработным признается гражданин (только трудоспособный как по возрасту, так и по состоянию здоровья), не имеющий рабо­ты и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить (ст. 3 Закона). Следует отметить, что акты МОТ признают безработным лицо, не имеющее работы, ищущее ее и готовое к ней приступить. Согласно этому определению у нас ныне более 10 млн безработных, а зарегистрированных — в б раз меньше. Регистрация безработных производится органами службы занятости по месту жительства граждан в течение 11 дней со дня предъявления ими паспорта, трудовой книжки (для впервые посту­пающих на работу — справки с места жительства), справки о сред­нем заработке за последние три месяца и других документов (во­инский билет для демобилизованных из армии и т. д.).

Безработными не признаются граждане до 16-летнего возраста и пенсионеры (кроме пенсионеров — инвалидов III группы), лица, не явившиеся в срок без уважительной причины для пере­регистрации, а также отказавшиеся в течение 10 дней со дня об­ращения в службу занятости от двух' вариантов подходящей ра­боты. Не признаются безработными и лица, впервые ищущие

92

работу, не имеющие профессиональной подготовки, если они дважды отказываются от любой предложенной работы или от получения профессиональной подготовки. Но такой гражданин имеет право повторно обратиться для признания его безработ­ным. Не регистрируются как безработные осужденные к испра­вительным работам без лишения свободы.

Подходящей считается работа, которая соответствует специаль­ности, квалификации с учетом уровня профессиональной подго­товки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Не может считаться подходящей работа, если она связана с переменой места жительст­ва без согласия гражданина, по условиям труда не соответствует нормам по охране труда, по заработку ниже среднего заработка гражданина за три последних месяца его последней работы. Если же его средний заработок был выше уровня средней зарплаты в регионе, то подходящей не может тогда считаться работа с зара­ботком ниже среднего по региону (территории субъекта РФ).

§ 4. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству

Обеспечение занятости является одновременно и обеспече­нием реализации права граждан на труд. Содействие этому явля­ется обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости. Они и работодатели реализуют государственную политику в области занятости по со­действию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную деятельность. Для конкретного граждани­на право на содействие в обеспечении занятости означает по­мощь ему соответствующих государственных органов в подыска­нии подходящей работы, т. е. реализации права на труд. Система правовых норм по обеспечению занятости включает меры по подысканию подходящей работы и трудоустройству на нее, по обеспечению стабильности и неизменности трудовых договоров, по предотвращению незаконных, необоснованных отказов в приеме на работу и охране от незаконных переводов и уволь­нений.

Закон о занятости в ст. 5 закрепил основные принципы госу­дарственной политики в области занятости:

1) обеспечение всем гражданам России равных возможно­стей в реализации их права на труд и свободный выбор работы;

93

2) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производи­тельному творческому труду;

3) создание условий, обеспечивающих достойную человека жизнь и свободное его развитие;

4) обеспечение социальной защиты граждан в области заня­тости, помощь особо нуждающимся в ней и в трудоустройстве;

5) сочетание местных мер с централизованными в области

занятости;

6) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

7) развитие трудовых ресурсов;

8) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы; а также принципы по координа­ции действий органов занятости с другими органами и по меж­дународному сотрудничеству в области занятости.

Эти принципы являются принципами института содействия обеспечению занятости и трудоустройству и отражают суть зако­нодательства данного института и направления его развития.

Право граждан на содействие обеспечению занятости и тру­доустройству закреплено в разделе II Закона о занятости населе­ния. Это сложное право, включающее ряд более простых прав (возможностей получить определенное благо), является важней­шей гарантией реализации права на труд.

Содержание права на содействие обеспечению занятости со­стоит из следующих прав граждан:

— на проведение государственной политики в области заня­тости;

— на трудоустройство;

— на бесплатную профессиональную подготовку, переобуче­ние, в том числе через службу занятости с получением стипендии;

— на профессиональную деятельность за границей на осно­ве контракта (на 2—5 лет);

— на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц. в том числе и в суд. Организационно-правовые формы обеспечения занятости:

— бесплатная профессиональная подготовка, переподготов­ка, повышение квалификации как непосредственно на произ­водстве, так и с помощью органов службы занятости;

— направление на работу подготовленных молодых специа­листов и квалифицированных рабочих;

— квотирование рабочих мест для трудоустройства слабо со­циально защищенных (инвалидов, молодежи, женщин-матерей, одиноких родителей и др.);

94

— подыскание службой занятости безработному подходящей работы и направление на нее;

— создание новых рабочих мест на действующих или вновь организуемых производствах, поощрение этого исполнительным органами власти и службой занятости различными мерами;

— внутреннее трудоустройство работника администрацией на том же предприятии, организации, намечаемого к высвобож­дению или увольнению не по его вине;

— организация общественных работ и направление на них безработных в качестве временных работников с сохранением статуса безработного и получением пособия по безработице;

— различные специальные формы трудоустройства граждан, нуждающихся в особой помощи по устройству на работу (освобо­жденных из мест заключения, демобилизованных из армии и др.).

Трудоустройство — это подыскание подходящей работы, включая необходимую переквалификацию, повышение квали­фикации и устройство на работу. Оно может осуществляться са­мостоятельно гражданином или с помощью специального орга­на, занимающегося трудоустройством.

В широком смысле трудоустройство — это любой процесс уст­ройства на работу: самостоятельное и с помощью службы занято­сти и администрации организации, обязанной предложить наме­ченному к высвобождению или увольнению не по его вине ра­ботнику другую имеющуюся работу и с его согласия перевести на эту работу. Трудоустройство в узком смысле — это деятельность соответствующих государственных органов по оказанию гражда­нину помощи в устройстве на работу Трудоустройству в узком смысле могут помогать такие органы, как военкоматы (для демо­билизованных), милиция (для вернувшихся из мест заключения), комиссии по делам несовершеннолетних (для подростков) и др.

Есть общие и специальные формы трудоустройства. К об­щим формам относятся самостоятельное или с помощью службы занятости трудоустройство, а также трудоустройство работодате­лем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего вы­свобождению (увольнению) без его вины, на другую имеющуюся работу. К специальным формам трудоустройства относятся:

— организованный набор рабочей силы в отъезд;

— направление на работу выпускников вузов, техникумов, ПТУ и других специальных образовательных учреждений, за­ключивших с работодателями соответствующие договоры о под­готовке для их производства квалифицированных кадров;

— направление безработного по установленной квоте прие­ма, обязательной для работодателя;

— трудоустройство для работы за границей по контракту

95

Трудоустройство гражданина является итогом обеспечения его занятости. Далее действуют нормы Трудового кодекса по обеспе­чению стабильности его возникших трудовых правоотношений.

Закон РФ «О социальной защите инвалидов» предусмотрел, что органами власти инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мер (ст. 20) — ре­зервирование рабочих мест по наиболее подходящим для них про­фессиям, создание для них условий труда в соответствии с индиви­дуальными программами реабилитации инвалидов и др. (перечень приоритетных для инвалидов профессий утвержден постановлени­ем Правительства РФ от 8 сентября 1993 г. № 150).

Одной из гарантий обеспечения права граждан на занятость является предупреждение массового высвобождения работников. Критерием массового высвобождения работников являются по­казатели численности высвобожденных работников за опреде­ленный срок. Их определило Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в котором тоже предусмотрена программа мероприятий по со­действию занятости в условиях массового высвобождения. Мас­совое высвобождение происходит в следующих случаях:

— при ликвидации любого предприятия численностью 15 и более работников;

— при сокращении 50 и более человек в течение месяца (30 дней), 200 и более человек в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более человек за три месяца (90 дней);

— при увольнении более 1% общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности штатов в течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность занятых менее 5 тыс. человек, т. е. в малых городах.

§ 5. Органы занятости, их права я обязанности

Работу органов занятости организует Минтруд РФ. Их терри­ториальные органы (центры занятости) являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. Их деятельность финансиру­ется из фонда занятости в соответствии с положением о нем. Фонд занятости образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из заработка рабо­тающих, а также ассигнований из бюджета, добровольных взно­сов и других поступлений.

Права службы занятости, ее центров на местах согласно По­ложению о ней следующие:

96

— запрашивать у работодателей соответствующую информа­цию о потребности в рабочей силе, предполагаемом высвобож­дении работников и о количестве принятых и уволенных, сле­дить за динамикой рынка труда;

— направлять работодателям при наличии у них потребно­сти в рабочей силе граждан для трудоустройства;

— заключать по договоренности от имени работодателей с гражданами договоры о работе в другой местности, выплачивать им компенсации по переезду за счет работодателя;

— направлять безработных по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

— разрабатывать и вносить на утверждение местных органов самоуправления квоты приема лиц, нуждающихся в особой со­циальной защите;

— оказывать материальную помощь семьям безработных;

— взыскивать в бесспорном порядке страховые взносы в фонд занятости, штрафы и недоимки по ним;

— распоряжаться в соответствии с утвержденной сметой фондом занятости.

Обязанности органов занятости:

— анализировать, прогнозировать спрос и предложение ра­бочей силы и информировать о состоянии рынка труда;

— вести учет свободных мест и трудоустраиваемых граждан;

— информировать граждан и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;

— помогать гражданам в выборе подходящей работы, а ра­ботодателям — в подборе необходимых им работников;

— организовывать профподготовку, переобучение и повыше­ние квалификации граждан в учебных центрах ГСЗ и других учебных заведениях, устанавливать им стипендии на этот период;

— оказывать гражданам услуги в профессиональной ориен­тации и трудоустройстве;

— регистрировать безработных и оказывать им помощь, вы­давать пособия по безработице и приостанавливать их выплату;

— подготавливать предложения и заключения об использо­вании рабочей силы в России.

Все услуги органы занятости оказывают бесплатно. Обязанности работодателя в обеспечении занятости населения

(гл. V Закон о занятости):

— содействие проведению государственной политики заня­тости на основе стабильности трудовых договоров, реализации мер по защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

97

— оказание помощи в трудоустройстве высвобождаемым ра­ботникам, предоставление им дополнительной (сверх законода­тельства) материальной помощи за счет средств производства;

— создание условий для профессиональной подготовки, пе­реподготовки и повышения квалификации работающих (затра­ченные на это суммы не облагаются налогом);

— соблюдение установленных квот приема на работу;

— разработка и реализация социального плана организации, предусматривающего сохранение и рациональное использование прогрессионного потенциала работников, их социальную защи­щенность, улучшение условий труда.

Работодатель обязан представлять органу занятости и проф­союзному органу информацию о возможных массовых увольне­ниях и их измененных сроках, а также о наличии вакантных ра­бочих мест, выполнении (за три месяца) квоты для инвалидов, перечислении страховых взносов в фонд занятости (ежемесячно) и другие сведения.

За невыполнение квот и отказ в приеме на работу заявлен­ных им для подготовки специалистов и квалифицированных ра­бочих работодатель несет материальную ответственность в фор­ме соответствующих отчислений в фонд занятости за каждого не принятого без уважительных причин в размере годового средне­го заработка данной категории работников. При приеме по на­правлению органа занятости работодатель обязан указать в на­правлении день приема и вернуть его в орган занятости, а при отказе — указать день явки и причину отказа.

§ 6. Социальные гарантии при потере работы и безработице

Социальные гарантии — это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить граж­данину при потере им работы и безработице.

Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН «Об экономических, социаль­ных и культурных правах» 1966 г. (Международное право в доку­ментах. М., 1982. С. 308—317) предусматривает, что каждый че­ловек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства долж­ны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 2). Эту формулировку права на труд следовало бы закрепить в Конституции России, поскольку в ст. 37 уже предусматривает­ся реализация права на труд в безопасных условиях, т. е. охрана

98

труда. В ст. 11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жили­ще, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответ­ствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей стра­ны на данном этапе ее развития.

Закон РФ «О занятости населения» предусматривает следую­щие виды социальных гарантий таким гражданам:

— пособие по безработице;

— выплату стипендии при прохождении по направлению службы занятости профессиональной подготовки, переподготов­ки или повышения квалификации;

— возможность участия в оплачиваемых общественных ра­ботах с сохранением получения пособия по безработице;

— компенсацию затрат по переезду на предлагаемую работу в другую местность;

— компенсацию и гарантии выплаты высвобождаемым ра­ботникам до трех месячных средних заработков в соответствии со ст. 178 и 180 (ч. 3) Трудового кодекса;

— оплату в период безработицы пособия по временной нетру­доспособности, в том числе пособия по беременности и родам;

— оказание материальной помощи членам семьи безработ­ного (путевки в санатории, детские лагери и т. д.), а также без­работным, потерявшим право на пособие по безработице в cwf-зи с истечением срока его выплаты;

— досрочный (за два года) переход на пенсию по возрасту.

Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими отношениями.

Пособие по безработице имеют право получать лица, зареги­стрированные органами занятости как безработные (включая инвалидов III группы), уволенные по любым основаниям или впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принима­ется одновременно с регистрацией безработного.

Размер пособия устанавливается в процентах к последнему за­работку (окладу содержания) за три месяца:

75% за первые три месяца безработицы;

60% следующие четыре месяца;

40% начиная с восьмого, но не ниже минимальной оплаты труда и не выше среднего заработка по региону (области, краю).

Размер пособия, выплачиваемого инвалидам III группы, ра­вен минимальной оплате труда. Размер пособия по безработице

99

увеличивается на 10% на каждого нетрудоспособного иждивенца безработного, но не более размера его среднего заработка на всех иждивенцев. Из этого пособия могут удерживаться только суммы по решению или приговору суда.

Срок выплаты пособия — до трудоустройства гражданина, но не более 12 месяцев. Местные органы власти за счет своих бюд­жетов могут устанавливать более длительные сроки выплаты по­собия или продлевать установленные законом при определенных случаях. Срок выплаты может быть продлен сверх 12 месяцев гражданам предпенсионного возраста в зависимости от того, на­сколько у них общий трудовой стаж превышает требуемый для пенсии по старости (за каждый год превышения — 2 недели, но весь дополнительный срок выплаты для этих лиц не должен превышать двух лет).

Выплата пособия может быть отложена на срок до трех меся­цев в следующих случаях: при увольнении по вине работника;

при отказе безработного от двух вариантов подходящей работы;

длительного (более месяца) отсутствия без уведомления органа занятости. Выплата пособия может быть приостановлена до двух месяцев в двух случаях: трудоустройства безработного на времен­ную работу или с неполным рабочим временем без уведомления об этом органа занятости; нарушения безработным правил реги­страции и перерегистрации каждые две недели. Срок отложения выплаты засчитывается в общий срок выплаты пособия.

Стипендия за время профподготовки, переподготовки, повыше­ния квалификации по направлению органа занятости выплачивает­ся в размере:

— 75% среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты и не выше средней по регио­ну — тем, у кого трудовой стаж не менее года;

— со стажем менее года или не имеющим его — в размере стипендии соответствующего учебного заведения;

—< утратившим профессиональную трудоспособность из-за трудового увечья — 100% их среднего заработка за счет средств соответствующего производства.

При наличии нетрудоспособных иждивенцев к стипендии добавляется 10% на каждого иждивенца. Размер стипендии мо­жет быть уменьшен или ее выплата приостановлена в случае не­успеваемости или пропуска занятий без уважительных причин.

Общественные оплачиваемые работы организуются органами местного самоуправления по предложению и при участии органа занятости на действующих предприятиях по благоустройству, ре­монту дорог и т. п. за счет местного бюджета. Участие в них без­работных по направлениям службы—исключительно добро-

100

вольное. Безработный принимается в качестве временного ра­ботника, и на этот период на него распространяется трудовое законодательство. Соответствующее предприятие заключает с ним срочный трудовой договор. Преимущественное право на­правления на общественные работы имеют безработные, не по­лучающие пособия по безработице (стипендии).

В период безработицы, если гражданин заболел, оплату боль­ничного листка производит орган занятости (не более 30 кален­дарных дней в размере пособия по безработице за счет фонда за­нятости (Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»). Если болезнь наступила не позднее одного месяца после увольнения по уважительным причинам и продолжалась более одного месяца, то оплата этого пособия производится по прежнему месту работы за счет фонда социального страхования. Пособия по беременности и родам без­работным женщинам выплачивает орган занятости в размере ми­нимальной оплаты труда за счет фонда занятости.

Членам семьи безработного, а также безработным, не полу­чающим пособие, может оказываться материальная помощь как органом занятости, так и его прежним работодателем в различ­ных видах: выдачи путевки в санатории, детский лагерь, допла­ты за жилье и коммунальные услуги, за пользование обществен­ным питанием и т. д.

Контроль за установлением социальных гарантий безработ­ным и за соблюдением законодательства о занятости осуществ­ляют соответствующие органы, местные органы и профсоюзы.

За нарушение Закона о занятости работодатели несут адми­нистративную ответственность в виде штрафа от 10 до 100 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке, а работники органа заня­тости — дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения и административную в виде штрафа до трех должностных окла­дов, а в соответствующих случаях — и уголовную. Лица, винов­ные в принуждении к труду, несут административную ответст­венность в виде штрафа от 1 до 10 тыс. руб., налагаемого судом.

Нормативные акты и литература по теме 7

Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964) // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 2 (1957-1990 гг.). Женева, 1991.

Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) // Международное право в доку­ментах. М., 1982. С. 308-317.

101

Конвенция МОТ «О безработице» (1934 г.) // МОТ. Конвен­ции и рекомендации. Т. 1. Женева.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения РФ» (с последующими изменениями в редакции от 20 апреля 1996 г.) // Российская газета. 1996. 6 мая.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инва­лидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Указ Президента РФ от 2 июня 1992 г. «О мерах по социаль­ной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» // Ведо­мости РФ. 1992. № 28. Ст. 1659.

Положение о Федеральной службе занятости России. Утвер­ждено постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г. № 42 // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 5. С. 24—26.

Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ» // Российская газета. 1997. № 151.

Положение об организации общественных работ. Утверждено постановлением Минтруда РФ от 14 июля 1999 г. № 47 с изм. от 12 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено постановле­нием Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. // Российская газе­та. 1993. 18 фев.

Временная инструкция Минтруда РФ от 11 июля 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице» // Бюллетень Минтруда РФ. 1992. № 7—8; Труд. 1992. 22 авг.

Постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. <0 систе­ме профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовке высвобождаемых работников и незанятого насе­ления РФ» // Экономика и жизнь. 1992. № 27.

Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприяти­ях, в учреждениях, организациях для лиц, нуждающихся в соци­альной защите. Утверждены постановлением Минтруда России от б февраля 1995 г. № 9 (Официально не опубликованы).

Закон г. Москвы от 12 ноября 1997 г. «О квотировании рабо­чих мест в г. Москве» // Ведомости. 1999. № 25.

Безработица: диагноз и методы лечения // Человек и труд. 1995. № 4; Законодательство о занятости стран СНГ. М., 1991.

Гаврилина А. Практика применения законодательства о заня­тости населения // Человек и труд. 1995. № 2. С. 4—9.

Медведев О. М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 1994.

102

ТЕМА 8 ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Плач

1. Понятие трудового договора, его стороны и значение.

2. Содержание трудового договора.

3. Порядок заключения трудового договора. Трудовая книжка. Испытание при приеме на работу.

4. Виды трудовых договоров и особенности отдельных видов договоров.

5. Изменение трудового договора, существенных его условий. Понятие пе­ревода на другую работу, виды его и условия. Основания прекращения трудового договора. Увольнение по инициативе работника. Основания увольнения по инициативе работодателя. Порядок увольнения по инициативе администрации и третьих лиц. Вы­ходное пособие.

§ 1. Понятие и стороны трудового договора. Его значение

В науке трудового права трудовой договор рассматривают в следующих двух аспектах: как соглашение работника с работо­дателем о труде на данном предприятии и как важнейший ин­ститут трудового права, определяющий нормы трудового до­говора: его заключение, изменение и прекращение. Трудовой до­говор как соглашение о работе является юридическим фактом. который порождает трудовое правоотношение работника, и не­обходимой предпосылкой для распространения на него трудово­го законодательства и возникновения других правоотношений, непосредственно связанных с трудовым.

Статья 56 Кодекса дает легальное понятие трудового до­говора как индивидуального соглашения: «соглашение между ра­ботодателем и работником, в соответствии с которым работода­тель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными право­выми актами, коллективным договором, соглашениями, локаль­ными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату; а работник обязуется лично выполнять опре­деленную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать дей­ствующие в организации правила внутреннего трудового распо-

103

рядка. В этом определении указываются стороны трудового до­говора, а через их обязанности — его содержание.

Сторонами трудового договора являются работодатель и ра­ботник. Гражданин становится работником, заключив трудовой договор, на все время его действия. Второй стороной трудового договора является работодатель в лице определенного предпри­ятия, учреждения, организации (в том числе фирмы, акционер­ного общества, производственного кооператива, частного пред­принимателя или иного работодателя, принимающего граждани­на на работу по трудовому договору). Стороны могут заключить трудовой договор, если обе обладают трудовой праводееделикто-способностью как признаваемой законодательством способно­стью быть стороной трудового договора, субъектом трудового правоотношения.

Предприятие, учреждение, организация может быть сторо­ной трудового договора, не являясь юридическим лицом. Это филиалы, представительства юридических лиц, которым по­следнее передало право приема и увольнения работников этого филиала; они имеют самостоятельный счет в банке по оплате труда и план по труду От имени организации, предприятия, уч­реждения выступает его руководитель, обладающий правом приема и увольнения.

Обе стороны свободны и равноправны в выборе другой сто­роны трудового договора. Закон установил некоторые ограниче­ния для работодателя, обязывая его принять по квоте инвалида или другое лицо, молодого заявленного им для подготовки спе­циалиста, а также запрещая (ст. 64 Кодекса) необоснованный отказ в приеме на работу, т. е. не по деловым качествам, и дис­криминацию при приеме, т. е. какие-либо преимущества или ущемление прав не по деловым качествам.

Значение трудового договора большое, как народнохозяйст­венное, так и социальное, и правовое.

Народнохозяйственное, производственное значение состоит в том, что он является основной формой привлечения, распре­деления, перераспределения, закрепления и рационального ис­пользования рабочей силы, трудовых ресурсов страны. Он за­крепляет работников за определенными предприятиями, терри­ториями страны, отраслями народного хозяйства.

Социальное значение трудового договора — в том, что путем его заключения реализуется право на труд и обеспечение занято­сти, а также свобода труда.

Правовое значение трудового договора — в том, что он являет­ся основанием возникновения и действия во времени трудового правоотношения работника. Хотя трудовой договор и трудовые

104

правоотношения — взаимосвязанные правовые категории, но их надо различать: трудовой договор — это соглашение, а трудовое правоотношение — это возникающая по данному соглашению юридическая связь работника и работодателя. По трудовому до­говору работник становится членом данного трудового коллек­тива и приобретает дополнительные льготы, установленные кол­лективным договором и социально-партнерскими соглашения­ми, а также право на участие в управлении организацией (ст. 52 Кодекса). С заключением трудового договора на его стороны распространяются трудовые права и обязанности, предусмотрен­ные другими институтами трудового права (по ограничению ра­бочего времени, отпускам, по оплате, охране труда и т. д.). Та­ким образом, трудовой договор является основанием распро­странения на работника общего и специального трудового законодательства. Трудовой договор — это договор личного ха­рактера, так как работник лично осуществляет труд в общей кооперации труда и не может это делать через другое лицо. По­этому данный договор охраняет личность работника, его здоро­вье, честь и достоинство. Трудовой договор, отражая индивиду^ альный способ регулирования труда, может предусмотреть до­полнительные трудовые льготы для работника.

Я не разделяю появление в нашей науке (а иногда и в зако­нодательстве) терминов «наем труда», «трудовой найм»: это воз­врат к прошлому, когда труд регулировало гражданское право нормами о найме труда наравне с наймом вещей. В настоящее время в ряде западных стран употребляется термин «трудовой договор», а не «договор найма труда».

Новый Трудовой кодекс правильно употребляет в разделе III термин «трудовой договор».

§ 2. Содержание трудового договора

Содержание трудового договора — более широкое понятие, чем то, что изложено в его тексте.

Содержание трудового договора — это все его условия. Они делятся на непосредственные, оговариваемые непосредст­венно сторонами в письменном тексте трудового договора, и производные, предусмотренные законодательством, коллектив­ным договором, соглашениями и в силу заключения трудового договора распространяющиеся на стороны (о порядке перевода, увольнения, правилах охраны труда и т. п.).

Непосредственные условия могут быть двух видов: необходимые и дополнительные. Без необходимых условий не может быть тру-

105

дового договора. Для трудового договора — это место работы (с указанием структурного подразделения), специальность, квали­фикация, должность, т. е. трудовая функция работника, оплата его труда, а в срочных, сезонных и временных трудовых догово­рах—также срок, сезонный или временный характер работы. К дополнительным непосредственным условиям относятся усло­вия об испытательном сроке при приеме, о дополнительных от­пусках, предусмотренных в коллективном или конкретно в дан­ном трудовом договоре, о каких-либо доплатах, льготах, устанав­ливаемых по соглашению сторон договора. Если дополнительные условия оговорены, они обязательны для выполнения, как и не­обходимые и производные условия. Статья 57 ТК подробно пре­дусматривает, что должно указываться в письменном тексте тру­дового договора. Кодекс называет эти условия существенными. Это место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, про­фессии с указанием квалификации в соответствии с штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция (если по законодательству для данной должности, специальности или профессии есть определенные льготы или ограничения, то их перечень в трудовом договоре должен соответствовать требовани­ям, указанным в утвержденных в установленном Правительством РФ порядке квалификационных справочниках); права и обязан­ности работника; права и обязанности работодателя; характери­стики условий труда, компенсации и льготы за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях; режим труда; условия оплаты (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада ра­ботника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью (т. е. по трудовому увечью, профессио­нальным заболеваниям и временной нетрудоспособности). Эти необходимые условия должны содержаться в каждом письменном трудовом договоре с работником. А для некоторых категорий ра­ботников в договоре могут предусматриваться дополнительные условия, такие, например, как условие об испытании, о неразгла­шении охраняемой законом тайны, об отработке после учениче­ства и другие, не ухудшающие положение работника по сравне­нию с законодательством.

Все условия трудового договора определяют права и обязан­ности его сторон, которые в его понятии указаны через обязан­ности, поскольку это — двустороннее соглашение и обязанно­стям одной стороны соответствуют определенные права другой.

По своему содержанию трудовой договор отличается о других договоров, связанных с трудом, но регулируемых нормами граж-

106

данского права. Если на основании данного трудового соглаше­ния возникли гражданские правоотношения, то трудовое законо­дательство не распространяется на гражданина, а следовательно, ему не оплачивается больничный листок при нетрудоспособно­сти, не предоставляется отпуск и т. д. Такое отличие проводится по следующим трем критериям: предмету соглашения, подчинен­ности работника правилам внутреннего распорядка и по тому, кто обязан организовать труд и его охрану. В трудовом договоре пред­метом соглашения является сам процесс труда работника по его трудовой функции в общем процессе производства, а в граждан­ском — овеществленный результат труда (книга, картина, изобре­тение и т. д.). При трудовом договоре работник подчиняется пра­вилам внутреннего трудового распорядка работодателя, а в граж­данском — не подчиняется. При трудовом договоре правильно организовать труд и обеспечить охрану труда работника обязан работодатель, его администрация, а при гражданском — сам тру­дящийся (по договору авторскому, изобретательскому, личного подряда, поручения и т. п.).

Недействительными являются условия трудового договора, ухудшающие положение работников по сравнению с законода­тельством о труде, а также коллективным договором, соглашени­ем. Нередко работодатель (предприниматель, фирма) требует от принимаемой на работу женщины подписку или заверение, что она не будет беременеть, рожать в период работы у него, что явно незаконно, или, чтобы не платить из своей прибыли налоги с фонда оплаты труда, устно договаривается с трудящимся, что будет платить ему такую-то зарплату, а в письменном трудовом договоре проставляется сумма в 3—4 раза меньше оговоренной или вообще письменная форма трудового договора при приеме на работу не соблюдается. Незаконно оговоренное условие, являясь недействительным в трудовом договоре, не подлежит и защите,

Многие работодатели уклоняются от заключения трудовых договоров, так как не хотят брать на себя социальные гарантии при нетрудоспособности, болезни работника, учебе его без от­рыва от производства. Но если работодатель не заключил с ра­ботником трудового договора, то работник может быть лишен всех гарантий по трудовому законодательству, и ему трудно бу­дет доказывать свои трудовые права.

Свобода и добровольность при заключении трудового до­говора и установленные трудовым законодательством юридиче­ские гарантии при приеме, переводе и увольнении работника способствуют устойчивости и трудовых договоров, и трудовых правоотношений.

107

§ 3. Порядок заключения трудового договора. Прием на работу

Порядок заключения трудового договора установлен Трудо­вым кодексом, предусматривающим правила приема граждан на работу. Когда мы говорим о заключении трудового договора, это одновременно означает прием работника, изменение трудового договора — это перевод работника на другую работу, прекраще­ние трудового договора — это одновременно увольнение работ­ника. Таким образом, прием, перевод и увольнение относятся к работнику, а по отношению к его трудовому договору означа­ют соответственно заключение, изменение и прекращение его.

Прием на работу производится по принципу подбора кадров по деловым качествам. Статья 64 ТК устанавливает гарантии при приеме, запрещая необоснованный отказ в приеме, прямые или косвенные преимущества и дискриминацию не по деловым качествам, а по полу, расе, национальности, вероисповеданию, убеждениям, месту жительства и другим обстоятельствам, не имеющим отношения к деловым качествам работника.

Дискриминацию надо отличать от дифференциации трудово­го законодательства, устанавливающей трудовые льготы или ог­раничения для определенных категорий, групп работников (под­ростков, инвалидов, женщин) или работающих в определенных условиях труда. Так, при отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка, как и всем другим гражданам, администрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу этих женщин может быть обжалован в суде.

Учитывая физиологические особенности женского организ­ма, его материнскую функцию и психофизиологические особен­ности неокрепшего организма подростков, трудовое законода­тельство запрещает в интересах их здоровья принимать женщин и несовершеннолетних (до 18 лет) на работы с вредными, тяже­лыми и опасными условиями, включенные в специальные пе­речни. Подростка нельзя также принимать на материально-от­ветственные должности (кассиром, продавцом и др.), заключать с ним письменный договор о полной материальной ответствен­ности за вверенные ему ценности. Инвалид принимается с уче­том медицинского предписания о его работе (с неполным рабо­чим временем, без сверхурочных и сменных работ и т. д.).

Прием производится с 16 лет (ст. 63 ТК). Но в случае полу­чения основного образования либо оставления общеобразова­тельного учреждения прием может быть с 15 лет, а с согласия одного из родителей (опекуна) может быть принят с 14 лет уча­щийся для выполнения в свободное от учебы время легкого тру-

108

да, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесс учебы.

Граждане принимаются на работу на основании заключенно­го в письменной форме (в 2-х экземплярах, по одному каждой стороне) трудового договора. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреж­дения, организации (его руководителя, имеющего право приема и увольнения), который объявляется работнику под расписку. Если фактически гражданин допущен к работе без заключения трудового договора, то это считается заключением трудового до­говора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. И эта формулировка без ее подкрепления нормой об ответственности за неоформление надлежащим обра­зом приема на работу нередко используется работодателями для незаключения письменного трудового договора. Нет нормы об ответственности за подобные действия (к сожалению) и в Ко­дексе, а она очень необходима.

Работнику, приглашенному с другого производства по согла­сованию между руководителями старого и нового места работы, не может быть отказано в заключении трудового договора. Отказ может быть оспорен в суде как необоснованный. В некоторых случаях заключению трудового договора должен предшествовать еще какой-то акт. Так, инвалид, принимаемый по квоте, должен иметь от службы занятости направление по квоте и медицин" скую справку о его трудовой рекомендации. Лица. принимаемые по конкурсу или на выборные должности, должны быть избраны по конкурсу или выборам. Для определенных видов труда и ка­тегорий трудящихся до заключения трудового договора надо пройти медицинский осмотр (например подросткам до 18 лет и лицам, принимаемым на работы с вредными и тяжелыми ус­ловиями труда): в детские учреждения, больницы, учреждения общественного питания (повара, официанты), пищевые торго­вые учреждения. Некоторые лица после заключения трудового договора должны быть утверждены в данной должности (напри­мер распорядители кредитов). Руководители государственных предприятий принимаются по контракту сроком на 5 лет, и ус­ловия контракта должны быть согласованы с соответствующим трудовым коллективом.

Трудовое законодательство устанавливает ряд случаев, когда работодатель обязан возобновить ранее существовавшие трудо­вые отношения с работником:

— по просьбе работника в районах Крайнего Севера и при­равниваемых к ним мест по истечении срока договора, если нет сокращения штата или численности работников, новый договор

109

может быть заключен как на новый срок, так и на неопределен­ный;

— предоставление работникам, избранным на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их выбор­ной работы прежней работы (должности), а при ее отсутствии — другой равноценной работы (должности) с согласия работника;

—- то же и для депутата (ст. 24 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74);

— бывшему работнику, незаконно осужденному (и поэтому уволенному), а также работнику ликвидированного федерально­го государственного предприятия, если на его базе создан казен­ный завод (СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 396).

При приеме на работу гражданин должен предъявить (ст. 65 ТК) паспорт или иной документ, удостоверяющий лич­ность; трудовую книжку, кроме случаев поступления на работу впервые и на условиях совместительства; страховое свидетельст­во государственного пенсионного страхования, а демобилизо­ванные и подлежащие призыву — военный билет. При приеме специалистов предъявляется документ о специальном образова­нии, при приеме водителя, машиниста — еще и права на вожде­ние определенного типа машины, локомотива. Инвалид допол­нительно представляет трудовую рекомендацию МСЭК. Если гражданин впервые поступает на работу и у него нет трудовой книжки, то он представляет справку о его последней занятости (домохозяйка, учащийся и т. д.).

Запрещено требовать при приеме на работу документы поми­мо предусмотренных законодательством (например характери­стики, если для этой работы они не требуются).

Трудовая книжка — основной документ о трудовой деятельно­сти гражданина, содержит сведения о возрасте, специальности, квалификации гражданина, приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, увольнении. По ней определяется трудовой стаж гражданина, как общий и специальный для пенсионного его обеспечения, так и непрерывный для оплаты больничного листа при общем заболевании. При приеме на работу трудовая книжка сдается администрации и хранится как денежный документ (в сейфе), а на руки работнику выдается в день его увольнения. В нее вносятся все сведения о поощрениях работника (дисципли­нарные взыскания, кроме увольнений, не отмечаются, так как действуют год).

Если работник поступил на работу впервые и не имеет тру­довой книжки и страхового свидетельства, то они должны быть

но

заведены на него в течение первой недели работы. Эти книжки ведутся на всех работников, включая сезонных, временных и не­штатных в соответствии с Инструкцией о порядке ведения тру­довых книжек. Работодатель (за исключением работодате­лей — физических лиц, принимающих работников для домаш­них услуг) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации более пяти дней, если эта работа является для него основной. Никаких вычеркиваний в них не допускается. Если надо ликвидировать запись (например при восстановлении незаконно уволенных), то в следующем пункте указывается, что предыдущий пункт записи нужно считать не­действительным. При потере трудовой книжки она может быть восстановлена по последнему месту работы.

Все записи о причинах (основаниях) увольнения в трудовой книжке должны точно соответствовать формулировке законодатель­ства с указанием пункта и статьи Кодекса (например «Уволен по несоответствию по квалификации по п. 2 ст. 81 Кодекса»), а также приказа об этом, заверяться печатью организации (ст. 66 ТК). Инст­рукция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в уч­реждениях и организациях, утвержденная постановлением iockom-труда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (Бюллетень нормативных ак­тов СССР. 1981. № 8, 9), подробно разъясняет порядок ведения этих книжек,

При приеме на работу администрация обязана ознакомить нового работника с правилами внутреннего трудового распоряд­ка, с порученной ему работой, условиями труда, с правилами техники безопасности и производственной санитарии, коллек­тивным договором, разъяснить его права и обязанности.

При приеме на работу стороны трудового договора могут огово­рить установление испытательного срока до 3 месяцев, а на долж­ности государственных служащих и аттестуемых работников НИИ, проектных, проектно-конструкторских организаций — до б месяцев, но по согласованию с профкомом. Для руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководи­телей филиалов, представительств и других обособленных подразде­лений организации срок испытания может быть до шести месяцев, если иное не установлено Федеральным законом.

В срок испытания не засчитываются периоды болезни и дру­гое время, когда работник фактически отсутствовал на работе (ст. 70 ТК).

Срок испытания фиксируется в трудовом договоре, а при от­сутствии такой записи считается, что работник принят без испыта­ния. Цель испытания — проверить пригодность принятого работ­ника именно к данной работе, должности. При отрицательных ре-

111

зультатах испытания администрация имеет право согласно ст. 23 КЗоТ уволить работника. Оговоренное условие об испытании должно быть указано в приказе о приеме на работу Если же оно не указано в приказе, то работник считается принятым без испы­тания. Уволенный по результатам испытания может оспорить это увольнение в суде.

Администрация даже по согласованию с работником не мо­жет продлевать испытательный срок, обусловленный при прие­ме, хотя бы и в пределах 3 (6) месяцев.

Испытание не устанавливается несовершеннолетним (до 18 лет), молодым рабочим по окончании профтехучилищ, молодым специалистам по окончании высших и средних специальных об­разовательных учреждений, инвалидам Отечественной войны, | направленным в счет квоты (брони), а также при приеме на ра­боту в другую местность и переведенным на работу из другого предприятия, учреждения, организации (ст. 70 ТК), при приеме временных и сезонных работников, по конкурсу, по выборам и по ученическому договору для обучения специальности непо­средственно на производстве данного работодателя.

1лава 10 ТК, посвященная заключению трудового договора, более подробно регламентирует прием на работу Так, ст. 64, за­прещая необоснованный отказ (не по деловым качествам), добав­ляет: «за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом». Далее в статье предусмотрено, что по требованию лица, которому отказано в приеме, работодатель обязан указать причи­ну отказа в письменной форме (но не указано, несет ли работода­тель при нарушении этого правила какую-либо ответственность). Далее предусмотрено, что отказ можно обжаловать в суд.

Статья 64 ТК, говоря о письменной форме трудового до­говора, во второй части поясняет, что договор считается заклю­ченным, если без такого оформления «работник приступил к ра­боте с ведома работодателя или его представителя», и тогда «ра­ботодатель обязан оформить с ним трудовой договор не позднее трех дней с момента фактического допуска к работе».

В то жв время в ТК ничего не сказано о том, какие трудовые договоры надо считать недействительными и какие условия догово­ров являются недействительными. Последнее было предусмотрено ст. 5 КзоТ условия договоров о труде, ухудааающие положение ра­ботников по сравнению с законодательством, считаются недействи­тельными, т. е. договор действителен кроме этого условия. О недей­ствительности всего трудового договора в законодательстве ничего не сказано. Это было и остается пробелом.

Недействительным (ничтожным) будет весь трудовой до­говор, если он заключен с гражданином, не имеющим трудовой

112

правосубъектности или специальности, например с 12-летним ребенком или с психически невменяемым гражданином, или ли­цом, принятым на должность врача без медицинского образова­ния, а также если договор заключил работодатель, не имеющий трудовой работодательской правоспособности, не зарегистриро­ванный как работодатель. Недействительный трудовой договор подлежит прекращению как заключенный с нарушением правил приема. При этом проделанная работа подлежит оплате.

Кодекс восполнил пробел, имевшийся в КЗоТе, о вступле­нии трудового договора в силу, предусмотрев в ст. 61, что он вступает в силу со дня его подписания работником и работода­телем, если иное не установлено трудовым законодательством или трудовым договором, либо со дня фактического допуска ра­ботника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к работе со дня, определенного трудовым договором, а если в договоре это не оговорено, то на следующий день после вступления договора в силу. Если он без уважительных причин не приступил к работе в течение недели, то трудовой договор аннулируется.

§ 4. Виды трудовых договоров и особенности отдельных видов договоров

Общей классификации трудовых договоров законодатель не дает, а ст. 58 ТК классифицирует их лишь по сроку договора:

1) на неопределенный срок (т. е. для постоянной работы) и 2) на определенный срок (т. е. срочный) не более пяти лет, если иной срок не установлен Кодексом или иным федеральным законом. Часть вторая этой статьи ограничивает случаи заключения сроч­ного договора. Срочный договор заключается в случаях, прямо предусмотренных законом, а также когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, т. с. должны быть учтены два указанных обстоятельства, если иное не предусмотрено Законом. Но классификация ст. 58 ТК не от­ражает всех видов трудовых договоров, а следовательно, и их особенностей; каждый из двух указанных в ней видов имеет свои разновидности, отличающиеся по содержанию трудового договора и часто по порядку его заключения. Поэтому мы каж­дый из указанных по сроку двух видов договоров классифициру­ем так же — по содержанию и порядку его заключения.

Раздел XII Трудового кодекса в гл. 41—56 предусмотрел осо­бенности содержания разных видов трудовых договоров как для

113

постоянной работы, так и срочных. Эти особенности будут осве­щаться и по другим темам курса, а в данной теме о некоторых из особенностей отдельных видов трудовых договоров (женщин, несовершеннолетних и др.) говорится не только при освещении приема на работу (заключении трудового договора), но и пере­вода и увольнения (т. е. изменении и прекращении договора). Далее мы рассмотрим особенности не всех, а лишь отдельных видов трудовых договоров. Остальные виды надо усвоить по раз­делу XII Кодекса.

Трудовой договор на неопределенный срок может быть:

1) обычным, заключаемым в большинстве случаев;

2) заключаемым по специальному законодательству;

3) заключаемым при приеме на должность государственной службы;

4) с работником, принимаемым по конкурсу;

5) с молодым квалифицированным рабочим или молодым специалистом, принимаемым по направлению соответствующего образовательного заведения (профтехучилища, вуза, техникума и Др.);

6) по совмещению профессий;

7) по совместительству;

8) для надомной работы;

9) с нештатным работником;

10) с работающим у граждан по договорам (контрак­там) — домашние работницы;

11) с основными работниками транспорта;

12) с работниками с вахтовым методом работы и др.

Есть ряд срочных трудовых договоров, непосредственно пре­дусмотренных законом. Так, ст. 59 Кодекса устанавливает, что срочный трудовой договор может быть заключен по инициативе работодателя или работника в 20 случаях; указанных в ней и дру­гих предусмотренных федеральными законами, в том числе с ру­ководителем организации, его заместителем, главным бухгалте­ром, с педагогическими работниками образовательных учрежде­ний, с государственными служащими; для работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учениче­ские для получения профессии на производстве данного работо­дателя сроком до 6 месяцев, на сезонные и временные работы.

Срочный договор может быть заключен на любой другой срок не свыше 5 лет.

Следовательно, из 32 видов трудовых договоров более 12 — с неопределенным сроком и 20 срочных. Одним из оговариваемых сторонами трудовых договоров необходимых условий должно

114

быть условие о виде соответствующего договора, иначе это будет обычный трудовой договор для постоянной работы.

Каждый из указанных видов трудовых договоров имеет свои особенности.

Контракт — новый вид трудового договора, появившийся с переходом на контрактную форму приема на работу руководите­лей государственных предприятий, а затем распространенный законодательством и на педагогических работников образова­тельных учреждений, государственных служащих и др.

Контракт как вид трудового договора может быть заключен и с другими работниками, прямо указанными в законодательстве (преподавателями образовательных учреждений, государственны­ми служащими и др.), и с теми, кто не указан прямо в законода­тельстве. Но следует отметить, что Трудовой кодекс в отличие от КЗоТ (в ред. 1992 г.) ничего не говорит (и правильно делает) о контракте во всем разделе III «Трудовой договор».

ТК в разделе XII предусматривает особенности регулирова­ния труда отдельных категорий работников. В нем указаны сле­дующие категории:

1) женщины и другие лица с семейными обязанностями (гл. 40);

2) работники моложе 18 лет (гл. 41);

3) руководители организаций и члены коллегиального испол­нительного органа организации (гл. 42);

4) совместители (гл. 43);

5) временные работники, принятые на срок до двух месяцев (гл. 44);

6) сезонные работники (гл. 45);

7) работники с вахтовым методом работы (гл. 46);

8) работающие у работодателей — физических лиц (гл. 47);

9) надомники (гл. 48);

10) работающие в районах Крайнего Севера и приравнен­ных к ним местностях (гл. 48);

11) работники транспорта (гл. 50);

12) педагогические работники (гл. 51);

13) работники, направленные на работу за границей в ди­пломатические, консульские и представительские учреждения федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ (гл. 52) и др.

Как видно, здесь есть такие работники, особенности труда которых КЗоТ не указывал (с вахтовым методом, у работодате­лей — физических лиц, транспорта, педагогические и др.), т. е. восполняется пробел КЗоТ.

115

Укажем особенности лишь некоторых видов трудовых дого­воров.

Трудовой договор работника районов Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностей может быть как заключенным с неоп­ределенным сроком (например для местных жителей), так и срочным по организованному набору рабочей силы сроком до 5 лет. Особенностью этого договора являются трудовые льготы, предусмотренные ст. 313-327 гл. 50 Кодекса и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсаци­ях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957):

— 'высвобождаемым с предприятий, организаций в этих районах в связи с их реабилитацией или ликвидацией на период трудоустройства сохраняется средняя заработная плата до 6 ме­сяцев;

—гарантируется выплата районного коэффициента и про­центной надбавки к заработной плате;

— предоставляются льготы по возрасту при пенсионном обеспечении (при определенных условиях возраст сокращается на 5 лет);

— трудовой стаж за работу в этих районах исчисляется в льготном порядке, установлена надбавка к зарплате за непре­рывный стаж;

— районные коэффициенты начисляются к заработной пла­те без ограничения ее максимального размера;

— предоставляются дополнительные отпуска за работу в этих районах, допускается соединение отпусков за два года, а время для проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года не засчитывается в счет отпуска; при увольнении без вины ра­ботника неиспользованный отпуск может быть предоставлен с последующим увольнением;

— пособие по временной нетрудоспособности выплачивает­ся во всех случаях в размере полного заработка с учетом район­ного коэффициента и др.

Указанные льготы — общие для всех работников этих рай­онов. А для работников, приехавших из других мест и заключив­ших срочный трудовой договор до 5 лет, предоставляются еще дополнительные льготы по оплате проезда и провоза его багажа и переезжающих с ним членов его семьи, по бронированию жилья в месте постоянного жительства.

Срочный договор работника этих районов может быть по его желанию перезаключен на новый или неопределенный срок.

Иб

Особенности трудового договора государственного служащего определяются законодательством: Федеральным законом «Об ос­новах государственной службы Российской Федерации» (да­лее — Закон о государственной службе или просто Закон от 31 июля 1995 г.) и другими нормативно-правовыми актами, при­нятыми в его развитие.

Государственная служба — это профессиональная деятель­ность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а государственная должность — это должность в феде­ральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соот­ветствии с Конституцией РФ (ст. 2). Все государственные долж­ности делятся на категории А, Б и В. Самая высокая катего­рия — А, к которой относятся должности, установленные Кон­ституцией РФ и федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредствен­ного исполнения полномочий государственных органов (прези­дент, премьер-министр, министры, руководители палат Феде­рального собрания, руководители органов власти субъектов Рос­сийской Федерации, депутаты, судьи и др.). Их зарплату определяют федеральные законы и законы субъектов Россий­ской Федерации. К категории Б относятся государственные должности, учрежденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспе­чения полномочий лиц, занимающих должности категории А.

К категории В относятся должности, учреждаемые самими государственными органами для исполнения и обеспечения пол­номочий этих органов.

Перечень государственных должностей всех трех категорий указан в Реестре государственных должностей. Все они класси­фицируются по рангу (ст. 6) на пять групп: высшие (5-я группа), главные (4-я), ведущие (3-я), старшие (2-я) и младшие (1-я).

Государственным служащим называется работник, исполняю­щий обязанности по государственной должности. Особенности его трудового договора имеются в порядке приема, перевода, увольнения, в присвоении классных чинов и квалификационных разрядов, в оплате труда, рабочем времени и времени отдыха и др. Закон определил их основные права и обязанности, меры дисциплинарного взыскания, среди которых есть и такие, как предупреждение о неполном служебном соответствии и смеще­ние на низшую должность. Закон установил для них ряд изъя­тий (ограничений) из общего трудового законодательства: запрет на участие в забастовках, в предпринимательстве, совместитель­ства (ст. 12) — и ряд трудовых льгот. Они принимаются по кон-

117

курсу (Положение о проведении конкурса на замещение вакант­ной государственной должности Федеральной государственной службы, утвержденное Указом президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 (Российская газета. 1996. 16 мая) или назначением. Им может устанавливаться испытание при приеме на три выс­шие группы должностей от 3 до 6 месяцев. Трудовой договор ог­раничен возрастом (от 18 до 60 лет), есть дополнительные осно­вания увольнения, в том числе и по возрасту.

Государственным служащим присваиваются классные чины:

на высших должностях — действительный государственный со­ветник, на главных — государственный советник РФ, по веду­щим должностям — государственный советник 1, 2 и 3-го клас­са, на старших должностях — советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса, а на младших — референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса. Не реже одного раза в 4 года они проходят аттестацию.

Правовой статус судей всех рангов определяет Закон РФ от 26 июля 1992 г. «О статусе судей в РФ» с последующими его из­менениями и дополнениями. Он же определяет и особенности их трудового договора: возраст — с 25 лет; первые пять лет рабо­ты — по рекомендации квалификационной коллегии судей, за­тем по ее рекомендации пожизненно, так как судьи несменяе­мы, если иное не предусмотрено законом. Их полномочия могут приостанавливаться или прекращаться по определенным допол­нительным основаниям, указанным в этом Законе.

Трудовой договор молодого квалифицированного рабочего и мо­лодого специалиста заключается по направлению образователь­ного учреждения, выдаваемому выпускнику. В этом направлении указываются необходимые условия его трудового договора:

место работы и трудовая функция (специальность, квалифика­ция). Рабочие считаются молодыми в течение первых двух лет, а специалисты — в течение первых трех лет. Особенность есть и в их увольнении и переводе.

Перед заключением трудового договора по конкурсу желаю­щий устроиться на работу должен пройти объявленный конкурс и быть избранным соответствующим органом на данную долж­ность. Конкурсы объявляются на вакантные должности государ­ственных служащих, на должности профессорско-преподава-тельского состава вузов, научных сотрудников НИИ, творческих работников театров, оркестров. Работники, принимаемые по конкурсу, в соответствии с Положением о конкурсе на соответ­ствующие должности не подлежат аттестации.

Трудовой договор по совмещению профессий (должностей) ус­танавливает также порядок и условия этого совмещения. Напри-

118

мер, в договоре указано, что основная специальность работни­ка — каменщик, но также указано, что он может совмещать ее со специальностью штукатура в свой рабочий день. За совмеще­ние профессий работник получает определенную доплату, а в его трудовой книжке делается отметка, что он принят на работу с совмещением таких-то профессий (специальностей). Этот до­говор оформляется приказом по согласованию с профкомом с указанием совмещаемой профессии (должности), объема работ по ней и размера доплаты за это.

Трудовой договор по совместительству в отличие от единого договора по совмещению профессий является вторым трудовым договором с тем же или с другим работодателем. Совместитель­ством называется другая платная (штатная) работа, как правило, на другом предприятии, в организации на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК). Теперь не требуется получения разрешения на совместительство. Работник выполняет трудовые обязанности по совмещаемой ра­боте в свободное от основной работы время с оплатой, огово­ренной по договору. Ограничено совместительство для несовер­шеннолетних и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями. Специальным законодательством запрещено совместительство (кроме научно-педагогической работы) государственным служа­щим, судьям, прокурорам, а руководителям государственного органа власти и управления — с любой должностью. Совмести­тельство может быть не только внешнее (в другой организации), но и внутреннее (в том же учреждении) для младшего обслужи­вающего персонала (МОП), например гардеробщица совмещает должность сторожа или уборщицы, медицинская сестра — долж­ность няни. У работника может быть работа по совместительству по трудовому договору с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено Федеральным законом (т. е. он мо­жет совместительствовать в двух или трех местах).

Продолжительность рабочего времени по совмещаемой рабо­те, как правило, не должна превышать половины его нормы по основной работе. Отпуска по совмещаемой работе (в настоящее время оплачиваемые) должны предоставляться одновременно с отпуском по основной работе, для увольнения с совмещаемой работы есть дополнительное основание — если на это место принят работник, не являющийся совместителем.

По желанию совместителя в его трудовую книжку, которая хранится по месту основной работы, может быть внесена и за­пись о его работе по совместительству (на основании копий со­ответствующих приказов).

119

Трудовой договор сезонного работника имеет особенности, ус­тановленные гл. 46 (ст. 293—296) ТК.

Сезонными признаются работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а лишь в определенный период (сезон), не превышающий б месяцев. Перечень таких сезонных работ для разных территорий разный, и его утверждает Правительство Российской Федерации.

Особенности трудового договора о сезонной работе следую­щие:

— срок испытания не более двух недель;                   |

— укороченные сроки предупреждения об увольнении по собственному желанию (за три календарных дня);

— оплачиваемые отпуска предоставляются из расчета два календарных дня за каждый месяц работы;

— есть дополнительные основания увольнения сезонного работника;

— имеются особенности в зачете стажа сезонной работы в общий и непрерывный стаж;

— выходное пособие при увольнении не по вине работника выплачивается в размере недельного среднего заработка и в раз­мере двухнедельного — при увольнении в связи с ликвидацией организации и при сокращении численности (штата) работников.

Особенности трудового договора временного работника уста­новлены ст. 289-292 гл. 45 ТК.

Если временный работник работает более 2 месяцев, он с первого дня работы сверх этого срока признается постоянным работником. Особенности его трудового договора установлены ст. 289—292 гл. 45 ТК. В трудовом договоре временного работ­ника есть особенности: при переводе на другую работу и при увольнениях, в укороченных сроках предупреждения об увольне­нии по собственному желанию (за 3 дня), в оплате в соответст­вующих случаях выходного пособия и вынужденного прогула при незаконных увольнениях. В пределах срока договора он мо­жет быть с его письменного согласия допущен к работе в выход­ные и нерабочие праздничные дни с оплатой не менее, чем в двойном размере, а за отпуск или компенсации за него при увольнении выплачивается из расчета два дня отпуска за месяц работы. Выходное пособие таким работникам не выплачивается.

Особенности трудового договора о работе на дому (надомни­ка): прежде чем заключить его, администрация и профком зна­комятся с жилищными условиями гражданина, выясняя, на­сколько возможна такая работа. Надомниками признаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому личным трудом (или с помощью членов семьи надомника) из

120

материалов, на оборудовании и средствах труда, как правило, предприятия.

На надомников распространяется трудовое законодательство с особенностями, установленными Положением об условиях труда надомников, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 сентября 1981 г. (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1).

§ 5. Изменение трудового договора, существенных его условий. Понятие перевода на другую работу, виды его и условия

Трудовое законодательство (ст. 60 ТК) запрещает работодате­лю требовать от работника выполнения работы, не обусловлен­ной трудовым договором, поскольку эта работа будет другой и ее выполнение будет означать изменение трудового договора. Изме­нение же трудового договора возможно лишь с согласия его сто­рон. Этот запрет относится ко всем видам трудового договора (если специальное законодательство не оговаривает иное), кроме одного случая временного перевода — по производственной необ­ходимости. Как правило, одностороннее изменение трудового до­говора не допускается. На такое изменение необходимо согласие обеих сторон договора. Изменение трудового договора означает для работника перевод его на другую работу и наоборот. Перевод на другую работу означает изменение существенных условий тру­дового договора. Существенными условиями трудового договора яв­ляются все непосредственно оговоренные в письменном тексте трудового договора условия (ст. 57 ТК), а также производные, предусмотренные законодательством, кроме случаев, когда их ме­няет сам законодатель.

Переводом на другую работу называется изменение в деятель­ности работника, т.е. предоставление ему другой работы по сравнению с оговоренной трудовым договором. Под другой ра­ботой понимается изменение одного из существенных условий договора (места работы, трудовой функции, оплаты труда и др.) или других существенных условий труда (степени вредности ус­ловий труда, режима труда, объема работы и т. д.). Такое поня­тие перевода закреплено в ст. 70 ТК.

Перевод на другую работу на том же предприятии, в учреж­дении, организации или на другое предприятие, учреждение, ор­ганизацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предпри­ятием, учреждением, организацией допускается только с согла­сия работника за исключением случаев, указанных в ст. 74 ТК (производственная необходимость).

121

Не считается переводом на другую работу и не требует по­этому согласия работника перемещение его на том же предпри­ятии, учреждении, организации на другое рабочее место, в дру­гое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме, агрегате без изменения существен­ных условий трудового договора (ст. 72 ТК). Перемещение на другое рабочее место без изменения существенных условий тру­дового договора не изменяет трудовой договор, поэтому на него и не надо согласия работника.

Иногда администрация без письменного согласия работника переводит его на другую работу, считая это перемещением, и если он отказывается приступать к новой работе, его увольня­ют. В процессе рассмотрения возникающих споров зачастую вы­ясняется, что все-таки имел место именно перевод без согласия работника, поэтому невыход на новую работу нельзя считать прогулом и работник подлежит восстановлению на работе. Что­бы отличить перевод от простого изменения рабочего места без изменения существенных условий трудового договора, т. е. от перемещения, надо четко выявить, что же изменилось в деятель­ности работника.

Статьей 73 ТК допускается изменение работодателем сущест­венных условий труда без согласия работника при продолжении ра­боты по той же трудовой функции, только если это обусловлено изменением организационных или технологических условий труда, например, если изменился технологический процесс производства. Но в этих случаях об изменении существенных условий труда: сис­тем и размеров оплаты труда, режима работы, льгот, рабочего вре­мени, совмещения профессий, изменения разрядов и наименова­ния должностей и др.— работник должен быть поставлен письмен­но в известность не позднее чем за 2 месяца. Такое изменение возможно, лишь если прежние существенные условия труда не мо­гут быть сохранены. Если при этом работник не согласен на про­должение работы, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответ­ствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при ее от­сутствии — вакантную нижестоящую должность или нижеоплачи­ваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отсутствии такой рабо­ты или при отказе работника от предложенной работы его трудо­вой договор прекращается по п. 7 ст. 77 ТК (при отказе от измене­ния существенных условий труда). Если же не было изменений в организации производства и труда, а существенные условия у ра­ботника администрация изменила без его согласия, то работнику должны быть восстановлены прежние условия труда. Если измене-

122

ния организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения вы­борного профкома данной организации вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев.

А если работник отказывается от продолжения работы с ре­жимом неполного рабочего времени, то его трудовой договор рас­торгается по п. 2 ст. 81 ТК, т. е. по сокращению численности (штата) работников.

Не могут вводиться изменения существенных условий трудо­вого договора, ухудшающие положение работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения (ст. 73 ТК).

Смена собственника имущества организации не является ос­нованием для расторжения трудового договора работника, кроме договоров с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером. С указанными тремя категориями руково­дителей организации новый собственник может расторгнуть тру­довые договоры в течение трех месяцев со дня возникновения у него права собственности.

Не относится к переводу и не требует согласия работника из­менение условий труда в связи с принятием новой нормы права, изменяющей их, с развитием техники, введением новой техно­логии, изменением названия. При изменении же подведомст­венности организации и ее реорганизации трудовые отношения с согласия работника продолжаются (ст. 75 ТК).

Перевод надо отличать от перехода на другую работу, когда работник увольняется с прежней работы и поступает на новую. Перевод в другую местность даже с тем же предприятием, учре­ждением, организацией требует согласия работника, и если он отказывается от предложения переехать вместе с организацией, то может быть уволен по п. 9 ст. 77 ТК. Перевод в другую мест­ность, другой населенный пункт по административно-террито­риальному делению надо отличать от Командировки в другую местность. Их цель и условия различны. Командировка—это поездка работника по распоряжению администрации в другую местность на ограниченный срок для выполнения работы, как правило, по своей специальности (служебное поручение). Она не требует согласия работника (кроме женщин, имеющих детей до 3-х лет и др. (см. ст. 259 ТК). За командируемым сохра­няется место его постоянной работы и средняя заработная пла­та, а расходы по командировке компенсируются ему в виде ко­мандировочных выплат.

Переводом считается и временное заместительство, исполне­ние обязанностей по должности временно отсутствующего ра-

123

ботника. Закон относит такой перевод к производственной не­обходимости. Если же работнику поручают исполнение обязан­ностей отсутствующего временно работника, не освобождая его от своей основной работы, то это будет временное совмещение профессий, а не заместительство. Заместительство без согласия работника ограничено месячным сроком в течение календарного года (ст. 74 ТК).

Переводы делятся по сроку на постоянные и временные. По­стоянный перевод означает, что изменение трудового договора произошло на неопределенный срок и прежнее место и условия договора не сохраняются. При временном переводе сохраняются прежнее место работы и условия договора, но на определенный (краткий) срок поручается другая работа, по окончании которой восстанавливаются прежние условия труда.

Постоянные и временные переводы, в свою очередь, также классифицируются. Постоянный по изменению места работы мо­жет быть трех видов: 1) перевод на другое предприятие, учреж­дение, организацию хотя бы и в той же местности; 2) перевод в другую местность хотя бы и с тем же производством; 3) пере­вод на том же предприятии, учреждении, организации.

Временный перевод классифицируется по причинам перевода:

1) по производственной необходимости, в том числе замес­тительство (ст. 74 ТК);

2) беременных и женщин с детьми до 1,5 лет на более лег­кую работу;

3) по состоянию здоровья по медицинскому заключению;

4) по просьбе военкомата для прохождения военно-учебных сборов без отрыва от производства (из двух-трехсменной работы в одну смену).

Первый вид не требует согласия работника и обязателен для него, последние три вида обязательны для администрации.

С письменного согласия работник может быть переведен на работу, требующую более низкой квалификации (ч. 3 ст. 74 ТК).

Согласие на перевод, как постоянный, так и временный, должно быть получено в письменной форме. Но если этого не произошло, а работник добровольно приступил к выполнению другой работы, то такой перевод может считаться законным. При обязательном для работника переводе по производственной необходимости (если он совершен с соблюдением закона) отказ от перевода считается нарушением трудовой дисциплины, а не­выход на работу — прогулом.

Условия и порядок каждого вида временного перевода закон предусматривает неодинаковые.

124

По производственной необходимости работодатель имеет пра­во перевести работника на другую работу без его на то согласия сроком до одного месяца в той же организации. Оплата труда при этом производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по его основной работе. Производственная необходимость — это исключительные, непредвиденные случаи в работе производства. Их перечень приведен в ст. 74 ТК: для предотвращения или ликвидации катастрофы, стихийного бедст­вия, аварии, несчастных случаев, простоя, гибели или порчи производственного имущества, а также для замещения отсутст­вующего работника. Закон не ограничивает, сколько раз в году можно переводить работника по производственной необходимо­сти (кроме случаев замещения). При этом переводе работник в отдельных аварийных случаях может работать и не по своей специальности, квалификации.

При всех видах перевода другая работа не должна быть про­тивопоказана работнику по состоянию здоровья. Нельзя также переводить женщин и несовершеннолетних работников на за­прещенные для них работы.

Если перевод по производственной необходимости произве­ден с соблюдением правил, а работник не вышел на другую ра­боту без уважительных причин, то это квалифицируется как прогул и работник может быть уволен за прогул. Если же были нарушены правила этого перевода, то невыход на новую работу нельзя считать прогулом, а работник подлежит восстановлению на прежней работе.

Перевод на более легкую работу беременных женщин и жен­щин, имеющих детей до 1,5 лет, с сохранением их среднего зара­ботка по прежней работе предусматривает ст. 254 ТК. Беремен­ным женщинам по медицинским заключениям снижаются нор­мы выработки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую работу. До решения вопроса о предоставлении бе­ременной более легкой работы и работы, исключающей воздей­ствие неблагоприятных производственных факторов, админист­рация обязана освободить ее от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением прежнего заработка (например, если ее работа вредна для здоро­вья ребенка или самой кормящей матери).

По медицинским показаниям возможен временный и постоян­ный перевод с согласия работника на более легкую работу, обя­зательный для администрации (например грузчика после опера-

125

ции желудка). В медицинском заключении указывается и срок такого перевода. Но прежняя заработная плата при этом перево­де сохраняется лишь первые две недели, а далее работник полу­чает по выполняемой работе, кроме случаев трудовой травмы по вине работодателя, когда средний заработок сохраняется на все время перевода на более легкую работу.

Для некоторых работников трудовое законодательство установило дополнительные гарантии при переводе на другую ра­боту (как постоянном, так и временном). Не могут быть переве­дены на другую работу:

— члены комитетов профсоюза, не освобожденные от про­изводственной работы, без предварительного согласия профсо­юзного органа, членами которого они являются, руководители профорганов в подразделениях предприятия, учреждения, орга­низации без согласия профкома предприятия, учреждения, орга­низации, а руководители этих профкомов — без согласия органа вышестоящего над ними объединения профсоюзов;

— депутаты представительных органов власти без согласия органа, депутатами которого они являются.

В трудовой книжке работника отмечается только постоян­ный перевод, временный не отмечается. В случае перевода ра­ботника с нарушением правил перевода он может его оспорить и орган, рассматривающий этот спор, восстановит его на работе с оплатой за вынужденный прогул.

Новым видом перевода — откомандирования — является пе- | ревод государственного служащего, который возможен с его со­гласия в случае служебной необходимости путем командирова­ния в другой государственный орган по его специальности ис­полнять обязанности по государственной должности до двух лет.

§ 6. Прекращение трудового договора, увольнение работника

Трудовой договор может быть прекращен, а работник уволен лишь по основаниям и в порядке, указанном в законе.

Трудовой договор прекращается только при наличии опреде­ленных оснований его прекращения и соблюдения правил увольнения работника по данному конкретному основанию. Ос-нованием прекращения трудового договора называется жизненное обстоятельство, которое закреплено в законе как юридический факт для прекращения трудовых отношений работников. Пре­кращение трудового договора означает одновременно увольне­ние работника. Прекращение трудового договора и увольнение работника имеют единое основание и порядок, поэтому данные

126

термины — синонимы, но прекращение относится к трудовому договору, а увольнение — к работнику.

Наличие закрепленных в законе оснований увольнения и по­рядка увольнения по каждому основанию является важной юри­дической гарантией права на труд и защитой от незаконных увольнений. Увольнение работника правомерно, если одновре­менно есть следующие три обстоятельства:

1) в законе указано основание увольнения, соответствующее фактическим обстоятельствам;

2) соблюден порядок увольнения по данному основанию;

3) юридический акт прекращения трудового договора.

В трудовом законодательстве употребляется три термина:

прекращение трудового договора, расторжение трудового до­говора и увольнение работника. Первые два употребляются, ко­гда говорим о трудовом договоре. При этом расторжение означа­ет прекращение трудового договора односторонним волеизъяв­лением (по инициативе работника, администрации или третьего лица).

Прекращение трудового договора надо отличать от отстране­ния работника от работы, которое не прекращает трудовых пра­воотношений, работник лишь отстраняется от выполнения тру­довых функций, как правило, без оплаты за время отстранения. Работодатель обязан отстранить от работы работника по требо­ванию предусмотренных законодательством органов Рострудин-спекции, или специализированной государственной инспекции, или судебно-следственных органов в случаях, прямо предусмот­ренных законодательством. Работодатель обязан также отстра­нить работника от работы в случае, если он в установленном по­рядке не прошел обучение и проверку знаний и навыков по ох­ране труда, а также не прошел обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр или появился на рабо­те в нетрезвом состоянии (ст. 76 ТК).

Основанием прекращения трудового договора могут быть как действия, так и события (например истечение срока трудового договора). Наличие основания прекращения трудового договора должно дополняться и действием, указывающим на волеизъяв­ление на такое прекращение (приказ работодателя об увольне­нии работника, заявление работника о расторжении трудового договора, приговор суда и т. д.). Это волеизъявление указывает, по чьей инициативе расторгается трудовой договор: по инициа­тиве работника (ст. 80 ТК) или работодателя (ст. 81 ТК). Трудо­вой договор прекращается по другим общим основаниям ст. 77 ТК, в том числе по обстоятельствам, не зависящим от воли сто­рон (ст. 83 ТК).

127

Все основания увольнения работника по сфере их распро­странения делятся на общие, распространяемые на всех работ­ников, и дополнительные, применяемые лишь к некоторым ка­тегориям работников. Общие основания увольнения указаны в ст. 77 ТК. Дополнительные основания увольнения предусмотре­ны ст. 81 (п. 4, 7, 8, 9, 10, 13) ТК для шести категорий работай- | ков, а на основании ее п. 14 — еще и специальным законода- | тельством для некоторых категорий работников (государствен­ных служащих, судей и др.). В ТК в основном сохраняются основания увольнения, предусматривавшиеся в КЗоТ, уточнен лишь порядок увольнения по некоторым из них, а также добав­лены в ст. 81 новые основания, связанные с разглашением охра­няемой законом тайны и грубыми нарушениями требований по охране труда (см. п. 6в и д, п. 11 и 12 ст. 81 ТК).

В статье 77 ТК — семь конкретных оснований увольнения и четыре пункта (п. 3, 4, 10 и 11) — отсылочных к другим статьям. , Ни в приказе, ни в трудовой книжке работника на них не ссы- , лаются, а указывают соответствующую статью, устанавливаю­щую данное основание. Раскроем увольнение по ст. 77 ТК, кото­рая имеет 11 пунктов, из которых три (п. 3, 4, 10) —отсылоч­ные, как ранее указывалось.

Пункт 1. Соглашение сторон трудового договора. Это осно­вание отражает договорный характер труда, трудовых правоотно­шений работников. Они возникают и прекращаются по согла­шению. Но на практике по данному основанию трудовой до- ' говор редко прекращается; главным образом досрочно по соглашению прекращается срочный договор, хотя законодатель не ограничивает применение этого основания при любом виде трудового договора. Если стороны достигли договоренности о прекращении трудового договора, договор прекращается в лю­бое время в срок, определенный сторонами. Аннулирование та­кой договоренности может иметь место лишь при новом взаим­ном согласии работодателя и работника (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16).

Пункт 2. Истечение срока договора (п. 2 ст. 58 ТК), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются;

и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. По данному основанию прекращаются срочные договоры по истечении срока, а также договоры о временной, сезонной и другой определенной работе по ее окончании по требованию любой из сторон, и ра­ботник увольняется по основанию истечения срока работы со ссылкой на п. 2 ст. 77 ТК. Следует отметить, что здесь Федераль­ным законом 1993 г. сделано исключение для срочных договоров работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме-

128

стностей — этим работникам по истечении срока договора рабо­тодатель не вправе без согласия профкома отказать в заключении договора на новый срок или на неопределенный срок, если чис­ленность или штат работников не сокращается. При споре об от­казе, рассматриваемом судом, суд в случае удовлетворения иска работника должен обязать работодателя заключить с работником трудовой договор с первого рабочего дня, следующего за послед­ним днем действия срочного трудового договора (п. 3 постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16).

Специальными нормами для отдельных категорий работни­ков (государственных служащих и др.) предусмотрены сроки продления срочных трудовых договоров, а также порядок дос­рочного из расторжения. Так, для руководителя организации Кодекс установил, что его права и обязанности определяются в области трудовых отношений трудовым законодательством, уч­редительными документами организации и его трудовым догово­ром, который заключается на срок, установленный учредитель­ными документами организации или соглашением сторон (ст. 274, 275 ТК). Но Кодекс также предусматривает и возмож­ность досрочного расторжения трудового договора руководителя как по его инициативе с письменным предупреждением не позд­нее, чем за один месяц работодателя (собственника имущества организации, его представителя (ст. 280 ТК), так и по решению работодателя (его органа) при отсутствии виновных действий (бездействий) руководителя с выплатой соответствующей ком­пенсации (ст. 279 ТК).

Или, например, замещение всех должностей научно-педаго­гических работников в вузе ст. 332 ТК предусматривает по сроч­ному договору сроком до пяти лет с предварительным прохожде­нием конкурса (кроме декана факультета и заведующего кафед­рой, которые выбираются). Руководители вуза могут быть таковыми до шестидесяти лет, а далее с их согласия они перево­дятся на иные должности по их квалификации. А для ректора, проректора, декана срок пребывания в должности по представ­лению ученого совета вуза может быть продлен до 70 лет.

Срочный трудовой договор прекращается истечением его срока по п. 2 ст. 77 ТК, о чем работник должен быть предупреж­ден в письменной форме за три дня до увольнения. Договор для выполнения определенной работы (временной и другой опреде­ленной) прекращается по завершении этой работы, договор по заместительству отсутствующего работника — с выходом послед­него на работу, а договор для сезонной работы — по окончании сезона (ст. 79 ТК).

129

Пункт 3. Этот отсылочный пункт указывает на расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК), т. е. отсылает к данной статье, что будет раскрыто далее, как и п. 4 этой статьи.

Пункт 5. Перевод работника по его просьбе или с его согла­сия на работу к другому работодателю или переход на выборную должность. Это основание увольнения применяется, лишь если в письменной форме ясно выражены три воли на это: работода­теля (его администрации) нового места работы, приглашающего данное лицо на работу, самого работника и работодателя преж­него места работы отпустить его в порядке перевода. Тогда по старому месту работы он увольняется, а по новому принимается в порядке перевода. И ему уже нельзя отказать в приеме на ра­боту по новому месту работы, иначе это будет необоснованный отказ, и суд при рассмотрении такого спора обяжет администра­цию нового места работы заключить с данным работником тру­довой договор. Пункт 5 содержит и второе основание увольне­ния — переход на выборную должность. Для применения этого основания необходим акт избрания работника на выборную ос­вобожденную от производственной работы должность. Поэтому в приказе об увольнении и в трудовой книжке работника надо не просто указать п. 5 ст. 77 ТК, а уточнить, по какому из этих двух оснований работник уволен.

Пункт 6. Отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением под­ведомственности (подчиненности) организации либо ее реорга­низации (ст. 75 ТК)'.

Этих трех по существу оснований прекращения трудового договора КЗоТ не предусматривал. Они новые. При смене соб­ственника имущества организации могут быть уволены новым собственником по этому основанию, как ранее указывалось, лишь руководитель, его заместители и главный бухгалтер. А при

1 Сильной гарантией права на труд и защиты от безработицы была ч. 2 ст. 29 КЗоТ, предусматривающая, что передача предприятия, учреждения, орга­низации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действие трудового договора. При смене собственника предприятия, реоргани­зации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отно­шения продолжались, а прекращение трудового договора по инициативе администрации было возможно в этих случаях только по сокращению штатов или численности работников с соблюдением порядка этого увольнения (если при реорганизации оно было). Ныне п. 6 ст. 77 ТК эту гарантию ликвидиро­вал, при этом первое из этих оснований Кодекс повторил и в п. 4 ст. 81 ТК, давая практике разноречия, какую же статью в этих случаях применять к руко­водителю, его заместителю и главному бухгалтеру.

130

изменении подведомственности (подчиненности) организации и в связи с ее реорганизацией (слиянием, присоединением, разде­лением, выделением, преобразованием) по данным основаниям увольняются работники, отказавшиеся продолжить работу при изменившихся условиях. Следовательно, п. 6 ст. 77 ТК содержит три самостоятельных основания увольнения, связанных с раз­личными организационными изменениями организации, с кото­рой работник заключил трудовой договор. Но при смене собст­венника инициативу в увольнении руководителей организации проявляет новый собственник в течение первых трех месяцев, а при двух других изменениях организаций — работник, отказав­шийся работать при этом изменении.

Пункт 7 ст. 77 ТК предусматривает «отказ работника от про­должения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора» (ст. 73). Это старое основание п. 6 ст. 29 КЗоТ, появившееся лишь с 1992 г.

При рассмотрении трудового спора об увольнении по этому основанию суд должен проверить, было ли изменение существен­ных условий труда работника обусловлено теми причинами, кото­рые указаны в ч. 1 ст. 73, т. е. изменением организационных и технологических условий труда данного производства, а также проверить, предупреждался ли об этом работник письменно за два месяца. Если не было указанных причин, то работник подле­жит восстановлению на работе в прежних условиях труда, а если такие причины были, но не было лишь предупреждения его за два месяца, то суд, не восстанавливая работника, обязывает рабо­тодателя изменить дату его увольнения, отсрочив ее на два меся­ца с их оплатой.

Пункт 8. Отказ работника от перевода на другую работу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72 ТК). Это также новое основание увольнения работни­ка. Раньше по КЗоТ такие работники увольнялись по несоответ­ствию по состоянию здоровья по инициативе работодателя (п. 2 ст. 33 КЗоТ). И Трудовой кодекс такое основание предусматрива­ет в подп. «а» п. 3 ст. 81, т. е. тоже повторяет в разных статьях одно основание. При споре об увольнении по данному основа­нию надо проверить, предлагалась ли и была ли другая работа в соответствии с медицинским заключением. Если подходящая для работника работа была, но ему не предложена, то работник под­лежит восстановлению на работе.

Пункт 9 предусматривает старое основание (по ст. 29 КЗоТ) — отказ работника от перевода в связи с перемещением работодате­ля в другую местность. При переезде производства в другую мест­ность по данному основанию увольняются те работники, кото-

131

рым работодатель предложил переехать вместе с ним, а они отка­зались. Остальные увольняются по ликвидации работодателя в данной местности, т. е. по п. 1 ст. 81 ТК.

Пункт 10, как уже говорилось, отсылочный. Он указывает на обстоятельства, не зависящие от воли сторон, отсылая к ст. 83 ТК, о которой будет сказано далее.

Пункт 11 предусмотрел основание, которое было пробелом КЗоТ. Это — нарушение установленных Кодексом правил заклю­чения трудового договора, если это нарушение исключает воз­можность продолжения работы (ст. 84 ТК). Эта статья предусмат­ривает следующие случаи такого нарушения правил приема на | работу:

прием в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

прием на работу, противопоказанную по медицинскому за­ключению данному лицу по состоянию здоровья', если у работо­дателя нет подходящей другой работы для перевода на нее;

прием при отсутствии документа о специальном образовании, когда по закону оно требуется (например врачом лица, не имею­щего соответствующего медицинского образования), и в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Если нарушение правил приема на работу было не по вине работника, то его увольнение по п. 11 ст. 77 ТК производится с выплатой ему выходного пособия в размере его среднемесячного заработка (ст. 84 ТК).

§ 7. Увольнение по инициативе работника (по собственному желанию)

Расторжение трудового договора с неопределенным сроком возможно согласно ст. 80 ТК по инициативе работника с письменным Предупреждением об этом администрации за две недели. Если же заявление работника обусловлено невозможно­стью продолжения им работы (переход на пенсию, зачисление в учебное учреждение, переезд супруга на работу в другую мест­ность и т. п.), а также в случае установленного нарушения рабо­тодателем трудового законодательства, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обя­зан расторгнуть трудовой договор и оформить увольнение в тот

Думается, сюда следует отнести и прием женщин, несовершеннолетних и инвалидов на запрещенные для них работы.

132

срок, о котором просит работник. Работник может подать заяв" ление и раньше, а по истечении срока предупреждения об увольнении вправе прекратить работу, и администрация обязана выдать ему трудовую книжку и произвести расчет. Увольнение по этому основанию возможно по договоренности сторон и до истечения срока предупреждения, и немедленно.

До истечения срока предупреждения работник вправе отозвать свое заявление, и тогда увольнение не производится, кроме случая приглашения на его место с другого производства в письменной форме другого работника, которому нельзя отказать в приеме на работу Уволить работника, подавшего заявление, без его согласия до истечения срока предупреждения администрация по этому заяв­лению не имеет права, но если в этот срок он совершил просту­пок, являющийся основанием увольнения, она может его уволить за этот проступок (например появление на работе в нетрезвом виде и др.). Временный и сезонный работник предупреждает заяв­лением об увольнении за 3 дня. Если по истечении срока преду­преждения трудовой договор не был расторгнут и работник не на­стаивает на увольнении, то действие договора продолжается.

§ 8. Увольнение по инициативе работодателя по ст. 81 ТК

Основания увольнения по инициативе работодателя, применяе­мые ко всем работникам, кем бы и где бы они ни работали.назы-ваются общими, а применяемые к отдельным категориям — допол­нительными. И те и другие предусматривает ст. 81 Кодекса. Каж­дый из 13 пунктов этой часто применяемой на практике статьи является самостоятельным основанием увольнений. Поэтому при увольнении должна быть ссылка не только на ст. 81, но и на соот­ветствующий ее пункт, и на причины увольнения.

Эта статья Кодекса устанавливает ограниченный перечень оснований увольнения по инициативе работодателя, чтобы рабо­тодатели не допускали беспредел. И это одна из существенных гарантий права на труд работника, т. е. гражданина, уже реали­зующего это право. Закон запрещает увольнять работников без оснований, указанных в законе.

В ст. 80 ТК п. 4, 7, 8, 9, 10, 13 — это дополнительные основа­ния, применяемые лишь к прямо указанным в этих пунктах ра­ботникам. Дополнительные основания установлены еще и неко­торыми федеральными законами, о чем скажем далее. Большин­ство оснований увольнения работников по инициативе работодателя содержат вину работника (п. 5—11). Другие основа­ния не содержат вины работника, поэтому Кодекс предусмотрел

133

при таких увольнениях определенные гарантии права на труд. Так, увольнение по п. 1 и 2 допускается, если невозможно пере­вести работника с его согласия на другую работу.

Часть третья ст. 80 ТК сохранила такую гарантию права на труд работника, как запрет его увольнения по инициативе рабо­тодателя в период отпуска или болезни (временной нетрудоспо­собности, за исключением ликвидации организации).

Раскроем увольнение по инициативе работодателя по ст. 81 Кодекса.

Каждое из оснований увольнения по ст. 81 ТК имеет свои правила применения и порядок увольнения. Поэтому увольне­ние по инициативе работодателя будет правомерным не только тогда, когда есть основание, указанное в этой статье, но и при условии одновременного соблюдения правил применения этого основания и порядка увольнения.

Поскольку нормы трудового законодательства, в частности об увольнении, применяет работодатель, то и он, и работники, и юристы должны знать эти нормы. Поэтому особое внимание в курсе трудового права уделяется правильному усвоению сту­дентами — будущими юристами всех пунктов ст. 77 и 81 Кодек­са, и не надо их путать.

Часть третья ст. 81 ТК устанавливает общие гарантии при увольнении по инициативе администрации по всем основаниям, указанным в статье: запрет увольнения в период временной не­трудоспособности и в период пребывания работника в ежегод­ном отпуске, за исключением случаев полной ликвидации пред­приятия, учреждения, организации, т. е. не допускается увольне­ние в период отсутствия работника на работе по уважительным причинам. Не допускается увольнение по инициативе админист­рации как по общим, так и по дополнительным основаниям бе­ременных женщин', кроме случаев полной ликвидации предпри­ятия, учреждения, организации, когда можно уволить, но с обя­зательным трудоустройством. В случае истечения срока срочного трудового договора в период беременности женщины работода­тель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам2.

' КЗоТ (ст. 170) такой же запрет предусматривал и для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и одиноких родителей, имеющих ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет, Трудовой кодекс не предусмотрел эту значи­тельную гарантию права на труд указанных работников.

2 А это гарантия для беременных работниц со срочными трудовыми дого­ворами.

134

Пункт 1 предусматривает такое основание для увольнения, как ликвидация предприятия, учреждения, организации либо пре­кращение деятельности работодателем — физическим лицом. Ликвидация организации оканчивается исключением ее из рее­стра регистрациии. При ликвидации организации работник дол­жен быть предупрежден о предстоящем увольнении персонально под расписку не менее чем за 2 месяца.

Работодатель имеет право с письменного согласия работника расторгнуть при ликвидации организации трудовой договор с работником без предупреждения об увольнении, но с выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка (ст. 180 ТК)'.

Одновременно с предупреждением об увольнении по сокра­щению численности или штата администрация должна предло­жить работнику другую работу на том же предприятии, учрежде­нии, организации.

В пункте 2 ст. 81 предусматривается такое основание уволь­нения, как сокращение численности или штата работников. Увольнение при сокращении штата, численности будет право­мерно, если соблюдены одновременно следующие условия:

— действительно есть сокращение штата, численности;

— работодателем была сделана попытка внутреннего трудо­устройства, но увольняемый отказался от предложенной ему имеющейся работы;

— было сделано предупреждение работника об увольнении под расписку за 2 месяца;

— было получено предварительно мнение профкома на дан­ное увольнение;

— работодатель оставил на работе тех, кого нельзя уволь­нять в соответствии со ст. 179 ТК о праве преимущества остав­ления на работе лиц с лучшими деловыми качествами (с высшей производительностью труда и квалификацией), а при равных де­ловых качествах — тех, кто имеет право предпочтения в оставле­нии на работе (семейных — с двумя и более иждивенцами или единственного работника в семье, работников, получивших тру­довое увечье на данном производстве и др.), но не устанавливает для этих категорий очередности оставления на работе. Но если работник имеет 3—4 преимущества (например, он единственный

Следует отметить, что перенесение этого и других правил увольнения из раздела «Трудовой договор» в разделе «Оплата и нормирование труда» в Трудо­вом кодексе научно не обосновано и очень неудобно для практического поль­зования Кодексом, поскольку нормы, касающиеся одного вопроса, разбросаны по разным разделам. Это относится к ст. 179 и другим

135

кормилец с тремя иждивенцами, инвалид войны, изобретатель), то он имеет первоочередное предпочтение перед другими в ос­тавлении на работе. Коллективным договором могут предусмат­риваться и другие категории с этим правом преимущества.

При несоблюдении срока предупреждения работника об увольнении, если он не подлежит восстановлению на работе по другим указанным обстоятельствам, суд изменяет дату увольне­ния с таким расчетом, чтобы дата увольнения следовала за исте­чением срока предупреждения (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16).

С согласия работника работодатель может заменить преду­преждение соответствующей компенсацией — двухмесячным за­работком. Сезонного работника при ликвидации рабочего места и сокращении штата работодатель предупреждает за 7 календар­ных дней.

При увольнении по сокращении численности, штата работо­датель, прежде чем уволить, обязан предложить работнику дру­гую имеющуюся у него работу Только когда работник отказался от такого внутреннего трудоустройства, работодатель может его уволить с учетом мнения профкома.

Статья 82 ТК предусматривает, что увольнение работников, которые являются членами профсоюза, на основании ст. 81 ТК (п. 2., подпункт «б» п. 3, а также п. 5) производится с учетом мотивированного мнения профкома организации. Запрос этого мнения и порядок его учета предусмотрены статьей 373 ТК.

Пункт 3 cm. 81 предусматривает такое основание увольне­ния, как обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие а) состояния здо­ровья, в соответствии с медицинским заключением, или б) не­достаточной квалификации, что подтверждено результатами ат­тестации.

Несоответствие — это объективная неспособность работника качественно выполнять свою работу. Несоответствие должно быть доказано администрацией уже на заседании профкома, рассматривающего вопрос о даче мотивированного разрешения на такое увольнение. Такими доказательствами будут, например, систематический брак из-за пониженного зрения у работника (состояние здоровья) или его квалификации, не соответствую­щей современным технологиям. Кроме того, необходимо реше­ние аттестационной комиссии, которая признала его не соответ­ствующим занимаемой должности, выполняемой работе. В со­став аттестационной комиссии, решение которой может служить основанием для такого увольнения, обязательно включается член комиссии от профкома (ч. 3, ст. 82 ТК).

136

Несоответствие по состоянию здоровья должно быть под­тверждено медицинским заключением. Наличие же у работника хронического заболевания или инвалидности само по себе не может служить доказательством несоответствия, если это не влияет на качество работы и не опасно для него и окружающих работников либо обслуживаемых им граждан. Иногда в меди­цинском заключении прямо указано, что данная работа ему про­тивопоказана.

Нельзя увольнять по несоответствию по квалификации лишь в связи с отсутствием диплома о специальном образовании, если по закону он не требуется. Нельзя увольнять по такой формули­ровке и тех, кто еще не имеет достаточного опыта из-за непро­должительного срока работы (молодые специалисты и молодые рабочие), несовершеннолетних и учеников на производстве. Прежде чем уволить по данному основанию, работодатель дол­жен предложить работнику другую работу — и если тот согласит­ся, перевести его на эту работу.

Пункт 4 ст. 81 предусматривает новое основание (КЗоТ его не имел) — в случае смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и глав­ного бухгалтера). Данное основание может применяться лишь к трем указанным в нем категориям работников. Потому что это — дополнительное основание их увольнения. И применяться оно может новым собственником имущества организации не позднее 3-х месяцев со дня его вступления в права собственника.

Пункт 5 ст. 81 предусматривает увольнение за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин своих тру­довых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Это основание увольнения было и ранее (модифицированный п. 3 ст. 33 КЗоТ). Оно применяется к работнику, имеющему дис­циплинарное взыскание за последний рабочий год, когда он вновь нарушил свои трудовые обязанности. Утратившие силу или досрочно снятые взыскания (до истечения года со дня их наложения) при таком увольнении не учитываются. Рассматри­вая трудовой спор о данном увольнении, суд проверяет все ра­нее наложенные на работника взыскания и не учитывает непра­вильно наложенные взыскания.

Поскольку за один и тот же проступок нельзя налагать два взыскания, то если за какой-то дисциплинарный проступок уже было взыскание, а затем работник за тот же проступок уволен по п. 5 ст. 81 ТК, то он подлежит восстановлению на работе. Но при длящемся дисциплинарном проступке (например отказ без ува­жительных причин поехать в командировку) можно наложить дисциплинарное взыскание. И если после этого работник про-

137

должает без уважительных причин не выполнять распоряжение администрации, то его можно уволить по п. 5 ст. 81 ТК.

Увольнение по п. 5. ст. 81 ТК будет правомерно, если одно­временно имеются следующие обстоятельства:

— дисциплинарный проступок, за который увольняется ра­ботник;

— за последний рабочий год у него есть дисциплинарное взыскание;

— соблюдены правила наложения взысканий по срокам и порядку, предусмотренным Кодексом;

— работодатель при увольнении учитывал тяжесть совер­шенного проступка, обстоятельств, при которых он был совер­шен, а также предшествующее поведение работника и его отно­шение к труду

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 в п. 24 разъясняет, что нарушением трудовой дис­циплины является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (правил внутреннего трудового распорядка, должностных инст­рукций, положений, приказов администрации, технических пра­вил и т. п.). К таким нарушениям, в частности, относятся:

— отсутствие без уважительных причин на работе до 3 (те­перь до 4) часов в течение рабочего дня;

— отказ работника без уважительных причин выполнять трудовые обязанности в связи с изменением в установленном порядке норм труда;

— отказ без уважительных причин от прохождения меди­цинского освидетельствования работников некоторых профес­сий, а также отказ работника проходить в рабочее время специ­альное обучение по технике безопасности, если это является обязательным условием допуска к работе.

Пункт б ст. 81 предусматривает увольнение за однократное грубое нарушение работником своих трудовых обязанностей:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня);

б) появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти­ческого или иного токсического опьянения;

в) разглашение охраняемой законом тайны (государствен­ной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной ра­ботнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершение по месту работы хищения (в том числе мел­кого) чужого имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, растрат — что установлено вступившим в закон-

138

ную силу приговором суда или постановлением органа, уполно­моченного на применение административных взысканий;

д) нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчаст­ный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Все пять указанных оснований являются дисциплинарными увольнениями, как и по п. 5 и 10 этой статьи. В п. 6 ст. 81 ТК объединены пятью подпунктами те основания увольнения, кото­рые уже имелись в трудовом законодательстве (п. 4, 7, 8 ст. 33 КЗоТ и других федеральных законах); в них внесены лишь неко­торые изменения под одной фразой «однократное грубое нару­шение работником трудовых обязанностей». То есть даже при одном таком нарушении работодатель может его уволить. Но в приказе об увольнении и в трудовой книжке работника должен быть указан и соответствующий подпункт п. 6 ст. 81, поскольку каждый из них показывает самостоятельную, отличную от четырех других причину (основание) увольнения — со своими правилами его применения.

Раскроем их, так как ныне эти увольнения нередко носят массовый характер — и их правила следует четко усвоить.

Подпункт «а» п. 6 ст. ^—увольнение в случае прогула (в том числе отсутствие на работе более 4 часов в течение рабо­чего дня) без уважительных причин. Прогулом считается неяв­ка на работу в течение всего рабочего дня (смены) без уважи­тельных причин, а также нахождение без таковых более 4 часов суммарно в течение рабочей смены вне рабочего места (хотя и на территории предприятия, учреждения, организации), — либо вне другого рабочего места на другом объекте, где работник должен выполнять порученную работу. Можно уволить и за од­нократный прогул, поскольку он является грубым нарушением трудовой дисциплины. Увольнение по данному основанию мо­жет быть произведено (п. 33 постановления Пленума Верховно­го Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16) и за:

— оставление работы без уважительных причин лицом, за­ключившим трудовой договор на неопределенный срок, без пре­дупреждения администрации о расторжении трудового договора или до истечения предупредительного срока.

— оставление работы без уважительных причин лицом, ко­торое заключило срочный трудовой договор, до истечения его срока;

При увольнении за прогул должны соблюдаться сроки и по­рядок наложения дисциплинарных взысканий, указанные в ст. 193 ТК.

139

Подпункт «б» п. 6 ст. 81 применяется за появление на работе в состоянии любого опьянения (алкогольного, наркотического, токсического и др.) в любое время рабочего дня (смены), хотя бы в конце его. При этом не имеет значения, был или нет от­странен данный работник или нет администрацией от работы за появление в таком виде.

Увольнение может последовать и тогда, когда работник в та­ком состоянии в рабочее время находился не на своем рабочем месте, но на территории предприятия, учреждения, организации или объекта, где он должен выполнять свои трудовые функции.

Нетрезвое состояние или состояние наркотического и токси­ческого опьянения могут быть подтверждены медицинским за­ключением и другими видами доказательств (актом, показаниями свидетелей и т. д.). Распитие на производстве спиртных напитков в рабочее время уже само является таким доказательством.

Поскольку данное основание является дисциплинарным увольнением (т.е. за дисциплинарный проступок), то при его применении должны соблюдаться сроки и правила наложения дисциплинарных взысканий.

Подпункт «в» п. 6 ст. 81 — за разглашение охраняемой законом тайны — применяется для увольнения тех работников, которые по трудовому договору приняли на себя обязанность не разгла­шать такую тайну. Но, конечно, на практике трудно определить, что составляет охраняемую законом «коммерческую или иную тайну». Необходимо, чтобы работодатель доказал это при споре с работником.

Подпункт <г» п. 6 ст. 81 применяется при совершении работ­ником по месту работы хищения (в том числе мелкого — так на­зываемые «несуны») чужого имущества, его умышленного унич­тожения или повреждения, растраты. Такое правонарушение должно быть установлено вступившим в законную силу приго­вором суда или постановлением органа (например милиции), который вправе наложить за это административное взыскание. И в приказе об увольнении должна быть ссылка на то, каким актом установлено такое правонарушение.

Месячный срок для применения данного увольнения — как крайней меры дисциплинарного взыскания — исчисляется со дня вступления в законную силу приговора, которым установле­на вина работника, либо постановления компетентного органа о наложении административного взыскания за данное правонару­шение.

Подпункт «д» п. б ст. 81 —увольнение работника за грубое нарушение требований охраны труда, если это повлекло (или за­ведомо могло повлечь) тяжкие последствия, — требует, как и все

140

другие основания п. 6 ст. 81, чтобы увольнение состоялось не позднее месяца со дня обнаружения данного проступка, а у ра­ботника взято письменное его объяснение.

Пункт 7 cm. 81 ТК предусматривает увольнение в связи с ут­ратой доверия администрации к работнику, непосредственно об­служивающему денежные и товарные ценности (прием, хране­ние, транспортировка, продажа их и т. д.), совершившему ви­новные действия, которые дают администрации основание для утраты доверия к нему.

Указанные работники могут быть уволены при установлении в законном порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений — даже в случае, когда эти действия не были связаны с их работой (п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16). К указанным работникам, как правило, относятся так называе­мые материально ответственные лица. Но для увольнения по п. 7 не имеет значения, в каких пределах для этих лиц установ­лена материальная ответственность. Если вина работника в кон­кретных его действиях не установлена, то администрация не мо­жет применять п. 7. Она должна обосновать свое недоверие оп­ределенными фактами вины работника (актами об обсчете, обвешивании и т. п.). Без доказательств, лишь по подозрению, нельзя применять п. 7 ст. 81 ТК. Между тем обязанность дока­зать вину работника лежит на администрации.

Пункт 8, так же, как и п. 7, предусматривает дополнительное основание — увольнение воспитателя молодежи за аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы. Он может быть применен только к тем работникам, которые занима­ются воспитательной деятельностью — например учителям, пре­подавателям учебных заведений, мастерам производственного обучения, воспитателям детских учреждений. Но это основание нельзя применить к уборщицам, сторожам тех же детских садов.

Аморальный проступок в смысле п. 8 — это виновное дейст­вие или бездействие, которое нарушает основные моральные нормы общества и противоречит содержанию учебно-трудовой функции воспитателя молодежи. Это оценочное понятие. По­этому при данном увольнении надо тщательно рассмотреть все обстоятельства дела, и совершение аморального проступка должно быть доказано. Основанием увольнения может быть та­кой проступок воспитателя, совершенный как на работе, так и в быту Однако при увольнении необходимо учитывать время, прошедшее с момента совершения подобного деяния, его тя­жесть и последующее поведение работника.

141

Пункт 9 cm. 81 — это тоже дополнительное основание уволь­нения. Оно применяется лишь к руководителям организации (филиала, представительства), его заместителям и главным бух­галтерам, принявшим необоснованное решение, в результате чего был нанесен ущерб имуществу организации. Следователь­но, только три указанные категории руководителей организации могут быть уволены работодателем «за необоснованное принятие решения, нанесшего ущерб организации». При рассмотрении су­дом споров о таком увольнении работодатель обязан доказать «необоснованность» решения. Поскольку этот термин оценоч­ный, то его оценку дает работодатель — но не произвольно, а опираясь на факты. Ведь решение, нанесшее ущерб имуществу, может быть принято и для предотвращения большего ущерба, и по другим уважительным причинам.

Пункт 10 cm. 81 (п. 1 ст. 254 КЗоТ) — однократное грубое на­рушение руководителем организации (филиала, представительст­ва), его заместителями своих трудовых обязанностей. Это допол­нительное основание увольнения только двух указанных в нем категорий работников. Филиалом считается обособленное под­разделение юридического лица, расположенное вне места нахо­ждения юридического лица и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 части первой ПС РФ). Представительство — это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места нахождения юридического лица, представляющее его интересы и осуществляющее их защиту (п. 1 ст. 55 ГК РФ). Руководители | филиалов и представительств назначаются юридическим ли­цом — их учредителем и действует по его доверенности.

К руководителям других структурных подразделений органи­заций и их заместителям п. 10 ст. 81 ТК не применяется.

Грубое нарушение трудовых обязанностей — это оценочное понятие, и законодатель его не дает. Но имеется в виду большая степень трудового правонарушения. Относится или нет данное правонарушение к грубым — это определяет лицо, которое име­ет право приема и увольнения указанных работников (данный пробел трудового законодательства требует восполнения или хотя бы разъяснения, поскольку в практике наблюдаются самые несопоставимые оценки грубого нарушения).

Пункт 11 cm. 81 предусматривает увольнение работодателем работника по новому основанию — за представление работода­телю подложных документов, заведомо ложных сведений при за­ключении трудового договора. Данное основание не указывает на то, кто определяет подлог документов и ложных сведений (и ка­ких), отдавая все это на усмотрение работодателя.

142

Поэтому в такой редакции без дополнительных разъяснений оно на практике вызовет много трудовых споров, так как каж­дый работодатель может трактовать его по-своему. Думается, что работодатель должен доказать фальсификацию документов соот­ветствующей экспертизой (например подделку трудовой книж­ки, справок и т. д.). Что касается ложных сведений, то, вероят­но, речь должна идти лишь о тех, которые имеют значение для работы, на которую принят работник. Ведь нередко частные фирмы при приеме женщины требуют, чтобы она указала, заму­жем ли она и имеет ли детей, так как предпочитают нанимать бездетных и незамужних.

Так, измученная безработицей женщина отметила в анкете, что она не замужем и детей не имеет. А потом обнаружилось, что эти сведения заведомо ложные: она замужем, имеет 5-летне­го ребенка. По тексту данного основания п. 11 работодатель мо­жет ее уволить. Но, думается, это будет несправедливо, ибо в данном случае не учитывается вся сложившаяся ситуация. Вот поэтому-то к данному основанию следует срочно дать разъясне­ние или поправку, а именно: о каких сведениях здесь идет речь и есть ли четкие сроки, определяющие основание увольнения за подобные ложные сведения.

Пункт 12 cm. 81 также предусматривает новое основание, ко­торое ранее на практике подводилось под основание несоответ­ствия — прекращение допуска к государственной тайне, если вы­полняемая работа требует такого допуска.

Полагаем, что в части второй ст. 81 следовало бы указать и это основание, если в нем нет вины работника, т. е. прежде чем уволить сотрудника работодатель был бы обязан попытаться пе­ревести работника (с его согласия) на другую имеющуюся в этой организации работу, которая не связана с допуском к гостайне.

Пункт 13 cm. 81 предусматривает старое дополнительное ос­нование для руководителя организации (п. 4 ст. 254 КЗоТ), рас­пространив его и на членов коллегиального исполнительного органа организации. Это увольнение действует в случаях, преду­смотренных трудовым договором данного работника.

Такие дополнительные основания увольнения могут быть указаны только в трудовых договорах с руководителями органи­заций. И если произошел такой случай (например, руководитель не выполнил условия, оговоренного в трудовом договоре о сни­жении брака и др.), то руководитель может быть уволен работо­дателем со ссылкой на п. 13 ст. 81 ТК. А в приказе об увольне­нии эту ссылку уточняют указанием невыполненного условия трудового договора такого руководителя.

143

Пункт 14 cm, 81 предусматривает, что основаниями увольне­ния по инициативе работодателя могут быть и другие случаи, которые установлены Кодексом и иными федеральными закона­ми. В таких случаях конкретные основания увольнения указыва­ются в приказе и в трудовой книжке работника со ссылкой не на п. 14 ст. 81 (он, по существу, отсылочный), а на конкретный закон и его статью, которые предусматривают данное дополни­тельное основание.

Если работник одновременно имеет и общее, и дополнитель­ное основания своего увольнения, то он увольняется работодате­лем по общему основанию.

Раскроем имеющиеся в отдельных специальных федеральных законах дополнительные основания увольнения неко­торых категорий работников.

Трудовой кодекс в разделе XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» также предусматривает дополнительные основания увольнения для некоторых из ука­занных в нем категорий. Так, ст. 278 ТК обозначила два новых дополнительных основания увольнения руководителя организа­ции:

а) в связи с отстранением от должности руководителя орга­низации-должника — в соответствии с законодательством о не­состоятельности (банкротстве);

б) в связи с тем, что уполномоченные органы юридического лица либо собственник имущества организации, либо лицо (ор­ган), которое уполномочено собственником, приняли решение о досрочном прекращении трудового договора. При этом основа­нии увольнения руководителя досрочно при отсутствии его вины (т. е. виновных действий или бездействия) ему выплачива­ется компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, который определен трудовым договором (ст. 279 ТК).

Сам руководитель организации имеет право досрочно рас­торгнуть свой трудовой договор, предупредив об этом работода­теля в письменной форме не позднее чем за 1 месяц. Ведь с руководителем согласно ст. 275 всегда заключается срочный до­говор на срок, устанавливаемый учредительными документами организации или соглашением сторон.

Совместители согласно ст. 288 ТК могут быть уволены с со­вмещаемой работы по дополнительному основанию — в случае приема на данную работу работника, для которого она будет яв­ляться основной.

Работник, который трудится у работодателя — физического лица, а также надомник может быть уволен по основаниям, пре-

144

дусмотренным в его трудовом договоре (ст. 307, 312 ТК). Выход­ное пособие при увольнении этого работника и сроки предупре­ждения также устанавливаются его трудовым договором. То же касается и работника религиозных организаций (ст. 347 ТК).

Статья 330 Кодекса предусматривает 3 следующих дополни­тельных основания увольнения педагогического работника обра­зовательного учреждения всех уровней:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава обра­зовательного учреждения (это основание конкретного трудового правонарушения);

2) применение, в том числе однократное, методов воспита­ния, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося (это основание конкретного со­держания аморального проступка; за другие аморальные про­ступки применяется п. 8 ст. 81 ТК);

3) достижение возраста 65 лет ректором, проректором, дека­ном факультета, руководителем филиала (института) государст­венного или муниципального образовательного учреждения выс­шего профессионального образования. Обычно при достижении этого возраста указанные руководители вузов переводятся на должности преподавателей (профессоров, доцентов) в соответст­вии с их квалификацией.

Некоторые федеральные законы также устанавливают допол­нительные основания увольнения отдельных работников. Так, государственный служащий может быть уволен по инициативе администрации по следующим дополнительным основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 25 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990):

— достижение им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

— прекращение гражданства Российской Федерации;

— несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен­ных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;

— разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

— возникновение других обстоятельств, т. е. случаев, когда гражданин не может быть принят или находиться на государствен­ной службе, указанных в п. 3 ст. 21 данного Федерального закона.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792) в ст. 14 уста­новил дополнительные основания увольнения (прекращения

145

полномочий судей) и среди них — совершение проступка, поро­чащего звание судьи; уход или удаление в отставку.

В статье 15 этого Закона предусмотрено, что отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с долж­ности. При этом за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судебному со­обществу За время пребывания в отставке он получает ежеме­сячное пожизненное содержание в зависимости от его судейско­го стажа в размере до 85% зарплаты по его должности. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию неза­висимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по подп. 1, 2, 4, 5, 10 и 12 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Фе­дерации».

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока он соблюдает требования, предусмотренные для судьи п. 3 ст. 3 Закона, сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной вла­сти. Квалификационная коллегия судей по месту прежней рабо­ты или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляе­мым Законом к судьям, прекращает отставку судьи.

Прокуроры имеют такое же дополнительное основание увольнения, как выход в отставку (Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 366; в редакции от 18 октября 1995 г. // Российская га­зета. 1995. 25 нояб.).

Некоторые уставы и положения о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства предусматривают также дополнительные основания увольнения основных работников отрасли за нарушение трудовых обязанностей, в том числе и за однократное грубое нарушение. Например, согласно п. 18 Поло­жения о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г., работник железнодорожного транспорта может быть уво­лен за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, создавшее угрозу безопасности движения поездов, жизни и здо­ровью людей, или приведшее к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.

Трудовой кодекс собрал в отдельную статью основания пре­кращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В семи указанных в данной статье основаниях увольнения есть юридические факты как события, так и дейст­вия.

146

Статья 83 ТК предусматривает следующие основания уволь­нения работника:

1) призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную службу. Такое увольнение по инициативе военкомата носит обязательный характер и для работодателя, и для работника, которому выплачивается выход­ное пособие при увольнении;

2) восстановление на работе работника, ранее выполнявше­го данную работу, — по решению гострудинспекции или суда. Увольнение в таком случае допускается, если невозможно пере­вести работника на другую работу с его согласия;

3) неизбрание на должность. Это основание применяется к работникам, занимающим выборные должности, в том числе и по конкурсу;

4) осуждение работника к наказанию, исключающему про­должение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

5) признание работника полностью нетрудоспособным в со­ответствии с медицинским заключением. Это заключение дает не отдельный врач, а МСЭК;

6) смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим либо безвестно отсутствующим;

7) наступление чрезвычайных обстоятельств, которые пре­пятствуют продолжению трудовых отношений (военные дейст­вия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятель­ство признано решением Правительства России или субъекта Федерации.

§ 9. Порядок увольнения работников. Выходное пособие

Во всех случаях увольнений работника днем увольнения яв­ляется последний день его работы.

Порядок увольнения предусматривает определенные юридиче­ские гарантии права на труд — как общие для всех работников, так и дополнительные для некоторых категорий. Помимо общей га­рантии — четкого закрепления в законе оснований увольнения и правил увольнения по каждому из оснований — общей гарантией является также ст. 82 ТК. При увольнении по инициативе работо­дателя по основаниям, в которых нет вины работника, т. е. по п. 2 (сокращение штатов, численности), подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК (несо­ответствие по квалификации), эта статья требует получить предва-

147

рительное мотивированное мнение профкома организации как коллегиального органа.                                        |

Часть четвертая ст. 82 дает право устанавливать коллектив­ным договором иной порядок обязательного участия профкома организации в вопросах расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Поэтому активные профкомы могут добиться, чтобы в кол­лективном договоре закрепить (согласно указанной норме) и по­лучить предварительно не только мнение, но и согласие проф­кома — и не только по указанным двум основаниям, но также и по другим основаниям ст. 82 ТК.

Дополнительные гарантии права на труд при увольнениях име­ют следующие категории работников:

— беременные женщины не могут быть уволены по инициа­тиве работодателя (кроме случая полной ликвидации данного производства — но с обязательным трудоустройством)';

— работники моложе 18 лет, согласно ст. 269 ТК, могут быть уволены по инициативе работодателя помимо соблюдения обще­го порядка увольнения только с согласия соответствующей госу­дарственной инспекции труда и комиссии по делам несовершен­нолетних;

— работники, избранные руководителями (их заместителями) профсоюзных органов, не освобожденные от производственной работы, увольняются по ст. 81 ТК, по ее п. 2, 5 и подл. «б» п. 6 этой же статьи только с предварительного согласия соответствую­щего вышестоящего профсоюзного органа. Это правило для них действует и в течение двух лет после освобождения от руководя­щей выборной профсоюзной работы (ст. 374, 376 ТК).

Увольнение работника должно быть оформлено во всех случа­ях в последний день его работы, который и считается днем уволь­нения,— с выдачей ему трудовой книжки с записью причин, ос­нований увольнения и ссылкой на соответствующий пункт, ста­тью Кодекса. В этот же день работник должен получить расчет.

Выходное пособие при увольнении — это гарантийная выплата работнику, увольняемому без его вины, предназначенная обеспе­чить его материально при увольнении.

Пособие выплачивается согласно ст. 178 ТК при увольнении в связи с ликвидацией организации (п^ 1 ст. 81) либо в связи с

' Статья 170 КЗоТ предоставляла гарантию обязательного трудоустройства в случае полной ликвидации производства и тем женщинам, которые имеют де­тей до 3-летнего возраста, а одиноким родителям — и до 14-летнего возраста их ребенка. Теперь ТК снял этим категориям такую гарантию при увольнении, что не является прогрессом законодательства.

148

сокращением численности (штата) работников (п. 2 ст. 81) в раз­мере среднего месячного заработка, кроме того, за уволенным работником сохраняется средняя зарплата на период трудоуст­ройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с учетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месяч­ный заработок за уволенным сохраняется и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости при условии, если в двухнедельный срок после увольнения ра­ботник обратился в этот орган и не был трудоустроен.

В размере двухнедельного среднего заработка выходное посо­бие выплачивается при увольнении работника по следующим основаниям в связи с:

— несоответствием по состоянию здоровья (подп. «а» п. 3 ст. 81 ТК);

— призывом работника на военную или альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 83 ТК);

— восстановлением на работе работника, ранее выполняв­шего эту работу (п. 2 ст. 83 ТК);

— отказом работника от переезда на работу в другую мест­ность в связи с перемещением туда работодателя (п. 9 ст. 77).

Трудовым договором, а также коллективным договором могут быть установлены и другие случаи выплаты выходного пособия при увольнении, а также повышенные размеры этого пособия.

При увольнении работника работодатель обязан выдать ему не только трудовую книжку, сделав в ней запись об основаниях и дате увольнения, но по письменному заявлению работника — копии документов, связанных с работой.

Работник, незаконно переведенный или незаконно уволен­ный, подлежит согласно ст. 394 ТК восстановлению на прежней работе с оплатой времени вынужденного прокула по среднему его заработку

Новые нормы главы 14 ТК «Защита персональных данных работника» носят скорее инструктивный характер (регламенти­руется сбор и хранение информации о работнике), но поскольку законодатель все же поместил эти положения в Кодексе, необ­ходимо их знать.

Нормативные акты и литература по теме 8

Трудовой кодекс РФ. Разд. III. Ст. 56—89; Разд. XII. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гаранти­ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай-

149

онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; 1993. № 26. Ст. 957.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» в редакции от 13 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государ­ственной службы РФ» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 2990.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с изменениями от 18 октября 1995 и от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.

Указ Президента РФ от 5 июня 1992 г. «Об обязательном тру­доустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» // Ведомости РФ. 1992. № 24. Ст. 1329.

Положение «О проведении конкурсов при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти». Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. ЗОН.

Рекомендации по заключению трудового договора (контрак­та) в письменной форме. Утверждено постановлением Минтруда РФ от 14 июля 1993 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 9-10.

Положение «О порядке замещения должностей преподава­тельского состава государственных высших учебных заведений РФ». Утверждено приказом Госкомитета по высшему образова­нию от 15 сеигября 1993 г. № 207 // БНА. 1994. № 1.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (кон­трактов)» // САПП РФ. 1994. № 13. Ст. 991.

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения. Утверждено постановле­нием Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 564.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Рос­сийской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3.

Комментарий к Кодексу законов о труде РФ / Под ред. акад. К.Н. Гусова М., 2001.

150

Акопова Е. П., Еремина С. Н. Договоры о труде. Рос-тов-на-Дону, 1995.

Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве. Пермь, 1992.

Гаврилина А. К. Гарантии работникам при увольнении // Пра­вовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной эко­номике. М., 1995.

Гусов К. Н. Трудовые контракты и реализация права на труд // Вестник МГУ. Сер. Право. 1992. № 4.

Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовой договор: комментарий КЗоТ. М., 1996.

Гершанов Е. М. Трудовой договор. М., 1991.

Дмитриева И. К. Трудовой договор научно-педагогических работников. М., 1991.

Зайкин А. Д. Трудовой договор (контракт). Учебное пособие. М., 1995.

Коршунова Т. Ю., Нуртдинова А. Ф. Трудовой договор в со­временных условиях (к вопросу о найме труда) // Государство и право. 1994. № 2.

Ставцева А. И., Хохрякова О. С. Трудовой договор. М., 1983.

Рекомендуемую литературу, которая посвящена утратившему силу КЗоТ, надо читать, сразу сравнивая ссылки на КЗоТ с дей­ствующим Трудовым кодексом. Так лучше будут усваиваться во­просы учебной программы курса, которая, надеемся, будет во всех вузах изменена уже с учетом Трудового кодекса 2001 г.

151

ТЕМА 9 РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА

План

1. Понятие рабочего времени, его правовое ограничение и виды.

2. Режим и учет рабочего времени. Сверхурочная работа. Понятие и виды времени отдыха.

Отпуска. Понятие и виды отпусков, их продолжительность. Порядок предоставления отпусков, их суммирование.

§ 1. Понятие рабочего времени, его правовое ограничение и виды

Труд — это не мгновенная непродуманная деятельность, он всегда имеет свою продолжительность во времени, которое счи­тается рабочим, поскольку затрачивается на труд, работу. Но до конца XIX в. законодательство в России никак не регулировало ограничение рабочего времени. В России впервые в 1897 г. за­кон, принятый под давлением стачек рабочих, ограничил рабо­чее время до 11,5 часов, а для женщин и детей (детский труд был распространен) — до 10 часов, но никак не ограничил сверхурочные работы, что по существу сводило на нет ограниче­ние рабочего времени.

Статья 37 Конституции РФ, закрепляя право на отдых, пре­дусматривает, что работающему по трудовому договору гаранти­руется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени. Статья 91 Кодекса устанавливает продолжи­тельность рабочего времени 40 часов в неделю, что при пяти­дневной рабочей неделе означает 8 часов в день, а при шести­дневной — 6 часов 48 минут и б часов в предвыходной день. Это считается нормальным рабочим временем.

Рабочим временем является время, в течение которого работ­ник в соответствии с правилами внутреннего распорядка, трудо­вым договором должен выполнять свои трудовые обязанности, а также некоторые иные периоды, например внутрисменные пере­рывы (для обогрева при работе на улице, для кормления ребенка до 1,5-летнего возраста и др.), которые трудовое законодательст­во относит к рабочему времени (ст. 91 Кодекса).

Установление законом нормального рабочего времени (по мнению академика И. М. Сеченова, для нормального функцио-;

нирования организма необходимо 8 часов работы, 8 часов отды-;;

152

ха и 8 часов сна) позволяет: обеспечить охрану здоровья работ­ника, способствовать его трудовому долголетию; получить от ка­ждого работника общественно необходимую меру труда;

повышать культурно-технический уровень работника, обучаться без отрыва от производства, развивать свою личность, что, в свою очередь, способствует повышению производительности труда. Нормальное рабочее время является основной гарантией права работника на отдых.

Рабочее время различается по продолжительности: нормаль­ное, сокращенное, неполное. Первые два вида устанавливаются законодательством и на его основе коллективным и трудовым договором, неполное рабочее время — сторонами трудового до­говора при приеме на работу или впоследствии. Все три вида яв­ляются нормированным рабочим временем.

Нормальным рабочим временем является 40-часовая рабочая неделя как при пяти-, так и при шестидневной рабочей неделе. Абсолютное большинство работников имеют у нас по Кодексу нормальное рабочее время.

Сокращенным рабочим временем называется установленная законом продолжительность рабочего времени менее нормаль­ной, но с полной оплатой.

Сокращенным рабочим временем является 36- или 24-часовая рабочая неделя. Оно оплачивается как полное нормальное рабо­чее время. Сокращенное рабочее время установлено для следую­щих категорий работников (ст. 92 Кодекса), сокращая нормаль­ную 40-часовую неделю для них на:

15 часов в неделю —для работников до шестнадцати лет;

4 часа в неделю — для работников от 16 до 18 лет;

5 часов в неделю — для работников — инвалидов I и II груп­пы;

продолжительность работы в ночное время сокращается на один час (при трех—четырехсменной работе);

4 часа и более — для работников с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда по степени их вредности.

Для учителей, научно-педагогических работников, врачей, женщин, работающих в сельской местности: для врачей, меди­цинских сестер ряда лечебных учреждений рабочее время — 6,5 и 5,5 часов в день, учителей, научных педагогических работни­ков, женщин, работающих в сельской местности,— не более 36 часов в неделю, для инвалидов I и II групп — не более 35 часов в неделю.

Для учащихся образовательных учреждений, работающих в свободное от учебы время, рабочее время не может превышать

153

(если им нет 18 лет) половины нормы работника соответствую­щего возраста.

Сокращается рабочее время и для обучающихся без отрыва от производства. Но предприятие вправе за счет собственных | средств установить (например по коллективному договору) со­кращенное рабочее время своим работникам, не указанным в списке таких работ, утвержденным Правительством РФ, на­пример, если появились новые виды работ с вредными и тяже­лыми условиями труда.

Неполное рабочее время (ст. 93 ТК) устанавливается по соглаше­нию работника с работодателем в виде неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, или сочетания того и другого с оп­латой пропорционально отработанному времени или в зависимо­сти от выработки без гарантии минимальной оплаты. Оно может устанавливаться любому работнику Но работодатель обязан уста­новить неполное рабочее время по просьбе следующих работни­ков: беременной женщины, женщины с ребенком до 14 лет (ре- | бенка-инвалида до 16 лет), лица, осуществляющего уход за боль­ным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, а также инвалида I и II группы. Работа с неполным рабочим време­нем в трудовой книжке отмечается без указания этого времени и не ограничивает продолжительность ежегодного отпуска, трудо- ,] вой стаж и другие трудовые права.

Для ответственных работников, или лиц, распределяющих ра­бочее время по своему усмотрению (лесообъездчики, домовые ра­ботники и др.), специальное о них законодательство устанавливает, а трудовые договоры оговаривают ненормированное рабочее время, когда превышение нормального (сокращенного) рабочего времени не считается как сверхурочная работа. При этом работник должен работать не менее нормированного рабочего времени (нормального или сокращенного). КЗоТ не оговаривал его как вид рабочего вре­мени, но в ст. 68 о дополнительных отпусках указывал и отпуск за ненормированный рабочий день, так как такая работа компенсиру­ется повышенным окладом и дополнительным отпуском.

Статья 101 ТК предусматривает, что «ненормированный ра­бочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при | необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих | трудовых функций за пределами нормальной продолжительно- | ста рабочего времени». Перечень таких работников устанавлива- | ется коллективным договором, соглашением или правилами | внутреннего трудового распорядка. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов (ст. 95 ТК).

154

Закон ограничивает и рабочую смену для некоторых катего­рий работников. Она не должна быть выше:

— для подростков до 16 лет — 5 часов, а от 16 до 18 лет — 7 ча­сов, т. е. допускается не более чем на час увеличивать в смену уста­новленную продолжительность их рабочего дня, а для учащихся, ра­ботающих в свободное от учебы время, — 2,5 и 3,5 часа соответст­венно их возрасту;

— для инвалидов продолжительность смены устанавливается в соответствии с их медицинским заключением (рекомендациями);

на вредных и опасных условиях труда максимальная рабочая смена — 8 часов при 36 часовой рабочей неделе и 6 часов при 30- и менее часовой неделе.

При вахтовом методе работы смена может длиться до 12 ча­сов.

§ 2. Режим и учет рабочего времени

Режимом рабочего времени называется его распределение в сутки, неделю, начало и окончание работы. В режим также вхо­дит и структура недели, графики сменности, а также внутри-и межсменные перерывы в работе, начало и конец рабочего дня, смены, недели. К режиму относятся и вахтовый метод работы, гибкие, скользящие графики.

Кодекс в ст. 100 предусматривает содержание режима рабочего времени, указывая, что он должен включать в себя продолжи­тельность рабочей недели с ее структурой (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, ра­бочая неделя с выходными по скользящему графику, работа с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий ра­ботников, продолжительность ежедневной работы (смены), чис­ло смен в сутки, время начала и окончания работы).

Рабочий день, рабочая смена и рабочая неделя — это измери­тели рабочего времени, отражающие и его режим.

Рабочим днем называется установленное законом рабочее вре­мя в течение суток. Продолжительность ежедневной работы, ее начало и конец, перерывы в течение рабочего дня предусматрива­ют правила внутреннего трудового распорядка, а при сменной ра­боте — еще и графики сменности, в том числе и при вахтовом методе.

Сменной называется работа в две, три или четыре смены. Статья 103 Кодекса предусматривает порядок ее введения. Рабо­та в течение двух смен подряд запрещается.

155

Рабочая смена — это установленная графиком сменности продолжительность рабочего времени для группы работников и его чередование с другими сменами в течение недели, месяца. Графики сменности составляются работодателем с учетом мне­ния профкома и прилагаются к коллективному договору; как правило, они доводятся до сведения работников не позднее чем за месяц до их введения в действие.

Графики сменности могут быть: двухсменные, трехсменные, а на непрерывно действующих производствах — четырехсмен­ные, когда три смены работают, а четвертая отдыхает. Продол­жительность смен по графику устанавливается так, чтобы каж- Д дый работник в течение календарной недели или месяца отрабо­тал установленную ему норму рабочего времени (нормального или сокращенного). Продолжительность ночной смены устанав­ливается графиком короче дневной и вечерней на 1 час. При сменной работе в смены с ночным рабочим временем (с 10 часов вечера до 6 часов утра) не включаются работники, которые не допускаются к работе в ночное время: беременные женщины и работники моложе 18 лет. Женщины, имеющие де­тей до 3 лет, могут привлекаться с их письменного согласия (ст. 259 ТК). Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время, только если эта работа им не запрещена медицинскими рекомендациями и с их письменного согласия.

Рабочая неделя — продолжительность и распределение рабоче­го времени в течение календарной недели. По своей продолжи­тельности рабочая неделя может быть нормальной, сокращенной и неполной (например 2—3 дня в неделю). По структуре рабочая неделя может быть пятидневной с двумя выходными подряд и шестидневной с одним выходным, что определяют сами орга­низации. При этом начало и конец рабочего дня, смен предпри­ятия, учреждения, организации обязательно согласовывают с ме­стными органами самоуправления, чтобы транспорт не был пере­гружен в часы «пик».

Работа накануне выходных и праздничных дней сокращается при нормальном рабочем времени на один час как при пяти­дневной, так и при шестидневной рабочей неделе.

Скользящие или гибкие графики работы устанавливаются в ин­тересах работника по соглашению сторон трудового договора. Та­кие графики могут быть установлены и коллективным договором или правилами внутреннего распорядка для отдельных категорий работников (беременных, женщин, имеющих детей дошкольного и младшего школьного возраста, инвалидов). В середине дня ра­ботник с таким графиком обязан быть на работе (это так назы-

156

ваемое фиксированное время в отличие от переменного). Начало и окончание работы определяется соглашением сторон.

Вахтовый метод работы — это работа вахтовой смены (вахта) на значительно отдаленном от постоянного места жительства (20—40 км) участке. Вахта (смена) выезжает на 2—3 недели, а иногда и больше, живет в вахтовом городке (например на неф­тепромыслах), и рабочая смена может длиться ежедневно 12 ча­сов подряд. Время вахты, включающее как рабочее время, так и время отдыха, может быть до 1 месяца. Вахта не может уехать до прибытия другой вахтовой смены. Затем она отдыхает по месту жительства до 1 месяца. Время в пути на вахту и обратно также включается в вахту. В исключительных случаях с учетом мнения профкома продолжительность вахты может быть увели­чена до трех месяцев (ст. 299 ТК). За работу вахтовым методом производится доплата в размере 50 и 75% тарифной ставки ра­ботника. Кодекс предусматривает этот метод работы в ст. 297. К этой работе не привлекаются несовершеннолетние работники, беременные и женщины, имеющие детей до трехлетнего возрас­та (ст. 298 ТК).

Режим раздробленного рабочего дня возможен для некоторых работников, например для животноводов (часы уборки, кормле­ния животных, дойка коров — остальное время свободно от рабо­ты) или для водителей автобусов, троллейбусов, трамваев (день может быть раздроблен по часам «пик» на городском транспорте). Но и при таком режиме работник должен отработать за неделю, месяц положенное количество рабочих часов.

Такое разделение рабочего дня на части допускается работода­телем на основании локального нормативного акта, принятого им с учетом мнения профкома организации (ст. 105 ТК).

Учет рабочего времени необходим для определения того, от­работал или нет фактически работник положенную норму труда в рабочих часах. Его вести обязана администрация. Применяют­ся три вида учета рабочего времени:

— поденный, если у работника все рабочие дни одинаковой продолжительности;

— недельный, если каждую неделю отрабатывается одинако­вое количество рабочих часов; возможен и при сменной работе;

— суммированный — при сменной работе за месяц, квартал, при разной продолжительности рабочих смен в неделю, а также при неполном рабочем времени, скользящем, гибком графике, при вахтовом методе и на непрерывно действующих производст­вах; устанавливается коллективным договором, а где его нет — администрацией по согласованию с профкомом.

157

Суммированный учет допускается при условии, чтобы про­должительность работы за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормы рабочего времени за этот период.

Учетный период не должен превышать одного года, а про­должительность смены — 12 часов.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка организации.

§ 3. Сверхурочная работа

Сверхурочной называется работа, выполняемая по инициативе работодателя сверх установленного нормированного рабочего времени в течение дня (смены) или за учетный период. При суммированном учете сверхурочной будет работа, превы­шающая норму за учетный период.

Применять сверхурочные работы работодатель может только в исключительных случаях, предусмотренных законодательст­вом, и лишь с письменного согласия работника в следующих случаях;

1) работы, необходимые для обороны страны, предотвраще­ния стихийного бедствия, производственной аварии и немедлен­ного устранения их последствий;

2) общественно необходимые работы по водо- и газоснабже­нию, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, на­рушающих правильное их функционирование;

3) когда надо закончить начатую работу, которая в нормиро­ванное время по непредвиденной задержке по техническим ус­ловиям производства не могла быть окончена, если ее незавер­шение может повлечь порчу или гибель производственного иму­щества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

4) временные работы по ремонту и восстановлению меха­низмов или сооружений, если их неисправность грозит простоем значительного количества работников;

5) на непрерывных производствах для продолжения работ при неявке сменщика; в этом случае администрация обязана не­медленно принять меры к замене неявившегося сменщика дру­гим работником.

В других случаях привлечение к сверхурочным работам до­пускается с письменного согласия работника и с учетом мнения профкома организации. Говоря о других случаях и не указывая,

158

каких, ст. 99 ТК тем самым расширяет возможность применения сверхурочных работ.

Сверхурочные работы ограничены — не более 4 часов в тече­ние двух дней подряд и 120 часов в год на каждого работника.

К сверхурочным работам не допускаются: беременные жен­щины и женщины с детьми до 3 лет; работники моложе 18 лет;

работники, обучающиеся без отрыва от производства в дни их занятий; инвалиды, которым по медицинским показаниям за­прещены такие работы. Инвалиды, которым они не запрещены, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, могут привлекаться к сверхурочным работам лишь с их согласия и в письменной форме; они должны быть ознакомлены с их правом отказаться от сверхурочных работ. Работодатель обязан обеспе­чить точный учет сверхурочных работ.

За переработку в отдельные периоды работнику с ненормиро­ванным рабочим временем предоставляется дополнительный от­пуск. Закон не ограничивает, сколько часов может перерабатывать такой работник. Но мы рекомендуем здесь равняться на установ­ленный годовой максимум — 120 часов сверхурочной работы, хотя для указанных работников переработка не считается сверхурочной работой и поэтому не подлежит и оплате как сверхурочная. У них, как правило, более высокие должностные оклады.

§ 4. Понятие и виды времени отдыха

Рабочее время и время отдыха взаимосвязаны. Чем короче рабочее время, тем больше времени у работника на отдых. Кон­ституционное право на отдых обеспечивается не только законо­дательным ограничением рабочего времени, сверхурочных работ, но и закреплением в законе различных видов времени отдыха и ежегодных отпусков, как основных, так и дополнительных. Понятия «время отдыха по трудовому праву» и «свободное время для саморазвития» не совпадают, но от продолжительности пер­вого зависит длительность второго.

Временем отдыха называется свободное от работы время, ко­торое работник может использовать по своему усмотрению. В него входит и время в пути на работу и с работы.

Виды времени отдыха следующие:

— перерывы в течение рабочего дня смены (внутрисмен-ные);

— перерывы между рабочими днями, сменами (междусмен­ные);

— еженедельные выходные дни;

159

— нерабочие праздничные дни;

— ежегодные отпуска;

— социальные отпуска по просьбам работников;

— периодические материнские и целевые отпуска.

Раскроем эти виды времени отдыха.

Внутрчсменные перерывы в течение рабочего дня, сме­ны — это обеденный перерыв на всех производствах, а на неко­торых (на погрузоразгрузочных, конвейерных и других интен­сивных и холодных работах) — еще краткосрочные (5—10 ми­нутные). Эти краткосрочные перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку

Обеденный перерыв продолжительностью до 2 часов и не менее 30 минут не включается в рабочее время и предоставляет­ся для отдыха и питания не позднее 4 часов после начала рабо­чего дня. В этот перерыв работник может отлучиться с произ­водства (обедать, например, дома или в кафе) и использовать его по своему усмотрению. Время начала и окончания обеденно­го перерыва определяется правилами внутреннего трудового рас­порядка или по соглашению работодателя с работником. Если по условиям производства перерыв установить нельзя, то работ­нику предоставляется возможность приема пищи в течение ра­бочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливают правила внутреннего трудового распорядка. Они же устанавливают и специальные дсраткосрочные перерывы, включаемые в рабочее время (ст. 109 ТК).

К внутрисменным перерывам также относятся перерывы для кормления ребенка до 1,5 лет через каждые три астрономиче­ские часа. Они включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Продолжительность их — не менее 30 минут для одного ребенка, а при наличии двух и более детей до 1,5 лет — не менее часа. По желанию матери и по согласованию с администрацией эти перерывы могут быть соединены и отне- ,| сены на конец или начало рабочего дня или присоединены к обеденному перерыву Эти перерывы предоставляются в соот­ветствии со ст. 264 ТК и лицам, воспитывающим детей без матери (одинокому отцу, опекуну, попечителю). Этим лицам предоставляются все другие льготы, предусмотренные для жен­щин-матерей (ограничение командировок, сверхурочных работ, отпуска по уходу за детьми и др.).

Междусменный отдых — это перерыв между рабочими днями, сменами, который обычно продолжается 12—16 часов. Переход из одной смены в другую при сменной работе происходит после выходного дня в соответствии с графиком сменности.

160

Еженедельный непрерывный отдых, т. е. выходные дни, должен быть не менее 42 часов (ст. 110 ТК). Общим выходным днем и при пяти-, и при шестидневной рабочей неделе является вос­кресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе (если он не определен законодательством) устанавливается кол­лективным договором или Правилами внутреннего трудового рас­порядка и, как правило, подряд, т. е. или суббота (это в большин­стве случаев), или понедельник.

На непрерывно действующих производствах, в учреждениях, организациях (например в металлургии, скорой помощи, элек­тростанциях) выходные дни работникам предоставляются в раз­личные дни недели поочередно каждой группе работников со­гласно графикам сменности, утверждаемым администрацией по согласованию с профкомом.

На производствах, связанных с обслуживанием населения, где работа не может прерываться в общий выходной день (мага­зины, театры, музеи и др.), выходные дни устанавливаются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Работа в выходные дни запрещается. Допускается привлече­ние лишь отдельных работников с их письменного согласия и с учетом мнения профкома только в исключительных случаях, оп­ределяемых законодательством и ст. 113 ТК:

— для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедлен­ного устранения их последствий;

— для предотвращения несчастных случаев, гибели или пор­чи производственного имущества;

— для неотложных, непредвиденных заранее работ, от сроч­ного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная ра­бота всего производства или отдельных его подразделений.

К работам в выходные дни не привлекаются те работники, для которых запрещены сверхурочные работы: беременные женщины, работники моложе 18 лет.

Работа в выходной день компенсируется отгулом (предостав­лением другого дня отдыха) или по соглашению сторон в денеж­ной форме не менее двойного размера.

Праздничных нерабочих дней (ст. 112 ТК) на настоящий момент установлено одиннадцать (по КЗоТ было девять):

1—2 января—Новый год, 7 января—Рождество Христово, 23 февраля — День защитника Отечества, 8 марта — Междуна­родный женский день, 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда, у мая — День Победы, 12 июня — День России, 7 ноября — го-

161

довщина Октябрьской революции, 12 декабря — День Конститу­ции РФ.

В указанные праздничные дни допускается работа лишь на непрерывно действующих производствах, а также работы, вызы­ваемые необходимостью обслуживания населения, неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Работа в празд­ничные дни на непрерывно действующих производствах вклю­чается в месячную норму рабочих часов.

При совпадении выходного и праздничного дней выходной переносится на следующий день после праздничного. Вместо 7 января другой аналогичный нерабочий день могут устанавли­вать с учетом своей религии республики, входящие в РФ. Поря­док организации работ и привлечения к ним в праздничные не­рабочие дни тот же, что и в выходные (ст. 113 ТК).

Оплату за работу в праздничные дни Кодекс предусматрива­ет, как правило, не менее чем в двойном размере, либо по жела­нию работника она может компенсироваться предоставлением другого дня отдыха.

В праздничные нерабочие и выходные дни возможны по рас­поряжению работодателя дежурства работников не по специаль­ности, а у телефона в дирекции и для контроля за порядком со­хранности производственного имущества. Дежурство продолжи­тельностью в нормальный рабочий день компенсируется работнику отгулом в течение ближайших 10 дней. К дежурству не привлекаются те категории, которым ограничены сверхуроч­ные, и женщины, имеющие детей до 12 лет.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

§ 5. Отпуска. Понятие и виды отпусков, их продолжительность

Отпуск — это непрерывный отдых в течение нескольких рабо­чих дней подряд с сохранением места работы и среднего заработ­ка. Но есть дополнительные социальные отпуска без оплаты (ст. 128 ТК). Все отпуска по времени их предоставления можно разделить на ежегодные и периодические.

Ежегодные отпуска — это трудовые, т. е. заработанные. Они бывают двух видов: основные и дополнительные. Дополнитель­ные ежегодные отпуска предоставляются:

— за неблагоприятные, тяжелые условия труда;

— работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

162

— работникам, занятым в отдельных отраслях народного хо­зяйства, за непрерывный стаж на одном предприятии, в органи­зации;

— работникам с ненормированным рабочим днем;

— в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными норма­тивными актами, а также трудовым договором.

Дополнительные ежегодные отпуска используются и как трудо­вая льгота матерям, одиноким отцам, имеющим малолетних детей.

Таким образом, ежегодных оплачиваемых отпусков шесть ви­дов: ежегодный основной и пять дополнительных ежегодных от­пусков, которыми пользуется почти треть всех работников.

Отпуска по временной нетрудоспособности и по беременно­сти и родам в счет ежегодных отпусков не включаются. Это — периодические отпуска, т. е. предоставляемые в периоды, определенные законодательством (болезнь, роды и т. д.), или как льготы некоторым категориям работников.

Ежегодный оплачиваемый основной отпуск длительностью 28 календарных дней предоставляется всем работникам". Очеред­ные отпуска более 28 календарных дней называются удлиненны­ми, на них имеют право следующие категории работников:

— моложе 18 лет — 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК);

— учителя, преподаватели средних и высших образователь­ных учреждений, научные сотрудники НИИ и некоторых дет­ских учреждений — до 48 рабочих дней;

— государственные служащие — не менее 30 календарных дней;

— прокуроры и судьи — не менее 30 календарных дней, а в местностях с тяжелыми климатическими условиями — 45 кален­дарных дней. Депутаты Государственной Думы—48 рабочих дней.

Приходящиеся на период всех отпусков выходные и празд­ничные нерабочие дни в число рабочих дней отпуска не входят. При этом оплачиваются только рабочие дни. На работе по со­вместительству ежегодные оплачиваемые отпуска предоставля­ются одновременно с отпуском по основной работе, а если на совмещаемой работе совместитель не отработал еще 6 месяцев, то отпуск предоставляется ему авансом (ст. 286 ТК). Все отпуска рассчитываются по 6-дневной рабочей неделе.

При его исчислении нерабочие праздничные дни согласно ст. 120 Кодек-

и не включаются

163

Ежегодные дополнительные отпуска по своей продолжитель­ности различаются по видам и предоставляются:

— работникам, занятым на работах с вредными и (или) опас­ными условиями труда, в зависимости от степени их вредно­сти — от б до 36 рабочих дней: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радио­активного заражения, на других работах, связанных с неустрани­мым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вред­ных физических, химических, экологических и других факторов. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на такой дополнительный отпуск, его мини­мальная продолжительность и условия его предоставления ут­верждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 117 ТК);

— за особый характер работы. Перечни таких работников определяются Правительством РФ;

— за специальный стаж работы — федеральным государст­венным служащим при стаже государственной службы от 5 до 10 лет — 5 календарных дней, от 10 до 15 лет — 10 календарных дней, более 15 лет — 15 календарных дней; судьям при судейском стаже: от 10 до 15 лет — 5 рабочих дней, от 15 до 20 лет — 10 ра­бочих дней и свыше 20 лет — 15 рабочих дней; прокурорам при прокурорском стаже от 10 до 15 лет — 5 календарных дней, от 15 до 20 лет — 10 календарных дней и свыше 20 лет — 15 календар­ных дней. Отпуска прокурорам и судьям за стаж работы одинако­вые, но в действительности у судей они больше, так как исчисля­ются в рабочих днях, а у прокуроров — в календарных. Эти от­пуска предоставляются сверх их основных удлиненных отпусков;

— работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местно-стей — северный отпуск 21 и 14 рабочих дней соответственно, а в остальных районах Севера с районными коэффициента­ми — 7 рабочих дней (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О госу­дарственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхо);

— за непрерывный стаж работы — отпуск 24 рабочих дня раз в три года работникам лесной промышленности и лесного хо­зяйства, имеющим не менее 3 лет непрерывного специального стажа в этих отраслях (постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 октября 1980 г. № 330 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1981. № 12);

— за ненормированный рабочий день — не менее трех кален­дарных дней. Его продолжительность определяется коллектив-

164

ным договором или Правилами внутреннего трудового распо­рядка. Статья 119 Кодекса предусматривает, что в случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормально­го рабочего времени компенсируется как сверхурочная работа с письменного согласия работника;

— за многосменный режим работы работникам предприятий угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и на строитель­но-монтажных работах в шахтном строительстве, на эксплуатации технологического, железнодорожного и автомобильного транспорта в разрезах и карьерах, в горноспасательных частях, металлургической и элекгроэнергетической промышленности—до 4 календарных дней, в других отраслях за сменную работу — за вечернюю смену в течение двух лет— 1 рабочий день, но всего не более 3 рабочих дней, а за ночную смену в течение года — 1 рабочий день, но не более 4 рабо­чих дней с сохранением средней заработной платы;

— лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС (Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с последующими изменениями // Ведомо­сти РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699; 1992. № 32. Ст. 1862): получившим лучевую болезнь, инвалидам этой аварии и участникам ее ликвида­ции ежегодный оплачиваемый — 14 календарных дней; гражданам, проживающим (работающим) в зоне отселения,— 24 календарных дня, а в зоне с льготным социально-экономическим статусом—7 календарных дней без учета дополнительных отпусков по вредности условий труда, т. е. сверх их. 14-дневный отпуск предоставляется и заболевшим лучевой болезнью или ставшим инвалидами от других радиационных аварий.

Дополнительные отпуска для отдыха помимо предусмотрен­ных законодательством могут устанавливать сами производства отдельным категориям работников коллективными договорами или соглашениями. Все ранее указанные дополнительные отпус­ка предоставляются с сохранением среднего заработка за время отпуска (за рабочие дни).

Периодические отпуска предоставляются:

— при временной нетрудоспособности с оплатой пособия по больничному листу;

— по беременности и родам — до родов 70 (при многоплод­ной беременности — 84) календарных дней и после родов — 70 календарных дней (при осложненных родах — 86, если роди­лись два и более ребенка — 110 календарных дней) по больнич­ному листу, оплачивается пособием в размере 100% среднего за­работка;

165

— материнские отпуска по уходу за ребенком по желанию женщины: частично оплачиваемый пособием по государственно­му социальному страхованию в размере минимальной зарплаты по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и без сохранения зарплаты по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет с выплатой ком­пенсации за период такого отпуска в размере 50% минимальной оплаты; могут быть использованы полностью либо по частям и отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственника- Д ми, фактически осуществляющими уход за ребенком (ст. 256 | ТК). По желанию в период нахождения в отпуске по уходу за | ребенком они могут работать с неполным рабочим временем или на дому, сохраняя право на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются во все виды трудового стажа (общий, непрерыв­ный и специальный, кроме стажа для назначения пенсий на льготных условиях и стажа на ежегодный оплачиваемый отпуск);

— социальные отпуска без оплаты по просьбе работника для его социальных нужд (свадьба, похороны, поездка и т. д.). Соци­альный отпуск без сохранения зарплаты по просьбе работника по семейным обстоятельствам и другим уважительным причи­нам может быть кратковременным с возможной его отработкой, по соглашению сторон, в последующий период, исходя из усло­вий и возможностей производства; государственным служащим такой отпуск может быть предоставлен длительностью до года.

Но есть социальные отпуска, которые работодатель обязан предоставить по просьбе работника в соответствии с законода­тельством без сохранения зарплаты (ст. 128 ТК):

— участникам Великой Отечественной войны — до 35 ка­лендарных дней в году;

— героям Советского Союза, героям России, полным кава­лерам ордена Славы — до трех недель в году;

— работающим пенсионерам по старости — до 14 календар­ных дней в году;

— родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полу­ченных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году;

— работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году;

— работникам в случае рождения ребенка, регистрации бра­ка, смерти близких родственников — до пяти календарных дней;

— в других случаях, предусмотренных трудовым законода­тельством, или коллективным договором.

166

Работник может из социального отпуска вернуться на работу в любое время, предупредив об этом администрацию. Все соци­альные отпуска предоставляются по просьбе работника. Нельзя считать социальным ныне широко распространенные вынужден­ные отпуска без сохранения зарплаты, когда в целях предотвраще­ния увольнения в условиях массовой безработицы работодатель издает приказ об уходе всех или части работников в отпуск без сохранения зарплаты. Таким работникам (кроме работающих пенсионеров) выплачивается за счет фонда занятости компенса­ция в размере от одной до трех минимальных оплат труда.

Целевые отпуска: научные — для окончания и защиты кан­дидатской диссертации — до 3 месяцев, а докторской диссерта­ции или написания учебника — до 6 месяцев с сохранением средней заработной платы. К целевым отпускам относятся и отпуска в учебных целях работникам, обучающимся без от­рыва от производства. Глава 26 Кодекса (ст. 173—177), а также Федеральный закон об образовании от 22 августа 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135) предусматривают для таких ра­ботников льготы по рабочему времени и целевые оплачиваемые учебные отпуска: у студентов заочных вузов на старших курсах начиная с 3-го — 50 календарных дней, а на 1-ом и 2-ом кур­се — на 10 дней меньше; у студентов вечерних вузов — на 10 дней меньше, чем у заочников, соответственно курсу, на котором они обучаются; у учащихся вечерних средних специ­альных учреждений отпуск на 10 дней меньше, чем у студентов вечерних вузов; у учащихся заочных средних специальных учебных заведений учебный отпуск такой же, как у студентов заочных вузов. Минимальный учебный отпуск — 10 календар­ных дней — у учащихся 1-го и 2-го курса вечерних средних специальных учебных заведений. Такие учебные отпуска пре­доставляются лишь успевающим учащимся и оплачиваются по их среднему заработку. Обучающимся в заочных образователь­ных учреждениях без отрыва от производства один раз в год ра­ботодателем оплачивается проезд на учебную сессию и обрат­но. Такая же льгота по оплате проезда установлена и при сдаче государственных экзаменов и защите выпускной квалификаци­онной работы. На этот период им и вечерникам предоставляет­ся оплачиваемый отпуск — 30 календарных дней для ГЭК, 4 месяца для подготовки диплома в вузе и 2 месяца в среднем специальном учебном заведении. Успешно обучающимся в учреждениях начального профессионального образования пре­доставляется в течение одного года отпуск с сохранением сред­него заработка в 30 календарных дней (ст. 175 ТК); работни­кам, успешно обучающимся в вечерних общеобразовательных

167

учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзамеров в IX классе — 9 календарных дней, в XI (XII) классе — 22 календарных дня.

Работникам, обучающимся в вечерних и заочных учреждени­ях, по их желанию устанавливается (с 50%-ной оплатой среднего заработка за время освобождения от работы) сокращенная рабо­чая неделя или сокращенный рабочий день в соответствии со ст. 174 и 176 ТК.

Все указанные оплачиваемые учебные отпуска и другие льготы по сокращению рабочего времени согласно ст. 173 Ко­декса предоставляются лишь обучающимся на вечерней и заоч­ной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего специального образования, а для обучающихся в не имеющих государственной аккедитации учреждениях гарантии и компенсации устанавлива­ются коллективным договором или трудовым договором.

§ б. Порядок предоставления отпусков, их суммирование

Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеют все категории работников с первого дня их работы, где бы и кем бы они ни работали, в том числе временные и сезонные работ­ники, а также работающие члены производственных кооперати­вов и работники по трудовым договорам на частных производст­вах, в общественных и религиозных организациях. Основной оплачиваемый отпуск в первый год работы работник может получить по истечении 6 месяцев работы на данном производст­ве (ст. 122 ТК). Если работник увольняется до получения перво­го отпуска, ему при увольнении выплачивается соответственно отработанному времени компенсация за неиспользованный от­пуск. Досрочно, т. е. до истечения 6 месяцев работы, очередной отпуск должен быть предоставлен по заявлению работника мо­ложе 18 лет, работников, пострадавших от радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, беременных женщин для при­соединения его к отпуску по беременности и родам (до или по­сле него), а также демобилизованных из армии работников, принятых по оргнабору, работников, обучающихся без отрыва от производства, и в других случаях, указанных в законодательстве, в коллективном или трудовом договоре. По соглашению сторон и другие работники могут получить отпуск до истечения б меся­цев (ст. 122 ТК). За второй и третий годы работы ежегодный от­пуск может предоставляться любому работнику досрочно в соот-

168

ветствии с графиком предоставления отпусков, разрабатывае­мым работодателем с учетом мнения профкома ежегодно не позднее чем за две недели до наступления календарного года. Этот график обязателен и для работодателя, и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позд­нее двух недель до его начала. Как правило, в отпуск работники уходят, чередуясь сезонами. Но некоторые работники имеют право получить отпуск в любой период по их желанию, в том числе всегда летом. Это работники моложе 18 лет, участники Ве­ликой Отечественной войны и приравненные к ним лица, по'-страдавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, женщины, имею­щие двух и более детей до 12 лет. Жены военнослужащих имеют право требовать предоставления отпуска одновременно с очеред­ным отпуском их мужей. Поэтому администрация должна учи­тывать желание указанных работников уже при составлении гра­фика отпусков. Нельзя без согласия работника отзывать его из отпуска. Недопустима замена отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего от­пуск. Совместителям по совмещаемой работе отпуск предостав­ляется одновременно с отпуском по основной работе. Учителя, профессорско-преподавательский состав получают отпуск в пе­риод летних каникул учащихся и студентов.

В статье 121 Кодекса указано, как исчисляется стаж работы, дающий право на отпуск, включая в него все время фактической работы и время, когда работник фактически не работал, но со­хранял место работы, и другие периоды.

Для государственных служащих, судей, прокуроров время проезда к месту отдыха и обратно засчитывается как социаль­ный отпуск без оплаты ежегодно, а работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей — один раз в два года.

Порядок суммирования основных и дополнительных отпус­ков может предусматриваться коллективными договорами, со­глашениями, которые вправе устанавливать и иные дополни­тельные отпуска для работников данного производства за счет средств производства.

Трудовой кодекс в гл. 19 «Отпуска» в основном сохраняет старые виды и продолжительность отпусков. Но ст. 120 ведет их исчисление в календарных днях и максимальным размером не ограничивает. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпусков, в число календарных дней отпуска не включа­ются и не оплачиваются. При исчислении общей продолжитель­ности оплачиваемого отпуска дополнительные отпуска суммиру­ются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Статья 121 ТК подробно указывает, что включается, а что не включает-

169

ся в стаж работы, дающей право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Трудовой кодекс восполнил пробел трудового законодатель­ства не только по суммированию отпусков, но и четко в ст. 124 предусмотрел порядок продления и перенесения ежегодного оп­лачиваемого отпуска, в том числе на другой срок при наруше­нии срока предупреждения о его начале или его оплаты, а также порядок перенесения лишь с согласия работника его отпуска на следующий год. По соглашению сторон отпуск может быть раз­делен на части и одна из них должна составлять не менее 14 ка­лендарных дней.

Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок, должен быть продлен или перенесен: при временной не­трудоспособности работника; при выполнении работником госу­дарственных или общественных обязанностей; если работник не был своевременно извещен о его начале или не была до начала отпуска выплачена зарплата за отпуск; при совпадении очеред­ного отпуска с учебным. Предоставление отпуска в исключи­тельных случаях по производственным причинам может быть перенесено на следующий рабочий год с согласия работника. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также лицам моложе 18 лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск по вредности усло­вий труда. О времени начала отпуска работник должен быть из­вещен за две недели.

Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по заяв­лению работника может быть заменена денежной компенсацией (но не для беременных, несовершеннолетних и работников с вредными и опасными условиями труда (ст. 126 ТК).

Если по заявлению увольняемого не по его вине работника неиспользованный отпуск ему предоставляется с последующим увольнением, то днем его увольнения считается последний день отпуска, даже если при срочном договоре этот день выходит за пределы срока договора (ст. 127 ТК).

Нормативные акты и литература по теме 9

Трудовой кодекс РФ. Разд. IV, V и XIII. Комментарий к Кодексу законов о труде. М.: Проспект, 2001. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гаранти­ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай­онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 351.

170

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. «О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 200.

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций» // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2397.

Гинзбург Л. Я. Трудовые отпуска рабочих и служащих. М., 1957.

Муксинова Л. А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. М., 1969.

Сыроватская Л. А. О правовом регулировании рабочего вре­мени. М., 1981.

Шебанова А. И. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в СССР. М., 1984.

Хохрякова О. С. Комментарий законодательства об отпусках. М., 1994.

Ярхо А. В. Время отдыха. М., 1987

171

ТЕМА 10

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

План

1. Понятие заработной платы и методы ее правового регулирования.

2. Установление заработной платы. Тарифная система и ее элементы.

3. Системы и формы заработной платы.

4. Нормирование труда. Нормы труда и сдельные расценки.

5. Оплата при отклонениях от нормальных условий труда.

6. Гарантии и компенсации. Гарантийные выплаты и доплаты.

7. Компенсационные выплаты и другая правовая охрана заработной платы.

§ 1. Понятие заработной платы и методы ее правового регулирования

Труд работника возмещается оплатой труда или заработной платой, т. е. заработанной им платой за затраченный труд. О за­работной плате стороны делают оговорку при заключении тру­дового договора, и это — одно из необходимых условий трудово­го договора, которое становится с его заключением элементом трудового правоотношения работника. Но в понятии заработной платы есть и второй аспект — институт трудового права, т. е. система норм трудового законодательства об оплате труда. Этот институт отражает следующие принципы правовой организации заработной платы:

— запрещается дискриминация в оплате труда по полу, на­циональности и другим неделовым критериям; за равноценный труд производится равная оплата;

— оплата труда работника производится по его трудовому вкладу, его количеству и качеству и максимальным размером не ограничена;

— государство устанавливает и гарантирует минимальный размер оплаты труда, который с ростом цен систематически по­вышается (индексация заработной платы);

— оплата труда дифференцируется в зависимости от его тя­жести, условий, сложности (по квалификации), характера труда, его значения в народном хозяйстве и района труда; такой диф­ференциации способствует тарифная система с ее надбавками, доплатами, районными коэффициентами;

172

— тарифы оплаты труда, фонды оплаты, системы заработ­ной платы устанавливают сами предприятия, организации по коллективным договорам, соглашениям, а в бюджетной сфере — го­сударство (правительство);

— заработная плата конкретного работника, надбавки и до­платы устанавливаются по трудовому договору.

В КЗоТ РФ в редакции 1992 г. термин «заработная плата» был заменен на «оплату труда». Мы полагали, что это сделали напрасно:

международно-правовые акты о труде, конвенции и рекоменда­ции МОТ говорят именно о заработной плате. Например, Кон­венция МОТ № 95 1949 г. названа «Относительно защиты зара­ботной платы», Конвенция МОТ № 131 1970 г.— «Установление минимальной заработной платы». Заработную плату получают ра­ботники, на которых распространяется трудовое законодательст­во, и она отлична от оплаты труда по гражданско-правовым дого­ворам (авторскому, изобретательскому, личного подряда и др.). Поэтому мы употребляем термин «заработная плата».

Раздел VI Трудового кодекса РФ назван «Оплата и нормирова­ние труда». Первая его статья 129 и гл. 21 «Заработная плата» дают понятие и содержание заработной платы, порядок ее уста­новления и выплаты. Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количе­ства, качества и условий выполнения работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера применительно к работнику.

Заработная плата — это установленное соглашением сторон (не ниже государственного минимума) систематическое возна­граждение работника, которое работодатель обязан выплачивать ему за выполненную работу по трудовому договору по заранее установленным расценкам, нормам, тарифам с учетом его трудо­вого вклада. Как видно из данного Кодексом понятия, в зара­ботную плату включаются не только оплата тарифных ставок, окладов, но и выплаты стимулирующего (премии, надбавки) и компенсационного (доплаты, компенсации) характера.

Заработная плата отличается от оплаты труда по граждан­ским договорам следующими ее признаками: зарплата выплачи­вается работнику систематически в порядке, установленном за­конодательством, а оплата по гражданским договорам — разовая как плата за овеществленный результат труда (книгу, изобрете­ние и т. д.); зарплата имеет определенную правовую организа­цию — работник заранее знает, когда его зарплата может быть повышена, когда снижена (депремирование), чего нет при оплате труда в гражданском договоре; зарплата имеет установленный

173

государством минимум, систематически повышаемый с ростом цен, чего нет при оплате труда по гражданскому договору. Имеются два метода правового регулирования заработной платы:

государственный (централизованный) и договорный (коллективно и индивидуально). До 1932 г. преобладал договорный метод, тарифы оплаты труда устанавливались на каждом производстве коллектив- | ным договором. С появлением в 1932 г. централизованно утвер­жденной тарифной системы коллективно-договорный метод поте­рял свое значение. Ныне с переходом к рыночным отношениям преобладает коллективно- и индивидуально-договорный метод. Коллективно-договорный метод правового регулирования заработ­ной платы отражается не только в коллективных договорах, но и в социально-партнерских отраслевых тарифных и других соглашени­ях. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объеди­нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо­дателей и Правительством РФ на 2002—2004 гг.' в разделе II «До-ходы, заработная плата и уровень жизни населения» предусмотрело ряд мер в области заработной платы, доходов и уровня жизни на­селения. Это тоже относится к централизованному, но договорно­му методу регулирования. Так, данное Генеральное соглашение со­циальных партнеров, названное ими «трехлеткой», предусматрива­ет, что «главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов населе­ния, снижение дифференциации денежных доходов различных со­циально-демографических групп населения, резкое снижение мас­штабов бедности (подчеркнуто В. Т.), существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума». В этих целях Генеральное соглашение предусмотрело повышение та­рифных ставок работникам бюджетной сферы в 2002 г. не менее чем в 1,5 раза (п. 2.2), обеспечив опережающий темп роста этих тарифных ставок ETC (единой тарифной сетки) по сравнению с уровнем инфляции. Оно предусмотрело также обеспечение безус­ловного погашения долгов по зарплате работников бюджетных от­раслей, совершенствование систем оплаты труда, меры по прида­нию ЕТКС и КС статуса, обязательного для применения во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Централизованный законодательный ме­тод регулирования применяется для установления минимальной зарплаты и ее индексации, повышенной оплаты в особых услови­ях, для разработки рекомендательных актов по тарифной системе (тарифно-квалификационных справочников для рабочих), утвер­ждения и изменения квалификационных справочников служащих,

См.: Российская газета. 2002. 19 января. С. 4—5.

174

районных коэффициентов, северных надбавок, для принятия норм по оплате труда при отклонениях от нормальных условий труда, норм о гарантийных и компенсационных выплатах, которые пре­дусмотрены в Кодексе, а также для государственного нормирова­ния заработной платы работникам бюджетной сферы.

В систему основных государственных гарантий заработной платы, т. е. в то, что устанавливает и гарантирует государство, включаются:

— величина минимального размера оплаты труда в России;

— величина минимального размера тарифной ставки работ­никам бюджетной сферы;

— меры, обеспечивающие повышение уровня реального со­держания заработной платы;

— ограничение перечня оснований и размеров удержаний из зарплаты и налогов из нее;

— ограничение выплаты зарплаты в натуральной форме;

— обеспечение получения работником зарплаты в случае банкротства работодателя;

— государственный надзор и контроль за полной и своевре­менной выплатой зарплаты и предоставлением установленных ее гарантий;

— ответственность работодателей за нарушение требований Кодекса, трудового законодательства по оплате труда (ст. 130 ТК).

Вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окла­дов, премий, иных поощрительных выплат, соотношение их раз­меров между отдельными категориями персонала предприятия, учреждения, организации определяют самостоятельно и фикси­руют их в коллективных договорах и иных локальных норматив­ных актах (кроме бюджетной сферы — ст. 135 ТК). При оплате труда рабочих могут применяться тарифные ставки, оклады, а также бестарифная система. Оплата труда руководителей, спе­циалистов и служащих, как правило, производится по должност­ным окладам, устанавливаемым администрацией в соответствии с должностью и квалификацией работника. Но для них могут устанавливаться и иные виды оплаты труда: в процентах от вы­ручки, в долях от прибыли и др. Установление систем заработ­ной платы и форм материального поощрения (системы преми­альной зарплаты, вознаграждения по итогам работы за год и др.), утверждение положений о премировании и выплате по итогам года производится администрацией предприятия, орга­низации по согласованию с профкомом.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантийный ха­рактер, если работник полностью выполнил норму труда и рабо­чего времени. При неполном рабочем времени он не применяется. В настоящее время минимум заработной платы составляет менее

175

1/4 прожиточного минимума на одного трудоспособного, что нельзя признать нормальным'. В минимальный размер заработ­ной платы не включаются разные поощрительные выплаты: над­бавки, премии, доплаты и др., а также оплата при отклонении от нормальных условий тарифа (за сверхурочную работу, брак и др.).

§ 2. Установление заработной платы. Тарифная система и ее элементы

Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окла­дов, различного вида выплат устанавливаются:

— работникам организаций, финансируемых из бюдже­та, — соответствующими законами и иным трудовым законода­тельством;

— работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетным и от доходов предпринимательской деятельно­сти) — трудовым законодательством, локальными нормативными актами организации, коллективным договором, соглашением;

— работникам других организаций — коллективными дого­ворами, соглашениями, локальными нормативными актами ор­ганизации, трудовыми договорами (ст. 135 ТК).

Таким образом, ныне Трудовой кодекс предусматривает для большинства организаций, что они сами устанавливают своим работникам локальные нормы, в том числе по коллективному договору конкретные для определенных групп работников сис­темы и тарифы оплаты труда, надбавки и доплаты в ним. Их мо­гут дополнять и конкретизировать для каждого конкретного ра­ботника его трудовым договором с работодателем.

Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повы­шение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях уста­навливается работодателем с учетом мнения профкома данной организации.

Условия оплаты, определенные коллективным договором, со­глашениями, локальными нормативными актами и трудовым до­говором, не могут быть ухудшены по сравнению с Кодексом и иным трудовым законодательством.

' В учебном пособии доцента Г. У. Черкугского, О А. Парягиной «Право­вые проблемы социальный политики» (Иркутск, 2001) в разделе 4 раскрывают­ся определения бедности в науке и на примере зарубежного правового опыта разъясняется, как право может охранять уровень жизни населения

176

В настоящее время усиливается тенденция придать большую роль различным тарифным соглашениям для определения зара­ботной платы. Но они, как и коллективные договоры, в соответ­ствии со ст. 9 ТК не должны снижать установленных законода­тельством гарантий. Тарифная система заработной платы являет­ся одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Большое значение имеют тарифные отраслевые соглашения и локальные нормы самих организаций. Именно тарифная сис­тема помогает заранее устанавливать нормы оплаты труда рабо­чих, а также специалистов и служащих, поскольку на них также распространяются многие элементы тарифной системы (север­ные надбавки, районные коэффициенты, устанавливаемые цен­трализованно, а также надбавки и доплаты, устанавливаемые в договорном порядке).

Тарифная система — это комплекс правовых актов, принятых в централизованном (законодательном или в социально-парт­нерском договорном) и локальном порядке, устанавливающих исходные данные для дифференцированной оплаты труда раз­личных категорий работников. Кодекс дает понятие тарифной системы: это «совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий» (ст. 129 ТК). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций всех уровней устанав­ливается на основе единой тарифной сетки, являющейся гаран­тией по оплате труда этих работников, а в других организациях тарифная система может определяться коллективными договора­ми, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификацион­ных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст. 143 ТК).

Составными элементами тарифной системы являются: тариф­но-квалификационные справочники (КС), тарифные сетки, та­рифные ставки, надбавки и доплаты, перечни (списки) работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Каждый из указанных элементов утверждается в определенном порядке для определен­ных целей. Перечни тяжелых работ с временными и (или) опас­ными условиями труда, как ранее указывалось, определяются Правительством РФ с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Тарифно-квалификационные справочники работ и профес­сий рабочих и квалификационные справочники служащих ут­верждены в централизованном порядке Правительством РФ.

Тарифно-квалификационные справочники рабочих содержат пе­речни работ, их характеристики и разграничение этих работ по сложности на разряды. Они служат для определения тариф-

177

но-квалификационными комиссиями квалификационного раз­ряда рабочего. Чем выше разряд, тем выше и оплата, которая определяется по тарифной сетке. Квалификационные справоч­ники служащих состоят из трех частей: руководители; специали­сты; технические исполнители. В справочниках по каждой рабо­те (разряду, должности) указано, что должен знать работник, ка­ким уровнем специального образования должен обладать, его функциональные обязанности по данной специальности, квали­фикации, которые работник должен знать и уметь выполнять. Есть единые тарифно-квалификационные справочники для ра­бочих сквозных профессий для всего народного хозяйства, а есть и отраслевые по видам отраслевых работ. На их основе могут быть установлены локальные справочники для рабочих данного производства.

Теперь в ст. 129 Кодекса дан ряд понятий в области оплаты труда, в том числе указано, что тарифная сетка — это совокуп­ность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), опре­деленных в зависимости от сложности работ и квалификацион­ных характеристик работников с помощью тарифных коэффи­циентов.

Тарифная сетка содержит перечень тарифных разрядов с ука­занием для каждого из них соответствующих коэффициентов, за единицу берется коэффициент 1-го разряда, например:

Разряды        123456

Коэффициенты 1   1,2  1,4  1,6  1,9  2,5

В ней указана ставка 1-го разряда: например повременщи­ка — 4 тыс. руб./ч; сдельщика — 5 тыс. руб./ч.

Таким образом, тарифная сетка представляет указание та­рифных разрядов (профессий, должностей) и их поразрядных коэффициентов, показывающих, насколько ставка данного раз­ряда будет выше первого, ставка которого дается в сетке.

В большинстве производств действует 6-разрядная сетка, но есть и 10-, и 12-разрядные сетки, а в бюджетной сфере — единая для рабочих и служащих 18-разрядная сетка, установленная Правительством РФ. По ней рабочие оплачиваются с 1-го по 8-й (в отдельных случаях — по 10-й разряд), а служащие — со 2-го по 18-й разряд и соотношение в оплате между крайними разрядами (1-м и 18-м): 4,5. Субъекты Федерации за счет своих бюджетов могут повышать эти ставки единой сетки (ETC).

Ставка 1 разряда ETC теперь 450 рублей в месяц, но второй крайний коэффициент, т. е. самого высокого 18 разряда снижен с 10 до 4,5. Таким образом, снижены и коэффициенты более вы­соких разрядов и заработная плата почти не повысилась с 1 ян­варя 2002 г. Тарийная система оплаты труда работников всех

178

бюджетных организаций может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалифи­кационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст. 143 ТК).

Тарифная ставка — это фиксированный размер оплаты труда работника данного разряда в единицу времени (в час, день, ме­сяц). Тарифная ставка является неразрывной частью тарифной сетки. В каждой сетке дается ставка 1-го разряда, которая не мо­жет быть ниже минимального размера заработной платы. Умно­жая ее на поразрядный коэффициент, получаем ставку соответст­вующего разряда. Ставки в сетке даются две — одна для повре­менно оплачиваемых работ, а другая (несколько большая) — для сдельных. Размеры тарифных ставок, окладов, их соотношение между отдельными категориями работников определяют теперь сами предприятия, учреждения, организации и фиксируют их в коллективных договорах и иных соглашениях.

Тарификация работ — это отнесение вида данной сложности труда к соответствующему разряду (по справочнику), а установ­ление квалификационного данного разряда работнику произво­дится при его проверке: может ли он выполнить работу этого разряда.

Квалификационный разряд — это уровень (величина) профес­сиональной подготовки работника, обученное™, опыта, так как чем выше его тарифный разряд, тем сложнее работу он может выполнить.

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения профкома организации. Они могут определяться коллек­тивными договорами.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсаци­онных выплат (доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливает Прави­тельство РФ; финансируемых из бюджета субъекта Федера­ции — орган исполнительной власти данного субъекта; а в орга­низациях, финансируемых из местного бюджета,— органы мест­ного самоуправления (ст. 144 ТК). Статьей 145 ТК определен и порядок установления оплаты труда руководителей, их замести­телей и главных бухгалтеров бюджетных организаций. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций определяются по соглашению сторон трудовым договором.

Надбавки и доплаты являются элементом тарифной системы, дополнительным к тарифным ставкам. Поскольку тарифные ставки учитывают лишь квалификацию работника и его специ­альность, в надбавках и доплатах учитываются и другие основа-

179

ния дифференциации заработной платы: неблагоприятные тяже­лые условия, климатические условия труда (северные надбавки), район труда (районные коэффициенты), сменность (доплаты за сменность), значимость, количество и качество труда (доплаты за профессионализм) и др. Путем надбавок, доплат и других вознаграждений, которые теперь определяются в большинстве случаев в процентном отношении к тарифной ставке (окладу), формируется дифференцирование весь и средний заработок ра­ботника, включающий тарифные ставки (оклады) и все виды надбавок и доплат. Цель надбавок — стимулировать работу в оп­ределенных районах, местностях, профессиях, мастерство работ­ника и т. д. Цель доплат — компенсировать повышенную интен­сивность труда (за совмещение профессий, руководство брига­дой и пр.) или труд в неблагоприятном режиме и условиях (за сменную работу, за вахтовый метод работы, в полевых условиях, за разъездной характер работы и т. д.).

Надбавки и доплаты могут быть трех видов: централизован­ные, установленные законодательством, локальные, установлен­ные данным производством, а также по конкретному трудовому договору, определенные его сторонами.

В централизованном порядке установлены следующие над­бавки и доплаты: северные надбавки, районные коэффициенты, за работу в полевых условиях (геодезистам, геологам и др.), за разъездной характер, за работу и проживание в зоне Чернобыль­ской аварии, за звание, классность, ученую степень и др., кото­рые обязательны к выплате работнику всех производств незави­симо от формы их собственности. Их размеры являются тем ми­нимумом, ниже которого они не могут устанавливаться. Повышать их производства могут самостоятельно.

Средняя заработная плата по регионам страны значительно различается. Районный коэффициент начисляется работнику с первого дня его работы в данном районе, а первую северную надбавку (10%) он получает лишь по истечении 6 месяцев рабо­ты в районах Крайнего Севера и года работы в приравненных к ним местностях, далее она увеличивается каждые 6 месяцев (год работы) еще на 10% и выплачивается наряду с районными коэффициентами. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государст­венных гарантиях и компенсациях для лин, работающих и про­живающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в ст. 11 предусмотрел, что молодым работникам (до 30-летнего возраста) северная надбавка выплачивается в полном размере с первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах не менее 5 лет.

180

Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 807 установлен оклад за звание действительного члена РАН в 20 ми­нимальных размеров оплаты труда, за звание члена-корреспон­дента РАН — в 10, члена-корреспондента других пяти РАН -- со­ответственно 14 и 7 минимальных размеров оплаты труда, а также ежемесячные доплаты за ученое звание доктора наук — 5 мини­мальных размеров оплаты, кандидата наук — 3.

Некоторые специальные правовые акты также устанавливают надбавки и доплаты отдельным работникам. Так, для государст­венных служащих установлены надбавки за квалифицированный разряд, выслугу лет, особые условия труда.

Локальные надбавки и доплаты (за профессионализм, высо­кое качество работы, за тяжесть и вредность условий труда с учетом аттестации рабочих мест и др.) и их размеры устанав­ливают сами производства, они выплачиваются лишь работни­кам этого производства. В бюджетной сфере размеры локальных надбавок и доплат стимулирующего характера определяют сами производства в пределах их средств на оплату труда без ограни­чения максимальных размеров.

Элементом тарифной системы являются также списки про­фессий и работ с вредными и опасными условиями труда, по которым устанавливаются в зависимости от тяжести условий труда конкретные размеры. Эти списки организации устанавли­вают на основании утвержденных централизованных медицин­ски-обоснованных перечней.

Оплата труда должна быть в денежной форме в рублях. Тру­довой кодекс РФ, пресекая возникший ныне беспредел работо­дателей об оплате труда в натуральной форме, ограничил эту форму, указав, что доля заработной платы, выплачиваемой в на­туральной форме (в неденежной) не может превышать 20 про­центов от общей суммы заработной платы. Он запретил выплату заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, которые запрещены или ограничены в сво­бодном обороте.

§ 3. Системы заработной платы

Трудовой кодекс ничего не предусмотрел о системах зарпла­ты (и это его пробел). Он лишь упоминает их в ст. 135 и 150.

Системой заработной платы называется способ начисления работнику оплаты в зависимости от измерителя его труда. Если таким измерителем является отработанное им рабочее время, то

181

это будет повременная система. Если оплата труда начисляется по количеству выработанной им продукции надлежащего каче­ства, то это — сдельная система. Указанные системы заработной платы являются основными. Большинство рабочих получают оп­лату по сдельной системе, а служащих — по повременной. Могут быть и иные системы заработной платы.

В дополнение к основным системам зарплаты для усиления ма­териальной заинтересованности работников в выполнении произ­водственных заданий и договорных обязательств, повышении эф­фективности производства и качества работы могут вводиться пре­миальные системы, в том числе премии, вознаграждение по итогам работы за год и другие формы материального стимулирования.

Повременная система может быть простой повременной и по­временно-премиальной. Различают ее по времени начисления:

почасовая, поденная и помесячная. Большинство служа­щих — на повременной помесячной оплате, а специалистов — на повременно-премиальной помесячной. Поденная оплата приме­няется на сезонных работах. На почасовой оплате находятся не­которые преподаватели-почасовики.

Сдельная система (пять видов): простая неограниченная сдельная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, аккорд­ная, а также косвенная.

Аккордная система зарплаты— это оплата за комплекс работ, рассчитанная по сдельным расценкам, применяется главным обра­зом на дорожно-ремонтных работах (оплата за ремонт 1 км пути) и в строительстве. Для вспомогательных рабочих (ремонтников, подносчиков и т. д.) применяется косвенная сдельная оплата. Ее размер определяется по результатам труда обслуживаемых ими | основных рабочих в процентном отношении к их оплате.

По сдельным системам (особенно при аккордной) оплата может производиться за индивидуальные и коллективные ре­зультаты работы.

Премиальные системы разрабатывают и устанавливают рабо­тодатели с учетом мнения профкома положениями, прилагаемы­ми к коллективным договорам. В положениях о премиальных системах указывается, за что премируется работник (показатели премирования) и при каких условиях выплачивается премия (ус­ловия премирования), а также за что администрация может пол­ностью или частично лишить работника премии, когда он имеет право на нее (депремирование). Премиальная система может до­полнять все разновидности систем заработной платы. И на пре­мию по системе зарплаты работник может претендовать в иско­вом порядке, чего нельзя делать при единовременной премии,

182

выплачиваемой по усмотрению работодателя в качестве меры поощрения за труд к праздникам.

Должностные оклады судей Российской Федерации установ­лены в процентном отношении к окладу Председателя Верхов­ного Суда РФ в зависимости от должности судьи: от 67% (судьи районных, городских судов) до 95% (первому заместителю Пред­седателя Верховного Суда РФ).

В дополнение к системам заработной платы может устанав­ливаться вознаграждение работникам данного производства по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли предприятия, организации. Его размер определяется в соответст­вии с утверждаемым работодателем с учетом мнения профкома положением о порядке выплаты вознаграждения по итогам годо­вой работы с учетом результатов труда работника и непрерывно­го стажа его работы на предприятии, в организации.

Оплата труда на тяжелых работах и с вредными или опасны­ми условиями труда устанавливается в повышенном размере по результатам аттестации рабочих мест (ст. 147 ТК).

Заработная плата работников подлежит систематической ин­дексации в порядке, установленном законом о ней. Так, при по­вышении Правительством РФ в связи с ростом цен ставки (ок­лада) 1-го разряда по единой 18-разрядной тарифной сетке для работников бюджетной сферы увеличиваются уже автоматически (по поразрядным коэффициентам) ставки других 17 разрядов.

§ 4. Нормирование труда. Нормы трупа и сдельные расценки

Хотя нормы труда и сдельные расценки выделены в Кодексе в главу 22 (ст. 159—163), они относятся к институту заработной платы. При повременной системе также могут устанавливаться нормы труда, нормы обслуживания, нормированные задания или же для выполнения отдельных функций и объемов работ нормы численности работников. Статья 21 Кодекса предусматривает, что работник обязан выполнять установленные нормы труда.

Работнику гарантируется (ст. 189 ТК) государственное содейст­вие системной организации нормирования труда и применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения профкома или устанавливаемых коллективным договором.

Нормой труда называется установленный для работника объем работы в час, день (смену), неделю, месяц, год, который он обя­зан выполнить при нормальных условиях работы. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия труда: исправное состоя­ние механизмов, оборудования, приспособлений, своевременное

183

обеспечение технической документацией, надлежащего качества материалами и инструментами для работы, своевременную их по­дачу, безопасные и здоровые условия труда (ст. 163 ТК). Нормы труда—нормы выработки, времени, обслуживания—устанавли­ваются в соответствии с достигнутым уровнем техники, техноло­гии, организации труда и производства и в случае их изменения должны систематически пересматриваться. Обязательной замене подлежат нормы труда также по мере проведения аттестации ра­бочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производства, обеспечивающие повышение про­изводительности труда. Введение, пересмотр и замена норм труда производится работодателем с учетом мнения профкома локаль- | ными нормативными актами. О введении новых норм работники извещаются не менее чем за два месяца (ст. 162 ТК).

Различают следующие виды норм труда: нормы выработки;

нормы времени; нормы обслуживания; нормы численности; нор­мированные задания; укрупненные и комплексные нормы, при­меняемые при коллективных формах организации и оплаты труда (в производственной бригаде). По сфере их действия различают | нормы труда единые, типовые, межотраслевые, отраслевые (ве­домственные) и локальные. На практике действуют всегда ло­кальные, которые разрабатываются на основе типовых, отрасле­вых и других централизованных норм рекомендательного характе­ра, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Норма выработки — это установленный в единицах продук­ции, рабочих операций объем работы, который работник должен выполнить в час, день (смену), месяц, рабочий год.

Норма времени — это количество рабочего времени (в часах, минутах) для производства единицы продукции или рабочей операции, служит для расчета, определения норм выработки и других норм труда.

Нормы обслуживания — это установленный на одного работ­ника объем обслуживания производственных механизмов, стан­ков, площадей. Их разновидностью является норма управляемо­сти — число работников на данном производстве, которыми должен управлять один руководитель (бригадир, начальник уча- Я стка, мастер и т. д.). Это тоже расчетная норма для определения | штата руководителей, управляющих трудом.                  •Д

Норма численности работников — установленное количество | рабочего персонала определенной профессии, квалификации для выполнения работ на данном участке производства, напри­мер ремонтных рабочих по обслуживанию станков или всех ра­ботников цеха, отдела, предприятия, учреждения, организации.

184

Норма численности и норма обслуживания взаимосвязаны, поскольку по норме обслуживания определяется и норма чис­ленности, и наоборот.

Укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллек­тивном труде производственной бригады по единому наряду, рассчитываются на весь коллектив бригады, т. е. это объем рабо­ты, который должна выполнить бригада в день, неделю, месяц.

При сдельной системе зарплаты применяется сдельная рас­ценка — это оплата за единицу сделанной продукции (рабочей операции) надлежащего качества (без брака). Сдельная расцен­ка при простой сдельной системе всегда одинакова, сколько бы ни произвел работник продукции; при сдельно-прогрессивной системе одинакова в пределах выработки, а за продукцию, сде­ланную сверх нормы, она прогрессивно повышается (но эта система применяется редко, так как она отражается на себе­стоимости продукции). Сдельные расценки устанавливаются администрацией и с пересмотром норм труда также пересмат­риваются.

Сдельная расценка определяется путем деления тарифной ставки (часовой или дневной) на соответствующую норму выра­ботки (часовую или дневную):

СР = ТС / Нв. Или путем умножения тарифной ставки на норму времени:

СР = ТС х Нвр.

Нормированное задание — это суммарный объем работ за ра­бочий день (смену) для работника или бригады, устанавливае­мый при повременной системе оплаты труда на основе норм времени и норм выработки, применяется для повышения эф­фективности труда работников с повременной оплатой. В зави­симости от того, на какое время установлено задание, различа­ются дневное (сменное) и месячное нормированное задание. По существу, это особая норма выработки, применяемая для по­временщиков.

§ 5. Оплата при отклонениях от нормальных условий труда

Эта оплата предусмотрена ст. 146—158 Трудового кодекса. Тарифные ставки, оклады рассчитаны на нормальные условия труда, нормальный режим труда. Но в жизни на производстве не-

185

редки и определенные отклонения. В указанных статьях Кодекса ус­тановлены определенные доплаты или сокращение оплаты по тари­фу при определенных отклонениях от нормальных условий труда, режима труда. Это тот минимум, который сами производства могут повышать за свой счет, поскольку условия и размеры этих оплат мо­гут устанавливать и фиксировать в коллективных договорах или иных локальных актах сами организации.

Виды выплат при отклонениях от нормальных условий труда следующие: оплата за выполнение работ различной квалифика­ции за совмещение профессий (должностей) и замещение отсут­ствующего работника, оплата сверхурочной работы, работы в ве­чернее и ночное время, выходные и праздничные дни, при не­выполнении норм выработки, при браке продукции. Многие из них оплачиваются и на сдельных работах с применением повре­менной ставки данного разряда работника. Раскроем эту оплату.

Оплата за выполнение работ различной квалификации рабо­чих-повременщиков и служащих производится по работе более высокой квалификации. Сдельщики получают по расценкам вы­полняемой работы. Когда сдельщику поручается работа ниже его разряда, то межразрядная разница выплачивается работодателем обязательно'.

При совмещении своей основной работы с дополнительной по другой профессии (должности) на том же производстве или с дополнительными обязанностями временно отсутствующего работника оплата труда производится путем доплаты за это. Раз­меры таких доплат устанавливаются администрацией по согла­шению с работником (ст. 151 ТК).

Оплата за сверхурочную работу производится в повышенном ' размере: за первые два часа — не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы — не менее чем в двойном размере, не­зависимо от того, была или нет сверхурочная работа надлежа­щим образом оформлена приказом (распоряжением). Компенса­ция сверхурочных работ отгулом допускается по желанию работ- \ ника соглашением сторон, но не менее отработанного сверхурочно времени (ст. 152 ТК).

Оплата работы в выходные и в праздничные нерабочие дни про­изводится сдельщикам — не менее чем по двойным сдельным ;

расценкам; тем, кто оплачивается по почасовой (дневной) став- ( ке,— не менее двойной часовой или дневной ставки; получаю- • щим месячные оклады — не менее одной часовой или дневной';

ставки сверх их оклада, если работа была в этот день по графику ]

' Это — нововведение. По КЗоТ эта разница выплачивалась только в слу­чае, если коллективный договор предусматривал ее выплату.

186

в пределах месячной нормы, если же она была сверх месячной нормы, то не менее двойной часовой или дневной ставки сверх их оклада. Если работник пожелает, то вместо двойной оплаты ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ст. 153 ТК).

Для творческих работников театров, театральных, концерт­ных, кинематографических организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, про­фессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профес­сий, установленными Правительством РФ с учетом мнения Рос­сийской трехсторонней трудовой комиссии, оплата труда за рабо­ту в выходные и праздничные нерабочие дни может определяться их трудовым договором, коллективным договором или локальным нормативным актом организации (ч. 3 ст. 253 ТК).

Оплата работы в ночное время производится в повышенном размере с доплатой, установленной работодателем с учетом мнения профкома, трудовым или коллективным договором (положением об оплате труда), но не ниже чем предусмотрено законодательством (не ниже 40% часовой тарифной ставки, а за вечернюю смену — не менее 20% за каждый час такой ра­боты).

При невыполнении норм труда (должностных обязанностей) по вине работодателя работнику платят за фактически проработан­ное время или выполненную работу, но эта оплата не должна быть ниже его среднего заработка за этот период или выполнен­ную работу. Если же невыполнение норм труда произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника, то за ра­ботником сохраняется не менее двух третей его тарифной ставки (оклада), а если это случилось по вине работника, то ему платят по объему выполненной работы (ст. 155 ТК).

Оплата брака не по вине работника производится наравне с годной продукцией. Полный брак по вине работника не оплачи­вается, а частичный оплачивается по степени годности продук­ции (ст. 156 ТК)'.

Время простоя по вине работника не оплачивается, а не по его вине оплачивается в размере не менее двух третей средней зарплаты работника при условии, если он в письменной форме предупредил работодателя о начале простоя (ст. 157 ТК).

По КЗоТ брак не по вине работника оплачивался лишь в размере двух третей тарифной ставки работника, что на практике часто вызывало у послед­него недовольство.

187

§ б. Гарантии и компенсации. Гарантийные выплаты и доплаты

Гарантии — это средства, способы и условия, с помощью ко­торых обеспечивается реализация трудовых прав работников, их профилактика от нарушений и защита, восстановление при на­рушении. Примерно так мы их определяли ранее в теме «Субъ­ект трудового права».

Законодатель дает в ст. 164 ТК следующее определение га­рантий и компенсаций: «Гарантии — средства, способы и усло­вия, с помощью которых обеспечивается осуществление предос­тавленных работникам прав в области социально-трудовых от­ношений».

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

В ст. 165 раздела VII «Гарантии и компенсации» Трудовой ко­декс перечисляет восемь их видов: 1) при командировках; 2) пе­реезде на работу в другую местность; 3) исполнении государст­венных или общественных обязанностей; 4) оплата ежегодного отпуска; 5) при вынужденном не по вине работника прекращении работы; 6) в некоторых случаях прекращения трудового договора;

7) в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки; 8) при совмещении работы с обучением и в других слу­чаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными зако­нами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствую­щие выплаты производятся за счет средств работодателя, а при исполнении государственных и общественных обязанно­стей — за счет органов, в интересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с сохранением за ним места работы (должности) (ст. 165 и 170 ТК).

Большинство видов гарантий и компенсаций относится к институту заработной платы (все выплаты), а другие — к инсти­тутам трудового договора и времени отдыха (2, 4, 5, 6, 7 и 8). Это станет понятным, если вспомним, как ранее указывалось (тема 2), что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Поэтому некоторые из них были рассмотрены ра­нее в трудовом договоре, а учебные целевые отпуска в теме «Время отдыха». Вот поэтому мы считаем, что раздел VII «Гаран­тии и компенсации» не является (так же как и раздел XII ТК) самостоятельным институтом трудового права, и их нормы осве­щаем по соответствующим темам, не выделяя эти два раздела в

188

самостоятельные темы, поскольку в особенной части учебного курса темы строятся по самостоятельным институтам этой от­расли.

Само название выплат и доплат уже указывает их харак­тер — обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными выплатами называется сохранение за работни­ком средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель назна­чения гарантийных выплат — сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государ­ственных или общественных обязанностей или в других указан­ных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачива­ются через кассу производства, но (в отличие от заработной пла­ты) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях.

Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях.

Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать а три группы:

— зависящие от производства или действия руководителя;

— осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты;

— не зависящие от производства, но необходимые для госу­дарства, общества.

К первой группе относятся следующие четыре вида гарантий­ных выплат и доплат.

1. Оплата времени вынужденного прогула незаконно уво­ленному при восстановлении его на работе — в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в за­работке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую ра­боту. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда работник просит лишь из­менить формулировку незаконного его увольнения, в связи с ко­торой он имел вынужденный прогул.

2. Оплата среднего заработка беременной женщины за вре­мя освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую, но администрация не име­ет возможности подыскать такую работу.

3. Выплата выходного пособия согласно ст. 178 ТК при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного и месячного среднего заработка (некоторым категориям работ­ников, например государственным служащим, выходное пособие

189

установлено специальным законодательством в значительно по­вышенных размерах).

4. Сохранение среднего заработка за высвобожденным ра­ботником до 3 месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК). Федеральным государственным служащим сохраняется средний заработок и на время отстране­ния их от работы до 1 года, например при дисциплинарном рас­следовании. Перемещенным работникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная до­плата до прежнего среднего заработка в течение 2 месяцев со дня перемещения.

Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана с опла­той отпусков и другого подобного времени:

— гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодных основных и оплачиваемых дополнительных от­пусков, в том числе материнских и целевых для учебы отпусков, а также работникам, направленным производством на курсы по­вышения квалификации;

— гарантийные доплаты за перерывы для кормления ребен­ка до 1,5 лет и за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы;

— доплата женщинам села и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также подросткам за со­кращенное рабочее время;

— доплата при переводе работника на другую нижеоплачи­ваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение ме­сяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем по вине пред­приятия — до восстановления трудоспособности или установле­ния инвалидности (ст. 182 ТК);

— доплаты до прежнего среднего заработка беременным и кормящим матерям при переводе на более легкую работу. К третьей группе гарантийных выплат относятся:

— оплата времени выполнения государственных или обще­ственных обязанностей по среднему заработку работника. Рабо­тодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или кол­лективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его сред­ний заработок (например, привлеченных к заседаниям суда на­родных заседателей оплачивает теперь суд, так как работодатели, особенно частные предприниматели, отказываются платить за работу не для них);

— средний заработок сохраняется за работником за время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей,

190

явки во МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей по трудовому стажу и выполнения иных государст­венных обязанностей; за время военных учебных сборов сред­ний заработок работнику теперь выплачивает Минобороны.

Гарантийные выплаты предусмотрены Законом о коллектив­ных договорах и соглашениях для представителей социальных партнеров, участвующих в коллективных переговорах. Им сохра­няется средний заработок на срок не более трех месяцев в тече­ние года. Работа экспертов и посредников оплачивается органа­ми власти или работодателем.

Условия освобождения работника от основной работы для выполнения обязанностей в интересах трудового коллектива и размер оплаты за это время могут устанавливаться коллектив­ным договором. Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложению подоходным налогом.

§ 7. Компенсационные выплаты и другая правовая охрана заработной платы

Компенсационными называются выплаты, возмещающие за­траты работника, произведенные в связи с выполнением им сво­их трудовых обязанностей: командировкой, переездом на работу в другую местность или за невыданную полагающуюся спецоде­жду, инструмент, когда он использовал свой, и за использование с согласия или с ведома работодателя в его интересах другого личного имущества. Их следует отличать от других компенса­ций, например, при индексации зарплаты, пенсии, за неопла­ченный материнский отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, за неиспользованный отпуск и др.

Виды компенсационных выплат по трудовому праву следую­щие: командировочные, по переезду на работу в другую мест­ность и за износ своего инструмента или другого личного иму­щества. Минимальный размер компенсационных выплат уста­навливается Правительством РФ. Дополнительные размеры их могут быть установлены коллективными и трудовыми договора­ми. На предприятиях бюджетной сферы их размеры определя­ются в порядке, установленном Правительством РФ.

1. Компенсации по командировкам. Командировка—это по­ездка работника на определенный (до 40 дней) срок по распоря­жению администрации в другую местность. Не считается коман­дировкой разъездной характер работы (например, работа летчи-

191

ка — за разъездной характер ему производится доплата до 40% тарифной ставки). При командировке работнику возмещаются следующие расходы:

— проездные туда и обратно по среднему (как правило) классу тарифа поезда (самолета, парохода);

— по оплате жилья (если оно не предоставляется бесплатно);

— суточные за время командировки.

— иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя (ст. 168 ТК).

Компенсации в виде проездных и суточных выплачиваются также при направлении работника в другой населенный пункт на переподготовку, повышение квалификации. В связи с инфля­цией командировочные расходы последние четыре года несколь­ко раз повышались. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. «О нормах возмещения командировочных расходов» (Российская газета, 1992, 4 марта) Минфину России по согласованию с Минтруда России поручено вносить соответ­ствующие изменения в эти нормы. Руководитель производства может за счет работодателя разрешить доплату к этим нормам.

При направлении работников на монтажные, наладочные, строительные работы (которые могут продолжаться до одного года) производится выплата не командировочных, а доплата до 50% к тарифу, но не выше норм суточных.

Компенсации при переезде на работу в другую местность, вы­плачиваются за счет работодателя нового места работы. К ним относятся:

— проездные на работника и переезжающих с ним членов семьи;

— расходы по провозу багажа (500 кг — на работника и 150 кг — на каждого члена семьи), по договоренности с новым работодателем они могут быть увеличены;

— подъемные в виде единовременного пособия в размере месячной заработной платы (оклада) по новому месту работы и 1/4 этого пособия на каждого переезжающего с работником члена семьи, а переезжающим на работу в районы Крайнего Се­вера и приравненные к ним местности эти суммы подъемных удваиваются и компенсируются фактические расходы по прово­зу багажа, но не более 5 т на семью;.

— суточные за время пути;

— расходы по обустройству на новом месте (ст. 169 ТК). Компенсации проезда к месту отдыха и обратно работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплачива­ются раз в два года, а государственным служащим, судьям и прокурорам — ежегодно.

192

Компенсации за использование работником личного имущества (инструмента, машины и т. д.) в интересах работодателя с его разрешения или ведома выплачиваются за амортизацию исполь­зуемого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадле­жащих работнику. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 414 «О нормах компенсаций за исполь­зование личных автомобилей для служебных поездок» (Ваше право. 1992. № 19—20) эти нормы повышаются в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях на 10%. Основа­нием выплаты является приказ, в котором указывается размер выплаты. Они производятся раз в месяц.

Компенсация вынужденного неполного рабочего времени — это новый вид компенсационных выплат (не подходит под ранее ука­занное понятие). В целях предотвращения массовых увольнений и сохранения кадров на предприятиях Федеральная служба заня­тости утвердила не только ранее указанное Положение о компен­сационных выплатах за вынужденный отпуск без сохранения зар­платы, но и «Временный порядок предоставления компенсацион­ных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю» (Труд, 1993, 10 июня). С учетом заработка ежемесячная компенсация не долж­на превышать установленную минимальную оплату труда, выпла­чивается за счет фонда занятости администрацией производства тем, кто до того работал с полным рабочим временем, а после пе­ревода на неполное рабочее время работал более 2 месяцев. Ра­ботникам-пенсионерам она не выплачивается, кроме пенсионе­ров-инвалидов. Выдаваться эта компенсация будет, пока у пред­приятия есть на то средства, но не более 6 месяцев.

Правовая охрана заработной платы кроме гарантийных и компенсационных выплат включает и ограничение удержаний из зарплаты, а также сроки и порядок ее выплаты.

Удержания из заработной платы возможны по общему прави­лу с письменного согласия работника, а при отсутствии согла­сия — по решению суда. Администрация своей властью без со­гласия работника может произвести удержание:

— налогов и взносов в пенсионный фонд;

— для исполнения судебных решений и других исполни­тельных документов, в том числе по штрафам;

— для возвращения неизрасходованного аванса или аванса, выданного в счет зарплаты, а также сумм, излишне выплачен­ных из-за счетной ошибки (но не позднее месяца со дня истече­ния срока по распоряжению об удержании);

193

— при увольнении работника по его вине за неотработан­ные им дни полученного отпуска;

— для возмещения ущерба, причиненного работником про­изводству, если размер ущерба не превышает месячного заработ­ка работника.

Общий размер всех удержаний не может превышать при ка­ждой выплате зарплаты 20%, а при исполнительных лис­тах — 50%. При удержании по нескольким исполнительным лис­там за работником все же должно быть сохранено 50% заработ­ка. Но это ограничение не распространяется на осужденных к исправительным работам и при взыскании алиментов на несо­вершеннолетних детей.

Удержания нельзя производить из выходного пособия, ком­пенсационных и иных выплат, на которые не обращается взы­скание согласно законодательству.

Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полме­сяца, а за время отпуска — не позднее чем за один день до нача­ла отпуска. Сроки выплаты заработной платы могут устанавли­ваться и локальным актом (коллективным договором, соглаше­нием). При совпадении дня выдачи зарплаты с выходным или праздничным днем оплата производится накануне этого дня. Однако в настоящее время на многих производствах это требо­вание нарушается, и редко кто из должностных лиц несет ответ­ственность за это нарушение прав человека на заработную плату.

В трудовом законодательстве теперь Кодексе, как указыва­лось, предусмотрено право работника при задержке заработной платы на возмещение нанесенного ему материального (в виде пени) и морального вреда.

Нормативные акты и литература по теме 10

Трудовой кодекс РФ. Раздел VI и VII. Ст. 129—188.

Закон РФ от 30 марта 1993 г. № 4693—1 «О минимальном размере оплаты труда» // Ведомости РФ. 1993. № 17, ст. 553.

Указ Президента РФ от 19 января 1996 г. «О мерах по обес­печению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» // Российская газета. 1996. 26 янв.

Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. «О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные ко­мандировки в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 30 нояб.

194

Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. «О проверках со­блюдения законодательства об оплате труда» // Российская газета. 1996. 24 февр.

Конвенция МОТ № 95 (1949 г.) и Рекомендация № 85 отно­сительно защиты заработной платы // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 5. С. 3-6.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. «Об ус­ловиях оплаты труда руководителей государственных предпри­ятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)» // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 5.

Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюд­жетной сферы на основе единой тарифной сетки» // Российская газета. 1992. 28 окт.

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1995 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1995.

Генеральное соглашение между общероссийскими объедине­ниями профсоюзов, общероссийскими объединениями работо­дателей и Правительством РФ на 2000—2001 гг. // Российская газета. 2002. 19 янв.

Правовая организация материального стимулирования труда рабочих и служащих / Под ред. Зайкина А. Д. М.: МГУ, 1989.

Кокин Ю. Теория заработной платы и современные реалии оплаты труда в России // Человек и труд. 1995. № 7.

Оплата труда работников бюджетной сферы на основе Еди­ной тарифной сетки / НИИТруда. М., 1993.

Яковлев Р. Трипартизм и политика заработной платы и дохо­дов в России // Человек и труд. 1994. № 9.

Волгин Н. Реформирование оплаты труда—проблема неот­ложная //Человек и труд. 1996. № 11.

Парягина О. Правовые проблемы социальной политики. Учебное пособие. Иркутск, 2001. Раздел 4.

195

ТЕМА 11 ТРУДОВОЙ РАСПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА

План

1. Понятие и значение дисциплины труда и методы ее обеспечения.

2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка.

3. Основные трудовые обязанности работника и работодателя (администрации).

4. Меры поощрения за успехи в труде.

5. Дисциплинарная ответственность и ее виды.

6. Меры дисциплинарного взыскания и порядок их применения.

§ 1. Понятие и значение дисциплины труда и методы ее обеспечения

Дисциплиной труда называется установленный в данной об­щественной организации труда порядок поведения в совместном труде и ответственность за его нарушение.

При заключении трудового договора работник знает, что он в процессе труда обязан подчиняться единоначальнику на произ­водстве все время действия его трудового договора. Это второй аспект понятия дисциплины труда как необходимый элемент трудового правоотношения работника.

Третий аспект понятия трудовой дисциплины как реализация основного принципа трудового права — обеспечение исполнения обязанности работника добросовестно трудиться в избранной сфере деятельности — соблюдать дисциплину труда.

И, наконец, четвертый аспект дисциплины труда — это соот­ветствующий институт трудового права, т. е. система правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, преду­сматривающий обязанности работника и работодателя (его ад­министрации), меры поощрения за успехи в труде, порядок их применения, виды и меры ответственности за нарушение дисци­плины труда и порядок их применения, что соответствует разде­лу VIII Трудового кодекса (ст. 189—195).

Дисциплина труда, указывает ст. 189 Кодекса, — это обяза­тельное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Работодатель же в соответствии с указанным законодательством обязан созда-

196

вать условия, необходимые для соблюдения работниками дисци­плины труда.

Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, регламентирующими в соот­ветствии с трудовым законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответст­венность сторон трудового договора, режим работы, время отды­ха, меры поощрения работников и взыскания, а также иные во­просы регулирования трудовых отношений в организации (ст. 189 ТК).

Дисциплина труда различается в объективном и субъектив­ном смысле. В объективном смысле — это система норм о дисци­плине труда, т. е. институт трудового права и установленный на данном производстве внутренний трудовой распорядок. В субъ­ективном — это элемент трудового правоотношения работника и его обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, дисциплину труда.

Есть еще один аспект — степень соблюдения трудовой дис­циплины данным трудовым коллективом производства, его час­тями (цехами, отделами и т. д.) и конкретным работником. Ра­ботник обязан соблюдать также должностные инструкции, функциональные обязанности, предусмотренные квалификаци­онным справочником по его должности, работе, а также проти­вопожарные, санитарные инструкции данного производства. Ра­ботодатель (администрация) обязан обеспечить надлежащий уровень дисциплины труда на производстве и реагировать на ее нарушение отдельными работниками.

Дисциплина труда на производстве включает соблюдение технологической и производственной дисциплины. Технологиче­ская дисциплина — это соблюдение технологии изготовления продукта производства, технологического процесса его изготов­ления. Производственная дисциплина'— это часть трудовой дис­циплины должностных лиц администрации,  обязанных организовать неразрывность технологического процесса, свое­временность поставок материалов, инструментов, оборудова­ния, согласованность работы отдельных подразделений произ­водства, чтобы обеспечить ритмичную, четкую работу всего производства.

Значение дисциплины труда заключается в том, что она:

— способствует достижению высокого качества результатов труда каждого работника и всего производства, работе без брака;

— позволяет работнику трудиться с полной отдачей, прояв­лять инициативу, новаторство в труде;

197

— повышает эффективность производства и производитель­ность труда каждого работника;

— способствует охране здоровья во время трудовой деятель­ности, охране труда каждого работника и всего трудового кол­лектива: при плохой трудовой дисциплине больше аварий и не­счастных случаев на производстве;

— способствует рациональному использованию рабочего времени каждого работника и всего трудового коллектива.

Методы обеспечения трудовой дисциплины необходимы для соз­дания организационных и экономических условий для высоко­производительной работы. Следующие три метода взаимосвяза­ны: сознательное отношение к труду, методы убеждения, воспита­ния и поощрение за добросовестный труд, а для нерадивых, недобросовестных работников — применение в необходимых слу­чаях мер дисциплинарного и общественного воздействия.

Создание необходимых организационных и экономических условий для высокопроизводительной работы возложено на ра­ботодателя, который обязан обеспечить нормальные для этого условия труда:

— исправное состояние машин, станков и приспособлений;

— своевременное обеспечение технической документацией;

— надлежащее качество материалов и инструментов для ра­боты и их своевременная подача;

— своевременное снабжение производства электроэнергией, газом для выполнения работы и иными источниками энергопи­тания;

— безопасные и здоровые условия труда (соблюдение пра­вил и норм техники безопасности, необходимое освещение, ото­пление, вентиляция и другие факторы, отрицательно влияющие на здоровье работников, и т. д.).

Если хотя бы одно из указанный условий работодатель (ад­министрация) не обеспечил для работника, это влияет на вы­полнение им нормы труда, снижает и дисциплину. Поэтому-то законодатель на первое место в методы обеспечения дисципли­ны труда включил создание нормальных условий работы для вы­полнения норм труда. Но все они относятся к воспитанию доб­росовестного, сознательного отношения к труду, работник дол­жен работать на совесть (не манкировать, не халтурить). В трудовых коллективах создается обстановка нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. Они могут обсуждать на собраниях нару­шителей трудовой дисциплины.

198

§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка

Внутренний трудовой распорядок — это установленный зако­нодательством и на его основе локальными актами порядок по­ведения работников на данном производстве как в процессе тру­да, так и во время перерывов в работе при нахождении работни­ков на территории производства (появление на территории завода в нетрезвом состоянии в рабочее время — увольнение по подп. «б» п. 6 ст. 81 ТК, в выходной — дисциплинарный просту­пок, вне территории производства — административный).

Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка осуществляется на основе гл. 29 и 30 Кодекса. Правила внутрен­него трудового распорядка организации утверждаются работодате­лем с учетом мнения профкома организации". Они, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 189 ТК).

В отдельных отраслях народного хозяйства действуют для ос­новных работников уставы, положения, утверждаемые Прави­тельством РФ.

Правила внутреннего трудового распорядка должны иметь все производства. Эти правила включают обязанности не только работ­ников, но и администрации, и не только по исполнению самих Правил, но и соответствующих должностных инструкций, инструк­ций и правил по технике безопасности, производственной санита­рии, противопожарной, противорациационной безопасности и др.

Правила внутреннего распорядка обычно состоят из следую­щих семи разделов:

1) общие положения, предусматривающие действие этих правил, на кого они распространяются, их цель, задачи;

2) порядок приема и увольнения (приводятся кратко поло­жения Кодекса с их уточнением для данного производства);

3) основные обязанности работника;

4) основные обязанности работодателя, его администрации;

5) рабочее время и его использование: режим рабочего вре­мени для всего производства и отдельных подразделений, в том числе начало и конец обеденных и других внутрисменных пере-

' По нашему мнению, это снижает производственную демократию и роль трудовых коллективов организаций, поскольку по КЗоТ эти Правила утвержда­ло общее собрание трудового коллектива. Трудовой же кодекс дал право хозяи­ну производства проявить в полном объеме свою хозяйскую власть как ему вздумается, поскольку мнение профкома дня него не обязательно, он может лишь его учесть. Коллективные же договоры ныне заключаются на очень не­многих производствах, и поэтому они не стали всеобщим регулятором социаль­но-трудовых отношений.

199

рывов, графики сменности (в том числе по вахтовому методу ра­боты), структура рабочей недели (5- или 6-дневной);

6) меры поощрения за успехи в труде;

7) дисциплинарная ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Эти правила доводятся до каждого работника.

В тех отраслях народного хозяйства, где действуют уставы и положения о дисциплине для основных работников, также действуют и Правила внутреннего трудового распорядка для других работников данного производства, не относящихся к тем, на кого распространяются уставы и положения.

Уставы и положения о дисциплине утверждаются правитель­ством страны. Пока в основном действуют еще союзные (их бо­лее десятка), но есть и российские, например Положение «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Рос­сийской Федерации», утвержденное 25 августа 1992 г. (САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11), Положение «О дисци­плинарной ответственности глав администрации», утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. с изменениями от 14 ноября 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1931).

Поскольку уставы и положения о дисциплине являются спе­циальным законодательством и распространяются на тех основ­ных (ведущих) работников, чей грубый дисциплинарный просту­пок может привести к тяжелым последствиям или гибели людей и грузов, то в этих актах может предусматриваться более жесткая дисциплинарная ответственность, чем в общих актах трудового права. Эти акты предусматривают и дополнительные обязанно­сти работников и их руководителей.

§ 3. Основные трудовые обязанности работника и работодателя (администрации)

Основные трудовые обязанности работника и работодателя, его администрации тесно взаимосвязаны, поскольку обязанно­стям одной стороны трудового договора соответствуют права другой, а вместе эти права и обязанности составляют основное содержание трудовых правоотношений.

Основные обязанности работника:

— соблюдение трудовой дисциплины, т. е. внутреннего тру­дового распорядка;

— честное и добросовестное выполнение трудовых обязан­ностей, полная отдача в функциональной (по трудовой функ­ции, должности) деятельности;

200

— бережное отношение к производственному имуществу;

— выполнение установленных норм труда;

— своевременное и точное исполнение распоряжений адми­нистрации;

— повышение производительности труда;

— улучшение качества продукции;

— соблюдение технологической дисциплины, инструкций по охране труда, технике безопасности и производственной са­нитарии, т. е. всех инструкций, правил по указанным вопросам.

Всеобщей нормой труда является рабочее время. И тот, кому другие нормы труда не установлены, также обязан использовать все рабочее время рационально и по прямому назначению. А тот, кому установлены нормы выработки, при их выполнении досрочно обязан их перевыполнять, так как он также обязан ра­ционально использовать рабочее время.

Другие трудовые обязанности работника предусмотрены раз­ными институтами (разделами) Кодекса, законодательными ак­тами, коллективным и трудовым договором.

Основные обязанности работодателя, его администрации как представителя работодателя:

— правильно организовать труд работников: обеспечить правильную расстановку работников и рациональное использо­вание рабочей силы каждого, чтобы каждый работник знал свои функциональные обязанности; предупреждать простои, брак, добиваться сокращения потерь рабочего времени;

— создавать условия для роста производительности труда, поощрять работников при перевыполнении норм, заменять уста­ревшее оборудование новым;

— обеспечивать трудовую и производственную дисциплину;

— соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда по всем его нормам, проводить профилактическую работу с целью избежать несчастных случаев на производстве, коллек­тивных трудовых споров, включая забастовки и т. д.;

— внимательно относиться к нуждам и запросам работни­ков, улучшать условия не только их труда, но и быта (строить, а не сокращать детские дошкольные учреждения, жилой фонд, клубы и т. д.).

Каждое должностное лицо администрации кроме своих функ­циональных обязанностей обязано соблюдать и все основные указанные обязанности на своем участке работы по отношению к подчиненным, а также обеспечивать соблюдение основных тру­довых прав подчиненных непосредственно ему работников. Обя­занности работников и администрации более подробно закрепля-

201

ются в Правилах внутреннего трудового распорядка и функцио­нально-квалификационных справочниках, положениях".

§ 4. Меры поощрения за успехи в труде

Поощрение за успехи в труде — это публичное признание за­слуг работника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощрения. Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию и т. п.), чем стимулирует работ­ников лучше работать, соблюдать трудовую дисциплину.

Меры поощрения за успехи в труде по их основаниям и по тому, кто их применяет, можно разделить на два вида:

1) меры, применяемые работодателем за образцовое выпол­нение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безу­пречную работу, новаторство в труде и другие достижения в ра­боте: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, представле­ние к званию лучшего по профессии (ст. 191 ТК). В правилах

' В ТК основные права и обязанности работника и работодателя предусмотре­ны не в институте дисциплины труда (как было в КЗоТ), а в гл. 2, посвященной трудовым отношениям, что мы считаем неправильным, поскольку трудовое отно­шение — это еще и предмет правового регулирования труда, и в ст. 15 ТК его оп­ределение дается как трудовое правоотношение, возникающее на основе трудового договора. Поэтому, если бы глава 2 называлась «Трудовое правоотношение», тогда ст. 21 и 22 были бы на месте, поскольку содержанием трудового правоотношения являются именно права и обязанности его субъектов, т. е. работника и работода­теля. В ст. 21 ТК указано: «работник имеет право на заключение трудового до­говора». Это тоже неверно, поскольку до заключения трудового договора, т. е. до возникновения трудового правоотношения гражданин еще не является работ­ником. Его можно назвать трудящимся, но не работником. Кроме того, в правах работника не указано его право на охрану трупа; указанное право на безопасное рабочее место не может подменить более широкое право на охрану труда, по­скольку часть не может заменить целое. То же относится и к пропущенному в этой статье праву работника на труд по оговоренной его функции по трудовому договору, т. е. на предоставление предусмотренной им работы. В ст. 22 о правах и обязанностях работодателя указано его право принимать локальные акты, что требует добавления к этому слова «самостоятельно», а в указанных в законе случа­ях — «с учетом мнения профкома или трудового коллектива». В обязанностях ра­ботодателя отсутствует обязанность соблюдать права профкома, трудового коллектива и каждого конкретного работника. Думается, при первом же измене­нии Трудового кодекса следовало бы это учесть.

202

внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах, ус­тавах и положениях о дисциплине могут быть предусмотрены и другие меры поощрения;

2) меры, применяемые вышестоящими органами по представ­лению руководителя производства, за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работника: награждение орде­нами, медалями, почетными грамотами различных вышестоящих органов, нагрудными значками; присвоение почетных званий и званий лучшего работника по данной профессии (например «Заслуженный юрист РФ», «Заслуженный деятель науки», «За­служенный учитель» и т. д.).

Положение о государственных наградах Российской Федера­ции, утвержденное Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. (САПП. 1994. № 10. Ст. 775), закрепляет виды государственных на­град как высшую форму поощрения граждан за выдающиеся за­слуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите отечества, другие заслуги перед государством и народом. Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. (Российская газета. 1996. 13 февр.) уста­новлено более 50 почетных званий РФ, которые вводятся в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, утверждены положения о них и описания нагрудного знака к почетным утвержденным званиям РФ. Среди этих званий, например, «Заслуженный врач РФ», «За­служенный работник транспорта РФ», «Заслуженный машино­строитель РФ», «Заслуженный строитель РФ». Для получения по­четного звания соответствующий работник должен проработать по данной профессии не менее 15 лет.

Все меры поощрения по их характеру можно разделить на моральные (благодарность, почетные грамоты, почетные звания, ордена, медали и др.) и материальные (награждение ценным по­дарком, выдача премии, продвижение на высшую должность, в высший класс, разряд и т. д.). Материальные меры поощрения имеют также моральную сторону — публичное признание заслуг работника.

Республики в составе Российской Федерации имеют свои почетные звания, установленные их законодательством.

Поощрения объявляются приказом и доводятся до трудового коллектива. Все меры поощрения, примененные к работнику, отмечаются в его трудовой книжке. В течение действия дисцип­линарного взыскания к работнику (один год) мера поощрения не применяется.

Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, в первую очередь предоставляются пре­имущества и льготы в области социально-культурного и жилищ-

203

но-бытового обслуживания (путевки в санатории, дома отдыха, улучшение бытовых условий и т. п.). На некоторых производст­вах составляются списки резерва для занятия более высокой должности, в которые включаются работники в зависимости от их успехов в труде. Законодательство допускает соединение не­скольких мер поощрения, например, работник награждается по­четной грамотой и ему выдается премия. Статья 191 Кодекса указывает, что работодатель поощряет работников вплоть до предоставления к почетным званиям сам, без участия в этом профкома. Думается, это значительно снижает производствен­ную демократию, роль профсоюза, трудового коллектива.

И в настоящее время, как показывает практика, участие профкома, трудового коллектива в управлении организацией способствует укреплению и трудовой дисциплины, и работе ор­ганизации. В сотрудничестве социальных партнеров на уровне организации имеются большие резервы и для порядка на произ­водстве, и для повышения производительности труда. Это ак­тивно используют умные руководители. Проводимые по ини­циативе Правительства России в 2000 и 2001 гг. всероссийские конкурсы «Российская организация высокой социальной эффек­тивности» продемонстрировали, что в них победили предпри­ятия, где ведется большая работа по развитию социальной сфе­ры, имеется и крепкая трудовая дисциплина, улучшаются усло­вия труда рабочих мест. На этих предприятиях и коллективные договоры заключаются продуманно.

§ 5. Дисциплинарная ответственность и ее виды

Дисциплинарная ответственность установлена трудовым за­конодательством за дисциплинарный проступок, которым явля­ется противоправное, виновное нарушение работником дисцип­лины труда. Нарушением трудовой дисциплины является невы­полнение или ненадлежащее выполнение работником по его вине своих трудовых обязанностей (распоряжений администра­ции, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и т. д.). Законодательство не устанавливает перечня нарушений. Это решает администрация. К таким нарушениям в соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 относятся, в частности, также:

— отсутствие работника без уважительных причин на своем рабочем месте не более трех часов в течение рабочего дня, а так­же и более трех (теперь — четырех) часов, если он находится на территории производства;

204

— отказ работника без уважительных причин от выполне­ния измененных в установленном порядке норм труда;

— отказ или уклонение без уважительных причин от меди­цинского освидетельствования работников некоторых профес­сий и отказ от прохождения в рабочее время специального обу­чения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Трудовое законодательство не дает перечня грубых наруше­ний, хотя он требуется для применения увольнения по таким ос­нованиям. Эти перечни есть в некоторых специальных актах, например, в Положении о дисциплине работников железнодо­рожного транспорта предусмотрено дополнительное основание для увольнения — за совершение работником грубого наруше­ния дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения по­ездов, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества. Перечень этих грубых нарушений и конкретных ответственных за них ут­вержден Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом независимого профсоюза железнодо­рожников и транспортных строителей РФ.

Дисциплинарная ответственность — это обязанность работ­ника претерпеть наложенное на него дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок. Дисциплинарную ответствен­ность надо отличать от других мер дисциплинарного воздейст­вия, применяемых к нарушителям (устное замечание, обсужде­ние на собрании, депремирование и т. д.).

По трудовому законодательству существует два вида дисцип­линарной ответственности: общая и специальная. Они различа­ются по категориям работников, на которых распространяются, по актам, регулирующим каждый из этих видов, и по мерам дисциплинарных взысканий.

Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, в том числе и на должностных лиц админист­рации производства. Ее предусматривают ст. 192—194 ТК и пра­вила внутреннего трудового распорядка данного производства.

Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным законодательством (Законом РФ «О федеральной государственной службе РФ», уставами и положениями о дисци­плине и др.) для некоторых категорий работников, которое пре­дусматривает и иные меры дисциплинарных взысканий.

Порядок применения мер дисциплинарных взысканий по специальной дисциплинарной ответственности в большинстве уставов, положений такой же, как и при общей специальной от-

205

ветственности. Для государственных служащих, судей, прокуро­ров законы о них предусматривают свои особенности этого по­рядка (например, дисциплинарное расследование, которое мо­жет длиться до года, и др.).

§ б. Меры дисциплинарного взыскания и порядок их применения

Меры дисциплинарного взыскания прямо закреплены в тру­довом законодательстве, так же как и порядок их применения. Они для всех производств одинаковы и обязательны. Сами предприятия, учреждения, организации их не могут ни изме­нять, ни дополнять. В правилах внутреннего трудового распо­рядка не могут быть закреплены иные меры дисциплинарных взысканий, чем предусмотренные в ст. 192 ТК, и не может уста­навливаться иной порядок их применения, чем установленный ст. 193 ТК.

Меры дисциплинарных взысканий — это замечание, выго­вор, увольнение (п. 5, б по всем его подпунктам, п. 10 ст. 81 ТК). Законодательством о специальной дисциплинарной ответ­ственности и уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие меры дисциплинарных взысканий (на­пример смещение на низшую должность государственного слу­жащего). Не допускается применение взыскания, не предусмот­ренного федеральным трудовым законодательством.

Порядок наложения и срок действия дисциплинарного взы­скания установлен законодательством (ст. 193 ТК). Администра­ция при наложении дисциплинарного взыскания обязана учиты­вать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при кото­рых он совершен, предшествующую работу и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работ­ника должно быть затребовано письменное объяснение, которое иногда указывает на отсутствие дисциплинарного проступка (про­гула, опоздания и т. п.). При отказе работника дать письменное объяснение составляется акт. Такой отказ не является препятстви­ем для наложения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется за непосредственно обнаруженный про­ступок, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпус­ке, а также времени, необходимого на учет мнения представи­тельного органа работников (профкома). Не принимается во вни­мание отсутствие по другим основаниям на работе, в том числе и отгулы. К отпуску, прерывающему месячный указанный срок, относятся все виды отпусков, в том числе учебные, социальные

206

и др. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результа­там ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельно­сти (аудиторской проверки) — не позднее 2 лет со дня его совер­шения. В эти сроки не включается время производства по уголов­ному делу.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом, который доводится до работника под расписку в течение трех дней со дня его издания. В случае отказа работника его подписать составля­ется соответствующий акт. Действует оно в течение года, а затем автоматически теряет свою силу. Взыскание может быть снято и досрочно по инициативе администрации работника или проф­кома. В течение действия дисциплинарного взыскания к работ­нику не должны применяться меры поощрения.

Работник может обжаловать дисциплинарное взыскание в Гострудинспекцию или органы по рассмотрению индивидуаль­ных трудовых споров.

Для некоторых категорий работников установлено, что они не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного запроса мнения соответствующего органа:

члены профсоюзных комитетов — без мнения того органа, чле­нами которого они являются, руководители профкомов — без вышестоящего органа профсоюза.

Нововведением является и указание в ст. 195 ТК на то, что работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями трудового законодательства, условий согла­шений, коллективного договора и сообщить о результатах рас­смотрения представительному органу работников.

В случае если факты таких нарушений подтвердились, рабо­тодатель обязан применить к руководителю организации, его за­местителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Будем надеяться, что наши профсоюзы начнут активно приме­нять эту норму.

Нормативные акты и литература по теме 11

Трудовой кодекс РФ. Раздел VIII. Ст. 189—195. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государ­ственной службы РФ» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990 (с изм. от 18 февраля 1999 г.).

Уставы о дисциплине работников отдельных отраслей народ­ного хозяйства // СП СССР. 1991. №24. Ст. 94; Положение

207

о дисциплине работников железнодорожного транспорта Рос­сийской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 с изм. от 25 декабря 1993 г., от 23 апреля 1996 г. и от 8 февраля 1999 г. // САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 608.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. «О почет­ной грамоте Правительства Российской Федерации» // Россий­ская газета. 1995. 14 июня; СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276.

Абрамова С. В., Никитинский В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М., 1982.

Гаврилина А. К. Судебная практика по трудовым спорам ра­ботников, уволенных за нарушение трудовой дисциплины // Комментарий судебной практики. Вып. 2. М.: Юридическая ли­тература, 1995.

Скобелкин В. Н. Дисциплинарная и материальная ответствен­ность рабочих и служащих. Воронеж, 1990.

Смирнов В. Н. Внутренний трудовой распорядок на предпри­ятии. Л., 1980.

• Сыроватская. Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.

208

ТЕМА 12

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР

План

1. Право работников на профессиональную подготовку, повышение квали­фикации на производстве.

2. Права и обязанности работодателя по данному вопросу.

3. Ученический договор.

§ 1. Право работников на профессиональную подготовку и повышение квалификации на производстве

Одним из основных прав работников, предусмотренных ст. 21 Кодекса, является их право на профессиональную подго­товку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве, где он работает. И отношения, возникающие в связи с этим, всегда сопутствуют трудовым отношениям. Они являются предметом трудового права как отношения, непосред­ственно связанные с трудовыми, ибо с развитием научно-техни­ческого прогресса работник, чтобы не отстать от него, система­тически должен развиваться, повышать свое профессиональное мастерство, квалификацию.

Трудовой кодекс предусмотрел правовое регулирование ука­занных отношений в разделе IX, ст. 196—208'. Работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и по­вышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Для реализации этого права между работни­ком и работодателем заключается дополнительный (к его трудо­вому) договор — ученический (ст. 197 ТК).

В некоторых случаях трудовое законодательство прямо преду­сматривает, что работник имеет право на профессиональную пере­подготовку за счет работодателя, тогда и в его ученическом договоре это должно быть оговорено. Например, ст. 219 ТК это право работ­ника предусматривает в случае ликвидации его рабочего места вследствие нарушений требований охраны труда.

' КЗоТ в ст. 184 и 185 предусматривал формы обучения на производстве, а также обучение в пределах рабочего времени.

209

§ 2. Права и обязанности работодателя по данному вопросу

В настоящее время отдельные производства испытывают не­достаток квалифицированных работников. И реализация пред­ставленного работнику права повышать свою квалификацию не­посредственно на производстве своего работодателя помогает и работодателю в подборе квалифицированных кадров, отвечаю­щих новым технологическим процессам. Необходимость про­фессиональной подготовки и переподготовки кадров для собст­венных нужд определяет работодатель (ст. 196 ТК). Кодекс пре­дусмотрел его права и обязанности по этому вопросу. Работодатель проводит (организует) профессиональную подго­товку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям на производстве, а при необхо­димости и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемых коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.

При этом формы профессиональной подготовки, переподго­товки и повышения квалификации работников, а также пере­чень необходимых профессий и специальностей работодатель определяет с учетом мнения профкома.

Профессиональная подготовка работников означает, что работ­ник, не имеющий специальности, путем ученичества на производ­стве получает определенную специальность с определенной ее ква­лификацией (слесаря 2—3-го разряда, токаря, сверловщика и др.).

Профессиональная переподготовка производится, когда специ­альность, профессия работника для данного производства с ус­тановлением нового оборудования, внедрением новых техноло­гий или будет не нужна и надо освоить новую специальность, или требует переподготовки на новую специальность.

Повышение же квалификации предполагает получение новых знаний, навыков по своей специальности в соответствии с науч­но-техническим прогрессом. И работодатель определяет, в какой форме будет каждый из указанных трех видов. Так, повышение квалификации работников и их переподготовка возможны на курсах подготовки и переподготовки как по месту работы, так и на курсах, организованных в районе, городе, в соответствующих образовательных учреждениях по договору работодателя с ними. Получение же специальности или второй смежной специально­сти возможно индивидуальным или бригадным обучением на производстве путем прикрепления таких учеников для обучения к квалифицированным соответствующим работникам.

210

В отличие от КЗоТ, который предусматривал производствен­ное обучение и в рабочее время (ст. 185), ТК это предусматрива­ет в ст. 203 по ученическому договору

§ 3. Ученический договор

Статья 198 ТК различает два вида ученического договора, ко­торый может заключить работодатель:

1) с лицом, ищущим работу;

2) с работником, имеющим трудовой договор с работодателем.

Первый вид Кодекс определяет как гражданско-правовой, т. е. регулируемый гражданским законодательством". А учениче­ский договор с работником данной организации является допол­нительным к трудовому договору и регулируется трудовым пра­вом. О них и пойдет речь дальше.

Содержание ученического договора, его срок и форму, а так­же оплату и время ученичества предусматривает гл. 32 ТК.

Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. И чем сложнее специальность и выше квалификация, указыва­ется в этом договоре, тем они требуют и большего срока обуче­ния.

Он заключается работником с работодателем в письменной форме в двух экземплярах и должен содержать: наименование сторон, указание на приобретаемую учеником профессию, спе­циальность, квалификацию, обязанность работодателя обеспе­чить работнику возможность обучения в соответствии с учениче­ским договором, обязанность работника пройти такое обучение и в соответствии с полученной специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, указанного в ученическом договоре2. В нем также указы­вается и размер оплаты работника в период ученичества.

Содержание ученического договора может быть изменено только по соглашению сторон. Действует ученический договор со дня, указанного в нем, и по день окончания его срока. Он может быть продлен на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

' По КЗоТу это был один из видов трудового договора. 2 Этим по существу вводится новый вид срочного трудового договора, за­ключаемого по окончании обучения по ученическому договору, чем расширяет­ся сфера срочных трудовых договоров.

211

Время прохождения обучения Кодекс (ст. 203) ограничил. Оно не должно превышать в течение недели нормы, установлен­ной для работников соответствующего возраста при выполнении работ по обучаемой профессии, специальности.

Проходящие обучение в' организации работники могут быть по соглашению с работодателем полностью освобождены от вы­полнения работы по трудовому договору или выполнять эту ра­боту с неполным рабочим временем.

В период действия ученического договора работник не может быть послан в командировку, не связанную с обучением, и при­влекаться к сверхурочным работам.

В период обучения работнику-ученику выплачивается сти­пендия. Ее размер определяется ученическим договором, но он не должен быть ниже минимального размера оплаты труда, а ра­бота, выполняемая им на практических занятиях по обучению, оплачивается по установленным расценкам.

Условия ученического договора, противоречащие Кодексу, кол­лективному договору, соглашениям, являются недействительными и не должны применяться. В период обучения на учеников распро­страняется трудовое законодательство, и ученический договор может быть расторгнут по тем же основаниям, что и трудовой.

Как правило, по окончании обучения ученик сдает квалифи­кационные экзамены и ему присваивается полученная им специ­альность с определенной ее квалификацией, по которой он (без испытательного срока) заключает с работодателем срочный тру­довой договор. Если по окончании обучения работник (ученик) не выполняет свои обязательства по договору без уважительных причин, в том числе не приступает к работе, то он по требованию работодателя возвращает полученную за время обучения стипен­дию и возмещает расходы в связи с ученичеством (ст. 207 ТК).

Практика показывает, что многие работодатели направляют своих работников в высшие и средние профессиональные учеб­ные заведения, выплачивая за время их обучения стипендии или даже сохраняя им полностью и частично заработную плату Ко­декс не запрещает использовать теперь ученический договор и в таких случаях, так как его ранее указанное содержание отвечает интересам как работника, так и работодателя.

Нормативные акты и литература по теме 12

Трудовой кодекс РФ. Ст. 196—208. Комментарий ТК РФ. М.: Проспект, 2002. Ст. 196—208.

212

ТЕМА 13 ОХРАНА ТРУДА

План

1. Понятие, содержание и значение охраны труда. Основные понятия.

2. Законодательство об охране труда и принципы охраны труда.

3. Право работника на охрану труда, его гарантии и обязанности рабо­тодателя по его обеспечению.

4. Организация охраны труда, ее органы.

5. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и произ­водственной санитарии. Система стандартов безопасности труда.

6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

7. Правила особой охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями.

8. Правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспо­собностью.

§ 1. Понятие, содержание и значение охраны труда. Основные понятия

Конституция РФ в ст. 7 устанавливает, что труд и здоровье людей охраняются государством, а в ст. 37 закрепляет, что граж­дане реализуют право на труд в условиях, безопасных для их здоровья.

Охрана труда в широком смысле — это система обеспечения жизни и здоровья работника в процессе труда всеми способами и мерами: правовыми, социально-экономическими, санитар-но-гигиеническими, лечебно-профилактическими, организаци­онно-техническими и др. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ от 17 июля 1999 г. «Об Основах Российской Федерации об охране труда» (Российская газета. 1999. № 143) и ст. 209 Кодекса. Поэтому охрану труда каждый изучает в своем аспекте — не только юридические, но и техни­ческие, экономические, медицинские вузы. Лишь такое широ­кое понятие охраны труда способно обеспечить безопасные и здоровые условия труда работников. Если хотя бы один ее компонент нарушен, нарушается вся охрана труда работника. В этом широком смысле охрана труда нужна везде, где трудится человек. Но ст. 2 Закона об охране труда распространяет это по­нятие более ограниченно — на труд в общественной организа­ции на производстве всех форм собственности, включая труд как работников, так и администрации, членов производствен-

213

ных кооперативов, студентов-практикантов, военнослужащих, привлекаемых к работе на предприятиях, стройках, граждан, от­бывающих исправительные работы на предприятиях.

В трудовом праве используется понятие охраны труда в узком смысле — это система правовых норм, предусматривающих в за­конодательстве, коллективных и трудовых договорах и соглаше­ниях мероприятия и средства обеспечения безопасных и здоро­вых условий труда работников и мер по оздоровлению и улуч­шению этих условий.

Третий аспект понятия охраны труда (как один из основных принципов трудового права) — обеспечение здоровых и безопас­ных условий труда работников.

Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:

1) нормы — принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;

2) право работника на охрану труда и его гарантии;

3) нормы организации и обеспечения охраны труда работо­дателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

4) правила по технике безопасности и производственной са­нитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

5) правила особой охраны труда женщин;

6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пони­женной трудоспособностью.

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда: а) охраняет жизнь и здоро­вье трудящихся от возможных производственных вредностей;

б) способствует их культурно-техническому росту: лишь не чрез­мерно усталый от работы в грязных, загазованных производствен­ных помещениях работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать личность; в) способствует гуманизации труда.

Экономическое значение охраны труда заключается в том, что она способствует: а) росту производительности труда работни­ков, а тем самым и росту производства, экономики; б) сокраще­нию потерь рабочего времени от временной нетрудоспособности работников из-за производственных травм, профессиональных заболеваний, экономии средств Фонда социального страхования.

Правовое значение охраны труда: а) способствует работе по тру­доспособности, учитывая женский организм, организм подростков,

214

пониженную трудоспособность инвалидов, пенсионеров; б) реали­зует субъективное право работников на всестороннюю охрану тру­да и обязанность работодателя по обеспечению этого права; в) яв­ляется важнейшим элементом трудового правоотношения, прием работников осуществляется с учетом тяжести условий труда.

§ 2. Законодательство об охране труда и принципы охраны труда

Охрана труда — важная проблема каждой страны. У нас цен­трализованные нормы трудового законодательства, которые ус­танавливают минимум правовых мер по охране труда, сочетают­ся с договорным методом, конкретизирующим этот минимум по социально-партнерским соглашениям, коллективным договорам, а также трудовым договорам (контрактам). Уже КЗоТ 1918 г. за­креплял нормы охраны труда.

В настоящее время основными нормативными актами об охра­не труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда» заменил ранее дейст­вующий Закон РФ 1993 г. «Основы законодательства об охране труда» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; раздел IX Трудового кодекса и его главы 41 и 42, Закон РФ о профсоюзах (ст. 20), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда РФ и специализированными федераль­ными инспекциями по надзору за охраной труда (Рострудинспек-цией, Госгортехнацзором и др.); единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многое из которых в целях унификации требований по охране труда взяты • в стандарты) система стандартов безопасности труда (ССБТ). Рес­публики и другие субъекты Российской Федерации могут в соот­ветствии с Конституцией, Кодексом и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты об охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государ­ственные нормативные требования по охране труда в России, принят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27). На них и ориентируются при создании региональных и локальных актов по охране труда.

1енеральное трехстороннее социально-партнерское соглашение на 2002—2004 гг. предусматривает создать и укрепить службы охра­ны труда, а также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независи-

215

мо от форм собственности, продолжить работу по разработке но­вых и пересмотру действующих нормативных правовых актов по охране труда. Другие социально-партнерские соглашения различ­ных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, где предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный Федеральный закон «Об основах ох­раны труда» закрепил основные принципы государственной поли­тики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четы­ре соответствующих главы: общие положения (ст. 1—7), право ра­ботников на охрану труда и его гарантии (ст. 8—10), обеспечение охраны труда (ст. 11—19), надзор и контроль за соблюдением зако­нодательства об охране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоя­щее время особенно важно. Статья 11 гл. V данного Закона преду­сматривает, что охраной труда управляет государство непосредст­венно через Федеральное Правительство или по его поручению федеральные органы исполнительной власти. Этот Закон закрепил единые принципы и нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил легально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны труда), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства ин­дивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат безопасности и понятие производственной деятельности. Указан­ные основные положения этого Закона нашли отражение в Трудо­вом кодексе РФ. Его ст. 209 указывает:

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работо­способность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор — производственной фак­тор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — такой, воздействие ко­торого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воз­действие на работающих вредных и (или) опасных производст­венных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Рабочее место — место, в котором работник должен нахо­диться и в которое ему необходимо прибыть в связи с его рабо-

216

той и которое прямо или косвенно находится под контролем ра­ботодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков—технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат безопасности—документ, удостоверяющий соответ­ствие проводимых в организации работ по охране труда установлен­ным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность — совокупность действий лю­дей с применением орудий труда, необходимых для превраще­ния ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя произ­водство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Следует отметить, что указанные понятия и другие основные Положения, Законы об основах охраны труда целиком перенесе­ны в ТК.

Основные принципы (или направления) государственной поли­тики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:

— принципы организации труда;

— принципы экономической политики в охране труда;

— принципы организационные. Принципы организации охраны труда:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими об­ластями экономической и социальной политики, а также в об­ласти охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюде­нием законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации госполитики в области охраны труда;

217

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях тру­да и несчастных случаях на производстве.

Принципы экономической государственной политики по ох­ране труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимули­рующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедре­ние безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, не устранимы­ми при современном техническом уровне производства и орга­низации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования;

2) информирование работников о состоянии условий и ох­раны труда на производстве;

3) распространение передового отечественного и зарубежно­го опыта по улучшению охраны условий труда.

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

§ 3. Право работника на охрану труда, его гарантии и обязанности работодателя по его обеспечению

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Кон­ституции РФ, ст. 21 Кодекса и ст. 4 Закона об охране труда).

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фак­тически осуществить, в его правовом статусе это право не реализу­ется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация.

218

Содержание права на охрану труда включает ряд прав (воз­можностей) работника (как бы право в праве):

1) на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов, которые мо­гут вызвать производственную травму, профессиональное забо­левание или снижение работоспособности;

2) на возмещение вреда, если произошло повреждение здо­ровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанно­стей;

3) на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охра­ны труда на его рабочем месте, о имеющемся риске поврежде­ния здоровья и принятых мерах по его защите от этого;

4) на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устра­нения этой опасности;

5) на обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

6) на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;

7) на бесплатную переподготовку за счет работодателя, если приостанавливается или закрывается предприятие, цех, участок Либо ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а также в случае производственной травмы;

8) на проведение инспектирования соответствующими орга­нами условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

9) на обращение с жалобой в соответствующие органы вла­сти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

10) на участие в проверке и рассмотрении вопросов об улуч­шении условий и охраны труда.

Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место — отражает и требование дифференциации регу­лирования труда женщин и молодежи.

Раскрытое нами в учебнике содержание права работника, их охраны труда закреплено теперь легально и в ст. 219 Кодекса.

Гарантии права работника на охрану труда довольно много­численны. Основная экономическая гарантия данного пра­ва — планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Статья 9 Закона об охране труда и ст. 220 ТК за­крепляют следующие гарантии права работника на охрану труда:

219

1) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

2) условия трудового договора должны соответствовать тре­бованиям охраны труда: компенсации и льготы за тяжелые рабо­ты с вредными и опасными условиями труда;

3) при приостановке работы из-за нарушения законодатель­ства об охране труда за работником сохраняется место работы, (должность) и средний заработок;

4) при приостановке деятельности или закрытии предприятия из-за нарушения охраны труда, что подтверждается органами госу­дарственного надзора и контроля, работник обеспечивается рабо­чим местом в соответствии с действующим законодательством;

5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требо­ванию органов государственного надзора и контроля вследствие невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабо­чее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплатное обучение новой профессии (специальности) с со­хранением на период переподготовки среднего заработка;

6) отказ работника от выполнения работ в случае возникно­вения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым до­говором, не влечет для него каких-либо необоснованных по­следствий привлечения к дисциплинарной ответственности.

Нельзя ограничивать гарантии права на охрану труда лишь ука­занными в ст. 220 Кодекса и в ст. 9 соответствующих Основ. Пра­вовыми гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда об ее организации, предупреди­тельном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Глава III этих Основ, названная «Обеспечение охраны труда», целиком является такими гарантиями.

Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установ­ленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний пра­вил, норм и инструкций по охране труда.

Статья 14 указанного Закона довольно широко закрепила обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Эти обязанности закрепляет и ст. 212 Кодекса.

Работодатель обязан обеспечить:

1) безопасность работников при эксплуатации зданий, со­оружений, оборудования, осуществлении технологических про­цессов, а также при использовании применяемых в производст­ве сырья и материалов;

220

2) применение средств индивидуальной и коллективной за­щиты работников;

3) условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

4) режим труда и отдыха работников в соответствии с трудо­вым законодательством;

5) приобретение за счет собственных средств и выдачу по установленным нормам специальной одежды, специальной обу­ви и других средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и обезвреживающих веществ работникам с вредными и опасными условиями труда, а также с особыми тем­пературными условиями или связанных с загрязнением;

6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

7) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах и применением работником средств индивиду­альной и коллективной защиты;

8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией работ по охране труда в организации;

9) инструктирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоро­вья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты и компенсациях;

10) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при их возникнове­нии, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

11) расследование в установленном законодательством по­рядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужи­вание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

13) обязательное социальное страхование работников от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний.

Эти и другие обязанности работодателя в то же время означа­ют и права работников на их обеспечение в сфере охраны труда.

§ 4. Организация охраны труда, ее органы

Организация охраны труда включает государственное управ­ление, органы охраны труда, ее планирование и финансирова-

221

ние, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

Государственное управление охраной труда (ст. 216 Кодекса и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нор­мативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обес­печивающим здоровые и безопасные условия труда работника.

Госуправление охраной труда осуществляет непосредственно Правительство Российской Федерации и по его поручению Минтруд РФ и другие федеральные органы исполнительно вла­сти, а на территории субъектов РФ — федеральные органы и ор­ганы субъектов РФ в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами осуществляет Правительство РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой ор­ганизации производственной деятельности.

В организациях, осуществляющих производственную дея­тельность, с численностью более 100 работников создается служ­ба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и менее работников решение о соз­дании такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики дея­тельности организации. Если он решит не создавать их, то дол­жен заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуг в области охраны труда.

Структуру и численность службы охраны труда в организа­ции определяет работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ по этому вопросу (ст. 217 ТК).

В организации по инициативе работодателя и (или) по ини­циативе работников или профкома для организации работ по ох­ране труда создается комитет (комиссия) по охране труда из представителей работодателя и работников на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на про­изводстве законом возлагается на работодателя (его администра­цию). Статья 212 Трудового кодекса подробно перечисляет обязан­ности работодателя в области охраны труда. Изучите их тщательно. За нарушение каждой из 20 указанных в ней обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет ответственность. Основы об охране труда в ст. 23 закрепляют ответственность рабо­тодателей и лиц, виновных в нарушении требований охраны труда.

222

Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом производстве осуществлять работодатели. Комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда трудовые коллективы одобряют и конкретизируют в коллектив­ных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использо­вать на другие цели. Кодекс в ст. 226 предусмотрел порядок фи­нансирования мер по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от теку­щего (в процессе труда) называется так потому, что осуществляет­ся еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, соору­жений, оборудования, технологических процессов. В предупреди­тельный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предвари­тельный при приеме на работу инструктаж работников по техни­ке безопасности и производственной санитарии. По срокам и со­держанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004-90 «Системы стан­дартов безопасности труда» бывает:

а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство;

б) первичный на рабочем месте;

в) повторный, если требуют обстоятельства;

г) внеплановый при изменении правил охраны труда техно­логического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это;

д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т. д.

Администрация обязана проводить все виды инструктажа.

Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, пра­вил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установ­ленных для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

В предупредительный надзор входит также обязательный пред­варительный медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые условия труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее эти категории работников прохо­дят периодический медицинский осмотр в интересах сохранения их здоровья (а лица до 21 года — ежегодный) для определения пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

223

Работники организаций пищевой промышленности, общест­венного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечеб­но-профилактических и детских учреждений и др. (как указыва­лось ранее в трудовом договоре) проходят такие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, или обслуживаемых, предупре­ждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решений органов местного само­управления в отдельных организациях могут быть введены дополни­тельные условия и показания к проведению медицинского осмотра.

На отдельных видах деятельности работники проходят не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Прави­тельством РФ, психиатрическое освидетельствование (ст. 213 ТК).

Хотя основная обязанность по обеспечению каждому работ­нику безопасных и здоровых условий труда, выполнению требо­ваний охраны труда лежит на работодателе, работники тем не менее также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК).

Работник обязан:

— соблюдать требования охраны труда, предусмотреные для него трудовым законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;

— правильно применять средства индивидуальной и коллек­тивной защиты;

— проходить обязательные предварительные (при поступле­нии на работу) и периодические медицинские осмотры;

— проходить обучение безопасным методам и приемам вы­полнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний техники безопасности и требо­ваний охраны труда;

— немедленно извещать своего непосредственного или вы­шестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.

§ 5. Обеспечение охраны труд». Правила по технике безопасности и производствеяюй <ян1пчрии. 0«стема стяздартов безопасна

Обеспечить охрану труда всех работников производства обя­зан работодатель, его администрация. Каждый руководитель участка, подразделения производства отвечает за создание безо-

224

пасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте вве­ренного ему участка.

В соответствии с законодательством работодатель обязан, как ранее указывалось, обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, техноло­гических процессов, применяемых на производстве материалов сырья, инструментов, правильное применение средств коллек­тивной и индивидуальной защиты от производственных вредно­стей; при возникновении аварийных случаев принять все необ­ходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников, включая оказание первой помощи пострадавшим.

Администрация на каждом участке работ обязана обеспечить контроль за уровнем воздействия на здоровье работников опасных или вредных факторов данного производства, проверять знание все­ми работниками правил, норм по технике безопасности и производ­ственной санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.

Если вредные и тяжелые условия труда стали согласно меди­цинскому заключению противопоказаны работнику, то работо­датель обязан с его согласия перевести работника на более лег­кую работу Если работник получил производственную травму и в связи с этим нуждается в переводе на более легкую работу, то такой перевод осуществляется работодателем, ответственным за повреждение его здоровья, с сохранением не ниже его сред­ней заработной платы.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предъявляемые к работодателю, преду­смотрены ст. 212, 220—223 Кодекса и содержатся в обязательных для администрации единых межотраслевых и отраслевых прави­лах по технике безопасности и производственной санитарии. Многие из этих правил включены в государственные стандарты, имеется довольно широкая система стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных для всех работодателей. Межотрас­левые правила и стандарты утверждены на те виды работ, кото­рые применяются в различных отраслях народного хозяйства (газосварочные, слесарные, токарные и т. д.), а отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (машиностроения, химическая, угольная, текстильная и т. д.).

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом России и Минстроем России.

Предприятия, учреждения, организации разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия (СТО ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ, разрабо­танные на основе ССБТ и типовых инструкций, и особенно если это новый вид работ, не предусмотренный правилами санитарии.

225

Перечень актов по охране труда с указанием утверждающего их органа утвержден постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 (Российская газета, 1994, 27 авг.).

Техника безопасности предохраняет работников от производст­венных травм, а производственная санитария или гигиена тру­да—от профессиональных и иных заболеваний. Иногда в правилах и стандартах о технике безопасности и гигиене труда говорится не­раздельно. Тем не менее это — разные понятия и их надо различать.

Техника безопасности — это не только оборудование, станки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расста­новка станков, безопасность производственных материалов, сы­рья, защитные средства при их опасности, как коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, защитные перчатки и т. д.), профилактические средства на вред­ных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на горячих работах, подсоленная газированная вода, чтобы орга­низм работника не обезвоживался и не обессоливался).

В производственную санитарию входит состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудова­ние бытовых помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпитания, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливается администрацией производства по согла­сованию с профкомом. Это также находит отражение в коллек­тивных договорах.

В целях охраны здоровья обслуживаемого данным производ­ством населения работники общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических и детских учреж­дений, водопроводных сооружений и некоторых других произ­водств проходят предварительный и периодический медицин­ский осмотр. Все эти медосмотры проводятся за счет работода­теля, и он обязан их организовать.

Работники обязаны соблюдать все инструкции по охране труда и установленные требования обращения с машинами и механизмами. Трудовые коллективы контролируют соблюде­ние правил и инструкций по охране труда всеми работниками.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 485 установлено проведение обязательней сертификации постоян­ных рабочих мест на производственных объектах, средств произ­водства, средств коллективной и индивидуальной защиты. Ее организация и проведение возложены на Минтруд России совместно с федеральными органами надзора, другими заинте­ресованными федеральными и региональными органами испол­нительной власти. Эта сертификация устанавливает соответствие

226

рабочих мест, средств производства и других средств требовани­ям охраны труда и государственных стандартов по технике без­опасности и производственной санитарии.

На некоторых предприятиях в целях предупреждения произ­водственных травм, повышения ответственности работников за со­блюдение ими правил и инструкций по охране труда применяются рузличные меры. Например, ежемесячная оценка работников по соблюдению ими производственной, технологической дисциплины и инструкций по технике безопасности, охране труда; некоторые организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеены в личные книжки по технике безопасности. На производ­ствах с вредными или опасными условиями труда организуют для работников бассейны, фитобары, комнаты отдыха и проводят дру­гие профилактические меры по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению усло­вий труда. Но, к сожалению, в целом по стране травматизм на производстве не снижается, а растет.

§ б. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследование и учет несчастных случаев на производстве воз­лагается на работодателя. Она с участием представителей профко­ма, а в установленных законодательством случаях—с участием представителей и других органов обязана в течение трех суток про­извести расследование причин и учет несчастного случая. По тре­бованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заве­ренную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней по­сле окончания расследования. При отказе в этом или несогласии с актом пострадавший вправе обратиться в профком, постановле­ние которого обязательно для администрации.

Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1595), распро­страняющимся на все производства, предусмотрено, что рассле­дованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на производстве, т. е. при выполнении трудовых обязанностей или совершении действии в интересах производства, в пути на работу и с работы на транспорте производства, на территории предприятия, включая перерывы, во время субботника, оказания шефской помощи предприятием, при авариях на производствен­ных объектах, оборудовании, на транспортном средстве, или территории вахтового поселка во время сменного отдыха, на личном транспорте в рабочее время, если есть распоряжение ад-

227

министрации о праве его использования для служебных поездок в рабочее время. Теперь ТК также подробно перенес в ст. 227 ос­новные положения этого акта.

Несчастный случай в быту или на непроизводственном транс­порте не расследуется, он может быть оформлен актом произ­вольной формы. В акте обязательно указывается причина несча­стного случая. К несчастным случаям относятся и острые про­фессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары, стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми. Если профессиональное заболевание получено от длительного влияния неблагоприятных производственных факторов, то оно тоже расследуется. Его диагноз устанавливает медицинский орган.

Согласно разделу IV Инструкции «О порядке применения положения о расследовании и учете профессиональных заболе­ваний», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, расследование каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией по приказу работодателя с момента полу­чения извещения об установлении заключительного диагноза:

незамедлительно (групповое, со смертельным исходом, особо опасные инфекции); в течение 24 часов — при получении пре­дупредительного диагноза острого профессионального заболева­ния; в течение 10 суток — диагноза хронического профессио­нального заболевания. Комиссия подробно указывает, как про­водится расследование, и составляет акт о нем.

Не учитываются как несчастные случаи на производстве са­моубийства, естественная смерть, травмы от преступных дейст­вий самого работника (но от опьянения и действий, связанных с опьянением, несчастные случаи на производстве учитывают­ся). Когда из-за несчастного случая потеряно рабочее время не менее одного рабочего дня, то он оформляется специальным ак­том (форма Н-1) в двух экземплярах: один находится у постра­давшего (его семьи), другой хранится на производстве в течение 45 лет. Несчастные случаи групповые или с тяжелым исходом могут расследоваться с участием представителей Рострудинспек-ции и прокуратуры. Акты по форме Н-1 учитываются в специ­альном журнале о несчастных случаях на производстве.

Как ранее указывалось, в КЗоТе была лишь одна ст. 147 посвя­щена расследованию и учету несчастных случаев на производстве, а в Основах об охране труда нет ни одной самостоятельной статьи об этом. ТК данному вопросу посвящает целых пять больших ста­тей (ст. 227—231), указывая: в ст. 227 — какие случаи подлежат рас­следованию; в ст. 228 — обязанности работодателя при несчастном случае на производстве; в ст. 229—порядок их расследования; в

228

ст. 230 — оформление материалов расследования. Хочется отме­тить, что ст. 228 и 229—очень громоздкие (одна—на четырех, другая — на трех страницах). Ведь ТК — не инструкция, поэтому не должен содержать такие большие статьи. Для этого есть другие акты (инструкции, положения). И лишь ст. 231 ТК о рассмотрении разногласий по вопросам расследования, оформления и учета не­счастных случаев на производстве соответствует Кодексу. В то же время в разделе Х «Охрана труда» ни в одной статье ничего не го­ворится об особой охране труда некоторых категорий работников, а ст. 224 указывает лишь обязанности работодателя соблюдать за­конодательство по охране труда, установленное для отдельных ка­тегорий работников.

§ 7. Правила особой охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Особая охрана труда женщин — устанавливаемая специаль­ными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом фи­зиологических особенностей женского организма, его материн^ ской функции безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства.

Создание особой охраны труда женщин — важнейшая соци­альная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая ох­рана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства.

Содержание особой охраны труда женщин включает следую­щие меры.

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых рабо­тах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или по сани-тарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких за­прещенных для женщин работ медицински обоснован и включа­ет более 500 видов различных работ. Он утвержден постановле­нием Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 (СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. ИЗО). Кодекс предусматривает, что такой пере­чень утверждается Правительством РФ с учетом мнения Россий­ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру­довых отношений.

2. Запрещается обучение и прием на работу женщин в каче­стве трактористок, машинистов, водителями грузовых автомашин,

229

а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, пти­цеводстве, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления Верхов­ного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» // Ведомости РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287).

3. Запрещается переноска и передвижение женщинами тя­жестей на работе, превышающих установленные для них пре­дельные нормы. Так, постановлением Правительства РФ от б февраля 1993 г. № 105 (Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 4. С. 40—41) установлена для всех производств России предельная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку — не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоян­ном подъеме и перемещении — до 7 кг.

Повышенная особая охрана труда женщин при активном мате­ринстве (беременности, рождении и уходе за малолетними деть­ми) включает следующие правовые меры.

1. Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхуроч­ные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается от за­прещенных для нее работ, то это не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины.

Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, рабо­там в выходные, нерабочие праздничные дни и направление в ко­мандировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (де­тей-инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это ей не запрещено медицинскими рекомендация­ми'. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или командировки, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опе­кунов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.

' ТК уменьшил объем прав профсоюзов и там, где КЗоТ требовал согласие профкома на применение работодателем определенной нормы трудового права, теперь рекомендуется лишь учитывать его мнение. А в некоторых случаях (в отношении женшин и одиноких родителей) вместо запрета такого тяжелого ре­жима работы допускает его с оговоркой: «с их согласия можно». Согласие же наиболее слабозащищенной стороны — работника — наиболее сильная сторона трудовых отношений — работодатель — под угрозой, например, увольнения всегда получит. Здесь следовало сохранить целиком завоеванную социальную льготу ст. 170 КЗоТ для матерей (одиноких отцов), имеющих малолетних детей. У нас и так много безнадзорных детей, не следует увеличивать их число. Да и трудящиеся молодые женщины еще меньше будут рожать. О последствиях су­дите сами.

230

2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться и к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни (постановление ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. // Бюллетень ВЦСПС, 1954, № 8).

3. Беременным женщинам по медицинским показаниям снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением прежнего среднего заработка. До решения вопроса о предоставлении бе­ременной женщине более легкой работы она подлежит осво­бождению от работы с сохранение среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работо­дателя.

В сельской местности запрещено использовать труд беремен­ных женщин с момента установления беременности в растение­водстве и животноводстве. Они должны быть переведены на другую работу или освобождены от работы с сохранением сред­него заработка. Беременным и кормящим матерям сельхозпро-изводства должны бесплатно выдавать продукты питания, про­изводимые данным хозяйством, по нормам, устанавливаемым трудовым коллективом.

Средний заработок при переводе беременной женщины или имеющей ребенка до 1,5 лет исчисляется за последние шесть ме­сяцев.

4. Женщины, имеющие детей до 1,5 лет, в случае невозмож­ности выполнения прежней работы переводятся на другую рабо­ту с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Женщинам, имеющим детей до 1,5 лет, предоставляются по­мимо общих перерывов дополнительные перерывы для кормле­ния ребенка не реже чем через каждые три часа продолжительно­стью не менее 30 минут каждый. При наличии двух детей такого возраста — перерыв не менее часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Сроки и порядок их предоставления устанавливает администрация по согласованию с профкомом с учетом пожеланий матери. Средний заработок здесь определяется за два последних месяца.

5. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за инвалидами с детства до 18 лет и ребенком-инвалидом предос­тавляется по письменному его заявлению четыре дополнитель­ных выходных дня в месяц с оплатой дневного заработка за счет средств социального страхования.

231

Женщинам, трудящимся в сельской местности, по их жела­нию предоставляется один дополнительный выходной в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Таким образом, законодатель учитывает и социальную мате­ринскую (родительскую) роль по воспитанию малолетних детей, и работу женщин в сельской местности, а также на Крайнем Се­вере, т. е. появились новые основания дифференциации право­вого регулирования труда женщин, которые первые два КЗоТа (1918 и 1922 гг.) не содержали.

Лицам с семейными обязанностями по коллективным дого­ворам могут предоставляться и другие льготы сверх установлен­ных трудовым законодательством.

Коллективными договорами, соглашениями могут преду­сматриваться и другие повышенные специальные меры по охра­не труда женщин.

О гарантиях при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей до 3 лет (одинокой мате­ри — до 14 лет), было сказано в теме о трудовом договоре.

Все гарантии и льготы, предоставляемые женщине по мате­ринству, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолет­них.

В ТК специальные нормы о труде женщин, большинство из которых относятся к институту охраны труда, содержится в раз­деле 12 главы 39. Здесь в основном сохранены трудовые льготы для беременных. Для матерей же, имеющих маленьких детей, они значительно снижены. Так, снят запрет увольнения по ини­циативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет. Следовательно, эта категория слабо защищенных матерей и от­цов лишается существенной гарантии, которые они имели ранее по ст. 170 КЗоТ РФ.

Эта же категория матерей и отцов лишается ТК и всех имевшихся у них гарантий по режиму рабочего времени в со­ответствии со ст. 162 и 163 КЗоТ РФ. Так, ст. 257 ТК преду­сматривает, что их можно посылать в командировки, привле­кать к сверхурочной, ночной работе, к работе в выходные и праздничные дни только с их письменного согласия. Это зна­чительно ухудшает по сравнению с КЗоТ положение родителей, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, что нельзя одобрить.

232

§ 8. Правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью

Особая охрана труда молодежи — это система специальных норм (в дополнение к общим), предоставляющих молодежи (осо­бенно подросткам до 18 лет) трудовые льготы по рабочему време­ни, защите от тяжелых, вредных и опасных условий труда, которая позволяет молодежи безопасно для организма, психики трудится и сочетать работу на производстве с продолжением образования.

Содержание особой охраны труда молодежи включает следую­щие специальные правовые мероприятия.

1. Запрещено применять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными усло­виями труда на подземных работах и на работах, которые могут причинить вред их профессиональному развитию (ст. 265 ТК и ст. 10 Основ об охране труда). Перечень таких работ утверждает­ся Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторон­ней комиссии по регулированию социально-трудовых отноше­ний. Этот медицински обоснованный перечень утвержден по­становлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (СЗ РФ. 2000. №Ю. Ст. 113).

Помимо работ, указанных в списке, несовершеннолетние (до 18 лет) не привлекаются также к работам вахтовым методом, ра­ботам, связанным с производством, хранением и торговлей спиртными напитками. С ними нельзя заключать договоры о полной материальной ответственности и о работе по совмести­тельству.

2. Не допускается прием на работу лиц, моложе 16 лет. До­пускается прием 14-летних учащихся школ и ПТУ, но с согласия одного из родителей (лиц, их заменяющих) для работы в свобод­ное от учебы время.

3. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь по­сле предварительного медицинского осмотра. В дальнейшем лица до достижения 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266 ТК).

4. Несовершеннолетние (до 18 лет) работники в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолет­ним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда имеют трудовые льготы (ст. 174 КЗоТ).

5. Для несовершеннолетних работников ограничен вес пере­носки и передвижения тяжестей на работе: предельная норма — 3 кг для юношей 14 и 15 лет, 4 кг — 16, 17 лет, а для де­вушек — на 1 кг меньше, если перенос постоянно в течение сме-

233

ны, а если в течение не более 1/3 рабочей смены, то нормы уве­личиваются более чем в 2 раза соответственно, но они ниже прежних. Подростки до 18 лет не должны выполнять работы только по переносу и передвижению тяжестей. Предельные ука­занные нормы установлены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 7).

6. Для несовершеннолетних работников устанавливается со­кращенное рабочее время с оплатой как за полное, облегченный режим труда; запрещается привлекать лиц до 18 лет на ночные, сверхурочные работы, работы в выходные и праздничные нера­бочие дни, а также к командировкам (ст. 268 ТК), кроме творче­ских работников театров и др.

7. Для рабочих моложе 18 лет нормы выработки уменьша­ются пропорционально сокращенной продолжительности их ра­бочего времени (ст. 270 ТК).

8. Для несовершеннолетних установлен удлиненный 31 ка­лендарных дней очередной отпуск, предоставляемый в летнее время или (по их желанию) в любое время года (ст. 267 ТК).

9. Для предприятий, учреждений, организаций установлена бронь (квота) приема молодежи на работу и профессиональное обучение на производстве; отказ в приеме направленным по брони (квоте) запрещается и может быть обжалован в судебном порядке.

10. Ограничено увольнение работников моложе 18 лет по инициативе администрации, о чем было сказано в теме «Трудо­вой договор».

Российское трудовое законодательство предусматривает об­легченные условия труда и для лиц с пониженной трудоспособ­ностью по состоянию здоровья (инвалидам) или по возрасту (пенсионерам). Так, работодателям рекомендуется применять труд инвалидов, пенсионеров по возрасту и лиц с пониженной трудоспособностью в форме посильного для них труда, надом­ного труда, особенно для тех, кто плохо ходит, а также исполь­зовать активнее их труд с неполным рабочим временем. 1де воз­можно, организуются специальные цеха, участки и даже специа­лизированные предприятия, например для слепых, глухих.

Для предприятий устанавливается квота приема инвалидов на работу Прием инвалида, направленного в счет квоты, обязателен, иначе работодатель будет выплачивать фонду занятости опреде­ленные суммы. Для инвалидов I и II группы установлено сокра­щенное рабочее время в 35 часов в неделю. Их нельзя привлекать к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дня без их на то согласия и если МСЭК не запрещены эти работы.

234

1лава 41 Проекта ТК, названная «Особенности регулирова­ния труда работников моложе восемнадцати лет», в основном перечисляет имеющиеся ныне у несовершеннолетних работни­ков трудовые льготы, кроме обязанности работодателя доплачи­вать им за сокращенное рабочее время. Статья 271 Кодекса пре­дусматривает, что работодатель может (а не обязан, как было по КЗоТ) производить им доплаты за счет собственных средств за сокращенное время.

Что же касается инвалидов, то ТК никаких особенностей ре­гулирования их труда не устанавливает.

Таким образом. Трудовой кодекс не улучшил против КЗоТ, а несколько ухудшил не только положение работающих родите­лей, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, но и несо­вершеннолетних работников и работников-инвалидов, лиц с по­ниженной трудоспособностью, лишив их ранее имевшихся тру­довых льгот.

Нормативные акты и литература по теме 13

Трудовой кодекс РФ. Раздел X. Ст. 209—231; раздел XII. Ст. 253-272.

Закон РФ от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 20) // Российская газе­та. 1995. 5 дек.

Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // САПП РФ. 1994. № 11. Ст. 857.

Постановление Минтруда РФ от 20 июня 1994 г. №49 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требовани­ям охраны труда // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 7.

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1998 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // СЗ РФ. 1993. № 7. Ст. 566.

Постановление Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. № 129 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утвержде­ния правил и инструкций по охране труда и методических указа­ний по разработке правил и инструкций по охране труда» // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 5. С. 36.

Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением

235

законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4546.

Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № б. Ст. 760.

Постановление Минтруда от 8 апреля 1994 г. № 30 «Об ут­верждении рекомендаций по организации работы уполномочен­ного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза и/или трудового коллектива» // Бюллетень Минтруда РФ. 1994.

Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. «О реко­мендациях по формированию и организации деятельности со­вместных комитетов по охране труда, создаваемых на предпри­ятиях, в учреждениях, организациях» // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 11.

Постановление Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. № 51 «Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивиду­альной защиты» // Российская газета. 1999. 16 янв.

Абрамова А. А. Трудовое законодательство и права женщин. М., 1990.

Иванкина Т. В. Права трудящихся женщин. Л., 1990.

Толкунова В. Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980.

Голащапов С. А. Правовые вопросы охраны труда. М., 1982.

Григорьева 3. Д. Теоретические основы правового регулирова­ния труда молодежи в СССР. Пермь, 1988.

Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законода­тельства о труде. М.: изд-во МГУ, 1992.

236

ТЕМА 14

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ

План

1. Понятие материальной ответственности по трудовому праву, ее зна­чение.

2. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству, ее основание и условия.

3. Виды и пределы материальной ответственности работника.

4. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику, и ее виды.

5. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем или иным повреждением здоровья.

6. Материальная ответственность работодателя за вред в связи с нару­шением им права на труд работника.

§ 1. Понятие материальной ответственности но трудовому праву, ее значение

Материальная ответственность по трудовому праву—это обя­занность возмещения виновной стороной трудового договора нане­сенного вреда (ущерба) другой стороне. В зависимости от того, кто кому нанес вред, различается: материальная ответственность работ­ника за ущерб, причиненный производству его виновными дейст­виями или бездействием, и материальная ответственность работода­теля за вред, причиненный работнику трудовым увечьем иным по­вреждением здоровья, а также нарушением его права на труд.

Трудовой кодекс предусматривает (ст. 232), что трудовым до­говором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная от­ветственность сторон этого договора. Эта договорная ответствен­ность работодателя перед работником не может быть ниже, а работ­ника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено Кодек­сом и иными федеральными законами. Так в Трудовом кодексе стороны могут сделать оговорку, что при немедленном увольнении работника досрочно без его вины работодатель выплачивает ему шестимесячный средний заработок и др.

Введение Трудовым кодексом новой указанной договором мате­риальной ответственности сторон трудового договора на практике будет применяться самыми разноречивыми способами, если не дать соответствующего разъяснения по этому вопросу. Например, надо

237

пояснить, со всеми ли работниками можно заключать такое согла­шение, заменяет ли оно договор материально ответственного лица, каково возможно содержание такого дополнительного соглашения о конкретизации материальной ответственности и др. И это разъясне­ние должен сделать законодатель. Особенно оно необходимо для ра­ботника, так как работодатель свои обязанности в нем предвари­тельно всегда со своим юристом уточнит, что не может сделать гра­жданин при приеме его, т. е. при заключении трудового договора.

По трудовому праву материальная ответственность и работни­ка, и работодателя является одним из видов юридической ответ­ственности как санкция за трудовое правонарушение. Она отли­чается от материальной ответственности по гражданскому праву субъектами ответственности, ее условиями, а также размерами возмещения работником ущерба, которые в большинстве случаев возможны лишь в пределах среднемесячного его заработка.

Значение материальной ответственности работника за ущерб, причиненный производству:

— частично или полностью возмещает ущерб, нанесенный работником производству;

— оказывает воспитательно-дисциплинирующее воздействие на работника по соблюдению им одной из основных трудовых обязанностей, предусмотренных ст. 21 Кодекса,— более береж­ному отношению к имуществу производства;

— предусмотренные законодательством правила возмещения работником ущерба охраняют в то же время его заработную пла­ту от чрезмерных и незаконных удержаний.

Значение материальной ответственности работодателя за вред, причиненный работнику:

— способствует более тщательному соблюдению работодате­лем, его администрацией трудового законодательства об охране труда и о трудовом договоре, а тем самым и соблюдению права работника на труд и охрану труда;

— позволяет возместить не только материальный, но и мо­ральный вред, причиненный работнику.

Трудовой договор, коллективный договор могут конкретизи­ровать ответственность как работника, так и работодателя. Такая договорная ответственность работодателя не должна быть ниже, а работника — выше, чем предусмотрено законодательством.

Увольнение работника не влечет освобождение его или рабо­тодателя от материальной ответственности друг перед другом по трудовому праву.

Материальная ответственность стороны трудового договора за ущерб наступает, если этот ущерб нанесен другой стороне ви­новными противоречивыми действиями или бездействием, если

238

иное не предусмотрено Кодексом или другими федеральными законами. Каждая сторона, которой причинен ущерб, обязана доказать его размер.

§ 2. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству, ее основание и условия

Материальная ответственность работника за ущерб — это его обязанность возместить нанесенный по его вине ущерб произ­водству в пределах и порядке, установленных законодательст­вом. Конституция РФ (ст. 8) признает и защищает равным обра­зом государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности. Работник может нести материальную ответствен­ность одновременно с дисциплинарной, административной или даже уголовной ответственностью за данное правонарушение.

Материальная  ответственность работника  регулируется ст. 232, 233, 238-250 Кодекса.

Материальная ответственность работника отличается от ма­териальной ответственности за вред по гражданскому праву сле­дующим:

— работник отвечает только за прямой действительный ущерб, нанесенный работодателю, с него не взыскиваются непо­лученные доходы, как в гражданском праве (например, если ра­ботник по небрежности сломал станок, то с него взыскивается лишь стоимость ремонта станка, а не стоимость недополученной за время простоя станка продукции);

— размер возмещаемого работником ущерба, как правило, ограничивается по отношению к его заработку, чего нет при гра­жданско-правовой ответственности, где всегда возмещается пол­ная стоимость вреда;

— удержание с работника ущерба в пределах его среднеме­сячного заработка производится властью работодателя, чего нет при гражданско-правовой ответственности;

— работодатель обязан создать для работника необходимые условия для нормальной работы и обеспечения сохранности вве­ренного ему имущества, чего нет при ответственности по граж­данскому праву за причиненный вред. Работодатель вправе и от­казаться от взыскания ущерба с работника.

Для наступления материальной ответственности работника надо, чтобы одновременно были основания и условия этой от­ветственности.

Основанием ответственности работника является действи­тельный (прямой) ущерб, причиненный им производству (ч. 1

239

ст. 238 ТК). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение его состояния (в том числе и находящегося у работо­дателя имущества третьих лиц), или затраты, излишние выплаты по приобретению или восстановлению имущества. Недополу­ченные доходы не входят в стоимость ущерба. Реального ущерба также не будет, если в нарушение порядка оплаты была произве­дена оплата за фактически выполненную работу. Работник не несет также ответственности за ущерб, который может быть от­несен к категории нормального производственного риска (усуш­ка, утряска товаров в пути, крайняя необходимость спасти жизнь и здоровье людей). Обстоятельствами, также исключаю­щими материальную ответственность работника, являются слу­чаи, когда ущерб возник в результате непреодолимой силы, сти­хийного бедствия, крайней необходимости или необходимой обороны, или если работодатель нарушил свои обязанности по обеспечению сохранности имущества, вверенного работнику.

Условиями ответственности работника являются следующие:

— его противоправные действия или бездействие, причи­нившие ущерб;

— его вина в форме умысла или неосторожности (форма вины влияет на вид ответственности по некоторому имуществу);

— есть причинная связь между виновными противоправны­ми действиями работника и причиненным ущербом.

Только при наличии основания и всех трех указанных усло­вий работник несет материальную ответственность за ущерб.

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств причинения ущерба отказаться полностью или частично от его взыскания.

§ 3. Виды и пределы материальной ответственности работника

Материальная ответственность работника бывает двух видов:

ограниченная и полная. Ограниченной она называется потому, что размер возмещаемого ущерба ограничивается по отношению к заработку работника. Полная ответственность называется так потому, что работник в указанных законодательством случаях возмещает полную стоимость ущерба без всякого ограничения.

Как правило, работник несет ограниченную материальную ответственность, возмещая ущерб, но не более одного его сред­немесячного заработка (ст. 241 ТК), если иное не предусмотрено Кодексом или иным федеральным законом.

240

Полная материальная ответственность работника согласно ст. 243 ТК может наступить лишь в следующих восьми случаях:

1) когда ущерб причинен преступлением, установленным приговором суда. Суд, установив факт преступления, может ос­вободить виновного работника от наказания вследствие акта ам­нистии или помилования и т. п., но полную ответственность ра­ботник будет нести;

2) когда по законодательству на данную категорию работни­ков (например инкассаторов, работников связи, работающих с переводами, бандеролями, кассиров и т. д.) прямо возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный производству при исполнении трудовых обязанностей, незави­симо от того, был ли заключен с работником договор о матери­альной ответственности;

3) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обя­занностей, независимо от того, в какое время, в рабочее или нера­бочее (например работник сломал станок, когда точил деталь для своей автомашины, или водитель служебной машины по оконча­нии рабочего дня при поездке на дачу к брату сломал машину);

4) недостачи ценностей, вверенных ему на основании спе­циального письменного договора или полученных им по разово­му документу;

5) умышленного причинения ущерба;

6) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотиче­ского или токсического опьянения;

7) причинения ущерба в результате административного про­ступка, если таковой установлен соответствующими государствен­ными органами;

8) разглашения сведений, составляющих охраняемую зако­ном тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, пре­дусмотренных федеральными законами.

Полная материальная ответственность может быть установле­на трудовым договором, заключенным с руководителем организа­ции, заместителями руководителя, главным бухгалтером (ч. 2 ст. 243 ТК).

Письменный договор о полной материальной ответственно­сти — индивидуальной или коллективной (бригадной) — заклю­чается с работниками, достигшими 18 лет, непосредственно об­служивающими или использующими денежные, товарные цен­ности или иное имущество, указанными в специальных перечнях. Пока действует союзный перечень и соответствующий союзный типовой договор 1977 г. В настоящее время такие пе­речни могут устанавливаться и в коллективных договорах. Типо­вой договор предусматривает определенные обязанности и рабо-

241

тодателя по созданию нормальных условий работы работника или бригады и обеспечению им условий для хранения ценно­стей.

Коллективная полная материальная ответственность основы­вается на письменном договоре об этом работодателя со всеми членами данного коллектива (бригады).

Члены бригады, заключившие договор о полной материаль­ной ответственности, имеют определенные дополнительные пра­ва — право отвода члена бригады, в том числе бригадира, право дать или не дать согласие при приеме новых членов в бригаду. Все это указывается в договоре на основе типового договора.

Суммы возмещений бригадой ущерба распределяются между ее членами в долевом порядке в зависимости от их отработанно­го времени (если, например, член бригады в это время был бо­лен или в отпуске), от степени вины каждого пропорционально их тарифным ставкам.

Работодатель обязан установить причину ущерба и его раз­мер, а с причинителя ущерба потребовать письменное объясне­ние.

Для освобождения от материальной ответственности по до­говору работник должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной от­ветственности (ст. 245 ТК). При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена бригады определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и рабо­тодателем, а при взыскании судом ущерба эту степень вины ка­ждого определяет суд.

Размер причиненного работником ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям исходя из рыночных цен дан­ной местности, но не ниже данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) имущества основного фонда за вычетом его износа по установленным нормам (по амортизационным отчислениям).

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине не­скольких работников, определяется для каждого с учетом степе­ни вины, вида и предела материальной ответственности.

Порядок возмещения работником ущерба установлен в ст. 248 ТК. Работник, причинивший ущерб, может его добровольно возместить полностью или частично, может с согласия админи­страции передать в возмещение ущерба равноценное имущество или исправить повреждение. По соглашению сторон возмеще­ние ущерба возможно с рассрочкой по письменному обязатель­ству работника.

242

Если возмещение ущерба не превышает среднемесячного за­работка работника, то удержание производится по приказу адми­нистрации, а с руководителя предприятия, учреждения, организа­ции и их заместителей — по распоряжению вышестоящего руко­водителя организации. Это распоряжение (приказ) должно быть сделано не позднее месячного срока со дня окончательного уста­новления работодателем размера ущерба. В остальных случаях и когда работник не согласен добровольно возместить ущерб, его взыскание производится через суд. Если работник не согласен с произведенным вычетом или с его размером, то он может оспо­рить распоряжение (приказ) в комиссии по трудовым спорам. Независимо от вида и предела ответственности, если нарушен по­рядок удержания, КТС принимает решение о возврате незаконно удержанных сумм.

В остальных случаях, в том числе когда истек установленный для удержания срок, возмещение ущерба производится путем предъявления работодателем иска в суд. Работодатель, учитывая конкретные обстоятельства причинения ущерба работником, вправе отказаться полностью или частично от его взыскания или по соглашению с работником рассрочить платеж по его письменному обязательству. Суд при рассмотрении спора о ма­териальной ответственности работника может учесть степень его вины, конкретные обстоятельства и его материальное положение и уменьшить размер ущерба, подлежащий возмещению, но толь­ко если ущерб не причинен корыстным преступлением (напри­мер хищением). Суд вправе утвердить мировое соглашение о снижении размера ущерба, подлежащего взысканию.

Прекращение трудовых отношений после причинения вреда не влечет за собой освобождение стороны трудового договора от материальной ответственности по трудовому праву.

§ 4. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику, и ее вицы

Материальная ответственность работодателя перед работни­ком за вред, причиненный противоправным виновным поведе­нием администрации, в некоторых случаях и без вины, может быть следующих видов:

— за вред, причиненный работнику увечьем, профессио­нальным заболеванием либо иным повреждением здоровья, свя­занным с исполнением трудовых обязанностей Правила возме­щения страхователем (работодателем) и страховщиком (фондом) этого вреда, причиненного работнику увечьем, профессиональ-

243

ных заболеванием либо иным повреждением здоровья, связан­ными с исполнением трудовых обязанностей, предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний» (в ред. Федераль­ного закона № 181-ФЗ от 17 июля 1999 г.);

— за вред в результате неполучения заработка во всех случа­ях незаконного лишения возможности трудиться, т. е. наруше­ния права на труд (незаконного отказа в приеме на работу, неза­конного перевода или увольнения, задержки выдачи трудовой книжки) (ст. 234—237 ТК);

— за вред, причиненный личным вещам и другому имуще­ству работника (ст. 235 ТК).

Во всех этих трех случаях работодатель несет ответственность в полном размере вреда. Наиболее серьезен вред, причиненный здоровью работника. Четвертый случай-Трудовой кодекс преду­сматривает за задержку выплаты начисленной заработной платы в ст. 235. Рассмотрим эти четыре случая.

§ 5. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем или иным повреждением здоровья

Работодатели несут материальную ответственность в соответ­ствии с законодательством за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением их здоровья при выполнении ими своих трудовых обязанностей в соответствии с ранее ука­занным Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г.

Основанием данной ответственности работодателя является нанесенный трудовым увечьем или иным повреждением здоровья вред работнику (а при его гибели — семье погибшего). Под тру­довым увечьем понимается как производственная травма, так и профессиональное заболевание, а также увечье, произошедшее на транспорте работодателя по дороге на работу или с работы. К иному повреждению здоровья работника при исполнении трудо­вых обязанностей относятся небольшие травмы и нарушения здо­ровья, при которых работник получает листок по временной не­трудоспособности. Но и эта нетрудоспособность будет считаться трудовым увечьем. Кодекс обязывает работодателя обеспечить здоровые и безопасные условия труда, предупреждать производст­венный травматизм, внедрять современные средства техники без­опасности, предотвращать возникновение профессиональных за-

244

болеваний работников, обеспечивая санитарно-гигиенические ус­ловия их труда.

Работодатель возмещает вред работнику, причиненный ис­точником повышенной опасности, в полном объеме, если не до­кажет, что вред был причинен в результате непреодолимой силы или умысла работника, т. е. когда и без его вины возможна от­ветственность. Без вины несет ответственность работода­тель — владелец воздушного судна перед членами экипажа, если не докажет умысла потерпевшего. В других случаях освобожде­ние работодателя от возмещения вреда возможно, если он дока­жет, что вред причинен не по его вине. Вина работодателя всег­да будет, если трудовое увечье произошло от необеспечения им здоровых и безопасных условий труда. Доказательствами его вины могут служить и документы, и показания свидетелей (акт о несчастном случае, в котором указана его вина, заключение технического инспектора или других должностных лиц, меди­цинское заключение, решение или приговор суда и др.).

Трудовое увечье как повреждение здоровья работника, свя­занное с исполнением им трудовых обязанностей, может про­изойти как на территории производства, так и за его пределами (если пребывание там в рабочее время не противоречит прави­лам внутреннего трудового распорядка). Например, в заводской столовой в обеденный перерыв отравился рабочий. Как правило, причиной трудового увечья является нарушение техники без­опасности (например неисправная электропила повредила руку работника или из-за неровной поверхности пола в цехе работ­ник сломал ногу).