Электронные книги по юридическим наукам бесплатно.

Присоединяйтесь к нашей группе ВКонтакте.

 


 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

н.н. литягин

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА 2000


ББК 67.6 Л 64

Литягин Н.Н. Предпринимательское право: Учебное пособие. М.: МГИУ, 2000. 120 с.

В учебном пособии рассмотрены понятие, предмет и метод предпринимательского права; формы осуществления и материальные предпосылки предпринимательской деятельности. Отмечаются многообразие и особенности правового положения субъектов предпринимательской деятельности, произошедшие существенные изменения в пределах, формах и методах регулирования государством экономических отношений.

В целях закрепления полученных студентами знаний предложены задания для самостоятельной работы (анализ ситуаций, вопросы для самопроверки).

Редактор З.И. Фадеева

ЛР 020407 от 12.02.97.

Подписано к печати 21.04.2000   Сдано в производство 24.04.2000
Формат бум. 60x90/16                               Бумага множ.
Усл. печ. л. 7,5   Уч.-изд. л. 8,0    Тем. план 2000 г., № 3-04
Тираж 1000        Заказ _________________________
РИЦ МГИУ, 109280, Москва, Автозаводская, 16

ISBN № 5-276-00047-6                             © Н.Н. Литягин, 2000

© ИДО, 2000 © МГИУ, 2000


СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ...........................................5

1.1. Понятие, принципы, предмет и метод предпринимательского права....................................................................................6

1.2. Система и источники предпринимательского права .......8

ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С ОБРАЗОВАНИЕМ И БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА................................................................16

2.1. Понятие и субъекты предпринимательской деятельности.......................................................................................16

2.2. Индивидуальная предпринимательская

деятельность..............................................................................22

2.3. Крестьянские (фермерские) хозяйства............................36

2.4. Предпринимательская деятельность юридических лиц. Коммерческие и некоммерческие организации .............................37

2.5. Организационно-правовые формы коммерческих организаций........................................................................................50

ГЛАВА III. СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБЛАДАЮЩИЕ ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ. МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ........................................64

3.1. Правовое положение банков и бирж ...............................64

3.2. Малые предприятия...........................................................82

ГЛАВА IV. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ИМУЩЕСТВО СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..............................................................................97

4.1. Объекты имущественных прав предпринимателя. Вещные права, используемые в предпринимательской деятельности.......................................................................................97

4.2. Правовой режим отдельных видов имущества ............110


ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ................................................................116

5.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере ......................................................................116

5.2. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности .............................................119

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ........... 130

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА.........................................................................134


ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1

Переход к экономике рыночного типа потребовал создания новой правовой основы хозяйственной деятельности. На смену государственным предприятиям и колхозно-кооперативным хозяйствам пришли иные субъекты хозяйствования, которые создаются на основе различных форм собственности и функционируют в различных организационно-правовых формах (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий). В установленных законом пределах и на предусмотренных им условиях предпринимательскую деятельность осуществляют и некоммерческие организации. Существенно изменились пределы, формы и методы государственного регулирования экономических отношений, формы непосредственного участия государства, других публично-правовых образований в хозяйственной деятельности. Реализуя публичные интересы общества, государство не только воздействует на предпринимательскую деятельность, регулирует и контролирует ее, но и участвует в ней в различных формах, в частности, создавая для этих целей коммерческие организации. С учетом этих и других коренных изменений, вызванных переходом к экономике рыночного типа формируется новая отрасль права - предпринимательское право.

Учебный курс "Предпринимательское право" предназначен для подготовки специалистов в области правоведения в соответствии с программой заочной подготовки кадров в системе высших учебных заведений Российской Федерации.

Целью данной учебной дисциплины является подготовка квалифицированных специалистов с высшим юридическим образованием, владеющих современными знаниями в области правового регулирования предпринимательской деятельности.

1 О понятии, принципах, предмете и методе, системе и источниках предпринимательского права см.: Мартемьянов B.C.. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I.- M.: Издательство БЕК, 1994. С. 1-33.

Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993. С. 3-14.


В ходе изучения этой дисциплины студенты должны получить четкие представления о понятии, предмете и методе предпринимательского права; его особенностях и соотношении со смежными отраслями права, прежде всего с гражданским правом; знать основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предпринимательской деятельности; уметь применять действующее законодательство в учебном процессе (при выполнении заданий для самостоятельной работы) и в последующей практической деятельности. При изучении данного курса необходимо вспомнить основополагающие конституционные положения и нормы гражданского права, закрепляющие многообразие и равную правовую защиту форм собственности; определяющие правовой статус субъектов предпринимательской деятельности; новации ГК РФ в этой сфере правового регулирования.

Изучение курса "Предпринимательское право" предполагает самостоятельную работу студента - изучение учебной и научной литературы, действующего законодательства, в частности федеральных законов: "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О производственных кооперативах", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О несостоятельности (банкротстве)", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др. Важной частью самостоятельной работы является рассмотрение конкретных ситуаций, возникающих в практике предпринимательской деятельности, выработка навыков и умений.

1.1. Понятие, принципы, предмет и метод предпринимательского права

Предпринимательское право является комплексной отраслью российского права, что объективно вытекает из характера общественных отношений, составляющих предмет его правового регулирования. Данная отрасль права представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих собственно предпринимательские отношения, а также связанные с ними иные, в том числе и некоммерческие, отношения по государст-


венному регулированию экономических процессов в целях обеспечения публичных интересов общества. Нормами предпринимательского права регулируются не только отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности (в процессе взаимодействия между ними, горизонтальные отношения), но и между субъектами предпринимательской деятельности (индивидуальными и коллективными), с одной стороны, и государством, в лице его соответствующих органов, с другой стороны, при государственном регулировании экономических отношений в целях обеспечения интересов государства и общества (вертикальные отношения). Вследствие этих особенностей предпринимательское право является комплексной отраслью права.

Под принципами предпринимательского права понимаются основополагающие начала данной отрасли права, ими являются: принцип экономической свободы, защиты экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности и поощрения предприимчивости; принцип государственного регулирования экономических отношений в целях обеспечения публичных интересов; принцип конкуренции и защиты от монополизма; принцип законности в сфере предпринимательской деятельности.

Предмет предпринимательского права является сложным и включает в себя различные группы общественных отношений (отношения, связанные с экономическим оборотом как неотъемлемой частью предпринимательской деятельности; отношения, возникающие при создании и прекращении деятельности экономических субъектов; отношения, возникающие при осуществлении государственного контроля в процессе деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Сложным является и применяемый в предпринимательском праве метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, применяемых для регулирования общественных отношений, составляющих предмет той либо иной отрасли права. В зависимости от особенностей регулируемых отношений метод правового регулирования может выражаться различными способами. Это может быть прямое предписание определенных действий или, наоборот, воздержания от них, а могут быть рекомендации или предоставление возможности свободного выбора из различных вариантов поведения. В


юридической литературе обычно выделяют два основных метода правового регулирования: авторитарный метод, или метод властных предписаний (его называют также императивный метод), и метод автономии, или диспозитивный метод, суть которого заключается в том, что нормами права устанавливаются не запреты или предписания определенного поведения, а лишь пределы, в которых участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты поведения, взаимные права и обязанности.1 Применяемый в предпринимательском праве метод правового регулирования характеризуется сложным сочетанием двух способов воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. При государственном регулировании экономических отношений применяются властные предписания, например, предписания антимонопольных органов, однако вследствие перехода к экономике рыночного типа область их применения существенно сокращается, в условиях рынка поведение участников правоотношений регулируется главным образом путем представления экономическим субъектам возможности самостоятельно определять свои взаимоотношения.

1.2. Система и источники предпринимательского права

Система учебного курса "Предпринимательское право" включает в себя цели и задачи данной учебной дисциплины, субъекты и объекты предпринимательской деятельности, правовой режим имущества предпринимателей, государственное регулирование предпринимательской деятельности, обеспечение законности и правопорядка в сфере предпринимательской деятельности, а также правовое регулирование отдельных видов и аспектов предпринимательской деятельности.

Источники предпринимательского права. Под источниками права понимаются формы выражения права; основными ис-

1 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юридическая литература, 1996. С. 330-331.

2 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I:- M.: Издательство БЕК, 1994. С. 10-11.

8


точниками предпринимательского права являются нормативные правовые акты.

Источниками предпринимательского права, как и других отраслей права, являются Конституция РФ и федеральные законы.

Отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности в значительной мере регулируются подзаконными актами (нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти), а также нормативными правовыми актами субъектов федерации и органов местного самоуправления, определяющими правила пользования природными ресурсами, объектами производственной инфраструктуры, устанавливающими порядок приватизации государственного имущества субъектов федерации и муниципальной собственности.

Среди источников предпринимательского права особое место занимает Гражданский кодекс Российской Федерации. Правовое положение предпринимателей в значительной мере определяется именно этим нормативно-правовым актом. ГК РФ не только воспринял и привел в согласованную систему правовые нормы, действующие в сфере предпринимательской деятельности, но содержит ряд новаций, относящихся к организационно-правовым формам коммерческих организаций, правовому статусу граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и др. В него вошли основополагающие, фундаментальные нормативные положения, регламентирующие общественные отношения в экономической сфере. Однако ГК РФ не исчерпывает всего многообразия правового регулирования предпринимательской деятельности, отношения, возникающие в этой сфере широки и многогранны, и предпринимательское право включает в себя не только общие гражданско-правовые нормы, регулирующие экономические отношения, но и содержит специальные нормы, действующие только при осуществлении предпринимательской деятельности и не применяемые в иных сферах общественной жизни.

Важными источниками предпринимательского права являются федеральные законы, в которых получили развитие поло-


жения Гражданского кодекса РФ, это, в частности, федеральные законы:

от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных общест-

вах";

от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ "Об энергоснабжении";

от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли";

от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ "О лизинге";

от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и ряд других.

Отмеченные особенности предпринимательского права, множественность нормативно-правовых актов, принимаемых органами власти различных уровней делают законодательство о

10


предпринимательской деятельности весьма обширным и бессистемным. В этой области правового регулирования в наибольшей мере проявляются присущие правотворчеству негативные тенденции . Вследствие узкого несистемного подхода к принятию новых нормативных правовых актов, в том числе и законов, имеет место распыленность, разобщенность, разбросанность нормативных положений. Правотворческую практику в этой сфере необходимо скорректировать, правовое регулирование экономических отношений должно быть более взвешенным, глубоким и комплексным, его следует совершенствовать не путем увеличения количества принимаемых нормативных правовых актов, а посредством улучшения их качества. Проекты новых нормативно-правовых актов следует разрабатывать, когда в этом действительно имеется необходимость. Это условие должно соблюдаться, в частности, при подготовке проектов федеральных законов. Разработке законопроекта должен предшествовать анализ действующего законодательства; только на основе изучения нормативно-правовых актов, регулирующих экономические отношения, являющиеся предметом законопроекта, может быть сделан вывод о необходимости принятия нового, акта и, следовательно, приступать к разработке законопроекта необходимо лишь после такого анализа, добиваясь при этом комплексного урегулирования

1 Правотворческая деятельность сейчас не упорядочена; нормативные акты принимаются спонтанно; в правотворчестве отсутствует системный подход; проекты нормативных актов детально не предусматриваются, готовятся некачественно, фрагментарно регулируют общественные отношения. В результате появляется множество нормативно-правовых актов по одним и тем же вопросам, это снижает авторитет нормативно-правовых актов, в частности законов, которым по определению должна быть присуща обстоятельность, полнота и комплексность правового регулирования. Существенным недостатком правотворческой деятельности является также недостаточно четкое ее разграничение по предмету и уровням правового регулирования. В частности, недостаточно конкретизирован круг общественных отношений, регулирование которых должно осуществляться федеральными законами. Конституция РФ определяет их в статье 76 в общей форме, указывая, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации издаются федеральные законы. Однако такой общей констатации недостаточно.

11


всего круга вопросов по теме законопроекта, по предмету его правового регулирования. При проведении этой работы следует также учитывать, что законодательство носит системный характер, поэтому при подготовке законопроекта нужно выяснить, как он вписывается в систему действующего законодательства (этот вопрос должен ставиться и экспертам при проведении правовой экспертизы законопроекта), и подготовить при необходимости проекты перечней нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению в связи с принятием нового акта, и внести их вместе с законопроектом. Такой порядок предусмотрен Регламентом Государственной Думы, однако он не соблюдается, тогда как его реализация могла бы способствовать устранению множественности и противоречивости нормативных правовых актов, приведению их в согласованную систему, позволила бы существенно повысить качественный уровень законодательства.

Упорядочению правотворческой деятельности могло бы способствовать принятие сводного, обобщающего нормативного правового акта, регулирующего весь нормотворческий процесс, включая порядок подготовки проектов законов и иных законодательных актов, их принятия, обнародования, учета и систематизации, признания утратившими силу, изменения и дополнения. В этом комплексном нормативно-правовом акте необходимо аккумулировать все нормативные положения, определяющие порядок правотворческой деятельности.

С увеличением массива нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, все более актуальной становится задача их систематизации, приведения в определенную внутренне согласованную систему. Эта деятельность непосредственно связана с упорядочением законодательства, системный анализ законодательства, на котором она основывается, в принципе позволяют решать и более масштабные задачи; посредством его применения может быть определена полнота правового регулирования экономических отношений, сделаны выводы о наличии пробелов в законодательстве. Однако эти возможности являются пока гипотетическими, их потенциал в полной мере не используется, для его реализации необходимо решить многие теоретические задачи, в частности определить допустимые пре-

12


делы государственного регулирования общественных отношений в экономической сфере.

В деятельности, связанной с систематизацией законодательства сейчас имеются существенные недостатки, в частности несвоевременно вносятся предложения и принимаются решения о приведении нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в экономической сфере в соответствие с позднее принятыми актами, что также затрудняет правовое регулирование экономических отношений, так как устаревшие правовые нормы своевременно не пересматриваются; действующее законодательство содержит вследствие этого множество противоречий и перегружено нормативными актами, которые фактически не применяются.

Упорядочение законодательства должно осуществляться более осмысленно и целенаправленно. Развитие экономического законодательства следует регулярно отслеживать, оценивать и своевременно вносить необходимые изменения в ранее принятые нормативно-правовые акты всех уровней. В проведении данной работы должны участвовать не только органы государственной власти и управления, но и другие организации и учреждения, включая общественные, интересы которых затрагиваются принимаемыми решениями о признании нормативных правовых актов утратившими силу, их изменении и дополнении.

В условиях демократизации и ускорения темпов законотворчества деятельность по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с вновь принятыми актами должна быть динамичной и строго регламентированной. Важное значение приобретает в связи с этим ее организационное обеспечение. Содержащиеся в федеральных законах, в других законодательных актах поручения о приведении нормативных правовых актов в соответствие с позднее принятыми актами должны надлежаще учитываться, а их исполнение контролироваться. Необходимо создать и другие предпосылки для своевременного признания утратившими силу и изменения устаревших правовых норам. Важное значение приобретает в данной связи разработка и утверждение соответствующих правил проведения этой работы, процедуры подготовки и внесения предложений и проектов решений по данным вопросам. Предлагаемые проекты решений должны быть исчерпывающе полными и юридически обоснованными, включать в

13


себя все нормативные акты и структурные части актов, противоречащие новому акту. Вместе с тем должно быть исключено признание утратившими силу актов и частей актов, сохраняющих свое значение.

Работа по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с новыми законодательными актами имеет большое самостоятельное значение как способ совершенствования законодательства, повышения его эффективности и является вместе с тем необходимой предпосылкой решения другой важной задачи -создания Свода законов Российской Федерации. Такая задача, как известно, поставлена, но ее решение будет возможно по мере стабилизации законодательства, повышения его качественного уровня. Эти два направления деятельности взаимосвязаны; решение текущих повседневных задач, связанных с систематизацией законодательства, приведением нормативно-правовых актов в соответствие с позднее принятыми законодательными актами создает основу и для решения перспективной задачи - подготовки и издания Свода законов. В свою очередь, работа по подготовке Свода законов, предполагающая ревизию действующего законодательства, будет способствовать расчистке нормативного массива, приведению его в пригодное для практического применения состояние. Эта масштабная и долговременная работа включает в себя множество самых различных направлений деятельности и имеет свои особенности, заключающиеся в том, что она должна быть непрерывной, не может быть приостановлена, так как полученные результаты утратят свою значимость. Это обстоятельство отмечал в свое время М.М. Сперанский, анализируя недостатки работы, связанной с подготовкой Свода законов Российской Империи. Существенный недостаток кодификационных работ в России он видел в отсутствии их завершенности.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие предпринимательского права, его соотношение со смежными отраслями права.

2. Принципы предпринимательского права.

3. Предмет и метод предпринимательского права.

14


4. Система предпринимательского права.

5. Источники предпринимательского права, их особенности.

6. Значение Гражданского кодекса Российской Федерации как источника предпринимательского права.

15


ГЛАВА II

ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТЫ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

С ОБРАЗОВАНИЕМ И БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ

ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА1

2.1. Понятие и субъекты предпринимательской

деятельности

При изучении курса предпринимательского права необходимо уяснить исходные понятия - предприниматель и предпринимательская деятельность. Под предпринимательской - понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ).

Четкое закрепление понятия предпринимательской деятельности в Гражданском кодексе Российской Федерации имеет большое практическое значение, позволяет отграничить предпринимательскую деятельность от иных, внешне сходных с нею видов деятельности, совершаемых эпизодически и приносящих доход, например от действий по продаже произведенных излишков сельскохозяйственной продукции; действий, связанных с приобретением доходных бумаг или помещением вклада в банк. Лица, совершающие указанные выше действия, предпринимателями не являются. Не является предпринимателем владелец акций акционерного общества, так как предпринимательскую деятельность ведут не акционеры, а акционерные общества, тогда как граждане, получающие регулярные доходы от сдачи в аренду

1 О понятии, субъектах предпринимательской деятельности, коммерческих и некоммерческих организациях, особенностях их правового положения см.: Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. - М.: Юридическая литература, 1993. С. 15-23.

Суханов Е. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 1993. С. 5-39.

16


имущества, являются предпринимателями и должны зарегистрироваться в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Предпринимательская деятельность подлежит специальной правовой регламентации, занятие ею требует соблюдения определенных условий, субъектами этой деятельности могут быть только предприниматели, то есть лица, обладающие особым правовым статусом.

Предприниматель - это лицо, осуществляющее в установленном порядке предпринимательскую деятельность (производящее товары, выполняющее работы, оказывающее услуги и т.д.), занимающееся этой деятельностью систематически, на профессиональной основе, в виде промысла. Критерии, позволяющие отнести то или иное лицо к субъектам предпринимательской деятельности, являются следующими. Во-первых, такое лицо должно заниматься хозяйственной деятельностью, то есть производством, реализацией товаров, оказанием услуг, выполнением работ. Во-вторых, эта деятельность должна осуществляться им от своего имени и на постоянной основе (в качестве основного занятия). В третьих, хозяйственная деятельность может считаться предпринимательской только в том случае, когда она направлена на извлечение прибыли .

Субъект предпринимательской деятельности должен соответствовать и определенным формальным требованиям. Поскольку предпринимательская деятельность предполагает самостоятельное заключение предпринимателем различных сделок и связана с повышенным риском как для самого предпринимателя, так и для третьих лиц, предприниматель, должен быть полностью дееспособен. Предпринимателями, по общему правилу, не могут быть несовершеннолетние граждане, а также граждане, признанные в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрены и другие ограничения. Так, Указом Президента РФ № 361 от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" государственным служащим запрещено:

1 Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993. С. 19.

17


- заниматься предпринимательской деятельностью;

- оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

- заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе;

- самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Возможны ограничения и в отношении предпринимательской деятельности нерезидентов. По общему правилу, установленные гражданским законодательством Российской Федерации нормативные положения применяются и к отношениям с участием иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.2 ГК РФ), т.е. иностранные граждане и лица без гражданства, выступающие в качестве предпринимателей, имеют те же имущественные и неимущественные права, что и российские граждане. Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан возможно в качестве ответной меры в отношении тех государств, в которых имеются ограничения прав российских граждан.

Существенными признаками предпринимателя как субъекта права является наличие у него обособленного имущества и самостоятельная имущественная ответственность по обязательствам, вытекающим из хозяйственных отношений. Без имущественного обособления и самостоятельной ответственности не может быть хозяйствующего субъекта. Обязательным условием осуществления предпринимательской деятельности является государственная регистрация, осуществление предпринимательства без регистрации является незаконным и все полученное в результате такой деятельности подлежит обращению в доход государства.

Для осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности необходимо специальное разрешение (лицензия).

18


Лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (предпринимателей), следует отличать от иных лиц, участвующих косвенно или непосредственно в этой деятельности, в частности от собственника имущества, используемого в предпринимательской деятельности, управляющего имуществом и т.д.

Собственник имущества может и не быть предпринимателем и чаще всего им и не является. Большинство физических лиц имеют то или иное имущество, владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом, но предпринимателями не являются, так как не приобрели присущий предпринимателю специальный статус посредством государственной регистрации. Из вышеизложенного следует, что вопрос о предпринимателях как субъектах хозяйственного права является достаточно сложным. Хозяйственную деятельность ведут коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. В установленных законом пределах хозяйственной (предпринимательской) деятельностью вправе заниматься и некоммерческие организации. В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы.

Участниками правоотношений, возникающих в сфере предпринимательской деятельности, могут быть также государство (Российская Федерация), субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Реализуя публичные интересы общества, государство воздействует на коммерческую деятельность, регулирует и контролирует ее; кроме того, государство, субъекты федерации и муниципальные образования организуют деятельность подведомственного им хозяйства, т.е. в хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают организационные элементы, ими принимаются решения о создании и ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, управлении собственностью, определении режимов хозяйствования.1 Созданные государством (Российской Федерацией), субъектами федерации и муниципальными образованиями юридические лица являются самостоятельными субъектами хозяйствования, они не отвечают по обязатель-

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. M.: Издательство БЕК, 1994. С.113-126.

19


ствам своих учредителей; в свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования также не несут ответственности по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Участие РФ, субъектов федерации и муниципальных образований в хозяйственном (экономическом) обороте возможно и на основе договорных отношений. Являясь субъектами права собственности, они вступают в сделки, связанные с отчуждением имущества, сдачей его в аренду, обременением залогом и др., и становятся, таким образом, участниками обязательственных правоотношений. В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации государство (Российская Федерация), субъекты федерации и муниципальные образования участвуют в экономическом обороте на равных началах с иными участниками этих отношений, к ним применяются нормативные положения, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Гражданские права и обязанности Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования приобретают и осуществляют соответственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а несут ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом.

Специфическими субъектами предпринимательского права являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Значительная часть государственных предприятий не смогла вписаться в новые условия хозяйствования, в рыночные отношения, что потребовало существенных изменений в государственном секторе экономики. Наряду с приватизацией государственной собственности возникла необходимость в уточнении правового статуса предприятий, оставшихся в собственности государства. В данной связи следует отметить организационно-правовые решения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий". Указ запрещает образование новых федеральных государственных предприятий с закреплением за

20


ними государственного имущества на праве хозяйственного ведения и предусматривает создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйствующих учреждений — казенных предприятий с закреплением за ними на праве оперативного управления имущества ликвидируемых государственных предприятий.

Основаниями для принятия решения о ликвидации федерального государственного предприятия и создания на его основе казенного предприятия являются нецелевое использование выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних двух лет; использование закрепленного за предприятием недвижимого имущества с нарушением действующих правил, то есть внесение указанного имущества в уставные капиталы других коммерческих организаций, передача его в аренду, продажа или предоставление в пользование другим юридическим лицам без разрешения уполномоченного государственного органа.

Приведенный выше перечень субъектов предпринимательского права не является исчерпывающим, их круг значительно шире, они могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от формы собственности, на основе которой они созданы; от характера хозяйственной компетенции; от организационно-правовой формы.

С учетом этих критериев в юридической литературе дается следующая классификация субъектов предпринимательского права. Выделяются субъекты, в компетенции которых преобладает ведение хозяйственной (предпринимательской) деятельности: индивидуальные предприниматели; коммерческие организации. Далее идут субъекты, в компетенции которых наибольший удельный вес составляют хозяйственно-организаторская деятельность, а также реализация и защита публичных интересов общества: государство (Российская Федерация), субъекты федерации, муниципальные образования. Внутри этих групп предлагается дифференциация субъектов по особенностям их имущественной базы, компетенции, правовому статусу, отраженному в специальных актах, посвященных таким субъектам.

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т.1. - М., 1994. С.57.

21


2.2. Индивидуальная предпринимательская

деятельность

Предпринимательская деятельность реализуется в индивидуальной и коллективной формах, посредством образования и без образования юридического лица. В условиях перехода к экономике рыночного типа довольно значительное распространение получила индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица; она является простейшей формой предпринимательства. Индивидуальный предприниматель -это физическое лицо, осуществляющее на постоянной основе с целью извлечения прибыли деятельность по производству и реализации товаров, оказанию услуг и выступающее в гражданском (экономическом обороте) от своего имени.

Гражданский кодекс Российской Федерации достаточно полно определяет правовой режим этого вида предпринимательской деятельности, четко фиксирует требования о право- и дееспособности граждан, выступающих в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иные условия ее осуществления1. Индивидуальной предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане, достигшие 18 лет или вступившие в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетние с 16 лет. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, а также совершеннолетние граждане, ограниченные в дееспособности в судебном порядке, могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей: родителей, усыновителей или попечителя.

Субъектами индивидуальной предпринимательской деятельности могут быть и так называемые эмансипированные граждане. В соответствии со ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) либо с согласия родителей, усыновителей, попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Поскольку занятие пред-

1 См. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М.: Фонд "Правовая культура", 1995. С. 60-71.

22


принимательской деятельностью — факт предшествующей эмансипации, для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным, необходимо, чтобы он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и занимался предпринимательской деятельностью систематически. Регистрирующие органы не вправе отказывать в государственной регистрации 16-летним несовершеннолетним, обратившимся к ним с соответствующими заявлениями, по мотиву недостижения ими 18-летнего возраста. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей либо, при отсутствии такого согласия, по решению суда. Родители, усыновители и попечители не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим в следствие причинения им вреда. После объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным, он самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам.

В хозяйственных отношениях индивидуальные предприниматели выступают на тех же основаниях, что и коммерческие организации, имеющие статус юридического лица. Статьей 23 ГК РФ закреплено в этой связи положение о том, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций. Как и коммерческая организация, индивидуальный предприниматель может иметь расчетный счет в банке, свой товарный знак, может заключать договоры и т.д.

Как и иные формы предпринимательской деятельности, индивидуальная предпринимательская деятельность подлежит обязательной государственной регистрации. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность с нарушением данного требования, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем; суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации.

23


Занятие некоторыми видами деятельности требует наличия у индивидуального предпринимателя лицензии и квалификационного аттестата. Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, установлен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Однако отсутствие лицензии или квалификационного аттестата на момент регистрации не может являться основанием для отказа в регистрации. Исключение составляет лишь работа частного детектива — в данном случае лицензия должна быть выдана до регистрации гражданина в качестве предпринимателя1.

В настоящее время возможности для занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью существенно расширены, предусмотрена возможность использования наемного труда индивидуальными предпринимателями. Решены в законодательстве и вопросы, возникающие в связи с неплатежеспособностью индивидуальных предпринимателей. Статьей 25 ГК РФ предусмотрена возможность их банкротства, а также условия и пределы ответственности индивидуального предпринимателя перед кредиторами. По своим обязательствам перед кредиторами индивидуальный предприниматель отвечает всем своим имуществом, а не только тем, которое использует в предпринимательской деятельности.

ГК РФ не затрагивает процедуру регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, сохраняя требования, установленные ранее Федеральным законом "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" от 7 декабря 1991 года, в соответствии с которым регистрация индивидуальных предпринимателей производится районной, городской (в городах без районного деления), районной, сельской администрацией по месту жительства гражданина. Процедура регистрации определена Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпри-

1 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г.

24


нимателей на территории Российской Федерации". Для регистрации представляется заявление по установленной форме и документ об уплате регистрационного сбора. Предельный размер ставки регистрационного сбора, а также категории плательщиков, которым предоставляются льготы по сбору, устанавливаются местными органами власти; при этом он не должен превышать установленного законом минимального размера месячной оплаты труда.

Конкретный размер ставки регистрационного сбора определяет соответствующая местная администрация. Физическому лицу выдается свидетельство о регистрации на срок, указанный в его заявлении, после предоставления им документа об уплате регистрационного сбора. Регистрационный сбор уплачивается через учреждения банка либо иные учреждения, принимающие платежи от населения в уплату налогов и сборов. Уплаченный регистрационный сбор не возвращается.

Документы могут представляться в регистрирующий орган как непосредственно, так и направляться ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения, при этом датой представления документов является соответственно дата их фактической подачи в регистрирующий орган или дата почтового отправления, указанная в квитанции. Государственная регистрация осуществляется в день представления документов либо в трехдневный срок с момента получения документов по почте. В этот же срок заявителю выдается или высылается по почте бессрочное свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Данные о государственной регистрации индивидуального предпринимателя сообщаются органом, осуществившим регистрацию, в недельный срок в налоговую инспекцию.

Одной из основных обязанностей предпринимателя является уплата налогов. Индивидуальный предприниматель обязан встать на налоговый учет по месту регистрации и вести учет финансово-хозяйственной деятельности, в частности учет расходов. Банки и иные кредитные учреждения открывают расчетные счета индивидуальным предпринимателям только при предъявлении ими документа, подтверждающего постановку на учет в налоговом органе, а иные счета, включая валютные, ссудные, депозитные и другие, при предъявлении документа (справки), удостове-

25


ряющего факт уведомления налогового органа о намерении открыть соответствующие счета. Об открытии счета банк в 5-дневный срок должен сообщить налоговому органу. При выявлении налоговыми органами фактов открытия расчетных, валютных, депозитных и других счетов без уведомления налогового органа на физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица, налагаются административные штрафы.

Налогообложение индивидуальных предпринимателей существенно отличается от налогообложения юридических лиц. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не являются плательщиками налога на добавленную стоимость и так называемого специального налога. Основным налогом, который уплачивают индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, является подоходный налог с совокупного годового дохода. Расчет и уплата этого налога производится в соответствии с Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 29 июня 1995 г. № 35 "По применению закона Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц". Объектом налогообложения у физических лиц, имеющих постоянное местожительства в РФ, является совокупный доход, полученный в календарном году как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами в рублях и иностранной валюте. Для целей налогообложения определяются валовой доход, расходы, связанные с извлечением дохода, сумма вычетов и скидок, совокупный годовой (чистый) доход, совокупный годовой облагаемый налог, налоговый период, налоговая ставка (в %), налоговый оклад, сроки уплаты налога. Валовой доход включает все поступления физического лица от индивидуальной предпринимательской деятельности. В валовой доход не включаются суммы полученных доходов, которые в соответствии с законодательством не подлежат налогообложению. Разность между валовым доходом, полученным в течение календарного года и документально подтвержденными расходами, связанными с извлечением этого дохода, рассматривается как совокупный годовой доход (чистый доход), подлежащий обложению налогом. Совокупный годовой доход (чистый доход) определяется в полной годовой сумме независимо от времени сущест-

26


вования источника дохода в календарном году. При этом, если источник дохода существовал полный год, но в течение года имелись перерывы в получении дохода, годовым доходом считается фактически полученная сумма дохода. В состав расходов включаются произведенные и документально подтвержденные плательщиком расходы, непосредственно связанные с получением дохода. Состав расходов, связанных с извлечением дохода, определяется применительно к Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552 с последующими изменениями и дополнениями. При этом затраты группируются по элементам: материальные затраты, амортизационные отчисления, износ нематериальных активов, затраты на оплату труда, прочие затраты. В составе расходов не учитываются суммы убытков, понесенных индивидуальным предпринимателем. Не исключаются из совокупного годового дохода расходы на личные нужды индивидуального предпринимателя и его семьи; расходы по уплате налогов, лицензионных и иных сборов, не включаемых в себестоимость продукции работ и услуг; платежи по страхованию и штрафы.

Налогообложение индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании декларации о предполагаемых и фактически полученных ими в течение года доходах; материалов обследований, производимых налоговыми органами; сведений, полученных от предприятий, учреждений, организаций о выплаченных индивидуальным предпринимателям доходах.

В случае отказа индивидуального предпринимателя допустить должностных лиц государственных налоговых инспекций к обследованию используемых для извлечения доходов либо связанных с содержанием объектов налогообложения помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход на основании документов, свидетельствующих о получении такими лицами доходов, и с учетом размера обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью. В случае отсутствия или запущенности учета объектов налогообложения налоговые

27


органы вправе определять суммы налогов, подлежащих внесению плательщиком в бюджет, расчетным путем на основании данных по аналогичным плательщикам. Исчисление налогов производится налоговыми органами по месту постоянного жительства индивидуального предпринимателя, а в случае если деятельность осуществляется им в другом месте, по месту осуществления деятельности, но с обязательным сообщением налоговому органу по месту постоянного жительства индивидуального предпринимателя.

Инструкция устанавливает следующий порядок уплаты индивидуальными предпринимателями подоходного налога. В течение текущего года индивидуальные предприниматели вносят авансовые платежи по 1/3 годовой суммы налога, исчисленной по доходам за истекший год, а плательщики впервые привлекаемые к уплате налога по 1/3 начисленного налога с предполагаемого дохода на текущий год. По истечении года налоговым органом исчисляется налог по совокупному годовому доходу, полученному из всех источников, включая доходы за любую выполненную работу на предприятиях, учреждениях, организациях и у иных работодателей. Обо всех доходах, полученных в течение года, индивидуальный предприниматель обязан сообщить в декларации, подаваемой в налоговый орган. Разница между суммой налога, уплаченной (удержанной) за отчетный год, и суммой налога с совокупного фактического годового дохода подлежит взысканию с плательщиков или возврату им налоговыми органами не позднее 15 июня года, следующего за отчетным. Перерасчет по фактически полученному совокупному доходу за истекший год должен быть закончен налоговым органом не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. Для уплаты авансовых платежей налога установлены следующие сроки - 15 июля, 15 августа, 15 ноября. Уплата авансовых платежей налога производится на основании платежного извещения, вручаемого индивидуальному предпринимателю налоговым органом, исчислившим этот налог. При начислении авансовых платежей в течение года или при увеличении ранее предъявленной суммы авансовых платежей налога платежное извещение должно быть вручено налогоплательщику не позднее чем за 15 дней до наступления очередного срока платежа. Если платежное извещение не может быть вручено за 15

28


дней до наступления первого срока уплаты, налог уплачивается в оставшиеся сроки уплаты равными долями. При начислении авансовых платежей по истечении второго срока уплаты налог уплачивается равными долями в 2 срока - по оставшемуся третьему сроку уплаты и через месяц после него. При начислении авансовых платежей по истечении последнего срока уплаты налог уплачивается через месяц после вручения платежного извещения. В случае привлечения плательщика к уплате налога за предшествующие годы уплата налога производится равными долями в 2 срока через месяц после вручения платежного извещения и через месяц после установленного срока уплаты. В случае значительного увеличения или уменьшения суммы налога в течение года налоговый орган по заявлению налогоплательщика производит перерасчет авансовой суммы налога по ненаступившим срокам уплаты. Для исключения повторного налогообложения доходов лиц, состоящих на учете в качестве плательщиков налога и вносящих авансовые платежи при предъявлении такими лицами свидетельства о государственной регистрации либо иного документа, свидетельствующего о том, что данное лицо подлежит постановке на налоговый учет, подоходный налог у источника выплаты не удерживается. При отсутствии указанных документов налог с выплачиваемых сумм удерживается предприятиями, учреждениями, организациями и иными работодателями. По окончании календарного года физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны не позднее 1 апреля подать в налоговый орган по месту постоянного жительства декларацию о фактически полученных ими в течение календарного года доходах и о произведенных расходах, связанных с извлечением этих доходов по установленной форме. В декларации должны быть указаны сведения о всех полученных доходах за год по каждому источнику отдельно и суммы начисленного и уплаченного налога с этих доходов. Для целей налогообложения днем появления источника дохода считается день постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика. В случае ликвидации такого источника выплаты дохода до конца текущего года декларация подается в 5-дневный срок со дня его ликвидации. Индивидуальные предприниматели вправе в

29


течение месяца после подачи в налоговый орган декларации о доходе произвести уточнение путем представления новой декларации или по согласованию с налоговым органом путем подачи заявления о внесении изменений в ранее представленную декларацию. С облагаемого совокупного годового дохода, указанного в декларации о доходах, исчисление налога производится по ставкам, определенным в п. 18 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 35, о которой говорилось выше. Разница между исчисленной суммой налога и суммами налога перечисленными в течение года подлежит уплате индивидуальными предпринимателями или возврату им налоговыми органами не позднее 15 июня года, следующего за отчетным, а при перерасчете в течение года в 2-месячный срок со дня подачи декларации в налоговый орган. Физические лица, имеющие доходы от предпринимательской деятельности обязаны вести книгу учета доходов и расходов, форма которой приводится в вышеназванной инструкции. Книга учета доходов и расходов в виде тетради приобретается физическим лицом, пронумеровывается, прошнуровывается и налоговый орган должен скрепить ее печатью. Индивидуальные предприниматели, действующие в социально-культурной сфере, обязаны указывать место жительства клиентов, пациентов, обучающихся, которым они оказывали услуги. Правильность ведения учета доходов и расходов проверяется работниками налоговых органов при проведении проверок достоверности указанных в декларации сведений о доходах и расходах.

Помимо подоходного налога индивидуальные предприниматели уплачивают также налоги в федеральные и территориальные дорожные фонды: налог на реализацию горюче-смазочных материалов, плательщиками этого налога являются индивидуальные предприниматели, реализующие указанные материалы; налог на пользование автомобильными дорогами, плательщиками являются все индивидуальные предприниматели; налог с владельцев транспортных средств, плательщиками являются индивидуальные предприниматели, имеющие транспортные средства и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом ходу; налог на приобретение транспортных средств, плательщиками являются индивидуальные предприниматели, приобретающие

30


транспортные средства. Порядок исчисления и уплаты налогов в дорожные фонды установлен Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 15 мая 1995 г. № 30 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды".

Индивидуальные предприниматели уплачивают и другие налоги, плательщиками которых являются все физические лица при определенных условиях — это, в частности, налог на имущество физических лиц, он уплачиваются в соответствии с Законом РФ о налогах на имущество физических лиц, порядок уплаты этого налога определяется Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 30 мая 1995 г. "О порядке исчисления и уплаты налогов на имущество физических лиц"; налог с имущества переходящего в порядке наследования или дарения, его уплата предусмотрена Законом РФ о налоге с имущества переходящего в порядке наследования или дарения, порядок уплаты определяется Инструкцией Государственной налоговой службы РФ от 30 мая 1995г. N 32 "О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения".

Граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью, производят платежи во внебюджетные фонды.

Местные органы власти вправе вводить местные налоги и сборы, плательщиками которых могут являться индивидуальные предприниматели.

Действующим законодательством для индивидуальных предпринимателей предусмотрены налоговые и иные льготы. В соответствии со ст.З Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, относятся к субъектам малого предпринимательства и на них распространяются предусмотренные этим законом льготы. Порядок налогообложения, а также освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливаются налоговым законодательством.

Законами РФ и субъектов федерации установлены также льготы по налогообложению фондов поддержки малого предпри-

31


нимательства, инвестиционных и лизинговых кампаний, кредитных и страховых организаций, предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, вправе применять ускоренную амортизацию основных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в 2 раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации индивидуальные предприниматели могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ кредитование индивидуальных предпринимателей должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, при этом кредитные организации, осуществляющие кредитование указанных субъектов на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов федерации. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. В соответствии с Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ индивидуальным предпринимателям наряду с принятой ранее системой налогообложения, предусмотренной Законом о подоходном налоге с физических лиц, предоставлено право использовать упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности предусматривает замену подоходного налога на доход, полученный от предпринимательской деятельности, уплатой стоимости

32


патента на занятие данной деятельностью. Патент выдается сроком на один календарный год. Уплачиваемая годовая стоимость патента является фиксированным платежом и устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от вида деятельности.

Стоимость патента на занятие тем либо иным видом деятельности определяется, как правило, по аналогии — на основании данных, полученных в результате проверок деятельности других физических лиц, занимающихся теми же видами предпринимательской деятельности либо расчетным путем.

Индивидуальный предприниматель обязан выбрать одну из систем налогообложения, учета и отчетности до постановки на учет в налоговом органе, так как в зависимости от выбранной системы порядок постановки на учет в налоговом органе имеет свои особенности.

Все физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят регистрацию в органах местного самоуправления, в обязательном порядке встают на учет в налоговом органе по месту своего постоянного жительства.

Иностранные физические лица — предприниматели подлежат обязательной постановке на учет в налоговом органе по месту осуществления деятельности в Российской Федерации. Постановка на учет производится на основании письменного заявления и документов, подтверждающих регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Если индивидуальный предприниматель решил использовать упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, помимо заявления о постановке на учет в налоговом органе он должен подать также заявление на выдачу патента.

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности применяется с того квартала, в котором произошла официальная регистрация индивидуального предпринимателя.

Индивидуальный предприниматель, использующий упрощенную систему налогообложения, может отказаться от ее использования с начала календарного года при условии подачи за-

33


явления в налоговый орган в срок не позднее чем за 15 дней до завершения календарного года.

Действующим законодательством регламентируется также порядок прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности. Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица возможно в следующих случаях:

- по истечении срока, на который выдано свидетельство о регистрации;

- на основании волеизъявления самого индивидуального предпринимателя (по его заявлению);

- в случае несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя. В указанных случаях свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя подлежит возврату в 15-дневный срок в регистрирующий орган.

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации.

Законодательство РФ не предусматривает сложных процедур прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Для этого достаточно произвести расчеты с бюджетом и государственными внебюджетными фондами, удостоверить отсутствие претензий со стороны налоговых органов и сдать в регистрирующий орган свидетельство о государственной регистрации.

Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность банкротства индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст.25 ГК РФ, если индивидуальный предприниматель не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществляемой им предпринимательской деятельностью, он должен объявить о своем банкротстве либо признается банкротом в принудительном порядке по решению суда. Конкретные правила и процедуры, определяющие основания и порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом или объявления им о своем банкротстве, установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

34


При осуществлении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом его кредиторы по обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, также вправе предъявить свои требования. Кредиторы, не заявившие о такого рода требованиях, могут заявить о них и впоследствии после процедуры банкротства. Требования кредиторов индивидуального предпринимателя-банкрота подлежат удовлетворению за счет сумм, полученных от продажи принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание. Ст. 25 ГК РФ определяет следующую очередность удовлетворения требований кредиторов. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми индивидуальный предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; они удовлетворяются путем капитализации соответствующих платежей. К первой очереди относятся и требования о взыскании алиментов. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), и по выплате вознаграждений по авторским договорам. В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом имущества индивидуального предпринимателя. В четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. В пятую очередь производятся расчеты с прочими кредиторами.

Требования кредиторов каждой последующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди. При недостаточности средств для полного удовлетворения требований всех кредиторов одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально имеющейся задолженности.

После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом, удовлетворить которые оказалось невозможным из-за недостаточности имущества предпринимателя. Сохраняют силу требования граждан, перед которыми индивидуальный предпри-

35


ниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.

2.3. Крестьянские (фермерские) хозяйства

Особым субъектом предпринимательского права является крестьянское фермерское хозяйство. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Крестьянское (фермерское) хозяйство может быть из одного или нескольких лиц, состоящих и не состоящих в родственных связях.

Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского (фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве и другими нормативно-правовыми актами. Право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и получение для этих целей земельного участка имеет каждый дееспособный гражданин, достигший 18 лет, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию или прошедший специальную подготовку.

Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности; при наличии несколь-

36


ких претендентов выбор осуществляется на конкурсной основе местной администрацией, в ведении которой находится земельный участок. Возникающие при этом споры подлежат разрешению в судебном порядке.

Земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется по заявлению гражданина в пользование, в том числе в аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением районной (городской) администрации. Передача земли в собственность оформляется государственным актом, при этом в пределах установленных норм земля передается в собственность бесплатно, а сверх этих норм - за плату. После оформления прав на землю, крестьянское (фермерское) хозяйство регистрируется районной (городской) администрацией.

Крестьянские (фермерские) хозяйства чаще всего создаются при выходе граждан из колхозов и совхозов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" владелец имущественного и земельного пая может подать заявление во внутрихозяйственную комиссию колхоза или совхоза о выделении его паев для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, после чего производится регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства вправе нанимать на работу в крестьянское (фермерское) хозяйство наемных работников в установленном трудовым законодательством порядке. Крестьянское (фермерское) хозяйство может иметь печать со своим наименованием, штамп, бланки, открывать расчетные и другие счета, включая валютный, может вступать в договорные отношения с другими субъектами предпринимательской деятельности.

2.4. Предпринимательская деятельность юридических лиц. Коммерческие и некоммерческие организации

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами признаются организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или опера-

37


тивном управлении обособленное имущество и отвечающие по своим обязательствам этим имуществом. Юридические лица могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности; могут быть истцами и ответчиками в суде.

Как субъекты права юридические лица обладают рядом признаков:

- наличие наименования;

- организационное единство (юридическое лицо - это организованный коллектив, осуществляющий производственные, социальные или иные функции и имеющий свою систему органов управления и контроля, наделенных соответствующей компетенцией);

- имущественная обособленность (каждое юридическое лицо имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету);

- самостоятельная имущественная ответственность (юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим обязательствам; ответственность других субъектов права, в том числе учредителей, по обязательствам юридических лиц может иметь место лишь в предусмотренных законом или договором случаях)1.

Учредителями юридического лица могут быть как граждане, так и организации. Юридическое лицо, учрежденное одним единственным участником, не может учреждать другое юридическое лицо, также состоящее из одного участника.

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческими организациями признаются юридические лица, главной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Некоммерческие организации преследуют иные цели, определяемые их уставами.

В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации создаются для удовлетворения духовных и иных потребностей граждан, их участники решают в рамках этих организаций социальные, благотворительные и другие общественно-значимые цели.

1 О признаках юридического лица см.: Суханов Е. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 1993. С. 15-16.

38


Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, объединений (ассоциаций, союзов) юридических лиц, учреждений и в других предусмотренных законом формах.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, должны иметь фирменное наименование; под этим наименованием коммерческая организация регистрируется, вносится в государственный реестр юридических лиц и выступает в экономическом обороте.

Фирменное наименование является способом индивидуализации коммерческой организации, коммерческая организация обладает исключительным правом на его использование.

Действующим законодательством предусмотрены и другие способы индивидуализации коммерческих организаций: товарный знак, знак обслуживания, которые применяются для индивидуализации однородных товаров и услуг, а также для их рекламы. Товарные знаки и знаки обслуживания подлежат регистрации. Запрещается регистрация в качестве товарных знаков и знаков обслуживания обозначений, содержащих сведения, которые могут ввести потребителей в заблуждение.

Права на фирменное наименование, товарный знак и знаки обслуживания являются неимущественными правами и принадлежат исключительно данной коммерческой организации. Коммерческая организация вправе требовать через арбитражный суд принудительного прекращения использования любым другим лицом тождественных и сходных форм индивидуализации, а также возмещения убытков, причиненных таким нарушением.

Закон предусматривает различные виды коммерческих организаций, в частности они подразделяются на организации, являющиеся собственниками используемого ими имущества и не являющиеся таковыми. К первым относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, ко вторым - государственные и муниципальные унитарные предприятия.

39


Коммерческие организации, являющиеся собственниками имущества, в свою очередь, подразделяются на "объединения лиц" и "объединения капиталов".

"Объединением лиц" являются производственные кооперативы (артели); в этих коммерческих организациях основополагающим является личное участие в деятельности кооператива, это проявляется и в управлении кооперативом и в распределении прибыли. Каждый член кооператива независимо от величины его капитала имеет один голос на общем собрании, распределение прибыли также осуществляется исходя из личного трудового вклада.

Некоторое личное участие в деятельности коммерческой организации предполагают также полное товарищество и товарищество на вере (для полных товарищей).

При рассмотрении статуса юридического лица важное значение имеет вопрос о его правоспособности. Она может быть общей (универсальной) и специальной (целевой). Общей правоспособностью обладают коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. В настоящее время они могут заниматься любыми не запрещенными законодательством видами предпринимательской деятельности. Специальной правоспособностью обладают некоммерческие организации, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они вправе заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотрены их учредительными документами. Эти новации предусмотрены Гражданским кодексом РФ 1994 г.; в соответствии с ранее действовавшим законодательством коммерческие организации обладали специальной правоспособностью, могли заниматься только теми видами деятельности, которые были предусмотрены их учредительными документами. Однако учредители коммерческих организаций могут по своей инициативе ограничить правоспособность юридического лица посредством внесения соответствующих положений в учредительные документы. В этом случае деятельность юридического лица должна осуществляться с учетом установленных и ограничений.

Возможны ограничения и более общего характера, в частности занятие отдельными видами деятельности может быть разре-

40


шено лишь определенным юридическим лицам и считается запрещенным всем остальным участникам экономического оборота. Примером такого ограничения является, в частности, деятельность, составляющая государственную монополию. Исключительный характер отдельных видов деятельности предусмотрен и в ряде специальных нормативно-правовых актов (законы о банковской, биржевой, страховой и некоторых других видах деятельности).

В этих актах указаны виды деятельности, которыми юридическое лицо заниматься не вправе. Так, в законодательстве о страховании установлено, что предметом непосредственной деятельности страховщика не может быть производственная, торговая и банковская деятельность. Закон о банках и банковской деятельности запрещает банкам совершать операции по производству и торговле материальными ценностями, а также всеми видами страхования, за исключением страхования валютных и кредитных рисков. Можно привести и другие примеры установления особого правового статуса юридических лиц. В соответствии с законодательством о биржах биржи не могут заниматься торговлей, торгово-посреднической и иной деятельностью, не связанной непосредственно с организацией биржевой торговли. Биржи не вправе также осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, учреждений и организаций, если указанные предприятия, учреждения и организации не ставят целью осуществление биржевой деятельности .

Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации и прекращается в момент завершения ликвидации юридического лица.

Юридические лица различаются между собой и по другим основаниям, в частности, как отмечено выше, они могут владеть имуществом на основе различных правовых титулов (право собственности, хозяйственное ведение, оперативное управление). В данной связи возникает вопрос о соотношении имущественных прав юридических лиц и их учредителей. В соответствии с пунк-

1 О правоспособности юридических лиц и лицензировании их деятельности см.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд "Правовая культура", 1995. С. 78-81.

41


том 2 статьи 48 ГК РФ учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении созданного ими юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, а к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения (ассоциации, союзы) юридических лиц.

В соответствии со статьей 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава либо только учредительного договора. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных документах должно быть указано наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления и т.д.

Большое практическое значение имеет вопрос о месте нахождения юридического лица, поскольку с ним связано совершение действий, имеющих юридическое значение.

В отличие от действовавшего ранее законодательства, в соответствии с которым местом нахождения юридического лица признавалось место расположения его постоянного действующего органа, ГКРФ 1994 года установил, что место нахождения юридического лица определяется его государственной регистрацией.

В учредительных документах юридического лица должны быть указаны представительства и филиалы, а также другие созданные юридическим лицом обособленные структурные подразделения. Обособленные структурные подразделения находятся вне места расположения юридического лица, вследствие этого должны функционировать в автономном режиме, этим они отли-

42


чаются от других структурных подразделении юридического лица.

Между филиалами и представительствами имеются различия: филиалы осуществляют все или часть функций юридического лица, а представительства решают иные задачи, как правило, они представляют интересы юридического лица, осуществляют их защиту.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных юридическим лицом положений. Филиал не имеет самостоятельного баланса, результаты финансово-хозяйственной деятельности филиала включаются в результаты деятельности юридического лица.

Юридическое лицо вправе открыть филиалу текущий счет, филиал может иметь собственную печать с указанием "филиал".

Руководители филиалов и представительств назначаются на должность и освобождаются от должности юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Поскольку филиалы и представительства не являются юридическими лицами, они не вправе от своего имени заключать договоры и брать на себя обязательства. В договорные отношения обособленные подразделения юридических лиц могут вступать только от имени юридического лица и при наличии надлежаще оформленных полномочий. Руководитель обособленного подразделения выступает в этом случае как представитель юридического лица.

Наряду с рассмотренными выше положениями учредительные документы юридического лица должны содержать и другие сведения (см. ст. 52 ГК РФ), в том числе и такие, которые присущи лишь отдельным видам юридических лиц. Так, в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица; учредительный договор полного товарищества и товарищества на вере должен содержать условия о размере и составе складочного капитала, о размере и порядке изменения долей каждого из участников полного товарищества и полных товарищей в товариществе на вере в складочном капита-

43


ле и т.д. Помимо этого учредительный договор должен содержать обязательства участников по созданию товарищества, в том числе в части передачи имущества в складочный капитал и участия в деятельности товарищества. Учредительным договором должны быть определены также условия и порядок распределения прибыли и убытков между участниками, порядок управления деятельностью юридического лица и выхода участников из его состава.

Содержание и объем правомочий юридического лица как субъекта предпринимательской деятельности зависят от его вида, от того, является ли юридическое лицо коммерческой или некоммерческой организацией, учреждением и т.д.

Права и обязанности юридическое лицо приобретает и осуществляет через свои органы или через представителей. Органы юридического лица могут быть единоличными и коллегиальными, порядок их образования, права и обязанности определяются законом и учредительными документами.

Орган юридического лица выступает без доверенности от имени юридического лица; его действия, совершаемые в пределах компетенции, рассматриваются как действия самого юридического лица.

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступает от имени юридического лица, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Статус юридического лица приобретается посредством государственной регистрации. В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации регистрация юридических лиц должна осуществляться в органах юстиции в порядке, определяемом специальным законом. До принятия этого закона сохраняется прежний порядок, то есть коммерческие организации регистрируются местными органами власти, а общественные и другие некоммерческие организации - органами юстиции.

Важные положения о регистрации коммерческих организаций содержатся в Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвер-

44


жденном Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. №1482, в соответствии с которым учредительные документы могут представляться в регистрирующий орган как непосредственно учредителями, так и направляться ценным почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения; при этом датой представления учредительных документов для регистрации является соответственно дата их фактической подачи в регистрирующий орган или дата почтового отправления, указанная в квитанции. В этом случае квитанция удостоверяет факт представления документов для регистрации. Регистрация юридических лиц должна осуществляться регистрирующим органом в срок не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение тридцати календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции. Данные о государственной регистрации юридического лица сообщаются органом, осуществившим регистрацию, в недельный срок в налоговую инспекцию для включения в государственный реестр. Сведения о включении юридического лица в государственный реестр подлежат опубликованию в установленном порядке.

В Положении содержится и ряд других важных норм, в частности запрещается требование гарантийных писем и иных документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах; существенно повышен минимальный размер уставного капитала коммерческих организаций. Для открытых акционерных обществ, коммерческих структур с долевым участием иностранных партнеров (совместные предприятия независимо от их организационно-правовой формы), государственных и муниципальных предприятий размер уставного капитала должен быть не менее тысячекратного размера минимальной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации на дату представления учредительных документов для регистрации; для других коммерческих организаций - не менее стократного размера минимальной оплаты труда.

Положение существенно ограничивает возможность отказа в регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Отказ допускается только в случаях несоответствия состава представленных документов и содержащихся в них сведений установ-

45


ленным Положением требованиям. Уведомление об отказе направляется заявителю в письменной форме за подписью должностного лица, ответственного за регистрацию. Отказ в государственной регистрации юридического лица может быть обжалован в арбитражный суд.

Установленные Положением предельно сжатые сроки регистрации субъектов предпринимательской деятельности затрудняют возможность выявления нарушений законодательства, которые могут быть в учредительных документах, поэтому в данном нормативном акте предусмотрены меры, которые должны быть предприняты регистрирующим органом для устранения выявленных впоследствии нарушений. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах, нарушения порядка создания юридического лица, а также несоответствия учредительных документов законодательству Российской Федерации орган, осуществивший регистрацию, обязан в течение одного календарного месяца со дня регистрации уведомить юридическое лицо о необходимости внесения соответствующих дополнений или изменений в учредительные документы.

Юридическое лицо в течение семи календарных дней с даты получения им указанного уведомления обязано внести соответствующие дополнения или изменения в учредительные документы и представить их в регистрирующий орган. В случае невыполнения этого требования орган, осуществивший регистрацию юридического лица, обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными (полностью или частично) учредительных документов юридического лица. Любое заинтересованное лицо вправе в течение шести календарных месяцев с даты регистрации юридического лица обратиться в суд (арбитражный суд) с заявлением о признании недействительными регистрации юридического лица или его учредительных документов (полностью или частично).

Решение суда или арбитражного суда является основанием для аннулирования государственной регистрации юридического лица.

46


Аннулирование государственной регистрации производится в течение семи календарных дней с даты получения регистрирующим органом судебного решения.

Регистрирующий орган обязан в 3-дневный срок с даты аннулирования государственной регистрации направить юридическому лицу письменное уведомление об этом. Данные об аннулировании сообщаются также регистрирующим органом в недельный срок в налоговую инспекцию для внесения в государственный реестр1.

Сведения об исключении юридических лиц из государственного реестра подлежат опубликованию в установленном порядке.

Некоторыми видами деятельности юридические лица могут заниматься лишь при наличии соответствующей лицензии.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что перечень лицензируемых видов деятельности устанавливается законом. В настоящее время он определен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. 158-ФЗ.

Лицензированию подлежит широкий круг видов деятельности, в том числе такие, как банковская, страховая, биржевая, медицинская, строительная, транспортная и т.д.

Занятие лицензируемыми видами деятельности без лицензии является незаконным и может повлечь за собой признание в судебном порядке сделок недействительными и взыскание в доход государства всего полученного по таким сделкам, а также ликвидацию юридического лица.

Реорганизация и ликвидация юридических лиц. Действующее законодательство определяет также порядок реорганизации и ликвидации юридических лиц. Под реорганизацией юридического лица понимается его преобразование, которое может

1 В настоящее время имеются два государственных реестра коммерческих организаций; один из них ведет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Положение об этом реестре утверждено ГНС РФ 12 апреля 1993 г., второй - Государственный реестр предприятий с иностранными инвестициями и аккредитованных в Российской Федерации представительств иностранных фирм; его ведет Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации.

47


быть осуществлено различными способами, посредством слияния, присоединения, разделения, выделения, изменения организационно-правовой формы. Решение о реорганизации принимается учредителями либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами.

В предусмотренных законом случаях реорганизация юридического лица в форме разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц может быть осуществлена по решению уполномоченных на то государственных органов или суда. Законом может быть предусмотрено также получение согласия уполномоченного государственного органа на реорганизацию юридического лица посредством слияния, присоединения или преобразования в другую организационно-правовую форму.

При реорганизации юридических лиц имеет место правопреемство. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Аналогично решается вопрос и при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу.

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь созданным юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Учредители юридического лица или орган, принявший решение о его реорганизации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица, при этом кредиторы вправе потребовать прекращения либо досрочного исполнения обязательств, должником по которым является это юридическое лицо, и возмещения убытков.

Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности. При ликвидации отсутствует правопреемство. Юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно - по решению его учредителей или в принудительном порядке по решению суда в установленных законом случаях, в том

48


числе при неплатежеспособности (банкротстве) юридического лица. Учредители юридического лица или орган, принявший решение о его ликвидации, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, для внесения этих сведений в государственный реестр юридических лиц. По согласованию с вышеназванным органом назначается ликвидационная комиссия, которая осуществляет ряд важных функций (с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят функции по управлению делами юридического лица, выявлению кредиторской и дебиторской задолженности и др.). Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации юридического лица и о порядке и сроках заявления требований кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации юридического лица.

Ликвидационная комиссия принимает решение о продаже имущества юридического лица с публичных торгов, если имеющихся денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.

Статья 64 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), и по выплате вознаграждений по авторским договорам. После этого удовлетворяются требования кредиторов, обязательства перед которыми обеспечены залогом имущества ликвидируемого юридического лица; обязательства перед бюджетом и государственными внебюджетными фондами; затем производятся расчеты со всеми прочими кредиторами.

Законом "О внесении дополнения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", принятым Государственной Думой 15 ноября 1995 года в статью 64 ГК РФ внесено дополнение, в соответствии с которым при ликвидации банков и других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан

49


во вклады, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся вкладчиками банков или других кредитных учреждений. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации. Ликвидационный баланс согласовывается с органом , осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Наряду с добровольной действующим законодательством предусмотрена и принудительная ликвидация юридических лиц.

В условиях экономики рыночного типа основной причиной принудительной ликвидации юридических лиц является их несостоятельность (банкротство). Условия и порядок ликвидации юридических лиц в связи с их неплатежеспособностью определены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ.

2.5. Организационно-правовые формы коммерческих организаций1

Предпринимательская деятельность коммерческих организаций может осуществляться в различных организационно-правовых формах. Гражданский кодекс РФ 1994 года внес ряд изменений в организационно-правовые формы. Товарищества с ограниченной ответственностью переименованы в общества, смешанные товарищества в товарищества на вере и др.

Индивидуальные и семейные частные предприятия гражданским кодексом вообще не предусмотрены, в связи с этим предприятия данных организационно-правовых форм подлежали перерегистрации до 1 июля 1999 года в хозяйственные общества, товарищества, производственные кооперативы либо ликвидации.

ГК РФ содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. В соответствии с пунктом 2 статьи 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся

1 См. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М.: Фонд "Правовая культура", 1995. С. 109-146.

50


коммерческими организациями, могут иметь организационно-правовую форму хозяйственных товариществ и обществ. Товарищества могут создаваться в виде полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества подразделены на акционерные общества (открытые и закрытые), общества с ограниченной и дополнительной ответственностью. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, но для юридических лиц необходимо соблюдение определенных условий. Так, государственные органы и органы местного самоуправления не могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществе на вере, если иное не установлено законом. Финансируемые собственником учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

Новый ГК РФ рассматривает полное товарищество в качестве юридического лица. Участниками полного товарищества могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, граждане, незарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, не могут быть участниками полных товариществ. Индивидуальный предприниматель и коммерческая организация могут быть участником только одного полного товарищества.

Как уже было отмечено, полное товарищество создается на основе учредительного договора, в котором должны быть отражены: наименование и место нахождения товарищества; порядок совместной деятельности участников по его созданию; размер и состав складочного капитала; сроки и порядок внесения вкладов; ответственность участников за нарушение обязательств по внесению вкладов; условия и порядок изменения долей участия; условия участия членов товарищества в его деятельности; условия и порядок управления деятельностью товарищества, распределения прибыли и убытков; условия выхода участников из состава товарищества.

Ведение дел в полном товариществе осуществляется всеми участниками, каждый участник вправе вести дела от имени товарищества без особого согласия на это других участников, если

51


учредительным договором не предусмотрено иное. Каждый участник полного товарищества имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрено иное (ст. 71 ГК РФ).

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются пропорционально долям в складочном капитале, если иное не предусмотрено соглашением участников. Если полное товарищество учреждено без указания срока, выйти из него можно, заявив об этом за шесть месяцев до выхода. Досрочный выход возможен лишь по уважительной причине. Выбывшему из полного товарищества участнику выплачивается стоимость части имущества, соответствующая его доле в складочном капитале, если в учредительном договоре не предусмотрено иное. По соглашению всех участников денежная выплата может быть заменена выдачей имущества в натуре.

Под товариществом на вере понимается хозяйственное товарищество, в котором участвует как минимум одно лицо, отвечающее по обязательствам товарищества своим имуществом (полный товарищ) и как минимум одно лицо, несущее связанный с деятельностью товарищества риск в пределах суммы внесенного вклада (вкладчик). Однако при создании товарищества на вере оно должно иметь как минимум двух полных товарищей и как минимум одного вкладчика. В дальнейшем в процессе деятельности товарищества число полных товарищей может уменьшится до одного.

Полные товарищи фактически образуют полное товарищество в товариществе на вере, поэтому их положение определяется нормами, регулирующими деятельность полных товариществ.

Товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора, который подписывается только полными товарищами. В договоре должны быть указаны: наименование и место нахождения товарищества; порядок совместной деятельности по его созданию; размер и состав складочного капитала; сроки и порядок внесения вкладов полными товарищами; совокупный размер вкладов, вносимых вкладчиками; размер и порядок изменения долей участия полных товарищей в складочном капитале; условия участия участников в его деятельности; порядок управления деятельностью товарищества; порядок рас-

52


пределения прибыли и убытков; порядок выхода участников из состава товарищества.

Управление в товариществе на вере осуществляется полными товарищами в порядке, предусмотренном для полного товарищества. Вкладчики не участвуют в управлении и не вправе оспаривать действий полных товарищей по управлению. Вкладчик может выступать от имени товарищества лишь по доверенности. Вкладчик товарищества на вере вправе: получать предусмотренную учредительным договором часть прибыли на свою долю в складочном капитале; знакомиться с годовым отчетом и балансом; выйти из товарищества по окончанию финансового года, получив свой вклад в предусмотренном учредительным договором порядке; передать свою долю в складочном капитале другим вкладчикам или третьим лицам, при этом другие вкладчики пользуются преимущественным правом покупки доли перед третьими лицами. Учредительным договором могут быть предусмотрены и иные права вкладчиков.

При ликвидации товарищества на вере вкладчики имеют преимущественное право перед полными товарищами на получение своих вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются хозяйственные общества. Перечень их довольно обширен, а правовой статус различен и многогранен. Более простыми правилами регулируется деятельность обществ с ограниченной и с дополнительной ответственностью. Общество с ограниченной ответственностью учреждается одним или несколькими физическими или юридическими лицами. Учредители общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов в уставный капитал.

На момент регистрации уставный капитал должен быть оплачен не менее чем на 50 процентов, оставшаяся часть подлежит оплате в течение первого года деятельности общества. Увеличение уставного капитала общества допускается лишь после внесения всеми участниками своих вкладов. ГК РФ предусматривает меры для защиты прав кредиторов общества. Если по окончании

53


второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества, т.е. реально имеющегося у него имущества, окажется меньше уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении уставного капитала и зарегистрировать это уменьшение. Об уменьшении уставного капитала ставятся в известность кредиторы. Кредиторы вправе потребовать от общества досрочного исполнения обязательств.

Учредитель общества с ограниченной ответственностью вправе в любой момент выйти из общества независимо от согласия других учредителей, при этом ему должна быть выплачена часть стоимости имущества общества, пропорциональная его доле в уставном капитале. Возможна также передача доли учредителя в уставном капитале другим лицам. При отсутствии иной договоренности учредители общества с ограниченной ответственностью обладают преимущественным правом на приобретение уступаемой доли в уставном капитале. В случае если учредители общества не реализуют это право в течение месяца со дня извещения либо в иной срок, предусмотренный уставом общества или соглашением учредителей, доля учредителя может быть отчуждена третьему лицу, при этом цена не может быть ниже той, по которой доля предлагалась обладателям преимущественного права. Если в соответствии с уставом общества отчуждение доли третьим лицам невозможно, а учредители общества с ограниченной ответственностью от ее покупки отказались, общество обязано выплатить выбывающему из его состава учредителю действительную стоимость его доли либо выдать в натуре имущество, соответствующее доле этого учредителя. До полного внесения вклада в уставный капитал доля участия в обществе может быть отчуждена лишь в той части, в какой она уже оплачена. Переход доли к правопреемникам осуществляется без особого на то согласия других учредителей, если учредительными документами не предусмотрено иное. При отсутствии согласия учредителей правопреемникам выплачивается действительная стоимость вкладов.

Разновидностью общества с ограниченной ответственностью является общество с дополнительной ответственностью. К обществу с дополнительной ответственностью применяются те же правила, что и к обществу с ограниченной ответственностью. Отличие общества с дополнительной ответственностью от обще-

54


ства с ограниченной ответственностью сводится к наличию дополнительной ответственности учредителей по обязательствам общества в размере, кратном их вкладу в уставный капитал (ст. 95 ГК РФ), то есть учредители общества с дополнительной ответственностью отвечают по обязательствам общества не только вкладом, внесенным в уставный капитал, но и другими своими средствами. Для партнеров по хозяйственным связям общество с дополнительной ответственностью является более привлекательным в качестве контрагента. Размер дополнительной ответственности определяется самими учредителями.

Близким по своей правовой природе к обществу с ограниченной ответственностью является акционерное общество.

Под акционерным обществом понимается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций и участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций1.

Акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Сведения об этом должны быть отражены в уставе, зарегистрированы и опубликованы. Акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица (ст. 98 ГК РФ).

Акционерные общества могут быть открытыми и закрытыми. Открытыми признаются акционерные общества, которые вправе увеличивать уставный капитал путем открытой подписки на выпускаемые акции. Открытая подписка на акции акционерного общества не допускается до полной оплаты уставного капитала. При учреждении акционерного общества все его акции должны быть распределены среди учредителей. Акционеры открытого акционерного общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров.

Закрытыми признаются акционерные общества, акции которых могут распространяться лишь в рамках заранее определенного круга лиц. Эти общества не вправе производить открытую

1 Другие хозяйственные общества, а также хозяйственные товарищества не вправе выпускать акции.

55


подписку. Их участники обладают преимущественным правом на приобретение акций, уступаемых другими участниками; в уставе закрытого акционерного общества может содержаться положение, запрещающее передачу доли участия третьим лицам. Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать пятидесяти.

В случае если число акционеров закрытого общества превышает этот предел, закрытое акционерное общество в течение одного года должно быть преобразовано в открытое акционерное общество.

В отличие от общества с ограниченной ответственностью, участник которого может в любое время выйти из него, получив стоимость части имущества общества, соответствующую его доле в уставном капитале, в акционерном обществе такой возможности нет. Акционеры могут отчуждать свои доли (акции), но не могут потребовать принудительного изъятия части имущества общества.

От открытых акционерных обществ требуется публичное ведение дел. Открытые, а в отдельных случаях и закрытые акционерные общества обязаны ежегодно публиковать годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. Для проверки правильности годовой финансовой отчетности они должны ежегодно привлекать аудитора.

Учредительным документом акционерного общества является устав. Для осуществления учредителями совместной деятельности по созданию акционерного общества между ними заключается письменный договор, но учредительным документом он не является.

В договоре о создании АО указывается размер уставного капитала, категории выпускаемых акций, порядок их размещения.

Устав акционерного общества должен содержать сведения о наименовании акционерного общества; месте его нахождения; размере уставного капитала; категории выпускаемых акций, их номинальной стоимости и количестве; о правах акционеров; составе и компетенции органов управления обществом, порядке принятия ими решений, в том числе в уставе должны быть опре-

56


делены вопросы, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Уставный капитал акционерного общества состоит из номинальной стоимости акций, приобретенных акционерами, и определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующий интересы его кредиторов. В соответствии с Законом "Об акционерных обществах" минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества должен быть не менее тысячекратной величины минимального размера оплаты труда, установленного на дату регистрации общества, а закрытого - не менее стократной величины минимального размера оплаты труда.

Законом допускается увеличение и уменьшение уставного капитала. Увеличение уставного капитала возможно по решению общего собрания акционеров, но лишь после его полной оплаты. Осуществляется оно либо путем увеличения номинальной стоимости акций, либо путем выпуска дополнительных акций. Не допускается увеличение уставного капитала для покрытия убытков акционерного общества. Уменьшение уставного капитала производится путем покупки и погашения части акций обществом, если это предусмотрено уставом, либо путем уменьшения их номинальной стоимости. Об уменьшении размера уставного капитала должны быть поставлены в известность кредиторы. Если после окончания второго и каждого последующего года стоимость чистых активов акционерного общества, т.е. реально имеющегося у него имущества, окажется меньше уставного капитала, уставный капитал должен быть уменьшен; если же он станет меньше минимально допустимого размера, акционерное общество подлежит ликвидации.

Управление акционерным обществом может быть двух- или трехзвенным в зависимости от числа акционеров. При двухзвен-ном управлении создаются высший орган - общее собрание акционеров - и исполнительный орган, который может быть коллегиальным (правление, дирекция) или единоличным (директор, генеральный директор). Исполнительный орган подотчетен собранию акционеров и осуществляет текущее руководство деятельностью акционерного общества. По решению собрания акционеров исполнительный орган может не создаваться, а его функции

57


могут быть переданы по договору коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

При трехзвенной системе управления создается промежуточный орган - совет директоров (наблюдательный совет).

К исключительной компетенции общего собрания относятся вопросы изменения устава, в том числе изменения размера уставного капитала общества; избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии (ревизора) общества, а также досрочного прекращения их полномочий; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков общества; распределение прибыли и убытков; принятие решения о реорганизации и ликвидации акционерного общества.

Решение перечисленных выше вопросов не может быть передано исполнительному органу общества.

Хозяйственные товарищества и общества могут создавать дочерние общества. Критерием признания общества дочерним является наличие другого, основного общества или товарищества, которое вправе определять решения дочернего общества в силу преобладающего участия в его уставном капитале либо в силу заключенного договора, либо по иному предусмотренному законом основанию. Если основное общество (товарищество) дает обязательные для дочернего общества указания, оно отвечает солидарно с ним по сделкам, заключенным во исполнение этих указаний, а также несет субсидиарную ответственность по долгам общества в случае его банкротства по вине основного общества; во всем остальном на дочернее общество распространяется правовое регулирование, применимое к организационно-правовой форме, в которой оно функционирует.

ГК РФ закрепляет также статус зависимых обществ. Хозяйственное общество признается зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет более 20 процентов голосующих акций акционерного общества или более 20 процентов уставного капитала общества с ограниченной ответственностью.

58


Вновь легализованы производственные кооперативы. Отличительной особенностью этой организационно-правовой формы является участие граждан в кооперативе только на основе членства; совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности; личное трудовое участие членов коопе-разтива в деятельности кооператива; паевые взносы. Производственные кооперативы (артели) являются прежде всего объединениями лиц, а не капиталов. Они основаны на личном участии членов кооператива в деятельности артели. В производственном кооперативе должно быть не менее пяти членов. Каждый член кооператива, независимо от величины его пая, имеет на общем собрании кооператива один голос. Распределение прибыли осуществляется в производственном кооперативе исходя из трудового вклада, а не из вклада в уставный капитал, как это имеет место в хозяйственных обществах и товариществах.

Учредительным документом производственного кооператива является устав, утвержденный общим собранием кооператива.

В уставе должны быть указаны: наименование кооператива; место его нахождения; условия о размерах паевых взносов членов кооператива и их ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; положения о характере и порядке трудового участия членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому участию; порядок распределения прибыли и убытков кооператива; размер и условия субсидиарной ответственности членов по долгам кооператива; состав и компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым должны приниматься единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Имущество производственного кооператива делится на паи его членов, за исключением обособленной его части -неделимых фондов, решение об образовании которых может быть принято кооперативом.

На пай члена кооператива может быть обращено взыскание по его личным долгам при отсутствии у него другого имущества. Член производственного кооператива по своему усмотрению может выйти из кооператива; в этом случае ему выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее паю. В

59


таком же порядке выплачивается паи и при исключении из кооператива. Исключение возможно по решению общего собрания, в частности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на члена кооператива обязанностей.

Передача пая или его части допускается только с согласия кооператива. При передаче пая выбывающим членом кооператива, другие члены кооператива имеют преимущественное право на его приобретение. Наследники могут быть приняты в члены кооператива, если его уставом не предусмотрено иное, в противном случае им выплачивается пай умершего.

Высшим органом кооператива является общее собрание его членов, на котором каждый член кооператива имеет один голос.

Исполнительным органом является правление и (или) его председатель. В кооперативах с численностью более 50 членов может быть создан промежуточный орган - наблюдательный совет. Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетен наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

В исключительную компетенцию общего собрания производственного кооператива входят: изменение устава; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов; образование и прекращение полномочий исполнительного органа кооператива, если это право по уставу кооператива не передано наблюдательному совету; прием и исключение членов кооператива; утверждение годового отчета и бухгалтерского баланса, распределение прибыли и убытков; принятие решения о реорганизации и ликвидации кооператива.

ГК РФ упорядочил правовое положение государственных и муниципальных предприятий. Они могут создаваться в форме так называемого унитарного предприятия, имущество которого является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие не вправе отчуждать полученное в хозяйственное ведение недвижимое имущество, сдавать его в арен-

60


ду, в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ. Эти действия унитарное предприятие, основанное на право хозяйственного ведения, может совершать только с согласия собственника, то есть государства или муниципалитета, в лице соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Эти органы определяют предмет и цели деятельности предприятия, назначают руководителя, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью переданного предприятию имущества, решают вопросы реорганизации и ликвидации предприятия.

Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение.

На созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия распространяются нормативные положения, предусмотренные ГК РФ для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Собственник унитарного предприятия (государство, муниципалитет) имеют право на получение части прибыли унитарного предприятия.

Уставный фонд унитарного предприятия, создаваемого на основе права хозяйственного ведения, должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации предприятия.

Иной правовой статус имеет унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Такое предприятие может быть создано по решению Правительства Российской Федерации на основе имущества, находящегося в федеральной собственности. Правительство РФ утверждает устав этого предприятия, устанавливает порядок распределения его доходов, может изъять излишнее, неиспользуемое либо

61


используемое не по назначению имущество федерального казенного предприятия и распорядиться им по своему усмотрению, то есть уровень хозяйственной самостоятельности казенного предприятия ниже, чем у унитарного государственного предприятия, функционирующего на основе права хозяйственного ведения.

Государство (Российская Федерация) несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия, если у самого предприятия недостаточно финансовых средств и имущества для удовлетворения требований кредиторов.

Государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, за исключением случаев, когда оно оказалось неплатежеспособным по вине государственного органа, наделенного правом давать обязательные для исполнения данным предприятием указания либо иным образом определять действия предприятия. В этих случаях при недостаточности имущества самого предприятия возможна субсидиарная ответственность собственника (государства, муниципалитета) перед кредиторами по обязательствам предприятия.

Субъекты предпринимательской деятельности избирают организационно-правовую форму учреждаемых или коммерческих организаций по своему усмотрению. Выбор организационно-правовой формы диктуется предпочтениями учредителей, ее практической применимостью в конкретных условиях осуществления предпринимательской деятельности.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие предпринимательской деятельности, ее особенности.

2. Субъекты предпринимательской деятельности, их правовое положение.

3. Особенности государства и муниципальных образований как субъектов предпринимательской деятельности.

4. Понятие и значение индивидуальной предпринимательской деятельности.

62


5.   Государственная  регистрация   индивидуальной   предпринимательской деятельности.

6. Особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства.

7. Понятие и признаки юридического лица.

8. Виды юридических лиц: коммерческие и некоммерческие организации.

9. Общая и специальная правоспособность юридических лиц.

10. Правовое положение филиалов, представительств и других обособленных подразделений юридического лица.

11. Вещные и обязательственные права учредителей коммерческих организаций.

12. Государственная регистрация юридических лиц, новации ГК РФ в этой сфере правового регулирования.

13. Лицензирование коммерческой деятельности.

14. Реорганизация юридических лиц: понятие и способы.

15.   Очередность  удовлетворения  требований  кредиторов при ликвидации юридических лиц.

63


ГЛАВА III

СУБЪЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБЛАДАЮЩИЕ ОСОБЫМ

ПРАВОВЫМ СТАТУСОМ1.

МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

3.1. Правовое положение банков и бирж

Ряд субъектов предпринимательской деятельности имеет особое правовое положение. К ним относятся, в частности, банки и биржи.

Банки - организации особого рода. Как субъекты предпринимательского права они характеризуются сложной и многоплановой компетенцией, их деятельность осуществляется в сфере финансов, денежного обращения; предметом сделок, действий банков являются денежные средства, ценные бумаги, драгоценные металлы, то есть все то, что выполняет функцию платежа, средства обращения, кредита.

Специфика банков как субъектов предпринимательского права проявляется в том, что все они в совокупности представляют собой систему; вне этой системы деятельность банка невозможна.

Особая роль в банковской системе принадлежит Центральному банку; именно он определяет многие параметры банковской деятельности, устанавливает единые правила ведения банковских операций.

Правовой основой деятельности Центробанка является Закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (действует в редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. 65-ФЗ); его правовой статус сложен: с одной стороны Центральный банк наделен государственно-властными полномочиями и действует как вневедомственный орган, а с другой - он

1 О субъектах предпринимательской деятельности, обладающих особым правовым статусом см.: Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. M.: Издательство БЕК, 1994. С. 92-113.

64


является экономически самостоятельным учреждением . Осуществляя государственно-властные полномочия, Центральный банк организует денежное обращение, осуществляет изготовление и эмиссию денежных знаков, регулирует денежную массу, выполняет функции резервной системы, осуществляет иные регулирующие функции, не свойственные никакой другой организации.

В соответствии с Законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Центробанк регистрирует уставы коммерческих банков и ведет реестр (Книгу регистрации) банков, выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций.

В целях регулирования деятельности коммерческих банков, Центробанк устанавливает для банков экономические нормативы (минимальный размер уставного капитала; предельное соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска; показатели ликвидности банка; минимальный размер обязательных резервов, депонируемых в Банке России и др.); определяет порядок формирования обязательных страховых фондов для возмещения убытков клиентов; рефинансирует коммерческие банки путем предоставления им срочных кредитов по процентной (учетной) ставке Центробанка, определяет условия предоставления кредитов под залог различных активов. Осуществляя регулирование деятельности коммерческих банков и иных кредитных учреждений, Центральный банк устанавливает для них единые правила бухгалтерского учета и статистической отчетности, объемы и сроки представления бухгалтерской и статистической отчетности.

1 Центральный банк обладает обособленным имуществом и осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, несет ответственность по своим обязательствам. Государство не отвечает по обязательствам Центробанка, а Центробанк не несет ответственности по обязательствам государства. (Обособленным имуществом Банка России являются его денежные средства, включая собственные золотовалютные резервы и иные материальные ценности. Это имущество принадлежит Банку России на праве хозяйственного ведения. Источниками доходов Центрального банка являются денежные средства, полученные от банковской деятельности, от операций с ценными бумагами и других видов деятельности, не запрещенных законодательством. В Центральном банке аккумулированы значительные средства коммерческих банков.)

65


Важное место в деятельности Центробанка занимает осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о банковской деятельности; осуществляя эти функции, Центробанк вправе давать кредитным учреждениям обязательные предписания об устранении нарушений законодательства, применять предусмотренные законом санкции за нарушение банковского законодательства.

Банк России является агентом государства по реализации его финансов, проводит операции по осуществлению кассового исполнения государственного бюджета.

На Центральный банк совместно с федеральным казначейством возложено управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

Центробанк осуществляет также внешнеэкономические функции, представляет интересы Российской Федерации в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях. Центробанк выдает лицензии на открытие представительств иностранных банков и других иностранных финансово-кредитных учреждений на территории Российской Федерации, осуществляет регулирование курса рубля по отношению к денежным единицам других государств, управляет золото-валютными резервами Российской Федерации, находящимися на его балансе, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте в Российской Федерации и за границей. При необходимости Центробанк может вводить ограничения для банков на объемы привлечения кредитов из-за границы, а также ограничивать уровень процентных ставок по ним в рамках единой федеральной денежно-кредитной политики.

Управление Банком России осуществляют председатель банка и совет директоров. Председатель Центрального банка без доверенности действует от его имени, представляет интересы Банка во всех российских и иностранных банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается в пределах своих полномочий имуществом, фондами и другими средствами Центрального банка, заключает договоры и т.д.

Совет директоров Центрального банка разрабатывает совместно с Правительством РФ основные направления денежно-

66


кредитной политики Российской Федерации; определяет размеры процентных ставок по кредитам Центробанка; создает и изменяет фонды Центробанка; устанавливает экономические нормативы для коммерческих банков и т.д.

В систему Центрального банка России входят в качестве его структурных подразделений территориальные Главные управления, действующие от имени Центробанка в пределах предоставленных им полномочий. В составе Главных управлений на правах структурных подразделений действуют расчетно-кассовые центры. Центробанк и его территориальные Главные управления образуют единую централизованную систему. Территориальные Главные управления Центробанка обеспечивают проведение единой федеральной политики в области денежного обращения, кредитования, расчетов, кассовых операций, они осуществляют надзор за деятельностью коммерческих банков и иных кредитных учреждений, функционирующих на их территории. В пределах своей компетенции территориальные Главные управления распоряжаются закрепленным за ними имуществом и заключают от имени Центробанка договоры с физическими и юридическими лицами. Центробанк создает также на правах юридических лиц или структурных подразделений Российское республиканское объединение (управление) инкассации денежной выручки, вычислительные центры, учебный центр, а также другие учреждения, предприятия и организации для выполнения задач и функций Банка России.

Коммерческие банки. Правовое положение коммерческих банков определяется Законом "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ). В соответствии с данным законом под банком понимается коммерческое учреждение, которому на основании лицензии, выдаваемой Центробанком РФ, предоставлено право привлекать денежные средства юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции. Компетенция коммерческих банков реализуется исключительно в денежно-финансовой сфере. Коммерческим банкам запрещается осуществлять операции по производству и торговле материальными ценностями, а

67


также по страхованию всех видов, за исключением страхования валютных и кредитных рисков.

Коммерческие банки являются юридическими лицами и могут создаваться на основе любой формы собственности.

Уставный капитал коммерческого банка. Имущественную базу коммерческих банков образует их уставный капитал, а также привлеченные средства юридических и физических лиц, средства, полученные банками в виде доходов от банковской деятельности, в том числе направленные в резервный, страховой и иные образуемые банками фонды.

Уставный капитал служит обеспечением обязательств банка и формируется из средств не менее трех участников банка. Участниками банков не могут быть организации, имеющие неликвидный баланс или объявленные неплатежеспособными. Для формирования капитала банка не могут использоваться средства законодательных и исполнительных органов власти, политических организаций, а также специализированных общественных фондов (в том числе, благотворительных). Не допускается формирование уставного капитала за счет банковских кредитов. Уставный капитал банков должен формироваться только за счет собственных, а не привлеченных средств. Доля участника банка в уставном капитале не должна превышать 35%. Учредители банка не могут выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со дня регистрации.

Уставный капитал должен быть сформирован (оплачен) в течение года после регистрации коммерческого банка; при несоблюдении этого условия регистрация банка признается недействительной и лицензия отзывается.

Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" определяет перечень документов, представляемых для регистрации банка и получения лицензии, а также требования, которым они должны соответствовать. В Центробанк должны быть представлены:

— нотариально удостоверенное ходатайство о регистрации и выдаче лицензии не совершение банковских операций;

- учредительные документы (учредительный договор, устав банка), протокол о принятии устава банка и назначении руководящих органов банка;

68


— экономическое обоснование создания банка;

- данные о руководителях банка - председателе (директоре), главном бухгалтере, их заместителях.

В учредительном договоре определяются: характер банка (акционерный, паевой и т.п.); размер уставного капитала и доля учредителей в этом капитале; ответственность сторон за выполнение принятых по договору обязательств и т.д.

Если взносы учредителей банка покрывают лишь часть его уставного капитала, в учредительном договоре определяются условия, на которых будут привлекаться средства акционеров (пайщиков); в этом случае учредительный договор дополняется подписными листами, на основе которых акционеры (пайщики) сообщают о своем решении участвовать в создании банка. Подписные листы служат основанием для перечисления акционерами (пайщиками) установленного в учредительном договоре взноса средств на временный расчетный счет учредителей; после регистрации банка остаток средств с этого счета перечисляется в уставный капитал банка1.

Учредительный договор и подписные листы участников подписывают учредители - юридические и физические лица, выступившие инициаторами создания коммерческого банка. Подписи учредителей, являющихся юридическими лицами, должны быть удостоверены печатями этих лиц, а подписи учредителей -физических лиц подлежат нотариальному удостоверению.

Устав банка должен содержать: наименование банка и его местонахождение (почтовый адрес); перечень банковских операций, подлежащих осуществлению банком; размер уставного капитала, резервного, страхового и иных фондов, образуемых банком; указание на то, что банк является юридическим лицом и действует на коммерческой основе; данные об органах управления банка, их структуре, порядке образования и функциях.

1 Учредители и лица, подписавшиеся на акции (паи) до начала учредительного собрания, должны внести на временный расчетный счет, открытый учредителям коммерческого банка в расчетно-кассовом центре Центрального банка по предполагаемому юридическому адресу банка, не менее 10% номинальной стоимости акций (паев), на которые они подписались. Основанием открытия такого временного расчетного счета является учредительный договор.

69


Устав банка утверждается его высшим органом управления и должен быть нотариально удостоверен.

Протокол учредительного собрания должен содержать решение о создании банка, об утверждении его устава, избрании руководящих органов банка и ревизионной комиссии. Протокол подлежит нотариальному удостоверению.

Экономическое обоснование о создании банка должно содержать расчетный баланс банка на конец его первого года работы, а также расчет доходов и расходов банка на первый год его деятельности по формам, утвержденным Центральным банком России.

Данные о руководителях банка - председателе (директоре), главном бухгалтере, их заместителях представляются в виде справки (по форме, установленной Центральным банком), содержащей паспортные данные, послужной список работы в прошлом и ряд других сведений. Справка заверяется подписью председателя наблюдательного совета банка.

Кроме указанных выше документов Центральному банку представляются также:

- список акционеров (пайщиков) банка с указанием их полных наименований, почтовых адресов и телефонов, платежных реквизитов, размеров вносимых паев, а также доли в уставном капитале (отдельно выделяются сведения по учредителям). Список заверяется подписью председателя наблюдательного совета банка;

- заключение аудиторской фирмы о финансовом положении участников банка;

- декларации о доходах для физических лиц - участников банка;

- справка о фактической задолженности по кредитам и остатках средств на счетах юридических и физических лиц, принимаемых на обслуживание банком с указанием банка, в котором они обслуживались ранее;

- копия платежного документа, подтверждающего внесение в бюджет платы за регистрацию банка.

После регистрации коммерческого банка, он обязан, в месячный срок с момента регистрации, стать на учет в Главном вы-

70


числительном центре Центрального банка Российской Федерации.

Закон содержит важные положения, относящиеся к лицензированию деятельности коммерческих банков. В лицензии должен быть указан перечень операций, которые вправе совершать коммерческий банк. До оплаты учредителями 50% уставного капитала Центральный банк выдает коммерческому банку временную лицензию, дающую право на открытие корреспондентского счета и накопление взносов акционеров (пайщиков) для формирования уставного капитала.

После представления документов, свидетельствующих о том, что участниками коммерческого банка оплачено не менее 50% уставного капитала и доля каждого участника в оплаченной его части не превышает 35%, взамен временной коммерческому банку выдается лицензия, позволяющая осуществлять операции в рублях, предусмотренные его уставом.

Коммерческие банки могут создаваться с привлечением иностранного капитала, с участием иностранных инвесторов. Деятельность созданных с участием иностранного капитала банков, а также иностранных банков и их филиалов на территории Российской Федерации регулируется Законом "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Для регистрации и лицензирования коммерческих банков с иностранными инвестициями, иностранных банков и их филиалов иностранными юридическими лицами должны быть представлены дополнительно следующие легализованные в установленном порядке документы:

- решение соответствующего руководящего органа иностранного учредителя (участника) о его участии в создании банка на территории Российской Федерации или об открытии филиала;

- устав или иной документ, подтверждающий статус юридического лица;

- его опубликованные балансы за три предыдущих года, заверенные аудитором;

- письменное согласие контрольного органа страны местопребывания иностранного учредителя (участника) на его участие в создании банка на территории Российской Федерации или открытии филиала.

71


При регистрации и лицензировании коммерческих банков с участием иностранных граждан дополнительно представляются подтверждение иностранного банка о платежеспособности гражданина и рекомендации не менее чем от двух иностранных юридических или физических лиц с известной платежеспособностью.

Для обеспечения равных конкурентных условий всех банков Центральный банк Российской Федерации может предъявлять дополнительные требования к учредителям банков с иностранными инвестициями и банков-нерезидентов относительно минимального и максимального размеров их уставного капитала.

Коммерческие банки, в том числе и с иностранными инвестициями, могут совершать операции в иностранной валюте в Российской Федерации и за границей. Для занятия этой деятельностью необходима специальная лицензия Центрального банка Российской Федерации, она может быть генеральной, внутренней и разовой. Генеральная лицензия дает право на совершение банком полного или ограниченного круга банковских операций в иностранной валюте как на территории Российской Федерации, так и за границей; внутренняя лицензия позволяет совершать полный или ограниченный круг банковских операций в иностранной валюте на территории Российской Федерации; разовая -дает право на однократное проведение конкретной банковской операции в иностранной валюте.

Для получения лицензии в Центральный банк представляются следующие документы:

- ходатайство банка, в котором должны быть отражены сведения о его деятельности с момента регистрации, но не менее чем за один операционный год (в ходатайстве указываются фактические данные о соблюдении банком нормативов ликвидности, установленных Центральным банком, а также сведения о доходах и расходах банка за отчетный период; кадровом составе банка с точки зрения его готовности осуществлять операции в иностранной валюте; технической оснащенности и подготовленности помещений (линий связи, хранилища); сведения о клиентах, желающих осуществлять расчеты через этот банк в валюте , коммерческих банках, имеющих генеральную лицензию и готовых установить корреспондентские отношения с данным банком;

72


- акт ревизии или аудиторское заключение о деятельности банка за последний год;

- справки, подтверждающие квалификацию специалистов;

- перечень клиентов, готовых осуществлять операции в валюте через данный банк;

- заключение регионального Главного управления Центрального банка Российской Федерации по месту нахождения коммерческого банка о целесообразности представления ему валютной лицензии.

Закон "О банках и банковской деятельности в РСФСР" устанавливает основания для отказа в регистрации коммерческих банков и выдачи им лицензии. Центральный банк может отказать в регистрации коммерческого банка и выдаче ему лицензии в случае несоответствия учредительного договора и устава банка действующему в Российской Федерации законодательству, а также при неудовлетворительном, по заключению аудитора, финансовом положении учредителей, угрожающем интересам вкладчиков и кредиторов банка.

Коммерческие банки могут открывать филиалы и представительства в Российской Федерации и за рубежом. Несколько банков могут открыть одно представительство. Иностранные банки тоже могут, как уже было отмечено, открыть свои представительства на территории Российской Федерации. Представительства иностранных банков могут открываться в Российской Федерации только с разрешения Центрального банка Российской Федерации.

Для открытия представительства иностранного банка необходимы следующие документы:

- письменное заявление иностранного банка в Центральный банк Российской Федерации с изложением цели, для осуществления которой банк просит открыть представительство;

- выписка из банковского реестра или документ, подтверждающий наличие разрешения на занятие банковской деятельностью, заверенные нотариально и переведенные на русский язык;

- заверенная в установленном порядке копия разрешения государственного учреждения страны местонахождения банка на открытие представительства за границей (если иностранное законодательство требует наличие такого разрешения).

73


Помимо указанных документов Центральный банк может затребовать и другие сведения и документы.

Представительство считается открытым в Российской Федерации с даты выдачи разрешения Центрального банка на его открытие. Разрешение теряет силу, если банк не воспользовался правом на открытие представительства в течение шести месяцев с даты выдачи разрешения.

Представительство выступает от имени и по поручению представляемого иностранного банка и осуществляет деятельность в соответствии с российским законодательством. В соответствии с российским гражданским законодательством представительство не является юридическим лицом и не может от своего имени совершать коммерческие, в том числе банковские, сделки. Указанные сделки могут быть совершены только от имени и по поручению представляемого банка. Глава представительства действует на основании доверенности от иностранного банка. Представительства создаются, как правило, для установления контактов с банковскими и другими деловыми кругами, а также для заключения соглашений от имени представляемого банка.

Банковские операции. Банки, в том числе с иностранным капиталом, могут осуществлять в Российской Федерации различные банковские операции и сделки.

Типичными банковскими операциями являются:

- привлечение вкладов (депозитов) и предоставление кредитов;

- открытие и ведение счетов клиентов и банков-корреспондентов, в том числе иностранных;

- осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-корреспондентов1;

- кассовое обслуживание клиентов;

- выдача поручительства и банковской гарантии, а также иных обязательств за третьих лиц, предусматривающих исполнение в денежной форме.

Эти виды банковской деятельности являются наиболее распространенными, занимают наибольший удельный вес в работе коммерческих банков. Наряду с ними банки совершают и другие

1 Под банками-корреспондентами понимаются взаимодействующие между собой в целях обеспечения расчетов клиентов банки.

74


операции и сделки: выпускают, покупают, продают и хранят платежные документы и ценные бумаги (чеки, аккредитивы, векселя, акции, облигации и т.д.), осуществляют иные операции с ними; приобретают права требования по поставке товаров и оказанию услуг, принимают на себя риски исполнения таких требований, инкассируют данные требования (форфейтинг), а также выполняют эти операции с дополнительным контролем за движением товаров (факторинг); покупают и продают валюту в наличном виде и находящуюся на счетах и во вкладах у отечественных и иностранных юридических и физических лиц; покупают и продают в Российской Федерации и за ее пределами драгоценные металлы, камни, а также изделия из них; привлекают и размещают драгоценные металлы во вклады, осуществляют иные операции с этими ценностями в соответствии с международной банковской практикой; осуществляют доверительные (трастовые) операции (привлекают, размещают средства и управляют ценными бумагами по поручению клиентов); оказывают брокерские и консультационные услуги; осуществляют лизинговые операции; финансируют капитальные вложения по поручению владельцев или распорядителей инвестируемых средств, а также за счет собственных средств банка.

Указанные выше операции могут производиться как в рублях, так и в иностранной валюте.

Другие операции могут производиться банками только по разрешению Центробанка РФ.

Объем операций и сделок, которые может совершать банк, определяется его уставом и лицензией, выдаваемой Центральным банком Российской Федерации.

Отдельные банковские операции могут выполнять учреждения, не являющиеся банками. На такие кредитные учреждения распространяется действие закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР", если иное не предусмотрено данным законом.

Отношения с клиентами. Отношения коммерческих банков с клиентами строятся на договорной основе. Процентные ставки и величина комиссионного вознаграждения по операциям банков устанавливаются по соглашению сторон. При неплатежеспособности клиента банки могут осуществлять меры, преду-

75


смотренные статьей 34 Закона "О банках и банковской деятельности в РСФСР". В целях обеспечения финансовой стабильности коммерческих банков они обязаны депонировать обязательные резервы в Центробанке, исходя из установленных Центробанком нормативов обязательных резервов. Как уже отмечалось, Центробанк устанавливает коммерческим банкам ряд обязательных экономических нормативов: минимальный размер уставного капитала; предельное соотношение между размером уставного капитала и суммой его активов; показатели ликвидности баланса, то есть возможности погашения всех своих обязательств в случае ликвидации банка; минимальный размер обязательных резервов, размещаемых в Центробанке; максимальный размер риска на одного заемщика; ограничение размеров валютного и курсового рисков; ограничения использования привлеченных депозитов для приобретения акций юридических лиц и др.

Коммерческие банки обязаны публиковать годовые балансы по установленной Центробанком форме и в установленные им сроки. Деятельность коммерческих банков подлежит ежегодной аудиторской проверке.

Коммерческие банки, в том числе с иностранными инвестициями, являются плательщиками налогов на доходы, на них распространяются также правила о продаже части валютной выручки и другие требования, установленные для коммерческих организаций.

Биржи. Под биржей понимается учреждение, в котором осуществляются биржевые торги (купля-продажа товаров, ценных бумаг, валюты).

Биржевые торги — это публичные торги, они проводятся в заранее определенном месте, в определенное время и по установленным биржей правилам.

Биржи бывают товарные и фондовые.

Правовое положение товарных бирж определяется законом "О товарных биржах и биржевой торговле" от 20 февраля 1992 г. №2383-1.

На товарной бирже продаются и покупаются товары, определяемые родовыми признаками, а также товары массового спроса, реализуемые по стандартам и образцам.

76


Деятельность товарной биржи связана с товаром, определяемым родовыми признаками, который реализуется партиями, то есть оптом.

Индивидуально-определенные вещи биржевым товаром не являются.

Особенностью правового положения биржи является то, что в собственно биржевой торговле биржа не участвует, никаких сделок в ходе торгов она не заключает.

Биржа только организует и регулирует биржевую торговлю.

Биржевая торговля осуществляется посредством использования особых механизмов (участие в торгах посредников; осуществление торговли аукционным методом; подчинение участников торгов особым правилам биржевой торговли; применение особых правил о биржевых сделках).

Поскольку биржа является местом крупных сделок с большими партиями товаров, она формирует оптовый рынок. На бирже выявляется спрос и предложение, что позволяет объективно устанавливать цену конкретного биржевого товара.

Биржевая торговля снижает риски воздействия случайных факторов на ценообразование, искусственного завышения или занижения цен посредством сговора, распространения ложных слухов и т.д. Гласность и публичность биржевых торгов способствуют объективному выражению общественно необходимых затрат на производство товаров и позволяют бирже выполнять функцию котировки цен, то есть установления в масштабах региона или в целом в стране объективного уровня цены на данный товар, в данное время с учетом всех факторов воздействующих на цену1.

Товарная биржа является юридическим лицом. Доля учредителя, члена биржи в ее уставном капитале не может превышать 10%, из этого следует, что учредителей и членов биржи должно быть не менее десяти .

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. 1. - М., 1994. С.101.

г\

Члены биржи - это лица, участвующие в формировании уставного капитала биржи либо вносящие членские и иные целевые взносы в имущество биржи. Члены биржи имеют право участвовать в управлении делами биржи, получать диведенды, в качестве членов биржи участвовать в биржевой торговле (статья 14 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле").

77


Учредителями биржи не могут быть органы государственной власти и управления; банки и иные кредитные учреждения; страховые и инвестиционные компании и фонды; общественные, религиозные объединения и благотворительные фонды.

Создание биржи как юридического лица осуществляется по общим правилам; государственную регистрацию биржи проходят в обычном порядке, но лицензирование товарных бирж осуществляется Комиссией по товарным биржам при Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К моменту обращения за лицензией в уставный капитал биржи должно быть внесено не менее 50% объявленной суммы вкладов. Для получения лицензии должны быть представлены правила биржевой торговли; устав биржи, который должен содержать сведения о максимальном количестве членов биржи, порядке приема в члены биржи, приостановки и прекращения членства; порядок разрешения споров между участниками биржевой торговли и др. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

Органы управления биржи. Высшим органом биржи является собрание членов биржи. Порядок вступления в члены биржи определяется учредительными документами биржи. Подтверждается членство свидетельством, выдаваемым биржей. Члены биржи подразделяются на полных и неполных. Полные члены биржи обладают большим количеством голосов на общем собрании.

Организация биржевой торговли. Биржевая торговля осуществляется, как уже было отмечено, в форме публичных торгов. Биржевые сделки, как правило, совершаются через брокеров, которые за плату приобретают права на участие в биржевых торгах и являются постоянными их участниками.

Сделки могут совершаться и членами биржи, не являющимися брокерами, а также разовыми посетителями, при этом полные члены биржи имеют право участвовать в торгах во всех секциях биржи, а неполные - только в определенных секциях. Разовые посетители могут участвовать в совершении сделок только в течение того дня, на который они за плату приобрели это право, и они могут совершать только одну разновидность сделок - сделки с реальным товаром.

78


Отношения субъектов, заключающих биржевые сделки через брокеров, и отношения брокеров с клиентами регулируются договорами, однако биржа, на которой заключаются сделки, также может регламентировать взаимоотношения биржевых посредников и их клиентов, применять в установленном порядке санкции к биржевым посредникам, нарушающим установленные биржей правила взаимоотношений биржевых посредников с их клиентами (ст. 25 Закона). Это, в частности, может иметь место при нарушении брокерами установленных на данной бирже правил оформления сделок.

Некоторые вопросы деятельности брокеров решены в законе. Так, в соответствии со статьей 24 Закона "О товарных биржах и биржевой торговле" брокеры обязаны вести учет сделок по каждому клиенту и хранить эти сведения в течение 5 лет со дня совершения сделки. По требованию Комиссии по товарным биржам брокер обязан предоставить ей сведения о совершенной сделке.

Правила, регулирующие биржевую торговлю, способы совершения и оформления сделок принимаются каждой биржей самостоятельно, с учетом имеющихся у биржи возможностей по предоставлению участникам торгов тех или иных услуг. От того насколько совершенны эти правила, зависит респектабельность биржи, ее привлекательность в глазах клиентов. Вместе с тем Закон "О товарных биржах и биржевой торговле" устанавливает ряд обязательных требований, которые должны быть предусмотрены в правилах биржевой торговли на всех товарных биржах. Это, в частности, порядок проведения биржевых торгов; виды совершаемых на бирже сделок; наименования товарных секций; перечень основных структурных подразделений биржи; порядок информирования участников биржевой торговли о предстоящих биржевых торгах; порядок регистрации и учета биржевых сделок; порядок котировки цен биржевых товаров; порядок взаимных расчетов членов биржи и других участников биржевой торговли при заключении биржевых сделок; меры по контролю за процессом ценообразования на бирже в целях недопущения резкого дневного повышения или понижения уровней цен, искусственного завышения или занижения цен, сговора или распространения ложных слухов с целью воздействия на цены; перечень нарушений, за которые биржей взыскиваются штрафы с участников

79


биржевой торговли, а также размеры штрафов и порядок их взимания (ст. 18).

Установлен и ряд других требований. В целях обеспечения форвардных, фьючерсных и опционных сделок биржа обязана организовать расчетное обслуживание путем создания расчетных учреждений (клиринговых центров) или путем заключения договора с банком, иным кредитным учреждением об организации расчетного (клирингового) обслуживания (ст. 28). Клиринговые центры с аналогичными функциями могут создаваться и независимо от бирж (пункты 2 и 3 статьи 28). Для разрешения споров участников торгов биржи могут создавать арбитражные комиссии и утверждать положения о них. По требованию участника биржевой торговли биржа обязана организовать экспертизу качества реализуемых на бирже реальных товаров.

Биржа вправе самостоятельно устанавливать отчисления от комиссионных, получаемых биржевыми посредниками в вознаграждение за посреднические операции на бирже: сборы, штрафы и другие платежи (ст. 29).

Биржа может участвовать во внешнеэкономической деятельности (ст. 31).

В связи с важной ролью товарных бирж в организации экономического оборота законом предусмотрено государственное регулирование их деятельности, которое осуществляется Комиссией по товарным биржам. На эту комиссию возложены: выдача лицензий на организацию биржевой торговли; лицензирование биржевых посредников; контроль за соблюдением законодательства о биржах; рассмотрение жалоб участников биржевой торговли о нарушениях законодательства.

Комиссия по товарным биржам вправе выдавать биржам обязательные предписания об изменении учредительных документов, правил биржевой торговли, решений органов управления биржей и т.д. Она может также выдавать предписания биржевым посредникам об устранении нарушений в их деятельности, вправе применять к бирже и биржевым посредникам санкции за нарушение закона и несвоевременное исполнение предписаний Комиссии.

Комиссия по товарным биржам вправе назначать государственного комиссара на биржу; организовывать по согласованию с

80


органами финансового контроля Российской Федерации аудиторские проверки деятельности бирж и биржевых посредников; требовать от бирж, расчетных учреждений (клиринговых центров) и биржевых посредников представления учетной документации; направлять в арбитражный суд материалы для применения к биржам и их членам предусмотренных законом санкций.

Функции назначаемого Комиссией государственного комиссара состоят в непосредственном контроле за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства (ст. 37).

Фондовые биржи. К фондовым биржам относятся организации, учрежденные для обеспечения обращения ценных бумаг.

Фондовая биржа может заниматься только организацией обращения ценных бумаг, иной деятельностью она заниматься не вправе. Это относится и к инвестиционной деятельности, сама фондовая биржа инвестиционной деятельностью заниматься не вправе.

Фондовые биржи создаются в форме некоммерческого партнерства и организуют торговлю только между членами биржи. Другие участники рынка ценных бумаг могут совершать операции на фондовой бирже через посредничество членов биржи.

Доходы фондовой биржи (от членских взносов, сборов со сделок и иные) должны обеспечивать безубыточность ее деятельности.

Членами фондовой биржи могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность указанную в главе 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Фондовая биржа вправе устанавливать обязательные требования к инвестиционным институтам, необходимые для вступления в члены биржи, а также квалификационные требования к представителям членов биржи на биржевых торгах. Фондовая биржа самостоятельно разрабатывает порядок совершения сделок во время биржевых торгов, порядок сверки расчетов по заключенным на бирже сделкам.

Функции фондовых бирж могут выполнять товарные и валютные биржи, для этих целей они создают соответствующие структурные подразделения.

81


3.2. Малые предприятия

Переход к рыночному хозяйству, изменение экономической основы общественной жизни в нашей стране обусловили необходимость развития малых форм предпринимательства. Малые предприятия имеют ряд преимуществ по сравнению с крупным бизнесом, в частности они более гибки и подвижны, оперативнее реагируют на изменяющуюся конъюнктуру рынка, позволяют успешнее насыщать рынок товарами и услугами. Большое значение малых форм предпринимательства состоит и в том, что они позволяют эффективно решать проблему занятости. В связи с этим получило значительное развитие и законодательство о малом бизнесе.

Основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в этой сфере являются Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г., Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 25 декабря 1995 г. и др. Малые формы предпринимательства регламентируются также Указом Президента РФ "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" от 4 апреля 1996 г. №497, постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд" и др. Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" определил критерии, в соответствии с которыми коммерческие организации признаются субъектами малого предпринимательства. Согласно данному закону субъектами малого предпринимательства являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов федерации, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превы-

82


шает следующих предельных уровней: в промышленности, в строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле — 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Учредителями малых предприятий могут быть юридические лица и граждане Российской Федерации1.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: формирование инфраструктуры для развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных и иных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, поддержка их внешнеэкономической деятельности, включая содействие развитию торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с инопартнерами.

Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется как на уровне РФ федеральными органами исполнительной власти, так и на уровне субъектов федерации. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства; проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке; готовят прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в Правительство Российской Федерации. Они организуют также разработку и реализацию федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают уча-

1 Иностранные юридические и физические лица не могут быть учредителями малых предприятий (см. п.1 Указа Президента РФ от 4 апреля 1996 г. №491).

83


стие субъектов малого предпринимательства в развитии государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для федеральных нужд; подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств Федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства; оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства; координируют деятельность федеральных специализированных организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого бизнеса, региональными и межрегиональными, отраслевыми, межотраслевыми и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления. Правительство РФ ежегодно перед представлением Федерального бюджета выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В Федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на реализацию этой программы. Государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения: меры по формированию инфраструктуры для поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства; меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас или в отставку военнослужащих, безработных, беженцев и вынужден-

84


ных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства; меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ; меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительством и неиспользуемых объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях; меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств. Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализацией миграционной политики, решением экологических проблем и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, бюджетных средств субъектов федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников. Объем ежегодно выделяемых средств на развитие малого предпринимательства должен указываться в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства РФ. Объем финансирования программ поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной

85


власти и органы местного самоуправления о включении мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. Среди мер государственной поддержки малого предпринимательства важное место занимает налоговая политика. Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается налоговым законодательством. Законодательство РФ и законодательство субъектов федерации устанавливает льготы по налогообложению и для организаций, которые выступают в качестве партнеров субъектов малого бизнеса, в частности для фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также для предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого бизнеса и оказания им услуг.

Малым предприятиям с численностью работников — до 15 человек, включая работающих по гражданско-правовым договорам, - предоставлена возможность применять упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает замену уплаты совокупности федеральных, региональных и местных налогов и сборов, за исключением таможенных платежей и пошлин, налога на приобретение автотранспортных средств, лицензионных сборов, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды, уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период. Круг предприятий, которым предоставлена возможность применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности ограничен не только численностью работников, но и другими параметрами; ее не могут также применять организации, занятые производством подакцизной продукции, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также кредитные организации, страховщики, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного бизнеса и хозяйствующие субъекты других категорий, для которых Министерством финансов РФ установлен особый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности. Необходимо также, чтобы в течение года, предшествующего кварталу, в котором по-

86


дано заявление о применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, совокупный размер валовой выручки данного налогоплательщика не превышал 100-тысячного минимального размера оплаты труда.

Важной мерой поддержки субъектов малого бизнеса является так называемая ускоренная амортизация. Субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере в 2 раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с применением механизма ускоренной амортизации субъекты малого предпринимательства могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы не более 3 лет.

Важными мерами поддержки субъектов малого бизнеса является также их льготное кредитование. Недополученные кредитными организациями, осуществляющими льготное кредитование субъектов малого бизнеса, доходы компенсируются за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной организацией и соответствующим фондом.

В целях обеспечения субъектов малого бизнеса кредитными ресурсами Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает создание обществ взаимного кредитования субъектов малого бизнеса. Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участников указанных обществ в целях оказания взаимной финансовой помощи. Данным обществам предоставляется ряд льгот. Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства могут не размещать обязательные резервы в Центральном банке Российской Федерации. Управление собственными ресурсами общество может поручить банку, депозитарию или иной кредитной организации. Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок внесения взносов участниками указанных обществ, а также предельные размеры, сроки и условия оказания финансовой помощи.

87


Общество взаимного кредитования не вправе предоставлять денежные средства физическим и юридическим лицам, которые не являются участниками указанных обществ.

На льготных условиях осуществляется и страхование субъектов малого предпринимательства, при этом законодательством установлены льготы для организаций осуществляющих страхование субъектов малого предпринимательства. Страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого бизнеса, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать страховым организациям полностью или частично недополученные ими доходы при страховании на льготных условиях субъектов малого бизнеса. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между страховой организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства.

Одним из необходимых условий успешного функционирования субъектов малого бизнеса в условиях рыночной экономики является наличие соответствующего портфеля заказов, фронта работ. Действующее законодательство, в частности Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает ряд мер, направленных на решение этой проблемы, в частности ст. 14 указанного закона предусматривает участие субъектов малого предпринимательства в производстве товаров и услуг для государственных нужд. В соответствии с данной статьей Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов федерации должны резервировать для субъектов малого предпринимательства определенную долю заказов на производство и поставку отдельных видов продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов, заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции. Размещение должно осуществляться на основе конкурса на указан-


ные поставки, проводимого между субъектами малого предпринимательства.

Предусмотрена также поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ должны осуществлять меры по расширению участия субъектов малого бизнеса в экспортно-импортных операциях, в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности; должны содействовать их участию в международных выставках и ярмарках. Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с поддержкой внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, устанавливаются договором между субъектом малого предпринимательства и соответствующим государственным либо муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства.

Среди других мер поддержки малого бизнеса можно отметить их поддержку в информационной сфере, производственно-технологическую поддержку, поддержку субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны разрабатывать и осуществлять меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития и в целях обмена между субъектами малого бизнеса указанной информацией. Информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством, при этом предприятия, учреждения и организации, предоставляющие информационные услуги субъектам малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством. Фонды поддержки малого предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с информационным обслуживанием их деятельности. Размер, порядок и условия компенсации устанавлива-

89


ются договором между субъектом малого предпринимательства и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны разрабатывать и осуществлять мероприятия по обеспечению субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, созданию сети технопарков, лизинговых фирм, производственно-технических центров и других объектов инфрастуктуры, создаваемых в целях поддержки малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны осуществлять меры по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства, содействовать в создании и организации деятельности специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства может осуществляться на льготных условиях, при этом предприятия, учреждения и организации, осуществляющие производственно-технологическую поддержку субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны обеспечить развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства. Учреждения и организации, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях эффективной поддержки субъектов малого бизнеса действующее законодательство предусматривает систему органов, целью деятельности которых является осуществление именно этих функций, функций государственной поддержки малого

90


предпринимательства. К таким органам относятся: Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федеральный и региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется и местными органами власти. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" фондом поддержки малого предпринимательства признается некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе и иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Фонд поддержки малого предпринимательства является юридическим лицом. Основными направлениями деятельности этого фонда являются содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого бизнеса; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации федеральных, региональных и межрегиональных, отраслевых и межотраслевых, муниципальных программ поддержки малого предпринимательства; участие в разработке и реализации проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания новых рабочих мест.

Фонды поддержки малого предпринимательства участвуют также в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивают равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства, поддерживают инновационную деятельность предпринимательских структур, стимули-

91


руют разработку и производство принципиально новых видов продукции, оказывают содействие в освоение новых технологий и изобретений. Они содействуют привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства. Важным направлением их деятельности является организация консультаций по вопросам налогообложения и применения налогового законодательства. Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Средства этого фонда формируются за счет федерального бюджета, а также за счет других источников, предусмотренных ст.8 Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства является заказчиком федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставляемым Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства, а также по инвестиционным кредитам, предоставляемым банками и другими кредитными организациями субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных программ и проектов в области малого предпринимательства.

Положение о Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства утверждается Правительством РФ. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства осуществляет взаимодействие с аналогичными региональными и муниципальными фондами; взаимодействие осуществляется на основе принципа равенства участников, на взаимной экономической заинтересованности и ответственности. Государственными и муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления фонды, в уставном капитале которых участие РФ, субъектов федерации, муниципальных образований составляет не менее 50%. Доходы от деятельно-

92


сти федерального фонда поддержки малого предпринимательства, региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Порядок выделения средств из государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и предоставления за счет этих средств гарантий субъектам малого предпринимательства устанавливается вышеназванными фондами при наличии технико-экономических обоснований, программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства. Государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными создавать такие фонды. К основным задачам указанных фондов относятся предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации и перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством; выполнение функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий; долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг; финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий; защита прав потребителей; финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том чис-

93


ле международных, связанных с деятельностью указанных фондов; проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством; организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства; изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства; осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства. Порядок направления в государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства средств из соответствующих бюджетов и контроля за их использованием устанавливается соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

В целях поддержки субъектов малого бизнеса Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает также создание союзов-ассоциаций субъектов малого предпринимательства. Союзы, ассоциации субъектов малого предпринимательства являются общественными объединениями и целью их деятельности является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышение ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, обеспечение коллективной защиты их интересов в органах государственной власти. В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления должны оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов и ассоциаций субъектов малого предпринимательства. Государственная поддержка союзов и ассоциаций субъектов малого предпринимательства осуществляется путем содействия в обеспече-

94


нии их на льготных условиях помещениями и средствами связи, необходимыми для деятельности указанных союзов и ассоциаций и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения различных организационных мероприятий. Представители этих союзов и ассоциаций должны привлекаться к подготовке проектов законов и иных нормативно-правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов федерации. В целях популяризации идей малого предпринимательства закон предусматривает возможность использования союзами и ассоциациями средств массовой информации. Для совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства, координации деятельности союзов и ассоциаций субъектов малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов и ассоциаций субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, принявшими решение об их создании.

В целях решения совместных задач, связанных с развитием и деятельностью субъектов малого предпринимательства, субъекты малого предпринимательства могут создавать некоммерческие объединения, которые вправе осуществлять производственную и иную предпринимательскую деятельность, но только для реализации своих уставных задач.

Вопросы для самопроверки

1. В чем проявляется специфика банков как субъектов предпринимательского права?

2. Назовите основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере деятельности банков и иных кредитных организаций.

3. Правовое положение коммерческих банков.

95


4. Лицензирование деятельности коммерческих банков.

5. Особенности правового положения бирж.

6. Фондовые биржи, их роль и значение.

7. Роль и значение субъектов малого бизнеса, особенности их правового положения.

96


ГЛАВА IV

МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ИМУЩЕСТВО СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1

4.1. Объекты имущественных прав предпринимателя. Вещные права, используемые в предпринимательской

деятельности

К объектам хозяйственных прав предпринимателя относятся вещи, деньги, ценные бумаги и иное имущество, в том числе исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и иные результаты творческой деятельности (программы и базы данных для ЭВМ; топологии интегральных микросхем и т.д.)

В зависимости от их экономического содержания, физических и иных свойств объекты хозяйственных прав могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности на оборотоспособные, изъятые из оборота, ограниченные в обращении. В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов хозяйственных прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть указаны в законе.

Объекты хозяйственных прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, называются ограниченно оборотоспособными. Виды этих объектов определяются в установленном законом порядке.

Большинство же объектов хозяйственных прав могут свободно отчуждаться и переходить от одного участника хозяйст-

1 Об объектах имущественных прав предпринимателя, материальных предпосылках предпринимательской деятельности см.: Суханов Е. Правовые основы предпринимательства. - М.: Издательство БЕК, 1993. С. 40-57; Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Том I. M.: Издательство БЕК, 1994. С. 136-154.

97


венных правоотношений к другому в порядке универсального правоприемства либо иным способом.

Наиболее распространенными объектами хозяйственных прав являются вещи. Под вещью понимаются материальные предметы, по поводу которых возникают гражданские правоотношения - продукты природы, предметы, созданные человеком и т.д. В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи подразделяются на движимые и недвижимые. К недвижимым вещам относятся земельные участки; обособленные участки водных объектов, недр и все то, что прочно связано с землей: здания, сооружения, многолетние насаждения. К недвижимости относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Особым объектом недвижимости является предприятие. Под предприятием понимается имущественный комплекс, используемый для хозяйственной деятельности. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. В предусмотренных законом случаях, наряду с государственной регистрацией, может осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Другие вещи (не относящиеся к недвижимости), включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

98


Специфическими объектами гражданских прав являются деньги, валютные ценности и ценные бумаги.

Деньги (валюта) могут быть основным объектом правоотношения, например в кредитном договоре, но чаще они выступают в качестве всеобщего эквивалента как средство платежа в договорах купли-продажи, подряда и др. Законным средством платежа в Российской Федерации является рубль, он обязателен к приему на всей территории Российской Федерации. Правовые основы денежной системы в Российской Федерации установлены в Законе РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 февраля 1992 г.

Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле (ст. 141 ГК). Закон о валютном регулировании под имуществом, определяемым как валютные ценности, подразумевает валюту Российской Федерации, иностранную валюту, ценные бумаги в валюте Российской Федерации, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные природные камни (за исключением ювелирных изделий). Этим законом определен и порядок совершения сделок с валютными ценностями.

Иностранная валюта — это денежные знаки иностранного государства, используемые в международных расчетах. В настоящее время для большинства стран характерна денежная система, базирующаяся на бумажной валюте. Бумажные деньги являются знаками золота, замещая его в функциях средства обращения и средства платежа. Роль всеобщего эквивалента продолжает выполнять золото.

В зависимости от режима использования валюты подразделяются на конвертируемую (обратимую), которая свободно обменивается на другую иностранную валюту (например, доллар США, марка Германии, французский франк и др.); частично конвертируемую валюту, т.е. обратимую не по всем валютным операциям или не для всех владельцев; неконвертируемую (замкнутую), функционирующую в пределах одной страны.

В условиях рыночных отношений большое значение приобретают такие объекты правоотношений, как ценные бумаги.

99


Ценной бумагой признается документ, удостоверяющий имущественное право, которое может быть осуществлено только при предъявлении подлинника этого документа. Ценная бумага фактически воплощает в себе субъективное имущественное право. К ценным бумагам относятся облигации, векселя, чеки, акции, коносаменты, (сберегательные сертификаты).

Ценные бумаги должны отвечать определенным требованиям, в частности содержать необходимые реквизиты. Отсутствие обязательных реквизитов на ценной бумаге является основанием для признания ее недействительной.

Указанные особенности ценных бумаг существенно влияют на способ реализации прав, воплощенных в ценной бумаге; утрата ценной бумаги влечет за собой, как правило, невозможность осуществления прав, выраженных в ценной бумаге. Ценная бумага является доказательством наличия у должника обязанности произвести исполнение при предъявлении подлинника ценной бумаги. Перечень оснований, на которые должник вправе ссылаться, отказываясь от исполнения, ограничен, в основном они связаны с признанием ценной бумаги недействительной.

Недействительность ценной бумаги может быть абсолютной и относительной. Абсолютная недействительность возникает, например, при подделке и подлоге ценной бумаги. Держатель ценной бумаги, обнаруживший подлог или подделку, вправе предъявить к лицу, передавшему ему ценную бумагу, требование о надлежащем исполнении обязательства, выраженного ценной бумагой, и о возмещении убытков.

Относительная недействительность ценной бумаги имеет место тогда, когда лицо неправомерно завладело ценной бумагой, например похитило ее. Такого рода заявление может выдвигаться лишь против конкретного держателя, поскольку факт неправомерного завладения бумагой не влияет на существо прав воплощенных в ценной бумаге.

Ценные бумаги подразделяются на предъявительские, ордерные и именные.

Право, выраженное ценной бумагой на предъявителя, может быть осуществлено любым лицом, у которого находится подлинник этой ценной бумаги; другому лицу такая ценная бумага пере-

100


дается посредством ее вручения, соблюдения каких-либо формальностей при этом не требуется.

Именной ценной бумагой называется ценная бумага, в которой указано лицо, являющееся субъектом выраженного ценной бумагой права. Для некоторых документов, например именных акций, необходимо еще и занесение имени держателя ценной бумаги в реестр.

Под ордерной ценной бумагой понимается документ, который передается посредством совершения передаточной надписи (индоссамента); надлежащим держателем такой бумаги считается лицо, чье имя стоит последним в ряду непрерывных передаточных надписей1.

Как отмечено выше, одним из признаков субъекта хозяйствования является наличие у него обособленного имущества. Правовой формой такого обособления является прежде всего право собственности; именно право собственности дает максимум возможностей для предпринимательской деятельности. Наличие обособленного имущества у предпринимателя необходимо и для того, чтобы защитить интересы контрагентов, партнеров по хозяйственным связям; именно поэтому действующим законодательством определяется минимальный размер уставного капитала, которым должны обладать субъекты предпринимательской деятельности.

Понятие и содержание права собственности. Содержание права собственности раскрыто в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оно включает в себя владение, пользование и распоряжение имуществом. Под владением понимается фактическое обладание имуществом; правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность использования имущества; правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения. В полном объеме все три правомочия могут принадлежать только собственнику. Другие субъекты хозяйствования (не являющиеся собственниками) могут обладать ими в ограниченных пределах. Как правило, они обладают правомочиями владения и пользова-

1 Предпринимательское право: Курс лекций/ Под. ред. Н.И. Клейн. -М.: Юридическая литература, 1993. С. 129.

101


ния, но не обладают в полном объеме правомочием распоряжения имуществом, не могут определять по своему усмотрению (без ведома собственника) юридическую судьбу вещи - произвести ее отчуждение, сдать в аренду, залог и т.д.

Формы собственности. В соответствии с пунктом первым статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Государственная собственность включает в себя имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (централизованная, федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам - децентрализованная собственность. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Находящееся в государственной и муниципальной собственности имущество подразделяется на распределенное имущество и казну. Распределенное имущество закрепляется за государственными и муниципальными юридическими лицами и является материальной предпосылкой их деятельности, основой для участия данных организаций в экономическом обороте в качестве юридических лиц. Незакрепленное за государственными и муниципальными организациями и учреждениями публичное имущество составляет государственную или муниципальную казну.

Гражданский кодекс Российской Федерации детально регулирует основания прекращения права собственности. По общему правилу принудительное изъятие у собственника имущества не допускается. Исключение составляют лишь случаи, непосредственно предусмотренные законом. Однако и в этих случаях собственнику обеспечивается полная компенсация убытков, связанных с принудительным изъятием имущества, кроме случаев конфискации и обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника. Обязанность возместить собственнику причиненный ущерб имеет место и в случаях, когда основанием прекращения права собственности явилось принятие федерального закона.

102


Убытки, причиненные в этом случае возмещаются собственнику государством (статья 306 ГК РФ).

Общая собственность. Право собственности на тот или иной объект может принадлежать не одному, а двум и более лицам одновременно, которые сообща и по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Основанием возникновения права общей собственности являются различные юридические факты, в частности совершение сделок.

Общая собственность может быть с определением долей — долевая собственность и без определения долей - совместная собственность. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе произвести отчуждение, обременить залогом свою долю либо распорядиться ею иным образом. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества соразмерно его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с публичных торгов.

Общая собственность без определения долей является совместной собственностью. Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Каждый из участников совместной собственности вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если

103


иное не вытекает из соглашения всех участников. Совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом. Раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения права каждого из участников на общее имущество. При разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными. Кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.

Законодательство Российской Федерации большое значению придает защите права собственности. Защита права собственности осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом. Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому оно было передано собственником во владение либо похищено у того или у другого, либо выбыло из их

104


ведения иным путем помимо их воли. Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя. Собственник вправе также требовать устранения всяких других нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения собственностью.

Права всех собственников (независимо от формы собственности) защищаются равным образом.

Реализация права собственности. Реализация права собственности предполагает надлежащее правовое регулирование его осуществления.

Реализация права собственности в сфере предпринимательской деятельности имеет свои особенности, которые не учитывались в полной мере действовавшим ранее законодательством. Гражданский кодекс РФ 1994 г. устраняет имевшиеся в законодательстве пробелы. В частности, ГК РФ содержит важные положения, определяющие содержание прав учредителей юридических лиц на имущество этих лиц.

Участники хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права по отношению к созданным ими юридическим лицам; учредители унитарных предприятий и учреждений имеют право собственности на имущество созданной ими организации. Учредители некоммерческих организаций (кроме потребительской кооперации и учреждений) не имеют на имущество этих организаций никаких прав.

Иные вещные права, используемые в предпринимательской деятельности. Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, но кроме права собственности имеются и иные вещные права. Они регламентируют отношения, связанные с нахождением имущества у того или иного лица не на основе права собственности, а по другим основаниям, на основе другого правового титула и также имеют большое значение для осуществления предпринимательской деятельности. К вещным правам относятся, в частности, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты и др.

105


Под правом хозяйственного ведения понимается право государственного или муниципального унитарного предприятия, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения: владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом. В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вкладов в уставный и складочный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право оперативного управления в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют казенные предприятия и учреждения. Оно включает в себя право владения, пользования и распоряжения предоставленным имуществом в соответствии с целями деятельности предприятия и заданием собственника, а также в соответствии с назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Однако казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом и иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником имущества. Что же касается учреждения, то оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учреждению по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоя-

106


тельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Осуществление предпринимательской деятельности во многих случаях связано с землепользованием, которое может осуществляться на основе различных правовых титулов, и в частности на основе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, оно в праве самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение необходимых для этого зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Однако землепользователь, владеющий землей на основе этого правового титула, не может передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование без согласия собственника участка. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданное вышеназванным лицом, являются его собственностью. При реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Помимо оснований, указанных в пункте первом статьи 268 ГК РФ (предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения государственного и муниципального органа), это право может быть преобретено и по другим основаниям. В соответствии с пунктом первым статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения и другой недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право постоянного пользования предоставленной этим лицом под недвижимость частью земельного участка, если из договора не вытекает иное (его права в этом случае определяются статьями 268 - 270 ГК РФ).

107


Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости (здания, сооружения) права пользования этим участком.

При переходе права собственности на недвижимость к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Факт нахождения здания, строения на земельном участке, в отношении которого собственник строения не обладает правом собственности, а имеет только право постоянного пользования землей, не ущемляет его прав как собственника строения.

Собственник недвижимости имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

ГК РФ регламентирует также отношения, возникающие между собственником строения и земельного участка при утрате собственником недвижимости права пользования земельным участком.

При прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или не достижении соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В случаях когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен законодательством (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или со-

108


оружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами, суд может признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.

Эти правила не применяются при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 284), а также прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (статья 286).

При переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.

Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования.

Впервые в российском законодательстве к числу вещных прав отнесены сервитуты, под которыми понимается право собственников недвижимого имущества на ограниченное пользование соседним земельным участком. В соответствии со статьей 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - собственника и другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Гражданский кодекс РФ регламентирует условия установления и прекращения сервитута. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Он

109


устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута спор разрешается судом. Сервитут может быть установлен и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. При переходе права на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу сервитут сохраняется.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли- продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

4.2. Правовой режим отдельных видов имущества

Под правовым режимом имущества понимается наличие особых правил реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению теми или иными видами имущества в процессе хозяйственной деятельности.

Правовой режим отдельных видов имущества может устанавливаться с учетом тех или иных экономических и юридических признаков данного имущества. Такое имущество обособляется и учитывается отдельно по особым правилам, обязательным для всех хозяйствующих субъектов. Устанавливается также особый порядок отнесения стоимости такого имущества на себестоимость и др. Правовой режим имущества, сгруппированного по тем или иным экономическим и юридическим признакам, устанавливается для всех экономических субъектов независимо от формы собственности и организационно-правовой формы. Это относится, в частности, к резервам предприятия, формируемым в страховых целях, когда закон требует либо допускает их созда-

110


ние. Установление правового режима отдельных видов имущества является общим в тех ситуациях, когда публичный интерес побуждает устанавливать одинаковые правила в целях создания одинаковых условий деятельности экономических субъектов, однотипного решения вопросов налогообложения, формирования единых институтов хозяйствования1.

Основные и оборотные средства. Они различаются прежде всего по способу перенесения стоимости на производимую продукцию. К основным средствам относятся здания, сооружения, машины, оборудование, передаточные устройства, иное иму-ществ, участвующее в производственном процессе многократно и переносящее свою стоимость на произведенную продукцию по частям по мере износа по утвержденным для всех организаций единым амортизационным нормам за исключением случаев так называемой ускоренной амортизации, когда нормы амортизации устанавливаются по особым правилам.

Основные средства отражаются в бухгалтерском учете по первоначальной стоимости, то есть по фактическим затратам на их приобретение, изготовление или строительство. При реализации или ином выбытии основных средств доход или убыток по таким операциям относится на результаты хозяйственной деятельности экономического субъекта (прибыль или убытки).

Оборотные средства (сырье, материалы, комплектующие изделия, топливо и т.д.) участвуют в одном производственном цикле и свою стоимость переносят на произведенную продукцию полностью, целиком. Этот экономический критерий скорректирован в Положении о бухгалтерском учете и отчетности; по соображениям удобства учета к оборотным средствам отнесены служащие менее года предметы, стоимость которых не превышает установленного предела. Оборотные средства (сырье, материалы, топливо и другие предметы труда) отражаются в бухгалтерском учете и отчетности по их фактической себестоимости, в составе которой учитываются затраты на их приобретение, включая наценки, комиссионное вознаграждение, таможенные пошлины, расходы на транспортировку, хранение и т.п. Оборотные средства квалифицируются как "материальные затраты" и переносят свою

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. - М.: Издательство БЕК, 1994. С. 146.

111


стоимость на произведенную продукцию по общему правилу в одном производственном цикле.

Нематериальные активы. В составе имущества предприятия имеются и так называемые нематериальные активы: права пользования землей, водой, другими природными ресурсами, объектами промышленной и интеллектуальной собственности. Нематериальные активы переносят свою первоначальную стоимость на продукцию по нормам, определяемым в организации исходя из установленного срока их использования, а если такой срок определить невозможно, нормы износа устанавливаются в расчете на 10 лет, но не более срока деятельности экономического субъекта.

В учете и отчетности нематериальные активы отражаются в сумме затрат на их приобретение и расходов по их доведению до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях. Положение о бухгалтерском учете выделяет также в имуществе предприятий и организаций готовую продукцию и товары, незавершенное производство. Их правовой режим характеризуется особыми правилами бухгалтерского учета. Исходя из данных учета реализации товара формируется, в частности, величина НДС. По незавершенному производству действуют следующие правила: расходы, произведенные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим периодам, подлежат отнесению на издержки производства или обращения в течение срока, к которому они относятся.

Уставный капитал. Наиболее важным элементом имущества юридического лица является уставный капитал. Уставный капитал имеет постоянную величину, зафиксированную в учредительных документах; его увеличение или уменьшение может быть произведено лишь путем внесения изменений в устав.1

В период деятельности предприятия размер наличных имущественных фондов может не совпадать с соответствующей величиной уставного капитала, если иное не предусмотрено прямым указанием закона. Уставный капитал в ряде случаев является исходной величиной для определения иных имущественных фондов. Так, для коммерческих банков Центробанк устанавлива-

1 Предпринимательское право:. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. -М., "Юридическая литература", 1993. С.ЗЗ.

112


ет предельное соотношение между размером уставного капитала банка и суммой его активов с учетом оценки риска. В акционерных обществах резервный фонд находится во взаимосвязи (процентном соотношении) с уставным капиталом.

Резервный фонд. Для покрытия непредвиденных потерь и убытков создается резервный фонд. В обязательном порядке он создается в случаях прямо предусмотренных законом. Порядок формирования и использования резервного фонда определяется уставом. Иногда закон не только устанавливает минимальный размер резервного фонда, но и определяет порядок его формирования. Коммерческие организации могут создавать также резервные фонды на предстоящую оплату отпусков, расходов на ремонт основных средств и другие цели. Правовой режим такого рода резервов заключается в том, что при их создании предприятия и организации вправе списывать затраты на себестоимость продукции, исходя из нормативов отчислений в указанные фонды, утверждаемых в установленном порядке самими экономическими субъектами. Если же такие фонды не создаются, тогда затраты на указанные цели, например на ремонт основных фондов, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) по соответствующим элементам затрат (материальные затраты, затраты на оплату труда и др.).

В коммерческих организациях могут создаваться и резервы сомнительных долгов по расчетам с другими предприятиями и организациями, и отдельными лицами с отнесением сумм резервов на результаты хозяйственной деятельности, то есть прибыль или убытки.

Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность, которая не погашена в срок, установленный договорами, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Резерв сомнительных долгов создается на основе результатов проведенной в конце отчетного года инвентаризации дебиторской задолженности. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния должника и оценки вероятности погашения долга. Если до конца года, следующего за годом создания резервов сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то не из-

113


расходованные суммы присоединяются к прибыли соответствующего года.

Сложным регулированием характеризуется правовой режим прибыли, он включает в себя: понятие прибыли; порядок и методы ее определения; обязательства по уплате налогов из прибыли; отнесение в установленном порядке сумм ответственности перед государством и контрагентами на прибыль.

Прибыль - итог многоплановой деятельности предприятия. Процесс образования прибыли подвергается правовому регулированию в целях охраны публичного интереса, получения от предпринимателей части полученного ими дохода. Налоговое регулирование прибыли предполагает необходимость установления определенных требований к бухгалтерскому учету и отчетности.

Учет и отчетность субъектов предпринимательской деятельности представляют собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации об имуществе, обязательствах предприятий и организаций, их движении. В экономике рыночного типа экономические субъекты самостоятельно определяют свою учетную политику; вместе с тем публичные интересы государства и общества требуют соблюдения и некоторых общих правил в организации учета и отчетности. Это необходимо, в частности, для установления обоснованных налоговых отношений между государством и субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность. Для обеспечения интересов государства и общества необходимо, чтобы деятельность предприятий и организаций по формированию себестоимости продукции (работ, услуг), подведению финансовых результатов, определению нало-гооблогаемой базы строилась по единым правилам, обеспечивающим сбалансированные финансовые отношения экономических субъектов с государством и муниципальными образованиями. Учет и оценка результатов коммерческой деятельности являются необходимым условием эффективного функционирования экономических субъектов. Только основываясь на достоверных, постоянно учитываемых сведениях о материальных ресурсах, их производственном использовании можно принимать экономически обоснованные решения. В системе учета отчетности предприятий и организаций важнейшее место занимает бухгалтерский учет, основными задачами которого являются формирование

114


полной и достоверной информации о деятельности организации, ее имущественном положении, необходимой как самой организации, так и внешним пользователям. Правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета установлены Федеральным законом РФ "О бухгалтерском учете" (принят Государственной Думой 23 февраля 1996 г.), а также другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие и виды объектов хозяйственных прав.

2. Какими правомочиями обладает собственник?

3. Чем отличается право хозяйственного ведения от права собственности?

4. Что понимается под правом оперативного управления?

5. Какие Вы знаете виды ценных бумаг?

6. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: понятие и значение.

7. Условия установления и прекращения сервитута.

8.  Что  понимается  под  правовым режимом  имущества субъекта предпринимательской деятельности?

115


ГЛАВА V

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ1

5.1. Правовое регулирование предпринимательской

деятельности. Обеспечение законности и

правопорядка в экономической сфере

Правовое регулирование - одна из форм государственного регулирования, его задачей является упорядочение общественных отношений, а содержанием - установление соответствующих правовых предписаний, контроль за их выполнением, применение мер воздействия к физическим и юридическим лицам, государственным и муниципальным органам, не соблюдающим требований правовых норм.

В условиях коренных социально-экономических преобразований возрастает необходимость в эффективном правовом регулировании. Особое значение приобретает при этом законодательное регулирование экономических отношений. Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется различными методами. В СССР в условиях плановой экономики применялись жесткие административные методы регулирования экономических отношений, в начальный период радикальных экономических реформ в России, напротив, государственное воздействие на экономические процессы было сведено до минимума, так как считалось, что экономика должна развиваться на основе полного саморегулирования. Ошибочность такого подхода вскоре тоже стала очевидной. Мировой опыт, практика госу-

1 О защите прав предпринимателей и государственном регулировании предпринимательской деятельности см.: Предпринимательское право: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Клейн. М.: Юридическая литература, 1993. С. 207-272; 463-477;

Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. I. - М.: Издательство БЕК, 1994. С. 189-217; 269-282.

116


дарств с развитой рыночной экономикой свидетельствуют о том, что в целях защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и потребителей, а также защиты публичных интересов общества и государства необходимо государственное регулирование экономических отношений. Отказ от государственного регулирования в сфере экономики объективно не возможен и речь может идти лишь о допустимых пределах, формах и методах такого регулирования; оно должно носить преимущественно экономический характер. В ограниченных пределах могут использоваться и методы административного регулирования, в процессе которых реализуются властные, распорядительные и контрольные функции государства как публично-правового образования. Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны, к ним относятся государственная регистрация предпринимателей, лицензирование отдельных видов деятельности, антимонопольное и налоговое регулирование, в частности регулирование цен на продукцию коммерческих организаций-монополистов, валютное и таможенное регулирование и др.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности имеет своей целью обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере. В юридической литературе под законностью понимается неуклонное исполнение требований правовых норм всеми государственными органами и должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Законность - это принцип, предполагающий соблюдение требований правовых норм всеми участниками общественных отношений, в том числе и государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями. В результате реализации требований законности происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются общественные отношения, соответствующие интересам личности, общества и государства, пресекаются запрещенные законом деяния, а закрепленные в нормативно-правовых актах правила поведения становятся нормой обыденной жизни, в обществе утверждается правопорядок, т.е. такое состояние общественной жизни, для которого является характерным отсутствие нарушений правовых норм.

117


Правопорядок — составная часть общественного порядка. Это строй общественной жизни, созданный на основе права в результате верховенства закона и обеспечивающий вследствие этого реализацию субъективных прав граждан и законных интересов организаций, а также надлежащее исполнение ими обязанностей. Установление правового порядка является главной целью правового регулирования общественных отношений; именно для этого издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Законность и правопорядок взаимосвязаны. Отступление от требований законности, нарушение предписаний правовых норм являются посягательством на правопорядок. Устранение нарушения норм права, утверждение правопорядка — необходимое условие демократизации общества, становления демократического правового государства, одним из параметров которого является законность. Демократия не возможна без законности. Утверждение демократии, расширение прав и свобод граждан и укрепление правопорядка и законности взаимосвязаны; это единый процесс, без законности, без правопорядка демократия превращается, как известно, в анархию. Законность является основой нормальной жизни общества, непременным условием и важнейшей предпосылкой надлежащего его функционирования. Законность и правопорядок предполагают такое состояние общественной жизни, при котором обеспечено верховенство закона, равенство всех субъектов правоотношений перед ним, одинаковое подчинение закону любого участника общественных отношений. Принцип законности предполагает неуклонную фактическою реализацию предусмотренных законом прав и свобод граждан, недопущение какого бы то ни было произвола органов государства и должностных лиц по отношению к гражданам, а также исполнение гражданами своих обязанностей перед обществом и государством.

Обеспечение законности и правопорядка в экономической сфере является особенно актуальным. Субъектам экономической деятельности представлен большой простор для инициативы, выбора вариантов поведения, однако реализуя свои возможности, они обязаны соблюдать законные интересы других экономических субъектов, потребителей, общества, государства, муниципальных образований.

118


5.2. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Законодательство Российской Федерации не только провозглашает права субъектов предпринимательской деятельности, но и обеспечивает их реальное осуществление, предоставляет участникам хозяйственных правоотношений возможность фактической реализации прав и их защиту в случае нарушения. Способы защиты нарушенных хозяйственных прав могут быть различными, в том числе законодательством допускается возможность их самозащиты, сущность которой заключается в совершении действий, направленных на предупреждение или пресечение нарушения прав самим потерпевшим. Действия, посредством которых реализуется право на самозащиту, могут быть непосредственно предусмотрены законом либо вытекать из не запрещенных законом общепринятых правил. Гражданский кодекс РФ 1994 г. значительно расширил возможности самозащиты нарушенных прав. Действенным средством самозащиты является, в частности, предусмотренная ГК РФ возможность удержания имущества должника, под которым понимается удержание кредитором вещи, которую он должен передать должнику или другому лицу, указанному должником, в случае если должник не исполнит в срок обязательств по ее оплате или возмещению кредитору связанных с вещью убытков и издержек. Удержание может производиться до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. К такого рода самозащите может прибегнуть, например, сторона, взявшая на себя за соответствующую плату обязательство хранить имущество, переданное ей другой стороной по договору хранения. Хранитель вправе удерживать переданную ему на хранение вещь до уплаты вознаграждения, если договором хранения не предусмотрено иное.

Специфическими мерами защиты хозяйственных прав являются так называемые оперативные санкции, которые тоже применяются непосредственно управомоченным лицом. К их числу относятся, например, осуществление покупателем предоставленного ему законом права, уведомив поставщика, отказаться от принятия продукции, поставка которой просрочена, односторонний отказ от нарушенного контрагентом договора и т.д. Меры

119


оперативного воздействия являются правоохранительными мерами, они могут применяться только в предусмотренных законом или соглашением сторон случаях и когда обязанная сторона нарушила права своего контрагента.

Наряду с самозащитой и мерами оперативного воздействия, применяемыми непосредственно правомочной стороной, защита нарушенных прав осуществляется и государством. Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений.

Меры государственного принуждения, применяемые для защиты хозяйственных прав, могут быть правовосстановитель-ными и штрафного характера, связанными с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой ответственности. В зависимости от содержания нарушенного права и характера нарушения они могут быть следующими: признание права судом или иным органом, осуществляющим защиту хозяйственных прав; восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанности в натуре; взыскание причиненных убытков, а также предусмотренной законом или договором неустойки и т.д.

Понятие и виды хозяйственных споров. Органы, рассматривающие хозяйственные споры. Под хозяйственными спорами понимаются разногласия, возникающие между участниками хозяйственных (экономических) отношений. По своему содержанию хозяйственные споры подразделяются на споры, возникающие в связи с заключением, изменением и расторжением хозяйственных договоров; споры, связанные с исполнением договоров и иных обязательств; споры, возникающие по другим основаниям1. Указанные виды споров являются традиционными

1 Юридическая энциклопедия/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1993. С. 232.

120


для нашей хозяйственной и правовой практики, однако новые условия хозяйствования существенно повлияли на их удельный вес в общей массе хозяйственных споров и на их содержание. В частности, это относится к преддоговорным спорам. Сейчас они возможны и подлежат рассмотрению в арбитражном суде лишь в случаях, когда имеется соглашение сторон об этом (о передаче спора на разрешение арбитражного суда) либо если это предусмотрено законодательными актами. В большинстве своем вытекающие из хозяйственных правоотношений обязанности выполняются сторонами добровольно, а споры разрешаются путем переговоров. Однако, если разногласия не урегулированы, заинтересованная сторона может воспользоваться предоставленными законом возможностями для принудительной защиты нарушенных прав.

Большинство хозяйственных споров рассматривается в арбитражных судах. Порядок разрешения споров в арбитражном суде регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом и воспроизводит во многом рассмотрение споров в судах общей юрисдикции. Особенно заметным такое сближение стало в настоящее время. С 1 июля 1995 года вступили в силу новые законы - Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", внесшие существенные изменения в арбитражное судопроизводство, в результате которых созданные на основе бывшего Госарбитража арбитражные суды все в большей мере становятся подлинными судебными органами. По АПК РФ 1995 г. сами спорящие стороны обязаны своевременно и в полном объеме представлять доказательства, обосновывающие их требования и возражения; арбитражный суд должен произвести оценку представленных доказательств и разрешить на их основе спор.

Существенно изменен порядок рассмотрения арбитражных споров, усилен судебный контроль за обоснованностью принимаемых арбитражными судами решений. В качестве самостоятельного звена системы арбитражных судов созданы межрегиональные федеральные арбитражные суды арбитражных округов, которые по жалобам сторон рассматривают вступившие в законную силу решения, принимаемые арбитражными судами субъек-

121


тов Российской Федерации. Имеется проверочная инстанция и в судах субъектов Федерации. Она рассматривает жалобы на решения, не вступившие в законную силу. Разрешение споров в первой инстанции осуществляется судьей единолично. На решение суда первой инстанции может быть подана аппеляция, в этом случае пересмотр дела осуществляет вторая - аппеляционная инстанция, которая, как отмечено выше, тоже находится в арбитражном суде субъекта Федерации. В аппеляционной инстанции дело рассматривает судебная коллегия из трех судей; аппеляционная инстанция рассматривает дело заново, не возвращая его на повторное рассмотрение в первую инстанцию. Кассационная инстанция находится в Федеральном арбитражном суде арбитражного округа, она не устанавливает юридических фактов, а проверяет обоснованность применения правовых норм; в этой инстанции дополнительные доказательства не представляются. Первая и аппеляционная инстанции — это суды "факта", а кассационная и надзорная- "суды права"1. В Федеральном арбитражном суде округа фактически заканчивается рассмотрение спора, и только в исключительных случаях пересмотр дела осуществляется Высшим арбитражным судом Российской Федерации.

Дополнительной гарантией законности и обоснованности решений арбитражных судов стало ведение протокола судебного заседания. До введения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 г. в действие значительная часть судебного разбирательства в арбитражном суде не фиксировалась, не отражалась в материалах дела. Это относится, в частности, к свидетельским показаниям, пояснениям экспертов, ходатайствам и заявлениям сторон. Сейчас этот пробел устранен. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса 1995 года протокол судебного заседания ведется и при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания. Участники судебного разбирательства имеют право знакомиться с протоколом и представлять замечания относительно полноты и правильности его составления.

1 Для более глубокого уяснения новаций, предусмотренных АПК РФ 1995 г., следует ознакомиться с комментарием: Воронина М. Арбитражное законодательство: новые возможности и перспективы // Экономика и жизнь. 1995. №26.

122


Обязанность ведения протокола возложена на председательствующего.

Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам. В соответствии со статьей 22 АПК РФ арбитражные суды рассматривают все экономические споры. К их компетенции отнесены сейчас и некоторые споры, которые ранее рассматривались судами общей юрисдикции. Существенно расширен круг лиц, имеющих право предъявлять иски в арбитражный суд, в частности статья 22 АПК РФ распространяет подведомственность арбитражных судов на дела с участием иностранных и международных организаций, иностранных лиц и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1995 г. более четко решает вопрос о подсудности дел арбитражным судам. Он закрепляет общее правило о предъявлении иска в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. (Статья 26 АПК РФ.) Иск к нескольким ответчикам, находящимся на территории разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по выбору истца по месту нахождения одного из ответчиков. Иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения в РФ.

Изменена подсудность дел, связанных с деятельностью филиалов юридических лиц. В соответствии с частью второй статьи 25 АПК РФ иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения.

Изменена также подсудность между Высшим арбитражным судом РФ и арбитражными судами субъектов федерации, споры о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, которые раньше рассматривал Высший арбитражный суд РФ, сейчас рассматриваются по месту нахождения ответчика, то есть Московским городским арбитражным судом.

В АПК РФ сохранено требование об "исключительной подсудности"; так, иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, а также об изъятии зданий, со-

123


оружении, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка; иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется по месту нахождения органа транспорта и т.д.

Арбитражный процессуальный кодекс не допускает споров о подсудности. В соответствии с частью первой статьи 31 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть рассмотрено по существу именно этим судом, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.

Иначе, чем ранее, решается сейчас и вопрос о претензион-ном порядке урегулирования споров. Если ранее в арбитражный суд можно было обратиться только после предъявления претензии другой стороне, то сейчас его соблюдение требуется не во всех случаях. Положение о претензионном порядке урегулирования споров признано утратившим силу; претензионный порядок сохранен только для случаев, специально предусмотренных законодательством, в частности он обязателен при предъявлении иска к организациям транспорта и связи. Отмена претензионного порядка урегулирования споров как обязательного условия не лишает стороны права применять его по своему усмотрению. Для защиты нарушенного права установлены сроки исковой давности, целью которых является побуждение субъектов предпринимательской деятельности к быстрейшему разрешению споров, устранению разногласий. После истечения срока исковой давности право на принудительное осуществление требования при помощи государственного принуждения утрачивается, поэтому институт исковой давности побуждает к своевременному предъявлению иска, стимулирует неотложное принятие мер по взысканию задолженности, способствует реальному исполнению обязательств, а также облегчает рассмотрение хозяйственных споров. Однако при этом следует иметь в виду, что исковая давность погашает право на иск в материальном смысле, но не лишает права на предъявление иска. Требования о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом и при истечении срока иско-

124


вой давности. Это право (право на иск в процессуальном смысле) сохраняется и тогда, когда право на иск в материальном смысле уже погашено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре. При наличии такого заявления, сделанного до вынесения судом решения, истечение срока исковой давности погашает право на принудительное осуществление требования и является основанием для отказа в иске.

Сроки исковой давности подразделяются на общие и специальные. Продолжительность общего срока исковой давности -три года. Специальные сроки исковой давности (сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком) установлены законом для отдельных видов требований и применяются только в случаях, указанных в законодательстве. В частности, сокращенные сроки исковой давности установлены для требований о взыскании неустойки; по требованиям, связанным с недостатками проданных вещей; для требований, вытекающих из поставки продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции; сокращенные сроки различной длительности установлены также по требованиям, возникающим из перевозки грузов, пассажиров и багажа. При рассмотрении вопроса об исковой давности следует учитывать, что с истечением срока исковой давности по основному требованию истекшим считается срок и по дополнительным требованиям (об уплате неустойки, поручительстве и т.д.). На исковую давность не оказывает влияние правопри-емство, не имеет также значения и то, кто предъявляет требование от имени истца: сам истец, прокурор, государственная или общественная организация.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда сторона узнала или должна была узнать о том, что ее права нарушены.

По некоторым правоотношениям начало течения срока исковой давности устанавливается в особом порядке; так, по искам к транспортным организациям срок исковой давности начинает течь со дня получения отказа в удовлетворении претензии или истечения срока для ответа на претензию. Срок исковой давности по спорам, связанным с нарушением природоохранного законодательства, начинает течь со дня составления соответствующего акта о допущенном нарушении и т.д.

125


В ряде случаев начало срока исковой давности обусловливается дополнительными обстоятельствами; в частности, на начало течения исковой давности оказывают влияние гарантийные сроки, установленные в отношении продукции производственно-технического назначения, продукции строительного производства, результатов работы подрядчика. Так, начало течения срока исковой давности на продукцию, поставленную с недостатками, связано с датой составления акта о наличии дефектов. Если акт по каким-либо причинам составлен несвоевременно, срок исковой давности начинает течь с того дня, когда он должен был быть составлен.

К частным срокам исполнения исковая давность применяется при нарушении обязательств в соответствующем периоде. Начало течения исковой давности определяется при этом по общему правилу. По обязательствам, срок исполнения которых не определен, течение исковой давности начинается с момента предъявления требования об исполнении обязательства. Начало течения исковой давности по требованиям о взыскании постоянно текущих санкций определяется по каждому дню в отдельности, то есть ежедневно. Исковые требования предъявляются на взыскание санкций, по которым исковая давность не истекла.

В установленных законом случаях возможно приостановление и перерыв исковой давности. Течение исковой давности приостанавливается при возникновении обстоятельств, препятствующих предъявлению иска. Период времени, когда это имело место, не засчитывается в срок исковой давности.

Перечень обстоятельств, влекущих приостановление исковой давности определен статьей 202 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ими являются:

- действие непреодолимой силы, вследствие которой истец был лишен возможности предъявить иск (например, стихийное бедствие);

- пребывание истца или ответчика на службе в Вооруженных Силах, переведенных на военное положение;

- мораторий, то есть отсрочка исполнения обязательства государством;

- приостановление действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

126


Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные выше обстоятельства возникли и продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

После того, как обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления срока исковой давности, отпали, течение исковой давности продолжается, при этом остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев — до срока давности.

Основанием для перерыва течения срока исковой давности является предъявление иска в установленном порядке, а также совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, например направление должником письма кредитору с просьбой предоставить отсрочку платежа.

После перерыва течение исковой давности начинается заново. Время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Гражданским законодательством предусмотрены случаи, когда исковая давность не применяется. В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина; однако требования, предъявляемые по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Установленные законом сроки исковой давности и порядок их исчисления носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением сторон .

Рассмотрение хозяйственных споров третейскими судами. Наряду с арбитражными судами, защита прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться и третейскими судами. Основанием для передачи спора на рассмотре-

1 О сроках разрешения экономических споров см.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. -М.: Фонд "Правовая культура", 1995. С. 217-228.

127


ние третейского суда является соглашение между сторонами об этом.

Соглашение о передаче спора третейскому суду может быть заключено в виде оговорки в основном договоре или в виде отдельного соглашения. Оно может быть заключено и путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения.

В соответствии с Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года, в Российской Федерации могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретного спора и постоянно действующие третейские суды.

Третейский суд для рассмотрения конкретного спора создается сторонами, а постоянно действующие третейские суды могут создаваться торговыми палатами, биржами, объединениями (союзами, ассоциациями) юридических лиц.

Так, в соответствии с Законом РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" споры, связанные с заключением биржевых сделок, рассматриваются в биржевой арбитражной комиссии, которая создается как орган, осуществляющий примирение сторон или выполняющий иные функции третейского суда. Третейский суд рассматривает экономические споры.

В предусмотренных законом случаях защита прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться и в административном порядке.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие и значение правового регулирования хозяйственной деятельности.

2. Формы и методы государственного регулирования экономических отношений.

3. Что понимается под законностью и правопорядком, значение законности в сфере предпринимательской деятельности?

128


4. Как соотносятся между собой законность и экономическая целесообразность, требования закона и экономические интересы предпринимателей?

5. Что понимается под хозяйственным (экономическим) спором, какие вы знаете виды хозяйственных (экономических) споров?

6. Какие способы самозащиты хозяйственных прав вам известны?

7. Назовите органы, разрешающие хозяйственные (экономические) споры.

8. Что понимается под исковой давностью, какова продолжительность общего срока исковой давности?

9. Какие вы знаете специальные сроки исковой давности?

10. Какие произошли изменения в законодательстве об арбитражных судах и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации?

11. Каков порядок организации и деятельности третейских судов?

129


ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Представленные в учебном пособии ситуации имеют целью углубление и закрепление знаний студентов по курсу "Предпринимательское право". Изучив теоретическую часть учебной дисциплины, студент посредством анализа предлагаемой фабулы ситуации и выбранного им нормативного акта для ее решения должен подготовить вариант ответа, аргументируя его ссылками на действующие правовые нормы.

Сделайте выписки в рабочую тетрадь по следующим вопросам.

Вопрос

 

Ответ

 

Нормативный акт

 

Предпринимательская        деятельность: — понятие; - содержание; — виды.

 

 

 

 

 

Какие новации предусмотрены ГК РФ в части регистрации юридических лиц?

 

 

 

 

 

Понятие и значение лицензирования предпринимательской деятельности.

 

 

 

 

 

Правовой статус коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

 

 

 

 

 

Какие вы знаете организационно-правовые формы коммерческих организаций?

 

 

 

 

 

Чем отличается право хозяйственного ведения от права собственности?

 

 

 

 

 

130


Разрешите ситуации и заполните следующую таблицу.

Вопрос

 

Ответ

 

Аргументация со ссылкой на нормативно-правовые акты

 

 

 

 

 

 

 

Ситуация № 1

Служащий одной из организаций Государственной архивной службы Миронов А.И. по просьбе своего знакомого Нефедова Б.В., работающего директором коммерческой фирмы "Орион", подыскал покупателя для продажи партии стиральных машин. После реализации товара фирма выплатила Миронову А.И. вознаграждение в размере 1,5 процента от суммы сделки и предложила ему продолжить сотрудничество по сбыту товаров.

Можно ли считать Миронова А.И. предпринимателем?

Являются ли действия Миронова А.И. и фирмы "Орион" правомерными?

Как регламентируется действующим законодательством деятельность индивидуальных предпринимателей?

Назовите нормативно-правовые акты, которыми регулируется деятельность индивидуальных предпринимателей.

Ситуация № 2

Дмитриев В. окончил юридический институт, получил диплом о высшем образовании. Однако трудоустроиться по специальности не смог и стал работать диспетчером в коммерческой организации. Проработав два года, Дмитриев В., не расторгнув трудовой договор (контракт) с коммерческой организацией, зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя и стал оказывать гражданам платные юридические услуги. Гонорары от юридической практики стали основным источником доходов Дмитриева В.Ф.

Является ли правомерной деятельность Дмитриева В.Ф. по оказанию юридических услуг?

131


Если вы считаете, что Дмитриевым В. допущены нарушения, то укажите, какие именно?

Аргументируйте свой ответ о правомерности либо не правомерности действий Дмитриева В.Ф. ссылками на конкретные нормативно-правовые акты.

Ситуация № 3

Казаров В. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В выданном ему регистрационном свидетельстве указан вид индивидуальной предпринимательской деятельности: торговля фотопродукцией. В 1996 году Казаров В.М. существенно изменил ассортимент товаров, основным источником его дохода стала торговля спиртными напитками и табачными изделиями, а также посредническая деятельность.

Правомерны ли действия Казарова В.?

Ситуация № 4

Муниципальное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, решило создать дочернее предприятие на базе своего филиала, находящегося в другом населенном пункте. Трудовой коллектив филиала обратился с ходатайством принять членов трудового коллектива в соучредители дочернего предприятия.

Какое решение должно быть принято по ходатайству трудового коллектива?

В каких случаях предприятие признается дочерним?

Является ли дочернее предприятие юридическим лицом?

В чем отличие дочернего предприятия от филиала?

Чем отличается дочернее предприятие от дочернего общества?

Ситуация № 5

В 1992 году группой юридических лиц создан коммерческий банк. После получения соответствующей лицензии в Центральном банке Российской Федерации комбанк успешно начал свою деятельность на валютном и фондовом рынках, получал значительную прибыль. Однако по мере снижения уровня ин-

132


фляции и стабилизации курса рубля по отношению к твердой валюте доходы банка стали катастрофически падать. Компенсировать их снижение за счет развития других видов банковских операций коммерческий банк не смог, и учредители приняли решение о ликвидации банка.

Правомерны ли их действия? (Возможна ли ликвидация коммерческого банка по решению учредителей?)

Если это возможно, то как должна осуществляться ликвидация, какова очередность удовлетворения требований кредиторов?

Ситуация № 6

Бобров Г.В., Некрасов А.Ф. и Петренко Н.Д. создали общество с ограниченной ответственностью. В уставный капитал общества каждый из них внес тридцать тысяч рублей.

Общество было зарегистрировано в установленном порядке и внесено в государственный реестр юридических лиц.

В результате успешной хозяйственной деятельности общество стало получать большую прибыль, приобрело по договору купли-продажи грузовой автомобиль. Были построены также гараж и офис.

Кто является собственником гаража, офиса, грузового автомобиля и другого имущества, находящегося в ведении общества?

Какими правами обладают учредители ООО на имущество общества (вещными или обязательственными)?

Раскройте понятие и содержание этих прав применительно к рассматриваемой ситуации.

133


НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И УЧЕБНАЯ

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

4. Об акционерных обществах. Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года.

5. Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий). Принят Государственной Думой 24 июня 1998 года.

6. Об обществах с ограниченной ответственностью. Принят Государственной Думой 14 января 1998 года.

7. О производственных кооперативах. Принят Государственной Думой 10 апреля 1996 года.

8. О сельскохозяйственной кооперации. Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года.

9. О некоммерческих организациях. Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.

10. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. Принят Государственной Думой 7 июля 1995 года.

11. О лицензировании отдельных видов деятельности. Принят Государственной Думой 16 сентября 1998 года.

12. О несостоятельности (банкротстве). Принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года.

13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года.

14. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Принят Государственной Думой 24 июня 1997 года.

134


15. О товарных биржах и биржевой торговле. Принят Верховным Советом Российской Федерации 20 февраля 1992 года № 2383-1.

16. О международном коммерческом арбитраже. Принят Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 года № 5338-1.

17. Об исполнительном производстве. Принят Государственной Думой 4 июня 1997 года.

СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ

18. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс. — М.: Инфра-М, 1997.

19. Кашанина Т.В. Предпринимательство: правовые вопросы.-М., 1994.

20. Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. -М., 1994.

21. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. 1. - М.: Издательство БЕК, 1994.

22. Предпринимательское право: Курс лекций. / Под ред. Н.И. Клейн. - М.: Юридическая литература, 1993.

23. Суханов Е. Правовые основы предпринимательской деятельности. - М.: Издательство БЕК, 1993.

24. Хозяйственное право: Учебник для вузов. / Отв. ред. Мартемьянов B.C. Т. 2. М.: Издательство БЕК, 1994.

25. Шершеневич Г.Ф. Торговое право. - М., 1994.

135